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Monografía Político Electoral

DEPARTAMENTO DE META 1997 a 2007

I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO

Por, Ariel Fernando Ávila, Investigador

Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris

II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL

Por, Patricia Moreno, Investigadora

Observatorio de Conflicto Armado,

Corporación Nuevo Arco Iris

III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO

Por, Patricia Moreno, Investigadora

Observatorio de Conflicto Armado,

Corporación Nuevo Arco Iris

Coordinadora y Editora de la Investigación

Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral

Esta investigación y publicación fue financiada por:

Con el apoyo de

www.moe.org.co [email protected]

Línea gratuita nacional

01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las

instituciones que financiaron y apoyan esta publicación

Los autores y la editora agradecen

los aportes de las y los académicos,

periodistas, dirigentes sociales,

políticos y organizaciones de la

sociedad civil que contribuyeron en

la elaboración de esta Monografía

Con el apoyo metodológico de:

2

MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DEL META

I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN META

Introducción

Cerca de 245.500 millones de pesos son el total de regalías que deja la

explotación de hidrocarburos al departamento del Meta. Además, cuenta con una

de las zonas agrícolas más grandes del país. Conformado por 29 municipios

distribuidos en cuatro regiones, el departamento del Meta encierra grandes

problemáticas, no sólo porque en su territorio se desarrollaron las primeras

experiencias de paramilitarismo en la década de los ochenta y porque allí

igualmente se encuentra la zona histórica y tradicional de las Farc, sino porque

diversas complejidades como el narcotráfico, el tema de la concentración de la

tierra y las riquezas naturales y ecológicas marcaron y marcan el desarrollo de

este conflicto.

La región tradicionalmente conflictiva es la del Ariari, ubicada en el sur del

departamento, junto con la región de La Macarena. La segunda región es la del

piedemonte, ubicada en los límites noroccidentales del departamento del Meta con

el departamento de Cundinamarca, más exactamente, en los límites con el

páramo de Sumapaz. La tercera región es la sabana o la del río Meta, ubicada en

la zona nororiental, junto con la región central, y por último se encuentra la zona

de la capital, que está compuesta por Villavicencio únicamente.

En la región del Ariari las Farc han mantenido un presencia histórica: “El

departamento del Meta tiene importancia para las Farc por el dispositivo militar

que ha logrado estructurar en los últimos 36 años, conformado por no menos de

ocho frentes militares, y porque ha sido en buena medida sede del Estado mayor

del bloque Oriental, EMBO, y del Secretariado nacional”1. En los límites entre

Meta, Vichada y Guaviare, en el estrecho oriental, tiene injerencia el frente 39,

duramente golpeado desde 1998 por la incursión del bloque Centauros, y en los

1 Vicepresidencia de la República. Panorama actual del Meta; Observatorio de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario. Bogotá, julio de 2002, p. 2.

3

actuales momentos por el Erpac. Este frente se encuentra marginado en las zonas

más apartadas de Mapiripán, ya que alias “Cuchillo” hace presencia en las partes

urbanas del municipio.

Hacia la parte del sur del Meta, en Puerto Rico y parte de Concordia, hacen

presencia los frentes 43 y 44; sobre todo en Puerto Rico mantienen una presencia

estable y fuerte, pero igualmente en las zonas rurales apartadas, puesto que las

zonas urbanas igualmente son controladas por grupos paramilitares, ahora

denominados neoparamilitares.

Hacia la parte norte, en la zona del piedemonte, las Farc mantuvieron presencia

hasta 2003, con el frente 53, 55 y 52, que operaban en la zona del páramo de

Sumapaz. En 2003, después de la operación Libertad I2, lanzada hacia mediados

del año, la totalidad de los frentes de las Farc que operaban en Cundinamarca

fueron debilitados, o desmantelados en algunos casos, y se vieron obligados a

retirarse hacia la zona del sur del Meta. Así que desde 2003 estos frentes, en

particular el 53, hacen presencia en la zona de La Macarena.

Por último, en la zona del Ariari las Farc mantienen cuatro estructuras: en la zona

de Vistahermosa opera el frente 27; hacia el lado de La Uribe están los frentes 26

y 4, y en La Macarena está el frente Yarí. En esta zona logran mantener una fuerte

influencia, y en las otras mantienen sólo una influencia precaria en las zonas altas

de los municipios.

Los grupos paramilitares gozan igualmente de una buena tradición en el

departamento; desde los municipios de Puerto López, Puerto Gaitán y Acacías, las

mafias de las esmeraldas venidas de Boyacá y narcotraficantes con cultivos en la

zona, y sobre todo en la serranía de La Macarena, instauraron desde principios de

los ochenta las primeras estructuras de seguridad privada, que más tarde se

convirtieron en frentes paramilitares.

[…] muy influenciadas por las estructuras de esmeralderos que llegaron al departamento

a comprar tierras, y apoyadas en capas de campesinos y colonos prevenientes de

Boyacá y Cundinamarca, y que se expandieron al ritmo de los cultivos de marihuana y

coca, desde los setenta, pero con especial fuerza desde los ochenta, en cuanto que el

2 Ariel Fernando Ávila Martínez, “Farc: dinámica reciente de la guerra”. Revista Arcanos No 14. Corporación Nuevo

Arco Iris. Bogotá, 2008.

4

narcotráfico se estructuró en sus fases de producción, transformación de la coca en

cocaína y comercialización del alcaloide3.

En la región del piedemonte y la región de la sabana operaron las autodefensas

Campesinas del Meta y Vichada, que compartían territorio con el bloque

Centauros de las AUC; esta última estructura creada desde finales de la década

de los noventa con el propósito de contralar para las AUC las diferentes

estructuras paramilitares de la zona que gozaban de autonomía. El bloque

Centauros fue vendido por la casa Castaño al conocido narcotraficante de la zona

Miguel Arroyave, en 20014. Desde allí se lanzaron a la conquista de todo el

territorio del sur del Meta; ya antes, en 1997, la penetración de las AUC se

inauguró con la masacre de Mapiripán.

La hegemonía de las AUC en el departamento no se logró; de hecho, varios

grupos paramilitares continuaron con autonomía; uno de ellos fueron las

Autodefensas Campesinas del Casanare, al mando de Héctor Buitrago, y más

tarde de Martín Llanos, que ejercieron influencia en parte de Puerto López y

Puerto Gaitán.

Este documento tiene como principal objetivo presentar un análisis cuantitativo de

la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal,

mediante el uso de herramientas gráficas, para el departamento de Meta, entre

1997-2007. Este análisis piloto utiliza algunas categorías definidas por el Centro

de Recursos para el Análisis de Conflictos (Cerac)5 que permiten acercarse de una

mejor forma a las preguntas: ¿Cómo hacer un análisis cuantitativo de la violencia?

¿Cómo entender las diferentes dinámicas de ésta en un espacio geográfico

específico? Las categorías que se han estipulado dentro del análisis son:

naturaleza, alcance y evolución de la violencia.

1. Naturaleza de la violencia


Internacional Humanitario. Bogotá, julio de 2002, p. 3. 4 Entrevista a Vicente Castaño realizada por la revista Semana y publicada en Verdad Abierta. 5 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e

interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

5

En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Meta. Específicamente,

se observan los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto al

conflicto armado como a la violencia criminal. El análisis toma como variables el

nivel de homicidios como una aproximación a la violencia criminal y el nivel y la

proporción de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia

directamente asociada con el conflicto armado. Así mismo, se analiza el tipo de

afectación violenta hacia la población civil, según el número de secuestros y el

número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de

presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del

departamento.

La naturaleza de la violencia hace referencia a la identificación de las principales

características de un fenómeno violento; para esto se hace necesario, primero,

identificar el tipo de eventos violentos que se presentan, es decir, establecer si los

eventos están asociados a violencia política o de conflicto, criminalidad organizada

o común; segundo, identificar el tipo de eventos violentos que cada grupo realiza y

los tipos de víctimas asociados, y, finalmente, la identificación del periodo y

territorio en los cuales se presentó violencia asociada a un fenómeno y a un grupo.

1.1. Homicidios versus muertos en conflicto

El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Meta se puede hacer

mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de muertos civiles en

eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Meta registró, entre

1997-2007, 317 muertos civiles en eventos de conflicto y 6.086 homicidios. Lo que

demuestra, en principio, que el nivel de violencia asociada al crimen común ha

sido significativamente mayor que el nivel de la violencia asociada al conflicto

armado. Sin embargo, gran parte de la expansión paramilitar se realizó mediante

el sicariato y el homicidio selectivo en zonas urbanas.

El Gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica

del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto entre 1997-

6

2007 en el departamento del Meta. El gráfico permite caracterizar e identificar el

tipo de violencia que se genera en el departamento.

Gráfico 1. Homicidios y muertos civiles en conflicto,

Meta, 1997-2007

Fuente: Homicidios: Policía Nacional.

Base de datos en acciones de conflicto armado del Cerac6

En este gráfico puede verse que el nivel de homicidios es mucho mayor que el

nivel de muertos civiles directamente asociados al conflicto durante todo el periodo

de estudio. Si bien el número de muertos civiles registra un máximo en 1998,

mientras que el número de homicidios disminuyó, en el largo plazo ambas formas

de violencia letal tienen una dinámica relativamente similar. No obstante, en el

año 2003 el número de muertos civiles registró una caída, mientras que los

homicidios alcanzaron un máximo valor. Se debe resaltar que gran parte de la

6 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J.

A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

7

violencia de la expansión paramilitar se dio antes de 1997, durante toda la década

de los ochenta y noventa. De hecho, para 1997, con la creación de las AUC, la

situación se estabilizó y se gozó de relativa tranquilidad en el departamento;

además, durante la “Zona de Distensión” se nota la caída del número de muertos

civiles asociados a acciones. Vistahermosa, La Macarena, La Uribe y Mesetas

pertenecieron al grupo de municipios que conformaron la zona de distensión.

Durante 1997 y 1998 las Autodefensas llevaron a cabo una ofensiva contra las

Farc en los municipios de la sabana, la misma época en que las Farc desataron

una ofensiva contra la Fuerza Pública. Como consecuencia, se disparó para 1998

el número de civiles afectados por acciones de conflicto. La caída de este

fenómeno en 2000 se da por el fortalecimiento de las Farc y la relativa paz que se

vivió con las AUC.

La coincidencia del incremento que se da en ambas curvas desde 2001 se debe a

la guerra que se reinició entre las Farc y las Autodefensas, mayoritariamente, en la

zona de Vistahermosa y Puerto Rico.

Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de

homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país.

Debe tenerse en cuenta que en este caso no tiene sentido comparar el nivel de los

homicidios del departamento con el nivel de homicidios nacional, puesto que el

segundo siempre será más grande en proporción al primero. Por lo tanto, los

gráficos 2 y 3 sólo son útiles para comparar la dinámica que han tenido los

homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. Por ejemplo, en el

Gráfico 2 se observan algunas diferencias en la dinámica de los homicidios del

Meta, en comparación con los homicidios registrados en el país. El número de

homicidios en el nivel nacional aumentó desde 1998 hasta el año 2002, cuando se

registraron cifras máximas, y luego empezó a disminuir paulatinamente.

Entretanto, los homicidios en el Meta disminuyeron entre 1997-2000, hasta llegar

al mínimo, y luego empezaron aumentar hasta registrar máximos en el año 2003.

Asimismo, el Gráfico 3 permite ver algunas diferencias en la dinámica de los

muertos civiles del Meta respecto a la dinámica nacional. Entre 1997 y 2000 el

total nacional de muertos civiles en conflicto aumentó y llegó al máximo en el año

8

2000. Por su parte, el nivel de muertos civiles en conflicto en el departamento

registró máximos en 1998, y a partir de entonces disminuyó hasta llegar al mínimo

número de muertos en el año 2000, siguiendo una dinámica opuesta a la

tendencia nacional para ese año. Sin embargo, a partir del año 2004 la dinámica

coincide en el largo plazo.

Gráfico 2. Nivel de los homicidios en Meta

vs. total homicidios nacional, 1997-2007

Fuente: Policía Nacional.

El incremento por encima del nivel nacional de los homicidios desde 2003 fue

producto de dos situaciones. Por un lado, la guerra que se desató entre el bloque

Centauros y las autodefensas Campesinas del Casanare desde 2003, y por otro,

la ofensiva de las Farc contra milicianos paramilitares en la zona. En segundo

lugar, el aumento en 2006 se debe al rearme de alias “Cuchillo”, que creó el

9

Erpac, con la función de recuperar los territorios dejados por el bloque Centauros.

Resulta importante notar cómo, a pesar de la disminución en 2007, los homicidios

continúan siendo altos en el departamento.

Gráfico 3. Total de muertos civiles en conflicto de Meta vs. total de muertos

civiles en el conflicto nacional, 1997-2007

Fuente: base de datos en acciones de conflicto armado del Cerac

1.2. Afectación a civiles

El Gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel

de desplazados en el departamento del Meta entre 1997-2007. En este gráfico se

observa que la variable de secuestros tiene una tendencia a disminuir a partir de

1999, mientras que la variable de desplazados tiende a aumentar, salvo en 2004 y

2007, cuando se observa una disminución en el número de desplazados.

Gráfico 4. Desplazados y secuestrados en Meta, 1997-2007

10

Fuente: estimaciones del Cerac basadas en el Sipod de Acción Social y RUT

de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia.

Fondelibertad

El desplazamiento comienza a incrementarse desde 1997 con la incursión

paramilitar de Mapiripán y Puerto Alvira; de hecho, su crecimiento se mantiene

constante, con un leve descenso en 2004, cuando las estructuras paramilitares

comienzan la negociación con el Gobierno nacional. Por otro lado, los constantes

combates de la Fuerza Pública contra las Farc, muchos de ellos realizados con

bombardeos, incrementaron los desplazamientos.

Si observamos el Gráfico 5, se ve cómo, a pesar de las constantes incursiones

paramilitares en los municipios del departamento, la Fuerza Pública ejerció allí una

importante presión contra las estructuras de las Farc, notándose una reducción

importante durante el periodo del despeje. Es de aclarar que existe un importante

subregistro en el número de homicidios y desplazamientos. “Mapìripan es

11

especialmente crítico pero difícil de interpretar porque sus tasas de homicidios

revelan que hay un enorme subregistro”7.

En cuanto al tema del secuestro, se debe decir que desde 2003 el bloque

Centauros inició una estrategia de secuestros a ganaderos y comerciantes, con el

fin de aumentar sus ingresos, ya que la guerra con las Autodefensas Campesinas

del Casanare trajo fuertes problemas económicos para esta estructura paramilitar.

1.3. Tipo de presencia y tipo de acciones

En la Tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la

variable presencia; la variable está compuesta por información sobre presencia

violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes (Observatorio de

Derechos Humanos [DD. HH.] y el Derecho Internacional Humanitario [DIH] de la

Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto Corporación Nuevo

Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado del Cerac). De manera que se

pueden observar cuatro valores para la presencia violenta; el primero equivale al

no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de

presencia violenta); el segundo indica que en un municipio hubo presencia violenta

predominante de la guerrilla; el tercero muestra presencia violenta predominante

de paramilitares, y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia

violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la

tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la

variable; el total de municipios del departamento es de 29.

La Tabla 1 permite observar que la mayoría de municipios en el departamento se

encontraban en disputa en el periodo de estudio. Únicamente en 1997, 2004 y

2006, la mayoría de municipios se encontraba bajo presencia de acciones

violentas guerrilleras, y no en presencia de disputas. La explicación de lo anterior

obedece a que desde la década de los noventa operan en el departamento las

Farc y los paramilitares. Estos grupos se disputaban el territorio, en busca de

controlar el negocio del narcotráfico.


Internacional Humanitario. Bogotá, julio de 2002, p. 13.

12

En 1997 y 1998 los paramilitares, tales como las Autodefensas de Meta y Vichada

(AMV) y el bloque Centauros, delinquían en el occidente del Meta, con injerencia

en los municipios de Puerto López, Puerto Gaitán y El Dorado, y San Martín,

respectivamente. Para esa fecha, los diferentes bloques se encontraban bajo la

directriz de Carlos Castaño Gil. Sin embargo, en 2001 Miguel Arroyave le compró

a Vicente Castaño la franquicia del bloque Centauros. A partir de 2002 hasta el

2004, el número de municipios con registro de acciones violentas de paramilitares

aumentó, y el número de municipios en disputa disminuyó. Para esa fecha la

disputa por los territorios había finalizado y se da el periodo de la consolidación

paramilitar. Aunque el número de municipios con control paramilitar era más alto,

se dan, sin embargo, dos situaciones: por un lado, los paramilitares controlaban

las cabeceras urbanas y zonas más pobladas, mientras que las guerrillas se

encontraban en las zonas rurales y más apartadas. Por ejemplo, para el caso de

Mapiripán, la cabecera urbana y los corregimientos eran controlados por el

paramilitarismo, y las Farc se mantenían en la parte más selvática; sin embargo,

desde allí realizaban acciones; por tal razón, este municipio aparece en disputa,

aunque sobre el terreno la disputa era limitada, como lo muestra el Gráfico 7.

Después de 2004, y tras el asesinato de Miguel Arroyave, el bloque Centauros se

dividió en tres facciones. Una de las facciones, conocida como “los leales” a

Arroyave, operaba en Casanare. Las otras dos facciones restantes, conocidas

como frente „Héroes del Llano‟ y „Héroes del Guaviare‟, quedaron bajo el mando

de alias “Jorge Pirata” y de Pedro Olivero, alias “Didier” o “Cuchillo”. En 2005, se

desmovilizaron las AMV, y en abril de 2006 se desmovilizaron las facciones de

Cuchillo y Jorge Pirata. Por este motivo, a partir de 2005 los municipios con

presencia de acciones violentas de los paramilitares se redujeron sustancialmente,

y a partir de 2006 volvieron a disminuir los municipios en disputa.

Sin embargo, a partir de 2007 se incrementaron nuevamente los municipios con

presencia de disputa y de paramilitares. Es importante anotar que, una vez

desmovilizados, continuaron operando en el departamento bandas emergentes8.

8 Según Angélica Arias, en el departamento hay nueve municipios con presencia de bandas emergentes.

http://www.verdadabierta.com/

http://www.verdadabierta.com/

13

La organización Libertadores del Llano, comandada por Cuchillo, opera en Meta y

Guaviare, y él y sus hombres delinquen de manera similar a como lo hacían antes

de su desmovilización.

Por otra parte, es interesante observar que el descenso en el número de

municipios en disputa en 2002-2003 y 2006-2007 coincide con el descenso en el

desplazamiento forzado.

Tabla 1. Número de municipios que tienen una determinada presencia

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DD. HH.) y el Derecho

Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República

Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris

Base de datos sobre conflicto armado del Cerac y división político

administrativa del DANE

En los gráficos 5 y 6 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa, y

segundo, el balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al Gobierno

como un grupo más del conflicto armado. En el Gráfico 5 se observa la evolución

en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo

de disputa. En el Gráfico 6 se presenta el balance de disputa; esta variable indica

qué grupo y en qué proporción lidera o sigue (es liderado) en la disputa9. Los

datos de la acción violenta del Gobierno (de los grupos armados estatales) se

extraen de la base de datos sobre conflicto armado del Cerac.

9 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la

medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A.

David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

14

Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los

grupos que luchan por el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa

entre el Gobierno y la guerrilla, disputa entre el Gobierno y los paramilitares y

disputa entre los paramilitares y la guerrilla. Este indicador sólo mide si hay o no

disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.

En el Gráfico 5 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje

vertical se mide el número de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que

presentan.

Durante todo el periodo la disputa dominante en la mayoría de municipios del

departamento es la del gobierno y guerrilla. El gráfico muestra que ésta se reduce

entre 1998-2000, pero se incrementa entre 2001 y 2002. A partir de 2003, la

disputa entre Gobierno y guerrilla tiende a disminuir, a excepción de los años 2004

y 2007.

Respecto a la disputa entre el Gobierno y los paramilitares en el departamento, se

puede observar que en la segunda mitad de la década de los noventa sólo hubo

disputa entre el Gobierno y los paramilitares en 1998 y en 2000. A partir de 2002,

y hasta 2004, dicha clase de disputa aumentó, y en 2005 empezó a decrecer,

cuando se empezaron a desmovilizar los diferentes grupos paramilitares que

hacían presencia en el Meta. Es importante resaltar que la presión de la Fuerza

Pública sobre las Farc fue particularmente intensa; sin embargo, contra los

paramilitares las acciones y la presión fueron bastante bajas.

Por último, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas, se

evidencia un incremento importante desde 1997-2000 y en el periodo 2004-2005.

En el Mapa 67 se observa con mayor claridad que en el primer periodo electoral el

mayor número de disputas se dieron entre el Gobierno y la guerrilla. Éstas tuvieron

lugar en Puerto Gaitán, Mapiripán, San Juanito, El Calvario y Vistahermosa, entre

otros. Por su parte, las confrontaciones entre el Gobierno y los paramilitares

ocurrieron en Puerto López, Villavicencio y Puerto

Concordia. Entretanto, la disputa entre la guerrilla y los paramilitares se libró en

Puerto Gaitán, Mapiripán, Puerto Concordia, Puerto Rico, Puerto Lleras y

Lejanías. En Puerto Gaitán la presencia guerrillera era nula y no pasaba de

15

incursiones temporales desde Vichada; sin embargo, allí la presencia de la Fuerza

Pública fue notoriamente importante contra estas incursiones guerrilleras, pero no

se combatía a los paramilitares que mantenían en este municipio una de sus

principales bases.

En el segundo periodo electoral se puede ver que aumentaron las disputas entre

el Gobierno-paramilitares y guerrilla-paramilitares. Como se ve en el Mapa 68 , en

dicho periodo la disputa entre Gobierno y paramilitares pasó de tres municipios a

doce; y la disputa de paramilitares y guerrilla aumentó de seis a diez municipios.

Gráfico 5. Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto

Fuente: base de datos sobre conflicto armado del Cerac.

16

A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa sí

es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este

indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como:

son combates entre el grupo líder y el seguidor y son las acciones

unilaterales de cada grupo , donde

L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la

ofensiva contra S.

S: es el grupo seguidor.

CLL-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor.

AUi : son las acciones unilaterales de cada grupo (citado del libro del

Cerac Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones).

Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5, es el grupo seguidor quien

está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por

encima de 0,5, es el grupo líder quien lidera la disputa.

Como se tienen tres tipos de disputa, es decir, disputa entre el Gobierno y la

guerrilla, disputa entre el Gobierno y los paramilitares y disputa entre los

paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de

éstos. Para los casos de disputa entre el Gobierno y la guerrilla, y el Gobierno y

los paramilitares, se asume que el Gobierno es quien debería liderar la ofensiva.

Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.

(1)

17

En el Gráfico 6 puede verse que para el caso de la disputa entre el Gobierno y la

guerrilla, en 1998, y a partir del año 2000 en adelante, el Gobierno lideraba la

disputa.

Respecto a la disputa entre Gobierno y paramilitares, se observa que hasta el año

2002, los paramilitares lideraban la ofensiva, pero a partir de 2003 el balance de

disputa fue positivo para el Gobierno.

Por último, entre 1997 y 2004, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva

para la guerrilla. Sin embargo, a partir de 2005 los paramilitares lideraron la

ofensiva.

Gráfico 6. Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de

conflicto


2. Alcance

18

El alcance de la violencia hace referencia al efecto que pueden tener las diferentes

manifestaciones de ésta sobre un tipo de población específica o sobre un

determinado espacio geográfico. Este análisis permite observar el alcance de la

violencia sobre las diferentes zonas geográficas o los diversos grupos

poblacionales (citado de la metodología de conflicto del Cerac, 2009).

En esta sección se hace una aproximación al nivel de afectación de la población

por la violencia directamente asociada al conflicto en Meta, de acuerdo con el tipo

de presencia de grupos armados ilegales que existen en los municipios del

departamento.

En el Gráfico 7 se puede ver que en 1997 y 1998, la población del departamento

estuvo expuesta al riesgo registrado por presencia de grupos guerrilleros y

disputa. Cabe anotar que en 1997 la guerrilla hizo presencia en el 38% de los

municipios, y en 1998 el 41% de los municipios se encontraban en disputa (Tabla

1). También puede verse que entre 1999-2005, la mayoría de la población del

departamento estuvo expuesta al riesgo por presencia paramilitar. Si bien en este

periodo los paramilitares hicieron presencia en un porcentaje menor de municipios,

en comparación con aquellos municipios que tenían presencia de disputa y

guerrilla (Tabla 1), los paramilitares se asentaron en municipios densamente

poblados, tales como Villavicencio, Granada, Puerto López y San Martín.

A partir de 2006, tras la desmovilización de los diferentes grupos paramilitares que

hacían presencia en el departamento, la población expuesta al riego por presencia

de paramilitares disminuyo drásticamente, y en cambio aumentó en forma

sostenida la población expuesta al riesgo por presencia de disputa.

Gráfico 7. Población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual

de población expuesta al riesgo, respecto al total en el Meta, 1997-2007

19

Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DD. HH.) y Derecho

Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de

Colombia.

Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris

Base de datos sobre conflicto armado del Cerac y proyecciones

poblacionales del Cerac con datos del DANE

3. Evolución en la escala de la violencia

En esta sección se analizan tanto el nivel que ha tenido la violencia en la

población afectada como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la

violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la

comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los

gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo

de afectación; con esto, se pueden encontrar cuatro posibles resultados en el

gráfico, de acuerdo con el tipo de afectación que se esté analizando. Los

escenarios más comunes de los cuadrantes del gráfico se muestran en la Tabla 2.

Tabla 2. Posibles escenarios de los gráficos de dispersión

20

Aumento tasa de

crecimiento

Disminución tasa de

crecimiento

Alto nivel año

base

Escenario I

Alta Tasa / empeorando

Período 1/ Período 2

Escenario II

Alto nivel/ mejorando


Bajo nivel año

base

Escenario III

Bajo nivel / empeorando


Escenario IV

Baja tasa / mejorando


Eje x

E

j

e

y

Cuadrantes

El primer escenario se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de

crecimiento como un alto nivel de eventos en el periodo inicial; es decir, los niveles

que desde el principio del periodo eran altos no mejoraron en el resto del periodo;

por el contrario, aumentaron.

El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el año inicial y una

disminución en la tasa de crecimiento; es decir, a pesar de haber experimentado

altos niveles de eventos en el periodo inicial, éstos disminuyeron en los siguientes

periodos. Podría decirse que es un escenario en el que van mejorando los niveles

de violencia.

El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un

aumento en la tasa de crecimiento de éstos; es decir, tenía bajos niveles en el

periodo inicial pero aumentó la tasa de crecimiento para los siguientes años.

Finalmente, el cuarto escenario, se caracteriza por tener una baja tasa de

crecimiento de eventos, así como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del

periodo las regiones geográficas ubicadas en este escenario experimentaron bajos

niveles de violencia y se han mantenido en los siguientes años, e incluso han

descendido. Éste sería el mejor escenario (citado de la metodología de análisis de

conflicto del Cerac, 2009).

21

Bajo este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de

afectación a la población civil; en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en

segundo lugar, la tasa de muertos totales en el conflicto; en tercer lugar, la tasa de

afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados y, finalmente, la tasa de

desplazados para el departamento del Meta. Todas éstas se encuentran tanto en

niveles como en tasas por cien mil habitantes, para tener una aproximación tanto

al nivel como al riesgo a los cuales se expone la población.

3.1. Evolución de la afectación fatal sobre la población

Esta sección hace un análisis de la afectación civil que tiene efecto fatal en la

población; es decir, se analizan tanto la evolución de los homicidios como la

afectación de muertos totales en el conflicto y la afectación de civiles en la

violencia asociada al conflicto armado.

3.1.1. Afectación letal de violencia asociada al crimen sobre la

población

Particularmente, el Gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de

homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de

cambio entre los dos periodos electorales, es decir, 1997-2001 respecto a 2002-

2007.

Gráfico 8. Relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa

de cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007

22

Cabuyaro

Cubarral

Castilla La Nueva

Barranca De Upía

La MacarenaEl Calvario

El Castillo

El Dorado

Uribe

San Juan De AramaSan Martín

Vistahermosa

Villavicencio

Granada

Acacías

Cumaral

Guamal

Mapiripán Mesetas

Lejanías

Puerto Concordia

Puerto Gaitán

Puerto López

Puerto LlerasPuerto Rico

Restrepo

San Juanito

Fuente De Oro

San Carlos De Guaroa

4.91

2.91

0.91

-1.09

Promedio nacionalPromedio departamental

(ln)

Hom

icid

ios

prom

edio

199

7-20

01

-1.22 1.780.00

Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007

Sin registro de presencia Presencia Guerrillas

Presencia Paramilitares Disputa

Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares

Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2

Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2

Municipios de Meta


Procesó: Cerac.

Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los

homicidios en el Meta. Como se puede observar, la mayor parte de los municipios

en el periodo inicial presentó un nivel de homicidios por encima del promedio

nacional entre 1997-2001, y una tasa de cambio mayor a cero. Aquí se deben

analizar tres municipios que son de importancia: en primer lugar, Lejanías, que en

un primer momento registró un número bajo de homicidios pero para el segundo

periodo empeoró; allí, sin embargo, para el segundo periodo el control paramilitar

era sustancialmente fuerte. El otro caso particular es La Macarena, que aparece

sin registro, aunque el control de las Farc era hegemónico, y para el segundo

periodo el número de homicidios aumenta, esto debido a dos intentos de los

grupos paramilitares de incursionar en este municipio y San Juan de Arama,

donde el control paramilitar era igualmente hegemónico.

Se puede ver que municipios como Vistahermosa, La Macarena, Lejanías, Puerto

Rico y Mesetas, entre otros, registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial

como un aumento de los homicidios entre los dos periodos electorales. Además, la

mayoría de estos municipios registró disputa en el territorio durante el primer

periodo.

23

Adicionalmente, se puede observar que San Juanito experimentó un aumento

significativo en el nivel de los homicidios; pues a pesar de haber registrado el más

bajo nivel de homicidios en el periodo inicial, presentó un aumento en la tasa de

crecimiento. Cabe resaltar que este municipio registró presencia de disputa en el

periodo inicial.

Sólo seis municipios en el departamento, presentaron una disminución del nivel de

homicidios, aun cuando habían registrado un alto nivel de homicidios promedio

entre 1997-2001. Tal es el caso de Granada, Cabuyaro, Guamal, Cubarral, Castilla

La Nueva y San Carlos de Guaroa.

Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población, se

puede observar en el Gráfico 9 la relación entre la tasa de homicidios en el primer

periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos

periodos electorales, es decir, 1997-2001 respecto a 2002-2007.

Gráfico 9. Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil

habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil

habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Cabuyaro

Castilla La Nueva

Cubarral

Barranca De Upía

La Macarena

El Calvario

El Castillo

El Dorado

Uribe

San Juan De Arama

San Martín

Vistahermosa

Villavicencio

Granada

Acacías

Cumaral

Guamal

Mapiripán Mesetas

Lejanías

Puerto ConcordiaPuerto GaitánPuerto López

Puerto Lleras

Puerto Rico

Restrepo

San Juanito

Fuente De Oro


5.62

3.62

1.62

Promedio nacional

Promedio departamental

(ln)

Tas

a de

hom

icid

ios

prom

edio

por

cie

n m

il ha

b. 1

997

-200

1

-1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007








Municipios de Meta


Procesó: Cerac.

Al igual que en el Gráfico 8, este gráfico permite observar que la mayor parte de

los municipios en el periodo inicial presentó un nivel de homicidios por encima del

24

promedio nacional entre 1997-2001 y una tasa de cambio mayor a cero.

Asimismo, la tasa promedio de homicidios por cien mil habitantes del

departamento estuvo por encima de la tasa promedio nacional.

Se puede observar que la mayor parte de los municipios con alta tasa de

homicidios por cien mil habitantes entre 1997-2001, y con tasa de cambio mayor

que cero, registraron en su mayoría presencia de disputa.

Entretanto, El Calvario fue el municipio que presentó la tasa más baja de

homicidios por cada cien mil habitantes en el primer periodo electoral, y registró

presencia de disputa con prevalencia de guerrilla. Asimismo, su tasa de cambio

fue igual a cero, es decir que la tasa de homicidios promedio se mantuvo

constante en los dos periodos.

Presencia de conflicto y tasa de homicidios

Como se observa en el Mapa 13, en 1997 la mayoría de los municipios del

departamento presentaron altas tasas de homicidios y presencia guerrillera o de

disputa. Por ejemplo, Guamal, Acacías y San Carlos de Guaroa se encontraban

en disputa y tuvieron entre 92 y 1.577 homicidios por cien mil habitantes. Algo

similar ocurrió en los municipios con presencia guerrillera, como Uribe y San

Martín. Cabe anotar que hubo algunos municipios con presencia de grupos

armados y bajas tasas de homicidios, tales como Mapiripán y Puerto Concordia.

Entretanto en el primer periodo electoral se observa una tendencia a la

disminución en la tasa de homicidios, pese a que en ese periodo hubo un

incremento en los municipios con presencia de grupos ilegales. Municipios como

La Uribe y San Martín continuaron bajo presencia guerrillera pero con menores

tasas de homicidios. Es importante resaltar que en este periodo electoral no se

pueden establecer coincidencias entre la tasa de homicidios y la presencia de

grupos armados ilegales (Mapa 3).

Sin embargo, en el segundo periodo electoral se vuelven a registrar altas tasas de

homicidios en un gran número de municipios del departamento. En este periodo

tampoco se pueden establecer coincidencias entre la tasa de homicidios y la

presencia de conflicto. No obstante, los municipios con disputa con prevalencia

25

paramilitar o con presencia paramilitar tuvieron las menores tasas de homicidios

en este periodo (Villavicencio, Puerto López y San Martín)

3.1.2. Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado

sobre la población

Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables

proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles.

Particularmente, el Gráfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales en

conflicto, en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos

registrados entre los periodos electorales.

Gráfico 10. Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto

promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos

de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007

La Macarena

Cubarral

El Calvario

El CastilloEl Dorado

Uribe

San Juan De Arama

San Martín

VistahermosaVillavicencio

Granada

AcacíasGuamal

Mapiripán

Mesetas

LejaníasPuerto ConcordiaPuerto Gaitán

Puerto Lleras

Puerto Rico

Restrepo

San JuanitoFuente De Oro

3.55

1.55

-0.45

Promedio nacional


(ln)

Mue

rtos

tota

les

prom

edio

en

even

tos

de c

onfli

cto

arm

ado

1997

-200

1

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007








Municipios de Meta

Fuente: base de datos sobre conflicto armado del Cerac

Procesó: Cerac.

Como se puede observar, el nivel de muertes totales en conflicto es bastante

inferior al nivel de los homicidios observados en el Gráfico 10. De manera que no

es la violencia asociada al conflicto armado, en cuanto a los muertos, la que más

afecta al departamento, sino la violencia asociada al crimen común. Sin embargo,

26

debe tenerse en cuenta que en muchas de las muertes registradas en los

homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al conflicto armado.

El Gráfico 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del

departamento experimentó un alto nivel de muertos asociados al conflicto, que

incluso llegó a estar por encima del promedio nacional.

Municipios como La Macarena, San Martín, Vistahermosa y Cubarral, entre otros,

tuvieron en el primer periodo un nivel alto de muertos en eventos de conflicto, y en

comparación con el siguiente periodo electoral, dicho nivel aumentó. Entretanto,

Puerto Lleras, El Calvario, Restrepo y Guamal presentaron un nivel alto de

muertos en eventos de conflicto entre 1997-2001, pero registraron una tasa de

cambio menor que cero, es decir que el nivel de muertos en conflicto se redujo

para el segundo periodo de estudio.

Para ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto

armado, se puede observar en el Gráfico 11 la evolución de muertos totales por

cien mil habitantes, en eventos asociados al conflicto armado promedio entre

1997-2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil

habitantes en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.

Gráfico 11. Relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto

promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los

muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001

frente a 2002-2007

Cubarral

Castilla La Nueva

CabuyaroBarranca De Upía

La Macarena

El Calvario

El Castillo

El Dorado Uribe

San Juan De Arama

San Martín

Vistahermosa

Villavicencio

Granada

Acacías

Cumaral

Guamal

Mapiripán

Mesetas


Puerto López

Puerto Lleras

Puerto Rico

RestrepoSan Juanito

Fuente De Oro


6.05

4.05

2.05

0.05

Promedio nacional


(ln)

Tas

a de

mue

rtos

tota

les

en e

vent

os d

e co

nflic

to a

rmad

o pr

omed

io 1

997-

2001

-4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00

Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007








Municipios de Meta

27


Procesó: Cerac.

Este gráfico permite identificar que, si bien la mayor parte de los municipios del

Meta evidenciaron una alta tasa de muertos en conflicto armado por cien mil

habitantes entre 1997-2001, incluso por encima del promedio nacional, la tasa de

crecimiento de los muertos en conflicto por cien mil habitantes en todos los

municipios fue negativa.

Municipios con altas tasas de muertes en conflicto en el periodo inicial, como

Puerto Lleras, así como municipios con bajas tasas de muertes, como

Villavicencio, Cumaral, Puerto López y Barranca de Upía, experimentaron una

reducción en las tasas de muertes en conflicto por cada cien mil habitantes entre

los dos periodos electorales.

El Calvario fue el único municipio que no experimentó ninguna variación en la tasa

de muertes por cada cien mil habitantes.

El Gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil entre 1997-2001 y la

tasa de cambio entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para poder

observar qué tanta de la violencia de conflicto se encuentra concentrada en la

población civil del departamento.

Presencia de conflicto y muertos civiles en conflicto

Como se observa en el Mapa 17, en 1997 sólo tres municipios tuvieron registro de

muertes civiles, y éstos, a su vez, se encontraban en disputa. Tal fue el caso de

Acacías, Mapiripán y Fuente de Oro.

Entretanto, en el primer periodo electoral se incrementaron los municipios con

registro de muertes civiles en conflicto. En ese periodo, San Carlos de Guaroa,

Mapiripán, Puerto Gaitán y El Dorado registraron el mayor número de muertes

civiles en conflicto (entre 26 y 288 muertes civiles en conflicto por cien mil

habitantes). Como se puede ver en el Mapa 7, en ellos hubo presencia de disputa,

de disputa con prevalencia paramilitar y de guerrilla.

Por el contrario, en el segundo periodo electoral la tasa de muertes civiles en

conflicto tendió a disminuir en el departamento. En el Mapa 12 se observa cómo la

tasa de muertes civiles disminuyó en municipios que presentaban altas tasas en el

28

primer periodo electoral. Por ejemplo, Puerto Gaitán y Mapiripán continuaron en

disputa pero se redujo la tasa de muertes civiles.

Gráfico 12. Relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la

tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-

2001 frente a 2002-2007

Barranca De UpíaCabuyaro

Castilla La NuevaCubarral

La MacarenaEl Calvario

El Castillo

El Dorado

Uribe

San Juan De Arama

San Martín

Vistahermosa

Villavicencio

Granada

AcacíasCumaralGuamal

Mapiripán

Mesetas

Lejanías

Puerto Concordia

Puerto Gaitán

Puerto López

Puerto Lleras

Puerto Rico

RestrepoSan Juanito

Fuente De OroSan Carlos De Guaroa

0.00

-2.00

-4.00

Promedio nacional


(ln)

Afe

ctad

os c

ivile

s 19

97-2

001

-2.00 -1.00 0.00 1.00 2.00 3.00

Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007








Municipios de Meta


Procesó: Cerac.

Como se puede ver en el Gráfico 12, para el periodo inicial de análisis, la tasa de

afectación civil estuvo, para la mayor parte de los municipios, por debajo del

promedio nacional.

En municipios como El Castillo, La Uribe, Puerto Lleras y Mesetas hubo un

aumento de los afectados civiles entre los dos periodos electorales. Entretanto, en

Lejanías, Puerto Gaitán y San Martín hubo una disminución de los afectados

civiles entre los dos periodos electorales.

No obstante, es necesario mencionar que un porcentaje de municipios registró una

elevada tasa de afectación civil en el periodo inicial y una tasa de crecimiento igual

o cercana a cero. Tal es el caso de Barranca de Upía y Puerto López.

Presencia de conflicto y afectados civiles en conflicto

Como se observa en el Mapa 16, en 1997 sólo cuatro municipios tuvieron registro

de afectación civil. Mapiripán y San Martín registraron presencia de disputa y de

29

guerrilla, respectivamente, y a su vez tuvieron una tasa de afectación civil media.

El municipio de La Uribe registró presencia guerrillera y baja tasa de afectación

civil. No obstante, causa sorpresa que en Mesetas no hubo registro de presencia

de grupos armados ilegales pero registró la mayor tasa de afectación civil del

departamento.

Entretanto, en el primer periodo electoral se incrementaron los municipios en el

departamento con afectación de civiles. En aquellos municipios hubo presencia de

los diferentes grupos armados ilegales. No obstante, Puerto Rico y Puerto

Concordia estaban en disputa y registraron la mayor tasa de afectados civiles por

cien mil habitantes (Mapa 6).

Asimismo, en el segundo periodo electoral continuaron aumentando los municipios

con tasa de afectación civil. En el Mapa 11 se puede ver que Villavicencio y

Mapiripán fueron las ciudades con los peores registros. En dichos municipios hubo

presencia paramilitar y disputa, respectivamente.

3.2. Evolución de la afectación no fatal sobre la población

En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no

tienen consecuencias letales, pero que sí generan grandes impactos en la

movilización de la población dentro del departamento del Meta. Particularmente, el

Gráfico 13 muestra la tasa de desplazados promedio entre 1997-2001, en

comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento entre los dos

periodos electorales, es decir, 1997-2001 y 2002-2007.

Particularmente, el Gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada

promedio entre 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos

electorales.

Gráfico 13. Relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la

tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007

30

CabuyaroCastilla La Nueva

Barranca De Upía

La Macarena

Cubarral

El Calvario

El Castillo

El Dorado

Uribe

San Juan De Arama

San Martín

Vistahermosa

Villavicencio

Granada

Acacías

Cumaral

Guamal

Mapiripán

Mesetas


Puerto López

Puerto Lleras

Puerto Rico

Restrepo

San JuanitoFuente De Oro


6.66

4.66

2.66

Promedio nacional


(ln)

Des

plaz

ados

pro

med

io 1

997-

2001

-0.50 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00

Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007








Municipios de Meta

Fuente: estimaciones del Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT


Procesó: Cerac.

Como se puede observar en el Gráfico 13, el nivel de desplazamiento en el Meta

para la mayoría de los municipios ha estado por encima del promedio nacional.

Así mismo, se puede ver que en gran parte de éstos el nivel de desplazamiento se

incrementó entre los dos periodos electorales, incluso en municipios que no

registraban presencia alguna en el periodo inicial de grupos armados ilegales,

como fue el caso de Castilla La Nueva, Cabuyaro, Barranca de Upía y Cubarral,

entre otros.

Este gráfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha tenido la

población, en niveles, es su desplazamiento, ya que su aumento es considerable y

generalizado. Llama la atención que dos de los municipios que no presentaron

aumento en el nivel de desplazamiento hayan sido precisamente los que

registraron disputa al iniciar el periodo: Puerto Gaitán y San Juanito.

El Gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien

mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos periodos electorales. Este

gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser

desplazada por un grupo particular. Aunque en san Juan de Arama y

Vistahermosa se observa presencia guerrillera en el periodo inicial, y sobre todo

en San Juan de Arama el control paramilitar, para el segundo periodo ya era

31

bastante fuerte. De ahí que la tasa de desplazamiento para el segundo periodo se

incrementó, en lugar de disminuir; al caso de Vistahermosa se debe agregar que

en el segundo periodo la ofensiva de la Fuerza Pública fue fuerte, ocasionada por

la llamada reconquista de los municipios del despeje.

Gráfico 14. Relación entre el desplazamiento de población por cien mil

habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil

habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007

Cabuyaro

Castilla La Nueva

La Macarena

Barranca De Upía

Cubarral

El Calvario

El Castillo

El Dorado

Uribe

San Juan De Arama

San Martín

Vistahermosa

Villavicencio

Granada

Acacías

Cumaral

Guamal

Mapiripán

Mesetas

LejaníasPuerto Concordia

Puerto Gaitán

Puerto López

Puerto LlerasPuerto Rico

Restrepo

San Juanito


8.90

6.90

4.90Promedio nacional


(ln)

Ta

sa d

esp

laza

dos

pro

med

io p

or

cien

mil

hab

. 19

97-

200

1

-0.50 0.00 0.50 1.00 1.50

Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007








Municipios de Meta

Fuente: estimaciones del Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT


Procesó: Cerac.

Este gráfico, al igual que el Gráfico 13, permite observar que la afectación no fatal

a los civiles tiene un gran impacto en la población de los municipios del Meta.

Como se puede ver, el nivel de desplazados promedio entre 1997-2001 está por

encima del nivel de desplazados nacional. Adicionalmente, se puede observar que

la mayoría de los municipios evidenciaron un aumento en la tasa de

desplazamiento entre los periodos electorales; es el caso de Vistahermosa, San

Juan de Arama, Puerto Rico, La Uribe y Cumaral, entre otros.

Asimismo, en este gráfico se observa que Villavicencio registró bajos niveles de

desplazados por cien mil habitantes en el periodo inicial, pero, al igual que la

32

mayoría de municipios del departamento, su tasa de crecimiento fue mayor que

cero.

Entretanto, sólo tres municipios tuvieron una tasa de cambio menor que cero. Tal

es el caso de El Calvario, Puerto Gaitán y San Juanito.

Presencia de conflicto y tasa de desplazamiento

Como se observa en el Mapa 14, en 1997 la mayoría de municipios del

departamento tuvo registro de desplazados. Municipios como Mapiripán, Uribe y El

Castillo tuvieron las mayores tasas de desplazamiento (más de 1.064 desplazados

por cien mil habitantes). En ellos hubo presencia de disputa, en el primer caso, y

presencia guerrilla en los últimos municipios.

Entretanto, en el segundo periodo electoral el desplazamiento aumentó a lo largo y

ancho del departamento. Trece municipios de 29 tuvieron tasas de

desplazamiento muy altas (Puerto Gaitán, Mapiripán, Puerto Concordia, Puerto

Rico, Vistahermosa, La Macarena, La Uribe y Miraflores, entre otros). Dichos

municipios presentaron presencia guerrillera o disputa, principalmente (Mapa 4).

De igual manera, en el segundo periodo electoral la tasa de desplazamiento

continuó con tendencia a aumentar. En el Mapa 9 se puede ver cómo los

municipios que registraron altas tasas de desplazamiento en el primer periodo

continuaron con esa tendencia; mientras que los municipios que anteriormente

habían registrado bajas tasas aumentaron en este periodo. Tal fue el caso de San

Martín, Puerto López y Barranca de Upía, entre otros. Es importante resaltar que

en casi en todos los municipios hubo presencia de los diferentes grupos armados

ilegales que operaban en el departamento. Sin embargo, al igual que en el primer

periodo electoral, los municipios con presencia paramilitar o en disputa con

prevalencia paramilitar tuvieron las menores tasas de desplazamiento.

En cuanto a la relación de los secuestros entre los periodos electorales dentro del

departamento, se puede observar el Gráfico 15.

Gráfico 15. Relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de

cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007

33

Barranca De Upía

La Macarena

Cubarral

Castilla La Nueva

Cabuyaro

El Calvario

El Castillo

El Dorado

Uribe

San Juan De Arama

San Martín

Vistahermosa

Villavicencio

GranadaAcacías

Cumaral

Guamal

Mapiripán

MesetasLejanías

Puerto Concordia

Puerto GaitánPuerto López

Puerto Lleras

Puerto Rico

Restrepo

San Juanito


3.82

1.82

-0.18

Promedio nacional


(ln)

Sec

uest

ros

prom

edio

199

7-20

01

-2.00 -1.00 0.00 1.00

Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007








Municipios de Meta

Fuente: Fondelibertad.

Procesó: Cerac.

Este gráfico permite observar que el nivel de secuestros, a diferencia del nivel de

desplazamiento, ha tenido un impacto menor en la población. Si bien el nivel de

secuestros en el departamento es mayor que en el país, la tasa de cambio de los

secuestros ha disminuido considerablemente para la mayor parte de los

municipios; sobre todo en municipios como San Carlos de Guaroa, Mapiripán,

Guamal y San Juanito, entre otros.

Como puede verse, sólo cinco municipios evidenciaron aumento en la tasa de

cambio de los secuestros. Éstos fueron: San Juan de Arama, La Uribe, Puerto

Lleras, Vistahermosa y Cabuyaro. La mayoría de estos municipios registraron

presencia guerrillera.

Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la

población, se puede ver el Gráfico 16.

Gráfico 16. Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de

1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de

1997-2001 frente a 2002-2007

34

Barranca De Upía

La Macarena

Cubarral

Castilla La Nueva

Cabuyaro

El CalvarioEl Castillo

El Dorado

Uribe

San Juan De AramaSan Martín

Vistahermosa

Villavicencio

GranadaAcacías

Cumaral

Guamal

Mapiripán

Mesetas

Lejanías

Puerto Concordia

Puerto Gaitán

Puerto López

Puerto Lleras

Puerto Rico

RestrepoSan Juanito

Fuente De Oro

San Carlos De Guaroa3.97

1.97

Promedio nacional


(ln)

Tas

a de

sec

uest

ros

por

cien

mil

hab.

199

7-20

01

-2.00 -1.00 0.00 1.00

Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007








Municipios de Meta

Fuente: Fondelibertad.

Procesó: Cerac.

Al igual que el Gráfico 15, este gráfico permite observar que la tasa promedio de

secuestros por cien mil habitantes del departamento se encuentra por encima de

la tasa promedio nacional; sin embargo, la tasa de secuestros entre los dos

periodos electorales registró una disminución para la mayor parte de los

municipios.

En este gráfico se observa que los cinco municipios que registraron una tasa de

cambio superior a cero son los mismos a los que se hizo referencia en el Gráfico

15.

Presencia de conflicto y tasa de secuestros

Como se observa en el Mapa 15, en 1997 algunos municipios tuvieron registro de

secuestros. Municipios como Mapiripán, San Martín, San Carlos de Guaroa y

Cubarral registraron las más altas tasas de secuestros (entre 26 y 825 secuestros

por cien mil habitantes). En ellos hubo principalmente presencia de disputa, a

excepción de San Martín, en donde había presencia guerrillera. Entretanto, hubo

otros municipios con presencia guerrillera y menores tasas de secuestros. Tal fue

el caso de Mesetas y Puerto Gaitán, entre otros. Asimismo, hubo municipios con

presencia de grupos armados y ningún registro de secuestros (La Uribe y

Vistahermosa, entre otros)

35

En el primer periodo electoral (1997-2001), se puede ver cómo aumentó la

práctica del secuestro a lo largo del departamento. En ese periodo todos los

municipios registraron secuestros. Las mayores tasas de secuestros se

presentaron en los municipios que se encontraban en disputa (Puerto Gaitán,

Puerto Rico, Mesetas y Lejanías, entre otros). No obstante, Puerto Concordia

estaba en disputa y presentó bajas tasas de secuestros (Mapa 5).

Entretanto, en el segundo periodo electoral se puede ver cómo la tasa de

secuestros tendió a disminuir en el departamento. Como se puede observar en el

Mapa 10, en la mayoría de municipios disminuyó el número de secuestros por cien

mil habitantes. Tal fue el caso de Puerto López, San Martín, Mapiripán, Puerto

Gaitán y Puerto Concordia, entre otros. Sin embargo, en este periodo electoral no

se pueden establecer coincidencias entre la presencia de grupos armados ilegales

y la tasa de secuestros.

36

II. ANALISIS DEL MAPA POLÍTICO DE META

Personajes y partidos políticos en Meta

Desde el desmonte del Frente Nacional hasta la década de los noventa, el Partido

Liberal tuvo el poder y control político de las estructuras estatales locales en el

Meta. Entretanto, el Partido Conservador era la segunda fuerza política en el

departamento.

En el departamento el Partido Liberal ha estado representado por varios

importantes dirigentes. Entre ellos, se han destacado Jorge Carmelo Pérez, Luis

Carlos Torres, Alan Jara, y el asesinado Ómar López Robayo.

Alán Jara fue por muchos años uno de los máximos líderes del Partido Liberal en

el Meta. Fue gobernador del departamento en dos oportunidades y era gran aliado

político del senador Luis Carlos Torres. No obstante, Jara fue secuestrado por las

Farc en julio de 2001 en Lejanías (Meta), y recientemente fue liberado por ese

grupo guerrillero. Durante su secuestro, Luis Carlos Torres heredó, por algunos

años, las banderas de Alan Jara, hasta declararse uribista y dejar las toldas del

Partido Liberal para continuar su proselitismo político a nombre de Cambio

Radical.

Otra corriente política liberal destacada en el Meta era la liderada por Ómar López

Robayo. López fue un liberal independiente con bastante reconocimiento en el

departamento. Fue elegido alcalde de Villavicencio en el año 2000 por el Partido

Liberal y lideró el Partido Colombia Democrática y el Movimiento Avance Cívico en

el Meta. En febrero de 2004 fue asesinado por Miguel Arroyave, el ex comandante

del bloque Centauros de las AUC. Su esposa, Tania Jaramillo, y sus hermanos,

Ovidio López Robayo y Rocío López Robayo, heredaron su caudal electoral.

Por su parte, Jorge Carmelo Pérez ha sido otra de las figuras liberales más

influyentes en Meta. Pérez es un liberal serpista que ha sido por varios periodos

representante a la Cámara por el Partido Liberal. Ha trabajado de la mano del

37

senador Luis Carlos Torres y del asesinado Ómar López Robayo. Sin embargo,

recientemente se alejó del Partido Liberal para ingresar al Partido de la U10.

Entretanto, el Partido Conservador ha estado orientado por los importantes líderes

políticos Ómar Armando Baquero, Agustín Gutiérrez y Carlos Javier Sabogal,

quien fue asesinado. Hoy en día, Baquero continúa siendo una de las figuras más

representativas del partido.

Elecciones nacionales y de autoridades locales en Meta (1997-1998-2000)

En las elecciones de autoridades locales en 1997, se observa cómo las diferentes

corporaciones estaban repartidas entre el Partido Liberal y el Partido Conservador,

teniendo el Partido Liberal mayor representación y filiación política en el

departamento.

En las elecciones de alcaldías, el Partido Liberal resulto elegido en el 38% de los

municipios, lo que significa que consiguió hacerse elegir en 11 de los 29

municipios del departamento. El Partido Conservador ganó en cinco municipios.

Asimismo, hubo otros movimientos políticos que se quedaron con algunas

alcaldías, como es el caso de los movimientos de izquierda Unión Patriótica (El

Castillo) y el Movimiento Ciudadano (Puerto Lleras).

Elecciones de alcaldías 1997

Partidos triunfadores en las

elecciones de alcaldías 1997

Partido Liberal Partido

Conservador

Total: 11 Total: 5

10

Edgar Artunduaga, HP: historias particulares de los honorables parlamentarios. Ed. Oveja Negra.

Octubre de 2006, Bogotá.

38

Barranca de

Upía,

Cabuyaro,

Fuente de Oro,

Granada,

Puerto Gaitán,

Puerto López,

Mapiripán,

Mesetas,

Puerto

Concordia,

Puerto Rico,

San Carlos de

Guaroa

Acacías,

Guamal, La

Macarena,

Cubarral,

Villavicencio

La alcaldía de Villavicencio quedó a nombre de Hernando Martínez Aguilera, por el

Partido Conservador. Aguilera derrotó, por un escaso margen, al también

conservador Agustín Gutiérrez Garavito.

De igual manera, en las elecciones a concejos en 1997, el Partido Liberal ocupó el

mayor número de curules en los concejos de 16 municipios. Entretanto, el Partido

Conservador alcanzo a ser mayoría en los concejos de cinco municipios.

Elecciones de concejos 1997

Partidos triunfadores en las elecciones de

concejos 1997

Partido Liberal Partido Conservador

Total: 16 Total: 5

39

Barranca de Upía,

Cabuyaro,

Cumaral, Fuente de

Oro, Granada,

Macarena,

Lejanías, Puerto

Gaitán, Mesetas,

Puerto López,

Mapiripán, Puerto

Concordia, Puerto

Rico, Restrepo,

San Carlos de

Guaroa, San Martín

Acacías, Castilla La

Nueva, Cubarral, El

Dorado, Guamal

En las elecciones para la Asamblea en 1997, el Partido Liberal resultó mayoritario

al obtener ocho escaños de 15. El Partido Conservador fue la segunda fuerza

política, al conseguir cuatro curules. Los tres escaños restantes quedaron en

manos del Movimiento Conservatismo Independiente, del movimiento

Convergencia Popular, de orientación liberal, y del movimiento de izquierda

Educación Trabajo y Cambio.

Elecciones para la Alcaldía 1997

Partidos triunfadores en las elecciones de Alcaldías 1997

Partido Liberal Partido

Conservador

Movimiento

Nacional

Conservador

Unión

Patriótica

Movimiento

Ciudadano

Total: 11 Total: 5 Total: 1 Total: 1 Total: 1

40

Barranca de

Upía,

Cabuyaro,

Fuente de

Oro, Granada,

Puerto Gaitán,

Puerto López,

Mapiripán,

Mesetas,

Puerto

Concordia,

Puerto Rico,

San Carlos de

Guaroa

Acacías,

Guamal, La

Macarena,

Cubarral,

Villavicencio

Restrepo El Castillo Puerto

Lleras

En las elecciones de 1997 para la Gobernación, el Partido Liberal obtuvo dicha

corporación a nombre de Alan Jara, quien derrotó al líder asesinado Carlos Javier

Sabogal. Llegó a la Gobernación con el respaldo del actual senador Luis Carlos

Torres, quien para esa fecha se desempeñaba como diputado de la Asamblea

departamental del Meta.

En las elecciones legislativas de 1998, particularmente en la Cámara de

Representantes, los partidos políticos tradicionales tuvieron importante

representación política. En las elecciones de Senado, el Partido Liberal en el Meta

postuló a la líder asesinada Betty Camacho, y el Partido Conservador avaló en el

departamento a Carlos Javier Sabogal. No obstante, pese a obtener una de las

mayores votaciones en la región, no fue suficiente para conseguir un escaño en el

Senado.

En las elecciones a la Cámara de Representantes, el Partido Conservador obtuvo

mejores resultados que el Partido Liberal. El Partido Conservador consiguió dos

41

curules, mientras que el Partido Liberal alcanzó sólo un escaño de los tres que le

corresponden al departamento.

Los elegidos a la Cámara de Representantes fueron los conservadores Agustín

Gutiérrez y Ómar Armando Baquero Soler y el liberal Jorge Carmelo Pérez.

Gutiérrez llegó con la más alta votación. Es médico y fue la sorpresa en aquellas

elecciones.

Jorge Carmelo Pérez, por su parte, ha sido un importante jefe político de

orientación liberal11. En su larga trayectoria política hizo parte del liberalismo

serpista y se desempeñó como secretario del Despacho de la alcaldía de

Villavicencio en 1986 y 1998; fue jefe de personal y secretario privado de la

Contraloría General de la República en 1992. Ha ocupado, entre otros, el cargo de

personero de Arauca, alcalde de Villavicencio –nombrado por decreto–, así como

jefe de personal y secretario privado del ex contralor general de la República

Francisco Becerra Barney. Militó en el movimiento Unidad Liberal Popular entre

1986 y 1990. En 1990 creó el Movimiento Liberal Socialdemócrata. En 1990 y

1994 fue concejal de Villavicencio, con la más alta votación, y es representante a

la Cámara por el Meta desde 1994. En todos los periodos ha sido representante a

la Cámara avalado por el Partido Liberal, a excepción de 2006, cuando alcanzó la

curul por el Movimiento de Integración Regional. Recién elegido, se vinculo al

Partido de la U y lo orientó para las elecciones de autoridades locales en 2007.

En las elecciones de autoridades locales en el año 2000, el Partido Liberal

continuó siendo la fuerza mayoritaria en el departamento. Para las elecciones de

alcaldías, el partido liberal resultó mayoritario en 11 de los 29 municipios, mientras

que el Partido Conservador fue borrado del mapa político. El movimiento político

independiente Comunal y Comunitario ganó tres alcaldías, y el Movimiento

Nacional Conservador, Convergencia Popular, Anapo y el Movimiento de

Participación Ciudadana obtuvieron una alcaldía, respectivamente.

Elecciones de alcaldías 2000

11

Pérez fue compañero de fórmula de Betty Camacho en las elecciones legislativas de 1998.

42

Partidos triunfadores en las elecciones de alcaldías 2000

Partido Liberal Movimiento

Político

Comunal y

Comunitario

Movimiento

Nacional

Conservador

Convergencia

Popular

Movimiento

Participación

Ciudadana

Anapo

Total: 11 Total: 3 Total: 1 Total: 1 Total: 1 Total: 1

Villavicencio,

Barranca de Upía,

Cabuyaro, Cumaral,

Fuente de Oro,

Granada, Puerto

Gaitán, Puerto

López, Puerto Rico,

San Carlos de

Guaroa, San Martín

Acacías, El

Castillo, La

Uribe

Guamal Castilla Mapiripán Puerto

Concordia

En aquel periodo electoral, Ómar López Robayo fue electo alcalde de Villavicencio

avalado por el Partido Liberal. López Robayo tuvo el respaldo político de Jorge

Carmelo Pérez y obtuvo una altísima votación, convirtiéndose en uno de los

nuevos líderes políticos liberales. Derrotó por más de 20 mil votos a Fernando

Rivera.

Asimismo, en las elecciones a concejos, el Partido Liberal ocupó la mayoría de

curules en los concejos de 20 municipios. El Partido Conservador resultó

mayoritario en cuatro municipios y el Movimiento Político Comunal y Comunitario

alcanzó la mayoría en los concejos de cinco municipios.

Elecciones a concejos 2000

Partidos triunfadores en las elecciones de concejos

2000

Partido Liberal Movimiento

Político

Partido

Conservador

43

Comunal y

Comunitario

Total: 20 Total: 5 Total: 4

Villavicencio,

Acacías, Barranca

de Upía, Cabuyaro,

Cumaral, El

Calvario, Fuente de

Oro, Granada,

Puerto Rico, Puerto

Lleras, Restrepo,

San Carlos de

Guaroa, San Juan

de Arama, San

Juanito, San Martín,

Puerto Gaitán,

Mesetas, Puerto

López, Mapiripán,

Puerto Concordia

El Castillo, El

Dorado, La

Macarena,

Lejanías, La

Uribe

Castilla, Cubarral,

El Calvario,

Guamal

En las elecciones para la Asamblea, el Partido Liberal resultó mayoritario al

obtener 9 de 15 curules. Por su parte, el Partido Conservador consiguió tres

escaños.

Elecciones para la Asamblea 2000

Partidos triunfadores en las elecciones para la Asamblea

2000

Partido

Liberal

Partido

Conservador

Movimiento

Conservatismo

Independiente

Movimiento

de

Participación

Ciudadana

Partido

Social

Demócrata

Colombiano

44

9 3 1 1 1

En las elecciones para la Gobernación, el Partido Liberal obtuvo nuevamente

dicha corporación, a nombre del dirigente político Luis Carlos Torres. Torres tuvo

el respaldo político de Jorge Carmelo Pérez. Consiguió 143.697 votos, mientras

que el segundo candidato con mayor votación, Juan de Dios Bermúdez, obtuvo

35.055 votos.

3.1.1 Elecciones nacionales y de autoridades locales en Meta

(2002-2003)

En las elecciones legislativas del año 2002, los partidos políticos tradicionales

fueron quienes continuaron teniendo la representación política en el departamento.

En las elecciones de Senado en 2002, el Partido Liberal en el Meta consiguió una

curul en cabeza de Germán Hernández Aguilera. Hernández fue concejal de San

Martín, diputado del Meta en dos ocasiones (1980 y 1988), representante a la

Cámara en 1982 y 1986, senador en 1990 y 1991-1994. Estuvo retirado del

ámbito político desde 1994, cuando perdió su curul en el Senado. En 2002 llegó al

Congreso con el apoyo del gobernador de aquel entonces, Luis Carlos Torres12.

Por su parte, el Partido Conservador del departamento no postuló un candidato

propio y prefirieron apoyar a candidatos de otras regiones. Esta situación se puede

evidenciar en el hecho de que para esa fecha los candidatos al Senado por el

Partido Conservador con mayor votación en el Meta fueron Luis Humberto Gómez

Gallo, del Tolima, y Carlina Rodríguez, de Cundinamarca.

En las elecciones a la Cámara de Representantes en el año 2002, la corporación

quedó repartida entre los partidos políticos tradicionales. El Partido Conservardor

obtuvo una curul y el Partido Liberal consiguió los dos escaños restantes.

Ómar Armando Baquero fue elegido nuevamente por el Partido Conservador y se

consolidó como el jefe del conservatismo en el Meta. Entretanto, Jorge Carmelo

12

Perfil de Germán Hernández Aguilera. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación: 8 de marzo de

2002. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1360742.

45

Pérez repitió curul por el Partido Liberal y Germán Velásquez Suárez llegó por

primera vez a la Cámara de Representantes a nombre del mismo partido.

Velásquez llegó a la Cámara con el apoyo del asesinado ex alcalde de

Villavicencio Ómar López Robayo. Velásquez y López fueron grandes aliados

políticos; esto lo confirma el hecho de que en el tiempo en que López Robayo fue

concejal de Villavicencio y diputado en la Asamblea departamental, Velásquez

siempre fue su segundo renglón13.

En las elecciones de autoridades locales en el año 2003, se evidencian la debacle

del Partido Liberal, la desaparición del Partido Conservador del mapa político y la

consolidación de Cambio Radical como la nueva fuerza política en el

departamento.

Cambio Radical aparece en la contienda electoral comandado por el dirigente

liberal Luis Carlos Torres, quien logra desplazar la votación del Partido Liberal

hacia su movimiento político, alcanzando la fuerza electoral suficiente para

competir y desbancar la hegemonía política del Partido Liberal local,

departamental y nacionalmente. De esta forma, los pobres resultados obtenidos

por el Partido Liberal, en ese periodo, obedecen al trabajo realizado por el jefe

político de Cambio Radical en el Meta.

En las elecciones por las alcaldías, Cambio Radical resulta electo en cinco

municipios y el Partido Liberal gana tres alcaldías. Los demás municipios eligieron

a diferentes movimientos y partidos políticos, tales como el Movimiento Unionista,

de orientación conservadora; Equipo Colombia, Unión Cristiana, Partido Verde

Oxígeno y Colombia Democrática.

Elecciones por alcaldías 2003

Partidos triunfadores en las elecciones por alcaldías 2003

Cambio

Radical

Partido

Liberal

Colombia

Democrática

Movimiento

Unionista

Partido

Verde

Oxígeno

Colombia

Siempre

Equipo

Colombia

Unión

Cristiana

13

Perfil de Germán Velásquez Suárez. Publicación eltiempo.com. Fecha de publicación: 1 de marzo de 2002.

Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-1372163

46

Total: 5 Total: 3 Total: 2 Total: 1 Total: 1 Total 1 Total: 1 Total: 1

Barranca

de Upía,

Cumaral,

Guamal,

Mapiripán,

Puerto

Rico

Cabuyaro,

Fuente de

Oro,

Puerto

Gaitán

Villavicencio,

Castilla

San Martín La Uribe Restrepo El

Castillo

Puerto

Concordia

En aquel periodo electoral, Franklin Germán Chaparro resultó electo alcalde de

Villavicencio por el Partido Colombia Democrática, liderado en el departamento

por Ómar López Robayo. Chaparro derrotó al candidato del Partido Liberal, Heber

Balaguera.

Asimismo, en las elecciones a concejos en 2003, Cambio Radical consolidó su

triunfo político en las elecciones locales al conseguir ser mayoría en los concejos

de 15 municipios. Entretanto, el Partido Liberal únicamente alcanzó la mayoría en

cinco municipios; el Movimiento Equipo Colombia resultó mayoritario en cuatro

municipios y Colombia Democrática en dos municipios, respectivamente.

Elecciones de concejos 2003

Partidos triunfadores en las elecciones de concejos 2003

Cambio

Radical

Partido

Liberal

Equipo

Colombia

Colombia

Democráti

ca

Apertur

a

Liberal

Conservatis

mo

Independien

te

Partido

Conservad

or

Total: 15 Total: 5 Total: 4 Total: 2 Total:

1

Total: 1 Total: 1

Acacías,

Cabuyaro,

Cumaral,

Granada,

Fuente

de Oro,

Puerto

Gaitán,

Villavicenci

o, Barranca

de Upía

(Colombia

Cabuyaro,

Castilla,

Barranca

de Upía)

San

Martín

El Calvario La

Macarena

(Unión

Cristiana)

47

Guamal,

Lejanías,

Puerto

López,

Mapiripán,

Puerto

Concordia,

Puerto

Rico,

Restrepo

(Colombia

Siempre),

San Carlos

de Guaroa,

San

Juanito, La

Uribe,

Vistahermo

sa

Meseta

s,

Puerto

Lleras,

San

Juan

Democrátic

a), El

Castillo, El

Dorado

En las elecciones por la Asamblea, Cambio Radical resultó mayoritario al obtener

cinco curules de 11. Colombia Democrática, al igual que el Movimiento Equipo

Colombia, de orientación conservadora, consiguió dos curules, mientras que el

Partido Liberal sólo obtuvo una curul.

Elecciones por la Asamblea

Partidos triunfadores en las elecciones por la

Asamblea 2003

Cambio

Radical

Equipo

Colombia

Colombia

Democrática

Partido

Liberal

Polo

Democrático

Independiente

5 2 2 1 1

48

En el caso de las elecciones por la Gobernación en 2003, el Partido Liberal no

postuló un candidato que representara al oficialismo liberal, y Cambio Radical se

quedó con dicha corporación, en cabeza de Edilberto Castro, quien contó con el

apoyo de su mentor político, Luis Carlos Torres, y superó por aproximadamente

cinco mil votos al candidato de Equipo Colombia, Euser Rondón.

Sin embargo, Castro fue destituido en noviembre de 2005 por el Consejo de

Estado, luego de que se declarara la nulidad de su elección. Asimismo, Castro fue

condenado a 40 años de prisión por el asesinato de los políticos Carlos Javier

Sabogal (ex gobernador y jefe de campaña de Euser Rondón, en 2003), Nubia

Sánchez (diputada) y Euser Rondón Vargas, candidato a la Gobernación en

200314.

En febrero de 2006 se convocaron nuevas elecciones, y Juan Manuel González

Duarte fue elegido nuevo gobernador del departamento.

3.1.2 Elecciones nacionales y de autoridades locales en Meta

(2006-2007)

En las elecciones legislativas de 2006, los partidos políticos tradicionales

perdieron peso político en el departamento, como consecuencia de la fuerza

electoral que tuvieron Cambio Radical, Convergencia Ciudadana y el Movimiento

de Integración Regional15.

Para las elecciones de Senado de la República en 2006, el importante líder

político metense Luis Carlos Torres obtuvo una curul16. Torres llegó avalado por

Cambio Radical, movimiento que orienta y dirige en el departamento. Su triunfo

fue contundente, ya que tuvo la segunda votación de Cambio Radical (56.947

14

Sala de Casación Penal –Corte Suprema de Justicia–. Proceso No. 26450. 8 de noviembre de 2007.

15

Los partidos políticos tradicionales fueron los grandes derrotados en la contienda electoral de 2006. El

Partido Conservador no obtuvo ninguna curul en la Cámara, y ningún integrante de la lista del Partido Liberal

logró ser elegido. 16

Asimismo, hubo otros candidatos de otras regiones que obtuvieron importantes votaciones en el

departamento. Tal es el caso del conservador huilense Hernán Andrade, y el de Armando Benedetti, del

Partido de la U.

49

votos) y la número 14 en el país (66.441 votos)17. Llegó con el apoyo de los

representantes a la Cámara Miguel Ángel Galvis y Jorge Carmelo Pérez.

Torres es un político de amplia trayectoria en el departamento. Fue diputado en

1994 y presidente de la Asamblea departamental en 1997. En este mismo año es

nuevamente elegido a la Asamblea del Meta por el Partido Liberal. Fue

gobernador del departamento en 2001-2003, a nombre del mismo partido político,

y en 2006 es elegido senador, esta vez por Cambio Radical. Su familia mantuvo

por mucho tiempo en circulación el semanario Ecos de Oriente, de gran influencia

en la región. Así mismo, tiene burocracia en las Empresas de Salud del Estado

(ESE)18.

Actualmente, Torres está siendo investigado por la Fiscalía por presuntos nexos

con el desaparecido jefe paramilitar Miguel Arroyave, del bloque Centauros, y por

estar involucrado, presuntamente, en la muerte de Euser Rondón, Nubia Sánchez

y Carlos Javier Sabogal19. Así mismo, en abril de 2008, la Procuraduría General

de la Nación lo sancionó con una inhabilidad de 10 años para ocupar cargos

públicos, debido a que cuando ejerció como gobernador hubo graves

irregularidades contractuales que generaron una multimillonaria afectación al

erario del departamento. Este expediente se sumó al que Torres ya tiene por

parapolítica20.

En las elecciones por la Cámara de Representantes en 2006, los tres escaños

quedaron repartidos entre el Movimiento de Integración Regional y Convergencia

17



18

Edgar Artunduaga, HP: historias particulares de los honorables parlamentarios. Ed. Oveja Negra. Octubre

de 2006, Bogotá. 19


20

Ex gobernador del Meta, fue sancionado con muerte política. Publicación eltiempo.com. Fecha de

publicación: 23 de abril de 2008. Consultado en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-

4117660)

50

Ciudadana. El Movimiento de Integración Regional obtuvo dos curules a nombre

de Miguel Ángel Galvis y Jorge Carmelo Pérez, quien resultó elegido por tercera

vez consecutiva. Entretanto, Convergencia Ciudadana obtuvo una curul, en manos

de Fabiola Olaya.

Olaya llegó a la Cámara de Representantes con la más alta votación del

departamento. Es viuda de Euser Rondón, el ex candidato a la Gobernación

asesinado en 2004. Llegó a la Cámara gracias a que heredó el caudal electoral de

su esposo, ya que ella no tiene trayectoria pública conocida. Es bachiller, y

mientras su esposo ejercía la política, ella era ama de casa. En la actualidad lidera

la fuerza política que enfrenta el movimiento del ex senador Luis Carlos Torres21.

Actualmente, la Corte Suprema de Justicia le adelanta una investigación preliminar

por parapolítica.

En las elecciones de autoridades locales de 2007, Cambio Radical sostuvo su

fuerza política en el departamento. El Partido de la U, orientado por el importante

líder político Jorge Carmelo Pérez, obtuvo resultados electorales importantes.

Entretanto, el Partido Liberal no logró recuperar la hegemonía política que tuvo

durante la década de los noventa, e incluso el Partido Conservador alcanzó a

obtener mejores resultados.

En las elecciones por las alcaldías, Cambio Radical obtuvo dicha corporación en 8

municipios, seguido del Partico Conservador, que alcanzó cinco alcaldías, y del

Partido de la U y el Partido Liberal, que obtuvieron cuatro alcaldías,

respectivamente.

Elecciones por las alcaldías 2007

Partidos triunfadores en las elecciones por alcaldías 2007

Cambio

Radical

Partido

Conservador

Partido

Liberal

Partido de

la U

Polo

Democrático

Alternativo

21

Edgar Artunduaga, HP: historias particulares de los honorables parlamentarios. Editorial Oveja Negra.


51

Total: 8 Total: 5 Total: 4 Total: 4 Total: 1

San

Juanito,

San Juan

de Arama,

Puerto

Lleras,

Puerto

López,

Mapiripán,

Guamal,

Fuente de

Oro,

Barranca

de Upía

Cubarral, El

Calvario, El

Dorado, La

Macarena,

Restrepo

Villavicencio,

El Castillo,

Puerto

Gaitán,

Vistahermosa

Cabuyaro,

Castilla

La Nueva,

San

Carlos de

Guaroa,

San

Martín

La Uribe

Sin embargo, es importante resaltar que en este periodo el Partido Liberal obtuvo

la alcaldía de Villavicencio en cabeza de Héctor Raúl Franco, quien derrotó a la

candidata del Partido de la U, la ex representante a la Cámara Tania Jaramillo,

viuda de Ómar López Robayo.

En las elecciones por la Asamblea, Cambio Radical fue el partido político que más

escaños consiguió, al obtener tres curules de 11. Por su parte, el Partido de la U,

el Partido Liberal y Convergencia Ciudadana obtuvieron dos curules,

respectivamente.

Elecciones por concejos 2007

Sin embargo, en las elecciones por los concejos, el Partido de la U se convirtió en

la revelación política del departamento, al ser mayoría en los concejos de quince

52

municipios, superando con creces los resultados obtenidos por Cambio Radical, el

Partido Liberal y el Partido Conservador22.

Elecciones por la Asamblea

Partidos triunfadores en las elecciones por Asamblea 2007

Cambio

Radical

Partido

de la U

Partido

Liberal

Convergencia

Ciudadana

Partido

Conservador

Polo

Democrático

Alternativo

3 2 2 2 1 1

22

Cambio Radical fue mayoría en los concejos de seis municipios, y el Partido Liberal y el Partido

Conservador resultaron mayoritarios en los concejos de cuatro municipios, respectivamente.

53

III. Captura de la institucionalidad estatal

Desde la década de los ochenta, narcotraficantes y grupos paramilitares han

hecho presencia en el Meta. En aquel entonces, las mafias de las esmeraldas

procedentes de Boyacá y los narcotraficantes, poseedores de cultivos ilegales en

la zona, instauraron en el departamento las primeras estructuras de seguridad

privada, que más tardan se convertirían en grupos paramilitares23.

El fortalecimiento en la presencia territorial de estos grupos ilegales les permitió

establecer, para principios del año 2000, alianzas con líderes políticos. Para los

grupos ilegales, aliarse con políticos hacía parte de un negocio, que les permitía

reducir su exposición penal, mantenerse en la impunidad, y les garantizaba

continuar operando, la financiación para pagar sus ejércitos y el lavado de sus

activos, para legitimar política y económicamente su capital.

En el Meta, el grupo paramilitar bloque Centauros y los narcotraficantes fueron

principalmente quienes establecieron alianzas con líderes políticos. Cabe resaltar

que el frente paramilitar bloque Centauros tenía la particularidad de ser una

franquicia comprada por el narcotraficante Miguel Arroyave a la casa Castaño. Por

tal motivo, teniendo en cuenta que el bloque Centauros era un grupo

narcoparamilitar, la captura del Estado (en adelante CdE) por parte de dicho

bloque se enmarcó dentro de la lógica mafiosa seguida por narcotraficantes.

En las elecciones de autoridades locales del año 2003, se conocieron las primeras

alianzas entre actores legales e ilegales. En aquella fecha, Euser Rondón fue

presuntamente el vocero político y candidato a la Gobernación de Miguel

Arroyave24. Además, tenía aval propio, ya que en ese momento Rondón orientaba

23

Vicepresidencia de la República. Panorama actual del Meta; Observatorio de Derechos Humanos y Derecho

Internacional Humanitario. Bogotá, julio de 2002, p. 3. 24

Traición y muerte en la parapolítica del Meta. Publicación verdadabierta.com. Fecha de publicación: 10 de

junio de 2009. Consultado en: http://www.verdadabierta.com/web3/parapolitica/1333-traicion-y-muerte-en-

politica-del-meta

54

en el departamento el Movimiento Equipo Colombia. No obstante, pese al

presunto apoyo de Miguel Arroyave, Rondón no resultó elegido.

Un año después ocurrió un segundo proceso de CdE. En este proceso, Arroyave,

dentro de una lógica más narcotraficante que paramilitar, estableció alianzas

económicas con el gobernador elegido, Edilberto Castro, y asesinó a Euser

Rondón cuando creyó que éste obstaculizaba su manera de hacer negocios25.

Asimismo, a principios de 2004, Arroyave mandó a asesinar al ex alcalde de

Villavicencio Ómar López Robayo por negarse a pactar alianzas con el frente

narcoparamilitar26.

El accionar del grupo armado evidenció cómo la coacción armada utilizada por

Miguel Arroyave siguió una lógica mafiosa, incapaz de mantener lealtad con sus

aliados. Su accionar criminal fue utilizado contra sus enemigos, como Ómar López

Robayo, y contra integrantes de su círculo más cercano, como Euser Rondón.

Desaparecido Miguel Arroyave a finales de 2004, la CdE, al parecer, continuó

ocurriendo, debido a que el narcotráfico en el departamento siguió latente. En las

elecciones por la Gobernación de 2007, el narcotraficante Carlos Aguirre Babativa,

alias “El Señor”, presuntamente cooptó al gobernador elegido, Darío Vásquez, con

el objetivo de realizar acuerdos económicos que le permitieran lavar sus activos27.

Estas alianzas entre actores ilegales y líderes políticos generaron en el Meta la

malversación de la ejecución de los recursos públicos locales, y distorsionaron la

representación política y la voluntad popular.

CdE por parte del bloque Centauros

25


26 Don Mario quiso adueñarse del poder político en el Meta. Publicación eltiempo.com. Consultado en: http://www.eltiempo.com/colombia/llano/don-mario-quiso-aduenarse-del-poder-politico-en-el-meta-_5007028-1. 27

El “narco” y el gobernador. Publicación elespectador.com. Fecha de publicación: 4 de abril de 2008.

Consultado en: http://www.elespectador.com/impreso/cuadernilloa/judicial/articuloimpreso-el-narco-y-el-

gobernador?page=0,0

http://www.elespectador.com/impreso/cuadernilloa/judicial/articuloimpreso-el-narco-y-el-gobernador?page=0,0


55

Para comprender el proceso de CdE ocurrido en el departamento, es importante

conocer los orígenes y la evolución del bloque Centauros en el Meta. A finales de

la década de los noventa surgió el bloque Centauros como una necesidad para

unificar las estructuras paramilitares que existían en el sur del país, especialmente

en Meta y Guaviare. La idea de consolidar un solo grupo consistía en expandirse

para apropiarse de zonas de cultivos de coca, así como de rutas para el tráfico por

el río Meta y la frontera con Venezuela28.

En 1998, el bloque quedó en las manos de Miguel Arroyave29. Según información

publicada por Verdad Abierta, Arroyave era el principal traficante de insumos

químicos para el procesamiento de cocaína hacia Colombia, y luego le compró la

franquicia paramilitar a la familia Castaño por siete millones de dólares30.

Bajo su mando se dio la expansión del bloque paramilitar por los Llanos

Orientales. En el Meta controlaba la región del piedemonte, ubicada en los límites

noroccidentales con Cundinamarca; la región de la sabana, situada en el

nororiente del departamento, y ejercía una fuerte presencia territorial,

principalmente en las cabeceras urbanas de los municipios de El Dorado y San

Martín.

El fortalecimiento del bloque Centauros en el Meta los convirtió en una estructura

dominante de poder capaz de cooptar a varios líderes políticos departamentales.

Para el bloque, aliarse con políticos hacia parte de su negocio ilegal. Su estrategia

de cooptación consistía en definir sus candidatos, establecer alianzas políticas y

económicas y apoyarlos y financiarlos en su campaña. A cambio, pedían

representación política, con el objetivo de reducir su exposición penal, y un

porcentaje de la contratación realizada, como pago por sus aportes a la campaña.

Entretanto, para los líderes políticos dichas alianzas eran una garantía para

resultar elegidos.

Cooptación de Euser Rondón y Edilberto Castro

28

Las AUC – bloque Centauros. Verdad Abierta. Fecha de publicación: 3 de febrero de 2009. Consultado en:

http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-bloques/829-bloque-centaruros 29

Entrevista a Vicente Castaño realizada por la revista Semana y publicada en Verdad Abierta. 30

“Arcángel”, Miguel Arroyave. Verdad Abierta. Fecha de publicación. Consultado en:

http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-jefes/711-perfil-miguel-arroyave-alias-arcangel

56

En las elecciones de autoridades locales de 2003, Miguel Arroyave y su socio

Daniel Rendón Herrera, alias “Don Mario”, presuntamente apoyaron económica y

políticamente la campaña por la Gobernación de su vocero político, Euser

Rondón, y a su vez presionaron al electorado para qué votaran por él. Según

información publicada por Verdad Abierta, a finales del año 2002, “Don Mario” y

Miguel Arroyave se reunieron con Euser Rondón, Henry Beltrán31 (actual alcalde

de Lejanías, del Movimiento Alianza Social Indígena) y Teodosio Pabón, alias “El

Profe”, en una finca conocida como „Noventa‟, ubicada entre los municipios de El

Dorado y San Martín. En aquel encuentro, acordaron que Euser Rondón debía ser

el candidato de las AUC a la Gobernación, a nombre del Movimiento Equipo

Colombia, el cual orientaba en el departamento para aquel entonces32.

Según el testimonio del ex paramilitar Mauricio Roldán Pérez, alias “Julián”, los

paramilitares le entregaron tres mil millones de pesos a Euser Rondón para

financiar su campaña a la Gobernación33. Asimismo, personas que trabajaron en

la campaña de Euser Rondón señalaron que desde el Alto Ariari, donde los

paramilitares tenían sus bases de operaciones, los jefes del bloque Centauros

enviaron vehículos cargados de dinero para “persuadir” a los electores de que

votaran por él34.

Sin embargo, el día de las elecciones Euser Rondón no resultó electo, pese a

haber tenido a su favor la coacción armada y financiación del grupo

narcoparamilitar. El candidato elegido, Edilberto Castro, fue el ahijado político del

31

Según alias “Julián”, Henry Beltrán hacía parte de la estructura paramilitar del bloque Centauros. (Paras

dieron 3.000 mil millones a ex alcalde Euser Rondón, dijo alias “Julián” en versión libre. Publicación

eltiempo.com. Consultado en: http://www.eltiempo.com/colombia/llano/2008-08-02/paras-dieron-3000-

millones-a-ex-alcalde-euser-rondon-dijo-alias-julian-en-version-libre_4422862-1). 32



politica-del-meta 33

Paras dieron 3.000 mil millones a ex alcalde Euser Rondón, dijo alias “Julián” en versión libre. Publicación

eltiempo.com. Consultado en: http://www.eltiempo.com/colombia/llano/2008-08-02/paras-dieron-3000-

millones-a-ex-alcalde-euser-rondon-dijo-alias-julian-en-version-libre_4422862-1 34



politica-del-meta

http://www.verdadabierta.com/web3/victimarios/los-bloques/829-bloque-centaruros

http://www.eltiempo.com/colombia/llano/2008-08-02/paras-dieron-3000-millones-a-ex-alcalde-euser-rondon-dijo-alias-julian-en-version-libre_4422862-1

http://www.eltiempo.com/colombia/llano/2008-08-02/paras-dieron-3000-millones-a-ex-alcalde-euser-rondon-dijo-alias-julian-en-version-libre_4422862-1

57

ex gobernador del Meta y ex senador Luis Carlos Torres35. Castró ganó con una

ventaja de cinco mil votos y contó con el aval de Cambio Radical, partido orientado

por Torres en el departamento.

La escasa diferencia de votos y los compromisos económicos pactados con el

bloque Centauros obligaron a Euser Rondón a tratar de destituir a Castro de la

Gobernación para poder volver a aspirar a dicha corporación. Por tal motivo,

Rondón formuló denuncia penal contra Edilberto Castro el 23 de octubre de 2003,

por alteración de resultados electorales. De igual manera, demandó ante el

Consejo de Estado la nulidad de la elección porque Castro había contratado con la

electrificadora del Meta durante el año anterior a su postulación para el cargo de

gobernador36. Asimismo, otros políticos amigos de Euser, como la diputada Nubia

Sánchez y el ex gobernador del Meta Carlos Javier Sabogal, empezaron a

denunciar a Edilberto Castro por supuestas irregularidades en las contrataciones

de la Gobernación. El 9 de julio de 2004 Nubia Inés Sánchez Romero, ex

diputada del departamento del Meta, dirigió al gobernador Edilberto Castro, a la

Dirección Seccional de Fiscalías, a la Procuraduría y a la Contraloría unos oficios

en donde denunciaba algunas irregularidades de tipo legal que, en su concepto,

se habían cometido en el trámite de algunos contratos, particularmente en la

compra de 149.398 útiles escolares37.

Las constantes denuncias de Euser contra Castro le redujeron su gobernabilidad,

ya que debía defenderse de las demandas y señalamientos. Además, la situación

para Castro se agravó cuando detuvieron por corrupción, en septiembre de 2004,

al contratista José Farid Rivas y a la directora de la Unidad de Contratación del

Meta, María Custodia Prieto38.

35

Torres es un político de amplia trayectoria en el departamento. Fue diputado en 1994 y presidente de la

Asamblea departamental en 1997. En 1997 es nuevamente elegido a la Asamblea del Meta por el Partido

Liberal. Fue gobernador del departamento en el periodo 2001-2003, a nombre del mismo partido político, y en

2006 fue elegido senador, esta vez, por Cambio Radical. 36

Sala de Casación Penal –Corte Suprema de Justicia–. Proceso No. 26450. 8 de noviembre de 2007. 37

En el documento no había análisis de precios del mercado; desaparecieron las cajas de colores en el pliego

de condiciones sin disminuir el costo oficial, lo que llevó a que se registraran sobrecostos en los útiles, y

falencias en las evaluaciones jurídicas y técnicas realizadas por los servidores de la Unidad de Contratación.

El contratista era José Farid Rivas (Sala de Casación Penal –Corte Suprema de Justicia–. Proceso No. 26450.

8 de noviembre de 2007). 38

Ibídem.

58

Por este motivo, cuando el 13 de septiembre de 2004 fueron hallados los cuerpos

sin vida de Carlos Javier Sabogal Mojica, Nubia Inés Sánchez Romero y Euser

Rondón Vargas, el primer sindicado fue Edilberto Castro. Para algunos testigos,

Castro vio la necesidad de sacarlos del medio para poder continuar con

tranquilidad su labor gubernamental.

Se dice que Castro intentó persuadir a Euser de que cesara los ataques contra su

administración. Sin embargo, Euser no aceptó y “[…] como era bien sabido que

Euser era integrante político de las autodefensas del bloque Centauros”39, a

Castro no le quedó otra alternativa que negociar con Miguel Arroyave para que

convenciera a Euser de acabar con sus señalamientos.

Según el alcalde de Lejanías, y testigo de la Fiscalía, Henry Beltrán Díaz, en

septiembre de 2004 los líderes políticos Edilberto Castro, el ex senador Luis

Carlos Torres y Bairon Martínez, cuñado de Torres, realizaron unos acuerdos

económicos y criminales con Miguel Arroyave. En dicha reunión pactaron la

entrega de dos mil millones de pesos para desaparecer a Euser Rondón, y el 3%

de la contratación mensual, de ahí en adelante hasta el fin de año. Además, se

comprometieron a entregarle el listado de contratistas para que Miguel Arroyave

les pidiera un 5% adicional40. Por estas declaraciones, el ex senador, Luis Carlos

Torres está siendo investigado por la Fiscalía.

Debido a que Miguel Arroyave operaba bajo una lógica mafiosa, el jefe paramilitar

aceptó aliarse con Edilberto Castro, ya que su interés era preservar su negocio,

más que mantener lealtades políticas. Por tal motivo, Arroyave acordó asesinar a

Euser Rondón. Asimismo, en este proceso de CdE, se observa cómo Edilberto

Castro no sólo realizó alianzas políticas y económicas con Miguel Arroyave sino

39

Ibídem. 40


59

que estuvo involucrado directamente en la comisión del homicidio de los líderes

políticos asesinados, para obtener beneficios personales.

Por estos hechos, Castro fue condenado por la Sala Penal de la Corte Suprema

de Justicia a 40 años de prisión como determinador de la conducta de homicidio

agravado. Asimismo, a partir de las denuncias por corrupción hechas por Nubia

Sánchez, fue condenado como determinador del delito de celebración de contrato

sin cumplimiento de requisitos legales, como autor del delito de peculado por

apropiación, y por concierto para delinquir41.

Ahora bien, al observar la votación de Euser Rondón y Edilberto Castro a la

Gobernación, se encuentran algunas coincidencias. Euser Rondón, el candidato

de Miguel Arroyave, enfocó su estrategia política en Villavicencio y dominó con el

79% de la votación en El Dorado, que era uno de los municipios en donde el

bloque Centauros ejercía una fuerte presencia. Entretanto, Edilberto Castro

dominó en La Macarena y Mapiripán, con el 83 y 80% de la votación,

respectivamente, mientras que en El Dorado sólo dominó con el 20% de la

votación.

No obstante, al observar la votación de los líderes políticos en el municipio de San

Martín, el cual también era un municipio clave para el bloque Centauros, se

encuentra que Castro domino con el 67% de la votación, mientras que Rondón

domino con el 30% de la votación.

Gráfico 17. Euser Rondón: Gobernación 2003 (concentración y dominio)

41



gobernador?page=0,0



60

Gráfico 18. Edilberto Castro: Gobernación 2003 (concentración y dominio)

Además de la votación obtenida por Rondón y Castro en su disputa por la

Gobernación, los líderes políticos tenían una influencia de poder electoral que se

había sostenido en las diferentes elecciones. En el caso de Edilberto Castro, él y

su mentor político, Luis Carlos Torres, consiguieron, junto con la Gobernación en

2003, cinco alcaldías (Barranca de Upía, Cumaral, Guamal, Mapiripán y Puerto

Rico) y cinco diputados.

61

Gráfico 19. Estructura de poder de Luis Carlos Torres y Edilberto Castro en

2003

Asimismo, en las elecciones de autoridades locales de 2007, Luis Carlos Torres,

quien también está siendo investigado, obtuvo ocho alcaldías (Fuente de Oro,

Guamal, Mapiripán, Puerto Lleras, Puerto López, Puerto Rico, San Juan de Arama

y San Juanito) y tres diputados, con el aval del Partido Cambio Radical, el cual

dirige desde 2003.

Gráfico 20. Estructura de poder de Luis Carlos Torres en 2007

62

Por su parte, Euser Rondón no obtuvo la Gobernación en las elecciones de 2003

pero consiguió la alcaldía de El Castillo y dos diputados, con el aval del

Movimiento Equipo Colombia, el cual orientaba en aquel periodo electoral.

Gráfico 21. Estructura de poder de Euser Rondón en 2003

63

Paralelo al proceso de cooptación del ex gobernador Edilberto Castro, hubo otra

manifestación del proceso de captura del bloque Centauros, cuando asesinaron en

febrero de 2004 al líder político liberal Ómar López Robayo. López era un liberal

reconocido en el departamento; fue elegido alcalde de Villavicencio en el año 2000

por el Partido Liberal y poco después orientó el Partido Colombia Democrática en

el departamento. No obstante, fue asesinado presuntamente porque no quiso

realizar alianzas con el grupo armado ilegal.

Según el testimonio de José Raúl Mira Vélez, escolta de los jefes paramilitares,

meses después de las elecciones de autoridades locales de 2003, el esmeraldero

Víctor Carranza, el hermano de Euser, Wilmar Rondón42, la diputada Nubia

Sánchez y el recién electo alcalde de Villavicencio, Germán Chaparro, se

reunieron en una finca cercana al municipio El Dorado, en donde se acordó

asesinar al que en ese momento era el alcalde de Villavicencio, Ómar López

Robayo, porque, según “Don Mario”, López no aceptaba las extorsiones de los

paramilitares43.

Según el escolta, Germán Chaparro se ofreció a pagar 80 millones de pesos por el

asesinato. Paradójicamente, López Robayo le entregó a Germán Chaparro el aval

42

En información publicada por El Tiempo, alias “Julián” mencionó que Wilmar Rondón suministraba armas,

municiones y uniformes camuflados al bloque paramilitar.

43 Don Mario quiso adueñarse del poder político en el Meta. Publicación eltiempo.com. Consultado en: http://www.eltiempo.com/colombia/llano/don-mario-quiso-aduenarse-del-poder-politico-en-el-meta-_5007028-1.

64

de Colombia Democrática y financió su campaña política en 2003 por la alcaldía

de la capital del departamento44.

A partir de lo anterior, se podría deducir que para el bloque Centauros, los

políticos que no se acogían a sus exigencias debían ser eliminados, como lo

hicieron en el caso de Ómar López. Entretanto, aquellos que se comprometían en

sostener su fortalecimiento económico y político eran promovidos en sus

aspiraciones electorales, como fue el caso de Germán Chaparro.

Durante la administración de Chaparro hubo un caso de corrupción administrativa,

el cual podría estar relacionado con los presuntos aportes que debían realizar al

bloque Centauros los líderes apoyados por el grupo ilegal. La Procuraduría

encontró que durante el ejercicio de sus funciones hubo irregularidades en el

proceso de contratación del régimen subsidiado de salud para el periodo

contractual del 1 de abril de 2004 al 31 de marzo de 200545.

A pesar de que la Procuraduría no establece ningún tipo de relación entre las

irregularidades contractuales y la posible injerencia del grupo paramilitar, sí se

podría establecer una posible conexión teniendo en cuenta que uno de los

objetivos que perseguía Miguel Arroyave al pactar con líderes políticos era poder

captar recursos públicos del departamento a través de los contratos ejecutados.

Por todo lo anterior, la Procuraduría General de la Nación lo sancionó con

destitución del cargo e inhabilidad por el término de 10 años por eludir sus

responsabilidades frente a las irregularidades contractuales que se hicieron

durante el tiempo de su mandato46. Asimismo, la Fiscalía 22 de la Unidad de

44



politica-del-meta. 45

La Secretaria Local de Salud de aquel entonces, Claudia Patricia Gutiérrez, autorizó a dos ARS45

para

administrar los recursos del régimen subsidiado en Villavicencio, a pesar de que no se encontraban a paz y

salvo con los proveedores de bienes y prestadores de servicios de salud en donde se encontraban actuando

como ARS. Así mismo, no renovó los contratos de dos ARS45

por un hecho que no era motivo para la no

renovación del contrato (incumplimiento de las obligaciones contractuales frente a los porcentajes de

ejecución de programación en las actividades de P&P). De igual manera, asignó los afiliados de manera

desigual entre las ARS contratadas (Procuraduría General de la Nación. Radicación: 154-105131.

Disciplinados: Franklin Germán Chaparro y Claudia Patricia Gutiérrez. Fallo de primera instancia. Febrero-

abril de 2004).

46

Procuraduria General de la Nación. Radicación: 154-105131. Disciplinados: Franklin Germán Chaparro y

Claudia Patricia Gutiérrez. Fallo de primera instancia. Febrero-abril de 2004.

65

Derechos humanos ordenó su captura y la de Wilmar Rondón por sus vínculos con

el jefe paramilitar Miguel Arroyave. Sin embargo, Chaparro y Rondón se

encuentran prófugos de la justicia47.

Presunta CdE en las elecciones de 2006

En las elecciones legislativas de 2006, hubo otro presunto caso de CdE. Esta vez

no fue por parte del bloque Centauros, debido a que Miguel Arroyave había sido

asesinado a finales de 2004 y los grupos que se dividieron tras su asesinato se

desmovilizaron entre 2005 y 2006. No obstante, el negocio del narcotráfico siguió

vigente en el departamento, motivo por el cual el proceso de cooptación de líderes

políticos presuntamente continuó como parte del negocio de nuevos actores

ilegales.

Para las elecciones de 2006, el esmeraldero y narcotraficante Yesid Nieto, quien

tenía relación con grupos paramilitares, presuntamente cooptó a Fabiola Olaya, la

viuda de Euser Rondón.

Fabiola Olaya heredó todo el caudal electoral de su esposo. Fue elegida a la

Cámara de Representantes en 2006 con el aval del partido Convergencia

Ciudadana. Obtuvo la más alta votación del departamento, pese a no tener

trayectoria pública conocida. Es bachiller, y actualmente es la líder visible de

Convergencia Ciudadana en el departamento y lidera la fuerza política que

enfrenta el movimiento del ex senador Luis Carlos Torres. Su fuerza electoral le

permitió conseguir una alcaldía en las elecciones de autoridades locales de 2007,

como se observa en el Gráfico 22.

Gráfico 22. Estructura de poder de Fabiola Olaya en 2006-2007

47



politica-del-meta.

66

Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia le abrió investigación preliminar a la

representante, luego de tener en cuenta algunas versiones que señalan el

presunto apoyo de Yesid Nieto a su campaña48. Debido a que la información

recogida es limitada, es difícil establecer qué tipo de alianzas presuntamente se

concretaron y con qué fines.

Al observar la votación de Fabiola Olaya, se encuentra que su estrategia política

en el departamento se enfocó en Castilla la Nueva, Puerto Rico y El Dorado,

municipios con mayor concentración, y fue particularmente exitosa en Puerto Rico

y El Dorado, en donde dominó con el 17 y 18% de la votación, respectivamente.

Gráfico 23. Fabiola Olaya: Cámara de Representantes 2006 (concentración y

dominio)

48



67

Presunta CdE en las elecciones de 2007

Entretanto, en las elecciones de autoridades locales del año 2007, las presuntas

relaciones entre líderes políticos y narcotraficantes se mantuvieron. En aquel

periodo electoral, Carlos Aguirre Babativa, alias “El Señor”, presuntamente

financió la campaña a la gobernación de Darío Vásquez. El narcotraficante

buscaba posiblemente representación política que le asegurara continuar con sus

negocios ilícitos y contratar con la Gobernación para lavar sus activos y

legitimarlos económica y políticamente.

La fiscal antimafia que adelantó el expediente de Aguirre Babativa recopiló más de

tres mil interceptaciones telefónicas, y varias de ellas comprometen al gobernador

del Meta, Darío Vásquez. En aquellas conversaciones se habla de la financiación

a su campaña, compra de votos y contratos comprometidos49. Asimismo, según

las autoridades, la empresa de vigilancia Perímetro Ltda., presuntamente

49



gobernador?page=0,0



68

manejada por Carlos Aguirre, alias “El Señor”, resultó beneficiada en la

contratación del gobernador del Meta50. Sin embargo, los organismos judiciales

aún no han iniciado investigaciones en contra del Gobernador.

Al observar la votación de Vásquez, se observa que su estrategia política se

concentró en Acacías, municipio con mayor concentración, y fue particularmente

exitoso en El Calvario, Acacías, El Castillo, Cabuyaro y Vistahermosa, en donde

dominó con más del 60% de la votación.

Gráfico 24. Darío Vásquez Sánchez: Gobernación 2007 (concentración y

dominio)

Captura Tradicional del Estado en el Meta

Además de la CdE por parte de actores ilegales, en Meta también hay registros de

CTdE. Si bien esta clase de captura no involucra a actores ilegales, merece

especial atención, debido a que los políticos involucrados en irregularidades

contractuales son los mismos que presuntamente establecieron alianzas políticas

y económicas con el bloque Centauros. Lo anterior indica que para una parte de la

50

Ibídem.

69

clase dirigente del departamento la corrupción política y las alianzas con grupos

ilegales hacían parte de su manera de hacer política.

La Procuraduría General de la Nación encontró que durante la gobernación de

Luis Carlos Torres (2001-2003) y Edilberto Castro (2003-2004) hubo

irregularidades contractuales que se hicieron durante el tiempo de su mandato.

Cabe resaltar que, a diferencia del caso de Germán Chaparro, estas

irregularidades ocurrieron antes de que se establecieran las alianzas con el jefe

paramilitar Miguel Arroyave. Por tal motivo, la corrupción administrativa no intentó

favorecer al grupo ilegal armado.

El primer caso de CTdE ocurrió durante la gobernación de Luis Carlos Torres

(2001-2003). En su mandato se creó la Unidad Administrativa Especial para

Proyectos y Contratación Pública. A través de esta unidad, la cual estaba adscrita

al despacho del mandatario seccional, el Gobernador delegaba la ejecución y

contratación de programas de la administración departamental51.

Asimismo, Torres creó entidades del departamento, como la Empresa de Servicios

Públicos del Meta (Edesa), Solución Salud y la Corporación de Desarrollo del Meta

(Corpometa). Estas entidades suscribieron convenios entre sí. Bajo esta figura

jurídica de contratación, no sólo se podían obviar los controles y requisitos

exigidos en la ley de contratación estatal (Ley 80), sino que el Gobernador ya no

era el ejecutor del presupuesto, sino la Unidad52.

Para la Procuraduría, el Gobernador incumplió con la obligación de vigilar las

contrataciones y consideró que esas funciones no pueden ser transferidas a un

funcionario. Según el ente disciplinario, la unidad fue creada pensando que el

Gobernador sería inmune a las acciones disciplinarias, debido a que todas las

acciones de contratación eran delegadas. Por ese motivo, en abril de 2008, Torres

Rueda fue sancionado con una inhabilidad de 10 años para ejercer cargos

públicos53. Este expediente se sumó al que Torres ya tiene por parapolítica.

51

Destituido e inhabilitado ex gobernador del Meta que entregó sus funciones a terceros. Procuraduría

General de la Nación. Consultado en: http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2008/noticias_170.html.

22 de abril de 2008. 52

Ibídem. 53

Ibídem.

http://www.procuraduria.gov.co/html/noticias_2008/noticias_170.html

70

Durante su gobernación, Edilberto Castro también contrató a través de la Unidad

Administrativa Especial para Proyectos y Contratación Pública. Sin embargo, y

como se mencionó antes, la líder política Nubia Sánchez, asesinada

posteriormente, cuestionó las contrataciones que se estaban realizando. La

Procuraduría General de la Nación encontró algunas irregularidades en la compra

de 149.398 útiles escolares. En el contrato no había análisis de precios del

mercado; desaparecieron las cajas de colores en el pliego de condiciones sin

disminuir el costo oficial lo que llevó a que se registraran sobrecostos en los útiles,

y hubo falencias en las evaluaciones jurídicas y técnicas realizadas por los

servidores de la Unidad de Contratación54. Por estos hechos, en 2007 la

Procuraduría General de la Nación inhabilito a Castro para ejercer cargos públicos

por diez años.

De esta forma, se observa cómo en el Meta se conocieron casos de CdE y CTdE.

No obstante, la CdE tuvo mayores repercusiones sobre la arena política local, no

sólo porque potenció e hizo más compleja la corrupción administrativa “tradicional”

sino también porque fortaleció a los actores ilegales involucrados en dicho

proceso.

Se podría concluir que en el departamento los principales actores captores fueron

el bloque Centauros y narcotraficantes. Sin embargo, debido a que el jefe

paramilitar Miguel Arroyave era un narcotraficante que compró la franquicia

paramilitar, la cooptación de líderes políticos por parte de ambos actores ilegales

estuvo siempre enmarcada bajo una lógica mafiosa.

De acuerdo con esa lógica, no existían lealtades políticas sino aliados temporales

que debían contribuir política y económicamente a los intereses del grupo

narcoparamilitar. Por ese motivo, cuando Euser Rondón fue incapaz de cumplir las

exigencias del grupo armado ilegal, Miguel Arroyave cambió rápidamente de

aliado político y lo asesinó. Asimismo, quienes no se prestaban para realizar

acuerdos con el grupo ilegal eran eliminados, como en el caso de Ómar López

Robayo.

54


71

Esto demuestra que la coacción armada se utilizaba tanto contra enemigos como

contra aliados del grupo. Asimismo, la incidencia de Edilberto Castro en el

asesinato de Euser Rondón y la injerencia de Germán Chaparro en el homicidio de

Ómar López dejan claro que en el Meta los políticos también estaban involucrados

directamente en la comisión de los homicidios.

Una vez desaparecido Miguel Arroyave y el bloque Centauros, la CdE continuó

como consecuencia de la permanencia de diferentes estructuras narcotraficantes.

Es por eso que en 2006 la representante a la Cámara Fabiola Olaya,

presuntamente, estableció alianzas políticas y económicas con un narcotraficante,

y el actual gobernador del Meta, presuntamente, se alió con el narcotraficante

Carlos Aguirre, alias “El Señor”.

De esta forma, queda en evidencia que mientras continúen existiendo grupos

ilegales con la fuerza suficiente para cooptar líderes políticos, y éstos a su vez

vean en las alianzas una manera de asegurar su acceso y permanencia en el

poder, la cooptación de políticos continuará siendo un mecanismo estratégico que

les permitirá a los actores ilegales, por medio de la captura de las instituciones del

Estado, obtener representación política, impunidad y financiación.

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