Monografia de Socio Terminada Ok [1]

I.INTRODUCCIONII. CONTENIDO

A. IMPORTANCIA SOCIAL

1. Agente de cultura 1.1. Intercambio cultural entre diferentes colectivos 1.1.1. Influencia social 1.1.1.1 Aculturación 1.1.1.2 Transculturación 1.1.2. Efecto Social

1.1.2.1 Efectos en el individuo1.1.2.2 Efectos en la familia1.1.2.3 Efectos en la sociedad

1.2. Turismo como un activo cultural 1.3. Cultura y costumbres 1.4. La concientización del valor cultural de una comunidad 1.5. Revitalizan las tradiciones locales 2. Mejora las relaciones internacionales 3. Superación entre las estructuras y nivel de vida de todos los grupos

3.1. Gestor De Desarrollo 3.1.1. Responsabilidad del Estado En Turismo

3.2. El Turismo y La Calidad de vida 4. Agente de paz

5. Manejo del ocio y del tiempo libre

B. IMPORTANCIA ECONOMICA

1. Generalidades2. Situación del turismo mundial

2.1. Relación de la economía y el turismo 2.2. Comparación de precios entre mercados2.3. Enfoque Regional2.4. Como actividad económicamente improductiva y complementaria

3. Tendencias y perspectivas del turismo mundial 4. El impacto económico del turismo 5. Alternativas de solución

C. SITUACIÓN ACTUAL DEL PERU

1. Generalidades 2. Situación actual del Perú

2.1 Realidad del turismo peruano 3. Factor Producto Turístico 4. Problemas del Turismo en el Perú

4.1. Fallas de las políticas de coordinación 5. Repercusiones que trae el turismo a nuestra economía

5.1. Análisis Foda

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6. Alternativas de Gobierno6.1 Como debería actuar el gobierno:6.2 Incentivos fiscales.6.3 Concesiones especiales.6.4 Creación de empleo

7. Posición del turismo peruano a la implementación del proyecto nacional de turismo

8. Concepción global del desarrollo nacional al año 2020. 9. La sostenibilidad en el turismo

9.1 Marco conceptual 9.2 Objetivos fundamentales de los indicadores de sostenibilidad

9.3 Características para la promoción turística en el desarrollo sostenible

D. RELACION SOCIO-ECONOMICA DEL TURISMO

1. Factores demográficos y motivacionales1.1 Población1.2 Leyes laborales1.3 Educación:

2. Factores de estabilidad social en el país de destino2.1 La competencia

III.CONCLUSIONESIV. BIBLIOGRAFIA

V.ANEXOS ANEXO 1: Estudio de caso: Kuélap

ANEXO 2: Estudio de caso: Santuario Histórico de Machu Picchu

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INTRODUCCION

El turismo se ha transformado en un factor preponderante en la economía actual, La perspectiva de expansión de la actividad turística mundial parecen casi ilimitadas, deducción inferida de las sorprendentes cifras invertidas en viajes internacionales. Cuando los ingresos de la gente en muchos países comenzaron a incrementarse y las leyes laborales se inclinaron a dejar mayor tiempo libre a la población, un creciente número de personas iniciaron sus viajes al exterior, así como dentro de sus propios países, cosa que también ha sucedido en buena parte porque el marketing comenzó atraerlos. El turismo se ha convertido en el recurso necesario para muchos es gestor del éxito, la importancia radica que en su actividad involucra a una gran cantidad de sectores, y trata de retribuir a todos ellos por igual. Propicia el desarrollo y el crecimiento de un país o sector.

En el plano económico decimos que el turismo es un generador de divisas y recursos económicos, ya sea para el país o para los diferentes involucrados que intervienen en esta actividad, así como los que lo hacen de forma indirecta; tiene la facilidad de ser una actividad de arrastre de diferentes sectores, ya que involucra no sólo uno aspecto de la economía, sino a muchos de ellos como por ejemplo la agricultura, la minería, el comercio, etc. Activa economías muertas, a sectores donde la políticas de económicas de chorreo no llegan tocar, permitiendo un aumento en el trabajo, en los niveles de vida de la población , permite que la misma población pueda encontrar un trabajo, deje de desarrollar políticas centralistas y pueda gestionar por sí mismas sus recursos y los atractivos de su región.

Socialmente, el turismo es un modificador y un difusor de la cultura, convirtiéndose en un instrumento que permite el desarrollo, las mejoras de las relaciones entre los diferentes pueblos y en el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. La amplitud de la actividad turística moderna no deja de asombrarnos. Hace apenas treinta años esta actividad pertenecía al cuadro de una vida social limitada, conformada por la burguesía de todas las categorías y de la cual sólo emergían algunos grupos restringidos de asalariados pertenecientes a algunas capas privilegiadas. Este generador de trabajo, permite el desarrollo de las personas, aumenta su dignidad y sobretodo la valorización sus propias culturas y formas de pensar, eliminando la intolerancia, la desvalorización cultural, el racismo y la xenofobia que en vez de hermanar más a la humanidad para que pueda afrontar los grandes problemas que la quejan, solo la dispersa y aleja. El turismo se vuelve, pues, en un agente de la paz y de la vida.

Sin embargo, no solo resulta ser un aspecto beneficioso sino también es un efecto pernicioso que debe ser manejado con la optima solución y a su vez ser tomados en cuenta para la preparación de políticas respectiva continuidad con los cuidados necesarios para encaminar una actividad destinada a una concientización de la humanidad sobre su medio ambiente, la naturaleza, de su propia historia.

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II.CONTENIDOA.IMPORTANCIA SOCIAL

1. AGENTE DE CULTURA

Se entiende por agente cultural a todas las personas que individualmente realizan labores relacionadas con el arte o la cultura, tales como creadores, gestores, investigadores, productores, formadores, difusores, intérpretes, etc., y demás miembros del sector cultural.

Esa definición indudablemente corresponde a un agente cultural y podríamos partir de ahí para poder comenzar para ver al turismo como tal, pero la verdad es que desde esta perspectiva no va encaminado este punto de nuestro trabajo, sino mas bien es verlo como un real “Agente de Cultura”, aquel que no solo tenga que ver con las labores lucrativas relacionas con esta actividad, sino el compromiso de todo un país, en este caso el Perú, de brindar a sus turistas toda la riqueza de su cultura y no solo mostrándoselas sino haciendo que estos se sientan parte de ella, una actividad que en esencia genera cambios.

Si no basamos en la definición de que el turismo es el conjunto de relaciones y fenómenos producidos por el desplazamiento y permanencia de personas fuera del lugar de su domicilio, en tanto que dichos desplazamientos y permanencias no están motivados por una actividad lucrativa (Krapf, 1942), cabe notar cual es entonces el rol del turismo y por que no debe ser tomado a la ligera en cuanto a la identidad de los pueblos. En otras palabras, el turismo posibilita la unión entre culturas que antes no había tenido contacto entre ellas. Las culturas cambian a lo largo de la historia. Es necesario, sin embargo, encontrar parámetros e instrumentos de análisis que nos permitan entender la naturaleza y la dirección de estos cambios en diferentes niveles.1 Es innegable la gama de posibilidades de superación cultural que ofrece el turismo, que en gran medida tiene a llegar a los sectores de la sociedad que normalmente no se verían favorecidos en el actual sistema de producción. Por tanto, el turismo es el elemento que influye en la integración de los seres humanos en su sociedad, porque proporciona los factores socioeconómicos y culturales para que el hombre se supere y logre un mayor entendimiento de sus semejantes.2 Al permitir, el turismo, el intercambio de manifestaciones culturales de los pueblos que tienen contacto entre sí, generan una serie de cambios; cambios que son inevitables y que son más o menos intensos según el nivel de identidad generado. Por tanto, el turismo interviene como un agente modificador de la cultura obteniéndose beneficios como consecuencias que pueden llevar a la pérdida de las costumbres y principios tradicionales. Básicamente, la importancia como agente cultural y modificador cultural la exponemos en cuatro puntos.

1.1. INTERCAMBIO CULTURAL ENTRE DIFERENTES COLECTIVOS

El contacto turístico no es unilateral3 (Haulot, 2005), por tanto las implicancias de este contacto pueden ser un tanto desconocidas y hasta peligrosas, como señalábamos, como también enriquecedoras. En una situación, en materia de cultura no se prevé que en un ambiente de fronteras cerradas el visitante extranjero sea un acceso inmediato de la cultura de otras naciones, si bien es cierto el visitante también aprende de estas costumbres, nuevos valores, arte, religión, tradiciones, etc. Sin

1 Rutas andinas: turismo y desarrollo sostenible en Perú y Bolivia. Ypeji, Annelou. Abya Yala,2006.p. 262 Sociología del Turismo. Balam, Yunca. McGraw Hill. 1996. p.2273 Turismo Social. Haulot, Arthur. Trillas. 2005

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embargo, si no hubiera una preparación psicología o una capacitación entre ambos agentes, se podría generar un desequilibrio; el turismo originaria una agresión en la vida del poblador.

El turismo es una actividad que tiene significación social es dos aspectos: el primero, como influencia social en la configuración, y el segundo, mediante los efectos sociales originados por el fenómeno.Por lo que se refiere al primer aspecto, la configuración social de la poblaciones la causante principal de la actividad, ya que el nivel social y cultural que domine será factor primordial en la elección del destino, la forma y la actividad de las necesidades turísticas. Asimismo, la realización de una determinada clase de turismo depende de logros alcanzados en política social; por último, la estructura demográfica de la demanda turística proporcionaría el índice social.

1.1.1. INFLUENCIA SOCIAL

En lo concerniente al aspecto de la influencia sobre la población receptora, también es de fundamental importancia, pues la afluencia turística intensiva a una determinada zona, región o país, indudablemente producirá efectos sobre la configuración socioeconómica y cultural de sus habitantes.Con la acumulación turística y del intercambio cultural surgen nuevas formas artísticas y nuevas manifestaciones de la creatividad humana. Según esto los dos procesos que modifican la cultura son:

1.1.1.1. La Aculturación: fenómeno que se presenta cuando dos o más culturas distintas entre si entran en contacto, y se produce una tercera cultura, en donde las más fuerte se impone a la más débil, pero esta cultura tiene un toque o sello único. Por ejemplo, este proceso se manifestó durante el virreinato, a raíz de la conquista española, donde se impuso la cultura española, pero también se puede dar el caso que la cultura que conquista sea tan débil que es absorbida por la otra cultura, como el caso de los romanos y los griegos. La aculturación es la recepción y asimilación de elementos culturales de un grupo humano por parte de otro. Proceso por el cual una persona adquiere los usos, creencias, tradiciones, etc., de la sociedad en que vive. Es la recepción por un pueblo o grupo social de formas de cultura procedentes de otro, que sustituyen de un modo más o menos completo a las propias. Y el punto más devastador de la aculturación es la desculturación de la destinación, proceso de degradación de la originalidad de los pueblos.4 (Haulot, 2005) Si el folclore5 autentico, uso de costumbres, danzas ancestrales, se encaminaran a un desbarate de lo innato, sería una condena irreversible.

1.1.1.2. La Transculturación: es producto del simple contacto de los pueblos, del intercambio pacifico de las culturas importándose y exportándose costumbres, creencias, alimentos, herramientas, nutriendo a las culturas.6

(Balam, 1996) Recepción por un pueblo o grupo social de formas de cultura procedentes de otro, que sustituyen de un modo más o menos completo a las propias.

4 Turismo Social. Haulot, Arthur. Trillas. 20055 Conjunto de creencias, costumbres, artesanías, etc., tradicionales de un pueblo ,Microsoft Encarta 2007

6 Sociología del Turismo. Balam, Yunca. McGraw Hill. 1996. pp.222-223

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1.1.2. EFECTO SOCIAL

El contacto con grupos de individuos con culturas diferentes implica un proceso de elementos que enriquece nuestra cultura, pero en contraste perjudica nuestra identidad generándose una pérdida de la misma. Por el contrario, la existencia de un contexto, de un auténtico marco popular de costumbres constituye una riqueza moral y material. Aquí el turismo podría desempeñar un papel de conservación más que de destrucción, si una vez más se le considerara en su globalidad y si sus protagonistas, tanto visitantes como visitados, tomaran conciencia de los valores humanos que deben defenderse. Esta actitud tendría como consecuencia el respeto de los unos y el orgullo de los otros. Constituyendo, el turismo, en la revalorización de la identidad de la raíz histórica, expresada en su patrimonio oral, monumentos del pasado, usos y costumbres que se ven recuperados para ser mostrados al mundo (Lescano, 2007). Por tanto, el turismo en un “revalorizador cultural de los pueblos”. El turismo se convierte en el catalizador necesario para el aumento de la identidad y la autoestima del pueblo quien debe ser capaz de entender, cada uno de sus integrantes, la importancia de su forma de vida; eliminar el menosprecio arraigado por muchos años de racismo y xenofobia que han mermado el crecimiento de un proceso de en robustecimiento de la identidad nacional. Si tomamos como ejemplo a Perú, nuestro país ofrece una gran variedad de recursos culturales debido a su rica diversidad cultural, si lo vemos desde un punto de vista muy pragmático y egoísta, es lucrativo conocer más nuestra historia y cultura, primero porque eso llamara la atención de los turistas quienes vendrán a conocer y gastar dinero, esto ayudara a activar la economía de la comunidad o poblado; si extendemos esta idea a las demás poblaciones y regiones obtenemos un desarrollo económico en nuestro país. Por otro lado, también permite fomentar el conocimiento de nuestra identidad como país, la identidad nacional que no se llega a comprender por la totalidad de los integrantes de nuestro país. Pero es necesario tener un control adecuado, pues al crecer una ciudad turísticamente corre el riesgo de perder su encanto y atracción turística porque se produce su degradación estética que no pocas veces rompe la armonía y belleza típica del ambiente (Yui, 1990).El turismo siempre ha fomentado al enriquecimiento del individuo.7Esto se considera así desde los tiempos en que los ingleses consideraban al turismo como parte de su educación. (Yui, 1990).Sin embargo, cabe notar algunos efectos negativos, como lo señala Cecilia castillo Yui, puesto que el turismo da lugar a una serie de mejoras económicas, al ver percatarse de esto, muchos pobladores deciden dejar su trabajo tradicional para dedicarse a esta actividad. Esto les causa frustración porque no tiene el conocimiento adecuado y además de la frustración de no poder ser participes de los mejores servicios que son consumidos por los turistas, pues ellos no tienen el dinero suficiente para comprarlos. A pesar de la democratización que el turismo se ha adoptado por los diferentes convenios para le aumento de las vacaciones y el tiempo libre, y de la búsqueda de las clases bajas, para mejorar su bienestar económico, existe todavía un déficit en la distribución correcta de la riqueza generada

7 Turismo, fundamento y Desarrollo. Castillo Yui, N. Cecilia. 2da edición.1990.Art Lautrec S.R.Ltda. p94

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1.1.2.1. EFECTOS EN EL INDIVIDUO

Alguien que viaja, sobre todo a un lugar extraño, encuentra un ambiente que no le es familiar, no sólo en el aspecto geográfico, también en el personal, social y cultural. Así, el viajero enfrenta problemas que debe resolver para poder disfrutar del viaje y que éste resulte gratificante. Los viajeros deben administrar sus recursos de tiempo y dinero en situaciones muy diferentes a las de casa. También deben manejar sus interacciones y relaciones sociales para obtener alimento, alojamiento y otras necesidades y, quizá, encontrar compañía. Determinar el grado de" distancia cultural" que desea mantener da por resultado decisiones en cuanto a qué tan novedoso quiere el viajero que sea su ambiente lejos de casa. La gente que viaja lo hace con diferentes grados de contacto con las culturas nuevas en las que se encuentra. El turismo para ver la vida, por ejemplo, es un método estructurado para aquéllos que desean conocer más a fondo el estilo de vida local a fin de enriquecer su experiencia.Las experiencias de viaje tienen un efecto profundo en el viajero así como en la sociedad, ya que esas experiencias se cuentan a menudo entre sus recuerdos más notables en la vida del viajero.

1.1.2.2 EFECTOS EN LA FAMILIA

Conforme la familia crece y los hijos maduran, los viajes que se hacen en familia son el acontecimiento del año. La emoción de los preparativos y la expectación y la experiencia misma del viaje son ocasiones memorables de la vida familiar. Los viajes con una dosis de aventura suelen serlos más memorables. Los viajes familiares también pueden ser educativos. Un viaje es mas beneficioso entre mejor definido esté su propósito y más educativo sea.Los beneficios del viaje se incrementan al máximo si se hace un estudio preliminar y se consulta a un asesor de viajes.

1.1.2.3 EFECTOS EN LA SOCIEDAD

Los viajes influyen de manera importante en la comprensión nacional y la apreciación de otros pueblos. Las políticas gubernamentales en las naciones progresistas y cultas fomentan los viajes, sobre todo los domésticos, como un medio para que sus ciudadanos conozcan otras partes de su país y aprecien su tierra natal. La presencia de visitantes en un país afecta los patrones de vida de las personas nativas. La forma como se comportan los visitantes y sus relaciones personales con los ciudadanos del país anfitrión tienen un efecto profundo en el modo de vida y las actitudes de la gente de la localidad. Es probable que los efectos más acentuados de este fenómeno se observen cuando los visitantes de América del Norte o de Europa Occidental viajan a' un país en desarrollo que tiene una cultura primitiva o una cultura caracterizada por un nivel de vida económicamente bajo y una población sencilla. A la inversa, al visitante lo influye el contraste cultural. No obstante, en general esto provoca un mayor aprecio por las cualidades de la vida en la sociedad visitada que pueden no existir

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en casa. Existe una situación favorable cuando los visitantes y la gente del país anfitrión se mezclan socialmente y se conocen mejor. Esto acrecienta enormemente la conciencia del carácter y las cualidades de cada uno, lo cual crea aprecio y respeto en los dos grupos.

Factores Impactos positivos Impactos negativos

Uso de las cultura como atractivo

Revitalización de las artes tradicionales, festivales y lenguas.

Incremento de los culturas tradicionales.

Cambio en al actividades tradicionales.

Invasión de la privacidad.

Contactos directos entre turistas y residentes

Ruptura de estereotipos negativos.

Aumento de oportunidades laborales.

Aumento de la comercialización.

Introducción de enfermedades.

Efecto de demostración.

Cambios en la estructura económica y roles sociales

Mayores oportunidades económicas y sociales.

Conflictos y tensión en las comunidades

Perdida de lenguaje

Desarrollo de infraestructura

Disminución de desigualdades sociales.

Aumento de las oportunidades de ocio.

Perdida de acceso a las actividades de

recreo y ocio.

Aumento de la población de turistas

Mejora de las condiciones sanitarias, educación y calidad de vida.

Congestión, multitud y aumento de la

criminalidad

Fuente: OMT

CUADRO 1. IMPACTOS SOCIO-CULTURALES DEL TURISMO8

1.2 TURISMO COMO UN ACTIVO CULTURAL

En los últimos veinticinco años, el turismo se ha consolidado como una de las principales industrias a nivel mundial por delante de sectores como el de automóviles, la electrónica o el petróleo en el volumen de intercambios mundial. “Es una de las actividades con mejores expectativas de crecimiento futuro”9.El turismo, el ocio y la cultura conforman la gran industria del futuro. Irrumpen nuevas tendencias que se manifiestan en una reducción de jornada laboral y, por tanto, un

8 Introducción al turismo. OMT. Madrid, 1997. P.2379 Según las previsiones de la Organización Mundial de Turismo, 2008

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mayor tiempo libre de los ciudadanos, junto con el incremento y mejora del nivel de vida y la globalización de las comunicaciones.El turismo, es una actividad económica de relevante importancia, determinada, en parte, por su contribución a la generación de riqueza y empleo y en parte, por su importante efecto arrastre sobre otros sectores, la importancia viene por el lado del gasto realizado por el turista y la notable repercusión que tiene el efecto de arrastre del sector turístico sobre la economía10, que le confiere un carácter estratégico de primera magnitud. Además, el turismo proporciona, hoy en día, un positivo efecto en el desarrollo de infraestructuras y servicios públicos. Tampoco debemos pasar por alto su aportación a la convergencia social, ya que la libre circulación de turistas lleva aparejado el intercambio de tradiciones, culturas y favorece el acercamiento de los pueblos.Es obvio que ha contribuido a la modernización de la sociedad, al desarrollo económico (crecimiento del PIB, aumento de la renta per cápita) de las regiones, pero también ha implicado importantes conflictos causados por la falta de sincronización entre el desarrollo del turismo y la capacidad de carga. Además, la presión sociocultural sobre la población residente en las áreas que han sufrido un rápido proceso de especialización turística ha causado cambios de estilos de vida y de identidad colectiva de la sociedad autóctona. En este sentido, es necesaria una adecuada gestión basada en una previa planificación que permita absorber las evidentes ventajas del desarrollo turístico evitando las desventajas consecuencia de la irrupción del turismo.Por todo lo anterior, es fácil comprender el creciente interés que el turismo despierta en la sociedad. Superado las minusvaloraciones del turismo como un terciario teórico en numerosos modelos de desarrollo industrialista y su percepción como actividad teñida con un manto de frivolidad, escasamente merecedora de análisis rigurosos desde ámbitos académicos consolidados, el turismo se está convirtiendo en un recurrente tema de investigación.En este sentido apoyar al sector turístico es realizar una apuesta por la diversificación de las posibilidades de ocio, obteniendo beneficios sociales, económicos, medioambientales y culturales.Ante esta situación, ¿Cuál es la misión del turismo en este siglo que empieza? Es inherente al sector turístico su condición de fenómeno evolutivo, su extraordinaria capacidad de adaptación y de responder a las nuevas demandas y exigencias de la sociedad. Este carácter dinámico ha supuesto una valiosa aportación al enriquecimiento y ampliación del abanico de oportunidades ofrecidos al turista para el disfrute de su tiempo de ocio, para ellos debemos organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible de la actividad turística como primer punto en nuestra misión del turismo.Hoy en día hablar de turismo es indudablemente hablar de cultura. Los productos turísticos culturales están llamados a desempeñar un papel fundamental en el nuevo milenio. Ya lo hicieron en el pasado, lo están haciendo en el presente y queda un importante futuro abierto ante nosotros y nuestra compleja realidad.Si podemos afirmar que la cultura contribuye a hacernos más libres, también podemos afirmar que en estos años hemos dado un salto cualitativo hacia la libertad.

1.3 CULTURA Y COSTUMBRES

10 Una reflexión sobre el método turístico de las Illes Balears, María García Satre/Onofre Martorell Cunill, 2004.

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Con respectos a este punto debemos tener en cuenta que el hombre actual, influido por las tendencias del mercado turístico así también como distintos factores culturales, sociales y económicos; se observa hoy en día que cada vez en más exigente, culto y muy informado, y que requiere satisfacer sus necesidades mediante la realización de viajes turísticos. En un ámbito general y social, el turismo permite el encuentro entre hombres de países, continentes, razas, idiomas, culturas, ideologías y religiones diferentes; en este encuentro es donde se entabla la comunicación, que hace posible la compresión reciproca. En esta confrontación entre las civilizaciones y las culturas, el turista se convierte en un receptor de experiencias y valores, que posteriormente transfiere al patrimonio de su país, enriqueciéndolo.11 El turismo tiene la posibilidad de hacer que el hombre sea más hombre, que deje ser un objeto del engranaje de la producción mecanicista, capaz de hacer salir al hombre de ese encierro de especialización y acercarlo la entendimiento de su entorno, acercándolo a la valoración de sus propias costumbres, de su historia y al fin de cuentas de su propia existencia.

1.4 LA CONCIENTIZACION DEL VALOR CULTURAL DE UNA COMUNIDAD

"La cultura es el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarcan, además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, la tradiciones y las creencias".12

Los seres humanos hemos aprovechado nuestro entorno y hemos creado, a lo largo de la historia, distintas maneras de expresarnos y de hacer las cosas. El tiempo, el espacio, las características geográficas y los fenómenos climáticos, entre otros, han sido determinantes para el desarrollo de formas de vida establecidas, las mismas que pueden diversificarse y transformarse en el tiempo; a esto llamamos diversidad cultural.13

Dentro de los objetivos de las políticas turísticas se toca como punto importante desarrollar una cultura turística aplicada a la población receptora como también a los visitantes; ya se nota una preocupación en incorporar nuevos objetivos implicados por ejemplo, en el plan estratégico nacional de turismo. De ésta integración positiva de la revaloración cultural, debido a la presencia de visitantes genera también una cultura de respeto frente al medio ambiental, recursos naturales, patrimonio cultural e histórico, que favorece el desarrollo de las comunidades, de una manera más exitosa se da con capacitación y con apoyo de instituciones que cumplan con los principios rectores para establecer competitividad en la zona con ejes de desarrollo.

1.5 REVITALIZAN LAS TRADICIONES LOCALES

"El turismo puede captar los aspectos económicos del patrimonio y aprovecharlos para su conservación generando fondos, educando a la comunidad e influyendo en su política. Es un factor esencial para muchas economías nacionales y regionales y puede

11 Turismo popular inversiones rentables , Ripou, Graciela,Trillas,199112 Definición de cultura según UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura)13

INC; Alva Guerrero, Blanca, CIMAGRAF,

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ser un importante factor de desarrollo cuando se gestiona adecuadamente".14

(ICOMOS, 1999)

El turismo promueve la identificación e integración, como ya lo señalábamos, solidifica las tradiciones y la herencia cultural, actuando en aspectos tan importantes como la utilización del tiempo libre y las nuevas formas que han tomado las técnicas pedagógicas y de aprendizaje en general. El proceso de intercambio también se realiza en el desplazamiento a nivel nacional, mediante las diferencias étnicas, los usos y las costumbres locales, debido a la existencia de zonas de distinto grado de desarrollo social, económico y cultural, que brindan la posibilidad de una mayor unidad nacional.Al considerar al individuo y no a la colectividad, el turismo tiene, intrínsecamente, la capacidad de generar diferentes valores, entre los que se destacan:

a) El elemento humanizador, ya que su práctica conlleva un efecto tranquilizador y renovador del ser humano.

b) El elemento socializante, pues en el encuentro entre los hombres se descubren capacidades y otras formas de interpretar, de ver y de sentir

c) El elemento autentico de conocimiento, ya que se amplia el marco de referencia individual en el contacto con la naturaleza y con las condiciones de tipo económico y social, en le conocimiento de los resultados del ingenio de los hombres precedentes y contemporáneos y en el hecho de estar inmerso en realidades diferentes de las que son propias de la experiencia cotidiana.

d) El factor cultural, en el contacto con lo patrimonios artísticos, arqueológicos, literarios, religioso, ideológicos, folklóricos y demás formas expresivas del la humanidad.

2 MEJORA LAS RELACIONES INTERNACIONALES

La actividad turística es una actividad íntimamente ligada a las relaciones políticas entre países. Las relaciones internacionales, sujetas a la ordenación del Derecho internacional y a las normas de convivencia, coexistencia y cooperación quedan delimitadas por los tratados y acuerdos internacionales que firman los países de forma multilateral en los campos de cooperación política, económica y cultural, en lo que se incluye turismo.15

El turismo es un juego delimitado, se quiera o no por las relaciones entre los países, y está supeditado, por ser una actividad muy sensible, al aspecto coyuntural internacional. De esta forma el turismo propone limar las asperezas entre las naciones, fomentando el descubrimiento de lo común, de la belleza de la naturaleza y la relación igualitaria entre los hombres y su mundo. Igualando a las naciones, convirtiéndose en el puente para la armonía de los pueblos permitiendo una mejor comprensión entre ellos, una mejor comunicación que optimice la tolerancia y la igualdad.

3 SUPERACIÓN ENTRE LAS ESTRUCTURAS Y NIVEL DE VIDA DE TODOS LOS GRUPOS

Una de las importancias del turismo se produce en la generación del empleo de forma rápida, barata y con valores agregados.16 Según las cifras de la Cuenta Satélite del 200117, un importante medidor estadístico de los gastos efectuados en turismo, existían 251143 empleos estables, o sea que dependen de un establecimiento: hoteles restaurantes, etc. Pero también se generan empleos indirectos que son los que más ayudan a toda la población: proveedores

14 Carta Internacional de Turismo Cultural, ICOMOS (Consejo Internacional de Monumentos

y Sitios), 199915 Estructura del Mercado Turístico, Jordi Montaner Montejano.1996 p.2616 Introducción al Turismo. Teoría y Realidad peruana. 8ata edición.2007.Art y Grapsa. S.A.C. , p.32817 Cuenta Satélite del turismo. MINCETUR. Lima, 2005. Cap.VII tabla 7

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de comida y bebida, la construcción civil, servicios en general. Para dar una mejor atención a los turistas, los pobladores del destino turístico intentan mejorar su infraestructura y servicios para conseguir atraer más turistas; con estos avances ellos también se benefician, por ejemplo hay mejoras para los servicios de salud, energía eléctrica, ornato, teléfonos públicos, cabinas de internet (Lescano, 2007).

3.1 GESTOR DE DESARROLLOEl auge del turismo esta vinculado al desarrollo socio-económico de las naciones y estriba en el acceso del hombre al descanso creativo a las vacaciones y a su libertad de viaje, en el marco del tiempo libre y del ocio cuya naturaleza profundamente humana subraya.18

Toda concepción prospectiva del desarrollo social, cultural y económico de la humanidad debería tener debidamente en cuenta la actividad turística y recreacional, tanto nacional como internacional, que hoy forma parte integrante de la vida de las sociedades nacionales e internacionales modernas. Al concebir así los valores reconocidos del turismo, que constituyen sus elementos inseparables, las autoridades se verán cada vez más obligadas a prestar una atención constante al desarrollo de la actividad turística y recreacional nacional e internacional, que tiene su origen en la participación cada vez más amplia de la población en las vacaciones y en los viajes, así como en las otras muchas causas que motivan el desplazamiento de los individuos, con el fin de garantizar la expansión ordenada del turismo en armonía con las demás necesidades fundamentales de la sociedad.19

3.1.1 RESPONSABILIDAD Y FUNCION DEL ESTADO EN TURISMO20

La intervención del estado en el campo del turismo fue analizada por el profesor Kurt Kraft desde el punto de vista histórico. En su estudio establece cuatro periodos que pueden entremezclarse en el espacio y en el tiempo, pero que marcan el proceso evolutivo de dicha intervención. En el primer periodo, denominado de ínter-ayuda profesional, no puede hablarse de una política turística pues se caracteriza por la ausencia de todo intervencionismo. En este lapso, que comprende los últimos años del siglo XIX, aparecen organizaciones privadas profesionales.El segundo periodo, llamado de la propaganda, corresponde a los años inmediatamente anteriores a la primera guerra mundial, en el surge la conciencia del valor del turismo como fuerza económica, y se levantan las primeras estadísticas turísticas. Y se deja sentir la lucha de competencia y la insuficiencia de medios de las empresas privadas, por lo que el estado se inicia en el campo de la propaganda. Después de la primera guerra mundial aparece el tercer periodo, el proteccionismo. La crisis económica de ese entonces obliga al estado intervenir, con el fin de preservar la riqueza turística, y lo hace creando organizaciones, de tal modo que el turismo se convierte en preocupación y actividad publica. Las organizaciones privadas se centran en la defensa de sus intereses e incluso solicitan mas intervención, debido a al competencia desleal.Finalmente, el cuarto periodo o de la adaptación, después de la segunda guerra mundial, es el análisis y acercamiento a las tendencias modernas del turismo. La política turística entra en la fase creadora y dinámica, y vigoriza, con una vuelta a un régimen más liberal, las intervenciones para el equipo y las medidas para facilitar los viajes.El doctor Fernández Fuster agrega un quinto periodo, que Krapf no llego a entrever, y lo denomina de la planificación. En el ya se considera al turismo como actividad productora y, por tanto, como un elemento conformante de los planes de desarrollo

18 Declaración de manila 198819 Declaración de manila, art 23, 198820 Turismo popular inversiones rentables ,Graciela ripou,trillas,1991;pag39-40

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nacionales, así como sujeto de un plan propio del sector en el que s e marquen los lineamientos generales de la política turística, que se han definido como “…conjunto de decisiones, de actos producidos por los diferentes centros de decisión de una nación, para alcanzar unos objetivos turísticos determinados.

3.2 EL TURISMO Y LA CALIDAD DE VIDAPara Robert C. Lonati, presentó un esquema de pensamiento en el cual incluyo estas propuestas: Así como otros tienen la tarea de buscar e el mejoramiento de la condición del hombre en su tiempo libre, de elevar la calidad de ese tiempo libre en sus mayores dimensiones humanas, civilizadoras y espirituales. ¡No nos engañemos! Estamos situados en el corazón mismo de la calidad de vida: el mundo atraviesa por un periodo de metamorfosis profunda con su cortejo inevitable de sacudidas y el turismo, paralelamente, conoce estas metamorfosis y estas sacudidas. Así también menciono lo que nos toca, que tarea de hacer surgir soluciones nuevas que respondan a las nuevas estructuras de las sociedades y a los nuevos modos de existencia; esto ultimo vinculado con turismo sostenible; que las nuevas generaciones se esfuerzan por construir bajo el signo de la calidad de vida.Cuando se evoca los criterios de calidad de vida, finalmente se trata de eso: del hombre mismo (R.Lonati, 1967). Del hombre que determina, transforma, mejora o trastorna todo lo que lo rodea. Es en esta toma de conciencia mas justa y mas clara de la diversidad deslumbradora de su medio de vida en donde el hombre podría encontrar bases mismas del equilibrio fundamental indispensable para su especie21.

4 AGENTE DE PAZEl turismo no pretende ser un remedio milagroso para los problemas angustiantes del mundo. El hambre y las enfermedades no se detendrán porque unos viajen más. Sin embargo al creer en la virtud de la acción y de la tenacidad, al creer que no hay derrota sino para los resignados y que ningún esfuerzo puede descuidarse si está bien animado por la voluntad de servir al hombre, estamos ayudando a la humildad de la paz (Haulot, 2005).La característica del turismo es que es una actividad que no trata de traducirse en cifras económicas, pues si lo hiciera no tendría la incidencia de mover a tantos grupos humanos a diferentes países. El descubrimiento de las diferentes bellezas del mundo, de la comprensión del hecho de que estas no son tributarias de la fronteras naturales de razas o de geografía, ni de limites estatales, políticos u otros, sino del hecho de reconocer una fundamental unidad humana en una diversidad espiritual y cultural que se afirma no con un motivo de desconfianza sino con una deslumbrante demostración de la pluralidad de los aspectos del género humano.El turismo es el medio de acercamiento fraterno, de la búsqueda de estima y un reconocimiento recíprocos. (Haulot, 2005)

El Turismo fomenta además valores socio– espirituales a las personas. Convirtiéndose en un instrumento de paz entre ellos, mediante el reconocimiento de la igualdad y el respeto. Sustrae al hombre de su quehacer diario y de las preocupaciones del trabajo, y haciendo uso cabal de su derecho al ocio, permitiéndole un mejor conocimiento de si mismo mediante los viajes, ya sea de vacaciones o religiosos u otros motivos para su traslado. En salidas familiares a través de la participación, el compartir y la unión de los mismos de esta manera constituyendo un medio de unidad familiar, así como de elevaciones y transformación social, de solidaridad del hombre con el universo, y en definitiva, de la restauración de la persona humana: la búsqueda de la paz interior. Las vacaciones en un evidente ejemplo de factor de paz que vincula el desarrollo de la personalidad, la reducción de las distancias entre las clases y

21 Balam , Yumka ;Sociología del Turismo ;México ;1996

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las razas humanas, poner fin al aislamiento de los pueblos y favorecer la desaparición de los prejuicios nefastos, mejorando la obertura social y la tolerancia cultural.22 (Montejano, 1996).

5 MANEJO DEL OCIO Y DEL TIEMPO LIBRE

El derecho al uso del tiempo libre y especialmente el derecho de acceso a las vacaciones y la libertad de viaje y de turismo, consecuencia natural del derecho al trabajo, están reconocidos, por pertenecer al desarrollo de la misma personalidad humana, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos así como acogidos en la legislación de muchos Estados.23

El concepto de descanso creativo y recreativo empieza a convertirse en la columna vertebral de la actividad turística, mientras que el ocio improductivo y enajenante es una idea que ha sido rebasada.Esta desapercibida mención a la importancia del descanso como renovador de la energía creativa, se ha proyectado a todos los sectores de la sociedad, convirtiéndose en perspectivas, haciendo surgir nuevas formas de su practica, como son el turismo popular, el turismo social y, en general, el turismo masivo. Asimismo, se podría agregar que existen factores determinantes en el desarrollo del turismo, como son algunos por mencionar:Respecto al turista

El aumento del tiempo libre, que se manifiesta en diferentes aspectos: Reducción de jornada diaria de trabajo Consecución del descaso semanal Vacaciones anuales pagadas Adelanto de la edad de retiro.

El incremento per cápitaEl proceso de urbanizaciónEl crecimiento demográfico.

a) Respecto a la oferta turísticaAumento en la oferta de servicios.El desarrollo de los medios de transporte, basado en:

Reducción de tiempo de traslado Incremento en la capacidad máxima. Mayor seguridad Descenso relativo de las tarifas.

El nivel de precios por la variedad del consumo efectuado por los turistas. Es decir, cuanto mas utilizados son los bienes y servicios turísticos, tanto mas se alteran las oscilaciones de sus precios.La promoción, publicidad y propaganda turística que pone de manifiesto las características y las condiciones de los atractivos turísticos.Los operadores, que hacen accesible el producto a los clientes potenciales.24

B. IMPORTANCIA ECONOMICA

22 Estructura del Mercado Turístico, Jordi Montaner Montejano.1996 p.7823 Conferencia mundial de turismo, Declaración de manila,198824 Turismo popular inversiones rentables ,Graciela ripou,trillas,1991,pag 36-37

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1. GENERALIDADES

Año 2000 fue de 683 millones. Entre 1950 y 1999, el turismo, medido como el número de llegadas internacionales, creció a una tasa promedio anual de 7%. Este impresionante crecimiento se ha debido a una combinación de factores, entre los que destacan el crecimiento del ingreso disponible, del tiempo libre y de la edad promedio en las economías desarrolladas. Según la OMT, el turismo mundial ha presentado un crecimiento mayor al del PBI global durante el periodo 1990-1999 (4.1% vs.2.6%), por lo que el sector ha demostrado ser una actividad notablemente resistente y menos sensible a las fluctuaciones económicas.El turismo representa alrededor del 12.5% del total de las exportaciones mundiales . La diversificación en los destinos turísticos ha logrado que en muchos países el sector se convierta en una de las principales actividades económicas, siendo en 83% de los países del mundo una de las 5 principales actividades generadoras de divisas, y la principal fuente de divisas para el 38% de los países. La OMT estima que el turismo representará el 4.1% del PBI global este año, y generará, de forma directa o indirecta, el 8% de los puestos de trabajo25.Se espera que durante las próximas décadas el turismo continúe con una tasa de desarrollo superior al promedio del resto de actividades económicas.La OMT calcula que para el 2010 se alcanzarían alrededor de 1,000 millones de llegadas internacionales, lo que implica una tasa de crecimiento promedio anual de 4% durante la presente década.

2. SITUACION DEL TURISMO MUNDIAL

El comportamiento de las llegadas internacionales en el mundo, se presenta como un elemento de constante crecimiento, dentro del que el Perú se encuentra con diferente signo. Actualmente se observan cambios fundamentales en la visión y modelo del desarrollo que los países asumen en la búsqueda de lograr el bienestar de sus pobladores.

El entorno mundial viene experimentando profundas transformaciones en todos los ámbitos de la vida económica, social y cultural. La interdependencia entre las economías se ha enriquecido y profundizado; por ello, se tiene que redoblar los esfuerzos para obtener los objetivos trazados26. Analizando las perspectivas para un mundo más accesible, sustentado básicamente en la disponibilidad y rapidez en la evolución de la tecnología y los sistemas de información, se hace cada vez más patente. Sin embargo, el vertiginoso transitar en pos del desarrollo ha generado necesidades de otro orden como son la recreación y la cultura, aspectos presentes en la practica del turismo.

Así se observa que, el turismo en las últimas dos décadas ha cobrado un gran significado dentro del mercado internacional no solamente por su efecto sobre la economía nacional, en materia de capacitación de divisas, sino por su contribución a la redistribución del ingreso, la generación de empleo y por ser vehiculo coadyuvante a la integración e identidad cultural entre otros muchos beneficios.

2.1 Relación de la economía y el turismo

El turismo es una actividad que tiene una estrecha relación con la economía y no solo porque al ser una actividad productiva y generadora de riquezas esta inmersa en los

25 Perú: Proyecto Nacional de Turismo. José Luis Huayón. 1996 – Págs. 53-84.26 Perú: Proyecto Nacional de Turismo. José Luis Huayón. 1996 – Págs. 25-30

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principios y postulados económicos, sino también porque su propio desarrollo esta ligado a la evolución económica general.

2.2 Comparación de precios entre mercados

Dados dos países receptores que compiten entre sí por los mismos mercados, el turista comparara los precios y elegirá la opción mas barata. La competitividad depende del nivel de precios de ambos países. Durante los últimos años van apareciendo nuevos mercados que compiten entre sí, con precios mas bajos y cuyos países han mejorado sus infraestructuras, como por ejemplo el norte de África y El Caribe.

2.3 Enfoque Regional:

La consecuencia directa e indirecta de la actividad turística en generar desarrollo económico. Para determinar cuan importante es este desarrollo, es necesario cuantificar el resultado económico de su operación. Debido a problemas metodológicos que van desde la delimitación del sector hasta la poca importancia prestada a esta actividad, el turismo no está explícitamente considerado en el listado de sectores productivos recomendados por las Naciones Unidas.A nivel regional los problemas de medición son muchísimo mayores y como consecuencia de ellos, prácticamente no existen mediciones del aporte del turismo a las economías regionales.En todo caso, queda claro que cada región, el turismo genera empleo, productos, inversiones y promueve otras actividades económicas, especialmente en el sector de servicios. La importancia relativa de este aporte dependerá tanto del nivel de desarrollo de la actividad turística como del nivel que tengan otras actividades económicas.

2.4 Como actividad económicamente improductiva y complementaria

En relación con el desarrollo económico, el turismo viene a ser una actividad económicamente improductiva y, como tal, complementaria. El turismo debe absorber el excedente del ingreso generado en los sectores primario y secundario de la economía nacional. Sin' embargo, en nuestros países no hay tal excedente que permita impulsar el turismo. Por lo tanto, lejos de orientarse hacia el mercado interno, la inversión en este renglón se dirige a la atención de las demandas del mercado internacional, para lo cual se ha diseñado el modelo industrial.

El turismo, al convertirse en un sector exportador, se ha adecuado a las necesidades de consumo de países desarrollados, en especial de Estados Unidos de América. La política de desarrollo turístico se formuló de acuerdo con los intereses y necesidades de esparcimiento de los habitantes de esos países, así como del intercambio requerido por nuestras comunidades, con resultados generalmente desventajosos. El turismo en América latina constituye sólo una actividad complementaria de la economía de los países desarrollados, con lo cual se refuerza la relación dominación-dependencia. La política turística vigente en nuestros países ha buscado únicamente facilitar a la población de los países industrializados el disfrute de su tiempo libre. 27

3. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DEL TURISMO MUNDIAL

27 García de Fuentes, “… El turismo (en nuestras comunidades) se plantea siempre con base en la obtención de divisas, en la generación de empleos y en la redistribución del ingreso interno; nunca como respuesta a la necesidad de esparcimiento de un pueblo…”

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Según la Organización mundial del Turismo (OMT), se estima que28:

1. En el año 2020 el flujo mundial será de 1600 millones de llegadas, es decir triplicara el flujo de 1997. en el 2010 llegara a 1047 millones.

2. En el 2020 los ingresos generados por turismo serán de 2 billones de dólares USA.3. Entre los países con mayor afluencia, es decir receptores, destacaría China que aunada

a Hong Kong se construirá en la primera potencia receptora de turismo. Cuadro Nº 5.4. Entre de este contexto existen diversos países que aspiran a incorporarse en esta

escala de privilegiados como Australia, que ha hecho una enorme inversión en promoción. No dudamos que este destino pueda ser un serio competidor como producto del futuro.

5. Las corrientes turísticas continuaran dirigiéndose preferentemente a Europa en un 45%, en América en un 18%; en un 27% a Asia Oriental y el Pacifico, África en un 5% y al resto del mundo en un 5%.

6. La motivación predominante de los flujos serán destinos que ofrezcan atractivos de naturaleza y de corte cultural. Cada vez habrá mayor exigencia por la óptima calidad en la prestación de los servicios turísticos.

7. La Administración Nacionales de Turismo deberán establecer mecanismos de coordinación eficientes con los prestadores de los servicios turísticos.

8. La Formación y capacitación de los recursos humanos para la actividad será considerada de carácter natural (obligatoria).

9. El empleo de las herramientas y técnicas del marketing turístico será uso intensivo y cada vez más preponderante.

4. EL IMPACTO ECONÓMICO DEL TURISMO

Ello incluye los beneficios o consecuencias positivas de esta actividad en términos de ingresos o prosperidad para los residentes de un país u otra circunscripción territorial. Comprende también las consecuencias negativas del turismo, o sus costos, para los residentes en la zona que se estudie. El saldo neto de beneficios y costos económicos del turismo determine si éste contribuye al bienestar económico neto de los residentes (es decir que los beneficios del turismo son superiores a sus costos) o si lo reduce (cuando los costos son mayores que los beneficios).En la práctica, pocos son los países que cuentan con los recursos necesarios para calcular el impacto real del turismo Por consiguiente, puede usarse el producto interno bruto (PIB) como una aproximación adecuada al grado de bienestar económico neto global en la mayoría de los países, y puede determinarse la contribución neta del turismo al PIB mediante técnicas de estimación cuantitativa, por ejemplo los modelos económicos29.Debe comprenderse que el impacto económico comprende los costos y beneficios primarios y secundarios. Los primeros son consecuencia directa de la actividad de viaje en el lugar. Los gastos de los visitantes se convierten en ingresos de los comercios que, a su vez, se usan para abonar sueldos y salarios, rendimiento de capital e impuestos, que son los beneficios directos del turismo. El uso de espacios de recreo por los visitantes requiere gastos en servicios para ellos, así como la reparación de cualquier daño causado al medio ambiente: se trata de costos directos. Esos beneficios y costos guardan relación directa con los viajes.Además de esos impactos primarios, los viajes surten efectos secundarios. En cuanto a los beneficios, los comerciantes gastan parte de sus ingresos en la compra de los bienes y servicios 28 Secretaría General de la Organización de Estados Americanos Secretaría Creativa para Asuntos Económicos y Sociales. Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente. 1986.29 Compendio de Estudios recientes sobre el Desarrollo del Turismo. Págs. 3-17

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que necesitan para atender a sus clientes, incluidos suministros y costos de capital, como los intereses sobre la deuda y las ganancias de los propietarios. Esos proveedores, a su vez, deben adquirir ciertos rubros a otros y a medida que esta cadena se prolonga en un país, se da una producción indirecta de ingreso y empleo .El otro tipo de beneficio secundario es provocado . En este caso se determine el gasto de consumo de los sueldos, salarios y otros ingresos generados por los gastos de los visitantes en el lugar. Así que los empleados y operadores de la industria turística adquieren bienes y servicios para uso personal, generan ingresos comerciales que, a su vez, se usan para adquirir suministros, abonar remuneraciones y sufragar costos de capital.Los efectos combinados de las actividades económicas directas, indirectas y provocadas que resultan de los gastos de los visitantes, son resumidos por el "multiplicador", que es la tasa aritmética del impacto total del gasto inicial del visitante medido en ventas, ingreso personal y de capital o empleo. Si bien es difícil estimar su confiabilidad, el multiplicador de ventas, ingresos o empleo es un instrumento útil para calcular rápidamente los beneficios económicos totales que genera el aumento de los gastos de los visitantes.

5. ALTERNATIVAS DE SOLUCION:

Las condiciones de trabajo y los niveles de renta son las variables que mayor incidencia tienen en la demanda de turismo. Las mejoras de las condiciones laborales y en especial el aumento de las jornadas de ocio, junto al crecimiento de la renta familiar disponible, ha permitido el crecimiento de número de turistas en las últimas décadas.

Realizar un plan de sostenibilidad del Turismo en base a tres temas centrales en relación de las comunidades locales: marketing y comercialización, desarrollo de productos y gestión empresarial. También exista un acercamiento con el Estado y un interés en la investigación del turismo como factor de desarrollo de las comunidades locales.

a. Para desarrollar en el turismo mundial

El turismo es una fuerza cultural, económica, social cuyo impacto en todo los sectores de la sociedad es reconocido universalmente, ya que pone en contacto personas deformación y niveles de vida diferentes, estrechando relaciones, rechazando prejuicios y anulando arrogancias, siendo el turista un embajador de la cultura de su país quien a su vez asimila la cultura con la cual entra en contacto.Que el turismo complementa los elevados objetivos de paz y de cooperación entre las naciones americanas al apoyar esfuerzos para conseguir la integración hemisférica y lograr sus metas económicas.Que conscientes de la gran importancia económica, social y cultural que tenía el turismo para el desarrollo global y equilibrio del Continente Americano, emprende una acción conjunta al conjunto de asegurar un desarrollo rápido, vigoroso y continuando el turismo en la región, formulan la siguiente Declaración de Propósitos30:

1. Integrar eficazmente en el proceso de desarrollo económico y social los programas de trismo racionalizando así las inversiones en ese sector y las iniciativas tendientes a crear nuevas zonas turísticas.

2. Otorgar en el continente Americano prioridad al fortalecimiento del turismo regional, facilitando así las actividades de su comercialización en el mundo.

30 Compendio de Estudios recientes sobre el Desarrollo del Turismo. Págs. 3-17

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3. Fortalecer el turismo interno para que las oportunidades de descanso y recreo sean aprovechados por los sectores mayoritarios de cada país convirtiéndose así este tipo de turismo en eficaz instrumento de unificación nacional y en poderoso medio de superación cultural.

4. Fomentar la integración y el desarrollo económico del Continente Americano, lo cual conducirá a mayor conocimiento mutuo entre sus pueblos, propiciando así mayores inversiones turísticas tanto en el sector público como privado.

5. Propiciar la cooperación internacional para la estructura global del turismo en las Américas, señalando los ámbitos turísticos prioritarios del Continente, con miras de alentar la redistribución del ingreso y subsanar las diferencias regionales del desarrollo.

6. Actualizar constantemente los programas turísticos, siguiendo de cerca las constantes fluctuaciones del mercado, provocadas por nuevas tecnologías, por la generalización del trasporte masivo y por el mejoramiento de las comunicaciones en el plano mundial, de modo que el turista se beneficie con mayores facilidades de acceso y mejores servicios.

7. Considerar como medidas prioritarias en los programas de desarrollo turístico de los gobiernos americanos y de las organizaciones regionales e internacionales, la realización de proyectos específicos en materia de recursos humanos, promoción, organización, información, investigación y asistencia técnica.

8. Impulsar a la empresa privada y aprovechar en forma inteligente recursos turísticos con objeto de concretar la potencialidad del turismo como incentivo para el crecimiento económico.

9. Estimular a la iniciativa pública y privada con miras a satisfacer las crecientes demandas del mercado turístico en cuanto a mejores servicios y a métodos de operación actualizados.

10. Poner en ejecución programas multinacionales que estén destinados en contrarrestar los problemas derivados del turismo masivo tales como la contaminación del medio ambiente y contribuir a la conservación y valorización del patrimonio histórico, artístico, arqueológico y paisajístico, procurando integrar dichos programas con los planes de desarrollo des los Estados Americanos.

b. Para asegurar el turismo

El logro de los objetivos propuestos, en cuanto a la creación de empleo turístico requiere las siguientes orientaciones:

Una estrategia de desarrollo que promueva el crecimiento económico y social. Una política monetaria y salarial que asegure la estabilidad de precios y posibilite el

aumento de ingresos de las personas. Una legislación laboral racional y organizada, que establezca claramente los derechos y

obligaciones de las partes, así como las normas de funcionamiento y solución de conflictos.

Una política laboral selectiva que permita reducir el costo relativo del trabajo y flexibilizar el funcionamiento del mercado laboral.

Una clara definición del rol del estado en cuanto a su papel como promotor, orientador y formador del desarrollo, dejando la operación de las actividades turísticas en el sector privado.

Otra consideración importante es que en la elaboración e implementación de las medidas propuestas deben participar conjunta y complementadamente los sectores públicos y privados, cada uno de ellos en los roles y funciones que le son propias, de acuerdo a las características de cada país en particular. Finalmente, muchas de las

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proposiciones tienen sentido solamente si son diseñadas e implementadas para la creación de empleos por medio del turismo.

c. Incentivo a microempresas de servicioSe ha visto a la existencia de una variada gama de empresas de carácter informal que entregan servicios de transporte, alimentación, relaciones públicas, coordinación de servicios turísticos, guías de turismo, aseo, etc. Muchas de ellas se localizan en aéreas con poco grado de desarrollo relativo y/o en aéreas alejadas de centros urbanos31.Como una forma de incentivar y estabilizar estas microempresas intensivas de mano de obra, se proponen incentivos tributarios que incluyan bonificaciones a la contratación de mano de obra cuando son pequeñas empresas o subsidios cuando son empresas de carácter familiar. Estas medidas deberán complementarse con líneas de crédito, acciones de capacitación y asesorías en organización y comercialización.

d. Capacitación de actividades complementariasDebe considerarse también la capacitación mixta para el empleo temporal motivado por la estacionalidad. Así, se dan combinaciones entre actividades agrícolas, frutícolas, pesqueras etc., con actividades turísticas, en donde la compatibilización de temporadas permite el trabajo de carácter mixto, mejorando la productividad de la mano de obra.

6. IMPORTANCIA DEL TURISMO

Observando las cifras relacionadas con el turismo, se puede deducir la razón por la cual para muchos países esta actividad en el presenta constituyen un factor primordial de su economía nacional.También se puede deducir el análisis de su evolución, como en las dos ultimas décadas se han transformado el turismo de una actividad relativamente sin importancia en un auténtico campo de desarrollo, con fuertes efectos en la balanza de pagos, en las inversiones y equipamientos locales, en el mejoramiento de los transportes, en la generación de empleos, en la ordenación del territorio y en muchos de otros aspectos en los cuales incida.Esta enorme importancia de la actividad turística ya que fue reconocida en el Congreso Interamericano en Turismo, en su Primera Reunión Extraordinaria efectuada en Rio de Janeiro, celebrado en coincidencia con el Sesquicentenario de la Independencia del Brasil y con el Año del Turismo en las Américas. Fue denominado Declaración de Ro de Janeiro.

La importancia de la actividad turística en muchos países ha llevado a actuaciones específicas del sector público con el objetivo general de incrementar la contribución del turismo a la economía nacional. En este sentido el sector público puede transferir dinero al sector turístico mediante políticas específicas de gastos públicos o puede detraer dinero a través de impuestos o gravámenes que afecten directamente al turismo.

Las principales áreas del gasto público que afectan al turismo:

Las inversiones en infraestructura Programas de gasto en desarrollo turístico Promoción turística pública

31 Comercialización del Turismo. Determinación y Análisis de mercados. Fabio Cárdenas Tabares. Quinta reimpresión, octubre 2001.

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Las inversiones en infraestructura como carreteras, aeropuertos, suministro de electricidad, agua o telecomunicaciones no se realizan solo para el uso de los turistas. Sin embargo, en determinadas circunstancias es posible identificar a los turistas como los principales usuarios de determinadas infraestructura que facilitan la ocupación de determinados destinos turísticos. Los aeropuertos, carreteras o suministros de aguas son las principales inversiones que requieren el desarrollo de los destinos turísticos.Cuando las autoridades públicas y estatales o regionales ofrecen políticas de apoyo para el desarrollo turístico suelen incurrir en determinados gastos públicos que contribuyen a la producción de bienes y servicios turísticos de la zona objeto de promoción. Entre los sistemas de apoyo al desarrollo turístico cabe establecer determinadas subvenciones o préstamo con interés reducido a las empresas que se establezcan en la zona, exención de impuestos o tazas, reducciones de pagos a la seguridad social para los nuevos empleos.Las necesidades de promoción a nivel internacional de los destinos turísticos de un país exigen la realización de campañas publicitarias y otras tareas de promoción como ferias, guías turísticas, que superan en muchos casos las posibilidades de las empresas de la zona. Por este motivo suele ser frecuente que la mayoría de las instituciones públicas realicen actividades de promoción del turismo de su región o con carácter nacional. Estas tareas de promoción son espacialmente importantes para desarrollar nuevas zonas y atraer la demanda nacional e internacional a nuevos destinos o nuevos tipos de turismo.El desarrollo de las actividades turísticas guarda relación con la posibilidad de obtener ingresos de dichas actividades por parte del sector turismo. Además de los impuestos generales como el IVA o el IRPF que gravan el consumo de productos turísticos, en el primer caso, o las rentas obtenidas en dicho sector en el segundo, las autoridades económicas pueden fijar impuestos o tazas específicas para el turismo. Un ejemplo son las tazas de aeropuerto que se incluyen en los propios billetes de avión. También seria de este tipo el impuesto que se ha planteado en el proyecto del gobierno balear sobre los alojamientos hoteleros de dicha comunidad denominados popularmente “ecotasa”.

C. SITUACIÓN ACTUAL DEL PERU

1. GENERALIDADES

La economía, caracterizada por una profunda y gran interdependencia, tendencia a la globalización, internacionalización, formación de bloques, competitividad y eficiencia, con una

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revolución tecnológica, en las comunicaciones y la informática, trae muchos retos para la región, que viene de una crisis profunda que esta pasando por procesos de ajuste y estabilización y una gran inclinación por la liberación de la economía. La idea es hacernos más competitivos internamente y poder competir como bloque.

Nuestro país, forma parte de la Comunidad Andina junto con Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia y uno de sus objetivos centrales era profundizar su rol en la acción externa, sin embargo hasta el momento poco se ha avanzado, todavía no hay ningún acuerdo con Estados Unidos para integrar el NAFTA; con Japón hay reiterados intentos por buscar una aproximación más beneficiosa; aun cuando la integración a APEC es un paso positivo todavía no explotado, con la Unión Europea a nivel grupo de trabajo se estudia un nuevo tratado y con el MERCOSUR se esta buscando un acercamiento.

El Perú, país ribeño del Pacifico, andino y amazónico, con recursos naturales reales y potenciales, de peso especifico relativo en el concierto subregional, regional y hemisférico enfrenta los retos de la economía globalizada y sus valores así como sus peligros; como el desgaste económico del Sudeste Asiático y la Federación Rusa, además de su problemas32.

2. EL TURISMO EN EL PERÚ

El turismo en el Perú ha evolucionado en estrecha relación con el grado de estabilidad económica, política y social, y con la imagen proyectada por el país hacia el exterior. A principios de los 90, específicamente durante el período 1989-1992, el sector experimentó una marcada caída, llegando el ingreso de turistas a alcanzar sólo 255,000 en 1992. En dicho periodo, la inestabilidad e inseguridad vivida en el país hizo que se nos considerase como un"producto turístico de alto riesgo en América del Sur". El escenario cambió notablemente a partir del año 1993, gracias a la relativa estabilidad económica y al clima de tranquilidad posterior a la captura del líder de Sendero Luminoso en septiembre 1992. Gracias a esto, el número de ingresos de viajeros al país aumentó a 314,000 en 1993. En los años siguientes, el sector continuó la tendencia al alza, alcanzando 1, 026,867 llegadas en el 2000, lo que se traduce en una tasa de crecimiento promedio de 21% durante el periodo 1993-2000.Sin embargo, el clima de inestabilidad política que experimentó el país desde julio del año pasado generó que en los primeros seis meses de este se hayan alcanzado únicamente 490,301 llegadas internacionales, 1.6% menos que lo reportado en el mismo periodo del 2000. Según datos del INEI, el sector turismo representó el 4% del PBI en el año20001 y el 13% de las exportaciones. De esta forma, el sector aporta más que el sector textil y cueros (2.3% del PBI) o el sector de servicios financieros(2.5%). En cuanto al ingreso de divisas, este representa una fuente casi equiparable con el sector pesquero, ambos con alrededor de US$1,000 millones en el año 2000.Finalmente, en cuanto a su contribución a la generación de empleo, la industria turística es una gran demandante de mano de obra. Según estadísticas de la World Travel and Tourism Council (WTTC), 319,000 personas trabajan en actividades relacionadas directamente con el sector turismo en el país, representando el 3.7% del empleo total. Asimismo, se calcula que el sector tiene un factor multiplicador de 1.5 por cada empleo directo.

5.2 REALIDAD DEL TURISMO PERUANO

32 Perú: Proyecto Nacional de Turismo. José Luis Huayón. 1996. Págs. 45-46.

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A nivel económico realiza una demanda del movimiento hacia un “mercado intermedio”; esto es, gente que este interesada en Perú pero que se muestra reacia a viajar en realidad debido a las difíciles condiciones de viaje y lo que el turismo puede ofrecer que es, para ellos “caro en relaciona a la realidad”.Debemos tener en cuenta insuficiente capacidad administrativa, y falta de guías administrativas, para manejo de aéreas naturales, el vínculo económico entre el sitio turístico y la comunidad local colindante es muy pobre, insuficiente iniciativa local para la conservación de recursos naturales y culturales, conduce a una pobre toma de conciencia sobre la importancia del patrimonio cultural y natural, y la falta de organización o mecanismo que coordine las agencias relacionadas con el turismo.El volumen actual de los turistas culturalmente motivados en el mercado de larga distancia, que constituyen al presente el núcleo de la demanda turística hacia Perú, no es muy grande y su crecimiento potencial puede ser limitado33..Sin embargo, el Perú esta localizado cerca de los países del MERCOSUR que tienen capacidad adquisitiva en Latinoamérica, lo que implica la posibilidad de desarrollar aun más el mercado de corta distancia a través del desarrollo de facilidades y atracciones turísticas con precios razonables.

3. FACTOR PRODUCTO TURISTICO34

Del Inventario del patrimonio Turístico Nacional se tiene un registro de 2426 recursos, de los cuales el 34,5% corresponde a los de orden Físico-recreacional; el 21,9% a culturales y el 43,6% a humanos.El gran problema de esta gama es que la mayoría de este catalogo permanece en situación de recurso turístico neto, sin haberse convertido en producto, y por consiguiente, sin incorporarse al circuito comercial del mercado.Una segunda consideración es que desde hace 30 años, mantenemos un absurdo posicionamiento de fabricante de productos culturales. Sin embargo, es de reconocer también que en los últimos años se ha hecho un esfuerzo por modificar la situación diversificando la oferta hacia la aventura, los deportes, el ecoturismo, lo esotérico y místico entre otros.

Existe un profundo desinterés o inacción por parte de los gobiernos departamentales y locales por ofrecer información turística a los viajeros nacionales y extranjeros sobre las características del producto, donde y como comprarlo o sencillamente como llegar a él.

Una de las grandes limitaciones de la gestión del producto es no contar con un Plan de Marketing. Dentro de este marco, los ángulos más vulnerables se refieren a los canales de comercialización y ventas del producto peruano en el mercado internacional. En este sentido, hay un mezquino y desmedido desequilibrio entre el interés y prioridad del turismo receptivo sobre el interno.

La direccionalidad de la inversión en planta no estar adecuadamente promovida ni orientada según las reales necesidades de los dos mercados principales: el interno y el receptivo.

La inversión pública en materia de infraestructura básica en apoyo al desarrollo de productos turísticos no está debidamente coordinada debido a la ausencia o definición de zonas o áreas prioritarias de desarrollo.

33 Comercialización del Turismo. Determinación y análisis de mercados. Fabio Cárdenas Tabares. Quinta reimpresión, octubre 2001.34

Coordinación de políticas publicas para el desarrollo sostenible del sector turismo; División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos,2005

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El trasporte aéreo interno, componente esencial del producto, causa una de sus más severas crisis debido a la alarmante disminución de vuelos a los principales destinos turísticos del país.

4. PROBLEMAS DEL TURISMO EN EL PERU

En algunos casos, los créditos gubernamentales para el desarrollo del turismo incluyen el costo del terreno sobre el cual se va a realizar el proyecto. Aunque es importante reconocer que las facilidades especiales constituyen un poderoso incentivo para el desarrollo turístico, particularmente en las nuevas áreas turísticas, se corre el riesgo de que ocurra la especulación sobre el precio de la tierra; lo cual podría resultar en inflación, injusticia social y la privatización de la tierra con fines comerciales. En el sector turismo es donde particularmente el valor de la tierra es extremadamente elevado en comparación con el valor de lo que sobre ella se construye.

4.1 FALLAS DE LAS POLÍTICAS DE COORDINACIONEl Estado no le otorga la importancia necesaria al turismo, como actividad prioritaria para el

desarrollo del país, al asignarle rango de Vice–Ministerio.El gran énfasis de la política turística ha sido puesto en la promoción, descuidándose

severamente lo relacionado a la calidad de la oferta turística y de los servicios y la previsión de los impactos ambientales (biofísicos y sociales).

Los objetivos económicos desvirtúan el desarrollo turístico, al promover el turismo masivo, que entra en conflicto con las características ambientales y culturales del recurso turístico peruano.

Una de las limitaciones para el desarrollo turístico articulado ha sido que la entidad encargada de la promoción turística, descuidó una estrecha coordinación con el sector gubernamental

Oficialmente a cargo del turismo.La coordinación intersectorial tiene como una de sus causas principales la falta de

reconocimiento en las políticas de Estado a una alta prioridad otorgada a una gestión integrada de la actividad turística.

La falta de una política sectorial integral contribuye a que no se reconozca la transectorialidad de una actividad como el turismo.

La dificultad para adoptar decisiones políticas eficaces, restringe que se impulse un desarrollo armónico del sector turismo.

La carencia de un conjunto articulado y coherente de líneas de acción intersectorial radica en la limitada coordinación intersectorial.

5. REPERCUSIONES QUE TRAE EL TURISMO A NUESTRA ECONOMIACongelación de precios de los terrenos.Por disposiciones especiales del gobierno los precios de los terrenos se mantienen fijos por un período considerable a su valor actual antes de ser calificados dentro de una zona de desarrollo turístico, ó fijar un impuesto sobre el valor agregado. Otras posibilidades consisten

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en obligar al comprador a que desarrolle el proyecto de instalaciones turísticas dentro de un período específico y a participar con una porción acordada en el costo del proyecto. Finalmente, la medida más drástica es la de expropiación del terreno con fines de utilidad pública, considerando al turismo, como tal35.

5.1ANALISIS FODA

Fortalezas.-

El producto turístico peruano es cultural e identificado en el mercado internacional debido principalmente a Machu Picchu.

Reconocimiento creciente del turismo, por parte del estado, como una alternativa para el desarrollo nacional.

La población es receptiva y hospitalaria con el visitante extranjero. Existencia de gran gama de recursos naturales, de riquezas excepcionales de

biodiversidad. Perú es un país antiguo, mítico, pluricultural, multilingüe de gran atractivo para el

turismo mundial. Reconocimiento y expansión del turismo como carrera universitaria.

Debilidades.-

Excesiva cantidad de recursos y pocos atractivos turísticos. Mínima diversificación del producto turístico tradicional de corte cultural. Falta de atención para la conservación y puesta en valor de los recursos turísticos

naturales y culturales. Crecimiento desorganizado de la planta turística. Insuficientes servicios de transporte turístico, en cantidad y calidad. No existe coordinación entre el ente rector del sector y los gobiernos locales. Falta de toma de conciencia de las autoridades publicas sobre el real valor de la

actividad turística. Falta de política y acciones especificas para promover la conciencia turística en la

población. Desconocimiento de la real participación del turismo en el PBI nacional y la

inexistencia del turismo como rubro especifico en las cuentas nacionales. Desconocimiento de la real capacidad del sector en la generación de empleos directos

e indirectos.

Oportunidades.-

Estabilidad política y económica. Incorporación del Perú a la APEC. Mejora de la posición del Perú como país de riesgo. Reconocimiento del Perú como destino para inversión de capitales extranjeros. Posibilidad de ofrecer una gama variada de productos turísticos de diversa naturaleza.

Amenazas.-


26

Efectos del fenómeno del Niño y alternativamente el de la Niña. Crecimiento de la extrema pobreza. Inestabilidad política institucional. Crecimiento de la delincuencia. Falta de compromiso del empresario por mantener y mejorar la calidad del servicio

turístico. Indecisión del Estado en materia legislativa y ejecutadora que retrasa la organización y

promoción de inversiones. Resistencia al cambio de las autoridades públicas y privadas.

6. ALTERNATIVAS DE GOBIERNO

6.1 Como debería actuar el gobierno:

A pesar del reconocimiento que puedan tener las concesiones especiales para favorecer el desarrollo del turismo, el gobierno debe ser muy discreto en la aplicación de las medidas estimulantes y tener el cuidado de que no sean utilizadas más allá de donde son realmente necesarias.

1. Contribuir al desarrollo económico considerándola una industria competitiva de Perú “orientada a la exportación”

2. Contribuir al desarrollo social creando empleo y proporcionando oportunidades locales para pequeñas empresas, y

3. Contribuir a la conservación del patrimonio cultural y natural así como convertirse en un incentivo económico y en un catalizador de la conciencia.

6.2 Incentivos fiscales.

La mayoría de los gobiernos reconocen al turismo como una industria de exportación ofreciendo para el turismo las mismas facilidades que para otros negocios de exportación. Estas facilidades incluyen reducción de trámites aduanales para la importación de materiales de construcción y facilidades impositivas especiales para la reexportación. Como industria de exportación, el turismo podría ser objeto de un tratamiento especial en cuanto a exoneraciones de impuestos y aplicación de bonos de exportación.

6.3 Concesiones especiales.

El gobierno puede hacer atractiva la inversión turística ofreciendo concesiones especiales en la etapa operacional a fin de contribuir al incremento de la rentabilidad de proyecto. Esto incluye rebajas de impuestos para facilitar la renovación de equipos y reducción de impuestos municipales sobre la propiedad. En algunos países, los Ministros de Finanzas son bastantes difíciles de convencer sobre estas concesiones especiales para el turismo. El turismo como industria no puede esperar el disfrute de una posición favorable en cuanto a estos beneficios, a menos que pueda convencer de los grandes aportes que puedan fluir hacía la economía nacional a consecuencia de las actividades turísticas. Otra concesión podría consistir en la formulación de legislaciones que faciliten el empleo de trabajadores extranjeros especializados en la ejecución de tareas relacionadas con la rama turística. A pesar del reconocimiento que puedan tener las concesiones especiales para favorecer el desarrollo del turismo, el gobierno debe ser muy discreto en la aplicación de las medidas

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estimulantes y tener el cuidado de que no sean utilizadas más allá de donde son realmente necesarias.El material expuesto en el siguiente capítulo introduce la actividad financiera dentro del turismo y revela la importancia del manejo de los recursos económicos en relación con el marco institucional, legal y cultural en que se desenvuelve el mundo de la recreación y el esparcimiento conjuntamente con los bienes y servicios complementarios que conforman el producto turístico.Lo anterior se añade a la función primordial de la administración financiera, conducente hacia la maximización del valor de las acciones de la firma y, por ende, del valor la firma. Además, la efectividad de las predicciones de las necesidades futuras de liquidez dependerá de factores, tales como esfuerzo mental, trabajo en equipo con ejecutivos no financieros, así como también tiempo y energía. La adquisición de ventajas se justifica por el esfuerzo implícito en la tarea. Aunque realmente los beneficios potenciales de la empresa típica, que se dirija bajo un buen presupuesto de liquidez, pueden ser bastante elevados.

6.4 Creación de empleo

De acuerdo a estándares y estimaciones globales, se puede establecer que por cada empleo creado en el sector hotelero, se genera de dos a tres ocupaciones adicionales en otras ramas de la actividad turística y de dos a tres oportunidades de empleo en las actividades económicas indirectamente relacionadas con el turismo.Sin embargo, estas relaciones no tienen la misma validez en s perspectiva regional. En ese marco, un empleo generado en el sector hotelero puede crear un empleo adicional en otro sector de la actividad turística, del cual una fracción corresponderá a empleos regionales. El mayor o menor porcentaje dependerá de la escala de inversiones y estructura de la actividad turística en la región.Impacto ocupacional de los proyectos turísticosLos proyectos de inversión turística, producen beneficios directos e indirectos, ocasionales y permanentes, para la actividad turística y para la economía de una región o país. Estos mismos se producen en cuanto a empleos, y en aéreas de bajo nivel de desarrollo, alejado de centros urbanos, que es donde se localizan generalmente muchos de los recursos turísticos naturales y culturales. Por lo tanto, el impacto ocupacional de proyectos turísticos se produce no solo en la fase de operación o de los proyectos, sino también en la etapa de ejecución de las obras de inversión, en instalaciones, equipamiento e infraestructura necesarios para la operación del proyecto turístico.La etapa d ejecución de un proyecto es aquella en el cual se concreta la inversión, o sea el momento en que se habilitan terrenos, se construyen equipamiento, infraestructura, etc.

7. POSICION DEL TURISMO PERUANO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO NACIONAL DE TURISMO

Hemos observado anteriormente la situación por la que atravesamos de la forma mas clara posible. Podríamos decir que todavía queda un largo trecho por recorrer, o mucho trabajo por hacer.

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Si bien las ubicaciones y posiciones en el marco general de los países informales de la OMT, son un indicador bastante ilustrativo y orientador, creemos que el fondo de la cuestión es alcanzar un mayor número de llegadas y captar más divisas, acortar distancias y diferencias tanto en la esfera internacional como en el espectro americano

Los resultados de hoy son una muestra concreta de nuestra realidad: desorden, improvisación, aventura, sin planes, sin proyectos, sin una visión del futuro. Es así que nos queda por escoger: mas allá del “estancamiento” o del “retroceso”; u optar por el camino contrario, el de los planes con objetivos, metas y políticas claras, que nos conduzcan por la vía seria y profesional que realmente contribuya con el desarrollo del Perú, y de paso, con una mejor postura en los rankings mundiales y americanos.

Es esta línea de acción el Proyecto Nacional de Turismo pretende ser una herramienta de gestión en el corto, mediano y largo plazo, y al mismo tiempo, busca concertar esfuerzos públicos y privados, en consenso, para modificar sustancialmente el actual estado de las cosas36.

8. CONCEPCIÓN GLOBAL DEL DESARROLLO NACIONAL AL AÑO 2020

Entre las décadas de los 50 a los 90 se han producido procesos migratorios del campo a la ciudad, lo que ha significado un trastrocamiento de la concepción del urbanismo y los servicios habiéndose generado graves problemas de convivencia social vinculados al orden publico e interno, seguridad ciudadana, frente a la relación Estado y Sociedad.

La población del Perú, que responde a antecedentes históricos milenarios, ha incorporado las diversas representatividades culturales en sus inconcientes colectivos, lo que la presenta como una sociedad de amplias potenciales para sobrevivir ante la adversidad más extrema y los retos que plantea la modernización y las megatendencias de un mundo en cambio.

Los procesos de integración y cohesión nacional se encuentran aún en tránsito hacia una definición de la personalidad e identidad nacional que integran las diversas mentalidades de costa, sierra y selva; que actualmente coexisten en el complejo y sistemático proceso de la reproducción Psico-social peruana.

El gobierno actual aplicando un programa de ajuste macroeconómico y de cambio estructural, que principalmente tiende a reducir la inflación y sustentar las bases para un crecimiento y desarrollo sostenido, la generación de empleo, reducción de la pobreza extrema y la viabilidad externa.

La economía de nuestro país se encuentra en un franco proceso de transformación hacia un libre mercado, sin embargo, su estructura es todavía débil y con dificultades para crecer y desarrollarse, por lo que es necesario impulsar los sectores productivos (agro, industria, minería, pesca y turismo) para hacerlos más eficientes y competitivos de manera de poderlos integrar a una economía globalizada.

El Perú requiere generar, suponiendo que se mantienen las actuales tasas de actividad económica, un promedio de 219 mil nuevos puestos de trabajo por año. En una hipótesis intermedia, esta demanda se elevaría a 286 mil nuevos empleos.


29

La promoción de la agroindustria y el turismo son fundamentales para la generación de empleo en el país, por el gran potencial existente, la poca necesidad que ambas actividades requieren de mano de obra altamente calificada y por la menor inversión versus puestos de trabajo, en comparación con otros sectores económicos.

La “Generación de Empleo Productivo” ha sido considerada por el gobierno como uno de los pilares fundamentales para la lucha contra la pobreza.

El reto de generar empleo se presenta en circunstancias en las que tenemos que ser más competitivos, es decir hacer reconversión de reestructuración con inversiones y tecnología de punta que absorba mano de obra en comparación con el pasado.

La evolución de la industria en todas sus facetas, la globalización de la economía y nuestros ingentes recursos naturales son factores fundamentales para el diseño de una política de generación de empleo en el país.

En concordancia con la tendencia a la globalización de la economía es imprescindible la dinamización del sector exportador tanto a nivel productivo como de organización; con la finalidad de ofrecer altos estándares de calidad y fomentar una mayor interrelación entre empresas locales. Es importante para ello, que el sector exportador conozca sus mercados potenciales, conociendo directamente a los consumidores finales de los bienes a exportar y sus exigencias.

Para consolidar una economía de mercado y sentar las bases para un crecimiento sostenido dentro de la globalización, los principales determinantes serán: la consolidación de las reformas estructurales, la provisión de infraestructura básica, la satisfacción de las necesidades sociales de la población de menores recursos, la mejora de la competitividad, la creatividad y el aumento del ahorro interno.Es indispensable la formación de alianzas estratégicas, locales e internacionales entre productores, exportadores e importadores.En el agro por ejemplo, se hace necesaria la integración de productores con cosechas de distintas épocas para ofrecer el producto durante todo el año, así como para colocarlos en los mercados demandantes en sus épocas de producción deficitaria.Es necesario realizar una mejora sustantiva de la plataforma competitiva de las industrias y la reorientación del agricultor a los mercados, todo ello complementado de un entorno competitivo, con estrategias claras; el agricultor tiene que producir no lo que puede, sino lo que el consumidor le demanda y cuando lo demanda.La calidad de la educación en el país representa un grave problema por encontrarse en un nivel cuestionable a pesar del incremento de la cobertura que se ha alcanzado en los últimos años.Es importante señalar que el nivel de educación de la clase trabajadora mayores de 15 años es de 31,5% con primaria; 35,5% con secundaria y el 20,4% con instrucción superior. De estos últimos, el 66% no trabaja en hombres y el 72% en mujeres.La industria del país esta inmersa en una etapa de restauración y en medida que el crecimiento económico se mantenga, emergerán signos positivos y alentadores para el sector industrial, sin embargo no se deben perder de vista signos negativos como son el contrabando y el dumping, así como ciertas incoherencias de política macroeconómica que pueden afectarla significativamente37.En cuanto a la competitividad comercial, el PERÚ ha mostrado en los últimos años un continuo y preocupante déficit comercial, habiendo llegado en 1997 a un nivel nunca antes registrado; US $ 1738 millones.

37 Comercialización del Turismo. Determinación y análisis de mercados. Fabio Cárdenas Tabares. Octubre 2001.

30

Las exportaciones peruanas siguen concentradas en pocas materias primas (minerales, harina de pescado, café, algodón, etc.). En 1997 el 71,40% de las exportaciones totales correspondieron a estas últimas y el 28, 6% fueron productos manufacturados.

En cuanto a ciencia y tecnología en el país no ha existido preocupación por desarrollar tanto por el Estado como por el sector privado.

La infraestructura básica del país (carreteras, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, etc.) a pesar de las enormes mejoras, se encuentra en proceso de desarrollo constituyendo una fuerza todavía poco significativa para el crecimiento del país, situación que se ha ahondado con la presencia del “Fenómeno del Niño”.

9. LA SOSTENIBILIDAD EN EL TURISMO

9.1 MARCO CONCEPTUAL

Es un proceso de cambio cualitativo fuente de la voluntad política que con la participación imprescindible de la población local, adopta el marco institucional y legal así como los instrumentos de planificación y gestión, a un desarrollo turístico basado en un equilibrio entre la preservación del patrimonio natural y cultural, la viabilidad económica y la equidad social del desarrollo.38

9.2 OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE LOS INDICADORES DE SOSTENIBLIDAD

Debe ser fácilmente medibles, usando un método de cálculo simple con el cual se consiga una interpretación rápida y significativa.

Deben ser comparables entre los diversos municipios para poder cuantificar las diferencias mas significativas existente entre distintos territorios

Deben mostrar con la mayor claridad posible el estado actual de los ámbitos estudiados.

9.3 CARACTERISTRICAS PARA LA PROMOCION TURISTICA EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Contribuya a la conservación, protección y restauración de los ecosistemas El desarrollo turístico sostenible tiene que ser soportable ecológicamente a largo

plazo, viable económicamente y equitativo desde una perspectiva ética social par las comunidades locales.

Se tiene que evaluar los impactos del turismo ambiental, social y económico antes de elaborar los planes de desarrollo turístico.

Exige que se pongan en práctica los códigos de conducta que favorezcan la sostenibilidad por parte de los principales actores y agentes que intervienen en la industria turística.

D. RELACION SOCIO-ECONOMICA DEL TURISMO

38 Sostenibilidad en el sector turístico, media y análisis , Ana Tarragona

31

1. Factores demográficos y motivacionales

Uno de los factores que afectan en el largo plazo la demanda turística es el cambio en la estructura de la población de los países emisores. Algunas características importantes de esta estructura demográfica son:

1.1 Población: En muchos países europeos, que son tradicionalmente considerados como emisores de turistas, hay tasas de natalidad en declive, lo que se traduce, por un lado, en una disminución de los participantes potenciales del turismo internacional y, por otro, en la aparición de un nuevo mercado de turistas: el de "la tercera edad". Este mercado está compuesto por personas con niveles bastante altos de renta y con capacidad y tiempo para viajar. Así mismo, este declive en las tasas de natalidad conlleva a que el tamaño medio de las familias disminuya, lo que significa que una mayor parte de la renta familiar queda disponible para vacacional.

1.2 Leyes laborales: Otro factor estructural importante que ha cambiado a nivel mundial es el aumento en los derechos de los trabajadores en lo que respecta a las vacaciones pagadas, la reducción de la semana media de trabajo y la reducción de vida media de trabajo. Todos estos derechos influyen positivamente en la demanda de turismo internacional.

1.3 Educación: El nivel de educación es una característica importante, ya que existe una correlación entre el nivel de estudios y los niveles de renta obtenidos por los distintos grupos sociales. Asimismo existe una clara conexión entre el nivel de educación y la propensión a viajar, ya que la educación es un generador de curiosidad cultural.

2. Factores de estabilidad social en el país de destino

Por último, un factor de suma importancia para los turistas es el nivel de estabilidad económica y social con que goce el país de destino. Los eventos de violencia social, protestas o cualquier tipo de acción que sea considerada como un peligro para el turista, se ven reflejados inmediatamente en cancelaciones de viajes hacia el país de destino.

32

Falta de identificación con el producto por parte de la población. El manejo administrativo de los recursos turísticos no es el óptimo, y la falta de metas claras genera que el vínculo entre las comunidades locales y los sitios turísticos en muchos lugares sea aún débil. Se observa una falta de conciencia en muchas comunidades y ciudades respecto al producto turístico que poseen y cómo deben ofrecerlo. Así por ejemplo, en algunos pueblos se realizan obras de infraestructura pública y privada que atentan contra el entorno cultural propio del lugar, depreciando el atractivo turístico con el que se cuenta.

Posicionamiento de la marca Perú. En paralelo al mejoramiento de la imagen general del país (democracia, seguridad, etc.), es necesario definir una marca turística Perú. Esto permitirá "posicionar" la oferta turística del país en el mercado internacional, promocionando nuestro producto en nuevos mercados y, eventualmente, en nuevos segmentos en la medida que la marca incluya otros conceptos además del cultural.

2.1 La competencia. Actualmente existen varios países que cuentan con similares características turísticas a las del Perú. Políticas para incentivar el turismo en estos países, como por ejemplo exoneraciones tributarias, inversiones en infraestructura o un intensivo plan de promoción turística, podría causar la desviación de turistas hacia estos países.Varios ya son considerados como actuales competidores del Perú. Sin embargo, hay otros que, si continúan desarrollándose, pueden convertirse en serios competidores. Según los operadores turísticos internacionales (45% de los encuestados por PROMPERU), México es el país que ofrece atractivos más similares al Perú, y recibe 20 millones de turistas al año.

III. Conclusiones

El Perú continua siendo actualmente una sociedad pluricultural y multilingüe mayorista vinculada a antecedentes agrarios de costa, sierra y selva. Y es una confrontación de fortalezas y debilidades con oportunidades y amenazas nos permitiría obtener una noción con respecto

33

a la posición competitiva del sector turismo del Perú y su potencial de desarrollo. En primer lugar, es evidente que el sector ofrece una serie de oportunidades de crecimiento importantes, y que el Perú tiene la materia prima necesaria para generar productos que aprovechen tales oportunidades. Esta materia prima esta constituida por las atracciones culturales y naturales que ofrece nuestro territorio. El análisis también muestra, sin embargo, que dichas atracciones, por si mismas, no son suficientes para garantizar un crecimiento del flujo de turistas y que, por el contrario, es necesaria una inversión muy importante para hacerlo. Esta inversión debería estar dirigida a objetivos como: Mejorar la infraestructura de los circuitos turísticos, especialmente aquellos menos aprovechados. La inversión en infraestructura debe dar prioridad, fundamentalmente, a cambiar la oferta de un esquema “mono producto” hacia uno “multiproducto”, ya que el esquema actual resulta arriesgado y limita el crecimiento del sector.

Crear una imagen homogénea del producto turístico peruano, que sirva tanto para coordinar esfuerzos públicos y privados internamente como para lograr un “posicionamiento” adecuado en el mercado internacional. Si se quiere diversificar la oferta hacia el exterior de los“conceptos turísticos” del Perú, será indispensable que los agentes que intervienen en el sector identifiquen claramente dichos conceptos y actúen en consecuencia.De no realizarse significativas inversiones como las indicadas, es muy probable que el sector no pueda aprovechar la oportunidad que le ofrece un mercado con perspectivas de crecimiento muy favorables en el largo plazo. Más aún, considerando que la principal restricción para el crecimiento del sector es la poca capacidad del Estado para asumir importantes inversiones en infraestructura y liderar la gestión del producto turístico nacional, creemos conveniente que se aceleren e intensifiquen los programas de concesiones en infraestructura y servicios básicos, principalmente en lo que concierne a las zonas de mayor potencial turístico de manera imparcial con beneficio mutuos. Más aún, con la finalidad de acelerar el desarrollo de algunos recursos turísticos importantes o incluso mejorar el manejo de los productos turísticos actuales, se podría entregar en concesión el manejo de los atractivos en sí mas no nuestro patrimonio que claramente solo nos pertenece con total jurisdicción . Esto tendría que pasar por asegurar el cumplimiento de parámetros mínimos para explotar los atractivos de una manera sostenible y evitar su deterioro. Si el turismo no es sostenible en el Perú en los siguientes años no existirá.

BIBLIOGRAFIA

Carta Internacional de Turismo Cultural, ICOMOS (Consejo Internacional de Monumentos y Sitios), 1999

Comercialización del Turismo. Determinación y análisis de mercados. Fabio

34

Cárdenas Tabares. Octubre 2001. Compendio de Estudios recientes sobre el Desarrollo del Turismo. Cuenta Satélite del turismo. MINCETUR. Lima, 2005. Cap.VII tabla 7 Declaración de manila, art 23, 1988 Definición de cultura según UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura) INC; Alva Guerrero, Blanca, CIMAGRAF Perú: Proyecto Nacional de Turismo. José Luis Huayón. 1996

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Grapsa. S.A.C. Rutas andinas: turismo y desarrollo sostenible en Perú y Bolivia. Ypeji, Annelou.

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para Asuntos Económicos y Sociales. Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente. 1986

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Lautrec S.R.Ltda. Turismo popular inversiones rentables. Ripou, Graciela.Trillas,1991 www.naya.org.ar/turismo/congreso/ponencias/rodrigo_ruiz.htm CEPAL – Unesco serie 116

35

http://www.naya.org.ar/turismo/congreso/ponencias/rodrigo_ruiz.htm

ANEXO 1: ESTUDIO DE CASO KUELAP

La situación del patrimonio cultural en el país es lamentable la destrucción y el saqueo de nuestros recursos culturales es alarmante, motivado en gran parte, por la desidia y olvido del estado. Sin embargo en los últimos años está presentándose interés por algunas manifestaciones de nuestro patrimonio. Este interés, esta graficado en los planes maestros y en los diferentes documentos elaborados por el estado e instituciones privadas nacionales e internacionales. En ellos se ha priorizado determinadas zonas, de acuerdo a las posibilidades comerciales de las mismas. Dentro de estas, se encuentra la Zona Turística Norte cuyo principal atractivo es la majestuosa fortaleza de Kuélap. La cual ya genera crecientes flujos turísticos .Durante el año 1997 Kuélap, fue

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ANEXOS

visitado por 10229 turistas nacionales y 4352 extranjeros39 , observando un crecimiento para los primeros 7 meses del año 1999 en el que recibió 25988 nacionales y 1360 extranjeros40

El complejo arqueológico de Kuélap se ubica en la provincia de Luya, departamento de Amazonas, región Nor Oriental del Perú, en una zona alto andina de ceja de selva. Constituye una de las máximas expresiones de la arquitectura y el poblamiento prehispánico en los Andes de Sud América. Destaca en él, una extensa fortaleza construida con bloques de piedra, que se extiende, sobre la cima de una montaña, por más de medio kilómetro y sus paredes internas y externas llegan a medir entre los 10 y 20 metros. Contiene casi 500 recintos circulares en su interior, los cuales están erigidos sobre plataformas. Al exterior aparecen otros sectores arqueológicos con edificios similares. Esta magnífica fortaleza fue construida por el grupo social de los Luya y Chillao, pertenecientes a la macro etnia denominada Chachapoya. Allí vivieron en tiempos prehispánicos miles de personas debidamente organizadas, cuya subsistencia se baso fundamentalmente en la agricultura y el intercambio.Actualmente, al entorno del complejo arqueológico, subsiste una población de campesinos dedicados básicamente a la agricultura y compuesta por 257 habitantes distribuidos en 56 casas y 37 unidades familiares no nucleadas en un solo espacio, sino, más bien, dispersos alrededor de sus parcelas donde viven en condiciones económicas precarias. Esta población que permanece durante varios siglos en el lugar, no ha constituido un problema para la conservación del sitio arqueológico, pues, dichos pobladores han respetado y cuidado su monumento, por considerarlo parte de su identidad y reconocerlo como creación genuina de sus ancestros.El problema surge, cuando el pasado gobierno emprende la tarea de desarrollar aceleradamente el turismo en todo el país. Para ello realiza algunas evaluaciones y solicita al gobierno del Japón conducir un estudio para elaborar el Plan Maestro de Desarrollo del Turismo Nacional en la República del Perú , gobierno que a su vez dio el encargo de ese estudio a la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA).Dentro de las diferentes acciones recomendadas al Perú, para desarrollar la actividad turística se encuentra una que afecta directamente a la población asentada en los alrededores del complejo arqueológico de Kuélap. Se trata de, la creación de los Parques Arqueológicos, que es una propuesta(de acuerdo al Plan Maestro) para el establecimiento de un sistema de administración de los sitios arqueológicos que coexistan con la comunidad local . El Parque adoptaría un sistema integrado para la zonificación y administración de visitantes y medidas para promocionar la participación local incluyendo un método de planificación participatoria. Todo este proceso sería propiciado por el estado y administrado y desarrollado por el inversionista que adquiera la concesión del sitio. Lamentablemente, las prácticas sociales concretas para la implementación de este parque son totalmente contradictorias y opuestas a lo enunciado. Debido a que la población kuelapina esta siendo totalmente excluida y ni siquiera ha sido consultada o tiene conocimiento de todo el plan que se pretende ejecutar en la zona.Uno de los primeros pasos que llevó a cabo, el anterior gobierno, fue el mejoramiento de la carretera de acceso durante el año 1999, obra financiada por el gobierno chino que quedo inconclusa.Pero ya desde el año 2000 se tomó mayor interés en poner en marcha estos proyectos y es así que, la Comisión de Promoción de la Inversión Privada para el Perú (COPRI), expresó a través de su director el Señor Alberto Pasco Font, en un concurrido congreso de Marketing Turístico, que su comisión estaba llevando a cabo una serie de pasos para convertir a Kuélap en un producto turístico y luego, convocar a inversionistas internacionales para dar la concesión privada del sitio.

39 INC. Gerencia de Planificación y Captación de Recursos Financieros 1998

40 Dirección Regional de Turismo de Amazonas 1999

37

Sumada a esta situación los trabajos y acciones que han llevado a cabo los arqueólogos , presentan un enfoque limitado y limitante de lo que debería ser su práctica como científicos sociales, su visión fragmentaria y abstracta del complejo arqueológico de Kuélap. Que no sólo es un sitio arqueológico, sino también un ambiente social , en relación permanente con su ambiente natural , con una historia propia y con una práctica social , económica y cultural concreta en constante relación con su monumento histórico, y que reunida, conforman el ecosistema de la zona. Lamentablemente la falta de una visión holística, ha hecho que, los profesionales que han trabajado en el área, consideren al contingente humano como un elemento extraño al lugar. Para llevar a cabo estos planes de explotación turística, se pretende desconocer a los campesinos que son los propietarios de las tierras agrícolas y de cuyo trabajo en éstas, obtienen su sustento diario; además de ser ellos los herederos históricos de quienes construyeron y habitaron la fortaleza de Kuélap y, por lo tanto, deberían ser los primeros beneficiados en cualquier proyecto de desarrollo. Pero contradictoriamente, la presencia del turismo se está convirtiendo en una amenaza para ellos. La creación del parque arqueológico tiene una zonificación especial que tendría como efecto posible la expulsión de los campesinos a las afueras del parque pretendiendo reducirlos en un pueblo (acción que continúa vigente), o el despojo parcial de sus tierras, con su permanencia en el lugar, pero ordenados de acuerdo a los requerimientos de la zona de desarrollo controlado, que en la práctica significaría limitar al máximo sus actividades agrícolas y prohibir cualquier tipo de beneficio del flujo turístico. Ya que el concesionario del Parque sería quien determine la participación de los pobladores y las condiciones en que esta se realice, "la participación de los miembros de la comunidad local no solo como mano de obra sino como participantes en el proceso de planificación"41. La participación que se hace mención, se presenta de la siguiente manera: el concesionario del parque arqueológico, concesionaría a sus vez en los términos económicos que la crea conveniente, algunos servicios turísticos que puedan ser brindado por los locales, "Dando concesiones a las comunidades locales de tiendas de recuerdos restaurantes y talleres de artesanía"42 y además, operando bajo comisión. Lo cual significaría , que la comunidad local, que es la dueña legitima del territorio que ocupará el parque arqueológico, no solo seria inhabilitada de la libre utilización de su espacio, prácticas tradicionales y reproducción económica y social. Además de ello, si quisieran participar brindando algún servicio, tendrían que alquilar (concesionar), y además sólo recibir un porcentaje (comisión). Situación que podría tener como resultado, la incapacidad económica de la comunidad para poder adquirir la concesión. Ante lo cual, el operador del parque quedaría con el control total de los servicios y sus respectivos beneficios.La situación que atraviesa Kuélap y que se viene observando en otros lugares del país, puede tener como resultado en un mediano plazo la insostenibilidad de la actividad turística, en muchas zonas del país. Síntomas de ello, podemos observar, en el bloqueo del acceso a Pastoruri durante cinco días, efectuado, por los campesinos de la comunidad de Catac (en cuyas tierras se encuentra este glaciar) en Ancash, debido, al nulo beneficio que reciben del flujo turístico y además por la creciente contaminación, efecto de los desperdicios dejados por los turistas; sumado a ello, el bloqueo del acceso a Machu Picchu, durante dos días, por los pobladores de Aguas Calientes con demandas similares.Ante esta situación los diversos actores sociales, empezando por la sociedad civil, las ONGs, profesionales, autoridades y empresarios deben reflexionar y tomar acciones ante el posible resultado negativo de la actual política, hecho que será responsabilidad de todos, ya que, la acción por omisión supone tanta responsabilidad como la conducta deliberada.

41 Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la República del Perú (Fase1), Informe Final 1, Resumen.

42 Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la República del Perú (Fase1), Informe Final 2, Principales Temas.

38

ANEXO 2: ESTUDIO DE CASO SANTUARIO HISTÓRICO DE MACHU PICCHU

El caso del Santuario Histórico de Machu Picchu, el ícono turístico más importante del Perú, es sui generis. Este espacio cuenta con protección legal desde hace casi un siglo, debido a su incomparable valor cultural, siendo el tema arqueológico el elemento central. La declaración de este espacio como área natural protegida se da en el año 1981, en que se le declara Santuario Histórico, pero ya existía una competencia de funciones del sector educación a través del Instituto Nacional de Cultura. A estos actores se les suma el sector turismo, pues Machu Picchu es el atractivo principal del turismo internacional en el Perú. Basta ver la promoción turística del país, que se basa en el reconocimiento de un país de incas, o estudios que toman como referencia las visitas a este lugar para lograr determinar el número de visitas de turistas extranjeros que arriban a nuestro país.

39

Esta situación motivó que para la regulación de este espacio, por recomendación de UNESCO, se conformase una Unidad de Gestión43el cual estaría conformado por:

- El Jefe del Instituto Nacional de Recursos Naturales–INRENA;- El Director Nacional del Instituto Nacional de Cultura–INC;- El Viceministro de Turismo;- El Presidente del Gobierno Regional de Cusco44

Esta Unidad de Gestión tuvo que ser diseñada para conciliar todos los intereses que concita elSantuario Histórico de Machu Picchu, pero a pesar de ser una instancia específica de coordinación, aún subsisten muchos vacíos en cuanto a coordinación desde el nivel nacional al nivel regional. Asimismo, los conflictos con los gobiernos locales (municipalidades de la zona) son frecuentes. Algunos de estos se presentan a continuación:

El Comité Directivo de la UGM, no ha logrado proporcionar los recursos financieros y humanos necesarios para la implementación efectiva y oportuna del Plan Maestro del Santuario Histórico de Machu Picchu, reduciendo sucesivamente su capacidad operativa. No contó para los años 2002 y 2003, con Planes Operativos Institucionales aprobados y sus respectivas evaluaciones, ni planes de mediano y largo plazo; tampoco cuenta con lineamientos de política, respecto a los recursos naturales y culturales del SHM, Presupuestos Institucionales y sus correspondientes evaluaciones. Las Subgerencias de Patrimonio Natural y Patrimonio Cultural, a cargo del INRENA y el INC respectivamente, formalmente no fueron designadas mediante Resolución del Comité Directivo. Entre las causas invocadas por dicha inacción, se informa que la Ley de creación de la UGM, no prevé que esta cuente con personería jurídica, autoridad decisoria, ni pliego presupuestal. Lo expuesto, genera el riesgo en el logro de los objetivos propuestos, así como el turismo sostenible y la conservación de los recursos culturales y naturales del Santuario Histórico.

La UGM no cuenta con un Manual de Organización y Funciones aprobado. Además, no se ejecuta la supervisión y coordinación con las Subgerencias de Patrimonio Cultural y Patrimonio Natural; generando un riesgo en la capacidad y manejo ambiental y cultural del Santuario Histórico de Machu Picchu. De un total de 30 sesiones que se había planificado tener, el Comité Directivo de la UGM, de junio del 2001 a noviembre del 2003, se reunió sólo en doce oportunidades de maneras ordinaria, habiendo dejado de reunirse para adoptar los acuerdos decisorios que requiere el desarrollo de la gestión, en dieciocho oportunidades.

En el año 2002 no se reunieron por un período de 120 días continuos. Esta situación al margen de la normativa vigente, se debe a la ausencia de prioridad por parte de los miembros del mencionado Comité, al no sesionar como estipulan sus normas, limitando la gestión ambiental y cultural del Santuario, ocasionando retraso en la implementación de medidas correctivas que permitan el uso turístico sostenible de los recursos culturales y naturales del Santuario.

Por los cargos que ocupan los miembros del Comité Directivo las reuniones periódicas de la UGM en las que se tomen decisiones respecto a la administración del Santuario han sido muy pocas. A esto es necesario agregarle que la coordinación entre la instancia Nacional del INC e INRENA con sus representantes es regionales del Cusco es escasa, lo que ha permitido una ejecución fluida de los acuerdos.

43 Decreto Supremo 023-99AG publicado el 9 de julio de 1999.

44 La composición de la Unidad de Gestión se modificó mediante D.S. 029-2001-AG, pues originalmente solamente

estuvo conformada por el Jefe del INRENA y el del INC.

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La mayor actividad que se da en el Santuario es la turística, sin embargo ni el sector Turismo ni la región Cusco percibe parte de los ingresos generados por el Santuario, siendo estos los que mayor presión reciben del sector privado y la comunidad respecto a soluciones a los problemas que se presentan en el manejo del Santuario. Al no contar con personería jurídica la Unidad de Gestión no tiene la capacidad administrativa ni presupuestal para tomar decisiones respecto de la gestión del Santuario. Si bien es cierto tiene una Gerencia encargada de dar seguimiento y evaluación a las acciones que se acuerdan a nivel de Comité Directivo, los encargados de ejecutar las acciones son los representantes regionales del INRENA e INC que al no depender funcionalmente de esta gerencia no sienten la obligación de reportar a la gerencia sobre las actividades que desarrollan en el Santuario.45

45 Coordinación de políticas publicas para el desarrollo sostenible del sector turístico. División de desarrollo sostenible y asentamientos humanos. Jorge Mario Chávez Salas,

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Monografia de Socio Terminada Ok [1]

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