MÉXICO EN LA ALIANZA PARA EL PROGRESO

W I L L I A M J . K E M N I T Z E R , de la Universidad de Stanford

E N CONTRA DE LO QUE generalmente se cree, la Alianza para el Progreso no es solamente un programa gubernamental de los Estados Unidos, es un esfuerzo unificado de veinte repú­blicas del hemisferio occidental en el que los Estados Unidos no son sino uno de los participantes. E l Canadá y otras de­pendencias europeas del hemisferio, al igual que Cuba, no suscribieron la Carta de Punta del Este que establece la Al ian­za, aunque por distintas razones.

E l propósito esencial de la Al ianza es mejorar las condi­ciones económicas y sociales de los países subdesarrollados de América, tratando de que las preferencias de sus pueblos se inclinen por las formas democráticas de gobierno en vez de las totalitarias, particularmente el comunismo.

Lo importante es reconocer que este esfuerzo unificado de América para combatir ideologías totalitarias no es nuevo, sino que se ha venido desarrollando durante muchos años para llegar a la forma presente y México ha desempeñado un papel preponderante en esta revolución, cuyo intento es mejorar la situación económica, política y social de las masas. Atendiendo a esto, echemos un vistazo a este proceso y al pa­pel que México ha desempeñado en él.

Antes de la Segunda Guerra Mundia l la mayor parte de los esfuerzos de cooperación hemisférica no se hicieron específi­camente para el beneficio económico y social de los pueblos. Estaban orientados, en principio, hacia la obtención de acuer­dos comerciales o militares, por razones de la misma índole, políticas y comerciales o para la solución de problemas refe-

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4 * W I L L I A M J . K E M N I T Z E R FI I V - i

r e n t e s a i n t e r e s e s p r i v a d o s e s p e c i a l e s . E s t e ú l t i m o t i p o d e

p r o b l e m a s i b a n p o r l o g e n e r a l a c o m p a ñ a d o s d e u n d e s p l i e g u e

d e f u e r z a p o r p a r t e d e l o s E s t a d o s U n i d o s .

N o o b s t a n t e l o a n t e r i o r , a p a r t i r d e l a e x p r o p i a c i ó n d e

l a s c o m p a ñ í a s p e t r o l e r a s e n M é x i c o , e l 18 d e m a r z o d e 1938,

se d e s a r r o l l a r o n t res c i r c u n s t a n c i a s q u e f u e r o n d e t e r m i n a n t e s

e n e l c a m b i o d e l a p o l í t i c a d e l o s E s t a d o s U n i d o s h a c i a l a

A m é r i c a L a t i n a . E s t a s c i r c u n s t a n c i a s f u e r o n : 1) l a p o s i c i ó n

i n v a r i a b l e d e l g o b i e r n o m e x i c a n o c o n t r a t o d a o p o s i c i ó n a l a s

e x p r o p i a c i o n e s y n a c i o n a l i z a c i ó n d e l a i n d u s t r i a p e t r o l e r a

m e x i c a n a ; 2) e l d e s e o d e l g o b i e r n o d e l o s E s t a d o s U n i d o s d e

c o n t a r c o n l a c o o p e r a c i ó n i n t e r a m e r i c a n a p a r a e l c o n f l i c t o

m u n d i a l q u e se a v e c i n a b a ; y 3) N e l s o n R o c k e f e l l e r y s u g r u ­

p o , a l h a c e r s u g e r e n c i a s p a r a e l f o m e n t o d e las r e l a c i o n e s

e c o n ó m i c a s y s o c i a l e s e n e l p l a n o i n t e r a m e r i c a n o .

E n t r e l o s i n t e r e s e s m á s i m p o r t a n t e s e n l a i n d u s t r i a p e t r o ­

l e r a d e l a A m é r i c a L a t i n a e s t á n l o s d e l a c o m p a ñ í a S t a n d a r d

O i l , g r a n p a r t e d e l a c u a l es p r o p i e d a d d e l a f a m i l i a R o c k e ­

f e l l e r . S u s o p e r a c i o n e s e n l a A r g e n t i n a se v i e r o n r e s t r i n g i d a s

d u r a n t e m u c h o s a ñ o s ; sus p r o p i e d a d e s e n B o l i v i a f u e r o n e x ­

p r o p i a d a s e n 1936, c o m o o c u r r i ó e n M é x i c o e n 1938, se t e m í a

p u e s , q u e l a s c o n c e s i o n e s o b t e n i d a s e n V e n e z u e l a d e s p u é s d e

1938 p u d i e r a n c o r r e r l a m i s m a s u e r t e .

E n a b r i l d e 1937, N e l s o n R o c k e f e l l e r ( e n t o n c e s e n l o s

29 a ñ o s d e e d a d ) , f u e a V e n e z u e l a d o n d e o b s s e r v ó las o p e r a ­

c i o n e s d e l a C r e o l e P e t r o l e u m C o r p o r a t i o n , s u b s i d i a r i a v e n e ­

z o l a n a d e l a S t a n d a r d O i l C o m p a n y d e N u e v a J e r s e y . E n

1939, R o c k e f e l l e r r e g r e s ó a V e n e z u e l a . E s e m i s m o a ñ o l a

C r e o l e c o n t r a t ó l o s s e r v i c i o s d e u n a f i r m a n o r t e a m e r i c a n a

p a r a e f e c t u a r u n e s t u d i o d e l a e c o n o m í a v e n e z o l a n a ; e n é l

h a b r í a n d e s e ñ a l a r s e l o s p u n t o s c l a v e s p a r a e l d e s a r r o l l o e c o ­

n ó m i c o n o r m a l d e l p a í s . L a i n v e s t i g a c i ó n r e v e l ó q u e m i e n ­

t r a s c i e n t o s d e m i l l o n e s d e d ó l a r e s se h a b í a i n v e r t i d o e n l a

i n d u s t r i a p e t r o l e r a , n o se h a b í a h e c h o c a s i n a d a p a r a des ­

a r r o l l a r l a a g r i c u l t u r a y l a s i n d u s t r i a s p r o d u c t i v a s . E n e f e c t o ,

l a m a y o r p a r t e d e l o s a l i m e n t o s y a r t í c u l o s m a n u f a c t u r a d o s

t e n í a n q u e ser i m p o r t a d o s . L a r i q u e z a e s t a b a c o n c e n t r a d a e n

u n a s c u a n t a s m a n o s y e l p u e b l o e s t a b a e n l a p o b r e z a .

FI I V - i ALIANZA PARA EL PROGRESO 43

E ra obvio que se recomendasen medidas drásticas si se quería desarrollar integralmente la economía, de manera que beneficiase a la población en general, en vez de concentrar sus beneficios en el grupo que exportaba materias primas e importaba productos manufacturados. Los directivos de la Creóle, teniendo en cuenta la expropiación de las propieda­des petroleras en otros países latinoamericanos, estaban dis­puestos a ceder, pero esta concesión tenía sus límites. Era preciso hacer algo más de lo que una sola compañía o incluso un grupo de compañías eran capaces de lograr. T a l fue el problema de que se ocupó Nelson Rockefeller desde ese mo­mento.

A l regresar de su viaje a Sudamérica en 1939, Rockefeller trató de conseguir la base para llegar a un acuerdo en lo concerniente a los bienes expropiados a la Standard O i l en México. Obtuvo una audienscia de Lázaro Cárdenas, presiden­te de México, de quien fue huésped personal. Durante esta vi­sita, Rockefeller aparentemente aprendió mucho del hombre que había decretado la expropiación de las compañías petro­leras y que sigue siendo entre los liberales de México el más escuchado.

E l presidente Cárdenas le dijo a Rockefeller cómo las ac­tividades de los extranjeros en México, no obstante el gran resentimiento que habían creado, no había sido la razón de las expropiaciones. Los motivos reales de aquel acto no fueron comprendidos fácilmente por Rockefeller. E l presidente me­xicano le recordó a Rockefeller que los antecedentes se re­montaban a la anexión de Texas en 1836,, al despojo de Nue­vo México y Cali fornia en 1846 y a la expedición punitiva contra V i l l a en 1916.

E l presidente Cárdenas también le indicó la necesidad de recordar cómo la guerra de independencia en México acabó con el dominio de la clase gobernante española y devolvió al pueblo mexicano la confianza en sí mismo. Aquello fue la liberación del dominio colonial directo sobre el propio terri­torio. Pero el dominio económico de los Estados Unidos per­manecía intacto. L a expropiación de las compañías petrole­ras era el símbolo de la liberación mexicana del dominio

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e x t r a n j e r o . L a e x p o r p i a c i ó n d e v o l v i ó a l p a í s l a d i g n i d a d , e l

r e s p e t o y l a i n d e p e n d e n c i a , h a c i e n d o h i n c a p i é e n q u e " e s t o es

a veces m á s i m p o r t a n t e p a r a n u e s t r o p u e b l o q u e s u b i e n e s t a r

f í s i c o y e c o n ó m i c o " .

R o c k e f e l l e r v o l v i ó a l o s E s t a d o s U n i d o s m u y i m p r e s i o n a ­

d o p o r l a i m p o r t a n c i a d e l e l e m e n t o h u m a n o e n las r e l a c i o n e s

i n t e r n a c i o n a l e s , f a c t o r a l q u e m u y p o c o s h o m b r e s d e n e g o c i o s

l e h a b í a n p r e s t a d o a t e n c i ó n . E n e f e c t o , es i n d u d a b l e q u e l a

e x p r o p i a c i ó n m e x i c a n a d e t e r m i n ó e l c a m b i o d e a c t i t u d y a c t i ­

v i d a d e s d e las c o m p a ñ í a s p e t r o l e r a s e n e l e x t r a n j e r o , as í c o m o

d e l a p o l í t i c a d e l g o b i e r n o d e l o s E s t a d o s U n i d o s h a c i a l a

A m é r i c a L a t i n a .

D e s p u é s d e esa m e m o r a b l e e n t r e v i s t a c o n e l p r e s i d e n t e

C á r d e n a s , N e l s o n R o c k e f e l l e r se p r o p u s o h a c e r a l g o p a r a e s t i ­

m u l a r l a r e l a c i ó n e x i s t e n t e e n t r e l a e m p r e s a p r i v a d a y e l b i e n ­

e s t a r p ú b l i c o . R e u n i ó n e n t o r n o s u y o u n g r u p o d e h o m b r e s d e

n e g o c i o s , b a n q u e r o s , a b o g a d o s , e c o n o m i s t a s y s o c i ó l o g o s p a r a

i n v e s t i g a r , e s t u d i a r , c o n s u l t a r e i n f o r m a r s o b r e este p r o b l e m a .

E l " G r u p o " , t a l c o m o e m p e z ó a ser c o n o c i d o , e s t a b a i n t e g r a d o

p o r p e r s o n a s a l as q u e s e p a r a b a n a m p l i a s d i f e r e n c i a s , l o c u a l

d i f i c u l t ó a l c a n z a r u n a c u e r d o c o m ú n s o b r e t o d a s las f a c e ­

tas d e l p r o b l e m a , p e r o s i n e m b a r g o p u d o s e ñ a l a r e l c a m i n o

p a r a p o d e r e n t e n d e r l o m e j o r , e s p e c i a l m e n t e e l r e l a c i o n a d o

c o n los p u e b l o s d e l a A m é r i c a L a t i n a .

D e s d e 1940, l a s p o t e n c i a s d e l E j e d e s p l e g a r o n g r a n a c t i ­

v i d a d e n L a t i n o a m é r i c a , e s p e c i a l m e n t e e n l a A r g e n t i n a . E l

p r e s t i g i o d e l o s E s t a d o s U n i d o s e m p e z a b a a d e c l i n a r , m i e n t r a s

q u e l a i n f l u e n c i a d e l n a z i - f a s c i s m o i n c r e m e n t a b a . R o c k e f e l l e r y

s u g r u p o l l e g a r o n a l a c o n c l u s i ó n d e q u e los E s t a d o s U n i d o s

d e b í a n p r o t e g e r s u p o s i c i ó n i n t e r n a c i o n a l c o n l a a d o p c i ó n d e

m e d i d a s e c o n ó m i c a s q u e f u e s e n r e a l m e n t e e f e c t i v a s e n c o n t r a

l a s t é c n i c a s d e p e n e t r a c i ó n t o t a l i t a r i a s . P a r a q u e l o s E s t a d o s

U n i d o s p u d i e r a n m a n t e n e r s u s e g u r i d a d y s u p o s i c i ó n p o l í t i c a

y e c o n ó m i c a e n e l h e m i s f e r i o , d e b í a n t o m a r s e u n a ser ie d e m e ­

d i d a s p a r a e s t i m u l a r l a p r o s p e r i d a d e c o n ó m i c a d e l a A m é r i c a

L a t i n a ; e s t a b l e c i e n d o , a l m i s m o t i e m p o , es ta p r o s p e r i d a d e n e l

m a r c o d e l a c o o p e r a c i ó n y d e p e n d e n c i a e c o n ó m i c a h e m i s f é ­

r i c a . E s p e r t i n e n t e a d v e r t i r c o m o e n este m o m e n t o l a a m e n a -

FI I V - i ALIANZA PARA EL PROGRESO 45

za al hemisferio era del nazi-fascismo y no del comunismo, aunque algunas veces trabajaron juntos.

Rockefeller y su grupo habían preparado un memorándum de tres páginas titulado "Política económica hemisférica". E l 14 de junio de 1940, Nelson Rockefeller leyó en la Casa Blanca su memorándum a Harry L. Hopkins, uno de los más cercanos consejeros del presidente Frankl in D. Roosevelt. E l memorándum exponía un vasto programa que incluía medi­das urgentes para absorber los excedentes latinoamericanos y para fomentar la inversión tanto pública como privada en la América Lat ina. Además, el documento declaraba que era in­dispensable adoptar un programa vigoroso para incrementar las relaciones culturales, científicas y educativas con ayuda de las empresas privadas.

E l presidente Roosevelt había declarado, como consecuen­cia de las expropiaciones mexicanas, que consideraba las re­laciones económicas con los países latinoamericanos como fac­tores adversos de las relaciones políticas. Temía que esta situación demorara u obstaculizara la cooperación efectiva de la América Lat ina con los Estados Unidos durante la guerra. Algo había que hacer y las ideas de Nelson Rockefeller fue­ron aceptadas.

A partir de entonces, las ideas recomendadas por Nelson Rockefeller y su grupo se hallaron en las bases de todos los programas adoptados para el desarrollo económico y social de la América Latina y las relaciones de los Estados Unidos con esta región. No es aquí el lugar adecuado para exponer los detalles de la tesis contenida en el memorándum Rocke­feller de 1940, sobre la "Política económica hemisférica", y su evolución hasta la Alianza para el Progreso en 1961, pero los puntos sobresalientes del esfuerzo hecho para llevar al cabo un programa de cooperación económica y social para la América Lat ina irán surgiendo a medida que prosigamos.

E l 16 de agosto de 1940, el presidente Roosevelt estable­ció, mediante una orden ejecutiva, la Oficina de Coordina­ción de las relaciones comerciales y culturales entre las re­públicas americanas y nombró a Nelson Rockefeller coordi­nador de Asuntos Interamericanos (CAÍ). A la oficina del

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c o o r d i n a d o r se l e d i e r o n i n s t r u c c i o n e s p a r a q u e f a v o r e c i e s e

e l r e s p e t o m u t u o y e l e n t e n d i m i e n t o e n t r e las n a c i o n e s d e

A m é r i c a c o n e l f i n d e q u e e s t u v i e s e n m e j o r p r e p a r a d a s p a r a

e n f r e n t a r s e c o n j u n t a m e n t e a las e x i g e n c i a s d e l a e m e r g e n c i a

b é l i c a y a l m i s m o p l a n e a r u n a s ó l i d a e s t r u c t u r a p o s t b é l i c a :

c o m o v e m o s y a se d e l i n e a b a l o q u e se c o n o c i ó c o m o l a " P o l í ­

t i c a d e b u e n a v e c i n d a d " d e R o o s e v e l t .

L a O f i c i n a d e l c o o r d i n a d o r d e A s u n t o s I n t e r a m e r i c a n o s

c o n t i n u ó f u n c i o n a n d o h a s t a e l 20 d e m a y o d e 1946, p e r o

R o c k e f e l l e r s ó l o t r a b a j ó e n e l l a h a s t a f i n e s d e 1944; e l 20

d e d i c i e m b r e f u e n o m b r a d o S e c r e t a r i o d e E s t a d o A s i s t e n t e ,

e n c a r g a d o d e l a s r e l a c i o n e s c o n las r e p ú b l i c a s l a t i n o a m e r i c a ­

n a s . D e s d e este p u e s t o , R o c k e f e l l e r e s t u v o e n m e j o r e s c o n ­

d i c i o n e s d e e x p o n e r sus i d e a s p a r a m e j o r a r l as r e l a c i o n e s e n t r e

l o s E s t a d o s U n i d o s y l a A m é r i c a L a t i n a .

A p r i n c i p i o s d e 1945, e l m i n i s t r o d e R e l a c i o n e s E x t e r i o ­

res d e M é x i c o , E z e q u i e l P a d i l l a , p r o p u s o l a c e l e b r a c i ó n d e

l a " C o n f e r e n c i a I n t e r a m e r i c a n a s o b r e P r o b l e m a s d e l a G u e r r a

y l a P a z " p a r a t r a t a r p r o b l e m a s p o l í t i c o s y e c o n ó m i c o s . L a

c o n f e r e n c i a se c o n v o c ó y r e u n i ó e n l a c i u d a d d e M é x i c o d e l

21 d e f e b r e r o a l 8 d e m a r z o d e 1945. E l a s i s t e n t e d e l S e c r e ­

t a r i o d e E s t a d o , N e l s o n R o c k e f e l l e r , f u e d e s i g n a d o p o r e l p r e ­

s i d e n t e R o o s e v e l t d e l e g a d o y e n este c a r g o R o c k e f e l l e r t u v o

u n i m p o r t a n t í s i m o p a p e l e n l a c o m p o s i c i ó n d e l a a g e n d a p a r a

l a a d o p c i ó n d e r e s o l u c i o n e s .

C o m o r e s u l t a d o d e e s t a c o n f e r e n c i a se a d o p t a r o n 180 r e ­

s o l u c i o n e s , d e e l l a s , l a m á s i m p o r t a n t e , r e l a t i v a a a s u n t o s e c o ­

n ó m i c o s y s o c i a l e s , f u e l a " C a r t a E c o n ó m i c a d e las A m e r i c a s " .

E n é s t a y e n o t r a s r e s o l u c i o n e s se r e a f i r m a r o n y e x t e n d i e r o n

l o s p r i n c i p i o s y a s p i r a c i o n e s i n t e r a m e r i c a n o s q u e t e n d í a n a l a

m e j o r í a g e n e r a l y a l b i e n e s t a r d e l o s p u e b l o s d e l a A m é r i c a

L a t i n a .

A l a m u e r t e d e l p r e s i d e n t e R o o s e v e l t , e l 12 d e a b r i l d e

1945, H a r r y S . T r u m a n se c o n v i r t i ó e n p r e s i d e n t e d e l o s E s t a ­

d o s U n i d o s y N e l s o n R o c k e f e l l e r c o n t i n u ó c o m o A s i s t e n t e d e l

S e c r e t a r i o d e E s t a d o h a s t a e l 24 d e a g o s t o d e 1945, c u a n d o

d i m i t i ó p a r a r e g r e s a r a s u s p r o p i o s n e g o c i o s . S i n e m b a r g o ,

a n t e s d e d i m i t i r , R o c k e f e l l e r p a r t i c i p ó a c t i v a m e n t e e n l a C o n -

FI I V - i ALIANZA PARA EL PROGRESO 47

ferencia de San Francisco, en la cual se suscribió la Carta de las Naciones Unidas el 26 de junio de 1945. Durante esta Conferencia, Rockefeller desplegó gran actividad, incorporan­do a las naciones latinoamericanas dentro de la nueva orga­nización y alineándolas dentro de un bloque que favoreciera la política postbélica de los Estados Unidos.

Mientras duró la guerra, los países latinoamericanos tuvie­ron ingresos considerables procedentes de la venta de mate­riales estratégicos; en el mismo periodo tuvieron que dedicar poco a las importaciones de capital y artículos manufacturados de los que carecían. Total , la mayor parte de estos países acu­mularon grandes cantidades de oro y de divisas. Sin embargo, la situación cambió totalmente en los años inmediatos poste­riores a la guerra. L a demanda y los precios de las materias primas se derrumbaron mientras que los países gastaban sumas muy importantes para obtener aquello de que no pudieron dis­poner durante la guerra. Como consecuencia de las balanzas de pago desfavorables en la mayoría de estos países, los proble­mas financieros y los grandes malestares sociales no tardaron en presentarse.

E l fracaso del gobierno de los Estados Unidos para llevar al cabo una política efectiva que mejorase las condiciones adversas en que se encontraba la América Lat ina después de la guerra, llevaron a Rockefeller a considerar lo que podía hacer el capital privado por mejorar las economías latino­americanas y en consecuencia para fortalecer los lazos polí­ticos y culturales interamericanos. Era algo sabido que du­rante el ú l t imo siglo los capitales se habían dirigido adonde podían obtener los beneficios más grandes. Era evidente que, en defensa del capitalismo, debían dirigirse adonde pudieran prestar el mayor servicio al bienestar general, especialmente en la América Lat ina.

Con el f in de fomentar sus ideas, Nelson Rockefeller, jun­to con sus cuatro hermanos, creó, en 1946, una organización fi lantrópica privada llamada Asociación Internacional Ame­ricana para el Desarrollo Económico y Social (A IA) . Poco tiempo después establecieron la Corporación Internacional de Economía Básica, compañía privada para el manejo de negó-

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cios, especialmente en la América Latina. Las razones para establecer estas organizaciones privadas, de acuerdo con lo declarado por Rockefeller, eran la esperanza de que la paz y la seguridad futuras del mundo dependieran de las relaciones estrechas y del mejor entendimiento entre los pueblos del mundo, asociadas a un nivel de vida elevado y una constante mejoría de sus condiciones de existencia.

E l primer intento para llevar las ideas básicas de Rocke­feller a la práctica en este continente se encuentra en el Con­venio económico de Bogotá, documento que fundamental­mente no difiere mucho de la Carta de Punta del Este. Este convenio fue suscrito por los representantes de todas las na­ciones miembros de la Organización de Estados Americanos el 2 de mayo de 1948, durante la reunión de Bogotá, Colom­bia. En este documento se declaraba que los propósitos de cooperación y los principios que le inspiraban eran aquellos contenidos en la Carta Económica de las Americas del 8 de marzo de 1945, la Carta de las Naciones Unidas del 26 de ju­nio de 1945 y la de la Organización de Estados Americanos de 2 de mayo de 1948 estableciendo una liga entre el esfuerzo actual y los precedentes.

Las preocupaciones de Rockefeller no se detuvieron ahí. Se dio cuenta de que el esfuerzo privado por sí solo no podía tener más que poca importancia en el logro de ios obje­tivos necesarios. Entonces propuso lo que luego se cono­ció como el programa del Punto iv. Cuando se preparaba el material para el discurso inaugural del presidente electo Harry S. Truman en enero de 1949, la idea de Rockefeller fue introducida en el discurso como el Punto iv del progra­ma de asistencia técnica de Truman. E l 24 de noviembre de 1950, el presidente Truman escribió a Nelson Rockefeller que " . . .cualquier programa adecuado y básico para el desarrollo económico internacional debe.. . proporcionar una coopera­ción realista y constante entre la empresa privada y el gobier­no, aquí y en el exterior." E l mismo mes, el presidente T r u ­man nombró a Rockefeller presidente de la junta Consultiva de Desarrollo Internacional, junta consultiva sobre la política necesaria para aplicar el programa del Punto iv.

FI I V - i ALIANZA PARA EL PROGRESO 49

E n 1952 Rockefeller renunció a la presidencia de la Junta Consultiva de Desarrollo Internacional y regresó a Nueva York. Sin embargo, a principios de 1953, el presidente Eisen-hower nombró a Rockefeller presidente del Comité presiden­cial consultivo para la organización gubernamental; poste­riormente se convirtió en subsecretario del Departamento de Salubridad, Educación y Bienestar. En diciembre de 1954 renunció a este puesto cuando el presidente Eisenhower le pidió que aceptara ser asistente especial de la presidencia para asuntos exteriores. Su posición estaba destinada pr incipal mente a asesorar en el terreno psicológico a la política exterior de los Estados Unidos. Rockefeller no sólo creía en el mantenimiento de un sistema de defensa adecuado, sino que también estaba convencido de que el dinero gastado con prudencia en la cooperación económica exterior ahorraría al contribuyente sumas enormes en el futuro.

E n diciembre de 1955, Rockefeller le comunicó al presi­dente Eisenhower que asuntos personales le obligaban a re­nunciar al cargo de asistente especial. Regresó a Nueva York en 1956. Para entonces una de sus ideas era hacer un estudio privado de los problemas principales a los que se enfren­taría el pueblo de los Estados Unidos en los diez o veinte próximos años. Pidió a sus hermanos que financiaran un proyecto de estudios especiales bajo el título de America at Mid Century (Estados Unidos a medio siglo). Todos estuvie­ron de acuerdo en emprender esta tarea al través de la Fun­dación Rockefeller, organización filantrópica que habían crea­do en 1940 para contribuir a los fines caritativos de las organizaciones cívicas, educativas y de investigación.

E n 1958 se publicó la parte del estudio que se refería al hemisferio occidental y en este informe se reiteraron y am­pliaron los preceptos de lo qae se convirtió en Al ianza para el Progreso. A l terminar la guerra de Corea, en jul io de 1953, el periodo siguiente (1954-1958) vino a ser uno en los que más se descuidó la política de buena vecindad en la Amé­rica Lat ina. L a situación económica de la mayoría de los países se agravaba progresivamente: sus gobiernos eran cada vez menos estables y había un malestar popular cada vez ma-

5 o W l L L I A M J . K E M N I T Z E R FI I V - i

y o r . L o s l í d e r e s l a t i n o a m e r i c a n o s se q u e j a b a n d e q u e l o s E s t a ­

d o s U n i d o s n o les h a b í a n d a d o s u f i c i e n t e a y u d a p a r a p r o t e ­

g e r s e d e l o s a t a q u e s c r e c i e n t e s d e l o s a g i t a d o r e s i z q u i e r d i s t a s .

Se q u e j a r o n d e c ó m o l o s E s t a d o s U n i d o s h a b í a n d i r i g i d o l a

p a r t e m á s i m p o r t a n t e d e s u a y u d a h a c i a E u r o p a y A s i a , y d e

l o p o c o q u e e l l o s h a b í a n r e c i b i d o .

E f e c t i v a m e n t e , e l r e p r o c h e e r a j u s t o . D e l t o t a l m u n d i a l

d e o b l i g a c i o n e s y p r é s t a m o s a u t o r i z a d o s p o r e l g o b i e r n o d e

l o s E s t a d o s U n i d o s p a r a a s i s t e n c i a t é c n i c a e n e l p e r i o d o f is ­

c a l d e 1946 a 1959, l a A m é r i c a L a t i n a r e c i b i ó m e n o s d e l 7 % ;

d e l t o t a l d e a y u d a m i l i t a r a l e x t e r i o r s ó l o e l 1 % y d e l t o t a l d e

a s i s t e n c i a c o m b i n a d a u n p o c o m á s d e l 5 % .

H u b o q u e h a c e r a l g o : v a r i o s e m i s a r i o s f u e r o n e n v i a d o s

a l a A m é r i c a L a t i n a p a r a a n a l i z a r l a s i t u a c i ó n , p r o m e t e r u n a

a y u d a y d a r a c o n o c e r u n a b u e n a v o l u n t a d . E n t r e és tos i b a n

e l h e r m a n o d e l p r e s i d e n t e , M i l t o n E i s e n h o w e r , A d l a i d S t e v e n -

s o n y a l g u n o s m i e m b r o s d e l C o n g r e s o . A u n q u e c o n s c i e n t e

d e l a s i t u a c i ó n , e l g o b i e r n o d e l o s E s t a d o s U n i d o s a p a r e n t e ­

m e n t e n o a d v i r t i ó l a g r a v e d a d d e l a s i t u a c i ó n h a s t a q u e e l

v i c e p r e s i d e n t e R i c h a r d N i x o n , d u r a n t e u n v i a j e d e b u e n a v o ­

l u n t a d p o r S u d a m é r i c a , f u e a b u c h e a d o , g o l p e a d o y m a l t r a t a d o

f í s i c a m e n t e e n a l g u n o s d e l o s p a í s e s d o n d e e l m a l e s t a r r e i n a b a .

E l p r e s i d e n t e d e l B r a s i l , K u b i t c h e k , l l a m ó l a a t e n c i ó n s o b r e

l a g r a v e d a d d e l a s i t u a c i ó n . D e s p u é s d e l v i a j e d e l v i c e p r e ­

s i d e n t e N i x o n , e l 28 d e m a y o d e 1958, se d i r i g i ó a l p r e s i d e n t e

E i s e n h o w e r e n l o s t é r m i n o s s i g u i e n t e s :

Q u i e r o t r a n s m i t i r a V u e s t r a E x c e l e n c i a , d e p a r t e d e l p u e b l o b r a s i l e ñ o y d e l a m í a , l a e x p r e s i ó n d e m i s s e n ­t i m i e n t o s d e s o l i d a r i d a d y e s t i m a , c u y a a f i r m a c i ó n es n e c e s a r i a e n v i s t a d e l a a g r e s i ó n y v e j a c i o n e s s u f r i d a s p o r e l v i c e p r e s i d e n t e N i x o n d u r a n t e s u r e c i e n t e v i s i t a a l o s p a í s e s d e l a A m é r i c a L a t i n a .

S e e s p e r a q u e l a m e m o r i a p o c o g r a t a d e las v i c i s i t u ­d e s e x p e r i m e n t a d a s p o r e l v i c e p r e s i d e n t e N i x o n s e r á c o n t r a r r e s t a d a p o r e l r e s u l t a d o d e v e r d a d e r o s e s f u e r ­z o s q u e t i e n d a n a l a c r e a c i ó n d e a l g o m á s p r o f u n d o y d u r a b l e e n l a d e f e n s a y p r e s e r v a c i ó n d e n u e s t r o d e s t i n o c o m ú n .

FI IV-1 ALIANZA PARA EL PROGRESO 51

Como respuesta, el presidente Eisenhower escribió al pre­sidente Kubitschek el 5 de junio:

Creo que describió usted con gran exactitud tanto la situación existente como la necesidad de una acción co­rrectiva. Me complace que haya tomado la iniciativa en este asunto.

En agosto de 1958 el presidente Eisenhower envió al Bra­sil a un grupo encabezado por el secretario de Estado, John Foster Dulles, con el f in de intercambiar las ideas necesarias para mejorar la solidaridad hemisférica de las veintiuna re* públicas americanas. E l 6 de agosto en Brasilia, se expidió una comunicación conjunta cuando se concluyeron las entre­vistas del presidente Kubitschek y el secretario de Estado Dulles. L a comunicación se refería al intercambio de im­presiones sobre la situación internacional y específicamente sobre los problemas relativos al movimiento para la unidad hemisférica que el presidente Kubitschek llamaba Operación panamericana.

La Operación panamericana indicaba cómo los esfuerzos habrían de dirigirse al aumento del ingreso medio anual per cápita de la América Lat ina de 300 dólares a 500 en 1980. Los planificadores brasileños se refirieron a una década de préstamos cuyo promedio habría de ser de 600 millones de dólares anuales. A l principio esta proposición se consideró una fantasía y no se tomó en serio, pero a medida que a par­tir de 1959 el color comunista de Cuba se acentuó, comen­zaron a verse las posibilidades de llevar adelante la Operación panamericana.

Después de numerosas reuniones y discusiones, el Consejo de la Organización de Estados Americanos, en su sesión del i ° de jul io de 1960, f i jó la fecha y el lugar de reunión: Bogotá, Colombia, el 5 de septiembre. En esos momentos Cuba ya se había alineado definitivamente en el bloque comunista, difundía su ideología y gozaba de un gran apoyo entre muchos de los grupos izquierdistas de los países de la América Lat ina.

52 W I L L I A M J . K E M N I T Z E R FI IV -1

E l 13 d e s e p t i e m b r e p o r l a t a r d e , e n u n a s e s i ó n s o l e m n e ,

se a p r o b ó d e f i n i t i v a m e n t e , p o r 19 v o t o s c o n t r a 1, u n d o c u ­

m e n t o q u e se l l a m ó e l A c t a d e B o g o t á . E l v o t o n e g a t i v o f u e

e l d e l a d e l g a c i ó n c u b a n a ; l a R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a n o

e s t a b a p r e s e n t e .

T a l c o m o se a p r o b ó , e l A c t a d e B o g o t á es m á s e x t e n s a y

d e t a l l a d a q u e e l a n t e p r o y e c t o o r i g i n a l d e l o s E s t a d o s U n i d o s ,

p e r o s i g u i ó c o n c o r d a n d o c o n e l e s p í r i t u y l o s o b j e t i v o s d e l a

p r i m e r a r e d a c c i ó n e i n c l u y ó t o d a s l a s m e d i d a s p a r a e l des ­

a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l p r o m u l g a d a s o r i g i n a l m e n t e e n l o s

e s f u e r z o s d e N e l s o n R o c k e f e l l e r q u e y a h e m o s m e n c i o n a d o .

A s í q u e d a r o n e s t a b l e c i d a s las m e d i d a s p a r a e l m e j o r a m i e n ­

t o s o c i a l y e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o c o m p r e n d i d a s d e n t r o

d e l m a r c o d e l a O p e r a c i ó n p a n a m e r i c a n a . E r a a h o r a u n a ta ­

r e a d e l a O r g a n i z a c i ó n d e E s t a d o s A m e r i c a n o s e l d a r f o r m a a

estas m e d i d a s d e n t r o d e u n a C a r t a q u e o b l i g a r a a l a s n a c i o n e s

m i e m b r o s a u n e s f u e r z o c o m ú n p a r a l l e v a r a sus p u e b l o s u n

a c e l e r a d o p r o g r e s o e c o n ó m i c o y u n a m a y o r j u s t i c i a s o c i a l d e n ­

t r o d e u n m a r c o d e d i g n i d a d p e r s o n a l y d e l i b e r t a d p o l í t i c a .

E l g a b i n e t e d e E i s e n h o w e r , i n s t i g a d o p o r e l p r e s i d e n t e

K u b i t s c h e k y c o l a b o r a n d o c o n é l , h a b í a s e n t a d o l a s bases d e

u n p r o g r a m a d e d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l p a r a l a A m é ­

r i c a L a t i n a q u e se i b a a c o n v e r t i r e n l a i d e a d e l p r e s i d e n t e

K e n n e d y d e u n a A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o . T o c a b a a s u f i n

l a a d m i n i s t r a c i ó n d e E i s e n h o w e r y l a d e K e n n e d y i b a a c o ­

m e n z a r .

E l t é r m i n o d e A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o f u e e m p l e a d o p o r

p r i m e r a v e z e n u n a f r a s e d e l d i s c u r s o i n a u g u r a l d e l p r e s i ­

d e n t e K e n n e d y e n e n e r o d e 1961. E l 13 d e m a r z o , e n u n a r e ­

c e p c i ó n d a d a e n l a C a s a B l a n c a p a r a l o s d i p l o m á t i c o s l a t i n o ­

a m e r i c a n o s , m i e m b r o s se lec tos d e l C o n g r e s o y o t r o s f u n c i o n a ­

r i o s . E l p r e s i d e n t e K e n n e r y e x p u s o sus i d e a s p a r a e l p r o g r a m a

y d i j o :

S i d e b e m o s e n f r e n t a r n o s a u n p r o b l e m a d e ta les d i ­m e n s i o n e s n u e s t r o e n f o q u e d e b e t e n e r l a m i s m a m a g n i ­t u d y d e b e es ta r d e a c u e r d o c o n l a c o n c e p c i ó n m a j e s ­t u o s a d e l a O p e r a c i ó n p a n a m e r i c a n a . E s p o r l o q u e h e p e d i d o a l o s p u e b l o s d e este h e m i s f e r i o q u e se u n a n

FI I V - i ALIANZA PARA EL PROGRESO 53

en una nueva alianza para el progreso, un vasto esfuerzo cooperativo, sin paralelo en magnitud y nobleza de pro­pósitos, para satisfacer las necesidades básicas de los pue­blos americanos de vivienda, trabajo, tierra, salud y educación.

E l 26 de mayo de 1961, el presidente Kennedy se dir igió a los presidentes del Senado y de la Cámara en relación al proyecto de reorganizar el Programa de Seguridad Mutua (Mutual Security Program). Mientras tanto, el 27 de mayo, se autorizó definitivamente un fondo de 600 millones de dóla­res para el Programa Social y Económico Interamericano en el Congreso de los Estados Unidos. E l 2 de junio se anunció que la responsabilidad y autoridad en la elaboración y ejecu­ción de los programas de desarrollo y ayuda para el exterior recaería en una única dependencia dentro del Departamento de Estado: la Agencia para el Desarrollo Internacional (Agen-cy for International Development), llamada también " A I D " [las siglas en inglés corresponden a la palabra "ayuda" en español].

E l 5 de agosto de 1961, bajo los auspicios de la O E A se convocó la Reunión especial del Consejo Interamericano Eco­nómico y Social (CÍES) a nivel ministerial, en Punta del Este, Uruguay, con el f in de delinear la Al ianza para el Pro­greso. E l secretario del Tesoro, Douglas Di l lon, encabezó la delegación norteamericana, mientras que los senadores Wayne Morse y Bourke B. Hickenlooper asistieron como observa­dores.

L a reunión especial del CÍES en punta del Este concluyó el 17 de agosto de 1961 al firmarse los documentos fundamen­tales de la Al ianza para el Progreso por veinte miembros de la OEA , incluyendo a la República Dominicana que ya ha­bía sido reintegrada en la Organización, pero no Cuba que se había negado a firmar. Estos documentos básicos eran:

1) L a Declaración a los Pueblos de América; y 2) L a Carta de Punta del Este que establecía la Al ianza

para el Progreso dentro del marco de la Operación panamericana.

Además se adoptaron diez y seis resoluciones relativas al

5 4 W l L L I A M J . K E M N I T Z E R FI I V - i

d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l , l a i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a , p r o ­

d u c t o s b á s i c o s d e e x p o r t a c i ó n , e x a m e n a n u a l d e l p r o g r e s o e c o ­

n ó m i c o y s o c i a l y r e u n i o n e s d e l C I E A a n i v e l m i n i s t e r i a l , y

l a o p i n i ó n p ú b l i c a y l a A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o .

E n t é r m i n o s g e n e r a l e s , l a A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o es u n a

f r a s e q u e d e s c r i b e l o s p r o g r a m a s e c o n ó m i c o s y s o c i a l e s q u e

e m p r e n d e n l o s f i r m a n t e s d e l a C a r t a d e P u n t a d e l E s t e t a n t o

e n sus r e l a c i o n e s d e g o b i e r n o a g o b i e r n o , c o m o d e g o b i e r n o

c o n p a r t i c u l a r e s e n e l c a m p o l a t i n o a m e r i c a n o . U n a ser ie d e

d e p a r t a m e n t o s , a g e n c i a s , o f i c i n a s y o r g a n i z a c i o n e s d e m a s i a d o

n u m e r o s a s p a r a e n u m e r a r l a s a q u í f u n c i o n a n d e n t r o d e l p r o ­

g r a m a e n u n a f o r m a u o t r a . E s u n a o r g a n i z a c i ó n t a n g r a n d e

q u e l o s p r o p i o s a d m i n i s t r a d o r e s d e l a A g e n c i a " A I D " t a r d a ­

r o n e n d a r s e c u e n t a d e l o q u e e s t a b a n h a c i e n d o y h a c i a d o n d e

i b a n . E f e c t i v a m e n t e , es d e u n a t a n c o m p l i c a d a o r g a n i z a c i ó n

y a d m i n i s t r a c i ó n q u e es p r á c t i c a m e n t e i m p o s i b l e b o s q u e j a r

u n a o r g a n i z a c i ó n d e sus a c t i v i d a d e s i n t e r n a s y e x t e r n a s i n c l u ­

y e n d o t o d a s las r a m a s d e este a s u n t o .

E s u n t a n t o o b s c u r o y a v e n t u r a d o d e t e r m i n a r d ó n d e se

e n c u e n t r a l a o f i c i n a c e n t r a l d e a d m i n i s t r a c i ó n y f o m e n t o d e l

p r o g r a m a c o m p l e t o d e l a A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o . G r a n p a r ­

te d e s u s a c t i v i d a d e s y a c i e n c i a c i e r t a l a s q u e c o r r e s p o n d e n a

l o s E s t a d o s U n i d o s , e s t á n c e n t r a d a s e n l a A g e n c i a d e l D e s a r r o ­

l l o I n t e r n a c i o n a l ( A I D ) d e n t r o d e l D e p a r t a m e n t o d e E s t a d o ,

d o n d e u n a d m i n i s t r a d o r a s i s t e n t e d e l a o f i c i n a c o r r e s p o n ­

d i e n t e a l a A m é r i c a L a t i n a a c t ú a c o m o C o o r d i n a d o r d e l a

A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o a t r a v é s d e i n n u m e r a b l e s c o m i t é s ,

l o s m á s i m p o r t a n t e s d e l o s c u a l e s s o n e l C o m i t é d e l a A l i a n z a

p a r a e l P r o g r e s o y e l C o m i t é d e P r é s t a m o s p a r a e l D e s a r r o l l o .

L a c a n t i d a d e x a c t a d e d i n e r o n e c e s a r i a p a r a l l e v a r a l c a b o

e l p r o g r a m a d e l a A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o n o se e s t a b l e c i ó

e n l a C a r t a d e P u n t a d e l E s t e . E n a q u e l d o c u m e n t o se d i c e

q u e " s e p o n g a a d i s p o s i c i ó n d e l o s p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s

u n a p o r t e d e c a p i t a l p r o c e d e n t e d e f u e n t e s e x t e r i o r e s , d u r a n t e

l o s p r ó x i m o s d i e z a ñ o s , d e p o r l o m e n o s U S $ 10,000 m i l l o ­

n e s , d a n d o p r i o r i d a d a l o s p a í s e s d e m e n o s d e s a r r o l l o r e l a t i v o .

L a m a y o r p a r t e d e esa s u m a d e b e r á e s t a r c o n s t i t u i d a p o r

f o n d o s p ú b l i c o s .

FI I V - i ALIANZA PARA EL PROGRESO 55

E n la Reunión de Punta del Este se pensó que los Estados Unidos debían poner a disposición de los países, a través de préstamos, créditos y subvenciones, la décima parte de la can­t idad total que el programa de la Al ianza planea invertir en la América Lat ina en un periodo de diez años. Los Estados Unidos, a condición de que los países latinoamericanos adop­ten ciertas reformas, les ayudarán a conseguir otra décima parte de otros fondos públicos, mientras que los propios paí­ses deberán proveer el 8o % restante de los fondos ya sea incrementando los impuestos, poniendo acciones en venta, propiciando el ahorro y la inversión internos o bien atrayen­do la inversión extranjera. E n otras palabras, se habló de una inversión de cerca de cien mi l millones de dólares en u n periodo de diez años, el ochenta por ciento de los cuales provendría de las mismas repúblicas latinoameri­canas.

Tomando en cuenta que el total de la inversión directa de capital norteamericano en toda la América Lat ina (in­cluyendo las dependencias europeas) hasta el periodo que ter­mina en 1961 es de un poco más de % 10,000 millones de dó­lares, la cifra que se ha propuesto para los próximos diez años de $ 100,000 millones de dólares parece un poco exage­rada. Sin embargo esta es la meta.

E n lo que se refiere al financiamiento inmediato y a corto plazo, los Estados Unidos decidieron destinar un poco más de mi l millones de dólares en un año, terminando en mar­zo de 1962. U n total de 1,030 millones se destinó a los países latinoamericanos durante este primer año de actividades que terminaba el 28 de febrero de 1962, pero se suponía que so­lamente la cuarta parte de esta suma habría sido realmente desembolsada en ese momento.

Los fondos de la Al ianza para el Progreso provistos por el gobierno de los Estados Unidos se administran por unas agencias gubernamentales, de las cuales las más importantes son: la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), el Banco de Exportación e Importación de Washington (Exim-bank), el Fondo para el Progreso Social (Social Progress Trust Fund) administrado por el Banco Interamericano de

56 W l L L I A M J . K E M N I T Z E R FI I V - 1

D e s a r r o l l o ( B I D ) y e l p r o g r a m a d e A l i m e n t o s p a r a l a p a z

e m a n a d o d e l a l e y p ú b l i c a 480.

P a r a e l a ñ o f i s c a l q u e t e r m i n a e l 30 d e j u n i o d e 1962, l o s

p r é s t a m o s y o b l i g a c i o n e s a u t o r i z a d o s ( n o n e c e s a r i a m e n t e d e s ­

e m b o l s a d o s ) s u m a b a n u n p o c o m e n o s d e $ 1,208 m i l l o n e s d e

a y u d a e c o n ó m i c a , d e l o s c u a l e s u n a c a n t i d a d d e 311 m i l l o ­

n e s , c a s i e l 26 % , se o t o r g ó e n f o r m a d e s u b v e n c i o n e s . D e este

t o t a l , l a A g e n c i a A I D a d m i n i s t r ó 475 m i l l o n e s o sea e l 39.3 % ;

e l E x i m b a n k 254 m i l l o n e s o e l 18.5 % ; A l i m e n t o s p a r a l a P a z

135 m i l l o n e s o 11.2 % , y o t r a s a g e n c i a s 120 m i l l o n e s , c o n u n

p o c o m e n o s d e l 10%.

L o s p a í s e s q u e r e s u l t a r o n f a v o r e c i d o s p o r estas a u t o r i z a ­

c i o n e s d e p r é s t a m o y o b l i g a c i o n e s f u e r o n : C h i l e c o n 215 m i ­

l l o n e s , o sea e l 17.8 % d e l t o t a l ; B r a s i l c o n 203 m i l l o n e s o

16.8%; M é x i c o c o n 142 m i l l o n e s o e l 14%; A r g e n t i n a c o n

79 m i l l o n e s o 6.5 % ; P e r ú , V e n e z u e l a y C o l o m b i a c o n 72 m i ­

l l o n e s c a d a u n o o sea 6 % c a d a u n o . E s t o s seis p a í s e s j u n t o s

r e c i b i e r o n c e r c a d e 854 m i l l o n e s , o s e a , c e r c a d e l 71 % d e l

t o t a l .

E s t a s c i f r a s p u e d e n ser i m p r e s i o n a n t e s h a s t a q u e se v e

d ó n d e y c ó m o se g a s t ó o v a a g a s t a r s e ese d i n e r o , y s o b r e

t o d o q u é p o r c e n t a j e d e e s a c a n t i d a d se d e s t i n a r á a l a s c lases

d e s p o s e í d a s , c e n t r o d e t o d o s l o s p r o b l e m a s y c u y o b i e n e s t a r

se s u p o n e d e b e ser e l o b j e t i v o p r i n c i p a l d e t o d o s estos e s f u e r ­

z o s . E n l a p r á c t i c a u n a c a n t i d a d m u y p e q u e ñ a d e l o s f o n d o s

a u t o r i z a d o s h a s i d o d e s e m b o l s a d a , y d e l t o t a l a p r o b a d o d u r a n ­

te e l p r i m e r a ñ o d e o p e r a c i o n e s q u e t e r m i n ó e l 28 d e f e b r e r o

d e 1962, c e r c a d e l 60 % se d e s t i n ó a c a t e g o r í a s n o p r o d u c t i v a s

c o m o e l f i n a n c i a m i e n t o d e c o m p r a s , b a l a n z a s d e p a g o , a p o y o

p r e s u p u e s t a r i o , r e c o n s t r u c c i ó n , c r é d i t o s i n d u s t r i a l e s y b i e n e s

d e c a p i t a l , c o m p a ñ í a s n a c i o n a l e s y b a n c o s , y s o l a m e n t e e l 40 %

r e s t a n t e se d i r i g i ó a l a s e m p r e s a s p r o d u c t i v a s d e l a s q u e l a s

m a s a s p u e d e n p a r t i c i p a r .

L o s f o n d o s a d m i n i s t r a d o s p o r l a s a g e n c i a s m e n c i o n a d a s se

a p r u e b a n y a u t o r i z a n e n e l C o n g r e s o d e l o s E s t a d o s U n i d o s

d e s p u é s d e h a b e r s i d o j u s t i f i c a d a s p o r t o d o s l o s o f i c i a l e s y

a g e n c i a s e n c a r g a d a s . E l o r i g e n y e n c a u z a m i e n t o d e l o s f o n ­

d o s a p r o b a d o s e n l a s a g e n c i a s d i s t r i b u i d o r a s es u n t a n t o o b s -

FI I V - i ALIANZA PARA EL PROGRESO 57

curo, pero en últ imo análisis siempre provienen del contri­buyente. Es evidente entonces que los contribuyentes y los senadores que los representan tienen un interés tangible en que esos fondos logren los objetivos para los cuales fueron solicitados.

Tratando de justificar las autorizaciones de los fondos, los administradores de estas agencias alegan que la colocación de estas sumas no es sólo benéfica para la situación en la América Lat ina sino que beneficia también grandemente a la econo­mía norteamericana. Destacan que entre 8o y el 85 % del dinero autorizado o prestado a la América Lat ina no sale de los Estados Unidos, sino que es gastado en el país en maqui­naria, equipo, artículos y servicios que incrementan la pro­ducción, el empleo y las exportaciones de los Estados Unidos.

Hay muchos latinoamericanos que creen que la Alianza para el Progreso es más una alianza para el progreso de los Estados Unidos que para el de la América Latina, y que no es sino un vasto proyecto escondido tras una máscara de altruis­mo aparente, fomentando préstamos para los países que ne­cesitan capital urgentemente, capital que servirá para satisfa­cer la compra de materiales, equipo, artículos y servicios en los Estados Unidos, destinándolos a capítulos no productivos de acuerdo con proyectos ideados por los mismos prestamistas en colaboración con intereses establecidos y que para las ma­sas no son más que proyectos fantásticos. Efectivamente, se ve un colonialismo que se introduce por la puerta trasera.

L a agitación de la América Lat ina contra la Alianza para el Progreso y contra los Estados Unidos proviene de los es­tudiantes, obreros y líderes campesinos que representan a las grandes masas desposeídas. Por la experiencia de los últimos diez y seis años ya es evidente que no se ha podido lograr nada de lo que se busca de las masas n i con dinero, n i con ame­nazas, n i con adulaciones y n i por la fuerza. Nelson Rocke­feller se dio cuenta, después de su visita a América Lat ina hace más de veinticinco años, de que el problema no es sólo económico sino fundamentalmente de relaciones humanas.

Lo que deberíamos de haber hecho hace años y lo que debemos hacer ahora sin ninguna tardanza es llegar al pue-

5 » W l L L I A M J . K E M N I T Z E R FI I V - I

b l o . C o n e l f i n d e a l c a n z a r este o b j e t i v o d e b e m o s c r e a r p r o ­

g r a m a s p r o d u c t i v o s e n l a a g r i c u l t u r a , l a i n d u s t r i a , y las m a ­

n u f a c t u r a s , as í c o m o e n l a d i s t r i b u c i ó n , e n l o s q u e e l p u e b l o

p u e d a p a r t i c i p a r , g a n a r d i n e r o , c o m p r a r a r t í c u l o s d o m é s t i ­

c o s , a h o r r a r , i n v e r t i r y v i t a l i z a r s u p r o p i a e c o n o m í a . L o s

a d m i n i s t r a d o r e s d e l a A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o se d a n c u e n t a

d e l a u r g e n c i a d e estas n e c e s i d a d e s , p e r o n o h a n a p r e n d i d o a

e n f r e n t a r l a s y a d i r i g i r l o s f o n d o s d i s p o n i b l e s p o r l o s cauces ,

q u e c o n d u c e n a f i n e s e f e c t i v o s .

E s e v i d e n t e q u e l a a d m i n i s t r a c i ó n d e n u e s t r o s p r o g r a m a s

d e a s i s t e n c i a e x t e r n a h a s i d o t a n d e s u n i d a , c o m p l e j a , c o n f u s a

y m a l d i r i g i d a q u e n i n g u n o d e l o s o b j e t i v o s b u s c a d o s h a s i d o

l o g r a d o . E n p a r t i c u l a r e l p r o g r a m a d o p a r a l a A l i a n z a p a r a e l

P r o g r e s o es t a n d i v e r s o e n sus m e t a s , t a n n e b u l o s o e n s u

e s t r u c t u r a y b u r o c r á t i c o e n s u o r g a n i z a c i ó n q u e n o se p u e d e

m a n e j a r e n l a p r á c t i c a . A l g o d e b e h a c e r s e r á p i d a m e n t e p a r a

c e n t r a l i z a r y m e j o r a r l a c o o r d i n a c i ó n y a d m i n i s t r a c i ó n d e l

p r o g r a m a d e l a A l i a n z a p a r a e l P r o g r e s o . A n t e s q u e n a d a

d e b e e s t a b l e c e r s e u n a o f i c i n a c e n t r a l d e c o o r d i n a c i ó n y a d m i ­

n i s t r a c i ó n e n l a c i u d a d d e W a s h i n g t o n , c o n o f i c i n a s f i l i a l e s

e n c a d a u n o d e l o s p a í s e s m i e m b r o s d e l a A l i a n z a . M i e n t r a s

t a n t o d e b e d a r s e p r i o r i d a d a l o s s i g u i e n t e s o b j e t i v o s b á s i c o s :

1. R e v i s i ó n d e l o s s i s t e m a s e d u c a t i v o s y o b r e r o s , d e s a r r o ­

l l á n d o l o s d e a c u e r d o c o n l o s s i s t e m a s d e m o c r á t i c o s e c o n ó m i ­

c o s , s o c i a l e s y p o l í t i c o s d e c a d a p a í s .

2. I n t e g r a r a l o s e s t u d i a n t e s , p r o f e s o r e s , i n d u s t r i a l e s y t r a ­

b a j a d o r e s a g r í c o l a s e n p r o g r a m a s p o p u l a r e s o r i e n t a d o s a s u

b i e n e s t a r e c o n ó m i c o y s o c i a l .

3. E s t a b l e c e r p r o g r a m a s d e f o r m a c i ó n p a r a e s t u d i a n t e s ,

p r o f e s o r e s , o b r e r o s y c a m p e s i n o s , r e u n i e n d o a sus l í d e r e s c o n

e l f i n d e o b t e n e r u n e n t e n d i m i e n t o m u t u o y u n a v a l o r a c i ó n

d e l o e s f u e r z o s h e c h o s p a r a l o g r a r m e t a s d e m o c r á t i c a s .

4. A s e g u r a r p a r a c a d a e s t u d i a n t e , p r o f e s o r y t r a b a j a d o r u n

t r a b a j o d e a c u e r d o c o n s u f o r m a c i ó n y h a b i l i d a d , h a c i e n d o

d e l s e n t i m i e n t o d e p a r t i c i p a c i ó n , d i g n i d a d h u m a n a y s e g u r i ­

d a d s o c i a l l o s i n c e n t i v o s p r i m e r o s y r e c o m p e n s a s d e l e s f u e r z o

c o m ú n .

5. F o m e n t a r y a y u d a r a l a s e m p r e s a s p a r a e l e s t a b l e c i m i e n -

FI I V - i ALIANZA PARA EL PROGRESO 59

to de actividades particulares y manejo privado en la agri­cultura, las manufacturas y la distribución de modo tal que la gente pueda ser productor y consumidor, para crear y sos­tener una economía doméstica viable.

6. Dir igir el monto de los fondos de asistencia hacia la educación, la salud y las facilidades sanitarias, viviendas y actividades de bienestar público, tratando de no destinar esos fondos a servicios públicos, transporte, industria pesada y otros rubros semejantes sino donde y cuando sean absoluta­mente necesarios.

7. El iminar por completo los gastos de los fondos de ayu­da en asuntos puramente fiscales tales como el equilibrio pre­supuestario y déficits comerciales excepto cuando sean nece­sarios para la estabilización de economías en inflación.