ParlamentosRevista de la Red de Expertos en

N uacute m e r o 1 1

EntrevistaGabriel Monzoacuten Secretario teacutecnico de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas (COPA)

EstudioGemma Bardajiacute Blasco et al Parlamentos sensibles al geacutenero en Ameacuterica Latina

PanoraacutemicasArgentina Nicaragua y Peruacute

Actividades de la Red en Parlamentos

Nuestros ParlamentosArgentina

Eventos y convocatorias 2 0 1 5

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La presente publicacioacuten pertenece a la Red de Expertos en Parlamentos estaacute bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento -No comercial-Sin obras derivadas 30 Espantildea Por ello se permite libremente copiar distribuir y co-municar puacuteblicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoriacutea y no se use para fines comerciales Para

ver una copia de esta licencia visite httpcreativecommonsorg licensesby-nc-nd30es Para cualquier notificacioacuten o consulta escriba a redesceddetorg ISSN 1989-6654 La Red de Expertos en Parlamentos y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinioacuten vertida por los autores en los distintos artiacuteculos

Revista de la Red de Expertos en Parlamentos nordm 11

Redactora JefeANA BETTINA CASADEI

Equipo Coordinador de la Red deExpertos en Parlamentos JOSEacute MARIacuteA CODESCoordinador temaacutetico de Espantildea

MARIacuteA FABIOLA WAHNISHCoordinadora temaacutetica de Ameacuterica Latina

Fundacioacuten CEDDETMARIacuteA SANZ OLIVEDAGerente del Programa ldquoRed de Expertosrdquo

LAURA SAacuteNCHEZ SAIZCoordinadora del Aacuterea Parlamentaria

Contactarredesceddetorg

Acceso a la Red de Expertoswwwceddetorg

SUMARIO

EDITORIAL 3

ENTREVISTA GABRIEL MONZOacuteN Secretario Teacutecnico de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas 4

ESTUDIOS Parlamentos sensibles al geacutenero GEMMA BARDAJIacute BLASCO et al 9

PANORAacuteMICAS Argentina Parlamentos regionales argentinos HERNAacuteN NEYRA 17

Nicaragua El digesto juriacutedico nicaraguumlense SERGIO BUITRAGO AacuteLVAREZ 23

Argentina El ordenamiento legislativo como contribucioacuten a la modernizacioacuten de los parlamentos DIANA BICHACHI 28

Peruacute La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute GIOVANNI FORNO FLOacuteREZ 32

NUESTROS PARLAMENTOS Argentina Parlasur Una integracioacuten con los pueblos dentro CECILIA MERCHAacuteN 38

ACTIVIDADES DE LA RED DE EXPERTOS EN PARLAMENTOS 41

EVENTOS Y CONVOCATORIAS 53

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La presente publicacioacuten pertenece a la Red de Expertos en Parlamentos estaacute bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento -No comercial-Sin obras derivadas 30 Espantildea Por ello se permite libremente copiar distribuir y co-municar puacuteblicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoriacutea y no se use para fines comerciales Para

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Revista de la Red de Expertos en Parlamentos nordm 11

Redactora JefeANA BETTINA CASADEI

Equipo Coordinador de la Red deExpertos en Parlamentos JOSEacute MARIacuteA CODESCoordinador temaacutetico de Espantildea

MARIacuteA FABIOLA WAHNISHCoordinadora temaacutetica de Ameacuterica Latina

Fundacioacuten CEDDETMARIacuteA SANZ OLIVEDAGerente del Programa ldquoRed de Expertosrdquo

LAURA SAacuteNCHEZ SAIZCoordinadora del Aacuterea Parlamentaria

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SUMARIO

EDITORIAL 3

ENTREVISTA GABRIEL MONZOacuteN Secretario Teacutecnico de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas 4

ESTUDIOS Parlamentos sensibles al geacutenero GEMMA BARDAJIacute BLASCO et al 9

PANORAacuteMICAS Argentina Parlamentos regionales argentinos HERNAacuteN NEYRA 17

Nicaragua El digesto juriacutedico nicaraguumlense SERGIO BUITRAGO AacuteLVAREZ 23

Argentina El ordenamiento legislativo como contribucioacuten a la modernizacioacuten de los parlamentos DIANA BICHACHI 28

Peruacute La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute GIOVANNI FORNO FLOacuteREZ 32

NUESTROS PARLAMENTOS Argentina Parlasur Una integracioacuten con los pueblos dentro CECILIA MERCHAacuteN 38

ACTIVIDADES DE LA RED DE EXPERTOS EN PARLAMENTOS 41

EVENTOS Y CONVOCATORIAS 53

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Editorial

Finalmente contamos con los valiosos aportes de Diana Bichachi (Legislatura de la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires- Argentina) y Sergio Buitrago Alvarez (Asamblea Nacional de Nicaragua) quienes contribuyeron con su experiencia y talento en el tema Modernizacioacuten parlamentaria

Asimismo presentamos los excelentes aportes de Giovanni Forno Florez (Congreso de la Repuacuteblica del Peruacute) sobre La iniciativa legis-lativa ciudadana en el Peruacute y Gemma Bardajiacute Blasco (consultora de geacutenero y gobernabilidad democraacutetica en Naciones Unidas)

En relacioacuten al segundo tema lo consideramos de suma impor-tancia pues estaacuten funcionando organismos parlamentarios suprana-cionales y de integracioacuten (tanto internacional como regional) tales como PARLANDINO PARLASUR UNASUR Asamblea Parlamentaria EUROLAT etc Para conocer su funcionamiento contamos en esta oportunidad con los interesantes trabajos de Hernaacuten Neyra (H Caacute-mara de Diputados de la Nacioacuten Argentina) y Cecilia Merchaacuten (Dipu-tada nacional mc y actual Diputada al PARLASUR)

Esperamos que sea de su intereacutes y sea uacutetil para el desenvolvimien-to de la ardua tarea que nos espera

ANA BETTINA CASADEI

Direccioacuten de Informacioacuten Parlamentaria HCDNArgentina

Estimados lectores Ha sido un gran honor y un no menos exhaustivo trabajo realizar la recopilacioacuten de artiacuteculos para la Revista de nuestra Red de Expertos en Parlamentos de la Fundacioacuten CEDDET

A tal efecto se dividioacute el esquema estructural de la misma en dos grandes temas el primero dedicado a la Modernizacioacuten Parlamen-taria de gran actualidad a los efectos de adaptar los contenidos y los procedimientos a los desafiacuteos de la realidad en que vivimos y el segundo referido en su totalidad a los Parlamentos Regionales y Su-pranacionales surgidos como consecuencia de los nuevos procesos de integracioacuten y cooperacioacuten con su consiguiente plexo normativo

No fue faacutecil tanto la recoleccioacuten del material como la tarea de lograr que la mayor diversidad de paiacuteses hermanos de Iberoameacuterica estuviese representada

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Red de Expertos en Parlamentos

Gabriel MonzoacutenSecretario Teacutecnico de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas Entrevista realizada en la ciudad de Buenos Aires el 28 de octubre de 2015

Le pido que por favor nos cuente acerca de la COPA La Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas es un parlamento continental que nuclea a todos los parlamentos nacionales estatales estaduales provinciales regiona-les tanto de estados federales como de estados unitarios de Ameacuterica desde Alaska has-ta Tierra del Fuego Es el uacutenico organismo donde tiene la misma representatividad un parlamentario nacional que un parlamentario local Entonces la conformacioacuten es mucho maacutes democraacutetica y representativa que la de otros organismos similares como puede ser la FIPA (Federacioacuten Interamericana de Parlamentos) que solamente acepta legisladores nacionales Esa es la primera diferenciacioacuten porque aparte acepta parlamentarios regio-nales y asociaciones parlamentarias lo que da una pluralidad en las voces que permiten una discusioacuten desde todos los aacutengulos posibles y de las visiones poliacuteticas del continente

iquestCuaacutendo se crea la COPA La COPA se creoacute en el antildeo 1995 en Queacutebec Surgioacute a la luz del ALCA [Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas] y con la dinaacutemica propia de los movimientos poliacuteticos del continente modificoacute su tendencia original y dejoacute de lado al ALCA y se constituyoacute en unos de los pilares del ALBA donde Venezuela Argentina y Brasil tuvieron protagonismo fun-damental

iquestCoacutemo definiriacutea el rol de la COPA La COPA es el principal organismo de diplomacia parlamentaria del continente

iquestCoacutemo se estructura administrativamente la COPA La COPA tiene una Presidencia que se elige cada dos antildeos tres Secretariacuteas Ejecutivas con sedes en Meacutexico Queacutebec y Brasilia Vicepresidencias Regionales y una Secretariacutea Teacutec-nica que por lo general responde a la Presidencia y que ejerzo yo desde el antildeo 2008 en un caso atiacutepico en la historia de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas porque fui

HERNAacuteN E NEYRA Entrevistador

Asesor en HCDNArgentina

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Entrevista Gabriel Monzoacuten

Secretario Teacutecnico despueacutes fui Secretario Teacutecnico Adjunto y despueacutes volviacute a ser ratificado como Secretario Teacutecnico estableciendo una sede en Buenos Aires Tambieacuten hay un Comiteacute Ejecutivo que estaacute conformado por un representante de cada uno de los parlamentos y una Asamblea que estaacute integrada por todos los parlamentarios del continente que quieran participar El Comiteacute Ejecutivo tiene que reunirse -por estatuto- dos veces por antildeo mientras que la Asamblea tiene que reunirse miacutenimamente una vez por antildeo Hay seis comi-siones

iquestY quieacutenes integran las comisiones Estaacuten integradas (como todas las comisiones parlamentarias) por un presidente un vicepresidente un secretario o un relator (de acuerdo a coacutemo se llame en cada uno de los paiacuteses) y los integran-tes que las quieran componer Lo que se hace es sacar resoluciones y recomendaciones para que cada parlamentario lo pueda trabajar en su paiacutes es por eso que es un organismo de diplomacia parlamen-taria Dentro de este organismo de diplomacia parlamentaria estaacuten

todos los parlamentos regionales que a lo mejor son maacutes conocidos que la COPA estaacute el Parlamento Latinoamericano (Parlatino) y estaacute el Parlasur que forman parte de la COPA A su vez tambieacuten es miem-bro como asociacioacuten parlamentaria la UPM (Unioacuten de Parlamenta-rios del Mercosur)

Entonces estos parlamentos regionales tambieacuten tienen representa-cioacuten dentro de la COPA Claro La COPA es una Confederacioacuten que nuclea a todas las fede-raciones parlamentarias y los parlamentos del continente La presi-dencia se ejerce cada dos antildeos Es de suma importancia el concep-to de la diplomacia parlamentaria porque genera antecedentes en temas poliacuteticos que es lo que nos interesa a todos los paiacuteses del continente

iquestPodriacutea darnos un ejemplo Te voy a dar dos casos que fueron muy importantes para la Ar-gentina En el antildeo 2010 se hizo una asamblea extraordinaria por los bicentenarios de gran parte de los paiacuteses que recayoacute en Meacutexico en la ciudad de Quereacutetaro La Argentina logroacute sacar una resolucioacuten donde ratificaba a Neacutestor Kirchner como parlamentario y como Se-cretario General de la UNASUR y eso fue firmado no solamente por todos los parlamentos que la conforman son parlamentos de treinta y tres paiacuteses que lo componen Estados Unidos y Canadaacute inclusive sino que tambieacuten fue firmado por la delegacioacuten argentina en su totalidad La delegacioacuten tambieacuten estaba integrada por miembros de la oposicioacuten que firmaron frente a la presioacuten ejercida por el resto de los paiacuteses del continente donde deciacutean ldquouno de los nuestros un par-

Derechos Humanos Pueblos Indiacutegenas y Seguridad de los CiudadanosMedio Ambiente y Desarrollo SostenibleSalud y Proteccioacuten SocialEducacioacuten Cultura Ciencia y Tecnologiacutea Economiacutea Comercio Trabajo Competitividad y Bloques ComercialesCOMISIONES DE

TRABAJO DE LA COPA

Democracia y paz

Como en todos los Parlamentos Por supuesto Para coordinar temas y trabajos tenemos seis comi-siones Tenemos la Comisioacuten de Democracia y Paz que analiza los temas referidos al fortalecimiento y la promocioacuten de la democracia y del Estado de derecho la actualidad poliacutetica y parlamentaria las misiones de observacioacuten electoral y la promocioacuten de la paz en las Ameacutericas la Comisioacuten de Economiacutea Comercio Trabajo Competiti-vidad y Bloques Comerciales que examina los temas econoacutemicos y comerciales incluyendo todos los aspectos de la integracioacuten econoacute-mica de las Ameacutericas las poliacuteticas de inversioacuten y los temas relativos al trabajo al igual que los asuntos relacionados con la agricultura la pesca la explotacioacuten de los recursos naturales y el turismo la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura Ciencia y Tecnologiacutea que analiza los temas obvios de educacioacuten cultura la ciencia y la tecnologiacutea tanto como temas de juventud la promocioacuten de la cultura la de-fensa de la diversidad cultural y la preservacioacuten del patrimonio lin-guumliacutestico la Comisioacuten de Salud y Proteccioacuten Social que incluye las poliacuteticas tendientes a la erradicacioacuten de la pobreza la Comisioacuten de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible que abarca calidad del medio ambiente biodiversidad el uso sostenible de los recursos y el desarrollo urbano al igual que los temas vinculados con el manejo de cataacutestrofes con consecuencias ambientales y la sexta la de De-rechos Humanos Pueblos Indiacutegenas y Seguridad de los Ciudadanos que analiza la situacioacuten de los derechos humanos en general y en especial los derechos de los pueblos indiacutegenas al igual que los te-mas relativos a las migraciones y la promocioacuten de la seguridad de los ciudadanos en las Ameacutericas

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Red de Expertos en Parlamentos

lamentario (que encima es un ex presidente) puede ser Secretario General de la UNASUR porque no hay contradiccioacuten para hacerlordquo Eso permitioacute que se deje de solicitar en la Caacutemara de Diputados y la Caacutemara de Senadores la renuncia de Kirchner como diputado nacional El otro caso es un antecedente importante de fines del antildeo pasado cuando todos los paiacuteses del continente avalaron en la asamblea la postura de la Argentina de generar un nuevo marco internacional contra los fondos buitres Son todos antecedentes que despueacutes incidieron en la toma de decisiones en las Naciones Unidas para sacar un marco regulatorio La importancia de la diplomacia parlamentaria es eacutesta es generar consensos

iquestLa Argentina ejercioacute la presidencia Tuvo la presidencia en el 2008 Lo consiguioacute a traveacutes de la sena-dora nacional Judit Forstmann quien fallecioacute en el 2009 y despueacutes asumioacute la senadora provincial de Buenos Aires Edda Acuntildea hasta que terminoacute el mandato Ese mandato pasoacute a Canadaacute y le corres-pondiacutea pasar a Paraguay porque la sucesioacuten es a traveacutes de los vi-cepresidentes Debido al golpe de Estado blando y adhiriendo a las posiciones adoptadas en todos los organismos internacionales el traspaso de la presidencia a la Caacutemara de Senadores de Paraguay en cabeza de la Senadora Nacional Zulma Goacutemez fue demorada hasta

la normalizacioacuten del estado democraacutetico en ese paiacutes Quien es elec-to vicepresidente sabe que va ejercer la presidencia cuando finalice este mandato Una de las caracteriacutesticas maacutes importantes es que no se eligen personas para ejercer la presidencia sino Parlamentos El presidente corresponde al parlamento de una Asamblea Nacional y Asamblea Nacional designa quieacuten va ocupar la presidencia Esto hace que sea dinaacutemica y que exista un principio aceptado por todos los parlamentarios del continente de la autodeterminacioacuten de los pueblos La realidad maacutes allaacute de los estatutos es que los cargos ejercidos por Parlamentos siguen en manos de los parlamentarios que fueron propuestos

Entonces no se sabe quieacuten seraacute el presidente el antildeo siguiente No se tiene la certidumbre Porque si la Asamblea a la que le corresponde la presidencia cambia de signo poliacutetico o por cualquier motivo el representante se modifica deciden ellos en su seno quieacuten ejerce la presidencia Eso es importante tam-bieacuten es una caracteriacutestica que trasciende los nombres desde lo institucional es una amalgama perfecta entre lo anglosajoacuten y lo latino

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Entrevista Gabriel Monzoacuten

iquestCoacutemo se relaciona la COPA con otros parlamentos La COPA es el uacutenico parlamento regional continental que tie-ne banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial que no la tiene ninguacuten otro Hay solamente tres parlamentos regionales que tienen banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial la COPA El Parla-mento Europeo y el Parlamento Asiaacutetico Ahora se estaacute incorporando el Parlamento Africano Lo que esto quiere decir es que un legislador provincial o estadual (en el caso de Brasil por ejemplo) o estatal pero del Estado no de la unioacuten de estados como el mexicano tiene la posibilidad de ocupar una banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial a traveacutes de la COPA Esto tambieacuten es un rasgo distintivo es un aacutembito de discusioacuten democraacutetico plural y que entiende la integracioacuten como uno de los mecanismos para la felicidad de los pueblos

iquestEn queacute sentido lo dice En la COPA damos preeminencia a la participacioacuten de los Pueblos por eso tambieacuten hay un representante de los Parlamentos Indiacutegenas dentro de la COPA (por ejemplo el Parlamento Andino manda repre-sentantes formales y de los Parlamentos Indiacutegenas o sea hay una representacioacuten de los pueblos) Esto es importante destacar Uno de los conceptos que nosotros manejamos es que las fronteras nos unen no nos dividen porque la dinaacutemica de integracioacuten territorial no se puede legislar por sobre la realidad En los sectores fronteri-zos la integracioacuten es automaacutetica entre los pueblos Nosotros que tenemos muchos kiloacutemetros de frontera vemos que la integracioacuten es permanente En toda la frontera con Brasil se habla castellano y portugueacutes o la mezcla (el portuntildeol) con Paraguay se habla el gua-raniacute En Meacutexico en la zona fronteriza con Estados Unidos se hablan los dos idiomas Entonces este concepto de divisioacuten muchas veces va contra los poderes informales populares instituidos Nosotros tratamos de generar una realidad Yo soy economista y entonces uno trabaja sobre la poliacutetica positiva nosotros hacemos una lectura de la realidad y tratamos de aplicar resoluciones que permitan ese tipo de cosas

iquestEn el sentido de la diplomacia parlamentaria No solamente Por ejemplo la Comisioacuten de Salud ha sacado re-solutivos sobre el tema del dengue sobre chikunduntildeia y sobre un montoacuten de enfermedades endeacutemicas propias del continente gene-rando aacutembitos de colaboracioacuten espontaacutenea a raiacutez de los encuentros de la COPA entre paiacuteses Cuba estaacute avanzada en las luchas contra las pandemias y contra las endemias y se manda informacioacuten al resto de los paiacuteses La diplomacia parlamentaria tiene cada vez maacutes im-portancia y efectos en las relaciones entre los Estados

iquestLos lazos se forman entre las distintas comitivas Las comitivas son pluripartidarias De la Argentina van miembros de todos los partidos de Meacutexico van miembros de todos los partidos de Brasil van miembros de todos los partidos y eso hace que la visioacuten sea plural y que lo que se genera a traveacutes de las resoluciones que se sacan primero fueron consensuadas dentro de cada una de las comitivas

iquestCoacutemo se arman las agendas de las reuniones de la Asamblea Las Secretariacuteas Ejecutivas mandan una solicitud de agenda a cada una de las Comisiones las Comisiones enviacutean las agendas con un antildeo de anticipacioacuten siempre con un punto que permite ser flexible se aprueba esa agenda en la reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y despueacutes se la manda para la proacutexima reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y para la proacutexima Asamblea las agendas ya conformadas Las comisiones no necesaria-mente tienen que sesionar en el seno de las reuniones anuales pueden sesionar aparte De hecho la Argentina auacuten mantiene la presidencia de la Comisioacuten de Economiacutea que estaba en mano del legislador tucumano Gregorio Garciacutea Biagosch y ahora recayoacute en la Senadora Nacional Ada Iturrez Una vez que un legislador termina el mandato no puede ser maacutes miembro de la COPA porque para ser miembro de la COPA teneacutes que ser un parlamentario activo

iquestHay liacutemites para las agendas o ese margen de flexibilidad permite tratar temas urgentes no previstos en todos los procedimientos regla-mentarios El aacutembito de discusioacuten en las comisiones es democraacutetico y pueden proponer cualquier resolutivo La Asamblea tiene una dinaacutemica propia que hace por ejemplo que el tema de la Resolucioacuten de los fondos bui-tres saliera por fuera de la agenda y nosotros solicitamos su incorpora-cioacuten Se realizoacute una conferencia magistral que tuve el honor de brindar en la Asamblea de Asuncioacuten de Paraguay en noviembre de 2014 y se aproboacute en el seno de la Asamblea Tambieacuten fiacutejate la importancia de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas que Puerto Rico en el mismo momento que nosotros sacamos esta Resolucioacuten solicitoacute el apoyo para agregar un petitorio de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas al presidente Barack Obama para la liberacioacuten de Oacutescar Loacutepez Rivera el preso poliacutetico maacutes antiguo que tiene el continente (hace maacutes de treinta antildeos que estaacute detenido en los Estados Unidos) que ya tiene maacutes de 70 antildeos de edad y como te deciacutea estaacute detenido en Estados Unidos por haber solicitado la independencia de Puerto Rico y los legisladores que solicitaron la excarcelacioacuten (uno es el le-gislador maacutes antiguo del continente Antonio Faz Alzamora senador puertorriquentildeo no es del partido de Loacutepez Rivera y sin embargo es el que encabezoacute el reclamo porque eacutel estaacute de acuerdo que Puerto Rico es un estado asociado a Estados Unidos y sin embargo entiende que esto es una injusticia y Puerto Rico solicita a traveacutes de un miembro de su parlamento que no es afiacuten al detenido la excarcelacioacuten) La propuesta

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Red de Expertos en Parlamentos

fue apoyada por todos los parlamentos salioacute la resolucioacuten por parte de la COPA maacutes allaacute de que alguacuten paiacutes o alguacuten parlamento haya generado alguna abstencioacuten salioacute con la mayoriacutea de todos los votos por lo tanto dentro de los estatutos de la COPA salioacute la resolucioacuten Despueacutes cada uno de los paiacuteses haraacute lo que quiera hacer las resoluciones en este marco de diplomacia no son vinculantes la diplomacia parlamentaria recomienda generar soluciones recomendaciones

iquestCoacutemo se conforma la delegacioacuten argentina a la COPA Tenemos una representacioacuten bastante importante porque la Argenti-na tiene representantes de la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten tiene representantes de la Caacutemara de Senadores de la Nacioacuten representan-tes del Parlamento del NOA representantes del Parlamento Patagoacuteni-co del Parlamento del Centro tiene representantes de varias Legisla-turas provinciales Salta es muy fuerte Tucumaacuten es muy fuerte Jujuy es muy fuerte Por ejemplo la vicepresidencia de la Comisioacuten de Salud es de un diputado provincial jujentildeo y la vicepresidencia de Ameacuterica del Sur corresponde al presidente de la Caacutemara de Diputados de Sal-ta Manuel Santiago Godoy miembro del Comiteacute Ejecutivo de la COPA tambieacuten A veces por cuestiones presupuestarias no puede ser masiva la concurrencia o por cuestiones de agenda poliacutetica - eacuteste fue un antildeo electoral en particular duro - muy activo para nosotros desde lo elec-cionario y desde lo poliacutetico La Argentina tiene mucha presencia Hay algunos paiacuteses que por cuestiones presupuestarias pueden participar maacutes y a veces menos Es el caso de Cuba de Jamaica o Haitiacute Sobre Haitiacute luego del terremoto hicimos una reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo en Puerto Priacutencipe muy emotiva porque se hizo en la sede del viejo parlamento en ruinas para tomar conciencia Eso generoacute solidaridad in-ternacional la inmediata intermediacioacuten de todos los legisladores que fueron a sus paiacuteses para la constitucioacuten de fuerzas de paz de asistencia humanitaria se lo entiende como una totalidad

Trataacutendose de diplomacia parlamentaria supongo que hay temas de pre-sencia permanente para la Argentina El tema de Malvinas fue un tema que tuvo apoyo en el parlamento en el seno de la Asamblea del Comiteacute Ejecutivo de la Confederacioacuten Parlamen-taria de las Ameacutericas tambieacuten el tema de la Fragata Libertad Otro tema que se estaacute tratando ahora es el de reconocimiento de tiacutetulos de grados universitarios hay un estiacutemulo para pensar sobre todo en los paiacuteses que tienen fronteras en reconocerse y generar alguacuten tipo de intercambio eso tuvo una repercusioacuten importante en la Argentina De hecho hay meacutedicos cubanos trabajando en la Argentina maacutes allaacute de que todaviacutea hay trabas en los organismos universitarios sobre las revaacutelidas Pero el camino es eacutese En temas comunes con nuestros vecinos como la ecologiacutea hay una agenda comuacuten La Comisioacuten de Medio Ambiente trabaja muy fuerte Hoy estaacute en manos de un senador paraguayo el senador Fernando Silva Fa-cetti senador nacional del Partido Liberal Paraguayo Nos unen temas como el del acuiacutefero guaraniacute Ameacuterica es el mayor reservorio de agua dulce del mundo con los glaciares de Canadaacute los glaciares de Argentina los acuiacuteferos guaraniacutees y el de la Amazonia Son las mayores reservas de agua potable Lo mismo con energiacuteas renovables Una de las cuestiones baacutesicas es la de tomar conciencia Por ejemplo el Bloque de Economiacutea se llama Economiacutea Comercio Competitividad y Blo-ques Comerciales La competitividad es un tema que a quienes venimos de partidos nacionales populares y democraacuteticos nos irrita un poco y la nueva impronta es que se le da maacutes importancia a la discusioacuten dentro de ese tema de coacutemo van a hacer los bloques comerciales y coacutemo va a hacer el desarrollo de la economiacutea regional y la integracioacuten de los pue-blos que el tema de la competitividad termina dividiendo hacia adentro Por ejemplo Chile trabaja mucho con el concepto de la competitividad y Chile tiene un crecimiento econoacutemico muy fuerte y la peor distribucioacuten de la riqueza en el continente En el nuevo paradigma forjado a la luz del ALBA hablamos de Pueblos Y en ese sentido estamos orientados

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GEMMA BARDAJIacute BLASCO gbardaji2gmailcom

Consultora de las Naciones Unidas Experta en Geacutenero especialidad en Sistemas Electorales y Parlamentos

R Dominicana

ColaboracionesMariacutea Fabiola Wahnish (Argentina)

fabiolawahnishyahoocomarAngeacutelica Siles (Bolivia)

Haydee Hernaacutendez Peacuterez (Costa Rica)hhernandezgmailcomDiego Vallejo (Ecuador)

Ceacutesar Rosales (Peruacutecesarrosales07gmailcom

Carmen Demaacuterquez (Uruguay)

Parlamentos sensibles al geacuteneroANTECEDENTES

Del 20 al 28 de julio del 2015 Fundacioacuten CEDDET con el apoyo de ONU Mujeres presentoacute la primera edicioacuten del taller virtual titulado ldquoEl Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globalesrdquo El propoacutesito del mismo era crear un

espacio de reflexioacuten e intercambio de experiencias orientadas a promover parlamentos sensibles al geacutenero En el curso se facilitoacute el desarrollo de conceptos sistematizacioacuten de informacioacuten y uso de herramientas concretas para el anaacutelisis sobre la situacioacuten de los derechos poliacuteticos de las mujeres y su aplicacioacuten en la labor legislativa El taller estaba dirigido a la Red de Expertasos en Parlamentos gestionada por CEDDET con el fin de generar conocimiento en red y fortalecer relaciones profesionales e institu-cionales de las administraciones puacuteblicas y otras entidades entre Espantildea y Ameacuterica Latina En concreto en el taller participaron personas de 10 paiacuteses de la regioacuten latinoamericana1 Es en el marco de este taller que surge la idea de publicar un artiacuteculo sobre la temaacutetica en la ldquoRevista Digital de la Red de Expertos en Parlamentosrdquo por parte de la tutora del taller y algunas de las personas participantes del mismo y que presentamos a continuacioacuten El artiacuteculo se fundamenta en el material elaborado por la tutora del taller y autora principal del presente artiacuteculo en el Plan de Accioacuten de los Parlamentos Sensibles al Geacutenero ela-

1 Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Peruacute Uruguay

ESTUDIOS

ESTUDIO Parlamentos sensibles al geacutenero

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Red de Expertos en Parlamentos

borado por la Unioacuten Interparlamentaria y la informacioacuten aportada por los y las alumnas sobre sus respectivos paiacuteses2 La creciente complejidad de la realidad social y poliacutetica contemporaacutenea fruto del fenoacutemeno globalizador estaacute evidenciando que nuestro modelo de sociedad estaacute en cri-sis La multiplicidad de fenoacutemenos que nos afectan la rapidez con la que emergen y la incapacidad de los sistemas poliacuteticos para dar respuesta a este panorama incierto exi-gen un continuo examen y evaluacioacuten del modus vivendi del mundo actual Es prioritario cuestionar y readaptar los sistemas poliacuteticos a las nuevas exigencias del mundo globalizado poniendo especial atencioacuten a la multiplicidad de identidades que se estaacuten erigiendo en las uacuteltimas deacuteca-das como nuevos sujetos poliacuteticos (mujeres indiacutegenas afrodescendientes identidad de geacutenero) que exigen que las diferencias no impliquen desigualdades y que sus deman-das sean reconocidas por los gobiernos que los representan En este sentido la relevan-cia del rol del Estado no soacutelo radica en la reproduccioacuten de las desigualdades como es el caso de las desigualdades de geacutenero sino tambieacuten en sus probabilidades de proponer y garantizar soluciones paradoacutejicamente Asumir esta postura implica la necesidad de analizar con detenimiento coacutemo influye el Estado junto a todo el entramado insti-tucional que implica en las construcciones de las relaciones de geacutenero y de queacute manera

eacuteste puede eliminar las desigualdades en-tre mujeres y hombres Todo esto sin olvi-dar que cuando hablamos de instituciones no soacutelo hablamos de reglas o normas sino tambieacuten de creencias y coacutedigos culturales3 Para construir sociedades realmente igua-litarias es imprescindible reconocer en pri-mer lugar las diferencias que existen entre los sexos La realidad social nos muestra que mujeres y hombres son diferentes res-pecto a numerosas circunstancias econoacutemi-cas poliacuteticas y sociales Los avances en el reconocimiento de la igualdad de derechos en los marcos juriacute-dicos internacionales y nacionales son im-portantes pero los mismos no se han visto reflejados en la praacutectica social y poliacutetica Hoy por hoy sabemos que la doctrina de la igualdad formal no garantiza la igualdad real El problema central no es que no se reconozcan los principios de igualdad y no discriminacioacuten en los marcos normativos que se reconocen en la mayoriacutea de paiacuteses del mundo el problema central es garanti-zar su aplicacioacuten efectiva Por esta razoacuten el disentildeo de la estructura institucional debe ser una herramienta para luchar contra las diversas formas de subordinacioacuten4 Tal y como sostiene la Unioacuten Interparla-mentaria con mejores parlamentos se ha-cen democracias maacutes fuertes ya que son la piedra angular de cualquier sistema de-mocraacutetico Las instituciones parlamentarias son el espacio vital donde se garantiza la

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos hu-manos en funcioacuten de las responsabilidades esenciales que les corresponden en materia legislativa y de control poliacutetico Asumir el potencial de las funciones parlamentarias representar legislar y el control poliacutetico para incidir directamente en la calidad de la ac-cioacuten poliacutetica implica reconocer el rol vital que pueden ocupar los parlamentos para el efectivo avance de la igualdad de geacutenero En tal sentido la transversalizacioacuten del enfoque de geacutenero en el quehacer institu-cional de los parlamentos se presenta como una estrategia eficaz para garantizar la con-sideracioacuten de las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres en su diversi-dad tanto en la toma de decisiones en la agenda puacuteblica en el disentildeo de poliacuteticas como en su implementacioacuten de una manera equitativa Es importante comprender que la transversalidad del enfoque de geacutenero no es una accioacuten puntual no es incluir el enfoque de geacutenero en un soacutelo aspecto de la gestioacuten gubernamental el gran reto de la transversalizacioacuten y en realidad donde re-cae todo su potencial es que debe permear a todas las instancias gubernamentales y en todos los procesos implicados en la toma de decisiones para la elaboracioacuten de leyes poliacuteticas programas planes presupuestos estrategias tareas administrativas y cultura organizacional Implementar la estrategia de la trans-versalidad exige primero identificar los sesgos de geacutenero en la institucionalidad parlamentaria y detectar queacute aspectos del funcionamiento organizacional de la cul-tura estructuras etc pueden facilitar o ser obstaacuteculos para la efectiva integracioacuten de la perspectiva de geacutenero en todo su quehacer y de cara a promover el empoderamiento de las mujeres5 en su diversidad Es por esta ra-zoacuten que se requiere de un anaacutelisis de geacutenero

2 Ver al final del artiacuteculo la tabla de iniciativas parlamentarias en materia de igualdad de geacutenero correspondientes a los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay 3 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoGuiacutea Metodoloacutegica para la Investigacioacutenrdquo - Accioacuten Sistemas Electorales y Geacutenero p 34 ONU Mujeres Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 Pendiente de publicacioacuten 4 Facio Alda Fries Lorena ldquoGeacutenero y Derechordquo p32 Coleccioacuten Contrasentildea Estudios de Geacutenero Serie Casandra La Morada Corporacioacuten de Desarrollo de la Mujer Santiago de chile Chile 1999 link 5 Americalatinagenera ldquoMainstreaming de Geacutenero y Cambio Organizacional pro Equidad de Geacutenerordquo Notas para la Igualdad No5 Poliacuteticas que transforman link

Ameacuterica Latina es la regioacuten del mundo con el mayor promedio de mujeres en los parlamentos

Ameacuterica Latina 269Mundo 222 Fuente Datos UIP 2015

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Red de Expertos en Parlamentos

Gabriel MonzoacutenSecretario Teacutecnico de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas Entrevista realizada en la ciudad de Buenos Aires el 28 de octubre de 2015

Le pido que por favor nos cuente acerca de la COPA La Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas es un parlamento continental que nuclea a todos los parlamentos nacionales estatales estaduales provinciales regiona-les tanto de estados federales como de estados unitarios de Ameacuterica desde Alaska has-ta Tierra del Fuego Es el uacutenico organismo donde tiene la misma representatividad un parlamentario nacional que un parlamentario local Entonces la conformacioacuten es mucho maacutes democraacutetica y representativa que la de otros organismos similares como puede ser la FIPA (Federacioacuten Interamericana de Parlamentos) que solamente acepta legisladores nacionales Esa es la primera diferenciacioacuten porque aparte acepta parlamentarios regio-nales y asociaciones parlamentarias lo que da una pluralidad en las voces que permiten una discusioacuten desde todos los aacutengulos posibles y de las visiones poliacuteticas del continente

iquestCuaacutendo se crea la COPA La COPA se creoacute en el antildeo 1995 en Queacutebec Surgioacute a la luz del ALCA [Aacuterea de Libre Comercio de las Ameacutericas] y con la dinaacutemica propia de los movimientos poliacuteticos del continente modificoacute su tendencia original y dejoacute de lado al ALCA y se constituyoacute en unos de los pilares del ALBA donde Venezuela Argentina y Brasil tuvieron protagonismo fun-damental

iquestCoacutemo definiriacutea el rol de la COPA La COPA es el principal organismo de diplomacia parlamentaria del continente

iquestCoacutemo se estructura administrativamente la COPA La COPA tiene una Presidencia que se elige cada dos antildeos tres Secretariacuteas Ejecutivas con sedes en Meacutexico Queacutebec y Brasilia Vicepresidencias Regionales y una Secretariacutea Teacutec-nica que por lo general responde a la Presidencia y que ejerzo yo desde el antildeo 2008 en un caso atiacutepico en la historia de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas porque fui

HERNAacuteN E NEYRA Entrevistador

Asesor en HCDNArgentina

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Entrevista Gabriel Monzoacuten

Secretario Teacutecnico despueacutes fui Secretario Teacutecnico Adjunto y despueacutes volviacute a ser ratificado como Secretario Teacutecnico estableciendo una sede en Buenos Aires Tambieacuten hay un Comiteacute Ejecutivo que estaacute conformado por un representante de cada uno de los parlamentos y una Asamblea que estaacute integrada por todos los parlamentarios del continente que quieran participar El Comiteacute Ejecutivo tiene que reunirse -por estatuto- dos veces por antildeo mientras que la Asamblea tiene que reunirse miacutenimamente una vez por antildeo Hay seis comi-siones

iquestY quieacutenes integran las comisiones Estaacuten integradas (como todas las comisiones parlamentarias) por un presidente un vicepresidente un secretario o un relator (de acuerdo a coacutemo se llame en cada uno de los paiacuteses) y los integran-tes que las quieran componer Lo que se hace es sacar resoluciones y recomendaciones para que cada parlamentario lo pueda trabajar en su paiacutes es por eso que es un organismo de diplomacia parlamen-taria Dentro de este organismo de diplomacia parlamentaria estaacuten

todos los parlamentos regionales que a lo mejor son maacutes conocidos que la COPA estaacute el Parlamento Latinoamericano (Parlatino) y estaacute el Parlasur que forman parte de la COPA A su vez tambieacuten es miem-bro como asociacioacuten parlamentaria la UPM (Unioacuten de Parlamenta-rios del Mercosur)

Entonces estos parlamentos regionales tambieacuten tienen representa-cioacuten dentro de la COPA Claro La COPA es una Confederacioacuten que nuclea a todas las fede-raciones parlamentarias y los parlamentos del continente La presi-dencia se ejerce cada dos antildeos Es de suma importancia el concep-to de la diplomacia parlamentaria porque genera antecedentes en temas poliacuteticos que es lo que nos interesa a todos los paiacuteses del continente

iquestPodriacutea darnos un ejemplo Te voy a dar dos casos que fueron muy importantes para la Ar-gentina En el antildeo 2010 se hizo una asamblea extraordinaria por los bicentenarios de gran parte de los paiacuteses que recayoacute en Meacutexico en la ciudad de Quereacutetaro La Argentina logroacute sacar una resolucioacuten donde ratificaba a Neacutestor Kirchner como parlamentario y como Se-cretario General de la UNASUR y eso fue firmado no solamente por todos los parlamentos que la conforman son parlamentos de treinta y tres paiacuteses que lo componen Estados Unidos y Canadaacute inclusive sino que tambieacuten fue firmado por la delegacioacuten argentina en su totalidad La delegacioacuten tambieacuten estaba integrada por miembros de la oposicioacuten que firmaron frente a la presioacuten ejercida por el resto de los paiacuteses del continente donde deciacutean ldquouno de los nuestros un par-

Derechos Humanos Pueblos Indiacutegenas y Seguridad de los CiudadanosMedio Ambiente y Desarrollo SostenibleSalud y Proteccioacuten SocialEducacioacuten Cultura Ciencia y Tecnologiacutea Economiacutea Comercio Trabajo Competitividad y Bloques ComercialesCOMISIONES DE

TRABAJO DE LA COPA

Democracia y paz

Como en todos los Parlamentos Por supuesto Para coordinar temas y trabajos tenemos seis comi-siones Tenemos la Comisioacuten de Democracia y Paz que analiza los temas referidos al fortalecimiento y la promocioacuten de la democracia y del Estado de derecho la actualidad poliacutetica y parlamentaria las misiones de observacioacuten electoral y la promocioacuten de la paz en las Ameacutericas la Comisioacuten de Economiacutea Comercio Trabajo Competiti-vidad y Bloques Comerciales que examina los temas econoacutemicos y comerciales incluyendo todos los aspectos de la integracioacuten econoacute-mica de las Ameacutericas las poliacuteticas de inversioacuten y los temas relativos al trabajo al igual que los asuntos relacionados con la agricultura la pesca la explotacioacuten de los recursos naturales y el turismo la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura Ciencia y Tecnologiacutea que analiza los temas obvios de educacioacuten cultura la ciencia y la tecnologiacutea tanto como temas de juventud la promocioacuten de la cultura la de-fensa de la diversidad cultural y la preservacioacuten del patrimonio lin-guumliacutestico la Comisioacuten de Salud y Proteccioacuten Social que incluye las poliacuteticas tendientes a la erradicacioacuten de la pobreza la Comisioacuten de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible que abarca calidad del medio ambiente biodiversidad el uso sostenible de los recursos y el desarrollo urbano al igual que los temas vinculados con el manejo de cataacutestrofes con consecuencias ambientales y la sexta la de De-rechos Humanos Pueblos Indiacutegenas y Seguridad de los Ciudadanos que analiza la situacioacuten de los derechos humanos en general y en especial los derechos de los pueblos indiacutegenas al igual que los te-mas relativos a las migraciones y la promocioacuten de la seguridad de los ciudadanos en las Ameacutericas

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lamentario (que encima es un ex presidente) puede ser Secretario General de la UNASUR porque no hay contradiccioacuten para hacerlordquo Eso permitioacute que se deje de solicitar en la Caacutemara de Diputados y la Caacutemara de Senadores la renuncia de Kirchner como diputado nacional El otro caso es un antecedente importante de fines del antildeo pasado cuando todos los paiacuteses del continente avalaron en la asamblea la postura de la Argentina de generar un nuevo marco internacional contra los fondos buitres Son todos antecedentes que despueacutes incidieron en la toma de decisiones en las Naciones Unidas para sacar un marco regulatorio La importancia de la diplomacia parlamentaria es eacutesta es generar consensos

iquestLa Argentina ejercioacute la presidencia Tuvo la presidencia en el 2008 Lo consiguioacute a traveacutes de la sena-dora nacional Judit Forstmann quien fallecioacute en el 2009 y despueacutes asumioacute la senadora provincial de Buenos Aires Edda Acuntildea hasta que terminoacute el mandato Ese mandato pasoacute a Canadaacute y le corres-pondiacutea pasar a Paraguay porque la sucesioacuten es a traveacutes de los vi-cepresidentes Debido al golpe de Estado blando y adhiriendo a las posiciones adoptadas en todos los organismos internacionales el traspaso de la presidencia a la Caacutemara de Senadores de Paraguay en cabeza de la Senadora Nacional Zulma Goacutemez fue demorada hasta

la normalizacioacuten del estado democraacutetico en ese paiacutes Quien es elec-to vicepresidente sabe que va ejercer la presidencia cuando finalice este mandato Una de las caracteriacutesticas maacutes importantes es que no se eligen personas para ejercer la presidencia sino Parlamentos El presidente corresponde al parlamento de una Asamblea Nacional y Asamblea Nacional designa quieacuten va ocupar la presidencia Esto hace que sea dinaacutemica y que exista un principio aceptado por todos los parlamentarios del continente de la autodeterminacioacuten de los pueblos La realidad maacutes allaacute de los estatutos es que los cargos ejercidos por Parlamentos siguen en manos de los parlamentarios que fueron propuestos

Entonces no se sabe quieacuten seraacute el presidente el antildeo siguiente No se tiene la certidumbre Porque si la Asamblea a la que le corresponde la presidencia cambia de signo poliacutetico o por cualquier motivo el representante se modifica deciden ellos en su seno quieacuten ejerce la presidencia Eso es importante tam-bieacuten es una caracteriacutestica que trasciende los nombres desde lo institucional es una amalgama perfecta entre lo anglosajoacuten y lo latino

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Entrevista Gabriel Monzoacuten

iquestCoacutemo se relaciona la COPA con otros parlamentos La COPA es el uacutenico parlamento regional continental que tie-ne banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial que no la tiene ninguacuten otro Hay solamente tres parlamentos regionales que tienen banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial la COPA El Parla-mento Europeo y el Parlamento Asiaacutetico Ahora se estaacute incorporando el Parlamento Africano Lo que esto quiere decir es que un legislador provincial o estadual (en el caso de Brasil por ejemplo) o estatal pero del Estado no de la unioacuten de estados como el mexicano tiene la posibilidad de ocupar una banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial a traveacutes de la COPA Esto tambieacuten es un rasgo distintivo es un aacutembito de discusioacuten democraacutetico plural y que entiende la integracioacuten como uno de los mecanismos para la felicidad de los pueblos

iquestEn queacute sentido lo dice En la COPA damos preeminencia a la participacioacuten de los Pueblos por eso tambieacuten hay un representante de los Parlamentos Indiacutegenas dentro de la COPA (por ejemplo el Parlamento Andino manda repre-sentantes formales y de los Parlamentos Indiacutegenas o sea hay una representacioacuten de los pueblos) Esto es importante destacar Uno de los conceptos que nosotros manejamos es que las fronteras nos unen no nos dividen porque la dinaacutemica de integracioacuten territorial no se puede legislar por sobre la realidad En los sectores fronteri-zos la integracioacuten es automaacutetica entre los pueblos Nosotros que tenemos muchos kiloacutemetros de frontera vemos que la integracioacuten es permanente En toda la frontera con Brasil se habla castellano y portugueacutes o la mezcla (el portuntildeol) con Paraguay se habla el gua-raniacute En Meacutexico en la zona fronteriza con Estados Unidos se hablan los dos idiomas Entonces este concepto de divisioacuten muchas veces va contra los poderes informales populares instituidos Nosotros tratamos de generar una realidad Yo soy economista y entonces uno trabaja sobre la poliacutetica positiva nosotros hacemos una lectura de la realidad y tratamos de aplicar resoluciones que permitan ese tipo de cosas

iquestEn el sentido de la diplomacia parlamentaria No solamente Por ejemplo la Comisioacuten de Salud ha sacado re-solutivos sobre el tema del dengue sobre chikunduntildeia y sobre un montoacuten de enfermedades endeacutemicas propias del continente gene-rando aacutembitos de colaboracioacuten espontaacutenea a raiacutez de los encuentros de la COPA entre paiacuteses Cuba estaacute avanzada en las luchas contra las pandemias y contra las endemias y se manda informacioacuten al resto de los paiacuteses La diplomacia parlamentaria tiene cada vez maacutes im-portancia y efectos en las relaciones entre los Estados

iquestLos lazos se forman entre las distintas comitivas Las comitivas son pluripartidarias De la Argentina van miembros de todos los partidos de Meacutexico van miembros de todos los partidos de Brasil van miembros de todos los partidos y eso hace que la visioacuten sea plural y que lo que se genera a traveacutes de las resoluciones que se sacan primero fueron consensuadas dentro de cada una de las comitivas

iquestCoacutemo se arman las agendas de las reuniones de la Asamblea Las Secretariacuteas Ejecutivas mandan una solicitud de agenda a cada una de las Comisiones las Comisiones enviacutean las agendas con un antildeo de anticipacioacuten siempre con un punto que permite ser flexible se aprueba esa agenda en la reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y despueacutes se la manda para la proacutexima reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y para la proacutexima Asamblea las agendas ya conformadas Las comisiones no necesaria-mente tienen que sesionar en el seno de las reuniones anuales pueden sesionar aparte De hecho la Argentina auacuten mantiene la presidencia de la Comisioacuten de Economiacutea que estaba en mano del legislador tucumano Gregorio Garciacutea Biagosch y ahora recayoacute en la Senadora Nacional Ada Iturrez Una vez que un legislador termina el mandato no puede ser maacutes miembro de la COPA porque para ser miembro de la COPA teneacutes que ser un parlamentario activo

iquestHay liacutemites para las agendas o ese margen de flexibilidad permite tratar temas urgentes no previstos en todos los procedimientos regla-mentarios El aacutembito de discusioacuten en las comisiones es democraacutetico y pueden proponer cualquier resolutivo La Asamblea tiene una dinaacutemica propia que hace por ejemplo que el tema de la Resolucioacuten de los fondos bui-tres saliera por fuera de la agenda y nosotros solicitamos su incorpora-cioacuten Se realizoacute una conferencia magistral que tuve el honor de brindar en la Asamblea de Asuncioacuten de Paraguay en noviembre de 2014 y se aproboacute en el seno de la Asamblea Tambieacuten fiacutejate la importancia de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas que Puerto Rico en el mismo momento que nosotros sacamos esta Resolucioacuten solicitoacute el apoyo para agregar un petitorio de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas al presidente Barack Obama para la liberacioacuten de Oacutescar Loacutepez Rivera el preso poliacutetico maacutes antiguo que tiene el continente (hace maacutes de treinta antildeos que estaacute detenido en los Estados Unidos) que ya tiene maacutes de 70 antildeos de edad y como te deciacutea estaacute detenido en Estados Unidos por haber solicitado la independencia de Puerto Rico y los legisladores que solicitaron la excarcelacioacuten (uno es el le-gislador maacutes antiguo del continente Antonio Faz Alzamora senador puertorriquentildeo no es del partido de Loacutepez Rivera y sin embargo es el que encabezoacute el reclamo porque eacutel estaacute de acuerdo que Puerto Rico es un estado asociado a Estados Unidos y sin embargo entiende que esto es una injusticia y Puerto Rico solicita a traveacutes de un miembro de su parlamento que no es afiacuten al detenido la excarcelacioacuten) La propuesta

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fue apoyada por todos los parlamentos salioacute la resolucioacuten por parte de la COPA maacutes allaacute de que alguacuten paiacutes o alguacuten parlamento haya generado alguna abstencioacuten salioacute con la mayoriacutea de todos los votos por lo tanto dentro de los estatutos de la COPA salioacute la resolucioacuten Despueacutes cada uno de los paiacuteses haraacute lo que quiera hacer las resoluciones en este marco de diplomacia no son vinculantes la diplomacia parlamentaria recomienda generar soluciones recomendaciones

iquestCoacutemo se conforma la delegacioacuten argentina a la COPA Tenemos una representacioacuten bastante importante porque la Argenti-na tiene representantes de la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten tiene representantes de la Caacutemara de Senadores de la Nacioacuten representan-tes del Parlamento del NOA representantes del Parlamento Patagoacuteni-co del Parlamento del Centro tiene representantes de varias Legisla-turas provinciales Salta es muy fuerte Tucumaacuten es muy fuerte Jujuy es muy fuerte Por ejemplo la vicepresidencia de la Comisioacuten de Salud es de un diputado provincial jujentildeo y la vicepresidencia de Ameacuterica del Sur corresponde al presidente de la Caacutemara de Diputados de Sal-ta Manuel Santiago Godoy miembro del Comiteacute Ejecutivo de la COPA tambieacuten A veces por cuestiones presupuestarias no puede ser masiva la concurrencia o por cuestiones de agenda poliacutetica - eacuteste fue un antildeo electoral en particular duro - muy activo para nosotros desde lo elec-cionario y desde lo poliacutetico La Argentina tiene mucha presencia Hay algunos paiacuteses que por cuestiones presupuestarias pueden participar maacutes y a veces menos Es el caso de Cuba de Jamaica o Haitiacute Sobre Haitiacute luego del terremoto hicimos una reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo en Puerto Priacutencipe muy emotiva porque se hizo en la sede del viejo parlamento en ruinas para tomar conciencia Eso generoacute solidaridad in-ternacional la inmediata intermediacioacuten de todos los legisladores que fueron a sus paiacuteses para la constitucioacuten de fuerzas de paz de asistencia humanitaria se lo entiende como una totalidad

Trataacutendose de diplomacia parlamentaria supongo que hay temas de pre-sencia permanente para la Argentina El tema de Malvinas fue un tema que tuvo apoyo en el parlamento en el seno de la Asamblea del Comiteacute Ejecutivo de la Confederacioacuten Parlamen-taria de las Ameacutericas tambieacuten el tema de la Fragata Libertad Otro tema que se estaacute tratando ahora es el de reconocimiento de tiacutetulos de grados universitarios hay un estiacutemulo para pensar sobre todo en los paiacuteses que tienen fronteras en reconocerse y generar alguacuten tipo de intercambio eso tuvo una repercusioacuten importante en la Argentina De hecho hay meacutedicos cubanos trabajando en la Argentina maacutes allaacute de que todaviacutea hay trabas en los organismos universitarios sobre las revaacutelidas Pero el camino es eacutese En temas comunes con nuestros vecinos como la ecologiacutea hay una agenda comuacuten La Comisioacuten de Medio Ambiente trabaja muy fuerte Hoy estaacute en manos de un senador paraguayo el senador Fernando Silva Fa-cetti senador nacional del Partido Liberal Paraguayo Nos unen temas como el del acuiacutefero guaraniacute Ameacuterica es el mayor reservorio de agua dulce del mundo con los glaciares de Canadaacute los glaciares de Argentina los acuiacuteferos guaraniacutees y el de la Amazonia Son las mayores reservas de agua potable Lo mismo con energiacuteas renovables Una de las cuestiones baacutesicas es la de tomar conciencia Por ejemplo el Bloque de Economiacutea se llama Economiacutea Comercio Competitividad y Blo-ques Comerciales La competitividad es un tema que a quienes venimos de partidos nacionales populares y democraacuteticos nos irrita un poco y la nueva impronta es que se le da maacutes importancia a la discusioacuten dentro de ese tema de coacutemo van a hacer los bloques comerciales y coacutemo va a hacer el desarrollo de la economiacutea regional y la integracioacuten de los pue-blos que el tema de la competitividad termina dividiendo hacia adentro Por ejemplo Chile trabaja mucho con el concepto de la competitividad y Chile tiene un crecimiento econoacutemico muy fuerte y la peor distribucioacuten de la riqueza en el continente En el nuevo paradigma forjado a la luz del ALBA hablamos de Pueblos Y en ese sentido estamos orientados

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GEMMA BARDAJIacute BLASCO gbardaji2gmailcom

Consultora de las Naciones Unidas Experta en Geacutenero especialidad en Sistemas Electorales y Parlamentos

R Dominicana

ColaboracionesMariacutea Fabiola Wahnish (Argentina)

fabiolawahnishyahoocomarAngeacutelica Siles (Bolivia)

Haydee Hernaacutendez Peacuterez (Costa Rica)hhernandezgmailcomDiego Vallejo (Ecuador)

Ceacutesar Rosales (Peruacutecesarrosales07gmailcom

Carmen Demaacuterquez (Uruguay)

Parlamentos sensibles al geacuteneroANTECEDENTES

Del 20 al 28 de julio del 2015 Fundacioacuten CEDDET con el apoyo de ONU Mujeres presentoacute la primera edicioacuten del taller virtual titulado ldquoEl Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globalesrdquo El propoacutesito del mismo era crear un

espacio de reflexioacuten e intercambio de experiencias orientadas a promover parlamentos sensibles al geacutenero En el curso se facilitoacute el desarrollo de conceptos sistematizacioacuten de informacioacuten y uso de herramientas concretas para el anaacutelisis sobre la situacioacuten de los derechos poliacuteticos de las mujeres y su aplicacioacuten en la labor legislativa El taller estaba dirigido a la Red de Expertasos en Parlamentos gestionada por CEDDET con el fin de generar conocimiento en red y fortalecer relaciones profesionales e institu-cionales de las administraciones puacuteblicas y otras entidades entre Espantildea y Ameacuterica Latina En concreto en el taller participaron personas de 10 paiacuteses de la regioacuten latinoamericana1 Es en el marco de este taller que surge la idea de publicar un artiacuteculo sobre la temaacutetica en la ldquoRevista Digital de la Red de Expertos en Parlamentosrdquo por parte de la tutora del taller y algunas de las personas participantes del mismo y que presentamos a continuacioacuten El artiacuteculo se fundamenta en el material elaborado por la tutora del taller y autora principal del presente artiacuteculo en el Plan de Accioacuten de los Parlamentos Sensibles al Geacutenero ela-

1 Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Peruacute Uruguay

ESTUDIOS

ESTUDIO Parlamentos sensibles al geacutenero

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borado por la Unioacuten Interparlamentaria y la informacioacuten aportada por los y las alumnas sobre sus respectivos paiacuteses2 La creciente complejidad de la realidad social y poliacutetica contemporaacutenea fruto del fenoacutemeno globalizador estaacute evidenciando que nuestro modelo de sociedad estaacute en cri-sis La multiplicidad de fenoacutemenos que nos afectan la rapidez con la que emergen y la incapacidad de los sistemas poliacuteticos para dar respuesta a este panorama incierto exi-gen un continuo examen y evaluacioacuten del modus vivendi del mundo actual Es prioritario cuestionar y readaptar los sistemas poliacuteticos a las nuevas exigencias del mundo globalizado poniendo especial atencioacuten a la multiplicidad de identidades que se estaacuten erigiendo en las uacuteltimas deacuteca-das como nuevos sujetos poliacuteticos (mujeres indiacutegenas afrodescendientes identidad de geacutenero) que exigen que las diferencias no impliquen desigualdades y que sus deman-das sean reconocidas por los gobiernos que los representan En este sentido la relevan-cia del rol del Estado no soacutelo radica en la reproduccioacuten de las desigualdades como es el caso de las desigualdades de geacutenero sino tambieacuten en sus probabilidades de proponer y garantizar soluciones paradoacutejicamente Asumir esta postura implica la necesidad de analizar con detenimiento coacutemo influye el Estado junto a todo el entramado insti-tucional que implica en las construcciones de las relaciones de geacutenero y de queacute manera

eacuteste puede eliminar las desigualdades en-tre mujeres y hombres Todo esto sin olvi-dar que cuando hablamos de instituciones no soacutelo hablamos de reglas o normas sino tambieacuten de creencias y coacutedigos culturales3 Para construir sociedades realmente igua-litarias es imprescindible reconocer en pri-mer lugar las diferencias que existen entre los sexos La realidad social nos muestra que mujeres y hombres son diferentes res-pecto a numerosas circunstancias econoacutemi-cas poliacuteticas y sociales Los avances en el reconocimiento de la igualdad de derechos en los marcos juriacute-dicos internacionales y nacionales son im-portantes pero los mismos no se han visto reflejados en la praacutectica social y poliacutetica Hoy por hoy sabemos que la doctrina de la igualdad formal no garantiza la igualdad real El problema central no es que no se reconozcan los principios de igualdad y no discriminacioacuten en los marcos normativos que se reconocen en la mayoriacutea de paiacuteses del mundo el problema central es garanti-zar su aplicacioacuten efectiva Por esta razoacuten el disentildeo de la estructura institucional debe ser una herramienta para luchar contra las diversas formas de subordinacioacuten4 Tal y como sostiene la Unioacuten Interparla-mentaria con mejores parlamentos se ha-cen democracias maacutes fuertes ya que son la piedra angular de cualquier sistema de-mocraacutetico Las instituciones parlamentarias son el espacio vital donde se garantiza la

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos hu-manos en funcioacuten de las responsabilidades esenciales que les corresponden en materia legislativa y de control poliacutetico Asumir el potencial de las funciones parlamentarias representar legislar y el control poliacutetico para incidir directamente en la calidad de la ac-cioacuten poliacutetica implica reconocer el rol vital que pueden ocupar los parlamentos para el efectivo avance de la igualdad de geacutenero En tal sentido la transversalizacioacuten del enfoque de geacutenero en el quehacer institu-cional de los parlamentos se presenta como una estrategia eficaz para garantizar la con-sideracioacuten de las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres en su diversi-dad tanto en la toma de decisiones en la agenda puacuteblica en el disentildeo de poliacuteticas como en su implementacioacuten de una manera equitativa Es importante comprender que la transversalidad del enfoque de geacutenero no es una accioacuten puntual no es incluir el enfoque de geacutenero en un soacutelo aspecto de la gestioacuten gubernamental el gran reto de la transversalizacioacuten y en realidad donde re-cae todo su potencial es que debe permear a todas las instancias gubernamentales y en todos los procesos implicados en la toma de decisiones para la elaboracioacuten de leyes poliacuteticas programas planes presupuestos estrategias tareas administrativas y cultura organizacional Implementar la estrategia de la trans-versalidad exige primero identificar los sesgos de geacutenero en la institucionalidad parlamentaria y detectar queacute aspectos del funcionamiento organizacional de la cul-tura estructuras etc pueden facilitar o ser obstaacuteculos para la efectiva integracioacuten de la perspectiva de geacutenero en todo su quehacer y de cara a promover el empoderamiento de las mujeres5 en su diversidad Es por esta ra-zoacuten que se requiere de un anaacutelisis de geacutenero

2 Ver al final del artiacuteculo la tabla de iniciativas parlamentarias en materia de igualdad de geacutenero correspondientes a los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay 3 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoGuiacutea Metodoloacutegica para la Investigacioacutenrdquo - Accioacuten Sistemas Electorales y Geacutenero p 34 ONU Mujeres Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 Pendiente de publicacioacuten 4 Facio Alda Fries Lorena ldquoGeacutenero y Derechordquo p32 Coleccioacuten Contrasentildea Estudios de Geacutenero Serie Casandra La Morada Corporacioacuten de Desarrollo de la Mujer Santiago de chile Chile 1999 link 5 Americalatinagenera ldquoMainstreaming de Geacutenero y Cambio Organizacional pro Equidad de Geacutenerordquo Notas para la Igualdad No5 Poliacuteticas que transforman link

Ameacuterica Latina es la regioacuten del mundo con el mayor promedio de mujeres en los parlamentos

Ameacuterica Latina 269Mundo 222 Fuente Datos UIP 2015

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Secretario Teacutecnico despueacutes fui Secretario Teacutecnico Adjunto y despueacutes volviacute a ser ratificado como Secretario Teacutecnico estableciendo una sede en Buenos Aires Tambieacuten hay un Comiteacute Ejecutivo que estaacute conformado por un representante de cada uno de los parlamentos y una Asamblea que estaacute integrada por todos los parlamentarios del continente que quieran participar El Comiteacute Ejecutivo tiene que reunirse -por estatuto- dos veces por antildeo mientras que la Asamblea tiene que reunirse miacutenimamente una vez por antildeo Hay seis comi-siones

iquestY quieacutenes integran las comisiones Estaacuten integradas (como todas las comisiones parlamentarias) por un presidente un vicepresidente un secretario o un relator (de acuerdo a coacutemo se llame en cada uno de los paiacuteses) y los integran-tes que las quieran componer Lo que se hace es sacar resoluciones y recomendaciones para que cada parlamentario lo pueda trabajar en su paiacutes es por eso que es un organismo de diplomacia parlamen-taria Dentro de este organismo de diplomacia parlamentaria estaacuten

todos los parlamentos regionales que a lo mejor son maacutes conocidos que la COPA estaacute el Parlamento Latinoamericano (Parlatino) y estaacute el Parlasur que forman parte de la COPA A su vez tambieacuten es miem-bro como asociacioacuten parlamentaria la UPM (Unioacuten de Parlamenta-rios del Mercosur)

Entonces estos parlamentos regionales tambieacuten tienen representa-cioacuten dentro de la COPA Claro La COPA es una Confederacioacuten que nuclea a todas las fede-raciones parlamentarias y los parlamentos del continente La presi-dencia se ejerce cada dos antildeos Es de suma importancia el concep-to de la diplomacia parlamentaria porque genera antecedentes en temas poliacuteticos que es lo que nos interesa a todos los paiacuteses del continente

iquestPodriacutea darnos un ejemplo Te voy a dar dos casos que fueron muy importantes para la Ar-gentina En el antildeo 2010 se hizo una asamblea extraordinaria por los bicentenarios de gran parte de los paiacuteses que recayoacute en Meacutexico en la ciudad de Quereacutetaro La Argentina logroacute sacar una resolucioacuten donde ratificaba a Neacutestor Kirchner como parlamentario y como Se-cretario General de la UNASUR y eso fue firmado no solamente por todos los parlamentos que la conforman son parlamentos de treinta y tres paiacuteses que lo componen Estados Unidos y Canadaacute inclusive sino que tambieacuten fue firmado por la delegacioacuten argentina en su totalidad La delegacioacuten tambieacuten estaba integrada por miembros de la oposicioacuten que firmaron frente a la presioacuten ejercida por el resto de los paiacuteses del continente donde deciacutean ldquouno de los nuestros un par-

Derechos Humanos Pueblos Indiacutegenas y Seguridad de los CiudadanosMedio Ambiente y Desarrollo SostenibleSalud y Proteccioacuten SocialEducacioacuten Cultura Ciencia y Tecnologiacutea Economiacutea Comercio Trabajo Competitividad y Bloques ComercialesCOMISIONES DE

TRABAJO DE LA COPA

Democracia y paz

Como en todos los Parlamentos Por supuesto Para coordinar temas y trabajos tenemos seis comi-siones Tenemos la Comisioacuten de Democracia y Paz que analiza los temas referidos al fortalecimiento y la promocioacuten de la democracia y del Estado de derecho la actualidad poliacutetica y parlamentaria las misiones de observacioacuten electoral y la promocioacuten de la paz en las Ameacutericas la Comisioacuten de Economiacutea Comercio Trabajo Competiti-vidad y Bloques Comerciales que examina los temas econoacutemicos y comerciales incluyendo todos los aspectos de la integracioacuten econoacute-mica de las Ameacutericas las poliacuteticas de inversioacuten y los temas relativos al trabajo al igual que los asuntos relacionados con la agricultura la pesca la explotacioacuten de los recursos naturales y el turismo la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura Ciencia y Tecnologiacutea que analiza los temas obvios de educacioacuten cultura la ciencia y la tecnologiacutea tanto como temas de juventud la promocioacuten de la cultura la de-fensa de la diversidad cultural y la preservacioacuten del patrimonio lin-guumliacutestico la Comisioacuten de Salud y Proteccioacuten Social que incluye las poliacuteticas tendientes a la erradicacioacuten de la pobreza la Comisioacuten de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible que abarca calidad del medio ambiente biodiversidad el uso sostenible de los recursos y el desarrollo urbano al igual que los temas vinculados con el manejo de cataacutestrofes con consecuencias ambientales y la sexta la de De-rechos Humanos Pueblos Indiacutegenas y Seguridad de los Ciudadanos que analiza la situacioacuten de los derechos humanos en general y en especial los derechos de los pueblos indiacutegenas al igual que los te-mas relativos a las migraciones y la promocioacuten de la seguridad de los ciudadanos en las Ameacutericas

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lamentario (que encima es un ex presidente) puede ser Secretario General de la UNASUR porque no hay contradiccioacuten para hacerlordquo Eso permitioacute que se deje de solicitar en la Caacutemara de Diputados y la Caacutemara de Senadores la renuncia de Kirchner como diputado nacional El otro caso es un antecedente importante de fines del antildeo pasado cuando todos los paiacuteses del continente avalaron en la asamblea la postura de la Argentina de generar un nuevo marco internacional contra los fondos buitres Son todos antecedentes que despueacutes incidieron en la toma de decisiones en las Naciones Unidas para sacar un marco regulatorio La importancia de la diplomacia parlamentaria es eacutesta es generar consensos

iquestLa Argentina ejercioacute la presidencia Tuvo la presidencia en el 2008 Lo consiguioacute a traveacutes de la sena-dora nacional Judit Forstmann quien fallecioacute en el 2009 y despueacutes asumioacute la senadora provincial de Buenos Aires Edda Acuntildea hasta que terminoacute el mandato Ese mandato pasoacute a Canadaacute y le corres-pondiacutea pasar a Paraguay porque la sucesioacuten es a traveacutes de los vi-cepresidentes Debido al golpe de Estado blando y adhiriendo a las posiciones adoptadas en todos los organismos internacionales el traspaso de la presidencia a la Caacutemara de Senadores de Paraguay en cabeza de la Senadora Nacional Zulma Goacutemez fue demorada hasta

la normalizacioacuten del estado democraacutetico en ese paiacutes Quien es elec-to vicepresidente sabe que va ejercer la presidencia cuando finalice este mandato Una de las caracteriacutesticas maacutes importantes es que no se eligen personas para ejercer la presidencia sino Parlamentos El presidente corresponde al parlamento de una Asamblea Nacional y Asamblea Nacional designa quieacuten va ocupar la presidencia Esto hace que sea dinaacutemica y que exista un principio aceptado por todos los parlamentarios del continente de la autodeterminacioacuten de los pueblos La realidad maacutes allaacute de los estatutos es que los cargos ejercidos por Parlamentos siguen en manos de los parlamentarios que fueron propuestos

Entonces no se sabe quieacuten seraacute el presidente el antildeo siguiente No se tiene la certidumbre Porque si la Asamblea a la que le corresponde la presidencia cambia de signo poliacutetico o por cualquier motivo el representante se modifica deciden ellos en su seno quieacuten ejerce la presidencia Eso es importante tam-bieacuten es una caracteriacutestica que trasciende los nombres desde lo institucional es una amalgama perfecta entre lo anglosajoacuten y lo latino

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Entrevista Gabriel Monzoacuten

iquestCoacutemo se relaciona la COPA con otros parlamentos La COPA es el uacutenico parlamento regional continental que tie-ne banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial que no la tiene ninguacuten otro Hay solamente tres parlamentos regionales que tienen banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial la COPA El Parla-mento Europeo y el Parlamento Asiaacutetico Ahora se estaacute incorporando el Parlamento Africano Lo que esto quiere decir es que un legislador provincial o estadual (en el caso de Brasil por ejemplo) o estatal pero del Estado no de la unioacuten de estados como el mexicano tiene la posibilidad de ocupar una banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial a traveacutes de la COPA Esto tambieacuten es un rasgo distintivo es un aacutembito de discusioacuten democraacutetico plural y que entiende la integracioacuten como uno de los mecanismos para la felicidad de los pueblos

iquestEn queacute sentido lo dice En la COPA damos preeminencia a la participacioacuten de los Pueblos por eso tambieacuten hay un representante de los Parlamentos Indiacutegenas dentro de la COPA (por ejemplo el Parlamento Andino manda repre-sentantes formales y de los Parlamentos Indiacutegenas o sea hay una representacioacuten de los pueblos) Esto es importante destacar Uno de los conceptos que nosotros manejamos es que las fronteras nos unen no nos dividen porque la dinaacutemica de integracioacuten territorial no se puede legislar por sobre la realidad En los sectores fronteri-zos la integracioacuten es automaacutetica entre los pueblos Nosotros que tenemos muchos kiloacutemetros de frontera vemos que la integracioacuten es permanente En toda la frontera con Brasil se habla castellano y portugueacutes o la mezcla (el portuntildeol) con Paraguay se habla el gua-raniacute En Meacutexico en la zona fronteriza con Estados Unidos se hablan los dos idiomas Entonces este concepto de divisioacuten muchas veces va contra los poderes informales populares instituidos Nosotros tratamos de generar una realidad Yo soy economista y entonces uno trabaja sobre la poliacutetica positiva nosotros hacemos una lectura de la realidad y tratamos de aplicar resoluciones que permitan ese tipo de cosas

iquestEn el sentido de la diplomacia parlamentaria No solamente Por ejemplo la Comisioacuten de Salud ha sacado re-solutivos sobre el tema del dengue sobre chikunduntildeia y sobre un montoacuten de enfermedades endeacutemicas propias del continente gene-rando aacutembitos de colaboracioacuten espontaacutenea a raiacutez de los encuentros de la COPA entre paiacuteses Cuba estaacute avanzada en las luchas contra las pandemias y contra las endemias y se manda informacioacuten al resto de los paiacuteses La diplomacia parlamentaria tiene cada vez maacutes im-portancia y efectos en las relaciones entre los Estados

iquestLos lazos se forman entre las distintas comitivas Las comitivas son pluripartidarias De la Argentina van miembros de todos los partidos de Meacutexico van miembros de todos los partidos de Brasil van miembros de todos los partidos y eso hace que la visioacuten sea plural y que lo que se genera a traveacutes de las resoluciones que se sacan primero fueron consensuadas dentro de cada una de las comitivas

iquestCoacutemo se arman las agendas de las reuniones de la Asamblea Las Secretariacuteas Ejecutivas mandan una solicitud de agenda a cada una de las Comisiones las Comisiones enviacutean las agendas con un antildeo de anticipacioacuten siempre con un punto que permite ser flexible se aprueba esa agenda en la reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y despueacutes se la manda para la proacutexima reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y para la proacutexima Asamblea las agendas ya conformadas Las comisiones no necesaria-mente tienen que sesionar en el seno de las reuniones anuales pueden sesionar aparte De hecho la Argentina auacuten mantiene la presidencia de la Comisioacuten de Economiacutea que estaba en mano del legislador tucumano Gregorio Garciacutea Biagosch y ahora recayoacute en la Senadora Nacional Ada Iturrez Una vez que un legislador termina el mandato no puede ser maacutes miembro de la COPA porque para ser miembro de la COPA teneacutes que ser un parlamentario activo

iquestHay liacutemites para las agendas o ese margen de flexibilidad permite tratar temas urgentes no previstos en todos los procedimientos regla-mentarios El aacutembito de discusioacuten en las comisiones es democraacutetico y pueden proponer cualquier resolutivo La Asamblea tiene una dinaacutemica propia que hace por ejemplo que el tema de la Resolucioacuten de los fondos bui-tres saliera por fuera de la agenda y nosotros solicitamos su incorpora-cioacuten Se realizoacute una conferencia magistral que tuve el honor de brindar en la Asamblea de Asuncioacuten de Paraguay en noviembre de 2014 y se aproboacute en el seno de la Asamblea Tambieacuten fiacutejate la importancia de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas que Puerto Rico en el mismo momento que nosotros sacamos esta Resolucioacuten solicitoacute el apoyo para agregar un petitorio de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas al presidente Barack Obama para la liberacioacuten de Oacutescar Loacutepez Rivera el preso poliacutetico maacutes antiguo que tiene el continente (hace maacutes de treinta antildeos que estaacute detenido en los Estados Unidos) que ya tiene maacutes de 70 antildeos de edad y como te deciacutea estaacute detenido en Estados Unidos por haber solicitado la independencia de Puerto Rico y los legisladores que solicitaron la excarcelacioacuten (uno es el le-gislador maacutes antiguo del continente Antonio Faz Alzamora senador puertorriquentildeo no es del partido de Loacutepez Rivera y sin embargo es el que encabezoacute el reclamo porque eacutel estaacute de acuerdo que Puerto Rico es un estado asociado a Estados Unidos y sin embargo entiende que esto es una injusticia y Puerto Rico solicita a traveacutes de un miembro de su parlamento que no es afiacuten al detenido la excarcelacioacuten) La propuesta

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Red de Expertos en Parlamentos

fue apoyada por todos los parlamentos salioacute la resolucioacuten por parte de la COPA maacutes allaacute de que alguacuten paiacutes o alguacuten parlamento haya generado alguna abstencioacuten salioacute con la mayoriacutea de todos los votos por lo tanto dentro de los estatutos de la COPA salioacute la resolucioacuten Despueacutes cada uno de los paiacuteses haraacute lo que quiera hacer las resoluciones en este marco de diplomacia no son vinculantes la diplomacia parlamentaria recomienda generar soluciones recomendaciones

iquestCoacutemo se conforma la delegacioacuten argentina a la COPA Tenemos una representacioacuten bastante importante porque la Argenti-na tiene representantes de la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten tiene representantes de la Caacutemara de Senadores de la Nacioacuten representan-tes del Parlamento del NOA representantes del Parlamento Patagoacuteni-co del Parlamento del Centro tiene representantes de varias Legisla-turas provinciales Salta es muy fuerte Tucumaacuten es muy fuerte Jujuy es muy fuerte Por ejemplo la vicepresidencia de la Comisioacuten de Salud es de un diputado provincial jujentildeo y la vicepresidencia de Ameacuterica del Sur corresponde al presidente de la Caacutemara de Diputados de Sal-ta Manuel Santiago Godoy miembro del Comiteacute Ejecutivo de la COPA tambieacuten A veces por cuestiones presupuestarias no puede ser masiva la concurrencia o por cuestiones de agenda poliacutetica - eacuteste fue un antildeo electoral en particular duro - muy activo para nosotros desde lo elec-cionario y desde lo poliacutetico La Argentina tiene mucha presencia Hay algunos paiacuteses que por cuestiones presupuestarias pueden participar maacutes y a veces menos Es el caso de Cuba de Jamaica o Haitiacute Sobre Haitiacute luego del terremoto hicimos una reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo en Puerto Priacutencipe muy emotiva porque se hizo en la sede del viejo parlamento en ruinas para tomar conciencia Eso generoacute solidaridad in-ternacional la inmediata intermediacioacuten de todos los legisladores que fueron a sus paiacuteses para la constitucioacuten de fuerzas de paz de asistencia humanitaria se lo entiende como una totalidad

Trataacutendose de diplomacia parlamentaria supongo que hay temas de pre-sencia permanente para la Argentina El tema de Malvinas fue un tema que tuvo apoyo en el parlamento en el seno de la Asamblea del Comiteacute Ejecutivo de la Confederacioacuten Parlamen-taria de las Ameacutericas tambieacuten el tema de la Fragata Libertad Otro tema que se estaacute tratando ahora es el de reconocimiento de tiacutetulos de grados universitarios hay un estiacutemulo para pensar sobre todo en los paiacuteses que tienen fronteras en reconocerse y generar alguacuten tipo de intercambio eso tuvo una repercusioacuten importante en la Argentina De hecho hay meacutedicos cubanos trabajando en la Argentina maacutes allaacute de que todaviacutea hay trabas en los organismos universitarios sobre las revaacutelidas Pero el camino es eacutese En temas comunes con nuestros vecinos como la ecologiacutea hay una agenda comuacuten La Comisioacuten de Medio Ambiente trabaja muy fuerte Hoy estaacute en manos de un senador paraguayo el senador Fernando Silva Fa-cetti senador nacional del Partido Liberal Paraguayo Nos unen temas como el del acuiacutefero guaraniacute Ameacuterica es el mayor reservorio de agua dulce del mundo con los glaciares de Canadaacute los glaciares de Argentina los acuiacuteferos guaraniacutees y el de la Amazonia Son las mayores reservas de agua potable Lo mismo con energiacuteas renovables Una de las cuestiones baacutesicas es la de tomar conciencia Por ejemplo el Bloque de Economiacutea se llama Economiacutea Comercio Competitividad y Blo-ques Comerciales La competitividad es un tema que a quienes venimos de partidos nacionales populares y democraacuteticos nos irrita un poco y la nueva impronta es que se le da maacutes importancia a la discusioacuten dentro de ese tema de coacutemo van a hacer los bloques comerciales y coacutemo va a hacer el desarrollo de la economiacutea regional y la integracioacuten de los pue-blos que el tema de la competitividad termina dividiendo hacia adentro Por ejemplo Chile trabaja mucho con el concepto de la competitividad y Chile tiene un crecimiento econoacutemico muy fuerte y la peor distribucioacuten de la riqueza en el continente En el nuevo paradigma forjado a la luz del ALBA hablamos de Pueblos Y en ese sentido estamos orientados

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GEMMA BARDAJIacute BLASCO gbardaji2gmailcom

Consultora de las Naciones Unidas Experta en Geacutenero especialidad en Sistemas Electorales y Parlamentos

R Dominicana

ColaboracionesMariacutea Fabiola Wahnish (Argentina)

fabiolawahnishyahoocomarAngeacutelica Siles (Bolivia)

Haydee Hernaacutendez Peacuterez (Costa Rica)hhernandezgmailcomDiego Vallejo (Ecuador)

Ceacutesar Rosales (Peruacutecesarrosales07gmailcom

Carmen Demaacuterquez (Uruguay)

Parlamentos sensibles al geacuteneroANTECEDENTES

Del 20 al 28 de julio del 2015 Fundacioacuten CEDDET con el apoyo de ONU Mujeres presentoacute la primera edicioacuten del taller virtual titulado ldquoEl Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globalesrdquo El propoacutesito del mismo era crear un

espacio de reflexioacuten e intercambio de experiencias orientadas a promover parlamentos sensibles al geacutenero En el curso se facilitoacute el desarrollo de conceptos sistematizacioacuten de informacioacuten y uso de herramientas concretas para el anaacutelisis sobre la situacioacuten de los derechos poliacuteticos de las mujeres y su aplicacioacuten en la labor legislativa El taller estaba dirigido a la Red de Expertasos en Parlamentos gestionada por CEDDET con el fin de generar conocimiento en red y fortalecer relaciones profesionales e institu-cionales de las administraciones puacuteblicas y otras entidades entre Espantildea y Ameacuterica Latina En concreto en el taller participaron personas de 10 paiacuteses de la regioacuten latinoamericana1 Es en el marco de este taller que surge la idea de publicar un artiacuteculo sobre la temaacutetica en la ldquoRevista Digital de la Red de Expertos en Parlamentosrdquo por parte de la tutora del taller y algunas de las personas participantes del mismo y que presentamos a continuacioacuten El artiacuteculo se fundamenta en el material elaborado por la tutora del taller y autora principal del presente artiacuteculo en el Plan de Accioacuten de los Parlamentos Sensibles al Geacutenero ela-

1 Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Peruacute Uruguay

ESTUDIOS

ESTUDIO Parlamentos sensibles al geacutenero

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Red de Expertos en Parlamentos

borado por la Unioacuten Interparlamentaria y la informacioacuten aportada por los y las alumnas sobre sus respectivos paiacuteses2 La creciente complejidad de la realidad social y poliacutetica contemporaacutenea fruto del fenoacutemeno globalizador estaacute evidenciando que nuestro modelo de sociedad estaacute en cri-sis La multiplicidad de fenoacutemenos que nos afectan la rapidez con la que emergen y la incapacidad de los sistemas poliacuteticos para dar respuesta a este panorama incierto exi-gen un continuo examen y evaluacioacuten del modus vivendi del mundo actual Es prioritario cuestionar y readaptar los sistemas poliacuteticos a las nuevas exigencias del mundo globalizado poniendo especial atencioacuten a la multiplicidad de identidades que se estaacuten erigiendo en las uacuteltimas deacuteca-das como nuevos sujetos poliacuteticos (mujeres indiacutegenas afrodescendientes identidad de geacutenero) que exigen que las diferencias no impliquen desigualdades y que sus deman-das sean reconocidas por los gobiernos que los representan En este sentido la relevan-cia del rol del Estado no soacutelo radica en la reproduccioacuten de las desigualdades como es el caso de las desigualdades de geacutenero sino tambieacuten en sus probabilidades de proponer y garantizar soluciones paradoacutejicamente Asumir esta postura implica la necesidad de analizar con detenimiento coacutemo influye el Estado junto a todo el entramado insti-tucional que implica en las construcciones de las relaciones de geacutenero y de queacute manera

eacuteste puede eliminar las desigualdades en-tre mujeres y hombres Todo esto sin olvi-dar que cuando hablamos de instituciones no soacutelo hablamos de reglas o normas sino tambieacuten de creencias y coacutedigos culturales3 Para construir sociedades realmente igua-litarias es imprescindible reconocer en pri-mer lugar las diferencias que existen entre los sexos La realidad social nos muestra que mujeres y hombres son diferentes res-pecto a numerosas circunstancias econoacutemi-cas poliacuteticas y sociales Los avances en el reconocimiento de la igualdad de derechos en los marcos juriacute-dicos internacionales y nacionales son im-portantes pero los mismos no se han visto reflejados en la praacutectica social y poliacutetica Hoy por hoy sabemos que la doctrina de la igualdad formal no garantiza la igualdad real El problema central no es que no se reconozcan los principios de igualdad y no discriminacioacuten en los marcos normativos que se reconocen en la mayoriacutea de paiacuteses del mundo el problema central es garanti-zar su aplicacioacuten efectiva Por esta razoacuten el disentildeo de la estructura institucional debe ser una herramienta para luchar contra las diversas formas de subordinacioacuten4 Tal y como sostiene la Unioacuten Interparla-mentaria con mejores parlamentos se ha-cen democracias maacutes fuertes ya que son la piedra angular de cualquier sistema de-mocraacutetico Las instituciones parlamentarias son el espacio vital donde se garantiza la

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos hu-manos en funcioacuten de las responsabilidades esenciales que les corresponden en materia legislativa y de control poliacutetico Asumir el potencial de las funciones parlamentarias representar legislar y el control poliacutetico para incidir directamente en la calidad de la ac-cioacuten poliacutetica implica reconocer el rol vital que pueden ocupar los parlamentos para el efectivo avance de la igualdad de geacutenero En tal sentido la transversalizacioacuten del enfoque de geacutenero en el quehacer institu-cional de los parlamentos se presenta como una estrategia eficaz para garantizar la con-sideracioacuten de las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres en su diversi-dad tanto en la toma de decisiones en la agenda puacuteblica en el disentildeo de poliacuteticas como en su implementacioacuten de una manera equitativa Es importante comprender que la transversalidad del enfoque de geacutenero no es una accioacuten puntual no es incluir el enfoque de geacutenero en un soacutelo aspecto de la gestioacuten gubernamental el gran reto de la transversalizacioacuten y en realidad donde re-cae todo su potencial es que debe permear a todas las instancias gubernamentales y en todos los procesos implicados en la toma de decisiones para la elaboracioacuten de leyes poliacuteticas programas planes presupuestos estrategias tareas administrativas y cultura organizacional Implementar la estrategia de la trans-versalidad exige primero identificar los sesgos de geacutenero en la institucionalidad parlamentaria y detectar queacute aspectos del funcionamiento organizacional de la cul-tura estructuras etc pueden facilitar o ser obstaacuteculos para la efectiva integracioacuten de la perspectiva de geacutenero en todo su quehacer y de cara a promover el empoderamiento de las mujeres5 en su diversidad Es por esta ra-zoacuten que se requiere de un anaacutelisis de geacutenero

2 Ver al final del artiacuteculo la tabla de iniciativas parlamentarias en materia de igualdad de geacutenero correspondientes a los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay 3 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoGuiacutea Metodoloacutegica para la Investigacioacutenrdquo - Accioacuten Sistemas Electorales y Geacutenero p 34 ONU Mujeres Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 Pendiente de publicacioacuten 4 Facio Alda Fries Lorena ldquoGeacutenero y Derechordquo p32 Coleccioacuten Contrasentildea Estudios de Geacutenero Serie Casandra La Morada Corporacioacuten de Desarrollo de la Mujer Santiago de chile Chile 1999 link 5 Americalatinagenera ldquoMainstreaming de Geacutenero y Cambio Organizacional pro Equidad de Geacutenerordquo Notas para la Igualdad No5 Poliacuteticas que transforman link

Ameacuterica Latina es la regioacuten del mundo con el mayor promedio de mujeres en los parlamentos

Ameacuterica Latina 269Mundo 222 Fuente Datos UIP 2015

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lamentario (que encima es un ex presidente) puede ser Secretario General de la UNASUR porque no hay contradiccioacuten para hacerlordquo Eso permitioacute que se deje de solicitar en la Caacutemara de Diputados y la Caacutemara de Senadores la renuncia de Kirchner como diputado nacional El otro caso es un antecedente importante de fines del antildeo pasado cuando todos los paiacuteses del continente avalaron en la asamblea la postura de la Argentina de generar un nuevo marco internacional contra los fondos buitres Son todos antecedentes que despueacutes incidieron en la toma de decisiones en las Naciones Unidas para sacar un marco regulatorio La importancia de la diplomacia parlamentaria es eacutesta es generar consensos

iquestLa Argentina ejercioacute la presidencia Tuvo la presidencia en el 2008 Lo consiguioacute a traveacutes de la sena-dora nacional Judit Forstmann quien fallecioacute en el 2009 y despueacutes asumioacute la senadora provincial de Buenos Aires Edda Acuntildea hasta que terminoacute el mandato Ese mandato pasoacute a Canadaacute y le corres-pondiacutea pasar a Paraguay porque la sucesioacuten es a traveacutes de los vi-cepresidentes Debido al golpe de Estado blando y adhiriendo a las posiciones adoptadas en todos los organismos internacionales el traspaso de la presidencia a la Caacutemara de Senadores de Paraguay en cabeza de la Senadora Nacional Zulma Goacutemez fue demorada hasta

la normalizacioacuten del estado democraacutetico en ese paiacutes Quien es elec-to vicepresidente sabe que va ejercer la presidencia cuando finalice este mandato Una de las caracteriacutesticas maacutes importantes es que no se eligen personas para ejercer la presidencia sino Parlamentos El presidente corresponde al parlamento de una Asamblea Nacional y Asamblea Nacional designa quieacuten va ocupar la presidencia Esto hace que sea dinaacutemica y que exista un principio aceptado por todos los parlamentarios del continente de la autodeterminacioacuten de los pueblos La realidad maacutes allaacute de los estatutos es que los cargos ejercidos por Parlamentos siguen en manos de los parlamentarios que fueron propuestos

Entonces no se sabe quieacuten seraacute el presidente el antildeo siguiente No se tiene la certidumbre Porque si la Asamblea a la que le corresponde la presidencia cambia de signo poliacutetico o por cualquier motivo el representante se modifica deciden ellos en su seno quieacuten ejerce la presidencia Eso es importante tam-bieacuten es una caracteriacutestica que trasciende los nombres desde lo institucional es una amalgama perfecta entre lo anglosajoacuten y lo latino

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Entrevista Gabriel Monzoacuten

iquestCoacutemo se relaciona la COPA con otros parlamentos La COPA es el uacutenico parlamento regional continental que tie-ne banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial que no la tiene ninguacuten otro Hay solamente tres parlamentos regionales que tienen banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial la COPA El Parla-mento Europeo y el Parlamento Asiaacutetico Ahora se estaacute incorporando el Parlamento Africano Lo que esto quiere decir es que un legislador provincial o estadual (en el caso de Brasil por ejemplo) o estatal pero del Estado no de la unioacuten de estados como el mexicano tiene la posibilidad de ocupar una banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial a traveacutes de la COPA Esto tambieacuten es un rasgo distintivo es un aacutembito de discusioacuten democraacutetico plural y que entiende la integracioacuten como uno de los mecanismos para la felicidad de los pueblos

iquestEn queacute sentido lo dice En la COPA damos preeminencia a la participacioacuten de los Pueblos por eso tambieacuten hay un representante de los Parlamentos Indiacutegenas dentro de la COPA (por ejemplo el Parlamento Andino manda repre-sentantes formales y de los Parlamentos Indiacutegenas o sea hay una representacioacuten de los pueblos) Esto es importante destacar Uno de los conceptos que nosotros manejamos es que las fronteras nos unen no nos dividen porque la dinaacutemica de integracioacuten territorial no se puede legislar por sobre la realidad En los sectores fronteri-zos la integracioacuten es automaacutetica entre los pueblos Nosotros que tenemos muchos kiloacutemetros de frontera vemos que la integracioacuten es permanente En toda la frontera con Brasil se habla castellano y portugueacutes o la mezcla (el portuntildeol) con Paraguay se habla el gua-raniacute En Meacutexico en la zona fronteriza con Estados Unidos se hablan los dos idiomas Entonces este concepto de divisioacuten muchas veces va contra los poderes informales populares instituidos Nosotros tratamos de generar una realidad Yo soy economista y entonces uno trabaja sobre la poliacutetica positiva nosotros hacemos una lectura de la realidad y tratamos de aplicar resoluciones que permitan ese tipo de cosas

iquestEn el sentido de la diplomacia parlamentaria No solamente Por ejemplo la Comisioacuten de Salud ha sacado re-solutivos sobre el tema del dengue sobre chikunduntildeia y sobre un montoacuten de enfermedades endeacutemicas propias del continente gene-rando aacutembitos de colaboracioacuten espontaacutenea a raiacutez de los encuentros de la COPA entre paiacuteses Cuba estaacute avanzada en las luchas contra las pandemias y contra las endemias y se manda informacioacuten al resto de los paiacuteses La diplomacia parlamentaria tiene cada vez maacutes im-portancia y efectos en las relaciones entre los Estados

iquestLos lazos se forman entre las distintas comitivas Las comitivas son pluripartidarias De la Argentina van miembros de todos los partidos de Meacutexico van miembros de todos los partidos de Brasil van miembros de todos los partidos y eso hace que la visioacuten sea plural y que lo que se genera a traveacutes de las resoluciones que se sacan primero fueron consensuadas dentro de cada una de las comitivas

iquestCoacutemo se arman las agendas de las reuniones de la Asamblea Las Secretariacuteas Ejecutivas mandan una solicitud de agenda a cada una de las Comisiones las Comisiones enviacutean las agendas con un antildeo de anticipacioacuten siempre con un punto que permite ser flexible se aprueba esa agenda en la reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y despueacutes se la manda para la proacutexima reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y para la proacutexima Asamblea las agendas ya conformadas Las comisiones no necesaria-mente tienen que sesionar en el seno de las reuniones anuales pueden sesionar aparte De hecho la Argentina auacuten mantiene la presidencia de la Comisioacuten de Economiacutea que estaba en mano del legislador tucumano Gregorio Garciacutea Biagosch y ahora recayoacute en la Senadora Nacional Ada Iturrez Una vez que un legislador termina el mandato no puede ser maacutes miembro de la COPA porque para ser miembro de la COPA teneacutes que ser un parlamentario activo

iquestHay liacutemites para las agendas o ese margen de flexibilidad permite tratar temas urgentes no previstos en todos los procedimientos regla-mentarios El aacutembito de discusioacuten en las comisiones es democraacutetico y pueden proponer cualquier resolutivo La Asamblea tiene una dinaacutemica propia que hace por ejemplo que el tema de la Resolucioacuten de los fondos bui-tres saliera por fuera de la agenda y nosotros solicitamos su incorpora-cioacuten Se realizoacute una conferencia magistral que tuve el honor de brindar en la Asamblea de Asuncioacuten de Paraguay en noviembre de 2014 y se aproboacute en el seno de la Asamblea Tambieacuten fiacutejate la importancia de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas que Puerto Rico en el mismo momento que nosotros sacamos esta Resolucioacuten solicitoacute el apoyo para agregar un petitorio de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas al presidente Barack Obama para la liberacioacuten de Oacutescar Loacutepez Rivera el preso poliacutetico maacutes antiguo que tiene el continente (hace maacutes de treinta antildeos que estaacute detenido en los Estados Unidos) que ya tiene maacutes de 70 antildeos de edad y como te deciacutea estaacute detenido en Estados Unidos por haber solicitado la independencia de Puerto Rico y los legisladores que solicitaron la excarcelacioacuten (uno es el le-gislador maacutes antiguo del continente Antonio Faz Alzamora senador puertorriquentildeo no es del partido de Loacutepez Rivera y sin embargo es el que encabezoacute el reclamo porque eacutel estaacute de acuerdo que Puerto Rico es un estado asociado a Estados Unidos y sin embargo entiende que esto es una injusticia y Puerto Rico solicita a traveacutes de un miembro de su parlamento que no es afiacuten al detenido la excarcelacioacuten) La propuesta

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fue apoyada por todos los parlamentos salioacute la resolucioacuten por parte de la COPA maacutes allaacute de que alguacuten paiacutes o alguacuten parlamento haya generado alguna abstencioacuten salioacute con la mayoriacutea de todos los votos por lo tanto dentro de los estatutos de la COPA salioacute la resolucioacuten Despueacutes cada uno de los paiacuteses haraacute lo que quiera hacer las resoluciones en este marco de diplomacia no son vinculantes la diplomacia parlamentaria recomienda generar soluciones recomendaciones

iquestCoacutemo se conforma la delegacioacuten argentina a la COPA Tenemos una representacioacuten bastante importante porque la Argenti-na tiene representantes de la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten tiene representantes de la Caacutemara de Senadores de la Nacioacuten representan-tes del Parlamento del NOA representantes del Parlamento Patagoacuteni-co del Parlamento del Centro tiene representantes de varias Legisla-turas provinciales Salta es muy fuerte Tucumaacuten es muy fuerte Jujuy es muy fuerte Por ejemplo la vicepresidencia de la Comisioacuten de Salud es de un diputado provincial jujentildeo y la vicepresidencia de Ameacuterica del Sur corresponde al presidente de la Caacutemara de Diputados de Sal-ta Manuel Santiago Godoy miembro del Comiteacute Ejecutivo de la COPA tambieacuten A veces por cuestiones presupuestarias no puede ser masiva la concurrencia o por cuestiones de agenda poliacutetica - eacuteste fue un antildeo electoral en particular duro - muy activo para nosotros desde lo elec-cionario y desde lo poliacutetico La Argentina tiene mucha presencia Hay algunos paiacuteses que por cuestiones presupuestarias pueden participar maacutes y a veces menos Es el caso de Cuba de Jamaica o Haitiacute Sobre Haitiacute luego del terremoto hicimos una reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo en Puerto Priacutencipe muy emotiva porque se hizo en la sede del viejo parlamento en ruinas para tomar conciencia Eso generoacute solidaridad in-ternacional la inmediata intermediacioacuten de todos los legisladores que fueron a sus paiacuteses para la constitucioacuten de fuerzas de paz de asistencia humanitaria se lo entiende como una totalidad

Trataacutendose de diplomacia parlamentaria supongo que hay temas de pre-sencia permanente para la Argentina El tema de Malvinas fue un tema que tuvo apoyo en el parlamento en el seno de la Asamblea del Comiteacute Ejecutivo de la Confederacioacuten Parlamen-taria de las Ameacutericas tambieacuten el tema de la Fragata Libertad Otro tema que se estaacute tratando ahora es el de reconocimiento de tiacutetulos de grados universitarios hay un estiacutemulo para pensar sobre todo en los paiacuteses que tienen fronteras en reconocerse y generar alguacuten tipo de intercambio eso tuvo una repercusioacuten importante en la Argentina De hecho hay meacutedicos cubanos trabajando en la Argentina maacutes allaacute de que todaviacutea hay trabas en los organismos universitarios sobre las revaacutelidas Pero el camino es eacutese En temas comunes con nuestros vecinos como la ecologiacutea hay una agenda comuacuten La Comisioacuten de Medio Ambiente trabaja muy fuerte Hoy estaacute en manos de un senador paraguayo el senador Fernando Silva Fa-cetti senador nacional del Partido Liberal Paraguayo Nos unen temas como el del acuiacutefero guaraniacute Ameacuterica es el mayor reservorio de agua dulce del mundo con los glaciares de Canadaacute los glaciares de Argentina los acuiacuteferos guaraniacutees y el de la Amazonia Son las mayores reservas de agua potable Lo mismo con energiacuteas renovables Una de las cuestiones baacutesicas es la de tomar conciencia Por ejemplo el Bloque de Economiacutea se llama Economiacutea Comercio Competitividad y Blo-ques Comerciales La competitividad es un tema que a quienes venimos de partidos nacionales populares y democraacuteticos nos irrita un poco y la nueva impronta es que se le da maacutes importancia a la discusioacuten dentro de ese tema de coacutemo van a hacer los bloques comerciales y coacutemo va a hacer el desarrollo de la economiacutea regional y la integracioacuten de los pue-blos que el tema de la competitividad termina dividiendo hacia adentro Por ejemplo Chile trabaja mucho con el concepto de la competitividad y Chile tiene un crecimiento econoacutemico muy fuerte y la peor distribucioacuten de la riqueza en el continente En el nuevo paradigma forjado a la luz del ALBA hablamos de Pueblos Y en ese sentido estamos orientados

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GEMMA BARDAJIacute BLASCO gbardaji2gmailcom

Consultora de las Naciones Unidas Experta en Geacutenero especialidad en Sistemas Electorales y Parlamentos

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ColaboracionesMariacutea Fabiola Wahnish (Argentina)

fabiolawahnishyahoocomarAngeacutelica Siles (Bolivia)

Haydee Hernaacutendez Peacuterez (Costa Rica)hhernandezgmailcomDiego Vallejo (Ecuador)

Ceacutesar Rosales (Peruacutecesarrosales07gmailcom

Carmen Demaacuterquez (Uruguay)

Parlamentos sensibles al geacuteneroANTECEDENTES

Del 20 al 28 de julio del 2015 Fundacioacuten CEDDET con el apoyo de ONU Mujeres presentoacute la primera edicioacuten del taller virtual titulado ldquoEl Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globalesrdquo El propoacutesito del mismo era crear un

espacio de reflexioacuten e intercambio de experiencias orientadas a promover parlamentos sensibles al geacutenero En el curso se facilitoacute el desarrollo de conceptos sistematizacioacuten de informacioacuten y uso de herramientas concretas para el anaacutelisis sobre la situacioacuten de los derechos poliacuteticos de las mujeres y su aplicacioacuten en la labor legislativa El taller estaba dirigido a la Red de Expertasos en Parlamentos gestionada por CEDDET con el fin de generar conocimiento en red y fortalecer relaciones profesionales e institu-cionales de las administraciones puacuteblicas y otras entidades entre Espantildea y Ameacuterica Latina En concreto en el taller participaron personas de 10 paiacuteses de la regioacuten latinoamericana1 Es en el marco de este taller que surge la idea de publicar un artiacuteculo sobre la temaacutetica en la ldquoRevista Digital de la Red de Expertos en Parlamentosrdquo por parte de la tutora del taller y algunas de las personas participantes del mismo y que presentamos a continuacioacuten El artiacuteculo se fundamenta en el material elaborado por la tutora del taller y autora principal del presente artiacuteculo en el Plan de Accioacuten de los Parlamentos Sensibles al Geacutenero ela-

1 Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Peruacute Uruguay

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ESTUDIO Parlamentos sensibles al geacutenero

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Red de Expertos en Parlamentos

borado por la Unioacuten Interparlamentaria y la informacioacuten aportada por los y las alumnas sobre sus respectivos paiacuteses2 La creciente complejidad de la realidad social y poliacutetica contemporaacutenea fruto del fenoacutemeno globalizador estaacute evidenciando que nuestro modelo de sociedad estaacute en cri-sis La multiplicidad de fenoacutemenos que nos afectan la rapidez con la que emergen y la incapacidad de los sistemas poliacuteticos para dar respuesta a este panorama incierto exi-gen un continuo examen y evaluacioacuten del modus vivendi del mundo actual Es prioritario cuestionar y readaptar los sistemas poliacuteticos a las nuevas exigencias del mundo globalizado poniendo especial atencioacuten a la multiplicidad de identidades que se estaacuten erigiendo en las uacuteltimas deacuteca-das como nuevos sujetos poliacuteticos (mujeres indiacutegenas afrodescendientes identidad de geacutenero) que exigen que las diferencias no impliquen desigualdades y que sus deman-das sean reconocidas por los gobiernos que los representan En este sentido la relevan-cia del rol del Estado no soacutelo radica en la reproduccioacuten de las desigualdades como es el caso de las desigualdades de geacutenero sino tambieacuten en sus probabilidades de proponer y garantizar soluciones paradoacutejicamente Asumir esta postura implica la necesidad de analizar con detenimiento coacutemo influye el Estado junto a todo el entramado insti-tucional que implica en las construcciones de las relaciones de geacutenero y de queacute manera

eacuteste puede eliminar las desigualdades en-tre mujeres y hombres Todo esto sin olvi-dar que cuando hablamos de instituciones no soacutelo hablamos de reglas o normas sino tambieacuten de creencias y coacutedigos culturales3 Para construir sociedades realmente igua-litarias es imprescindible reconocer en pri-mer lugar las diferencias que existen entre los sexos La realidad social nos muestra que mujeres y hombres son diferentes res-pecto a numerosas circunstancias econoacutemi-cas poliacuteticas y sociales Los avances en el reconocimiento de la igualdad de derechos en los marcos juriacute-dicos internacionales y nacionales son im-portantes pero los mismos no se han visto reflejados en la praacutectica social y poliacutetica Hoy por hoy sabemos que la doctrina de la igualdad formal no garantiza la igualdad real El problema central no es que no se reconozcan los principios de igualdad y no discriminacioacuten en los marcos normativos que se reconocen en la mayoriacutea de paiacuteses del mundo el problema central es garanti-zar su aplicacioacuten efectiva Por esta razoacuten el disentildeo de la estructura institucional debe ser una herramienta para luchar contra las diversas formas de subordinacioacuten4 Tal y como sostiene la Unioacuten Interparla-mentaria con mejores parlamentos se ha-cen democracias maacutes fuertes ya que son la piedra angular de cualquier sistema de-mocraacutetico Las instituciones parlamentarias son el espacio vital donde se garantiza la

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos hu-manos en funcioacuten de las responsabilidades esenciales que les corresponden en materia legislativa y de control poliacutetico Asumir el potencial de las funciones parlamentarias representar legislar y el control poliacutetico para incidir directamente en la calidad de la ac-cioacuten poliacutetica implica reconocer el rol vital que pueden ocupar los parlamentos para el efectivo avance de la igualdad de geacutenero En tal sentido la transversalizacioacuten del enfoque de geacutenero en el quehacer institu-cional de los parlamentos se presenta como una estrategia eficaz para garantizar la con-sideracioacuten de las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres en su diversi-dad tanto en la toma de decisiones en la agenda puacuteblica en el disentildeo de poliacuteticas como en su implementacioacuten de una manera equitativa Es importante comprender que la transversalidad del enfoque de geacutenero no es una accioacuten puntual no es incluir el enfoque de geacutenero en un soacutelo aspecto de la gestioacuten gubernamental el gran reto de la transversalizacioacuten y en realidad donde re-cae todo su potencial es que debe permear a todas las instancias gubernamentales y en todos los procesos implicados en la toma de decisiones para la elaboracioacuten de leyes poliacuteticas programas planes presupuestos estrategias tareas administrativas y cultura organizacional Implementar la estrategia de la trans-versalidad exige primero identificar los sesgos de geacutenero en la institucionalidad parlamentaria y detectar queacute aspectos del funcionamiento organizacional de la cul-tura estructuras etc pueden facilitar o ser obstaacuteculos para la efectiva integracioacuten de la perspectiva de geacutenero en todo su quehacer y de cara a promover el empoderamiento de las mujeres5 en su diversidad Es por esta ra-zoacuten que se requiere de un anaacutelisis de geacutenero

2 Ver al final del artiacuteculo la tabla de iniciativas parlamentarias en materia de igualdad de geacutenero correspondientes a los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay 3 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoGuiacutea Metodoloacutegica para la Investigacioacutenrdquo - Accioacuten Sistemas Electorales y Geacutenero p 34 ONU Mujeres Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 Pendiente de publicacioacuten 4 Facio Alda Fries Lorena ldquoGeacutenero y Derechordquo p32 Coleccioacuten Contrasentildea Estudios de Geacutenero Serie Casandra La Morada Corporacioacuten de Desarrollo de la Mujer Santiago de chile Chile 1999 link 5 Americalatinagenera ldquoMainstreaming de Geacutenero y Cambio Organizacional pro Equidad de Geacutenerordquo Notas para la Igualdad No5 Poliacuteticas que transforman link

Ameacuterica Latina es la regioacuten del mundo con el mayor promedio de mujeres en los parlamentos

Ameacuterica Latina 269Mundo 222 Fuente Datos UIP 2015

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Entrevista Gabriel Monzoacuten

iquestCoacutemo se relaciona la COPA con otros parlamentos La COPA es el uacutenico parlamento regional continental que tie-ne banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial que no la tiene ninguacuten otro Hay solamente tres parlamentos regionales que tienen banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial la COPA El Parla-mento Europeo y el Parlamento Asiaacutetico Ahora se estaacute incorporando el Parlamento Africano Lo que esto quiere decir es que un legislador provincial o estadual (en el caso de Brasil por ejemplo) o estatal pero del Estado no de la unioacuten de estados como el mexicano tiene la posibilidad de ocupar una banca en la Unioacuten Interparlamentaria Mundial a traveacutes de la COPA Esto tambieacuten es un rasgo distintivo es un aacutembito de discusioacuten democraacutetico plural y que entiende la integracioacuten como uno de los mecanismos para la felicidad de los pueblos

iquestEn queacute sentido lo dice En la COPA damos preeminencia a la participacioacuten de los Pueblos por eso tambieacuten hay un representante de los Parlamentos Indiacutegenas dentro de la COPA (por ejemplo el Parlamento Andino manda repre-sentantes formales y de los Parlamentos Indiacutegenas o sea hay una representacioacuten de los pueblos) Esto es importante destacar Uno de los conceptos que nosotros manejamos es que las fronteras nos unen no nos dividen porque la dinaacutemica de integracioacuten territorial no se puede legislar por sobre la realidad En los sectores fronteri-zos la integracioacuten es automaacutetica entre los pueblos Nosotros que tenemos muchos kiloacutemetros de frontera vemos que la integracioacuten es permanente En toda la frontera con Brasil se habla castellano y portugueacutes o la mezcla (el portuntildeol) con Paraguay se habla el gua-raniacute En Meacutexico en la zona fronteriza con Estados Unidos se hablan los dos idiomas Entonces este concepto de divisioacuten muchas veces va contra los poderes informales populares instituidos Nosotros tratamos de generar una realidad Yo soy economista y entonces uno trabaja sobre la poliacutetica positiva nosotros hacemos una lectura de la realidad y tratamos de aplicar resoluciones que permitan ese tipo de cosas

iquestEn el sentido de la diplomacia parlamentaria No solamente Por ejemplo la Comisioacuten de Salud ha sacado re-solutivos sobre el tema del dengue sobre chikunduntildeia y sobre un montoacuten de enfermedades endeacutemicas propias del continente gene-rando aacutembitos de colaboracioacuten espontaacutenea a raiacutez de los encuentros de la COPA entre paiacuteses Cuba estaacute avanzada en las luchas contra las pandemias y contra las endemias y se manda informacioacuten al resto de los paiacuteses La diplomacia parlamentaria tiene cada vez maacutes im-portancia y efectos en las relaciones entre los Estados

iquestLos lazos se forman entre las distintas comitivas Las comitivas son pluripartidarias De la Argentina van miembros de todos los partidos de Meacutexico van miembros de todos los partidos de Brasil van miembros de todos los partidos y eso hace que la visioacuten sea plural y que lo que se genera a traveacutes de las resoluciones que se sacan primero fueron consensuadas dentro de cada una de las comitivas

iquestCoacutemo se arman las agendas de las reuniones de la Asamblea Las Secretariacuteas Ejecutivas mandan una solicitud de agenda a cada una de las Comisiones las Comisiones enviacutean las agendas con un antildeo de anticipacioacuten siempre con un punto que permite ser flexible se aprueba esa agenda en la reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y despueacutes se la manda para la proacutexima reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo y para la proacutexima Asamblea las agendas ya conformadas Las comisiones no necesaria-mente tienen que sesionar en el seno de las reuniones anuales pueden sesionar aparte De hecho la Argentina auacuten mantiene la presidencia de la Comisioacuten de Economiacutea que estaba en mano del legislador tucumano Gregorio Garciacutea Biagosch y ahora recayoacute en la Senadora Nacional Ada Iturrez Una vez que un legislador termina el mandato no puede ser maacutes miembro de la COPA porque para ser miembro de la COPA teneacutes que ser un parlamentario activo

iquestHay liacutemites para las agendas o ese margen de flexibilidad permite tratar temas urgentes no previstos en todos los procedimientos regla-mentarios El aacutembito de discusioacuten en las comisiones es democraacutetico y pueden proponer cualquier resolutivo La Asamblea tiene una dinaacutemica propia que hace por ejemplo que el tema de la Resolucioacuten de los fondos bui-tres saliera por fuera de la agenda y nosotros solicitamos su incorpora-cioacuten Se realizoacute una conferencia magistral que tuve el honor de brindar en la Asamblea de Asuncioacuten de Paraguay en noviembre de 2014 y se aproboacute en el seno de la Asamblea Tambieacuten fiacutejate la importancia de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas que Puerto Rico en el mismo momento que nosotros sacamos esta Resolucioacuten solicitoacute el apoyo para agregar un petitorio de la Confederacioacuten Parlamentaria de las Ameacutericas al presidente Barack Obama para la liberacioacuten de Oacutescar Loacutepez Rivera el preso poliacutetico maacutes antiguo que tiene el continente (hace maacutes de treinta antildeos que estaacute detenido en los Estados Unidos) que ya tiene maacutes de 70 antildeos de edad y como te deciacutea estaacute detenido en Estados Unidos por haber solicitado la independencia de Puerto Rico y los legisladores que solicitaron la excarcelacioacuten (uno es el le-gislador maacutes antiguo del continente Antonio Faz Alzamora senador puertorriquentildeo no es del partido de Loacutepez Rivera y sin embargo es el que encabezoacute el reclamo porque eacutel estaacute de acuerdo que Puerto Rico es un estado asociado a Estados Unidos y sin embargo entiende que esto es una injusticia y Puerto Rico solicita a traveacutes de un miembro de su parlamento que no es afiacuten al detenido la excarcelacioacuten) La propuesta

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Red de Expertos en Parlamentos

fue apoyada por todos los parlamentos salioacute la resolucioacuten por parte de la COPA maacutes allaacute de que alguacuten paiacutes o alguacuten parlamento haya generado alguna abstencioacuten salioacute con la mayoriacutea de todos los votos por lo tanto dentro de los estatutos de la COPA salioacute la resolucioacuten Despueacutes cada uno de los paiacuteses haraacute lo que quiera hacer las resoluciones en este marco de diplomacia no son vinculantes la diplomacia parlamentaria recomienda generar soluciones recomendaciones

iquestCoacutemo se conforma la delegacioacuten argentina a la COPA Tenemos una representacioacuten bastante importante porque la Argenti-na tiene representantes de la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten tiene representantes de la Caacutemara de Senadores de la Nacioacuten representan-tes del Parlamento del NOA representantes del Parlamento Patagoacuteni-co del Parlamento del Centro tiene representantes de varias Legisla-turas provinciales Salta es muy fuerte Tucumaacuten es muy fuerte Jujuy es muy fuerte Por ejemplo la vicepresidencia de la Comisioacuten de Salud es de un diputado provincial jujentildeo y la vicepresidencia de Ameacuterica del Sur corresponde al presidente de la Caacutemara de Diputados de Sal-ta Manuel Santiago Godoy miembro del Comiteacute Ejecutivo de la COPA tambieacuten A veces por cuestiones presupuestarias no puede ser masiva la concurrencia o por cuestiones de agenda poliacutetica - eacuteste fue un antildeo electoral en particular duro - muy activo para nosotros desde lo elec-cionario y desde lo poliacutetico La Argentina tiene mucha presencia Hay algunos paiacuteses que por cuestiones presupuestarias pueden participar maacutes y a veces menos Es el caso de Cuba de Jamaica o Haitiacute Sobre Haitiacute luego del terremoto hicimos una reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo en Puerto Priacutencipe muy emotiva porque se hizo en la sede del viejo parlamento en ruinas para tomar conciencia Eso generoacute solidaridad in-ternacional la inmediata intermediacioacuten de todos los legisladores que fueron a sus paiacuteses para la constitucioacuten de fuerzas de paz de asistencia humanitaria se lo entiende como una totalidad

Trataacutendose de diplomacia parlamentaria supongo que hay temas de pre-sencia permanente para la Argentina El tema de Malvinas fue un tema que tuvo apoyo en el parlamento en el seno de la Asamblea del Comiteacute Ejecutivo de la Confederacioacuten Parlamen-taria de las Ameacutericas tambieacuten el tema de la Fragata Libertad Otro tema que se estaacute tratando ahora es el de reconocimiento de tiacutetulos de grados universitarios hay un estiacutemulo para pensar sobre todo en los paiacuteses que tienen fronteras en reconocerse y generar alguacuten tipo de intercambio eso tuvo una repercusioacuten importante en la Argentina De hecho hay meacutedicos cubanos trabajando en la Argentina maacutes allaacute de que todaviacutea hay trabas en los organismos universitarios sobre las revaacutelidas Pero el camino es eacutese En temas comunes con nuestros vecinos como la ecologiacutea hay una agenda comuacuten La Comisioacuten de Medio Ambiente trabaja muy fuerte Hoy estaacute en manos de un senador paraguayo el senador Fernando Silva Fa-cetti senador nacional del Partido Liberal Paraguayo Nos unen temas como el del acuiacutefero guaraniacute Ameacuterica es el mayor reservorio de agua dulce del mundo con los glaciares de Canadaacute los glaciares de Argentina los acuiacuteferos guaraniacutees y el de la Amazonia Son las mayores reservas de agua potable Lo mismo con energiacuteas renovables Una de las cuestiones baacutesicas es la de tomar conciencia Por ejemplo el Bloque de Economiacutea se llama Economiacutea Comercio Competitividad y Blo-ques Comerciales La competitividad es un tema que a quienes venimos de partidos nacionales populares y democraacuteticos nos irrita un poco y la nueva impronta es que se le da maacutes importancia a la discusioacuten dentro de ese tema de coacutemo van a hacer los bloques comerciales y coacutemo va a hacer el desarrollo de la economiacutea regional y la integracioacuten de los pue-blos que el tema de la competitividad termina dividiendo hacia adentro Por ejemplo Chile trabaja mucho con el concepto de la competitividad y Chile tiene un crecimiento econoacutemico muy fuerte y la peor distribucioacuten de la riqueza en el continente En el nuevo paradigma forjado a la luz del ALBA hablamos de Pueblos Y en ese sentido estamos orientados

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GEMMA BARDAJIacute BLASCO gbardaji2gmailcom

Consultora de las Naciones Unidas Experta en Geacutenero especialidad en Sistemas Electorales y Parlamentos

R Dominicana

ColaboracionesMariacutea Fabiola Wahnish (Argentina)

fabiolawahnishyahoocomarAngeacutelica Siles (Bolivia)

Haydee Hernaacutendez Peacuterez (Costa Rica)hhernandezgmailcomDiego Vallejo (Ecuador)

Ceacutesar Rosales (Peruacutecesarrosales07gmailcom

Carmen Demaacuterquez (Uruguay)

Parlamentos sensibles al geacuteneroANTECEDENTES

Del 20 al 28 de julio del 2015 Fundacioacuten CEDDET con el apoyo de ONU Mujeres presentoacute la primera edicioacuten del taller virtual titulado ldquoEl Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globalesrdquo El propoacutesito del mismo era crear un

espacio de reflexioacuten e intercambio de experiencias orientadas a promover parlamentos sensibles al geacutenero En el curso se facilitoacute el desarrollo de conceptos sistematizacioacuten de informacioacuten y uso de herramientas concretas para el anaacutelisis sobre la situacioacuten de los derechos poliacuteticos de las mujeres y su aplicacioacuten en la labor legislativa El taller estaba dirigido a la Red de Expertasos en Parlamentos gestionada por CEDDET con el fin de generar conocimiento en red y fortalecer relaciones profesionales e institu-cionales de las administraciones puacuteblicas y otras entidades entre Espantildea y Ameacuterica Latina En concreto en el taller participaron personas de 10 paiacuteses de la regioacuten latinoamericana1 Es en el marco de este taller que surge la idea de publicar un artiacuteculo sobre la temaacutetica en la ldquoRevista Digital de la Red de Expertos en Parlamentosrdquo por parte de la tutora del taller y algunas de las personas participantes del mismo y que presentamos a continuacioacuten El artiacuteculo se fundamenta en el material elaborado por la tutora del taller y autora principal del presente artiacuteculo en el Plan de Accioacuten de los Parlamentos Sensibles al Geacutenero ela-

1 Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Peruacute Uruguay

ESTUDIOS

ESTUDIO Parlamentos sensibles al geacutenero

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borado por la Unioacuten Interparlamentaria y la informacioacuten aportada por los y las alumnas sobre sus respectivos paiacuteses2 La creciente complejidad de la realidad social y poliacutetica contemporaacutenea fruto del fenoacutemeno globalizador estaacute evidenciando que nuestro modelo de sociedad estaacute en cri-sis La multiplicidad de fenoacutemenos que nos afectan la rapidez con la que emergen y la incapacidad de los sistemas poliacuteticos para dar respuesta a este panorama incierto exi-gen un continuo examen y evaluacioacuten del modus vivendi del mundo actual Es prioritario cuestionar y readaptar los sistemas poliacuteticos a las nuevas exigencias del mundo globalizado poniendo especial atencioacuten a la multiplicidad de identidades que se estaacuten erigiendo en las uacuteltimas deacuteca-das como nuevos sujetos poliacuteticos (mujeres indiacutegenas afrodescendientes identidad de geacutenero) que exigen que las diferencias no impliquen desigualdades y que sus deman-das sean reconocidas por los gobiernos que los representan En este sentido la relevan-cia del rol del Estado no soacutelo radica en la reproduccioacuten de las desigualdades como es el caso de las desigualdades de geacutenero sino tambieacuten en sus probabilidades de proponer y garantizar soluciones paradoacutejicamente Asumir esta postura implica la necesidad de analizar con detenimiento coacutemo influye el Estado junto a todo el entramado insti-tucional que implica en las construcciones de las relaciones de geacutenero y de queacute manera

eacuteste puede eliminar las desigualdades en-tre mujeres y hombres Todo esto sin olvi-dar que cuando hablamos de instituciones no soacutelo hablamos de reglas o normas sino tambieacuten de creencias y coacutedigos culturales3 Para construir sociedades realmente igua-litarias es imprescindible reconocer en pri-mer lugar las diferencias que existen entre los sexos La realidad social nos muestra que mujeres y hombres son diferentes res-pecto a numerosas circunstancias econoacutemi-cas poliacuteticas y sociales Los avances en el reconocimiento de la igualdad de derechos en los marcos juriacute-dicos internacionales y nacionales son im-portantes pero los mismos no se han visto reflejados en la praacutectica social y poliacutetica Hoy por hoy sabemos que la doctrina de la igualdad formal no garantiza la igualdad real El problema central no es que no se reconozcan los principios de igualdad y no discriminacioacuten en los marcos normativos que se reconocen en la mayoriacutea de paiacuteses del mundo el problema central es garanti-zar su aplicacioacuten efectiva Por esta razoacuten el disentildeo de la estructura institucional debe ser una herramienta para luchar contra las diversas formas de subordinacioacuten4 Tal y como sostiene la Unioacuten Interparla-mentaria con mejores parlamentos se ha-cen democracias maacutes fuertes ya que son la piedra angular de cualquier sistema de-mocraacutetico Las instituciones parlamentarias son el espacio vital donde se garantiza la

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos hu-manos en funcioacuten de las responsabilidades esenciales que les corresponden en materia legislativa y de control poliacutetico Asumir el potencial de las funciones parlamentarias representar legislar y el control poliacutetico para incidir directamente en la calidad de la ac-cioacuten poliacutetica implica reconocer el rol vital que pueden ocupar los parlamentos para el efectivo avance de la igualdad de geacutenero En tal sentido la transversalizacioacuten del enfoque de geacutenero en el quehacer institu-cional de los parlamentos se presenta como una estrategia eficaz para garantizar la con-sideracioacuten de las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres en su diversi-dad tanto en la toma de decisiones en la agenda puacuteblica en el disentildeo de poliacuteticas como en su implementacioacuten de una manera equitativa Es importante comprender que la transversalidad del enfoque de geacutenero no es una accioacuten puntual no es incluir el enfoque de geacutenero en un soacutelo aspecto de la gestioacuten gubernamental el gran reto de la transversalizacioacuten y en realidad donde re-cae todo su potencial es que debe permear a todas las instancias gubernamentales y en todos los procesos implicados en la toma de decisiones para la elaboracioacuten de leyes poliacuteticas programas planes presupuestos estrategias tareas administrativas y cultura organizacional Implementar la estrategia de la trans-versalidad exige primero identificar los sesgos de geacutenero en la institucionalidad parlamentaria y detectar queacute aspectos del funcionamiento organizacional de la cul-tura estructuras etc pueden facilitar o ser obstaacuteculos para la efectiva integracioacuten de la perspectiva de geacutenero en todo su quehacer y de cara a promover el empoderamiento de las mujeres5 en su diversidad Es por esta ra-zoacuten que se requiere de un anaacutelisis de geacutenero

2 Ver al final del artiacuteculo la tabla de iniciativas parlamentarias en materia de igualdad de geacutenero correspondientes a los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay 3 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoGuiacutea Metodoloacutegica para la Investigacioacutenrdquo - Accioacuten Sistemas Electorales y Geacutenero p 34 ONU Mujeres Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 Pendiente de publicacioacuten 4 Facio Alda Fries Lorena ldquoGeacutenero y Derechordquo p32 Coleccioacuten Contrasentildea Estudios de Geacutenero Serie Casandra La Morada Corporacioacuten de Desarrollo de la Mujer Santiago de chile Chile 1999 link 5 Americalatinagenera ldquoMainstreaming de Geacutenero y Cambio Organizacional pro Equidad de Geacutenerordquo Notas para la Igualdad No5 Poliacuteticas que transforman link

Ameacuterica Latina es la regioacuten del mundo con el mayor promedio de mujeres en los parlamentos

Ameacuterica Latina 269Mundo 222 Fuente Datos UIP 2015

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fue apoyada por todos los parlamentos salioacute la resolucioacuten por parte de la COPA maacutes allaacute de que alguacuten paiacutes o alguacuten parlamento haya generado alguna abstencioacuten salioacute con la mayoriacutea de todos los votos por lo tanto dentro de los estatutos de la COPA salioacute la resolucioacuten Despueacutes cada uno de los paiacuteses haraacute lo que quiera hacer las resoluciones en este marco de diplomacia no son vinculantes la diplomacia parlamentaria recomienda generar soluciones recomendaciones

iquestCoacutemo se conforma la delegacioacuten argentina a la COPA Tenemos una representacioacuten bastante importante porque la Argenti-na tiene representantes de la Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten tiene representantes de la Caacutemara de Senadores de la Nacioacuten representan-tes del Parlamento del NOA representantes del Parlamento Patagoacuteni-co del Parlamento del Centro tiene representantes de varias Legisla-turas provinciales Salta es muy fuerte Tucumaacuten es muy fuerte Jujuy es muy fuerte Por ejemplo la vicepresidencia de la Comisioacuten de Salud es de un diputado provincial jujentildeo y la vicepresidencia de Ameacuterica del Sur corresponde al presidente de la Caacutemara de Diputados de Sal-ta Manuel Santiago Godoy miembro del Comiteacute Ejecutivo de la COPA tambieacuten A veces por cuestiones presupuestarias no puede ser masiva la concurrencia o por cuestiones de agenda poliacutetica - eacuteste fue un antildeo electoral en particular duro - muy activo para nosotros desde lo elec-cionario y desde lo poliacutetico La Argentina tiene mucha presencia Hay algunos paiacuteses que por cuestiones presupuestarias pueden participar maacutes y a veces menos Es el caso de Cuba de Jamaica o Haitiacute Sobre Haitiacute luego del terremoto hicimos una reunioacuten del Comiteacute Ejecutivo en Puerto Priacutencipe muy emotiva porque se hizo en la sede del viejo parlamento en ruinas para tomar conciencia Eso generoacute solidaridad in-ternacional la inmediata intermediacioacuten de todos los legisladores que fueron a sus paiacuteses para la constitucioacuten de fuerzas de paz de asistencia humanitaria se lo entiende como una totalidad

Trataacutendose de diplomacia parlamentaria supongo que hay temas de pre-sencia permanente para la Argentina El tema de Malvinas fue un tema que tuvo apoyo en el parlamento en el seno de la Asamblea del Comiteacute Ejecutivo de la Confederacioacuten Parlamen-taria de las Ameacutericas tambieacuten el tema de la Fragata Libertad Otro tema que se estaacute tratando ahora es el de reconocimiento de tiacutetulos de grados universitarios hay un estiacutemulo para pensar sobre todo en los paiacuteses que tienen fronteras en reconocerse y generar alguacuten tipo de intercambio eso tuvo una repercusioacuten importante en la Argentina De hecho hay meacutedicos cubanos trabajando en la Argentina maacutes allaacute de que todaviacutea hay trabas en los organismos universitarios sobre las revaacutelidas Pero el camino es eacutese En temas comunes con nuestros vecinos como la ecologiacutea hay una agenda comuacuten La Comisioacuten de Medio Ambiente trabaja muy fuerte Hoy estaacute en manos de un senador paraguayo el senador Fernando Silva Fa-cetti senador nacional del Partido Liberal Paraguayo Nos unen temas como el del acuiacutefero guaraniacute Ameacuterica es el mayor reservorio de agua dulce del mundo con los glaciares de Canadaacute los glaciares de Argentina los acuiacuteferos guaraniacutees y el de la Amazonia Son las mayores reservas de agua potable Lo mismo con energiacuteas renovables Una de las cuestiones baacutesicas es la de tomar conciencia Por ejemplo el Bloque de Economiacutea se llama Economiacutea Comercio Competitividad y Blo-ques Comerciales La competitividad es un tema que a quienes venimos de partidos nacionales populares y democraacuteticos nos irrita un poco y la nueva impronta es que se le da maacutes importancia a la discusioacuten dentro de ese tema de coacutemo van a hacer los bloques comerciales y coacutemo va a hacer el desarrollo de la economiacutea regional y la integracioacuten de los pue-blos que el tema de la competitividad termina dividiendo hacia adentro Por ejemplo Chile trabaja mucho con el concepto de la competitividad y Chile tiene un crecimiento econoacutemico muy fuerte y la peor distribucioacuten de la riqueza en el continente En el nuevo paradigma forjado a la luz del ALBA hablamos de Pueblos Y en ese sentido estamos orientados

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Haydee Hernaacutendez Peacuterez (Costa Rica)hhernandezgmailcomDiego Vallejo (Ecuador)

Ceacutesar Rosales (Peruacutecesarrosales07gmailcom

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Del 20 al 28 de julio del 2015 Fundacioacuten CEDDET con el apoyo de ONU Mujeres presentoacute la primera edicioacuten del taller virtual titulado ldquoEl Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globalesrdquo El propoacutesito del mismo era crear un

espacio de reflexioacuten e intercambio de experiencias orientadas a promover parlamentos sensibles al geacutenero En el curso se facilitoacute el desarrollo de conceptos sistematizacioacuten de informacioacuten y uso de herramientas concretas para el anaacutelisis sobre la situacioacuten de los derechos poliacuteticos de las mujeres y su aplicacioacuten en la labor legislativa El taller estaba dirigido a la Red de Expertasos en Parlamentos gestionada por CEDDET con el fin de generar conocimiento en red y fortalecer relaciones profesionales e institu-cionales de las administraciones puacuteblicas y otras entidades entre Espantildea y Ameacuterica Latina En concreto en el taller participaron personas de 10 paiacuteses de la regioacuten latinoamericana1 Es en el marco de este taller que surge la idea de publicar un artiacuteculo sobre la temaacutetica en la ldquoRevista Digital de la Red de Expertos en Parlamentosrdquo por parte de la tutora del taller y algunas de las personas participantes del mismo y que presentamos a continuacioacuten El artiacuteculo se fundamenta en el material elaborado por la tutora del taller y autora principal del presente artiacuteculo en el Plan de Accioacuten de los Parlamentos Sensibles al Geacutenero ela-

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borado por la Unioacuten Interparlamentaria y la informacioacuten aportada por los y las alumnas sobre sus respectivos paiacuteses2 La creciente complejidad de la realidad social y poliacutetica contemporaacutenea fruto del fenoacutemeno globalizador estaacute evidenciando que nuestro modelo de sociedad estaacute en cri-sis La multiplicidad de fenoacutemenos que nos afectan la rapidez con la que emergen y la incapacidad de los sistemas poliacuteticos para dar respuesta a este panorama incierto exi-gen un continuo examen y evaluacioacuten del modus vivendi del mundo actual Es prioritario cuestionar y readaptar los sistemas poliacuteticos a las nuevas exigencias del mundo globalizado poniendo especial atencioacuten a la multiplicidad de identidades que se estaacuten erigiendo en las uacuteltimas deacuteca-das como nuevos sujetos poliacuteticos (mujeres indiacutegenas afrodescendientes identidad de geacutenero) que exigen que las diferencias no impliquen desigualdades y que sus deman-das sean reconocidas por los gobiernos que los representan En este sentido la relevan-cia del rol del Estado no soacutelo radica en la reproduccioacuten de las desigualdades como es el caso de las desigualdades de geacutenero sino tambieacuten en sus probabilidades de proponer y garantizar soluciones paradoacutejicamente Asumir esta postura implica la necesidad de analizar con detenimiento coacutemo influye el Estado junto a todo el entramado insti-tucional que implica en las construcciones de las relaciones de geacutenero y de queacute manera

eacuteste puede eliminar las desigualdades en-tre mujeres y hombres Todo esto sin olvi-dar que cuando hablamos de instituciones no soacutelo hablamos de reglas o normas sino tambieacuten de creencias y coacutedigos culturales3 Para construir sociedades realmente igua-litarias es imprescindible reconocer en pri-mer lugar las diferencias que existen entre los sexos La realidad social nos muestra que mujeres y hombres son diferentes res-pecto a numerosas circunstancias econoacutemi-cas poliacuteticas y sociales Los avances en el reconocimiento de la igualdad de derechos en los marcos juriacute-dicos internacionales y nacionales son im-portantes pero los mismos no se han visto reflejados en la praacutectica social y poliacutetica Hoy por hoy sabemos que la doctrina de la igualdad formal no garantiza la igualdad real El problema central no es que no se reconozcan los principios de igualdad y no discriminacioacuten en los marcos normativos que se reconocen en la mayoriacutea de paiacuteses del mundo el problema central es garanti-zar su aplicacioacuten efectiva Por esta razoacuten el disentildeo de la estructura institucional debe ser una herramienta para luchar contra las diversas formas de subordinacioacuten4 Tal y como sostiene la Unioacuten Interparla-mentaria con mejores parlamentos se ha-cen democracias maacutes fuertes ya que son la piedra angular de cualquier sistema de-mocraacutetico Las instituciones parlamentarias son el espacio vital donde se garantiza la

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos hu-manos en funcioacuten de las responsabilidades esenciales que les corresponden en materia legislativa y de control poliacutetico Asumir el potencial de las funciones parlamentarias representar legislar y el control poliacutetico para incidir directamente en la calidad de la ac-cioacuten poliacutetica implica reconocer el rol vital que pueden ocupar los parlamentos para el efectivo avance de la igualdad de geacutenero En tal sentido la transversalizacioacuten del enfoque de geacutenero en el quehacer institu-cional de los parlamentos se presenta como una estrategia eficaz para garantizar la con-sideracioacuten de las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres en su diversi-dad tanto en la toma de decisiones en la agenda puacuteblica en el disentildeo de poliacuteticas como en su implementacioacuten de una manera equitativa Es importante comprender que la transversalidad del enfoque de geacutenero no es una accioacuten puntual no es incluir el enfoque de geacutenero en un soacutelo aspecto de la gestioacuten gubernamental el gran reto de la transversalizacioacuten y en realidad donde re-cae todo su potencial es que debe permear a todas las instancias gubernamentales y en todos los procesos implicados en la toma de decisiones para la elaboracioacuten de leyes poliacuteticas programas planes presupuestos estrategias tareas administrativas y cultura organizacional Implementar la estrategia de la trans-versalidad exige primero identificar los sesgos de geacutenero en la institucionalidad parlamentaria y detectar queacute aspectos del funcionamiento organizacional de la cul-tura estructuras etc pueden facilitar o ser obstaacuteculos para la efectiva integracioacuten de la perspectiva de geacutenero en todo su quehacer y de cara a promover el empoderamiento de las mujeres5 en su diversidad Es por esta ra-zoacuten que se requiere de un anaacutelisis de geacutenero

2 Ver al final del artiacuteculo la tabla de iniciativas parlamentarias en materia de igualdad de geacutenero correspondientes a los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay 3 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoGuiacutea Metodoloacutegica para la Investigacioacutenrdquo - Accioacuten Sistemas Electorales y Geacutenero p 34 ONU Mujeres Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 Pendiente de publicacioacuten 4 Facio Alda Fries Lorena ldquoGeacutenero y Derechordquo p32 Coleccioacuten Contrasentildea Estudios de Geacutenero Serie Casandra La Morada Corporacioacuten de Desarrollo de la Mujer Santiago de chile Chile 1999 link 5 Americalatinagenera ldquoMainstreaming de Geacutenero y Cambio Organizacional pro Equidad de Geacutenerordquo Notas para la Igualdad No5 Poliacuteticas que transforman link

Ameacuterica Latina es la regioacuten del mundo con el mayor promedio de mujeres en los parlamentos

Ameacuterica Latina 269Mundo 222 Fuente Datos UIP 2015

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GEMMA BARDAJIacute BLASCO gbardaji2gmailcom

Consultora de las Naciones Unidas Experta en Geacutenero especialidad en Sistemas Electorales y Parlamentos

R Dominicana

ColaboracionesMariacutea Fabiola Wahnish (Argentina)

fabiolawahnishyahoocomarAngeacutelica Siles (Bolivia)

Haydee Hernaacutendez Peacuterez (Costa Rica)hhernandezgmailcomDiego Vallejo (Ecuador)

Ceacutesar Rosales (Peruacutecesarrosales07gmailcom

Carmen Demaacuterquez (Uruguay)

Parlamentos sensibles al geacuteneroANTECEDENTES

Del 20 al 28 de julio del 2015 Fundacioacuten CEDDET con el apoyo de ONU Mujeres presentoacute la primera edicioacuten del taller virtual titulado ldquoEl Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globalesrdquo El propoacutesito del mismo era crear un

espacio de reflexioacuten e intercambio de experiencias orientadas a promover parlamentos sensibles al geacutenero En el curso se facilitoacute el desarrollo de conceptos sistematizacioacuten de informacioacuten y uso de herramientas concretas para el anaacutelisis sobre la situacioacuten de los derechos poliacuteticos de las mujeres y su aplicacioacuten en la labor legislativa El taller estaba dirigido a la Red de Expertasos en Parlamentos gestionada por CEDDET con el fin de generar conocimiento en red y fortalecer relaciones profesionales e institu-cionales de las administraciones puacuteblicas y otras entidades entre Espantildea y Ameacuterica Latina En concreto en el taller participaron personas de 10 paiacuteses de la regioacuten latinoamericana1 Es en el marco de este taller que surge la idea de publicar un artiacuteculo sobre la temaacutetica en la ldquoRevista Digital de la Red de Expertos en Parlamentosrdquo por parte de la tutora del taller y algunas de las personas participantes del mismo y que presentamos a continuacioacuten El artiacuteculo se fundamenta en el material elaborado por la tutora del taller y autora principal del presente artiacuteculo en el Plan de Accioacuten de los Parlamentos Sensibles al Geacutenero ela-

1 Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Peruacute Uruguay

ESTUDIOS

ESTUDIO Parlamentos sensibles al geacutenero

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Red de Expertos en Parlamentos

borado por la Unioacuten Interparlamentaria y la informacioacuten aportada por los y las alumnas sobre sus respectivos paiacuteses2 La creciente complejidad de la realidad social y poliacutetica contemporaacutenea fruto del fenoacutemeno globalizador estaacute evidenciando que nuestro modelo de sociedad estaacute en cri-sis La multiplicidad de fenoacutemenos que nos afectan la rapidez con la que emergen y la incapacidad de los sistemas poliacuteticos para dar respuesta a este panorama incierto exi-gen un continuo examen y evaluacioacuten del modus vivendi del mundo actual Es prioritario cuestionar y readaptar los sistemas poliacuteticos a las nuevas exigencias del mundo globalizado poniendo especial atencioacuten a la multiplicidad de identidades que se estaacuten erigiendo en las uacuteltimas deacuteca-das como nuevos sujetos poliacuteticos (mujeres indiacutegenas afrodescendientes identidad de geacutenero) que exigen que las diferencias no impliquen desigualdades y que sus deman-das sean reconocidas por los gobiernos que los representan En este sentido la relevan-cia del rol del Estado no soacutelo radica en la reproduccioacuten de las desigualdades como es el caso de las desigualdades de geacutenero sino tambieacuten en sus probabilidades de proponer y garantizar soluciones paradoacutejicamente Asumir esta postura implica la necesidad de analizar con detenimiento coacutemo influye el Estado junto a todo el entramado insti-tucional que implica en las construcciones de las relaciones de geacutenero y de queacute manera

eacuteste puede eliminar las desigualdades en-tre mujeres y hombres Todo esto sin olvi-dar que cuando hablamos de instituciones no soacutelo hablamos de reglas o normas sino tambieacuten de creencias y coacutedigos culturales3 Para construir sociedades realmente igua-litarias es imprescindible reconocer en pri-mer lugar las diferencias que existen entre los sexos La realidad social nos muestra que mujeres y hombres son diferentes res-pecto a numerosas circunstancias econoacutemi-cas poliacuteticas y sociales Los avances en el reconocimiento de la igualdad de derechos en los marcos juriacute-dicos internacionales y nacionales son im-portantes pero los mismos no se han visto reflejados en la praacutectica social y poliacutetica Hoy por hoy sabemos que la doctrina de la igualdad formal no garantiza la igualdad real El problema central no es que no se reconozcan los principios de igualdad y no discriminacioacuten en los marcos normativos que se reconocen en la mayoriacutea de paiacuteses del mundo el problema central es garanti-zar su aplicacioacuten efectiva Por esta razoacuten el disentildeo de la estructura institucional debe ser una herramienta para luchar contra las diversas formas de subordinacioacuten4 Tal y como sostiene la Unioacuten Interparla-mentaria con mejores parlamentos se ha-cen democracias maacutes fuertes ya que son la piedra angular de cualquier sistema de-mocraacutetico Las instituciones parlamentarias son el espacio vital donde se garantiza la

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos hu-manos en funcioacuten de las responsabilidades esenciales que les corresponden en materia legislativa y de control poliacutetico Asumir el potencial de las funciones parlamentarias representar legislar y el control poliacutetico para incidir directamente en la calidad de la ac-cioacuten poliacutetica implica reconocer el rol vital que pueden ocupar los parlamentos para el efectivo avance de la igualdad de geacutenero En tal sentido la transversalizacioacuten del enfoque de geacutenero en el quehacer institu-cional de los parlamentos se presenta como una estrategia eficaz para garantizar la con-sideracioacuten de las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres en su diversi-dad tanto en la toma de decisiones en la agenda puacuteblica en el disentildeo de poliacuteticas como en su implementacioacuten de una manera equitativa Es importante comprender que la transversalidad del enfoque de geacutenero no es una accioacuten puntual no es incluir el enfoque de geacutenero en un soacutelo aspecto de la gestioacuten gubernamental el gran reto de la transversalizacioacuten y en realidad donde re-cae todo su potencial es que debe permear a todas las instancias gubernamentales y en todos los procesos implicados en la toma de decisiones para la elaboracioacuten de leyes poliacuteticas programas planes presupuestos estrategias tareas administrativas y cultura organizacional Implementar la estrategia de la trans-versalidad exige primero identificar los sesgos de geacutenero en la institucionalidad parlamentaria y detectar queacute aspectos del funcionamiento organizacional de la cul-tura estructuras etc pueden facilitar o ser obstaacuteculos para la efectiva integracioacuten de la perspectiva de geacutenero en todo su quehacer y de cara a promover el empoderamiento de las mujeres5 en su diversidad Es por esta ra-zoacuten que se requiere de un anaacutelisis de geacutenero

2 Ver al final del artiacuteculo la tabla de iniciativas parlamentarias en materia de igualdad de geacutenero correspondientes a los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay 3 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoGuiacutea Metodoloacutegica para la Investigacioacutenrdquo - Accioacuten Sistemas Electorales y Geacutenero p 34 ONU Mujeres Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 Pendiente de publicacioacuten 4 Facio Alda Fries Lorena ldquoGeacutenero y Derechordquo p32 Coleccioacuten Contrasentildea Estudios de Geacutenero Serie Casandra La Morada Corporacioacuten de Desarrollo de la Mujer Santiago de chile Chile 1999 link 5 Americalatinagenera ldquoMainstreaming de Geacutenero y Cambio Organizacional pro Equidad de Geacutenerordquo Notas para la Igualdad No5 Poliacuteticas que transforman link

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borado por la Unioacuten Interparlamentaria y la informacioacuten aportada por los y las alumnas sobre sus respectivos paiacuteses2 La creciente complejidad de la realidad social y poliacutetica contemporaacutenea fruto del fenoacutemeno globalizador estaacute evidenciando que nuestro modelo de sociedad estaacute en cri-sis La multiplicidad de fenoacutemenos que nos afectan la rapidez con la que emergen y la incapacidad de los sistemas poliacuteticos para dar respuesta a este panorama incierto exi-gen un continuo examen y evaluacioacuten del modus vivendi del mundo actual Es prioritario cuestionar y readaptar los sistemas poliacuteticos a las nuevas exigencias del mundo globalizado poniendo especial atencioacuten a la multiplicidad de identidades que se estaacuten erigiendo en las uacuteltimas deacuteca-das como nuevos sujetos poliacuteticos (mujeres indiacutegenas afrodescendientes identidad de geacutenero) que exigen que las diferencias no impliquen desigualdades y que sus deman-das sean reconocidas por los gobiernos que los representan En este sentido la relevan-cia del rol del Estado no soacutelo radica en la reproduccioacuten de las desigualdades como es el caso de las desigualdades de geacutenero sino tambieacuten en sus probabilidades de proponer y garantizar soluciones paradoacutejicamente Asumir esta postura implica la necesidad de analizar con detenimiento coacutemo influye el Estado junto a todo el entramado insti-tucional que implica en las construcciones de las relaciones de geacutenero y de queacute manera

eacuteste puede eliminar las desigualdades en-tre mujeres y hombres Todo esto sin olvi-dar que cuando hablamos de instituciones no soacutelo hablamos de reglas o normas sino tambieacuten de creencias y coacutedigos culturales3 Para construir sociedades realmente igua-litarias es imprescindible reconocer en pri-mer lugar las diferencias que existen entre los sexos La realidad social nos muestra que mujeres y hombres son diferentes res-pecto a numerosas circunstancias econoacutemi-cas poliacuteticas y sociales Los avances en el reconocimiento de la igualdad de derechos en los marcos juriacute-dicos internacionales y nacionales son im-portantes pero los mismos no se han visto reflejados en la praacutectica social y poliacutetica Hoy por hoy sabemos que la doctrina de la igualdad formal no garantiza la igualdad real El problema central no es que no se reconozcan los principios de igualdad y no discriminacioacuten en los marcos normativos que se reconocen en la mayoriacutea de paiacuteses del mundo el problema central es garanti-zar su aplicacioacuten efectiva Por esta razoacuten el disentildeo de la estructura institucional debe ser una herramienta para luchar contra las diversas formas de subordinacioacuten4 Tal y como sostiene la Unioacuten Interparla-mentaria con mejores parlamentos se ha-cen democracias maacutes fuertes ya que son la piedra angular de cualquier sistema de-mocraacutetico Las instituciones parlamentarias son el espacio vital donde se garantiza la

proteccioacuten y promocioacuten de los derechos hu-manos en funcioacuten de las responsabilidades esenciales que les corresponden en materia legislativa y de control poliacutetico Asumir el potencial de las funciones parlamentarias representar legislar y el control poliacutetico para incidir directamente en la calidad de la ac-cioacuten poliacutetica implica reconocer el rol vital que pueden ocupar los parlamentos para el efectivo avance de la igualdad de geacutenero En tal sentido la transversalizacioacuten del enfoque de geacutenero en el quehacer institu-cional de los parlamentos se presenta como una estrategia eficaz para garantizar la con-sideracioacuten de las necesidades e intereses de las mujeres y de los hombres en su diversi-dad tanto en la toma de decisiones en la agenda puacuteblica en el disentildeo de poliacuteticas como en su implementacioacuten de una manera equitativa Es importante comprender que la transversalidad del enfoque de geacutenero no es una accioacuten puntual no es incluir el enfoque de geacutenero en un soacutelo aspecto de la gestioacuten gubernamental el gran reto de la transversalizacioacuten y en realidad donde re-cae todo su potencial es que debe permear a todas las instancias gubernamentales y en todos los procesos implicados en la toma de decisiones para la elaboracioacuten de leyes poliacuteticas programas planes presupuestos estrategias tareas administrativas y cultura organizacional Implementar la estrategia de la trans-versalidad exige primero identificar los sesgos de geacutenero en la institucionalidad parlamentaria y detectar queacute aspectos del funcionamiento organizacional de la cul-tura estructuras etc pueden facilitar o ser obstaacuteculos para la efectiva integracioacuten de la perspectiva de geacutenero en todo su quehacer y de cara a promover el empoderamiento de las mujeres5 en su diversidad Es por esta ra-zoacuten que se requiere de un anaacutelisis de geacutenero

2 Ver al final del artiacuteculo la tabla de iniciativas parlamentarias en materia de igualdad de geacutenero correspondientes a los siguientes paiacuteses Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay 3 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoGuiacutea Metodoloacutegica para la Investigacioacutenrdquo - Accioacuten Sistemas Electorales y Geacutenero p 34 ONU Mujeres Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 Pendiente de publicacioacuten 4 Facio Alda Fries Lorena ldquoGeacutenero y Derechordquo p32 Coleccioacuten Contrasentildea Estudios de Geacutenero Serie Casandra La Morada Corporacioacuten de Desarrollo de la Mujer Santiago de chile Chile 1999 link 5 Americalatinagenera ldquoMainstreaming de Geacutenero y Cambio Organizacional pro Equidad de Geacutenerordquo Notas para la Igualdad No5 Poliacuteticas que transforman link

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ESTUDIO Parlamentos sensibles al geacutenero

democraacutetico es interdependiente ya que la ejecucioacuten de cada uno de estos conceptos depende de la realizacioacuten del otro No se puede alcanzar la plena igualdad de geacutenero sin democracia de la misma manera no se puede hablar de verdadera democracia sin igualdad de geacutenero7 En este sentido la dimensioacuten institucional de la democracia debe caracterizarse por ser plural conflictiva y abierta Plural por-que se relaciona con el reconocimiento de la diversidad propia de las sociedades con-flictiva por el reconocimiento de relaciones sociales e intereses contrapuestos y abierta porque el orden democraacutetico necesita para permanecer cambiarse y adecuarse perma-nentemente a los cambios histoacutericos y cul-turales de las mismas sociedades8 Por esta razoacuten es clave hacerse algunas preguntas sobre las estructuras institucio-nales parlamentarias iquestson sensibles al geacute-nero iquestcuaacutel es la contribucioacuten de la institu-cioacuten parlamentaria a la igualdad de geacutenero iquestcoacutemo puede potenciarse dicha contribu-cioacuten iquestqueacute elementos determinan el caraacutec-ter igualitario de un parlamento iquestcuaacutel es el modelo institucional maacutes adecuado iquestcoacutemo se puede inducir a su transformacioacuten iquestcuaacute-les son sus liacutemites para procesar los cam-bios y las demandas en funcioacuten de la igual-dad de geacutenero iquestqueacute recursos humanos y econoacutemicos se destinan para tales fines Sin embargo es evidente que la institu-cionalidad democraacutetica no debe reducir-se a una mera cuestioacuten teacutecnica sino que tiene una dimensioacuten poliacutetica vital para el cumplimiento de los objetivos de geacutenero y la cristalizacioacuten de los logros alcanzados a nivel de la legislacioacuten en esta materia ya que define las normas las reglas los proce-dimientos para alcanzar tal fin La importan-

ex ante que facilite reconocer las potencia-lidades y los desafiacuteos del funcionamiento y organizacioacuten parlamentaria

Abordar la democracia desde el enfoque de geacutenero implica pues considerar a las mujeres como personas responsables capaces de tomar decisiones e imprescindibles para los procesos de democratizacioacuten de sus paiacuteses6

6 Programa Regional de Geacutenero en el Sureste Asiaacutetico ndash Fase II Diagnoacutestico de geacutenero sobre participacioacuten poliacutetica de las mujeres en 7 paiacuteses del sureste asiaacutetico Bangladesh Camboya Filipinas Indonesia Sri Lanka Timor Oriental y Vietnam 2008 - 2009 link 7 Iacutebid 8 Caputo Dante ldquoLa Democracia en Ameacuterica Latina Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo Programa de las Naciones Unidas (PNUD) Buenos Aires Argentina 2004 link 9 Plan Estrateacutegico Institucional 2013 - 2017 Bloque de Mujeres Parlamentarias del Parlamento Centroamericano Elaborado por Gemma Bardajiacute Blasco ONU Mujeres y PNUD Ver link 10 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoLa igualdad de geacutenero una tarea pendiente de los parlamentos Guiacutea orientativa para el disentildeo de Diagnoacutesticos Institucionales de Geacutenero en los Parlamentosrdquo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2015 Pendiente de publicacioacuten

El enfoque de geacutenero trata de visibilizar las causas de las desigualdades existentes dentro de sus contextos y buscar propues-tas alternativas que permitan eliminar las barreras que impiden alcanzar la igualdad de geacutenero Para lograr este objetivo prime-ro hay que entender que la relacioacuten que existe entre igualdad de geacutenero y proceso

cia estrateacutegica de lo institucional adquiere un sentido crucial ya que las instituciones son el principal espacio comuacuten entre acto-riacuteas sociales y poliacuteticas y donde ademaacutes se procesan la diversidad y el flujo de las de-mandas sociales9 Actuar institucionalmente alimenta el comportamiento democraacutetico y facilita la elaboracioacuten y el eacutexito de las accio-nes poliacuteticas orientadas a alcanzar la igual-dad de geacutenero De esta manera cualquier proceso de mo-dernizacioacuten y fortalecimiento parlamentario deberiacutea pasar obligadamente por la elabo-racioacuten de un Diagnoacutestico Institucional de Geacutenero que permita hacer una radiografiacutea exacta del ldquoestado del geacutenerordquo en el quehacer legislativo en todos los aacutembitos de trabajo identificando la presencia del tema en to-dos los niveles de decisioacuten y organizacioacuten parlamentaria Esta primera etapa debe ser el punto de partida para que la mayoriacutea de las acciones poliacuteticas y puacuteblicas esteacuten orien-tadas a erradicar las desigualdades de geacute-nero10 Ahora bien no podemos ignorar que trans-versalizar el enfoque de geacutenero no es una ta-rea faacutecil y especialmente en una institucioacuten como la parlamentaria requiere de algunas condiciones previas como son el compromi-so poliacutetico ya que sin eacutel es difiacutecil iniciar un proceso de este tipo o en todo caso se haraacute con muchos obstaacuteculos y oposiciones que afectaraacuten irremediablemente a su impacto final En este punto es importante prestar atencioacuten a las diferencias entre el concepto compromiso poliacutetico versus voluntad poliacutetica El primero estaacute relacionado con un acuerdo entre las partes que asumen ciertas obliga-ciones es un acto colectivo multidireccio-nal mientras que el concepto de voluntad termina asociaacutendose a la facultad de decidir

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Red de Expertos en Parlamentos

1 Incrementar el nuacutemero de mujeres parla-mentos iquestPor queacute Primero por una cuestioacuten de justicia si en todos los paiacuteses del mundo las mujeres son alrededor del 50 de la po-blacioacuten entonces deben contribuir de igual manera en la toma de decisiones que afec-tan a sus vidas Segundo porque las mujeres aportan una mirada distinta que enriquece el debate en las decisiones de lo puacuteblico porque sus ex-periencias y conocimientos son distintos No contar con el 50 de las inteligencias del mundo supone una peacuterdida para la sociedad en su conjunto Tercero porque sus demandas e intereses especiacuteficos no aparecen como temas centra-les en las agendas legislativas Temas como por ejemplo la violencia basada en geacutenero las cuotas la corresponsabilidad y concilia-cioacuten laboral la salud sexual y reproductiva soacutelo han aparecido en el debate poliacutetico a partir de la inclusioacuten paulatina de mujeres en el espacio poliacutetico Ahora bien cuando hablamos de aumentar el nuacutemero de mujeres en los parlamentos no soacutelo nos referimos a una cuestioacuten de canti-dad sino tambieacuten de calidad El nuacutemero de mujeres en los parlamentos es importante pero es igualmente importante que estas ocupen posiciones de liderazgo

la conducta propia es decir depende de una persona o un grupo especiacutefico y es unidirec-cional Los derechos humanos asiacute como los derechos de las mujeres no deben quedar sujetos a la discrecioacuten personal de una per-sona o un grupo los derechos fundamenta-les son un compromiso un acuerdo de los Estados de los gobiernos elegidos demo-craacuteticamente por la ciudadaniacutea y no deben depender de la voluntad poliacutetica concepto utilizado erroacuteneamente La responsabilidad del Estado es garantizar que se cumplan los derechos humanos sin maacutes dilaciones11 Otra condicioacuten previa es la disposicioacuten al cambio no soacutelo de las y los legisladores sino de todo su personal teacutecnico con el fin de promover una cultura de trabajo en pro de la igualdad de geacutenero En definitiva la es-trategia de la transversalidad implica en siacute misma promover una nueva mentalidad que permita organizar el trabajo y la accioacuten par-lamentaria desde un nuevo enfoque el de geacutenero En el 2008 la Unioacuten Interparlamentaria (UIP) dio inicio a un proyecto de colabora-cioacuten con la Iniciativa de Desarrollo Parla-mentario en la Regioacuten Aacuterabe del PNUD e International IDEA en Ameacuterica Latina para estudiar en queacute medida los parlamentos de todo el mundo incorporaban las cuestiones de geacutenero en la gestioacuten y labor parlamen-tarias El objetivo fue reunir informacioacuten de base sobre la mejor forma en que los parlamentos pueden convertirse en instituciones sensi-bles al geacutenero e incorporarlo efectivamente en sus tareas Como resultado de este proceso se elaboroacute un Plan de Accioacuten para Parlamentos sensi-bles al Geacutenero12 aprobado por la Asamblea General de la Unioacuten Interparlamentaria Para lograr mayor igualdad de geacutenero en los parlamentos es necesario

iquestQueacute es un Parlamento sensible al Geacutenero un parlamento

sensible al geacutenero es aquel que responde a las necesidades

e intereses tanto de hombres como de mujeres en lo que se

refiere a sus estructuras funcionamiento meacutetodos y tareas

Fuente Unioacuten Interparlamentaria

El principio de la igualdad de geacutenero pue-de promoverse si las mujeres ocupan pues-tos directivos como parlamentarias y como parte del personal parlamentario puesto que estaraacuten en mejores condiciones para influir en las poliacuteticas ofrecer una perspectiva diferente en los debates cambiar los pro-cedimientos y las praacutecticas y servir como ejemplo a otras mujeres Es necesario que se incremente el nuacutemero enbullPresidencia de las Caacutemaras Existen relati-vamente pocas mujeres que presidan caacutema-ras u ocupen alguna vicepresidencia en los parlamentos del mundo bullPresidencia de Comisiones A pesar de que cada vez hay maacutes mujeres que desempentildean el puesto de presidenta de una comisioacuten las comisiones que ellas suelen presidir se ocu-pan de esferas tradicionalmente relaciona-das con el rol femenino como son las comi-siones de salud familia educacioacuten cultura y por supuesto la comisioacuten relacionada con los derechos de las mujeres

2 Reforzar la legislacioacuten y las poliacuteticas de geacutenero Con objeto de promover el cambio de las actitudes sociales y culturales en favor de la igualdad de geacutenero los parlamentos deben bull Promulgar leyes que promuevan y prote-jan la igualdad de geacutenero Cuando ese tipo

11 Bardajiacute Blasco Gemma ldquoDiagnoacutestico Institucional de Geacutenero de la Caacutemara de Diputadosrdquo p 7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Comisioacuten de Asuntos de Geacutenero de la Caacutemara de Diputados de la Repuacuteblica Dominicana Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 12 Plan de Accioacuten de Parlamentos Sensibles al Geacutenero UIP 2008 link

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ESTUDIO Parlamentos sensibles al geacutenero

sexos indicadores de seguimiento de los objetivos de la igualdad de geacutenero) bull Utilizar un lenguaje inclusivo bull Integrar sistemaacuteticamente cuestiones de geacutenero en la Agenda parlamentaria bull Comprometer recursos tanto humanos como financieros para llevar a cabo estas tareas bull Crear estructuras y mecanismos de integra-cioacuten de las cuestiones de geacutenero como

o Comisioacuten parlamentaria de igualdad de geacute-nero son estructuras que forman parte del funcionamiento regular de los cuerpos le-gislativos Por lo general son las encargadas de revisar las poliacuteticas la legislacioacuten y los presupuestos gubernamentales desde una perspectiva de geacutenero (control parlamenta-rio) En la mayoriacutea de paiacuteses existe una

o Bancadas o grupo parlamentario Las legis-ladoras siguen siendo una minoriacutea en los Con-gresos nacionales de la regioacuten por lo que el tra-bajo conjunto entre legisladoras es un aspecto de suma importancia maacutes allaacute de los partidos a los que pertenecen Las bancadas generalmen-te se conforman mediante un acuerdo entre legisladoras de distintos partidos poliacuteticos con representacioacuten parlamentaria

o Unidades Teacutecnicas de Geacutenero Al igual que las comisiones tienen una existencia for-mal en el cuerpo legislativo Son de recien-te creacioacuten por lo que su presencia es auacuten escasa en la regioacuten de Ameacuterica Latina Su propoacutesito es impulsar la adopcioacuten de una perspectiva de geacutenero en la estructura y la

de leyes existan pero sean obsoletas (+ 10 antildeos) los parlamentos deben revisarlas para incluir la perspectiva de geacutenero y mecanis-mos para controlar su aplicacioacuten bull Formular una poliacutetica institucional de igualdad de geacutenerobull Asegurar que en el presupuesto se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero y que existan medidas de rendicioacuten de cuentas para supervisar los avances logrados bull Formular poliacuteticas de comunicacioacuten (in-terna) y sobre los medios de comunicacioacuten (externa)bull Formular poliacuteticas de lucha contra el aco-so y la discriminacioacuten Coacutedigo de conducta

3 Incorporar la perspectiva de geacutenero en la labor parlamentaria La igualdad de geacutenero no estaacute garantiza-da por el simple hecho de que haya mujeres en el parlamento Depende maacutes bien de queacute tan sensibilizados y conscientes sobre las cuestiones de geacutenero esteacuten en el parlamen-to sus poliacuteticas y su infraestructura Los parlamentos deben mostrar su com-promiso en materia de geacutenero creando po-sibilidades para integrar la dimensioacuten de geacutenero en todos los aspectos de su trabajo A este respecto los parlamentos deben bull Integrar la perspectiva de geacutenero en to-das las comisiones parlamentarias Estable-cer una metodologiacutea de trabajo para evaluar las leyes desde una oacuteptica de igualdad de geacutenero (por ejemplo elaborar una lista de condiciones - lista de control - que todos los textos legislativos deban cumplir incluido el presupuesto desagregar los datos por

dinaacutemica legislativa asiacute como en las propias iniciativas de ley

o Grupos mixtos Conformados por legisla-doras ex legisladoras y liacutederes y lideresas de la sociedad y del aacutembito puacuteblico y priva-do son otra expresioacuten poliacutetica involucrada en la promocioacuten de leyes que atiendan los derechos humanos de mujeres Necesarios para asegurar una agenda de geacutenero diversa y participativa estos grupos son estructuras de intermediacioacuten entre el Estado y la so-ciedad

4 Instaurar una cultura organizacional sensible al geacutenero Los parlamentos deben reconocer que las mujeres de todo el mundo siguen de-dicando mucho maacutes tiempo que los hom-bres a la atencioacuten de la familia por eso deben tomar en consideracioacuten e incluir en sus reglamentos las siguientes iniciativas bull Corresponsabilidad y conciliacioacuten de la vida laboral Por ejemplo reorganizar los horarios de las sesiones evitando que coincidan con horario escolar licencias de maternidad y paternidad asignar es-pacios para el cuidado infantil ofrecer la oportunidad a las mujeres lactantes de la posibilidad de votar ya sea por poderes o transferir su voto para no estar obligadas a asistir a las reuniones bull Mejorar la sensibilidad sobre la igualdad de geacutenero entre el personal parlamentario La formacioacuten del personal parlamentario sobre cuestiones de geacutenero es escasa Los parlamentos rara vez reconocen que las personas con conocimientos de igualdad de geacutenero tienen habilidades particula-res que pueden ser aprovechadas en el trabajo parlamentario Es recomendable organizar seminarios de capacitacioacuten so-bre sensibilizacioacuten de geacutenero para todo el personal parlamentario a fin de explicar el principio de la igualdad de geacutenero y por queacute los parlamentos sensibles al geacute-

Del nuacutemero total de 273 puestos de Presidencia de los

Parlamentos soacutelo 47 mujeres presiden una de las Caacutemaras

es decir el 172

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Red de Expertos en Parlamentos

lidad una correlacioacuten bidireccional que se retroalimenta En definitiva el objetivo de este artiacute-culo es provocar las preguntas necesarias para la incorporacioacuten del enfoque de geacute-nero en la gestioacuten y labor parlamentaria y conocer algunas iniciativas que se estaacuten llevando a cabo en distintos paiacuteses que sirven de motivacioacuten para plantear un trabajo orientado y serio encaminado en esta direccioacuten Para finalizar me gustariacutea compartir una cita de Michelle Bachelet que sintetiza muy bien la expresioacuten uacuteltima del artiacuteculo

nero benefician a todos Asiacute como reforzar la capacidad del personal parlamentario para realizar anaacutelisis de la legislacioacuten los presupuestos y las poliacuteticas desde una perspectiva de geacutenero A continuacioacuten se presenta informa-cioacuten cualitativa y cuantitativa recopila-da por las y los alumnos del taller sobre los avances en materia de geacutenero de los parlamentos de Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay Se incluye ademaacutes el nuacutemero de mujeres parlamen-tarias en los mismos Todo y que no es el objeto de este artiacute-culo profundizar sobre esta informacioacuten permite elaborar un anaacutelisis correlacional entre las medidas adoptadas en los paiacuteses a favor de la igualdad de geacutenero y el nuacute-mero de parlamentarias la cual es en rea-

Michelle Bachelet

ldquoCuando una mujer entra en la poliacutetica cambia la mujer cuando entran muchas cambia la poliacuteticardquo

PARLAMENTOS SENSIBLES AL GEacuteNEROVARIABLES ARGENTINA BOLIVIA COSTA RICA ECUADOR PERUacute URUGUAY

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

NormativaReglamento incluye principios de igualdad y equidad y paridad

Poliacutetica de Igualdad y Equidad de Geacutenero

Proyecto ldquoFortalecimiento Institucio-nal para promover acceso equitativo al Sistema Legalrdquo

Disentildeo del Modelo de Gestioacuten para la Igualdad y la equidad de Geacutenero (SIGIEG)

Proyecto de ldquoFortalecimiento institu-cional de geacutenero en el parlamentordquo

Formacioacuten

Diferentes talleres sobre Derechos humanos y geacutenero y su aplicacioacuten en la labor legislativa

Talleres de geacute-nero dirigido a asesores de asambleiacutestas Capacitacioacuten en Geacutenero

y GeneracionesTaller virtual de introduccioacuten a los derechos de las mujeres

Investigacioacuten No

ForosBeijing + 20 foro interna-cional

Mesa Mu-jeres Parla-mentarias Peruanas

No

ESTRUCTURA ORGAacuteNICA PARLAMENTARIAComisioacuten de Geacutenero Caacutemara Baja (CB)

Comisioacuten de Familia Mujer Nintildeez y Adoles-cencia

Comiteacute de Derechos de Geacutenero (CB)

Comisioacuten Perma-nente Especial de la Mujer

NoComisioacuten de la Mujer y Familia

Comisioacuten especial de equidad y geacutenero

Caacutemara Alta (CA)

Comisioacuten Banca de Mujeres

Comiteacute de Geacutenero Generacional personas con discapacidad 3ordm edad y personas priva-das de libertad

Comisioacuten de poblacioacuten y desarrollo

10 Unidad Teacutec-nica de Geacutenero No No

Unidad Teacutecnica de Igualdad y Equidad de Geacutenero

No No No

Bancada Geacutenero No No

Grupo Parlamen-tario Mujeres Diputadas

Grupo Par-lamentario Derechos Mujeres

No Bancada bicameral femenina (bicameral)

LEGISLACIOacuteN POLIacuteTICO-ELECTORAL A FAVOR IGUALDAD DE GEacuteNEROParidad Siacute Siacute Siacute

Cuotas Siacute Siacute Siacute

bull 30 30 Cada 3 ambos sexos

bullMandato posicioacuten

1 mujer cada 2 hombres Alternancia Alternancia Alternancia No Cada 3 ambos sexos

bullSancioacuten No inscripcioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electo-rales

No inscrip-cioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electorales

MUJERES EN LOS PARLAMENTOSCaacutemara Baja 3619 5308 3508 4233 2255 191913

Caacutemara Alta14 3889 4722 2903

13 Se toman los que figuran como Representantes Titulares wwwparlamentogubuy puede haber variacioacuten por estar los titulares en otras tareas por ejemplo en este punto se contabilizoacute a la Representante Cristina Lustemberg quien se desempentildea como subsecretaria de Salud Puacuteblica y su suplente es hombre otros cambios similares se produjeron hacia el senado pero el resto de las representantes contabilizadas aquiacute figuran como titulares y se desempentildean como tales Si es preciso especificar el sistema de suplentes aquiacute se eligen en las urnas los titulares y sus suplentes pero se admiten cuatro formas distintas de organizar las suplencias 14 Los paiacuteses en los que no aparece informacioacuten son unicamerales

15

14

Red de Expertos en Parlamentos

lidad una correlacioacuten bidireccional que se retroalimenta En definitiva el objetivo de este artiacute-culo es provocar las preguntas necesarias para la incorporacioacuten del enfoque de geacute-nero en la gestioacuten y labor parlamentaria y conocer algunas iniciativas que se estaacuten llevando a cabo en distintos paiacuteses que sirven de motivacioacuten para plantear un trabajo orientado y serio encaminado en esta direccioacuten Para finalizar me gustariacutea compartir una cita de Michelle Bachelet que sintetiza muy bien la expresioacuten uacuteltima del artiacuteculo

nero benefician a todos Asiacute como reforzar la capacidad del personal parlamentario para realizar anaacutelisis de la legislacioacuten los presupuestos y las poliacuteticas desde una perspectiva de geacutenero A continuacioacuten se presenta informa-cioacuten cualitativa y cuantitativa recopila-da por las y los alumnos del taller sobre los avances en materia de geacutenero de los parlamentos de Argentina Bolivia Costa Rica Ecuador Peruacute y Uruguay Se incluye ademaacutes el nuacutemero de mujeres parlamen-tarias en los mismos Todo y que no es el objeto de este artiacute-culo profundizar sobre esta informacioacuten permite elaborar un anaacutelisis correlacional entre las medidas adoptadas en los paiacuteses a favor de la igualdad de geacutenero y el nuacute-mero de parlamentarias la cual es en rea-

Michelle Bachelet

ldquoCuando una mujer entra en la poliacutetica cambia la mujer cuando entran muchas cambia la poliacuteticardquo

PARLAMENTOS SENSIBLES AL GEacuteNEROVARIABLES ARGENTINA BOLIVIA COSTA RICA ECUADOR PERUacute URUGUAY

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

NormativaReglamento incluye principios de igualdad y equidad y paridad

Poliacutetica de Igualdad y Equidad de Geacutenero

Proyecto ldquoFortalecimiento Institucio-nal para promover acceso equitativo al Sistema Legalrdquo

Disentildeo del Modelo de Gestioacuten para la Igualdad y la equidad de Geacutenero (SIGIEG)

Proyecto de ldquoFortalecimiento institu-cional de geacutenero en el parlamentordquo

Formacioacuten

Diferentes talleres sobre Derechos humanos y geacutenero y su aplicacioacuten en la labor legislativa

Talleres de geacute-nero dirigido a asesores de asambleiacutestas Capacitacioacuten en Geacutenero

y GeneracionesTaller virtual de introduccioacuten a los derechos de las mujeres

Investigacioacuten No

ForosBeijing + 20 foro interna-cional

Mesa Mu-jeres Parla-mentarias Peruanas

No

ESTRUCTURA ORGAacuteNICA PARLAMENTARIAComisioacuten de Geacutenero Caacutemara Baja (CB)

Comisioacuten de Familia Mujer Nintildeez y Adoles-cencia

Comiteacute de Derechos de Geacutenero (CB)

Comisioacuten Perma-nente Especial de la Mujer

NoComisioacuten de la Mujer y Familia

Comisioacuten especial de equidad y geacutenero

Caacutemara Alta (CA)

Comisioacuten Banca de Mujeres

Comiteacute de Geacutenero Generacional personas con discapacidad 3ordm edad y personas priva-das de libertad

Comisioacuten de poblacioacuten y desarrollo

10 Unidad Teacutec-nica de Geacutenero No No

Unidad Teacutecnica de Igualdad y Equidad de Geacutenero

No No No

Bancada Geacutenero No No

Grupo Parlamen-tario Mujeres Diputadas

Grupo Par-lamentario Derechos Mujeres

No Bancada bicameral femenina (bicameral)

LEGISLACIOacuteN POLIacuteTICO-ELECTORAL A FAVOR IGUALDAD DE GEacuteNEROParidad Siacute Siacute Siacute

Cuotas Siacute Siacute Siacute

bull 30 30 Cada 3 ambos sexos

bullMandato posicioacuten

1 mujer cada 2 hombres Alternancia Alternancia Alternancia No Cada 3 ambos sexos

bullSancioacuten No inscripcioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electo-rales

No inscrip-cioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electorales

MUJERES EN LOS PARLAMENTOSCaacutemara Baja 3619 5308 3508 4233 2255 191913

Caacutemara Alta14 3889 4722 2903

13 Se toman los que figuran como Representantes Titulares wwwparlamentogubuy puede haber variacioacuten por estar los titulares en otras tareas por ejemplo en este punto se contabilizoacute a la Representante Cristina Lustemberg quien se desempentildea como subsecretaria de Salud Puacuteblica y su suplente es hombre otros cambios similares se produjeron hacia el senado pero el resto de las representantes contabilizadas aquiacute figuran como titulares y se desempentildean como tales Si es preciso especificar el sistema de suplentes aquiacute se eligen en las urnas los titulares y sus suplentes pero se admiten cuatro formas distintas de organizar las suplencias 14 Los paiacuteses en los que no aparece informacioacuten son unicamerales

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PARLAMENTOS SENSIBLES AL GEacuteNEROVARIABLES ARGENTINA BOLIVIA COSTA RICA ECUADOR PERUacute URUGUAY

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

NormativaReglamento incluye principios de igualdad y equidad y paridad

Poliacutetica de Igualdad y Equidad de Geacutenero

Proyecto ldquoFortalecimiento Institucio-nal para promover acceso equitativo al Sistema Legalrdquo

Disentildeo del Modelo de Gestioacuten para la Igualdad y la equidad de Geacutenero (SIGIEG)

Proyecto de ldquoFortalecimiento institu-cional de geacutenero en el parlamentordquo

Formacioacuten

Diferentes talleres sobre Derechos humanos y geacutenero y su aplicacioacuten en la labor legislativa

Talleres de geacute-nero dirigido a asesores de asambleiacutestas Capacitacioacuten en Geacutenero

y GeneracionesTaller virtual de introduccioacuten a los derechos de las mujeres

Investigacioacuten No

ForosBeijing + 20 foro interna-cional

Mesa Mu-jeres Parla-mentarias Peruanas

No

ESTRUCTURA ORGAacuteNICA PARLAMENTARIAComisioacuten de Geacutenero Caacutemara Baja (CB)

Comisioacuten de Familia Mujer Nintildeez y Adoles-cencia

Comiteacute de Derechos de Geacutenero (CB)

Comisioacuten Perma-nente Especial de la Mujer

NoComisioacuten de la Mujer y Familia

Comisioacuten especial de equidad y geacutenero

Caacutemara Alta (CA)

Comisioacuten Banca de Mujeres

Comiteacute de Geacutenero Generacional personas con discapacidad 3ordm edad y personas priva-das de libertad

Comisioacuten de poblacioacuten y desarrollo

10 Unidad Teacutec-nica de Geacutenero No No

Unidad Teacutecnica de Igualdad y Equidad de Geacutenero

No No No

Bancada Geacutenero No No

Grupo Parlamen-tario Mujeres Diputadas

Grupo Par-lamentario Derechos Mujeres

No Bancada bicameral femenina (bicameral)

LEGISLACIOacuteN POLIacuteTICO-ELECTORAL A FAVOR IGUALDAD DE GEacuteNEROParidad Siacute Siacute Siacute

Cuotas Siacute Siacute Siacute

bull 30 30 Cada 3 ambos sexos

bullMandato posicioacuten

1 mujer cada 2 hombres Alternancia Alternancia Alternancia No Cada 3 ambos sexos

bullSancioacuten No inscripcioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electo-rales

No inscrip-cioacuten listas electorales

No inscripcioacuten listas electorales

MUJERES EN LOS PARLAMENTOSCaacutemara Baja 3619 5308 3508 4233 2255 191913

Caacutemara Alta14 3889 4722 2903

13 Se toman los que figuran como Representantes Titulares wwwparlamentogubuy puede haber variacioacuten por estar los titulares en otras tareas por ejemplo en este punto se contabilizoacute a la Representante Cristina Lustemberg quien se desempentildea como subsecretaria de Salud Puacuteblica y su suplente es hombre otros cambios similares se produjeron hacia el senado pero el resto de las representantes contabilizadas aquiacute figuran como titulares y se desempentildean como tales Si es preciso especificar el sistema de suplentes aquiacute se eligen en las urnas los titulares y sus suplentes pero se admiten cuatro formas distintas de organizar las suplencias 14 Los paiacuteses en los que no aparece informacioacuten son unicamerales

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- Americalatinagenera ldquoMainstreaming de Geacutenero y Cambio Organiza-cional pro Equidad de Geacutenerordquo Notas para la Igualdad No5 Poliacuteticas que transforman link

- Bardajiacute Blasco Gemma ldquoLa igualdad de geacutenero una tarea pendiente de los parlamentos Guiacutea orientativa para el dise-ntildeo de Diagnoacutesticos Institucionales de Geacutenero en los Parlamentosrdquo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2014 Pendiente de publicacioacuten

- Bardajiacute Blasco Gemma ldquoDiagnoacutestico Institucional de Geacutenero de la Caacute-mara de Diputadosrdquo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Comisioacuten de Asuntos de Geacutenero de la Caacutemara de Diputados de la Re-

puacuteblica Dominicana Santo Domingo Repuacute-blica Dominicana 2012 - Plan de Accioacuten de Parlamentos Sensibles al Geacutenero UIP 2008 link

- Bardajiacute Blasco Gemma ldquoGuiacutea Metodoloacutegica para la Investigacioacuten - Accioacuten Sistemas Electo-rales y Geacutenerordquo ONU Mujeres Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 2012 Pendiente de publicacioacuten

- Caputo Dante ldquoLa Democracia en Ameacuterica Latina Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanosrdquo Programa de las Naciones Unidas (PNUD) Buenos Aires Argentina 2004 link

- Facio Alda Fries Lorena ldquoGeacutenero y Derechordquo Coleccioacuten Contrasentildea Estudios de Geacutenero

Serie Casandra La Morada Corporacioacuten de Desarrollo de la Mujer Santiago de chile Chi-le 1999 link

- Labani Sepideh (coordinador) Zabaleta Kaehler Carla De Dios Ruiz Paula ldquoPrograma Regional de Geacutenero en el Sureste Asiaacuteticordquo -Fase II Diagnoacutestico de geacutenero sobre parti-cipacioacuten poliacutetica de las mujeres en 7 paiacuteses del sureste asiaacutetico Bangladesh Camboya Filipinas Indonesia Sri Lanka Timor Oriental y Vietnam 2008 - 2009 link

- Plan Estrateacutegico Institucional 2013 - 2017 Bloque de Mujeres Parlamentarias del Parla-mento Centroamericano Elaborado por Gem-ma Bardajiacute Blasco ONU Mujeres y PNUD link

BIBLIOGRAFIacuteA

Red de Expertos en Parlamentos

1717

PANORAacuteMICASArgentina

HERNAacuteN NEYRAAsesor unipersonal en H Caacutemara de Diputados de la Nacioacuten Argentina

Parlamentos regionales argentinos

LLa Repuacuteblica Argentina adoptoacute su sistema institucional al modo de los Es-tados Unidos con un reacutegimen constitucional republicano y federal Y si bien tenemos muchos aspectos en los que nos diferenciamos en el origen se hizo

una adaptacioacuten propia del modelo norteamericano El sistema federal sirvioacute para equilibrar poderes de las provincias preexistentes y el nuevo Estado nacional Las instancias de gobierno argentino son cuatro gobierno federal gobiernos de provincias gobierno de la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires -con un estatuto uacutenico- y gobiernos municipales seguacuten lo dispuesto por la uacuteltima reforma de la Constitucioacuten Nacional en 1994 Alliacute mismo se menciona la regionalizacioacuten con un caraacutecter particular no gubernamental En este trabajo analizaremos los casos de los parlamentos regionales argenti-nos tanto los anteriores a la reforma constitucional de 1994 como los posterio-res para ver sus caracteriacutesticas y funcionamiento

El federalismo y sus problemas en los noventa El sistema poliacutetico argentino es como su original presidencialista En la reforma constitucional de 1994 se introduce una larga serie de modificaciones destinada a suavizar ese presidencialismo sin llegar al parlamentarismo La reforma avanza en dos direcciones suavizacioacuten del presidencialismo y profundizacioacuten del federa-lismo En los dos aspectos institucionales se producen reformas importantes En lo que hace a la figura del Presidente de la Nacioacuten se le recortan facultades sobre el nombramiento del intendente de la Ciudad de Buenos Aires sobre nombra-miento de los jueces sobre legislacioacuten delegada y decretos de necesidad y urgen-cia entre otros aspectos En lo que hace al federalismo se reconocen derechos de las provincias y se da un estatuto nuevo a la ciudad capital con una entidad que la distingue de los simples municipios aunque no llega a tener la entidad de una

INTRODUCCIOacuteN

1818

Red de Expertos en ParlamentosArgentina

provincia por lo que quedan conformados cuatro oacuterdenes de gobierno gobiernos mu-nicipales gobierno de la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires gobiernos de provincias y gobierno federal Esta reforma constitucional incluye un artiacuteculo -el 1241- que aporta una nueva fa-cultad a las provincias la de conformar re-giones Tal como expresa el artiacuteculo citado estas regiones no son unidades poliacuteticas sino agrupaciones que deben tener como objetivo el desarrollo econoacutemico y social No son ni pueden ser una nueva instancia de gobierno dado que la uacutenica instancia su-perior a las provincias es el gobierno federal como lo dispone el mismo texto constitucio-nal Viendo la discusioacuten en contexto la Con-vencioacuten de 1994 se desarrollaba en un mo-mento en el que la visioacuten economicista era preponderante La palabra ldquoinviablerdquo enten-dida como una unidad poliacutetica que no podiacutea autofinanciarse (fuera una provincia o una empresa puacuteblica) era omnipresente En dos discursos contrapuestos la entonces con-vencional Cristina Fernaacutendez de Kirchner se preguntaba ldquoiquestCoacutemo no va a haber provincias inviables si nos estaacuten federalizando los gas-tos y centralizando los recursosrdquo2 mientras unos pocos meses despueacutes el entonces Pre-sidente Carlos Menem deciacutea ldquotuvimos que gobernar frente a las maacutequinas de impedir aquellas que deciacutean que la Argentina era un paiacutes inviablerdquo3 Las tensiones entre el gobierno central -y su plan de Convertibili-dad- y las provincias se haciacutean sentir En ese contexto es que se aprueba esa versioacuten de regionalismo sin delegacioacuten de facultades en oacuterganos regionales por presioacuten de las provincias y sin estructuras que ampliaran el gasto sino en buacutesqueda de achicarlo por presioacuten de la nacioacuten La regla de la conver-tibilidad conteniacutea en siacute gran parte de los aditamentos para la introduccioacuten plena de la globalizacioacuten en nuestras vidas4 La glo-balizacioacuten no exigiacutea la desaparicioacuten de la moneda nacional soberana como ocurrioacute en nuestro paiacutes al depender de la cantidad de doacutelares que hubiera en la caja de conver-sioacuten fue una decisioacuten poliacutetica Tampoco era necesario garantizar la absoluta movilidad

de los capitales como lo hizo la Argentina en los noventa Estas dos -por citar algunas- fueron decisiones funcionales a la adopcioacuten plena de los efectos de la globalizacioacuten Y de alliacute las restricciones presupuestarias que la nacioacuten oponiacutea a las provincias El Esta-do federal lograba en esos antildeos equilibrio fiscal en base a la federalizacioacuten de gastos y mayores ingresos por ampliaciones de ba-ses impositivas nuevos impuestos y priva-tizaciones De esta forma el saneamiento de las cuen-tas federales podriacutea verse como una primera etapa a la que seguiriacutea luego el de las cuen-tas provinciales Sin embargo y para citar solamente un ejemplo desde 1994 hasta la fecha no ha podido darse un nuevo reacutegimen de coparticipacioacuten federal de impuestos tal como lo establece una claacuteusula transitoria de la CN Asiacute a pesar de lo que pueda su-ponerse la cuestioacuten federal sigue siendo discutida

El regionalismo y sus antecedentes Las ideas poliacuteticas de base teoacuterica acer-

ca de la conveniencia de la regionalizacioacuten pueden aclarar estos puntos La regionaliza-cioacuten plasmada en el texto constitucional de 1994 teniacutea antecedentes de intentos previos en nuestro paiacutes porque la idea subyacente es la del desarrollo planificado Desde los lejanos antildeos treinta comienzan a verse acciones de desarrollo guiadas por el Estado en distintos paiacuteses que abarcan grandes zonas de influencia para trabajos de infraestructura Entre los casos maacutes pa-radigmaacuteticos y que mayor proyeccioacuten in-ternacional tuvieron tenemos la autoridad del valle del Tennessee (TVA) de 1933 para el control y generacioacuten de energiacutea y usos y aprovechamiento del agua del riacuteo compar-tido por siete estados distintos o bien el caso europeo de la ldquoCasa del Mezzogiornordquo como ente puacuteblico no estatal en Italia en los cincuentas con la ejecucioacuten de importantes obras de infraestructura (diques puertos ru-tas) en la zona maacutes postergada del sur en la reconstruccioacuten posterior a la IIordf Guerra Mundial Estas ideas comienzan a difundirse y en

1 ldquoArt 124 - Las provincias podraacuten crear regiones para el desarrollo econoacutemico y social y establecer oacuterganos con facultades para el cumplimiento de sus fines ()rdquo 2 Diario de Sesiones de la Convencioacuten Nacional Constituyente sesioacuten del 4 de agosto de 1994 3 Mensaje Presidencial del Dr Carlos Menem a la Honorable Asamblea Legislativa en ocasioacuten de la apertura del 113ordm periodo de sesiones ordinarias 1ordm de marzo de 1995 4 Esta interpretacioacuten sigue la loacutegica de pensamiento de Saskia Sassen en cuanto al rol del Estado como un agente central en la internalizacioacuten de normas e impulso en la globalizacioacuten en aspectos que soacutelo eacutel puede reglar

INSTANCIASDEL GOBIERNO

ARGENTINO

Gobierno de la Ciudad Autoacutenoma deBuenos Aires

Gobierno Federal

Gobiernos Municipales

Gobiernos de

Provincias

Panoraacutemicas Parlamentos regionales argentinos Argentina19

nuestro paiacutes comienzan tiacutemidamente a materializarse El primer caso es el de la Cuenca del Riacuteo Bermejo que reconoce un proceso de consultas entre nacioacuten y provin-cias desde 19575 Desde entonces distintos instrumentos plasmados en acuerdos y tra-tados han llevado al manejo conjunto del caudal del riacuteo Y ese mismo modelo de ma-nejo compartido de aguas se replicaraacute en el maacutes amplio Tratado de la Cuenca del Plata de 1959 a nivel internacional pero tambieacuten en las cuencas nacionales como la reformu-lacioacuten de la cuenca del Bermejo de 1972 o los tratados interprovinciales de la cuenca del riacuteo Colorado en 1977 El mismo modelo de acciones conjuntas resulta en el tratado entre Santa Fe y Entre Riacuteos para la construc-cioacuten del tuacutenel subfluvial bajo el riacuteo Paranaacute Estos casos de trabajos conjuntos y de consultas entre provincias siguen el modelo del desarrollo planificado y comienzan a ser un ejemplo para obras Asiacute esos antildeos sesen-tas y setentas llevan la marca de algunos procesos de integracioacuten regional con fines

determinados En definitiva de lo que se trata es de la conformacioacuten de aacutembitos de discusioacuten so-bre temas concretos que hacen al desarrollo de la regioacuten buscando un manejo consen-suado de los recursos o la concrecioacuten de obras que beneficien a algunos sin afectar a otros De esta manera esos primeros foros para el manejo de cuencas por ejemplo son casos de intervencioacuten conjunta de las pro-vincias de una misma regioacuten con un objeto comuacuten Estas tareas de integracioacuten comien-zan a plasmarse en textos maacutes complejos

El parlamentarismo y sus antecedentes Caracteriacutesticas Parte de las discusiones sobre federalismo (cuando las provincias comienzan a acordar administraciones u obras conjuntas) del parlamentarismo (la creacioacuten de aacutembitos de debate conjunto) y de la teoriacutea del desarro-llo (con obras puacuteblicas planificadas de gran magnitud) llegan a confluir en dos instru-mentos

Primero en los antildeos ochenta en parla-mentos regionales que hacen de cajas de resonancia de las agendas legislativas de la zona y segundo -ya en los antildeos noventa- en tratados de integracioacuten para el desarrollo de esas regiones seguacuten lo estipulado por la re-forma de la Constitucioacuten nacionalLos poderes legislativos ordinarios tienen como facultades legislacioacuten investigacioacuten y control juicio poliacutetico y su propia admi-nistracioacuten y si bien las definiciones variaraacuten seguacuten los distintos constitucionalistas estas actividades son las maacutes visibles Con lo que hay una importante parte del trabajo legis-lativo que no es legislativo Y a pesar de lo detallada que pueda ser la categorizacioacuten de los estudiosos del de-recho constitucional hay una parte de ese trabajo que queda en una zona gris ya que no es legislativa a pesar de que queda ahiacute comprendida por descarte Se trata de los aspectos de distincioacuten resolutivos y decla-rativos Los aspectos no legislativos son el corazoacuten

5 En el resto de Latinoameacuterica se dan procesos similares con las ldquoComisiones Fluvialesrdquo de Meacutexico en 1947 la SUDENE ndash Superintendencia de Desarrollo del Nordeste - en Brasil creada por Ley 3692 en diciembre de 1959 o la Corporacioacuten del Valle del Cauca en Colombia en octubre de 1954

DECLARACIOacuteN DE CORRIENTES

ACTA DE INTENCIOacuteN DE SALTA

PARLAMENTO PATAGOacuteNICO

1984

1987

1991

20

Red de Expertos en Parlamentos

de los cuerpos parlamentarios regionales Se trata de la expresioacuten poliacutetica de la regioacuten de los hechos a resaltar en su aacutembito de coacutemo llevar las relaciones con otros organismos similares de expresar deseos y voluntadesEl caraacutecter no gubernativo de sus estruc-turas (por los exclusivos cuatro oacuterdenes de gobierno establecidos en la Constitucioacuten nacional) hace que lo central de su actividad sea la parte menos conocida del trabajo de los legislativos Por esta razoacuten no es habi-tual el conocimiento que los ciudadanos tie-nen de estas tareas y creemos conveniente la divulgacioacuten de las labores

Primeros casos Los primeros antildeos del presente periodo democraacutetico trajeron innumerables cam-bios tanto a nivel nacional como para las provincias Estas se encontraban ahora con que el federalismo era irrestricto y eso llevoacute a numerosos casos de exploracioacuten de dis-tintos caminos de integracioacuten con los distri-tos vecinos fueran eacutestos otras provincias o los estados fronterizos Uno de esos casos orientados por los poderes ejecutivos y con loacutegica comercial data de enero de 1984 con la Declaracioacuten de Corrientes que llevaraacute a la creacioacuten de la Comisioacuten Regional de Comer-cio del Nordeste Argentino y Litoral (CRE-CENEA- Litoral) en junio de 1984 que actuoacute como foro de caacutemaras y ejecutivos pero que recieacuten en 1996 incorporoacute un discreto foro de diputados y senadores de las provincias signatarias (Chaco Corrientes Entre Riacuteos Formosa Misiones y Santa Fe) sin constituir un reacutegimen formalizado A fines de los antildeos ochenta registramos los primeros antecedentes parlamentarios sub-nacionales El 26 de junio de 1987 suscriben en Salta un Acta de Intencioacuten los represen-tantes de las Legislaturas de Catamarca Chaco Formosa Jujuy Misiones Salta San-tiago del Estero y Tucumaacuten para la creacioacuten del Parlamento del Norte Grande como par-te del proceso de integracioacuten derivado del Tratado del Norte Grande Argentino suscrip-to en la ciudad de Corrientes el 16 de mayo de 1987 Esta Acta fue ratificada por leyes locales de cada provincia y en 1990 se le da una institucionalizacioacuten como organismo

deliberante comuacuten Se haciacutea la salvedad de que en caso de que este parlamento regio-nal sancionara normas de contenido dispo-sitivo solamente tendriacutean vigencia si eran ratificadas por una norma local Hacia principios de los antildeos noventa tene-mos un segundo antecedente formal de par-lamento regional Se trata del Parlamento Patagoacutenico que se constituye en Neuqueacuten el 1 de noviembre de 1991 Conformado por legisladores provinciales de la regioacuten patagoacutenica (Tierra del Fuego Santa Cruz Chubut Riacuteo Negro Neuqueacuten y La Pampa) se proponen conformar un espacio de debate de los problemas comunes Este mecanismo estaacute hoy inserto en una loacutegica de integra-cioacuten regional maacutes amplia que llegoacute a prever mecanismos de consulta entre los tres po-deres de las distintas provincias

Los parlamentos subnacionales argentinos Regioacuten del Norte Grande - NOA - NEA6 Si bien la existencia de la regioacuten con una mirada comuacuten tiene antecedentes desde 1985 el Tratado de integracioacuten data de 1987 Y desde alliacute los tiempos poliacuteticos del NEA y del NOA comienzan a ser distintos Las provincias del NOA raacutepidamente ratifican el instrumento de integracioacuten y el Parlamento del NOA comienza a sesionar tempranamen-te De hecho en la provincia de Jujuy se se-paroacute el Parlamento del Tratado general para darle mayor importancia y trascendencia por fuera del marco general Asiacute desde fines de los ochentas el parlamento comienza a sesionar Y si bien deberiacutea ser el Parlamen-to del Norte Grande como el NEA no llegoacute auacuten a poner en marcha los instrumentos tenemos un Parlamento del NOA que surge del tratado de integracioacuten del Norte Gran-de Como se comentoacute en junio de 1987 se suscribe el Acta de Intencioacuten para la crea-cioacuten del Parlamento del Norte Grande como parte del proceso de integracioacuten derivado del Tratado del Norte Grande Argentino sus-cripto en la ciudad de Corrientes el 16 de mayo de 1987 El Acta fue ratificada por le-yes locales de cada provincia ya que de ella se desprendiacutea que cada provincia elegiacutea la forma de eleccioacuten de sus representantes Se trataba de seis legisladores por provincia

cosa modificada a lo largo de los antildeos tan-to como la eleccioacuten directa propuesta en el texto original del tratado En 1990 se le da una institucionalizacioacuten como ldquoorganismo deliberanterdquo comuacuten para la regioacuten Dados los cuatro oacuterdenes de gobierno se haciacutea la salvedad de que en caso de que este Parlamento regional sancionara nor-mas de contenido dispositivo solamente tendriacutean vigencia si eran ratificadas por una norma local Tras la reforma constitucional de 1994 se firma el 9 de abril de 1999 el Tratado Parcial Interprovincial de creacioacuten del Norte Grande Argentino en Salta En julio de 2004 en Resistencia se aprueba el Estatuto del Norte Grande con una estruc-tura institucional ejecutiva que no ha teni-do estabilidad en el tiempo Desde 2002 al menos hay nuevos intentos de conformar el parlamento del Norte Grande con la forma de foro menos formal pero tampoco han prosperado a pesar de la reunioacuten de Formo-sa (a la vera del bantildeado La Estrella) de julio de 2002 y de una reunioacuten del foro del Crece-nea en 2008 y la Declaracioacuten de Resistencia del 5 de diciembre de 2008 con un principio de agenda para 2009 Por el contrario el Parlamento del NOA realizoacute en mayo de este antildeo su XLIordf sesioacuten plenaria y ha mantenido una destacable regularidad

Regioacuten Centro Surge de la Declaracioacuten de El Fortiacuten de mayo de 1998 al que luego adhiere en 1999 la provincia de Entre Riacuteos El 31 de julio de 1998 se realiza la reunioacuten constitutiva de la Comisioacuten Interparlamentaria para la in-tegracioacuten de ambas provincias El 15 de agosto de 1998 se firma el ldquoTratado de Inte-gracioacuten regionalrdquo entre Coacuterdoba y Santa Fe y seraacute recieacuten el 6 de abril de 1999 en que se uniraacute la provincia de Entre Riacuteos al suscribir un acta de reafirmacioacuten de la regioacuten centro que implica la adhesioacuten a los teacuterminos del Tratado ya existente La estructura administrativa del Tratado estaacute dada por un oacutergano de Gobernadores un oacutergano ejecutivo una estructura admi-nistrativa y una Comisioacuten Parlamentaria Conjunta La Comisioacuten Parlamentaria Conjunta como

6 NOA=Noroeste argentino NEA=Noreste argentino

Argentina20

21

Panoraacutemicas Parlamentos regionales argentinos

oacutergano parlamentario de la regioacuten cuenta con cuatro comisiones internas en forma permanente que tratan los siguientes te-mas a) economiacutea y produccioacuten b) infraes-tructura y servicios c) legislacioacuten general y d) asuntos institucionales municipales y comunales El proceso de integracioacuten de la regioacuten ha sido notoriamente conducido por los poderes ejecutivos La actividad parla-mentaria no ha sido prioritaria ni constante ni autoimpulsada por los Legislativos regio-nales La estructura institucional se asemeja a la vigente en ese momento en el Mercado Co-muacuten Europeo con oacuterganos ejecutivos bien delineados y un cuerpo parlamentario que se limita a sugerencias y propuestas Inte-grado por 20 representantes por provincia en razoacuten de 10 diputados y 10 senadores en las bicamerales (y 20 en total si fueran unicamerales) elegidos entre los legisla-dores con mandato en ejercicio El acuerdo

ni siquiera preveacute la obligatoriedad de dos sesiones anuales como en otros casos Su institucionalidad se ve desdibujada y se ha reunido pocas veces

Regioacuten de Cuyo Si bien el Tratado de Integracioacuten Econoacutemi-ca fue suscripto en San Juan el 22 de enero de 1988 el parlamento se ha conformado formalmente muy recientemente Los proce-sos de integracioacuten fueron llevados casi ex-clusivamente por los poderes ejecutivos lo-cales Las tres provincias San Juan San Luis y Mendoza ratificaron los instrumentos en 2015 a pesar de que fue en agosto de 2014 cuando se produjo la primera sesioacuten en la ciudad de San Juan ya que se tratoacute de una primera sesioacuten protocolar Se estima que co-menzaraacute a sesionar en 2016 con una inte-gracioacuten distinta a los otros parlamentos ya que contaraacute con 15 representantes de cada provincia de cada caacutemara y de todos los

partidos con representacioacuten parlamentaria provincial y tendriacutea sede fija en Mendoza

Parlamento Patagoacutenico Como se mencionara el acta constituti-va del Parlamento Patagoacutenico se rubricoacute el 1ordm de noviembre de 1991 en la ciudad de Neuqueacuten oportunidad en la que 21 legisla-dores aprobaron el acta citada y una decla-racioacuten que establece a la nueva institucioacuten como ldquoel gran aacutembito de debate sobre los problemas regionalesrdquo Al antildeo siguiente en Ushuaia se ratificoacute el estatuto y reglamento interno del Parlamento Patagoacutenico mien-tras que en junio de 1996 los gobernadores reunidos en Santa Rosa La Pampa aproba-ron el Tratado de la Regioacuten de la Patagonia ampliando a los restantes poderes lo que ya veniacutean haciendo los legislativos en virtud de lo normado en el art 124 de la Constitu-cioacuten Nacional La eleccioacuten de los parlamentarios es indi-

Argentina

PARLAMENTOS SUBNACIONALES ARGENTINOS

Regioacuten del Norte Grande

NOA- NEA

REGIOacuteN CENTRO

REGIOacuteN DE CUYO

PARLAMENTOPATAGOacuteNICO

2222

Red de Expertos en ParlamentosArgentina

recta ya que se trata de legisladores en ejer-cicio Cada legislatura tiene una comisioacuten de asuntos patagoacutenicos y son sus integrantes los representantes de la Provincia ante el parla-mento regional El parlamento sesiona en forma habitual en dos sesiones anuales una por semestre en distintas ciudades de la regioacuten Normalmente las reuniones se celebran en la sede del Le-gislativo provincial salvo en el caso de Santa Cruz que ha ido variando la sede a lo largo del tiempo llevando las sesiones a Caleta Olivia y Calafate ademaacutes de la capital Riacuteo Gallegos Si bien en 2013 el propio parlamento buscoacute dar maacutes resonancia a sus resoluciones dando algo maacutes de institucionalidad la falta de di-vulgacioacuten de sus actividades es una falencia La falta de un diario de sesiones unificado hace difiacutecil el rastreo de informacioacuten ya que los medios informativos no siempre se hacen eco de sus actividades De este rastreo perio-diacutestico surge que no siempre se han reportado las sesiones ya que para 2011 habriacutea habido una sola sesioacuten anual y tampoco encontramos registros de una segunda sesioacuten en 2007 De todas maneras al igual que el Parlamento del NOA ha mostrado una destacable estabilidad institucional maacutes allaacute de algunos contratiem-pos puntuales con alguna sesioacuten En nuestro conteo de fuentes diversas hemos registrado 31 sesiones desde 2004 y hasta 2015

Conclusiones A pesar de tener pocos ejemplos los cuatro casos de parlamentos regionales presentan caracteriacutesticas totalmente distintas Desde el Parlamento del NOA con la mayor institucio-nalidad y regularidad hasta el de Cuyo que no ha logrado reunirse auacuten encontramos dife-rencias enormes Los procesos de integracioacuten regional que han sido guiados baacutesicamente por poderes ejecutivos fuertes (Centro) no han tenido legislativos que acompantildeen Los proce-sos que ni siquiera han sido sostenidos por los Ejecutivos no han logrado siquiera apoyo par-lamentario (Cuyo) Los procesos surgidos de los mismos poderes legislativos han sido mucho maacutes estables (Patagonia y NOA) y han servido efectivamente como cajas de resonancia de los temas locales En un anaacutelisis maacutes fino de los contenidos tratados en cada caso el parlamento del NOA ha servido maacutes a los fines de llevar la voz lo-cal hacia la Nacioacuten mientras el patagoacutenico ha servido maacutes para unificar miradas locales tratando maacutes temas de unificacioacuten de criterios Cada uno de ellos a su modo -ha logrado con el tiempo- hacerse un lugar entre los organis-mos parlamentarios maacutes destacados La labor parlamentaria no legislativa tanto de los parlamentos Patagoacutenico como del NOA ha resultado sumamente fructiacutefera y han servi-do a los fines que la representacioacuten del pueblo de sus regiones ha creiacutedo que eran maacutes uacutetiles Y han demostrado serlo

Bibliografiacutea - Boisier Sergio (2004) ldquoDesarrollo endoacutegeno iquestpara queacute iquestpara quieacutenrdquo Fuente link

- Boisier Sergio (2009) ldquoEl retorno del actor territorial a su nuevo escena-riordquo Ponencia en el ldquoEncuentro Federal de Desa-rrollo Localrdquo organizado por el Consejo Federal de Inversiones - CFI - Buenos Aires - Conven-cioacuten Nacional Constituyente (1994) Diarios de Sesiones Paranaacute Entre Riacuteos

- Gentile J H compilador (2008) ldquoEl Poder Le-gislativordquo Asociacioacuten Argentina de Derecho Constitucional Buenos Aires

- Gordillo Agustiacuten (2013) ldquoTratado de derecho administrativo y obras selectasrdquo Ed Fundacioacuten de Derecho Administrativo Buenos Aires

-Hernaacutendez Antonio Mariacutea (2009) ldquoPresiden-cialismo y federalismo en Argentinardquo Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Coacuterdoba Tdeg XLVII Antildeo acadeacutemico 2008 Coacuterdoba

- Neyra H y Lorenzo G (2010) ldquoEmpresas recu-peradasrdquo Ponencia presentada en las III Jorna-das de Economiacutea Criacutetica Rosario Santa Fe

-Sassen Saskia (2007) ldquoUna sociologiacutea de la glo-balizacioacutenrdquo Katz Editores Buenos Aires

1818

Red de Expertos en ParlamentosArgentina

provincia por lo que quedan conformados cuatro oacuterdenes de gobierno gobiernos mu-nicipales gobierno de la Ciudad Autoacutenoma de Buenos Aires gobiernos de provincias y gobierno federal Esta reforma constitucional incluye un artiacuteculo -el 1241- que aporta una nueva fa-cultad a las provincias la de conformar re-giones Tal como expresa el artiacuteculo citado estas regiones no son unidades poliacuteticas sino agrupaciones que deben tener como objetivo el desarrollo econoacutemico y social No son ni pueden ser una nueva instancia de gobierno dado que la uacutenica instancia su-perior a las provincias es el gobierno federal como lo dispone el mismo texto constitucio-nal Viendo la discusioacuten en contexto la Con-vencioacuten de 1994 se desarrollaba en un mo-mento en el que la visioacuten economicista era preponderante La palabra ldquoinviablerdquo enten-dida como una unidad poliacutetica que no podiacutea autofinanciarse (fuera una provincia o una empresa puacuteblica) era omnipresente En dos discursos contrapuestos la entonces con-vencional Cristina Fernaacutendez de Kirchner se preguntaba ldquoiquestCoacutemo no va a haber provincias inviables si nos estaacuten federalizando los gas-tos y centralizando los recursosrdquo2 mientras unos pocos meses despueacutes el entonces Pre-sidente Carlos Menem deciacutea ldquotuvimos que gobernar frente a las maacutequinas de impedir aquellas que deciacutean que la Argentina era un paiacutes inviablerdquo3 Las tensiones entre el gobierno central -y su plan de Convertibili-dad- y las provincias se haciacutean sentir En ese contexto es que se aprueba esa versioacuten de regionalismo sin delegacioacuten de facultades en oacuterganos regionales por presioacuten de las provincias y sin estructuras que ampliaran el gasto sino en buacutesqueda de achicarlo por presioacuten de la nacioacuten La regla de la conver-tibilidad conteniacutea en siacute gran parte de los aditamentos para la introduccioacuten plena de la globalizacioacuten en nuestras vidas4 La glo-balizacioacuten no exigiacutea la desaparicioacuten de la moneda nacional soberana como ocurrioacute en nuestro paiacutes al depender de la cantidad de doacutelares que hubiera en la caja de conver-sioacuten fue una decisioacuten poliacutetica Tampoco era necesario garantizar la absoluta movilidad

de los capitales como lo hizo la Argentina en los noventa Estas dos -por citar algunas- fueron decisiones funcionales a la adopcioacuten plena de los efectos de la globalizacioacuten Y de alliacute las restricciones presupuestarias que la nacioacuten oponiacutea a las provincias El Esta-do federal lograba en esos antildeos equilibrio fiscal en base a la federalizacioacuten de gastos y mayores ingresos por ampliaciones de ba-ses impositivas nuevos impuestos y priva-tizaciones De esta forma el saneamiento de las cuen-tas federales podriacutea verse como una primera etapa a la que seguiriacutea luego el de las cuen-tas provinciales Sin embargo y para citar solamente un ejemplo desde 1994 hasta la fecha no ha podido darse un nuevo reacutegimen de coparticipacioacuten federal de impuestos tal como lo establece una claacuteusula transitoria de la CN Asiacute a pesar de lo que pueda su-ponerse la cuestioacuten federal sigue siendo discutida

El regionalismo y sus antecedentes Las ideas poliacuteticas de base teoacuterica acer-

ca de la conveniencia de la regionalizacioacuten pueden aclarar estos puntos La regionaliza-cioacuten plasmada en el texto constitucional de 1994 teniacutea antecedentes de intentos previos en nuestro paiacutes porque la idea subyacente es la del desarrollo planificado Desde los lejanos antildeos treinta comienzan a verse acciones de desarrollo guiadas por el Estado en distintos paiacuteses que abarcan grandes zonas de influencia para trabajos de infraestructura Entre los casos maacutes pa-radigmaacuteticos y que mayor proyeccioacuten in-ternacional tuvieron tenemos la autoridad del valle del Tennessee (TVA) de 1933 para el control y generacioacuten de energiacutea y usos y aprovechamiento del agua del riacuteo compar-tido por siete estados distintos o bien el caso europeo de la ldquoCasa del Mezzogiornordquo como ente puacuteblico no estatal en Italia en los cincuentas con la ejecucioacuten de importantes obras de infraestructura (diques puertos ru-tas) en la zona maacutes postergada del sur en la reconstruccioacuten posterior a la IIordf Guerra Mundial Estas ideas comienzan a difundirse y en

1 ldquoArt 124 - Las provincias podraacuten crear regiones para el desarrollo econoacutemico y social y establecer oacuterganos con facultades para el cumplimiento de sus fines ()rdquo 2 Diario de Sesiones de la Convencioacuten Nacional Constituyente sesioacuten del 4 de agosto de 1994 3 Mensaje Presidencial del Dr Carlos Menem a la Honorable Asamblea Legislativa en ocasioacuten de la apertura del 113ordm periodo de sesiones ordinarias 1ordm de marzo de 1995 4 Esta interpretacioacuten sigue la loacutegica de pensamiento de Saskia Sassen en cuanto al rol del Estado como un agente central en la internalizacioacuten de normas e impulso en la globalizacioacuten en aspectos que soacutelo eacutel puede reglar

INSTANCIASDEL GOBIERNO

ARGENTINO

Gobierno de la Ciudad Autoacutenoma deBuenos Aires

Gobierno Federal

Gobiernos Municipales

Gobiernos de

Provincias

Panoraacutemicas Parlamentos regionales argentinos Argentina19

nuestro paiacutes comienzan tiacutemidamente a materializarse El primer caso es el de la Cuenca del Riacuteo Bermejo que reconoce un proceso de consultas entre nacioacuten y provin-cias desde 19575 Desde entonces distintos instrumentos plasmados en acuerdos y tra-tados han llevado al manejo conjunto del caudal del riacuteo Y ese mismo modelo de ma-nejo compartido de aguas se replicaraacute en el maacutes amplio Tratado de la Cuenca del Plata de 1959 a nivel internacional pero tambieacuten en las cuencas nacionales como la reformu-lacioacuten de la cuenca del Bermejo de 1972 o los tratados interprovinciales de la cuenca del riacuteo Colorado en 1977 El mismo modelo de acciones conjuntas resulta en el tratado entre Santa Fe y Entre Riacuteos para la construc-cioacuten del tuacutenel subfluvial bajo el riacuteo Paranaacute Estos casos de trabajos conjuntos y de consultas entre provincias siguen el modelo del desarrollo planificado y comienzan a ser un ejemplo para obras Asiacute esos antildeos sesen-tas y setentas llevan la marca de algunos procesos de integracioacuten regional con fines

determinados En definitiva de lo que se trata es de la conformacioacuten de aacutembitos de discusioacuten so-bre temas concretos que hacen al desarrollo de la regioacuten buscando un manejo consen-suado de los recursos o la concrecioacuten de obras que beneficien a algunos sin afectar a otros De esta manera esos primeros foros para el manejo de cuencas por ejemplo son casos de intervencioacuten conjunta de las pro-vincias de una misma regioacuten con un objeto comuacuten Estas tareas de integracioacuten comien-zan a plasmarse en textos maacutes complejos

El parlamentarismo y sus antecedentes Caracteriacutesticas Parte de las discusiones sobre federalismo (cuando las provincias comienzan a acordar administraciones u obras conjuntas) del parlamentarismo (la creacioacuten de aacutembitos de debate conjunto) y de la teoriacutea del desarro-llo (con obras puacuteblicas planificadas de gran magnitud) llegan a confluir en dos instru-mentos

Primero en los antildeos ochenta en parla-mentos regionales que hacen de cajas de resonancia de las agendas legislativas de la zona y segundo -ya en los antildeos noventa- en tratados de integracioacuten para el desarrollo de esas regiones seguacuten lo estipulado por la re-forma de la Constitucioacuten nacionalLos poderes legislativos ordinarios tienen como facultades legislacioacuten investigacioacuten y control juicio poliacutetico y su propia admi-nistracioacuten y si bien las definiciones variaraacuten seguacuten los distintos constitucionalistas estas actividades son las maacutes visibles Con lo que hay una importante parte del trabajo legis-lativo que no es legislativo Y a pesar de lo detallada que pueda ser la categorizacioacuten de los estudiosos del de-recho constitucional hay una parte de ese trabajo que queda en una zona gris ya que no es legislativa a pesar de que queda ahiacute comprendida por descarte Se trata de los aspectos de distincioacuten resolutivos y decla-rativos Los aspectos no legislativos son el corazoacuten

5 En el resto de Latinoameacuterica se dan procesos similares con las ldquoComisiones Fluvialesrdquo de Meacutexico en 1947 la SUDENE ndash Superintendencia de Desarrollo del Nordeste - en Brasil creada por Ley 3692 en diciembre de 1959 o la Corporacioacuten del Valle del Cauca en Colombia en octubre de 1954

DECLARACIOacuteN DE CORRIENTES

ACTA DE INTENCIOacuteN DE SALTA

PARLAMENTO PATAGOacuteNICO

1984

1987

1991

20

Red de Expertos en Parlamentos

de los cuerpos parlamentarios regionales Se trata de la expresioacuten poliacutetica de la regioacuten de los hechos a resaltar en su aacutembito de coacutemo llevar las relaciones con otros organismos similares de expresar deseos y voluntadesEl caraacutecter no gubernativo de sus estruc-turas (por los exclusivos cuatro oacuterdenes de gobierno establecidos en la Constitucioacuten nacional) hace que lo central de su actividad sea la parte menos conocida del trabajo de los legislativos Por esta razoacuten no es habi-tual el conocimiento que los ciudadanos tie-nen de estas tareas y creemos conveniente la divulgacioacuten de las labores

Primeros casos Los primeros antildeos del presente periodo democraacutetico trajeron innumerables cam-bios tanto a nivel nacional como para las provincias Estas se encontraban ahora con que el federalismo era irrestricto y eso llevoacute a numerosos casos de exploracioacuten de dis-tintos caminos de integracioacuten con los distri-tos vecinos fueran eacutestos otras provincias o los estados fronterizos Uno de esos casos orientados por los poderes ejecutivos y con loacutegica comercial data de enero de 1984 con la Declaracioacuten de Corrientes que llevaraacute a la creacioacuten de la Comisioacuten Regional de Comer-cio del Nordeste Argentino y Litoral (CRE-CENEA- Litoral) en junio de 1984 que actuoacute como foro de caacutemaras y ejecutivos pero que recieacuten en 1996 incorporoacute un discreto foro de diputados y senadores de las provincias signatarias (Chaco Corrientes Entre Riacuteos Formosa Misiones y Santa Fe) sin constituir un reacutegimen formalizado A fines de los antildeos ochenta registramos los primeros antecedentes parlamentarios sub-nacionales El 26 de junio de 1987 suscriben en Salta un Acta de Intencioacuten los represen-tantes de las Legislaturas de Catamarca Chaco Formosa Jujuy Misiones Salta San-tiago del Estero y Tucumaacuten para la creacioacuten del Parlamento del Norte Grande como par-te del proceso de integracioacuten derivado del Tratado del Norte Grande Argentino suscrip-to en la ciudad de Corrientes el 16 de mayo de 1987 Esta Acta fue ratificada por leyes locales de cada provincia y en 1990 se le da una institucionalizacioacuten como organismo

deliberante comuacuten Se haciacutea la salvedad de que en caso de que este parlamento regio-nal sancionara normas de contenido dispo-sitivo solamente tendriacutean vigencia si eran ratificadas por una norma local Hacia principios de los antildeos noventa tene-mos un segundo antecedente formal de par-lamento regional Se trata del Parlamento Patagoacutenico que se constituye en Neuqueacuten el 1 de noviembre de 1991 Conformado por legisladores provinciales de la regioacuten patagoacutenica (Tierra del Fuego Santa Cruz Chubut Riacuteo Negro Neuqueacuten y La Pampa) se proponen conformar un espacio de debate de los problemas comunes Este mecanismo estaacute hoy inserto en una loacutegica de integra-cioacuten regional maacutes amplia que llegoacute a prever mecanismos de consulta entre los tres po-deres de las distintas provincias

Los parlamentos subnacionales argentinos Regioacuten del Norte Grande - NOA - NEA6 Si bien la existencia de la regioacuten con una mirada comuacuten tiene antecedentes desde 1985 el Tratado de integracioacuten data de 1987 Y desde alliacute los tiempos poliacuteticos del NEA y del NOA comienzan a ser distintos Las provincias del NOA raacutepidamente ratifican el instrumento de integracioacuten y el Parlamento del NOA comienza a sesionar tempranamen-te De hecho en la provincia de Jujuy se se-paroacute el Parlamento del Tratado general para darle mayor importancia y trascendencia por fuera del marco general Asiacute desde fines de los ochentas el parlamento comienza a sesionar Y si bien deberiacutea ser el Parlamen-to del Norte Grande como el NEA no llegoacute auacuten a poner en marcha los instrumentos tenemos un Parlamento del NOA que surge del tratado de integracioacuten del Norte Gran-de Como se comentoacute en junio de 1987 se suscribe el Acta de Intencioacuten para la crea-cioacuten del Parlamento del Norte Grande como parte del proceso de integracioacuten derivado del Tratado del Norte Grande Argentino sus-cripto en la ciudad de Corrientes el 16 de mayo de 1987 El Acta fue ratificada por le-yes locales de cada provincia ya que de ella se desprendiacutea que cada provincia elegiacutea la forma de eleccioacuten de sus representantes Se trataba de seis legisladores por provincia

cosa modificada a lo largo de los antildeos tan-to como la eleccioacuten directa propuesta en el texto original del tratado En 1990 se le da una institucionalizacioacuten como ldquoorganismo deliberanterdquo comuacuten para la regioacuten Dados los cuatro oacuterdenes de gobierno se haciacutea la salvedad de que en caso de que este Parlamento regional sancionara nor-mas de contenido dispositivo solamente tendriacutean vigencia si eran ratificadas por una norma local Tras la reforma constitucional de 1994 se firma el 9 de abril de 1999 el Tratado Parcial Interprovincial de creacioacuten del Norte Grande Argentino en Salta En julio de 2004 en Resistencia se aprueba el Estatuto del Norte Grande con una estruc-tura institucional ejecutiva que no ha teni-do estabilidad en el tiempo Desde 2002 al menos hay nuevos intentos de conformar el parlamento del Norte Grande con la forma de foro menos formal pero tampoco han prosperado a pesar de la reunioacuten de Formo-sa (a la vera del bantildeado La Estrella) de julio de 2002 y de una reunioacuten del foro del Crece-nea en 2008 y la Declaracioacuten de Resistencia del 5 de diciembre de 2008 con un principio de agenda para 2009 Por el contrario el Parlamento del NOA realizoacute en mayo de este antildeo su XLIordf sesioacuten plenaria y ha mantenido una destacable regularidad

Regioacuten Centro Surge de la Declaracioacuten de El Fortiacuten de mayo de 1998 al que luego adhiere en 1999 la provincia de Entre Riacuteos El 31 de julio de 1998 se realiza la reunioacuten constitutiva de la Comisioacuten Interparlamentaria para la in-tegracioacuten de ambas provincias El 15 de agosto de 1998 se firma el ldquoTratado de Inte-gracioacuten regionalrdquo entre Coacuterdoba y Santa Fe y seraacute recieacuten el 6 de abril de 1999 en que se uniraacute la provincia de Entre Riacuteos al suscribir un acta de reafirmacioacuten de la regioacuten centro que implica la adhesioacuten a los teacuterminos del Tratado ya existente La estructura administrativa del Tratado estaacute dada por un oacutergano de Gobernadores un oacutergano ejecutivo una estructura admi-nistrativa y una Comisioacuten Parlamentaria Conjunta La Comisioacuten Parlamentaria Conjunta como

6 NOA=Noroeste argentino NEA=Noreste argentino

Argentina20

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Panoraacutemicas Parlamentos regionales argentinos

oacutergano parlamentario de la regioacuten cuenta con cuatro comisiones internas en forma permanente que tratan los siguientes te-mas a) economiacutea y produccioacuten b) infraes-tructura y servicios c) legislacioacuten general y d) asuntos institucionales municipales y comunales El proceso de integracioacuten de la regioacuten ha sido notoriamente conducido por los poderes ejecutivos La actividad parla-mentaria no ha sido prioritaria ni constante ni autoimpulsada por los Legislativos regio-nales La estructura institucional se asemeja a la vigente en ese momento en el Mercado Co-muacuten Europeo con oacuterganos ejecutivos bien delineados y un cuerpo parlamentario que se limita a sugerencias y propuestas Inte-grado por 20 representantes por provincia en razoacuten de 10 diputados y 10 senadores en las bicamerales (y 20 en total si fueran unicamerales) elegidos entre los legisla-dores con mandato en ejercicio El acuerdo

ni siquiera preveacute la obligatoriedad de dos sesiones anuales como en otros casos Su institucionalidad se ve desdibujada y se ha reunido pocas veces

Regioacuten de Cuyo Si bien el Tratado de Integracioacuten Econoacutemi-ca fue suscripto en San Juan el 22 de enero de 1988 el parlamento se ha conformado formalmente muy recientemente Los proce-sos de integracioacuten fueron llevados casi ex-clusivamente por los poderes ejecutivos lo-cales Las tres provincias San Juan San Luis y Mendoza ratificaron los instrumentos en 2015 a pesar de que fue en agosto de 2014 cuando se produjo la primera sesioacuten en la ciudad de San Juan ya que se tratoacute de una primera sesioacuten protocolar Se estima que co-menzaraacute a sesionar en 2016 con una inte-gracioacuten distinta a los otros parlamentos ya que contaraacute con 15 representantes de cada provincia de cada caacutemara y de todos los

partidos con representacioacuten parlamentaria provincial y tendriacutea sede fija en Mendoza

Parlamento Patagoacutenico Como se mencionara el acta constituti-va del Parlamento Patagoacutenico se rubricoacute el 1ordm de noviembre de 1991 en la ciudad de Neuqueacuten oportunidad en la que 21 legisla-dores aprobaron el acta citada y una decla-racioacuten que establece a la nueva institucioacuten como ldquoel gran aacutembito de debate sobre los problemas regionalesrdquo Al antildeo siguiente en Ushuaia se ratificoacute el estatuto y reglamento interno del Parlamento Patagoacutenico mien-tras que en junio de 1996 los gobernadores reunidos en Santa Rosa La Pampa aproba-ron el Tratado de la Regioacuten de la Patagonia ampliando a los restantes poderes lo que ya veniacutean haciendo los legislativos en virtud de lo normado en el art 124 de la Constitu-cioacuten Nacional La eleccioacuten de los parlamentarios es indi-

Argentina

PARLAMENTOS SUBNACIONALES ARGENTINOS

Regioacuten del Norte Grande

NOA- NEA

REGIOacuteN CENTRO

REGIOacuteN DE CUYO

PARLAMENTOPATAGOacuteNICO

2222

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recta ya que se trata de legisladores en ejer-cicio Cada legislatura tiene una comisioacuten de asuntos patagoacutenicos y son sus integrantes los representantes de la Provincia ante el parla-mento regional El parlamento sesiona en forma habitual en dos sesiones anuales una por semestre en distintas ciudades de la regioacuten Normalmente las reuniones se celebran en la sede del Le-gislativo provincial salvo en el caso de Santa Cruz que ha ido variando la sede a lo largo del tiempo llevando las sesiones a Caleta Olivia y Calafate ademaacutes de la capital Riacuteo Gallegos Si bien en 2013 el propio parlamento buscoacute dar maacutes resonancia a sus resoluciones dando algo maacutes de institucionalidad la falta de di-vulgacioacuten de sus actividades es una falencia La falta de un diario de sesiones unificado hace difiacutecil el rastreo de informacioacuten ya que los medios informativos no siempre se hacen eco de sus actividades De este rastreo perio-diacutestico surge que no siempre se han reportado las sesiones ya que para 2011 habriacutea habido una sola sesioacuten anual y tampoco encontramos registros de una segunda sesioacuten en 2007 De todas maneras al igual que el Parlamento del NOA ha mostrado una destacable estabilidad institucional maacutes allaacute de algunos contratiem-pos puntuales con alguna sesioacuten En nuestro conteo de fuentes diversas hemos registrado 31 sesiones desde 2004 y hasta 2015

Conclusiones A pesar de tener pocos ejemplos los cuatro casos de parlamentos regionales presentan caracteriacutesticas totalmente distintas Desde el Parlamento del NOA con la mayor institucio-nalidad y regularidad hasta el de Cuyo que no ha logrado reunirse auacuten encontramos dife-rencias enormes Los procesos de integracioacuten regional que han sido guiados baacutesicamente por poderes ejecutivos fuertes (Centro) no han tenido legislativos que acompantildeen Los proce-sos que ni siquiera han sido sostenidos por los Ejecutivos no han logrado siquiera apoyo par-lamentario (Cuyo) Los procesos surgidos de los mismos poderes legislativos han sido mucho maacutes estables (Patagonia y NOA) y han servido efectivamente como cajas de resonancia de los temas locales En un anaacutelisis maacutes fino de los contenidos tratados en cada caso el parlamento del NOA ha servido maacutes a los fines de llevar la voz lo-cal hacia la Nacioacuten mientras el patagoacutenico ha servido maacutes para unificar miradas locales tratando maacutes temas de unificacioacuten de criterios Cada uno de ellos a su modo -ha logrado con el tiempo- hacerse un lugar entre los organis-mos parlamentarios maacutes destacados La labor parlamentaria no legislativa tanto de los parlamentos Patagoacutenico como del NOA ha resultado sumamente fructiacutefera y han servi-do a los fines que la representacioacuten del pueblo de sus regiones ha creiacutedo que eran maacutes uacutetiles Y han demostrado serlo

Bibliografiacutea - Boisier Sergio (2004) ldquoDesarrollo endoacutegeno iquestpara queacute iquestpara quieacutenrdquo Fuente link

- Boisier Sergio (2009) ldquoEl retorno del actor territorial a su nuevo escena-riordquo Ponencia en el ldquoEncuentro Federal de Desa-rrollo Localrdquo organizado por el Consejo Federal de Inversiones - CFI - Buenos Aires - Conven-cioacuten Nacional Constituyente (1994) Diarios de Sesiones Paranaacute Entre Riacuteos

- Gentile J H compilador (2008) ldquoEl Poder Le-gislativordquo Asociacioacuten Argentina de Derecho Constitucional Buenos Aires

- Gordillo Agustiacuten (2013) ldquoTratado de derecho administrativo y obras selectasrdquo Ed Fundacioacuten de Derecho Administrativo Buenos Aires

-Hernaacutendez Antonio Mariacutea (2009) ldquoPresiden-cialismo y federalismo en Argentinardquo Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Coacuterdoba Tdeg XLVII Antildeo acadeacutemico 2008 Coacuterdoba

- Neyra H y Lorenzo G (2010) ldquoEmpresas recu-peradasrdquo Ponencia presentada en las III Jorna-das de Economiacutea Criacutetica Rosario Santa Fe

-Sassen Saskia (2007) ldquoUna sociologiacutea de la glo-balizacioacutenrdquo Katz Editores Buenos Aires

Panoraacutemicas Parlamentos regionales argentinos Argentina19

nuestro paiacutes comienzan tiacutemidamente a materializarse El primer caso es el de la Cuenca del Riacuteo Bermejo que reconoce un proceso de consultas entre nacioacuten y provin-cias desde 19575 Desde entonces distintos instrumentos plasmados en acuerdos y tra-tados han llevado al manejo conjunto del caudal del riacuteo Y ese mismo modelo de ma-nejo compartido de aguas se replicaraacute en el maacutes amplio Tratado de la Cuenca del Plata de 1959 a nivel internacional pero tambieacuten en las cuencas nacionales como la reformu-lacioacuten de la cuenca del Bermejo de 1972 o los tratados interprovinciales de la cuenca del riacuteo Colorado en 1977 El mismo modelo de acciones conjuntas resulta en el tratado entre Santa Fe y Entre Riacuteos para la construc-cioacuten del tuacutenel subfluvial bajo el riacuteo Paranaacute Estos casos de trabajos conjuntos y de consultas entre provincias siguen el modelo del desarrollo planificado y comienzan a ser un ejemplo para obras Asiacute esos antildeos sesen-tas y setentas llevan la marca de algunos procesos de integracioacuten regional con fines

determinados En definitiva de lo que se trata es de la conformacioacuten de aacutembitos de discusioacuten so-bre temas concretos que hacen al desarrollo de la regioacuten buscando un manejo consen-suado de los recursos o la concrecioacuten de obras que beneficien a algunos sin afectar a otros De esta manera esos primeros foros para el manejo de cuencas por ejemplo son casos de intervencioacuten conjunta de las pro-vincias de una misma regioacuten con un objeto comuacuten Estas tareas de integracioacuten comien-zan a plasmarse en textos maacutes complejos

El parlamentarismo y sus antecedentes Caracteriacutesticas Parte de las discusiones sobre federalismo (cuando las provincias comienzan a acordar administraciones u obras conjuntas) del parlamentarismo (la creacioacuten de aacutembitos de debate conjunto) y de la teoriacutea del desarro-llo (con obras puacuteblicas planificadas de gran magnitud) llegan a confluir en dos instru-mentos

Primero en los antildeos ochenta en parla-mentos regionales que hacen de cajas de resonancia de las agendas legislativas de la zona y segundo -ya en los antildeos noventa- en tratados de integracioacuten para el desarrollo de esas regiones seguacuten lo estipulado por la re-forma de la Constitucioacuten nacionalLos poderes legislativos ordinarios tienen como facultades legislacioacuten investigacioacuten y control juicio poliacutetico y su propia admi-nistracioacuten y si bien las definiciones variaraacuten seguacuten los distintos constitucionalistas estas actividades son las maacutes visibles Con lo que hay una importante parte del trabajo legis-lativo que no es legislativo Y a pesar de lo detallada que pueda ser la categorizacioacuten de los estudiosos del de-recho constitucional hay una parte de ese trabajo que queda en una zona gris ya que no es legislativa a pesar de que queda ahiacute comprendida por descarte Se trata de los aspectos de distincioacuten resolutivos y decla-rativos Los aspectos no legislativos son el corazoacuten

5 En el resto de Latinoameacuterica se dan procesos similares con las ldquoComisiones Fluvialesrdquo de Meacutexico en 1947 la SUDENE ndash Superintendencia de Desarrollo del Nordeste - en Brasil creada por Ley 3692 en diciembre de 1959 o la Corporacioacuten del Valle del Cauca en Colombia en octubre de 1954

DECLARACIOacuteN DE CORRIENTES

ACTA DE INTENCIOacuteN DE SALTA

PARLAMENTO PATAGOacuteNICO

1984

1987

1991

20

Red de Expertos en Parlamentos

de los cuerpos parlamentarios regionales Se trata de la expresioacuten poliacutetica de la regioacuten de los hechos a resaltar en su aacutembito de coacutemo llevar las relaciones con otros organismos similares de expresar deseos y voluntadesEl caraacutecter no gubernativo de sus estruc-turas (por los exclusivos cuatro oacuterdenes de gobierno establecidos en la Constitucioacuten nacional) hace que lo central de su actividad sea la parte menos conocida del trabajo de los legislativos Por esta razoacuten no es habi-tual el conocimiento que los ciudadanos tie-nen de estas tareas y creemos conveniente la divulgacioacuten de las labores

Primeros casos Los primeros antildeos del presente periodo democraacutetico trajeron innumerables cam-bios tanto a nivel nacional como para las provincias Estas se encontraban ahora con que el federalismo era irrestricto y eso llevoacute a numerosos casos de exploracioacuten de dis-tintos caminos de integracioacuten con los distri-tos vecinos fueran eacutestos otras provincias o los estados fronterizos Uno de esos casos orientados por los poderes ejecutivos y con loacutegica comercial data de enero de 1984 con la Declaracioacuten de Corrientes que llevaraacute a la creacioacuten de la Comisioacuten Regional de Comer-cio del Nordeste Argentino y Litoral (CRE-CENEA- Litoral) en junio de 1984 que actuoacute como foro de caacutemaras y ejecutivos pero que recieacuten en 1996 incorporoacute un discreto foro de diputados y senadores de las provincias signatarias (Chaco Corrientes Entre Riacuteos Formosa Misiones y Santa Fe) sin constituir un reacutegimen formalizado A fines de los antildeos ochenta registramos los primeros antecedentes parlamentarios sub-nacionales El 26 de junio de 1987 suscriben en Salta un Acta de Intencioacuten los represen-tantes de las Legislaturas de Catamarca Chaco Formosa Jujuy Misiones Salta San-tiago del Estero y Tucumaacuten para la creacioacuten del Parlamento del Norte Grande como par-te del proceso de integracioacuten derivado del Tratado del Norte Grande Argentino suscrip-to en la ciudad de Corrientes el 16 de mayo de 1987 Esta Acta fue ratificada por leyes locales de cada provincia y en 1990 se le da una institucionalizacioacuten como organismo

deliberante comuacuten Se haciacutea la salvedad de que en caso de que este parlamento regio-nal sancionara normas de contenido dispo-sitivo solamente tendriacutean vigencia si eran ratificadas por una norma local Hacia principios de los antildeos noventa tene-mos un segundo antecedente formal de par-lamento regional Se trata del Parlamento Patagoacutenico que se constituye en Neuqueacuten el 1 de noviembre de 1991 Conformado por legisladores provinciales de la regioacuten patagoacutenica (Tierra del Fuego Santa Cruz Chubut Riacuteo Negro Neuqueacuten y La Pampa) se proponen conformar un espacio de debate de los problemas comunes Este mecanismo estaacute hoy inserto en una loacutegica de integra-cioacuten regional maacutes amplia que llegoacute a prever mecanismos de consulta entre los tres po-deres de las distintas provincias

Los parlamentos subnacionales argentinos Regioacuten del Norte Grande - NOA - NEA6 Si bien la existencia de la regioacuten con una mirada comuacuten tiene antecedentes desde 1985 el Tratado de integracioacuten data de 1987 Y desde alliacute los tiempos poliacuteticos del NEA y del NOA comienzan a ser distintos Las provincias del NOA raacutepidamente ratifican el instrumento de integracioacuten y el Parlamento del NOA comienza a sesionar tempranamen-te De hecho en la provincia de Jujuy se se-paroacute el Parlamento del Tratado general para darle mayor importancia y trascendencia por fuera del marco general Asiacute desde fines de los ochentas el parlamento comienza a sesionar Y si bien deberiacutea ser el Parlamen-to del Norte Grande como el NEA no llegoacute auacuten a poner en marcha los instrumentos tenemos un Parlamento del NOA que surge del tratado de integracioacuten del Norte Gran-de Como se comentoacute en junio de 1987 se suscribe el Acta de Intencioacuten para la crea-cioacuten del Parlamento del Norte Grande como parte del proceso de integracioacuten derivado del Tratado del Norte Grande Argentino sus-cripto en la ciudad de Corrientes el 16 de mayo de 1987 El Acta fue ratificada por le-yes locales de cada provincia ya que de ella se desprendiacutea que cada provincia elegiacutea la forma de eleccioacuten de sus representantes Se trataba de seis legisladores por provincia

cosa modificada a lo largo de los antildeos tan-to como la eleccioacuten directa propuesta en el texto original del tratado En 1990 se le da una institucionalizacioacuten como ldquoorganismo deliberanterdquo comuacuten para la regioacuten Dados los cuatro oacuterdenes de gobierno se haciacutea la salvedad de que en caso de que este Parlamento regional sancionara nor-mas de contenido dispositivo solamente tendriacutean vigencia si eran ratificadas por una norma local Tras la reforma constitucional de 1994 se firma el 9 de abril de 1999 el Tratado Parcial Interprovincial de creacioacuten del Norte Grande Argentino en Salta En julio de 2004 en Resistencia se aprueba el Estatuto del Norte Grande con una estruc-tura institucional ejecutiva que no ha teni-do estabilidad en el tiempo Desde 2002 al menos hay nuevos intentos de conformar el parlamento del Norte Grande con la forma de foro menos formal pero tampoco han prosperado a pesar de la reunioacuten de Formo-sa (a la vera del bantildeado La Estrella) de julio de 2002 y de una reunioacuten del foro del Crece-nea en 2008 y la Declaracioacuten de Resistencia del 5 de diciembre de 2008 con un principio de agenda para 2009 Por el contrario el Parlamento del NOA realizoacute en mayo de este antildeo su XLIordf sesioacuten plenaria y ha mantenido una destacable regularidad

Regioacuten Centro Surge de la Declaracioacuten de El Fortiacuten de mayo de 1998 al que luego adhiere en 1999 la provincia de Entre Riacuteos El 31 de julio de 1998 se realiza la reunioacuten constitutiva de la Comisioacuten Interparlamentaria para la in-tegracioacuten de ambas provincias El 15 de agosto de 1998 se firma el ldquoTratado de Inte-gracioacuten regionalrdquo entre Coacuterdoba y Santa Fe y seraacute recieacuten el 6 de abril de 1999 en que se uniraacute la provincia de Entre Riacuteos al suscribir un acta de reafirmacioacuten de la regioacuten centro que implica la adhesioacuten a los teacuterminos del Tratado ya existente La estructura administrativa del Tratado estaacute dada por un oacutergano de Gobernadores un oacutergano ejecutivo una estructura admi-nistrativa y una Comisioacuten Parlamentaria Conjunta La Comisioacuten Parlamentaria Conjunta como

6 NOA=Noroeste argentino NEA=Noreste argentino

Argentina20

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Panoraacutemicas Parlamentos regionales argentinos

oacutergano parlamentario de la regioacuten cuenta con cuatro comisiones internas en forma permanente que tratan los siguientes te-mas a) economiacutea y produccioacuten b) infraes-tructura y servicios c) legislacioacuten general y d) asuntos institucionales municipales y comunales El proceso de integracioacuten de la regioacuten ha sido notoriamente conducido por los poderes ejecutivos La actividad parla-mentaria no ha sido prioritaria ni constante ni autoimpulsada por los Legislativos regio-nales La estructura institucional se asemeja a la vigente en ese momento en el Mercado Co-muacuten Europeo con oacuterganos ejecutivos bien delineados y un cuerpo parlamentario que se limita a sugerencias y propuestas Inte-grado por 20 representantes por provincia en razoacuten de 10 diputados y 10 senadores en las bicamerales (y 20 en total si fueran unicamerales) elegidos entre los legisla-dores con mandato en ejercicio El acuerdo

ni siquiera preveacute la obligatoriedad de dos sesiones anuales como en otros casos Su institucionalidad se ve desdibujada y se ha reunido pocas veces

Regioacuten de Cuyo Si bien el Tratado de Integracioacuten Econoacutemi-ca fue suscripto en San Juan el 22 de enero de 1988 el parlamento se ha conformado formalmente muy recientemente Los proce-sos de integracioacuten fueron llevados casi ex-clusivamente por los poderes ejecutivos lo-cales Las tres provincias San Juan San Luis y Mendoza ratificaron los instrumentos en 2015 a pesar de que fue en agosto de 2014 cuando se produjo la primera sesioacuten en la ciudad de San Juan ya que se tratoacute de una primera sesioacuten protocolar Se estima que co-menzaraacute a sesionar en 2016 con una inte-gracioacuten distinta a los otros parlamentos ya que contaraacute con 15 representantes de cada provincia de cada caacutemara y de todos los

partidos con representacioacuten parlamentaria provincial y tendriacutea sede fija en Mendoza

Parlamento Patagoacutenico Como se mencionara el acta constituti-va del Parlamento Patagoacutenico se rubricoacute el 1ordm de noviembre de 1991 en la ciudad de Neuqueacuten oportunidad en la que 21 legisla-dores aprobaron el acta citada y una decla-racioacuten que establece a la nueva institucioacuten como ldquoel gran aacutembito de debate sobre los problemas regionalesrdquo Al antildeo siguiente en Ushuaia se ratificoacute el estatuto y reglamento interno del Parlamento Patagoacutenico mien-tras que en junio de 1996 los gobernadores reunidos en Santa Rosa La Pampa aproba-ron el Tratado de la Regioacuten de la Patagonia ampliando a los restantes poderes lo que ya veniacutean haciendo los legislativos en virtud de lo normado en el art 124 de la Constitu-cioacuten Nacional La eleccioacuten de los parlamentarios es indi-

Argentina

PARLAMENTOS SUBNACIONALES ARGENTINOS

Regioacuten del Norte Grande

NOA- NEA

REGIOacuteN CENTRO

REGIOacuteN DE CUYO

PARLAMENTOPATAGOacuteNICO

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Red de Expertos en ParlamentosArgentina

recta ya que se trata de legisladores en ejer-cicio Cada legislatura tiene una comisioacuten de asuntos patagoacutenicos y son sus integrantes los representantes de la Provincia ante el parla-mento regional El parlamento sesiona en forma habitual en dos sesiones anuales una por semestre en distintas ciudades de la regioacuten Normalmente las reuniones se celebran en la sede del Le-gislativo provincial salvo en el caso de Santa Cruz que ha ido variando la sede a lo largo del tiempo llevando las sesiones a Caleta Olivia y Calafate ademaacutes de la capital Riacuteo Gallegos Si bien en 2013 el propio parlamento buscoacute dar maacutes resonancia a sus resoluciones dando algo maacutes de institucionalidad la falta de di-vulgacioacuten de sus actividades es una falencia La falta de un diario de sesiones unificado hace difiacutecil el rastreo de informacioacuten ya que los medios informativos no siempre se hacen eco de sus actividades De este rastreo perio-diacutestico surge que no siempre se han reportado las sesiones ya que para 2011 habriacutea habido una sola sesioacuten anual y tampoco encontramos registros de una segunda sesioacuten en 2007 De todas maneras al igual que el Parlamento del NOA ha mostrado una destacable estabilidad institucional maacutes allaacute de algunos contratiem-pos puntuales con alguna sesioacuten En nuestro conteo de fuentes diversas hemos registrado 31 sesiones desde 2004 y hasta 2015

Conclusiones A pesar de tener pocos ejemplos los cuatro casos de parlamentos regionales presentan caracteriacutesticas totalmente distintas Desde el Parlamento del NOA con la mayor institucio-nalidad y regularidad hasta el de Cuyo que no ha logrado reunirse auacuten encontramos dife-rencias enormes Los procesos de integracioacuten regional que han sido guiados baacutesicamente por poderes ejecutivos fuertes (Centro) no han tenido legislativos que acompantildeen Los proce-sos que ni siquiera han sido sostenidos por los Ejecutivos no han logrado siquiera apoyo par-lamentario (Cuyo) Los procesos surgidos de los mismos poderes legislativos han sido mucho maacutes estables (Patagonia y NOA) y han servido efectivamente como cajas de resonancia de los temas locales En un anaacutelisis maacutes fino de los contenidos tratados en cada caso el parlamento del NOA ha servido maacutes a los fines de llevar la voz lo-cal hacia la Nacioacuten mientras el patagoacutenico ha servido maacutes para unificar miradas locales tratando maacutes temas de unificacioacuten de criterios Cada uno de ellos a su modo -ha logrado con el tiempo- hacerse un lugar entre los organis-mos parlamentarios maacutes destacados La labor parlamentaria no legislativa tanto de los parlamentos Patagoacutenico como del NOA ha resultado sumamente fructiacutefera y han servi-do a los fines que la representacioacuten del pueblo de sus regiones ha creiacutedo que eran maacutes uacutetiles Y han demostrado serlo

Bibliografiacutea - Boisier Sergio (2004) ldquoDesarrollo endoacutegeno iquestpara queacute iquestpara quieacutenrdquo Fuente link

- Boisier Sergio (2009) ldquoEl retorno del actor territorial a su nuevo escena-riordquo Ponencia en el ldquoEncuentro Federal de Desa-rrollo Localrdquo organizado por el Consejo Federal de Inversiones - CFI - Buenos Aires - Conven-cioacuten Nacional Constituyente (1994) Diarios de Sesiones Paranaacute Entre Riacuteos

- Gentile J H compilador (2008) ldquoEl Poder Le-gislativordquo Asociacioacuten Argentina de Derecho Constitucional Buenos Aires

- Gordillo Agustiacuten (2013) ldquoTratado de derecho administrativo y obras selectasrdquo Ed Fundacioacuten de Derecho Administrativo Buenos Aires

-Hernaacutendez Antonio Mariacutea (2009) ldquoPresiden-cialismo y federalismo en Argentinardquo Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Coacuterdoba Tdeg XLVII Antildeo acadeacutemico 2008 Coacuterdoba

- Neyra H y Lorenzo G (2010) ldquoEmpresas recu-peradasrdquo Ponencia presentada en las III Jorna-das de Economiacutea Criacutetica Rosario Santa Fe

-Sassen Saskia (2007) ldquoUna sociologiacutea de la glo-balizacioacutenrdquo Katz Editores Buenos Aires

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de los cuerpos parlamentarios regionales Se trata de la expresioacuten poliacutetica de la regioacuten de los hechos a resaltar en su aacutembito de coacutemo llevar las relaciones con otros organismos similares de expresar deseos y voluntadesEl caraacutecter no gubernativo de sus estruc-turas (por los exclusivos cuatro oacuterdenes de gobierno establecidos en la Constitucioacuten nacional) hace que lo central de su actividad sea la parte menos conocida del trabajo de los legislativos Por esta razoacuten no es habi-tual el conocimiento que los ciudadanos tie-nen de estas tareas y creemos conveniente la divulgacioacuten de las labores

Primeros casos Los primeros antildeos del presente periodo democraacutetico trajeron innumerables cam-bios tanto a nivel nacional como para las provincias Estas se encontraban ahora con que el federalismo era irrestricto y eso llevoacute a numerosos casos de exploracioacuten de dis-tintos caminos de integracioacuten con los distri-tos vecinos fueran eacutestos otras provincias o los estados fronterizos Uno de esos casos orientados por los poderes ejecutivos y con loacutegica comercial data de enero de 1984 con la Declaracioacuten de Corrientes que llevaraacute a la creacioacuten de la Comisioacuten Regional de Comer-cio del Nordeste Argentino y Litoral (CRE-CENEA- Litoral) en junio de 1984 que actuoacute como foro de caacutemaras y ejecutivos pero que recieacuten en 1996 incorporoacute un discreto foro de diputados y senadores de las provincias signatarias (Chaco Corrientes Entre Riacuteos Formosa Misiones y Santa Fe) sin constituir un reacutegimen formalizado A fines de los antildeos ochenta registramos los primeros antecedentes parlamentarios sub-nacionales El 26 de junio de 1987 suscriben en Salta un Acta de Intencioacuten los represen-tantes de las Legislaturas de Catamarca Chaco Formosa Jujuy Misiones Salta San-tiago del Estero y Tucumaacuten para la creacioacuten del Parlamento del Norte Grande como par-te del proceso de integracioacuten derivado del Tratado del Norte Grande Argentino suscrip-to en la ciudad de Corrientes el 16 de mayo de 1987 Esta Acta fue ratificada por leyes locales de cada provincia y en 1990 se le da una institucionalizacioacuten como organismo

deliberante comuacuten Se haciacutea la salvedad de que en caso de que este parlamento regio-nal sancionara normas de contenido dispo-sitivo solamente tendriacutean vigencia si eran ratificadas por una norma local Hacia principios de los antildeos noventa tene-mos un segundo antecedente formal de par-lamento regional Se trata del Parlamento Patagoacutenico que se constituye en Neuqueacuten el 1 de noviembre de 1991 Conformado por legisladores provinciales de la regioacuten patagoacutenica (Tierra del Fuego Santa Cruz Chubut Riacuteo Negro Neuqueacuten y La Pampa) se proponen conformar un espacio de debate de los problemas comunes Este mecanismo estaacute hoy inserto en una loacutegica de integra-cioacuten regional maacutes amplia que llegoacute a prever mecanismos de consulta entre los tres po-deres de las distintas provincias

Los parlamentos subnacionales argentinos Regioacuten del Norte Grande - NOA - NEA6 Si bien la existencia de la regioacuten con una mirada comuacuten tiene antecedentes desde 1985 el Tratado de integracioacuten data de 1987 Y desde alliacute los tiempos poliacuteticos del NEA y del NOA comienzan a ser distintos Las provincias del NOA raacutepidamente ratifican el instrumento de integracioacuten y el Parlamento del NOA comienza a sesionar tempranamen-te De hecho en la provincia de Jujuy se se-paroacute el Parlamento del Tratado general para darle mayor importancia y trascendencia por fuera del marco general Asiacute desde fines de los ochentas el parlamento comienza a sesionar Y si bien deberiacutea ser el Parlamen-to del Norte Grande como el NEA no llegoacute auacuten a poner en marcha los instrumentos tenemos un Parlamento del NOA que surge del tratado de integracioacuten del Norte Gran-de Como se comentoacute en junio de 1987 se suscribe el Acta de Intencioacuten para la crea-cioacuten del Parlamento del Norte Grande como parte del proceso de integracioacuten derivado del Tratado del Norte Grande Argentino sus-cripto en la ciudad de Corrientes el 16 de mayo de 1987 El Acta fue ratificada por le-yes locales de cada provincia ya que de ella se desprendiacutea que cada provincia elegiacutea la forma de eleccioacuten de sus representantes Se trataba de seis legisladores por provincia

cosa modificada a lo largo de los antildeos tan-to como la eleccioacuten directa propuesta en el texto original del tratado En 1990 se le da una institucionalizacioacuten como ldquoorganismo deliberanterdquo comuacuten para la regioacuten Dados los cuatro oacuterdenes de gobierno se haciacutea la salvedad de que en caso de que este Parlamento regional sancionara nor-mas de contenido dispositivo solamente tendriacutean vigencia si eran ratificadas por una norma local Tras la reforma constitucional de 1994 se firma el 9 de abril de 1999 el Tratado Parcial Interprovincial de creacioacuten del Norte Grande Argentino en Salta En julio de 2004 en Resistencia se aprueba el Estatuto del Norte Grande con una estruc-tura institucional ejecutiva que no ha teni-do estabilidad en el tiempo Desde 2002 al menos hay nuevos intentos de conformar el parlamento del Norte Grande con la forma de foro menos formal pero tampoco han prosperado a pesar de la reunioacuten de Formo-sa (a la vera del bantildeado La Estrella) de julio de 2002 y de una reunioacuten del foro del Crece-nea en 2008 y la Declaracioacuten de Resistencia del 5 de diciembre de 2008 con un principio de agenda para 2009 Por el contrario el Parlamento del NOA realizoacute en mayo de este antildeo su XLIordf sesioacuten plenaria y ha mantenido una destacable regularidad

Regioacuten Centro Surge de la Declaracioacuten de El Fortiacuten de mayo de 1998 al que luego adhiere en 1999 la provincia de Entre Riacuteos El 31 de julio de 1998 se realiza la reunioacuten constitutiva de la Comisioacuten Interparlamentaria para la in-tegracioacuten de ambas provincias El 15 de agosto de 1998 se firma el ldquoTratado de Inte-gracioacuten regionalrdquo entre Coacuterdoba y Santa Fe y seraacute recieacuten el 6 de abril de 1999 en que se uniraacute la provincia de Entre Riacuteos al suscribir un acta de reafirmacioacuten de la regioacuten centro que implica la adhesioacuten a los teacuterminos del Tratado ya existente La estructura administrativa del Tratado estaacute dada por un oacutergano de Gobernadores un oacutergano ejecutivo una estructura admi-nistrativa y una Comisioacuten Parlamentaria Conjunta La Comisioacuten Parlamentaria Conjunta como

6 NOA=Noroeste argentino NEA=Noreste argentino

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oacutergano parlamentario de la regioacuten cuenta con cuatro comisiones internas en forma permanente que tratan los siguientes te-mas a) economiacutea y produccioacuten b) infraes-tructura y servicios c) legislacioacuten general y d) asuntos institucionales municipales y comunales El proceso de integracioacuten de la regioacuten ha sido notoriamente conducido por los poderes ejecutivos La actividad parla-mentaria no ha sido prioritaria ni constante ni autoimpulsada por los Legislativos regio-nales La estructura institucional se asemeja a la vigente en ese momento en el Mercado Co-muacuten Europeo con oacuterganos ejecutivos bien delineados y un cuerpo parlamentario que se limita a sugerencias y propuestas Inte-grado por 20 representantes por provincia en razoacuten de 10 diputados y 10 senadores en las bicamerales (y 20 en total si fueran unicamerales) elegidos entre los legisla-dores con mandato en ejercicio El acuerdo

ni siquiera preveacute la obligatoriedad de dos sesiones anuales como en otros casos Su institucionalidad se ve desdibujada y se ha reunido pocas veces

Regioacuten de Cuyo Si bien el Tratado de Integracioacuten Econoacutemi-ca fue suscripto en San Juan el 22 de enero de 1988 el parlamento se ha conformado formalmente muy recientemente Los proce-sos de integracioacuten fueron llevados casi ex-clusivamente por los poderes ejecutivos lo-cales Las tres provincias San Juan San Luis y Mendoza ratificaron los instrumentos en 2015 a pesar de que fue en agosto de 2014 cuando se produjo la primera sesioacuten en la ciudad de San Juan ya que se tratoacute de una primera sesioacuten protocolar Se estima que co-menzaraacute a sesionar en 2016 con una inte-gracioacuten distinta a los otros parlamentos ya que contaraacute con 15 representantes de cada provincia de cada caacutemara y de todos los

partidos con representacioacuten parlamentaria provincial y tendriacutea sede fija en Mendoza

Parlamento Patagoacutenico Como se mencionara el acta constituti-va del Parlamento Patagoacutenico se rubricoacute el 1ordm de noviembre de 1991 en la ciudad de Neuqueacuten oportunidad en la que 21 legisla-dores aprobaron el acta citada y una decla-racioacuten que establece a la nueva institucioacuten como ldquoel gran aacutembito de debate sobre los problemas regionalesrdquo Al antildeo siguiente en Ushuaia se ratificoacute el estatuto y reglamento interno del Parlamento Patagoacutenico mien-tras que en junio de 1996 los gobernadores reunidos en Santa Rosa La Pampa aproba-ron el Tratado de la Regioacuten de la Patagonia ampliando a los restantes poderes lo que ya veniacutean haciendo los legislativos en virtud de lo normado en el art 124 de la Constitu-cioacuten Nacional La eleccioacuten de los parlamentarios es indi-

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recta ya que se trata de legisladores en ejer-cicio Cada legislatura tiene una comisioacuten de asuntos patagoacutenicos y son sus integrantes los representantes de la Provincia ante el parla-mento regional El parlamento sesiona en forma habitual en dos sesiones anuales una por semestre en distintas ciudades de la regioacuten Normalmente las reuniones se celebran en la sede del Le-gislativo provincial salvo en el caso de Santa Cruz que ha ido variando la sede a lo largo del tiempo llevando las sesiones a Caleta Olivia y Calafate ademaacutes de la capital Riacuteo Gallegos Si bien en 2013 el propio parlamento buscoacute dar maacutes resonancia a sus resoluciones dando algo maacutes de institucionalidad la falta de di-vulgacioacuten de sus actividades es una falencia La falta de un diario de sesiones unificado hace difiacutecil el rastreo de informacioacuten ya que los medios informativos no siempre se hacen eco de sus actividades De este rastreo perio-diacutestico surge que no siempre se han reportado las sesiones ya que para 2011 habriacutea habido una sola sesioacuten anual y tampoco encontramos registros de una segunda sesioacuten en 2007 De todas maneras al igual que el Parlamento del NOA ha mostrado una destacable estabilidad institucional maacutes allaacute de algunos contratiem-pos puntuales con alguna sesioacuten En nuestro conteo de fuentes diversas hemos registrado 31 sesiones desde 2004 y hasta 2015

Conclusiones A pesar de tener pocos ejemplos los cuatro casos de parlamentos regionales presentan caracteriacutesticas totalmente distintas Desde el Parlamento del NOA con la mayor institucio-nalidad y regularidad hasta el de Cuyo que no ha logrado reunirse auacuten encontramos dife-rencias enormes Los procesos de integracioacuten regional que han sido guiados baacutesicamente por poderes ejecutivos fuertes (Centro) no han tenido legislativos que acompantildeen Los proce-sos que ni siquiera han sido sostenidos por los Ejecutivos no han logrado siquiera apoyo par-lamentario (Cuyo) Los procesos surgidos de los mismos poderes legislativos han sido mucho maacutes estables (Patagonia y NOA) y han servido efectivamente como cajas de resonancia de los temas locales En un anaacutelisis maacutes fino de los contenidos tratados en cada caso el parlamento del NOA ha servido maacutes a los fines de llevar la voz lo-cal hacia la Nacioacuten mientras el patagoacutenico ha servido maacutes para unificar miradas locales tratando maacutes temas de unificacioacuten de criterios Cada uno de ellos a su modo -ha logrado con el tiempo- hacerse un lugar entre los organis-mos parlamentarios maacutes destacados La labor parlamentaria no legislativa tanto de los parlamentos Patagoacutenico como del NOA ha resultado sumamente fructiacutefera y han servi-do a los fines que la representacioacuten del pueblo de sus regiones ha creiacutedo que eran maacutes uacutetiles Y han demostrado serlo

Bibliografiacutea - Boisier Sergio (2004) ldquoDesarrollo endoacutegeno iquestpara queacute iquestpara quieacutenrdquo Fuente link

- Boisier Sergio (2009) ldquoEl retorno del actor territorial a su nuevo escena-riordquo Ponencia en el ldquoEncuentro Federal de Desa-rrollo Localrdquo organizado por el Consejo Federal de Inversiones - CFI - Buenos Aires - Conven-cioacuten Nacional Constituyente (1994) Diarios de Sesiones Paranaacute Entre Riacuteos

- Gentile J H compilador (2008) ldquoEl Poder Le-gislativordquo Asociacioacuten Argentina de Derecho Constitucional Buenos Aires

- Gordillo Agustiacuten (2013) ldquoTratado de derecho administrativo y obras selectasrdquo Ed Fundacioacuten de Derecho Administrativo Buenos Aires

-Hernaacutendez Antonio Mariacutea (2009) ldquoPresiden-cialismo y federalismo en Argentinardquo Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Coacuterdoba Tdeg XLVII Antildeo acadeacutemico 2008 Coacuterdoba

- Neyra H y Lorenzo G (2010) ldquoEmpresas recu-peradasrdquo Ponencia presentada en las III Jorna-das de Economiacutea Criacutetica Rosario Santa Fe

-Sassen Saskia (2007) ldquoUna sociologiacutea de la glo-balizacioacutenrdquo Katz Editores Buenos Aires

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oacutergano parlamentario de la regioacuten cuenta con cuatro comisiones internas en forma permanente que tratan los siguientes te-mas a) economiacutea y produccioacuten b) infraes-tructura y servicios c) legislacioacuten general y d) asuntos institucionales municipales y comunales El proceso de integracioacuten de la regioacuten ha sido notoriamente conducido por los poderes ejecutivos La actividad parla-mentaria no ha sido prioritaria ni constante ni autoimpulsada por los Legislativos regio-nales La estructura institucional se asemeja a la vigente en ese momento en el Mercado Co-muacuten Europeo con oacuterganos ejecutivos bien delineados y un cuerpo parlamentario que se limita a sugerencias y propuestas Inte-grado por 20 representantes por provincia en razoacuten de 10 diputados y 10 senadores en las bicamerales (y 20 en total si fueran unicamerales) elegidos entre los legisla-dores con mandato en ejercicio El acuerdo

ni siquiera preveacute la obligatoriedad de dos sesiones anuales como en otros casos Su institucionalidad se ve desdibujada y se ha reunido pocas veces

Regioacuten de Cuyo Si bien el Tratado de Integracioacuten Econoacutemi-ca fue suscripto en San Juan el 22 de enero de 1988 el parlamento se ha conformado formalmente muy recientemente Los proce-sos de integracioacuten fueron llevados casi ex-clusivamente por los poderes ejecutivos lo-cales Las tres provincias San Juan San Luis y Mendoza ratificaron los instrumentos en 2015 a pesar de que fue en agosto de 2014 cuando se produjo la primera sesioacuten en la ciudad de San Juan ya que se tratoacute de una primera sesioacuten protocolar Se estima que co-menzaraacute a sesionar en 2016 con una inte-gracioacuten distinta a los otros parlamentos ya que contaraacute con 15 representantes de cada provincia de cada caacutemara y de todos los

partidos con representacioacuten parlamentaria provincial y tendriacutea sede fija en Mendoza

Parlamento Patagoacutenico Como se mencionara el acta constituti-va del Parlamento Patagoacutenico se rubricoacute el 1ordm de noviembre de 1991 en la ciudad de Neuqueacuten oportunidad en la que 21 legisla-dores aprobaron el acta citada y una decla-racioacuten que establece a la nueva institucioacuten como ldquoel gran aacutembito de debate sobre los problemas regionalesrdquo Al antildeo siguiente en Ushuaia se ratificoacute el estatuto y reglamento interno del Parlamento Patagoacutenico mien-tras que en junio de 1996 los gobernadores reunidos en Santa Rosa La Pampa aproba-ron el Tratado de la Regioacuten de la Patagonia ampliando a los restantes poderes lo que ya veniacutean haciendo los legislativos en virtud de lo normado en el art 124 de la Constitu-cioacuten Nacional La eleccioacuten de los parlamentarios es indi-

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Red de Expertos en ParlamentosArgentina

recta ya que se trata de legisladores en ejer-cicio Cada legislatura tiene una comisioacuten de asuntos patagoacutenicos y son sus integrantes los representantes de la Provincia ante el parla-mento regional El parlamento sesiona en forma habitual en dos sesiones anuales una por semestre en distintas ciudades de la regioacuten Normalmente las reuniones se celebran en la sede del Le-gislativo provincial salvo en el caso de Santa Cruz que ha ido variando la sede a lo largo del tiempo llevando las sesiones a Caleta Olivia y Calafate ademaacutes de la capital Riacuteo Gallegos Si bien en 2013 el propio parlamento buscoacute dar maacutes resonancia a sus resoluciones dando algo maacutes de institucionalidad la falta de di-vulgacioacuten de sus actividades es una falencia La falta de un diario de sesiones unificado hace difiacutecil el rastreo de informacioacuten ya que los medios informativos no siempre se hacen eco de sus actividades De este rastreo perio-diacutestico surge que no siempre se han reportado las sesiones ya que para 2011 habriacutea habido una sola sesioacuten anual y tampoco encontramos registros de una segunda sesioacuten en 2007 De todas maneras al igual que el Parlamento del NOA ha mostrado una destacable estabilidad institucional maacutes allaacute de algunos contratiem-pos puntuales con alguna sesioacuten En nuestro conteo de fuentes diversas hemos registrado 31 sesiones desde 2004 y hasta 2015

Conclusiones A pesar de tener pocos ejemplos los cuatro casos de parlamentos regionales presentan caracteriacutesticas totalmente distintas Desde el Parlamento del NOA con la mayor institucio-nalidad y regularidad hasta el de Cuyo que no ha logrado reunirse auacuten encontramos dife-rencias enormes Los procesos de integracioacuten regional que han sido guiados baacutesicamente por poderes ejecutivos fuertes (Centro) no han tenido legislativos que acompantildeen Los proce-sos que ni siquiera han sido sostenidos por los Ejecutivos no han logrado siquiera apoyo par-lamentario (Cuyo) Los procesos surgidos de los mismos poderes legislativos han sido mucho maacutes estables (Patagonia y NOA) y han servido efectivamente como cajas de resonancia de los temas locales En un anaacutelisis maacutes fino de los contenidos tratados en cada caso el parlamento del NOA ha servido maacutes a los fines de llevar la voz lo-cal hacia la Nacioacuten mientras el patagoacutenico ha servido maacutes para unificar miradas locales tratando maacutes temas de unificacioacuten de criterios Cada uno de ellos a su modo -ha logrado con el tiempo- hacerse un lugar entre los organis-mos parlamentarios maacutes destacados La labor parlamentaria no legislativa tanto de los parlamentos Patagoacutenico como del NOA ha resultado sumamente fructiacutefera y han servi-do a los fines que la representacioacuten del pueblo de sus regiones ha creiacutedo que eran maacutes uacutetiles Y han demostrado serlo

Bibliografiacutea - Boisier Sergio (2004) ldquoDesarrollo endoacutegeno iquestpara queacute iquestpara quieacutenrdquo Fuente link

- Boisier Sergio (2009) ldquoEl retorno del actor territorial a su nuevo escena-riordquo Ponencia en el ldquoEncuentro Federal de Desa-rrollo Localrdquo organizado por el Consejo Federal de Inversiones - CFI - Buenos Aires - Conven-cioacuten Nacional Constituyente (1994) Diarios de Sesiones Paranaacute Entre Riacuteos

- Gentile J H compilador (2008) ldquoEl Poder Le-gislativordquo Asociacioacuten Argentina de Derecho Constitucional Buenos Aires

- Gordillo Agustiacuten (2013) ldquoTratado de derecho administrativo y obras selectasrdquo Ed Fundacioacuten de Derecho Administrativo Buenos Aires

-Hernaacutendez Antonio Mariacutea (2009) ldquoPresiden-cialismo y federalismo en Argentinardquo Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Coacuterdoba Tdeg XLVII Antildeo acadeacutemico 2008 Coacuterdoba

- Neyra H y Lorenzo G (2010) ldquoEmpresas recu-peradasrdquo Ponencia presentada en las III Jorna-das de Economiacutea Criacutetica Rosario Santa Fe

-Sassen Saskia (2007) ldquoUna sociologiacutea de la glo-balizacioacutenrdquo Katz Editores Buenos Aires

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Red de Expertos en ParlamentosArgentina

recta ya que se trata de legisladores en ejer-cicio Cada legislatura tiene una comisioacuten de asuntos patagoacutenicos y son sus integrantes los representantes de la Provincia ante el parla-mento regional El parlamento sesiona en forma habitual en dos sesiones anuales una por semestre en distintas ciudades de la regioacuten Normalmente las reuniones se celebran en la sede del Le-gislativo provincial salvo en el caso de Santa Cruz que ha ido variando la sede a lo largo del tiempo llevando las sesiones a Caleta Olivia y Calafate ademaacutes de la capital Riacuteo Gallegos Si bien en 2013 el propio parlamento buscoacute dar maacutes resonancia a sus resoluciones dando algo maacutes de institucionalidad la falta de di-vulgacioacuten de sus actividades es una falencia La falta de un diario de sesiones unificado hace difiacutecil el rastreo de informacioacuten ya que los medios informativos no siempre se hacen eco de sus actividades De este rastreo perio-diacutestico surge que no siempre se han reportado las sesiones ya que para 2011 habriacutea habido una sola sesioacuten anual y tampoco encontramos registros de una segunda sesioacuten en 2007 De todas maneras al igual que el Parlamento del NOA ha mostrado una destacable estabilidad institucional maacutes allaacute de algunos contratiem-pos puntuales con alguna sesioacuten En nuestro conteo de fuentes diversas hemos registrado 31 sesiones desde 2004 y hasta 2015

Conclusiones A pesar de tener pocos ejemplos los cuatro casos de parlamentos regionales presentan caracteriacutesticas totalmente distintas Desde el Parlamento del NOA con la mayor institucio-nalidad y regularidad hasta el de Cuyo que no ha logrado reunirse auacuten encontramos dife-rencias enormes Los procesos de integracioacuten regional que han sido guiados baacutesicamente por poderes ejecutivos fuertes (Centro) no han tenido legislativos que acompantildeen Los proce-sos que ni siquiera han sido sostenidos por los Ejecutivos no han logrado siquiera apoyo par-lamentario (Cuyo) Los procesos surgidos de los mismos poderes legislativos han sido mucho maacutes estables (Patagonia y NOA) y han servido efectivamente como cajas de resonancia de los temas locales En un anaacutelisis maacutes fino de los contenidos tratados en cada caso el parlamento del NOA ha servido maacutes a los fines de llevar la voz lo-cal hacia la Nacioacuten mientras el patagoacutenico ha servido maacutes para unificar miradas locales tratando maacutes temas de unificacioacuten de criterios Cada uno de ellos a su modo -ha logrado con el tiempo- hacerse un lugar entre los organis-mos parlamentarios maacutes destacados La labor parlamentaria no legislativa tanto de los parlamentos Patagoacutenico como del NOA ha resultado sumamente fructiacutefera y han servi-do a los fines que la representacioacuten del pueblo de sus regiones ha creiacutedo que eran maacutes uacutetiles Y han demostrado serlo

Bibliografiacutea - Boisier Sergio (2004) ldquoDesarrollo endoacutegeno iquestpara queacute iquestpara quieacutenrdquo Fuente link

- Boisier Sergio (2009) ldquoEl retorno del actor territorial a su nuevo escena-riordquo Ponencia en el ldquoEncuentro Federal de Desa-rrollo Localrdquo organizado por el Consejo Federal de Inversiones - CFI - Buenos Aires - Conven-cioacuten Nacional Constituyente (1994) Diarios de Sesiones Paranaacute Entre Riacuteos

- Gentile J H compilador (2008) ldquoEl Poder Le-gislativordquo Asociacioacuten Argentina de Derecho Constitucional Buenos Aires

- Gordillo Agustiacuten (2013) ldquoTratado de derecho administrativo y obras selectasrdquo Ed Fundacioacuten de Derecho Administrativo Buenos Aires

-Hernaacutendez Antonio Mariacutea (2009) ldquoPresiden-cialismo y federalismo en Argentinardquo Anales de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Coacuterdoba Tdeg XLVII Antildeo acadeacutemico 2008 Coacuterdoba

- Neyra H y Lorenzo G (2010) ldquoEmpresas recu-peradasrdquo Ponencia presentada en las III Jorna-das de Economiacutea Criacutetica Rosario Santa Fe

-Sassen Saskia (2007) ldquoUna sociologiacutea de la glo-balizacioacutenrdquo Katz Editores Buenos Aires

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SERGIO BUITRAGO AacuteLVAREZ Director de Anaacutelisis Normativo Direccioacuten General del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense de la Asamblea Nacional de Nicaragua

El digesto juriacutedico Nicaraguumlense

Nicaragua es una Repuacuteblica ubicada en el centro del continente americano con una extensioacuten territorial aproximada de 129000 km2 y una poblacioacuten multieacutetnica de casi 6 millones de habitantes Nicaragua estaacute configurada

como un ldquoEstado Democraacutetico y Social de Derechordquo de 194 antildeos de edad

La Constitucioacuten Poliacutetica vigente1 en su artiacuteculo 7 reza

ldquoNicaragua es una Repuacuteblica democraacutetica La democracia se ejerce de forma directa participativa y representativa Las funciones delegadas del Poder Soberano se mani-fiestan a traveacutes del Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial y Poder Electoral Tienen funciones especializadas y separadas colaborando armoacutenicamente entre siacute para la realizacioacuten de sus finesrdquo

En su corta edad Nicaragua ha tenido trece constituciones poliacuteticas 1824 1826 1838 1858 1893 1905 1912 1939 1948 1950 1974 1979 y 19872 res-pondiendo cada una a las diferentes coyunturas poliacuteticas de su historia muchas

INTRODUCCIOacuteN

PANORAacuteMICASNicaragua

1 Texto de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Nicaragua con sus Reformas Incorporadas publica-do en La Gaceta Diario Oficial No 32 de 18 de febrero de 2014 Disponible en link 2 BUITRAGO Sergio ldquoLa Funcioacuten Legislativa del Poder Ejecutivo en Nicaraguardquo Tesis para optar al Grado de Magiacutester en Derecho Parlamentario y Constitucional UNAN Leoacuten 2013 disponible en link

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Red de Expertos en ParlamentosNicaragua

de ellas radicalmente opuestas entre siacute El Poder Legislativo lo ejerce desde 1987 la Asamblea Nacional de Nicaragua con sede en la ciudad de Managua capital del paiacutes Es un oacutergano unicameral integrado por 92 Diputados y Diputadas Cada periacuteodo de la Asamblea Nacional coincide con el del Presidente de la Repuacuteblica teniendo una duracioacuten de cinco antildeos

La inflacioacuten legislativa en Nicaragua Uno de los fenoacutemenos que maacutes perjudica la efectividad de un sistema juriacutedico se ge-nera a partir de la acumulacioacuten histoacuterica de normas legales que son aprobadas de forma desarticulada produciendo algo que en el gremio se le ha venido identificando como inflacioacuten legislativa y su inmediata conse-cuencia la contaminacioacuten juriacutedica El problema radica no necesariamente en la aprobacioacuten de grandes cantidades de nor-mas legales sino en que esa aprobacioacuten se desarrolle sin teacutecnicas y herramientas ade-cuadas que permitan conocer a cabalidad el impacto normativo que una nueva legisla-cioacuten tendraacute sobre lo ya aprobado La falta de comprensioacuten del ordenamiento juriacutedico como un genuino sistema compuesto por ldquonrdquo cantidad de relaciones horizontales y ver-ticales entre normas conlleva al desarrollo desordenado de la legislacioacuten de cualquier paiacutes el que a su vez produce ldquonrdquo cantidad de potenciales contradicciones normativas o antinomias Estas contradicciones normativas desnatu-ralizan de forma progresiva al sistema mer-mando su capacidad para responder a las necesidades sociales que cada coyuntura va planteando Este fenoacutemeno en realidad no es un problema que podamos circunscribir a nuestra eacutepoca de hecho podriacuteamos atre-vernos a sostener que ha estado presente desde los inicios mismos del derecho ejem-plo de ello lo encontramos en los antiguos coacutedigos de la Mesopotamia o en el Corpus Iuris Civilis del Emperador Justiniano teacutec-nicas dirigidas a resolver el problema de la dispersioacuten y contaminacioacuten de normas

Es un fenoacutemeno que ha estado sigue es-tando y lo maacutes probable es que continuaraacute estando presente si no se adoptan medidas institucionales permanentes que detengan esta dinaacutemica Las dos opciones que hasta la fecha se han logrado identificar e imple-mentar son una correctiva y otra preventiva La correctiva dentro de la que podemos ubicar a los Digestos pretende ordenar y depurar lo que ya estaacute hecho La preventiva por el contrario estaacute pensada hacia el futu-ro a dotar a los parlamentos de modernos sistemas de informacioacuten legal econoacutemica teacutecnica social y poliacutetica que den suficien-tes insumos para lograr la mejora en la ca-lidad de la nueva legislacioacuten aquiacute podemos ubicar los manuales de redaccioacuten de leyes sistemas de intercambio y acceso a informa-cioacuten juriacutedica estudios de impacto post apro-bacioacuten de la norma entre otros Nicaragua despueacutes de 191 antildeos de exis-tencia y de 13 cambios en su marco poliacute-tico y constitucional evidentemente es una viacutectima maacutes de la inflacioacuten legislativa Al igual que en muchos paiacuteses en Nicaragua no se tiene certeza sobre cuaacutentas leyes han sido aprobadas desde 1821 y mucho menos cuaacutentas de estas leyes tienen todaviacutea vigen-cia y posibilidad de aplicacioacuten

Antecedentes del Digesto Juriacutedico Nicara-guumlenseEn 2007 el Poder Legislativo de Nicaragua la Asamblea Nacional emprendioacute una de las maacutes importantes y ambiciosas tareas hacia la modernizacioacuten y sistematizacioacuten de su sistema normativo Con la aprobacioacuten de la Ley No 606 ldquoLey Orgaacutenica del Poder Legislativordquo3 se creoacute el Digesto Juriacutedico Ni-caraguumlense como herramienta fundamental para lograr la compilacioacuten ordenamiento depuracioacuten y consolidacioacuten de la normativa vigente del paiacutes En 2009 el Ing Reneacute Nuacutentildeez Teacutellez actual Presidente de la Asamblea Nacional con el consenso de las diferentes fuerzas poliacuteticas representadas en el Parlamento creoacute una unidad administrativa especializada dentro

del aacuterea sustantiva a cargo de la implemen-tacioacuten de esta obra histoacuterica la Direccioacuten General del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense En esta primera etapa se elaboraron los Digestos de la Constitucioacuten Poliacutetica y de la Materia Energeacutetica4 Ademaacutes se inicioacute con el proceso de la conformacioacuten de un solo re-positorio documental del Diario Oficial del paiacutes hasta esa fecha disperso deteriorado e incompleto No existiacutea una sola coleccioacuten completa de esta publicacioacuten fuente princi-pal para la elaboracioacuten del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense En 2012 los legisladores en acuerdo con el resto de poderes del Estado decidieron dotar al paiacutes de un marco legal completo que regulara los procesos de elaboracioacuten aprobacioacuten y actualizacioacuten de esta herra-mienta juriacutedica aprobando la Ley No 826 ldquoLey del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlenserdquo5 constituyeacutendose en el basamento legal ac-tual para la conformacioacuten de esta enorme obra nacional En esta segunda etapa en el 2014 se aproboacute el Digesto Juriacutedico de la Materia de Soberaniacutea y Seguridad Alimentaria y Nutri-cional6 primero de su tipo a nivel mundial se avanza en la aprobacioacuten del Digesto Juriacute-dico de la Materia de Propiedad y en la ela-boracioacuten de los Digestos de las Materias de Banca y de Finanzas Puacuteblicas

Metodologiacutea y Alcance Este Digesto uacutenico en la regioacuten cen-troamericana estuvo inspirado en su dise-ntildeo inicial en el Digesto Juriacutedico Argentino Obviamente un modelo de sistematizacioacuten y depuracioacuten normativa al igual que cual-quier tipo de legislacioacuten debe adaptarse a las realidades propias de cada Estado Asiacute pues el modelo que adoptoacute Nicaragua cree-mos es uacutenico en su disentildeo y alcance Los legisladores nicaraguumlenses definieron en la Ley No 826 un modelo que podriacuteamos delimitar con cuatro grandes pilares lega-lidad progresividad integralidad y sistema-ticidad

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3 Texto de Ley Ndeg 606 ldquoLey Orgaacutenica del Poder Legislativo de la Repuacuteblica de Nicaraguardquo con sus Reformas Incorporadas publicado en La Gaceta Diario Oficial No 21 del 2 de Febrero de 2015 disponible en link 4 Disponible en link 5 Ley No 826 ldquoLey del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlenserdquo publicada en La Gaceta Diario Oficial No 245 del 21 de diciembre de 2012 disponible en link 6 Ley No 881 ldquoLe y del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense de la Materia de Soberaniacutea y Seguridad Alimentaria y Nutricionalrdquo fue publicada en La Gaceta Diario Oficial No 43 del 4 de marzo del 2015 disponible en link

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Panoraacutemicas El digesto juriacutedico Nicaraguumlense Nicaragua

1 Legalidad Una herramienta que tiene como objetivo depurar leyes debe tener va-lor de ley y por tanto someterse al proceso constitucional de formacioacuten de la Ley El Di-gesto Juriacutedico Nicaraguumlense produce plenos efectos legales en el ordenamiento depu-rando la basura legislativa y para ello debe estar respaldado en una norma juriacutedica del maacutes alto nivel jeraacuterquico posible y logrado mediante la combinacioacuten de un proceso teacutec-nico y un proceso legislativo

2 Progresividad Al igual que el Digesto Juriacute-dico Argentino el Digesto nicaraguumlense estaacute pensado para ser clasificado en Materias No obstante en el caso de Nicaragua las Mate-rias representan Digestos independientes y no uacutenicamente una forma de clasificar las normas contenidas en eacutel El Digesto Argentino optoacute por procesar en un solo Digesto las 32000 normas que fueron recopiladas y procesadas7 en cambio el Digesto de Nicaragua decidioacute procesar de forma progresiva cada Materia por separado Estas Materias debemos aclarar no pre-tenden corresponderse con las ramas claacutesi-cas del derecho sino con las temaacuteticas de regulacioacuten desarrolladas en el texto consti-tucional de Nicaragua Cada Materia requie-re de un proceso independiente por lo que al concluirse la labor se espera contar con 31 Materias aprobadas cada una a traveacutes de una Ley especiacutefica

3 Sistematicidad En cada Digesto Juriacutedico se incluyen los siguientes niveles normati-vos I Constitucioacuten poliacutetica leyes constitu-cionales y normas fundamentales histoacutericas II Leyes ordinarias y coacutedigos III Normas re-glamentarias y de desarrollo y IV Los ins-trumentos internacionales multilaterales y bilaterales que el Estado de Nicaragua ha aprobado y ratificado constitucionalmente Esto nos permite interpretar que el Diges-to Juriacutedico Nicaraguumlense fue disentildeado bajo la loacutegica de un sistema normativo estructu-rado en diferentes niveles todos interrela-cionados entre siacute Por esta razoacuten el Digesto

de Nicaragua no es un Digesto Legislativo sino un Digesto Juriacutedico

4 Integralidad El anaacutelisis juriacutedico al que es sometida cada norma juriacutedica dentro de cada Digesto se realiza no solo en base a las derogaciones expresas que se puedan identificar sino en base a la investigacioacuten la reflexioacuten la interpretacioacuten teleoloacutegica e histoacuterica el estudio juriacutedico exhaustivo de la vigencia de cada norma contextualizaacuten-dola con nuestra actualidad La Ley No 826 establece cinco grandes reglas o criterios a los que cada norma ana-lizada debe ser sometida para probar su vi-gencia lo que permite realizar un anaacutelisis completo e integral estos sona Que no haya sido derogada de forma ex-presa por una norma posterior de igual o mayor jerarquiacuteab Que no haya sido declarada inaplicable por inconstitucionalidad determinada en resolucioacuten firme del maacuteximo oacutergano judi-cial del paiacutes la Corte Suprema de Justicia en Corte Plenac Que no haya cumplido su plazo o teacutermino de vigenciad Que no haya cumplido o agotado su ob-jeto de regulacioacuten en todo el alcance de la normae Que no haya sido derogada totalmente de forma taacutecita por una norma posterior de igual o mayor jerarquiacutea

Proceso de elaboracioacuten A como se indicoacute al inicio de este ensayo cada Materia se procesa primero de forma teacutecnica lo que inicia con la determinacioacuten de la Materia a elaborarse por parte del Presidente de la Asamblea Nacional y con-cluye con la entrega al mismo funcionario del Digesto de la Materia respectiva y una propuesta de Iniciativa de Ley para su tra-mitacioacuten y aprobacioacuten El denominado ldquoProceso de Elaboracioacutenrdquo en la Ley No 826 es un proceso teacutecnico ju-riacutedico a cargo de la Direccioacuten General del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense que se divide

seguacuten la referida Ley en dos grandes etapas Recopilacioacuten compilacioacuten y ordenamiento juriacutedico y Anaacutelisis depuracioacuten y consolida-cioacuten normativa No obstante dicho proceso lo podriacuteamos explicar de forma sintetizada en el esquema de la paacutegina siguiente

Como se puede observar en la Graacutefica 1 posterior al anaacutelisis normativo las leyes que resultan vigentes son sometidas a un proce-dimiento de consolidacioacuten lo que permite elaborar textos actualizados de las normas analizando e incorporaacutendole de forma sis-temaacutetica todas sus posibles afectaciones expresas y taacutecitas detectando asiacute posibles problemas normativos surgidos de la propia evolucioacuten no solo de la norma sino de toda la materia objeto de estudio En otros paiacuteses se les conoce como textos refundidos en Ni-caragua son textos consolidados En la caracterizacioacuten del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense es necesario destacar la poliacute-tica de alianzas estrateacutegicas que como Insti-tucioacuten se desarrolla con las distintas instan-cias puacuteblicas que aplican la norma lo que permite desde una perspectiva preventiva realizar consultas teacutecnicas sobre la situa-cioacuten de vigencia de las normas analizadas con los aplicadores directos de las mismas enriqueciendo asiacute el anaacutelisis realizado que incorpora no soacutelo elementos teoacutericos sino tambieacuten praacutecticos

Proceso de aprobacioacutenEl Proceso de Aprobacioacuten de cada Digesto es elementalmente el mismo proceso de formacioacuten de la Ley regulado en la Cons-titucioacuten Poliacutetica y en la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo que comienza con la pre-sentacioacuten de una Iniciativa de Ley firmada por el Diputado o Diputada Presidenta de la Asamblea y concluye con su publicacioacuten de-finitiva en La Gaceta Diario Oficial Los pasos de la tramitacioacuten legislativa los podriacuteamos resumir en la siguiente graacutefica

7 TELAM ldquoJuliaacuten Aacutelvarez El Digesto Juriacutedico democratiza la Justiciardquo consultado el 24 de octubre de 2015 en el link

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Red de Expertos en ParlamentosNicaragua

DESIGNACIOacuteN DE LA MATERIA

POR EL PRESIDENTE

DE LA AN

DELIMITACIOacuteN DE TEMAacuteTICAS

RECOPILACIOacuteN Y

COMPILACIOacuteN

ANAacuteLISIS Y DEPURACIOacuteN

CONSOLIDACIOacuteN DE NORMAS

PREPARACIOacuteN Y REVISIOacuteN FINAL

ENTREGA AL PRESIDENTE DE

LA AN

Fuente de elaboracioacuten propia

GRAacuteFICO 1 DIAGRAMA DEL PROCESO DE ELABORACIOacuteN DE UN DIGESTO

PRESENTACIOacuteNDE LA

INICIATIacuteVADE LEY

INCLUSIOacuteN EN LA AGENDA LEGISLATIVA

DEBATE YAPROBACIOacuteN EN

PLENARIOREVISIOacuteN DE

ESTILO

PUBLICACIOacuteN EN LA GACETADIARIO OFICIAL

ENVIacuteO A PODEREJECUTIVO PARA

SANCIOacuteN Y PROMULGACIOacuteN

CONSULTA Y DICTAMEN DE LA

COMISIOacuteNCORRESPODIENTE

LECTURA EN PLENARIO

Y REMISIOacuteN A LA COMISIOacuteN

RELACIONADA CON LA MATERIA

GRAacuteFICO 2 DIAGRAMA DEL PROCESO DE APROBACIOacuteN DE UN DIGESTO

Fuente de elaboracioacuten propia

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Nicaragua

Existen algunas caracteriacutesticas especiales que agrega la Ley No 826 al proceso ordi-nario que diferencian a la Ley que aprueba cada Digesto del resto de leyes 1 La Iniciativa de Ley para presentar la pro-puesta y darle traacutemite legislativo la tiene el Diputado o Diputada que ocupe la Presiden-cia de la Asamblea Nacional 2 En Comisioacuten que puede ser cualquiera de las 15 comisiones permanentes de la Asam-blea el oacutergano teacutecnico la Direccioacuten General del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense acompa-ntildea todo el proceso de la revisioacuten y consulta3 El debate en Plenario gira en torno al articulado de la Ley de aprobacioacuten de cada Digesto y no sobre cada norma incluida en el mismo4 El Poder Ejecutivo no tiene opcioacuten de veto debido a que el Digesto como tal no implica una nueva legislacioacuten sino que es una ley de leyes de normas que en su mo-mento fueron debidamente sancionadas y publicadas Al darse la publicacioacuten oficial de cada Di-gesto este entra en vigencia de forma inme-diata y establece dos grandes obligaciones una para la Direccioacuten General del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense que queda facultada por Ley para actualizar de forma permanen-te y sistemaacutetica cada Digesto de acuerdo a la aprobacioacuten de nuevas normas que tengan relacioacuten con la Materia y otra para las insti-tuciones puacuteblicas vinculadas a ese Digesto para adaptar todas sus normativas internas y remitir a la Direccioacuten General del Diges-to las nuevas normas que vayan aprobando para su respectivo estudio y anaacutelisis Con esta breve introduccioacuten al Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense se puede tener una

idea general de una de las tantas buenas praacutecticas que el parlamento nicaraguumlense estaacute desarrollando desde hace varios antildeos atraacutes hacia la modernizacioacuten de la insti-tucioacuten legislativa de Nicaragua La ldquolabor de hormigardquo que realiza el Digesto nicara-guumlense ordenando y depurando el sistema normativo del paiacutes ya estaacute trayendo bene-ficios tangibles para el paiacutes incidiendo en la transparentizacioacuten del derecho y el mejo-ramiento del clima de inversiones dotando a los nicaraguumlenses y al resto del mundo de certeza y seguridad juriacutedica sobre el sistema normativo vigente pilares fundamentales de nuestro Estado de Derecho Concluyo con un extracto de un artiacuteculo publicado por el profesor Joseacute Calvo Gon-zaacutelez ldquoJustiniano en Latinoameacutericardquo8 en di-ciembre de 2011 que dice lo siguiente

ldquoHa sentildealado el valor de los Digestos Juriacutedicos Argentino y Nicaraguumlense en teacuterminos de base del Estado de Derecho porque haraacuten maacutes fac-tible la correcta aplicacioacuten de las normas por los oacuterganos judiciales y maacutes real el efectivo ejercicio por los ciudadanos de los derechos a que aqueacutellas habilitan Ha mostrado el deta-lle de logros obtenidos y puesto de manifiesto para en adelante y en lo pendiente el progra-ma de prioridades que son en siacute mismas al-tamente reveladoras Ha querido en definitiva servir de sextante para averiguar a un punto sobre el horizonte otras latitudes donde ahora las constelaciones normativas son maacutes bri-llantes y visiblesrdquo

Bibliografiacutea -BUITRAGO Sergio ldquoLa Funcioacuten Legislativa del Poder Ejecutivo en Nicaraguardquo Tesis para optar al Grado de Magiacutester en De-recho Parlamentario y Constitucional UNAN Leoacuten 2013 disponible en la web institucional de la Direccioacuten General del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense de la Asamblea Nacional link

-CALVO GONZAacuteLEZ Joseacute ldquoJustiniano en Latino-ameacutericardquo en Cuadernos Electroacutenicos de Filoso-fiacutea del Derecho diciembre 2011 consultado en el link

-Portal TELAM ldquoJuliaacuten Aacutelvarez El Digesto Juriacute-dico democratiza la Justiciardquo consultado el 24 de octubre de 2015 link

-Ley No 826 ldquoLey del Digesto Juriacutedico Nicara-guumlenserdquo publicada en La Gaceta Diario Oficial No 245 del 21 de diciembre de 2012 link

-Ley No 881 ldquoLey del Digesto Juriacutedico Nicara-guumlense de la Materia de Soberaniacutea y Seguridad Alimentaria y Nutricionalrdquo fue publicada en La Gaceta Diario Oficial No 43 del 4 de marzo del 2015 link

-Texto de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacute-blica de Nicaragua con sus Reformas Incorpo-radas publicado en La Gaceta Diario Oficial No 32 de 18 de febrero de 2014 link -Texto de Ley No 606 ldquoLey Orgaacutenica del Poder Legislativo de la Repuacuteblica de Nicaraguardquo con sus Reformas Incorporadas publicado en La Gaceta Diario Oficial No 21 del 2 de Febrero de 2015 link

8 CALVO GONZAacuteLEZ Joseacute ldquoJustiniano en Latinoameacutericardquo en Cuadernos Electroacutenicos de Filosofiacutea del Derecho diciembre 2011 consultado en el link

Panoraacutemicas El digesto juriacutedico Nicaraguumlense

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Nicaragua

Existen algunas caracteriacutesticas especiales que agrega la Ley No 826 al proceso ordi-nario que diferencian a la Ley que aprueba cada Digesto del resto de leyes 1 La Iniciativa de Ley para presentar la pro-puesta y darle traacutemite legislativo la tiene el Diputado o Diputada que ocupe la Presiden-cia de la Asamblea Nacional 2 En Comisioacuten que puede ser cualquiera de las 15 comisiones permanentes de la Asam-blea el oacutergano teacutecnico la Direccioacuten General del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense acompa-ntildea todo el proceso de la revisioacuten y consulta3 El debate en Plenario gira en torno al articulado de la Ley de aprobacioacuten de cada Digesto y no sobre cada norma incluida en el mismo4 El Poder Ejecutivo no tiene opcioacuten de veto debido a que el Digesto como tal no implica una nueva legislacioacuten sino que es una ley de leyes de normas que en su mo-mento fueron debidamente sancionadas y publicadas Al darse la publicacioacuten oficial de cada Di-gesto este entra en vigencia de forma inme-diata y establece dos grandes obligaciones una para la Direccioacuten General del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense que queda facultada por Ley para actualizar de forma permanen-te y sistemaacutetica cada Digesto de acuerdo a la aprobacioacuten de nuevas normas que tengan relacioacuten con la Materia y otra para las insti-tuciones puacuteblicas vinculadas a ese Digesto para adaptar todas sus normativas internas y remitir a la Direccioacuten General del Diges-to las nuevas normas que vayan aprobando para su respectivo estudio y anaacutelisis Con esta breve introduccioacuten al Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense se puede tener una

idea general de una de las tantas buenas praacutecticas que el parlamento nicaraguumlense estaacute desarrollando desde hace varios antildeos atraacutes hacia la modernizacioacuten de la insti-tucioacuten legislativa de Nicaragua La ldquolabor de hormigardquo que realiza el Digesto nicara-guumlense ordenando y depurando el sistema normativo del paiacutes ya estaacute trayendo bene-ficios tangibles para el paiacutes incidiendo en la transparentizacioacuten del derecho y el mejo-ramiento del clima de inversiones dotando a los nicaraguumlenses y al resto del mundo de certeza y seguridad juriacutedica sobre el sistema normativo vigente pilares fundamentales de nuestro Estado de Derecho Concluyo con un extracto de un artiacuteculo publicado por el profesor Joseacute Calvo Gon-zaacutelez ldquoJustiniano en Latinoameacutericardquo8 en di-ciembre de 2011 que dice lo siguiente

ldquoHa sentildealado el valor de los Digestos Juriacutedicos Argentino y Nicaraguumlense en teacuterminos de base del Estado de Derecho porque haraacuten maacutes fac-tible la correcta aplicacioacuten de las normas por los oacuterganos judiciales y maacutes real el efectivo ejercicio por los ciudadanos de los derechos a que aqueacutellas habilitan Ha mostrado el deta-lle de logros obtenidos y puesto de manifiesto para en adelante y en lo pendiente el progra-ma de prioridades que son en siacute mismas al-tamente reveladoras Ha querido en definitiva servir de sextante para averiguar a un punto sobre el horizonte otras latitudes donde ahora las constelaciones normativas son maacutes bri-llantes y visiblesrdquo

Bibliografiacutea -BUITRAGO Sergio ldquoLa Funcioacuten Legislativa del Poder Ejecutivo en Nicaraguardquo Tesis para optar al Grado de Magiacutester en De-recho Parlamentario y Constitucional UNAN Leoacuten 2013 disponible en la web institucional de la Direccioacuten General del Digesto Juriacutedico Nicaraguumlense de la Asamblea Nacional link

-CALVO GONZAacuteLEZ Joseacute ldquoJustiniano en Latino-ameacutericardquo en Cuadernos Electroacutenicos de Filoso-fiacutea del Derecho diciembre 2011 consultado en el link

-Portal TELAM ldquoJuliaacuten Aacutelvarez El Digesto Juriacute-dico democratiza la Justiciardquo consultado el 24 de octubre de 2015 link

-Ley No 826 ldquoLey del Digesto Juriacutedico Nicara-guumlenserdquo publicada en La Gaceta Diario Oficial No 245 del 21 de diciembre de 2012 link

-Ley No 881 ldquoLey del Digesto Juriacutedico Nicara-guumlense de la Materia de Soberaniacutea y Seguridad Alimentaria y Nutricionalrdquo fue publicada en La Gaceta Diario Oficial No 43 del 4 de marzo del 2015 link

-Texto de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacute-blica de Nicaragua con sus Reformas Incorpo-radas publicado en La Gaceta Diario Oficial No 32 de 18 de febrero de 2014 link -Texto de Ley No 606 ldquoLey Orgaacutenica del Poder Legislativo de la Repuacuteblica de Nicaraguardquo con sus Reformas Incorporadas publicado en La Gaceta Diario Oficial No 21 del 2 de Febrero de 2015 link

8 CALVO GONZAacuteLEZ Joseacute ldquoJustiniano en Latinoameacutericardquo en Cuadernos Electroacutenicos de Filosofiacutea del Derecho diciembre 2011 consultado en el link

Panoraacutemicas El digesto juriacutedico Nicaraguumlense

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DIANA BICHACHIDirectora en la H Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires

Argentina Abogada

El ordenamiento legislativo como contribucioacuten a la modernizacioacuten de los parlamentos

AAl cabo de varias deacutecadas de instalada la idea de la necesidad de mo-dernizacioacuten de los parlamentos sigue hoy en diacutea vigenteSurge entre otros motivos como consecuencia del incremento de la

valoracioacuten negativa de la institucioacuten por parte de la sociedad y de la sensacioacuten de lejaniacutea respecto a sus necesidades y prioridades Modernizar es adaptar o cambiar una cosa antigua o anticuada daacutendole ca-racteriacutesticas de actualidad Para que las instituciones no se vuelvan obsoletas los cambios y las actualizaciones deben ser permanentes El Parlamento no escapa a ello y como consecuencia de sus peculiaridades exige una buacutesqueda de herramientas singulares que contribuyan de manera idoacutenea a esta necesidad de renovacioacuten Modernizacioacuten suele asociarse de manera raacutepida a la incorporacioacuten de los uacuteltimos adelantos tecnoloacutegicos y por ello muchos parlamentos se encami-naron hacia el mejor aprovechamiento de las tecnologiacuteas de la informacioacuten lo que se tradujo en la incorporacioacuten masiva de la informaacutetica en el trabajo parlamentario desde el uso de equipos informaacuteticos para el simple proceso de textos y presentaciones hasta la creacioacuten e implementacioacuten de sistemas de informacioacuten aplicados a la gestioacuten legislativa y a la administracioacuten parlamen-taria (sistemas de informacioacuten legislativa tableros electroacutenicos de votacioacuten y sistemas integrados de administracioacuten) como tambieacuten el aprovechamiento de los recursos disponibles en Internet Asiacute fue que muchos parlamentos latinoamericanos se convirtieron en ldquomoder-nosrdquo en el limitado sentido de haber incorporado nuevas tecnologiacuteas y meacutetodos para apoyar y facilitar sus actividades pero no se modernizaron en el sentido de evolucionar para lograr un verdadero acercamiento con el ciudadano

PANORAacuteMICASArgentina

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Argentina29

Si bien las nuevas tecnologiacuteas son un im-portante aporte no son suficientes porque la modernizacioacuten debe trascender la mera incorporacioacuten de informaacutetica y debe poner foco en las funciones y expectativas que ge-nera la institucioacuten El Parlamento se distingue por ser la ins-titucioacuten constitucional maacutes conocida por los ciudadanos en tanto detenta la repre-sentacioacuten de la voluntad popular y le cabe una funcioacuten fundamental en un sistema democraacutetico el sancionar leyes que deben ser respuestas a las demandas sociales de quienes representan

ldquoLa potestad legislativa configura la funcioacuten baacutesica que permite instrumentar un lsquoEstado de Derechorsquo en tanto esto significa un sistema gobernado no por la voluntad de los hombres particularmente aquellos que ostentan circunstancialmente el poder en relacioacuten con casos o circunstancias particulares sino gobernados por la lsquoleyrsquo en tanto ella constituye la sustancia misma del derecho como teacutecnica social especiacutefica de orientacioacuten de conductasrdquo

Por ello los procesos de modernizacioacuten tambieacuten deben apuntar al mejoramiento de la teacutecnica legislativa y la metodologiacutea aplicada para el desarrollo de todas las funciones parlamentarias asiacute como a pro-curar programas de capacitacioacuten y entrena-miento del personal parlamentario y de los mismos representantes Los parlamentos latinoamericanos en muchos casos iniciaron sus procesos de modernizacioacuten basaacutendose en iniciativas que llegaban desde el exterior con perfi-les disentildeados por agencias de cooperacioacuten y entidades financieras internacionales o regionales que se sumaron en algunos ca-sos a los aportes nacionales Argentina no fue la excepcioacuten pero con un detalle distintivo en cuanto se preocupoacute por la revalorizacioacuten de la relacioacuten ldquoparla-mentariondashrepresentadordquo y puso el acento en la necesidad de mejorar el acceso al co-nocimiento de las leyes El tema de la accesibilidad de la ley es trascendente en tanto la funcioacuten legisla-tiva es la maacutes importante del parlamento y como correlato la ley estaacute iacutentimamente ligada a la existencia de todos los seres hu-manos desde su nacimiento hasta el final de su existencia nada escapa a una regu-lacioacuten legal Las leyes nos rigen otorgan derechos im-ponen obligaciones sancionan benefician Podemos no conocerlas (de hecho lo maacutes probable es que asiacute sea) sin embargo nos afectan aun sin saberlo conscientemente Y lo que es maacutes importante nos obligan Por esto es apremiante que el destina-tario de las normas tenga accesibilidad a ellas en tanto nuestro sistema de justicia descansa sobre el principio de que la igno-rancia de la ley no excusa su cumplimiento El principio lsquoIgnorantia legis non excusatrsquo se fundamenta en una necesidad praacutectica imprescindible el ordenamiento juriacutedico no podriacutea subsistir sin la ficcioacuten de que las leyes son conocidas y por lo tanto obli-gatorias una vez que son publicadas No podriacutea quedar sujeta la obligacioacuten de cum-plimiento al efectivo conocimiento de cada ciudadano Los sistemas juriacutedicos han tenido que re-currir a esa ficcioacuten para garantizar el cum-plimiento universal de la ley y para que el

orden institucional no se derrumbe Esta ficcioacuten implica que cuando una disposicioacuten normativa se publica en el medio oficial de difusioacuten (Boletiacuten o Diario Oficial) automaacute-ticamente se considera a todos los posibles destinatarios como conocedores de ella aun cuando se sabe que esto nunca va a coincidir con la realidad Es una ficcioacuten que todos reconocen como tal y que sin embargo obliga Es una ilu-sioacuten que podriacutea ser eficaz en la antiguumledad cuando las leyes eran pocas y se anuncia-ban por bandos en las plazas pero no en la actualidad cuando son tantas y algunas muy complejas Modernizar es procurar hacer maacutes eficien-te una organizacioacuten y que la misma cumpla maacutes cabalmente el rol que le fue encomen-dado de ahiacute la importancia de reconocer esta necesidad de hacer maacutes accesible el conocimiento de la ley e incluirlo entre los aspectos a considerar

El Digesto Juriacutedico como herramienta efi-caz para facilitar el acceso a las leyes Entre los motivos que se sentildealan como causa de la defectuosidad de las normas de su imprecisioacuten teacutecnica e incluso de su posible incoherencia se destaca la prolife-racioacuten de las mismas Por otro lado el ordenamiento juriacutedico ha dejado de caracterizarse por las notas de estabilidad y permanencia que en alguacuten momento sirvieron para dotar de fijeza al Derecho La vigencia de las leyes es cada vez maacutes fugaz Esta inestabilidad es tam-bieacuten un indicio de la mengua en la calidad ya que en el corto tiempo requiere nume-rosas intervenciones ocasionando superpo-sicioacuten y estratificacioacuten de la normativa Ambos hechos la inflacioacuten y la inestabi-lidad producen la creciente opacidad del ordenamiento juriacutedico la falta de transpa-rencia La certeza del Derecho en cuanto posibilidad real de sus destinatarios de conocer y cumplir sus prescripciones se ve resentida por la avalancha de produccioacuten normativa y por su continua modificacioacuten sumaacutendose tambieacuten la complejidad y equi-vocidad del lenguaje en el que son expre-sadas las disposiciones legales Como con-secuencia de ello los ciudadanos tienen cada vez maacutes dificultad en reconocer cuaacutel Joaquiacuten V Gonzaacutelez)

Panoraacutemicas El ordenamiento legislativo como contribucioacuten a la modernizacioacuten de los parlamentos

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Red de Expertos en ParlamentosArgentina

es el derecho vigente Frente al panorama de inflacioacuten e ines-tabilidad legislativa el creciente deterioro de la calidad de la ley y la consiguiente di-ficultad para acceder al conocimiento de la misma es necesario actuar valieacutendose de las herramientas maacutes aptas El Digesto Ju-riacutedico es un recurso eficaz para combatir y solucionar los problemas derivados de la inflacioacuten y la contaminacioacuten legislativa Di-gesto viene del latiacuten ldquodigestiumrdquo ldquodigerererdquo y tiene que ver con ordenar distribuir El Digesto Juriacutedico es una obra que reuacutene or-dena y sistematiza la normativa existente posibilitando un mejor conocimiento del universo legal El meacutetodo consiste en to-mar cada una de las ramas del derecho y revisarlas en todo su universo (lato sensu leyes decretos etc) y detectar aquello que ha quedado obsoleto que ya fue cumplido o que es contradictorio taacutecitamente con al-guna otra norma en vigor La consolidacioacuten es la metodologiacutea maacutes adecuada para afrontar la intervencioacuten y el ordenamiento de los textos legislativos ya que permite integrar en el acto de base to-dos los actos modificatorios habiendo pre-viamente realizado un anaacutelisis criacutetico del texto tanto desde el punto de vista de la coherencia interna del acto como desde el punto de vista linguumliacutestico El Digesto en sentido estricto supone el grado maacutes avanzado de las tareas de or-denamiento e incluye la utilizacioacuten de la teacutecnica de la consolidacioacuten normativa con-sistente en reunir en un cuerpo legal la le-gislacioacuten de caraacutecter general y permanente vigente sobre todas las materias del dere-cho sistematizada y ordenada y que lleva impliacutecita la utilizacioacuten de instrumentos de investigacioacuten provenientes de varias disci-plinas la ciencia juriacutedica la ciencia de la legislacioacuten la linguumliacutestica la epistemologiacutea la loacutegica la informaacutetica y las nuevas tecno-logiacuteas de la informacioacuten Hacer un Digesto es en uacuteltima instan-cia ordenar como se ordena una casa para ubicar lo que se necesita separar lo no se usa desechar lo que se encuentra venci-do y conservar solo aquello que se utiliza procediendo a sistematizarlo de manera tal que pueda ser faacutecil acceder a ello La necesidad de ordenar y depurar no

surge solo cuando hay inflacioacuten sino que puede ser necesaria aun cuando las leyes no sean muchas No deviene solo de la cantidad de normas sino maacutes precisamente por la cantidad de ldquodesechosrdquo que se acu-mularon con el transcurrir del tiempo y que deben ser identificados para luego ser cer-teramente eliminados No es un problema cuantitativo sino que es fundamentalmen-te un problema cualitativo El concepto ldquocontaminacioacuten legislativardquo tomado del derecho ambiental fue acuntildea-do y desarrollado por el profesor Antonio Martino quien dijo que si bien es un ele-mento constitutivo de la contaminacioacuten el crecimiento desmesurado de alguacuten tipo de elemento sustancia o compuesto lo que distingue este proceso es la existencia de ldquodesechosrdquo que cuesta ser identificados para poder ser eliminados y de esta manera poder restablecer el equilibrio Agrega Martino ldquoAsiacute como en los procesos de contaminacioacuten ambiental los deshechos ineliminables constituyen generalmente el detonador en materia legislativa la imposibi-lidad de eliminar las normas inservibles (por derogadas por contradictorias por supuestas etc) hace de alimentador de la hipertrofia descontrolada que provoca la falta de equi-librio entre la produccioacuten legislativa y la fun-cioacuten de orientacioacuten de las conductas sociales a las que debe atenderrdquo Fue por ello que en el proceso de mo-dernizacioacuten tendiente a mejorar la accesi-bilidad al conocimiento de las leyes Argen-tina apeloacute a las teacutecnicas de ordenamiento y consolidacioacuten para depurar y ordenar el sistema juriacutedico apuntando a remediar los problemas derivados de la inflacioacuten y con-taminacioacuten legislativa y a facilitar un real conocimiento de la ley por parte de los ciu-dadanos

El proceso de modernizacioacuten a partir del or-denamiento de la legislacioacuten la experiencia de la Repuacuteblica Argentina A mediados del antildeo 1998 proacuteximo a al-canzarse el nuacutemero de veinticinco mil leyes sancionadas el Congreso de la Nacioacuten Ar-gentina sanciona la Ley Ndeg 24967 que fija los principios y el procedimiento para el ordenamiento de toda la normativa en un intento ineacutedito a nivel nacional hasta ese

momento de facilitar el verdadero conoci-miento de la misma Esta tarea de una envergadura colosal se emprendioacute luego de diagnosticar que los principales fenoacutemenos que dificultan el ac-ceso al conocimiento de las leyes son a) la inflacioacuten legislativa vinculada a la excesiva cantidad de disposiciones normativas b) la contaminacioacuten legislativa vinculada con el crecimiento desordenado y la imposibilidad de eliminar los desechos que en teacuterminos juriacutedicos son las leyes abrogadas por otras en modo taacutecito o cuyo cumplimiento se ha realizado o cuyo objetivo se ha vuelto obso-leto c) la falta de claridad de las leyes El resultado de la obra determinariacuteaa) Las leyes nacionales generales vigentes y su reglamentacioacutenb) El derecho histoacuterico argentino o derecho positivo no vigente integrado por las leyes nacionales derogadas o en desuso y su res-pectiva reglamentacioacuten La realizacioacuten de la tarea fue encomenda-da a la Facultad de Derecho de la Universi-dad de Buenos Aires luego de una licitacioacuten puacuteblica internacional organizada por el Mi-nisterio de Justicia de la Nacioacuten A partir de ahiacute se realizoacute un trabajo cicloacute-peo del cual no existiacutean hasta ese momento antecedentes en otros paiacuteses Para tener una idea aproximada de la magnitud basta decir que se relevaron todos los registros desde el antildeo 1853 hasta la actualidad procedieacutendo-se a la lectura y anaacutelisis de maacutes de 100000 documentos El proyecto se ejecutoacute en dos etapas la primera de ellas fue la que correspondiacutea al anaacutelisis normativo y documental y la segun-da se dedicoacute al anaacutelisis epistemoloacutegico Desde el punto de vista normativo se ana-lizoacute el universo con el objeto de dar cuenta de todas las modificaciones derogaciones o abrogaciones expresas acaecidas sobre la normativa determinando todas las relacio-nes y vinculaciones existentes Mediante el anaacutelisis documental se las clasificoacute seguacuten las materias principales fi-jadas previamente en la Ley del Digesto Juriacutedico que determinoacute ademaacutes que debiacutean identificarse con una letra que individuali-zara la rama de la ciencia del Derecho a la que correspondiacutea Cumpliendo con la manda de la ley se ex-

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Argentina

cluyeron del relevamiento aquellas dispo-siciones de alcance particular o individual en tanto la idea del Digesto es ordenar la normativa que afecta a la generalidad de las personas porque su intereacutes trasciende lo meramente individual y ademaacutes porque son las maacutes modificadas y por lo tanto sopor-tan la mayor cantidad de fragmentaciones y otras alteraciones Concluido el cometido de seleccioacuten rele-vamiento anaacutelisis e identificacioacuten temaacutetica comenzoacute la segunda etapa la del anaacutelisis epistemoloacutegico y determinacioacuten de la nor-mativa efectivamente vigente El anaacutelisis de cada una de las ramas del derecho estuvo a cargo de un acadeacutemico designado como especialista en la mate-ria Fueron los responsables de detectar las incoherencias contradicciones superposi-ciones y otros defectos individualizando ademaacutes aquellas disposiciones normativas que perdieron su efectividad por haber cum-plido o agotado su objeto y las que debiacutean ser eliminadas en forma expresa del sistema juriacutedico vigente por hallarse reemplazadas impliacutecitamente por otras sancionadas con posterioridad El resultado final permitioacute determinar- el grupo de leyes en vigencia que pasoacute a constituir el cuerpo del Digesto- el grupo de aquellas que habiacutean sido abro-gadas expresamente- el grupo de aquellas que habiacutean caducado por haber cumplido el objeto para el cual habiacutean sido sancionadas o vencido su plazo- el grupo de aquellas reemplazadas taacutecita-mente y que debiacutean ser eliminadas en forma expresa para sacarlas definitivamente del sistema juriacutedico La normativa que no integroacute el Digesto pasoacute a constituir el orden juriacutedico histoacuterico De las disposiciones normativas efectiva-mente vigentes se realizoacute su texto actuali-zado y del resto se presentoacute un informe con la justificacioacuten juriacutedica que fundamentaba la peacuterdida de vigencia Se pudo concluir asiacute que de un universo cercano a las veintisiete mil leyes sanciona-das al momento de concluir la tarea poco maacutes de tres mil de caraacutecter general estaban efectivamente vigentes Finalmente la sancioacuten de la Ley Nordm 26939 que aproboacute el Digesto Juriacutedico Argentino en mayo del antildeo 2015 fue el reconocimiento

a la extraordinaria tarea de reformulacioacuten general de la legislacioacuten que insumioacute maacutes de una deacutecada

El proceso de consolidacioacuten como una he-rramienta de modernizacioacuten sustentable Modernizar el Parlamento es una tarea compleja difiacutecil e inevitablemente lenta que se debe fundar en una firme voluntad poliacutetica sobre la cual los aspectos teacutecnicos cobraraacuten sentido y valor si son sustentables El hecho que la Repuacuteblica Argentina cuen-te hoy con un Digesto Juriacutedico de leyes na-cionales tiene una enorme trascendencia institucional ya que el mismo constituye una herramienta que sirve tanto al legis-lador al juez al profesional como a todos los ciudadanos y democratiza el acceso a la informacioacuten legal No obstante ello la con-quista seriacutea magra y se diluiriacutea prontamente si no se previeran mecanismos para su per-durabilidad En el proyecto argentino hay dos datos que tienen que ver con la sustentabilidad del logro obtenido y la perdurabilidad en el tiempo de lo alcanzado El primero de ellos es que por ley se dis-puso la creacioacuten de la Comisioacuten Bicameral Permanente del Digesto Juriacutedico Argentino como continuadora de la Comisioacuten Bicame-ral de Seguimiento y Coordinacioacuten para la Confeccioacuten del Digesto que funciona en el aacutembito del Honorable Congre so de la Na-cioacuten Y este dato es de gran relevancia en tanto una obra como el Digesto tiene una naturaleza dinaacutemica en su misma esencia No es documento peacutetreo sino por el contra-rio exige una continua actualizacioacuten ya que en el momento mismo que se leen estas liacuteneas puede estar sancionaacutendose una ley que podriacutea estar afectando el cuerpo conso-lidado De ahiacute la importancia de contemplar su actualizacioacuten permanente El segundo dato de importancia es la elo-giable decisioacuten de contar con la asistencia teacutecnica de la Di reccioacuten de Informacioacuten Par-lamentaria de la Honorable Caacutemara de Di-putados de la Nacioacuten (DIP) La DIP es una dependencia centenaria del Congreso de la Nacioacuten que se destaca por la excelencia de los servicios que brinda tanto a autoridades legisladores comisiones bloques de ambas Caacutemaras como a otros organismos e insti-tuciones

El personal que lo integra seleccionado desde una perspectiva interdisciplinaria que incluye abogados contadores traductores puacuteblicos politoacutelogos por nombrar solo al-gunos se destaca por su capacitacioacuten y efi-ciencia que se evidencia a la hora de brindar sus servicios Su intervencioacuten en el proceso de mantener actualizado el ordenamiento garantiza la calidad de la tarea a realizar El procedimiento de actualizacioacuten tambieacuten estaacute previsto disponiendo que al menos una vez por periacuteodo parlamentario la DIP eleva-raacute a consideracioacuten de la Comisioacuten Bicameral el detalle de las actualizaciones que propo-ne introducir al Digesto Juriacutedico Argentino la misma aprobaraacute las actualizaciones por el voto de la mayoriacutea simple de sus integran-tes y emitiraacute el dictamen para su aprobacioacuten por el Honorable Congreso de la Nacioacuten al-ternando cada antildeo la Caacutemara de inicio La aprobacioacuten de las actualizaciones por am-bas Caacutemaras importaraacute su incorporacioacuten de pleno derecho al Digesto Juriacutedico Argentino Por uacuteltimo corresponde reconocer otro logro importante como es el efecto demos-tracioacuten que significoacute la sancioacuten de la Ley Nacional del Digesto Juriacutedico Argentino y el posterior desarrollo del proyecto que fun-cionoacute como catalizador al instalar la idea de la necesidad de ordenar los diferentes siste-mas normativos que conviven a diferentes niveles Muchas provincias argentinas inspiradas en el proyecto nacional iniciaron procesos de ordenamiento de sus propios sistemas normativos Entre los que lograron concretarlo con eacutexi-to podemos mencionar por haber trabajado en ellos los de las provincias Chubut Riacuteo Negro Misiones San Juan Ciudad de Bue-nos Aires y en la actualidad estaacute proacuteximo a concretarse el proyecto de la Provincia del Chaco Hubo ademaacutes municipios de diferen-tes regiones del paiacutes que se sumaron a estos procesos de modernizacioacuten Concluyendo modernizar de este modo con esta herramienta contribuye sin duda al fortalecimiento de la institucioacuten parlamen-taria y del sistema democraacutetico colaboran-do en la recuperacioacuten de su prestigio y espe-cialmente revinculaacutendola con la ciudadaniacutea destinataria principal de todo su accionar

Panoraacutemicas El ordenamiento legislativo como contribucioacuten a la modernizacioacuten de los parlamentos

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La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute

GIOVANNI FORNO FLOacuteREZSecretario Teacutecnico de Comisiones

Ordinarias del Congreso de la Repuacuteblica del Peruacute

LLa iniciativa legislativa es el derecho por medio del cual la Constitucioacuten habilita a determinados sujetos para ejercer la funcioacuten legislativa esto es la presentacioacuten de proyectos o proposiciones de ley y de esta manera dar

inicio al procedimiento legislativo cuyo objetivo uacuteltimo es la aprobacioacuten de las leyes Durante muchos antildeos el Derecho Constitucional preservoacute la iniciativa legislati-va solo para otorgarla al oacutergano legislativo por excelencia el Parlamento y para su contraparte el Poder Ejecutivo Auacuten hoy en diacutea el marco constitucional de paiacute-ses latinoamericanos como Meacutexico u Honduras reservan el derecho de iniciativa para los poderes antes indicados Sin embargo el constitucionalismo moderno especialmente en el siglo XX amplioacute el derecho de iniciativa legislativa1 Asiacute algunos textos constitucionales le han otorgado facultad de iniciativa legislativa al tercer poder claacutesico del Estado el Poder Judicial Este es el caso de las constituciones de Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute Paraguay Repuacute-blica Dominicana y Venezuela

PANORAacuteMICASPeruacute

1 En la legislacioacuten espantildeola las primeras referencias a la iniciativa legislativa ciudadana se remontan a la Constitucioacuten de la Segunda Repuacuteblica de 1931 en cuyo artiacuteculo 66 reconociacutea al pueblo el ejercicio del derecho de iniciativa (Astarloa 2002 - 2003)

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute33

Los tribunales electorales y las cortes cons-titucionales tambieacuten han sido favorecidos con el derecho de iniciativa legislativa Los textos constitucionales de Colombia Ecua-dor Guatemala Honduras Nicaragua Repuacute-blica Dominicana y Venezuela empoderan a los primeros en esta materia en tanto que las de Colombia y El Salvador le confieren el derecho a los segundos Las corporaciones subnacionales de go-bierno llaacutemense municipalidades ayunta-mientos o asambleas son consideradas en las constituciones de Ecuador El Salvador Espantildea Nicaragua y Venezuela Otras entidades u organismos del Estado reciben tambieacuten de su ordenamiento cons-titucional con menor incidencia el derecho de iniciativa legislativa Es el caso del Con-sejo de Estado (Colombia) la Procuraduriacutea General (Colombia Ecuador y Panamaacute) la Contraloriacutea General (Colombia y Ecuador) la Fiscaliacutea de la Nacioacuten (Colombia y Ecua-dor) y la Defensoriacutea del Pueblo (Colombia y Ecuador) Sin embargo las constituciones latinoa-mericanas siguiendo las corrientes moder-nas del constitucionalismo europeo espe-cialmente las espantildeolas y las alemanas han venido incorporando en sus cartas funda-mentales el otorgamiento del derecho de iniciativa legislativa fuera de la estructura estatal concedieacutendole el derecho al ciuda-dano Asiacute ha sucedido en los ordenamientos juriacutedicos constitucionales de Argentina Bra-sil Colombia Costa Rica Ecuador Nicaragua Paraguay Uruguay y Venezuela En Europa consideran la iniciativa legis-lativa ciudadana (o popular conforme a la legislacioacuten espantildeola en los ordenamientos

constitucionales de Austria Alemania Hun-griacutea Italia Letonia Lituania Polonia Portu-gal Rumania Eslovenia Espantildea Paiacuteses Ba-jos y el Reino Unido2 La iniciativa legislativa ciudadana permite que cumpliendo determinados requisitos la gente comuacuten y corriente ciudadanos de a pie puedan hacer echar a andar la maquina-ria legislativa presentando proyectos de ley

La iniciativa legislativa en el Peruacute De acuerdo al artiacuteculo 107 de la Consti-tucioacuten Peruana de 1993 tienen iniciativa legislativa los congresistas el Presidente de la Repuacuteblica las instituciones puacuteblicas autoacute-nomas3 (Corte Suprema Ministerio Puacuteblico Consejo Nacional de la Magistratura Con-tralor General de la Repuacuteblica Defensor del Pueblo Superintendente de Banca Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones Banco Central de Reserva Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil y Tribunal Cons-titucional) las entidades subnacionales de gobierno (estos son los gobiernos regionales y las municipalidades) los colegios profesio-nales y los ciudadanos La primera Constitucioacuten del Peruacute aprobada en 1823 le otorgaba la facultad de iniciati-va legislativa soacutelo y exclusivamente al Par-lamento Once antildeos despueacutes la Constitucioacuten de 1834 amplioacute el derecho en beneficio del Presidente de la Repuacuteblica La Constitucioacuten de 1867 incluyoacute al Poder Judicial En el siglo XX las constituciones de 1920 y 1979 consi-deraron niveles subnacionales de gobierno4 Es la uacuteltima Constitucioacuten Peruana la de 1993 la que ampliacutea considerablemente el

derecho de iniciativa legislativa habilitando a 17 sujetos para la presentacioacuten de proyec-tos de ley En dicha constitucioacuten por primera vez se reconoce el derecho de iniciativa le-gislativa ciudadana

ldquoArtiacuteculo 107- El Presidente de la Repuacuteblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacioacuten de leyesTambieacuten tienen el mismo derecho en las ma-terias que les son propias los otros poderes del Estado las instituciones puacuteblicas autoacutenomas los Gobiernos Regionales los Gobiernos Locales y los colegios profesionales Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de inicia-tiva conforme a leyrdquo

La iniciativa legislativa ciudadana Como puede verse la Constitucioacuten peruana de 1993 otorga el derecho de iniciativa a la ciudadaniacutea pero enmarca su ejercicio dentro de la ley Hubo que esperar hasta mayo de 1994 para que la ciudadaniacutea dispusiese del marco legal que le permitiera ejercer el en-tonces recientemente derecho constitucional otorgado Esa ley vigente hasta el diacutea de hoy es la Ley 26300 Ley de los Derechos de Parti-cipacioacuten y Control Ciudadanos

1 El marco legal La Ley 26300 establece las condiciones requisitos y derechos dentro de los cuales se ejerce la iniciativa legislativa ciudadana pero tambieacuten establece las obligaciones que debe cumplir el Congreso de la Repuacuteblica en el procedimiento legislativo de dichas inicia-tivasRequisitos de la iniciativabull Para poder presentar una iniciativa ciuda-

2 Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva (2009) 3 Son instituciones puacuteblicas autoacutenomas todas aquellas que se encuentran reguladas por la Constitucioacuten aunque soacutelo en el caso del Minis-terio Puacuteblico la Defensoriacutea del Pueblo el Jurado Nacional de Elecciones los Gobiernos Regionales y las Municipalidades tal facultad se le reconoce expresamente conforme lo disponen respectivamente los artiacuteculos 159 inciso 7 162 178 192 inciso 9 y 195 inciso 9 de la Constitucioacuten Poliacutetica 4 La Constitucioacuten de 1920 se refiere a los Congresos Regionales en el numeral 3 de su artiacuteculo 101 y la de 1979 se refiere a el oacutergano de Gobierno de la regioacuten en las materias que les son propias en su artiacuteculo 190

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

dana en el Peruacute el o los ciudadanos intere-sados o promotores deben recabar las firmas de al menos el equivalente al 03 de la po-blacioacuten electoral5bull La iniciativa debe redactarse en forma de proyecto articuladoCondicionesbull La iniciativa legislativa ciudadana com-prende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repuacuteblica Obligaciones del Congresobull El Congreso debe ordenar la publicacioacuten de la iniciativa en el diario oficial que en el Peruacute se denomina El Peruano bull La iniciativa legislativa recibe preferencia

en el traacutemite En ese sentido el Congreso de la Repuacuteblica debe dictaminar y votar el co-rrespondiente proyecto de ley en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendarioDerechosbull Quienes presentan la iniciativa legislativa ciudadana pueden nombrar a dos represen-tantes para sustentar y defender el proyecto de ley ante la comisioacuten dictaminadora del Congresobull Si la iniciativa legislativa ciudadana es re-chazada por el Pleno del Congreso puede ser sometido a refereacutendum a fin de que la pobla-cioacuten decida finalmente el rechazo al mismo o por el contrario su convalidacioacuten bull Si los promotores de la iniciativa conside-ran que el proyecto aprobado por el Con-

greso con las modificaciones introducidas en el procedimiento legislativo desvirtuacutea la finalidad primigenia de la proposicioacuten pue-den solicitar refereacutendum para consultar a la ciudadaniacutea sobre su aprobacioacuten

2 Uso de las facultades de iniciativa legislativa ciudadana Como en la mayoriacutea de los parlamentos en el mundo la mayor actividad legislativa proviene del propio Congreso o del Poder Ejecutivo En el Peruacute la situacioacuten no es diferente La inciden-cia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conjunto de las iniciativas presentadas ante el Congreso de la Repuacuteblica es muy pequentildea como puede observarse en el siguiente cuadro

PERIODO CONGRESO PODEREJECUTIVO

INICIATIVACIUDADANA OTROS TOTAL DE LA IC

EN EL TOTAL

1995 - 2000 5231 427 0 14 9 580 7 -

2000 - 2001 1734 179 1 52 1 966 0 51

2001 - 2006 13653 81 8 11 3 59 14 841 007

2006 - 2011 37 40 79 6 11 364 4911 022

2011 - 20166 4324 475 6 205 5010 012

INCIDENCIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

5 Conforme a la informacioacuten proporcionada por el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC) actualmente el 03 de la poblacioacuten actual son 68529 ciudadanos 6 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Como puede verse la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conglomerado de la carga legislativa en el Parlamento Peruano es iacutenfima no soacutelo en teacuterminos numeacutericos (29 iniciativas en casi 20 antildeos) tambieacuten en teacuterminos porcentuales

En su menor momento en el Periacuteodo Legis-lativo 2000 ndash 2001 fue el 051 del total de proyectos de ley presentados En teacuterminos numeacutericos tuvo un inicio muy incipiente (una sola iniciativa en el Periacuteo-do Legislativo 2000-2001) sin embargo se

multiplicaron exponencialmente en el si-guiente Periacuteodo No obstante el nuacutemero de iniciativas se ha reducido a praacutecticamente la mitad en el presente Periacuteodo Legislativo

EVOLUCIOacuteN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

3 Eficacia de las iniciativas legislativas ciu-dadanas Independientemente de la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el contexto de las proposiciones legislativas que recibe el Congreso de la Repuacuteblica del

Peruacute es importante evaluar la eficacia de estas iniciativas es decir medir su resultado En este campo lamentablemente los nuacute-meros tambieacuten son muy pobres Como pue-de verse en el siguiente cuadro de las 26 iniciativas legislativas ciudadanas presenta-

das ante el Congreso de la Repuacuteblica desde que la Constitucioacuten Poliacutetica consagroacute este derecho solo se han convertido en leyes 7 iniciativas

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

7 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015 8 A pesar que los nuacutemeros resultan pesimistas es necesario notar que los resultados de la iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute tienen un rendimiento superior a los resultados que se encuentran en Europa En Austria la efectividad (al antildeo 2002) es de 21 en Italia (al 2005) es de 136 en Espantildea (al 2009) es de 31 (Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva 2009) 9 Esta Asociacioacuten se convirtioacute en el Partido Poliacutetico Fonavistas del Peruacute actualmente denominado Democracia Directa 10 La Regioacuten Grau hace referencia al departamento de Piura al norte del Peruacute11 Aprobada por el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica en la sesioacuten plenaria realizada el jueves 19 de noviembre de 2015 pendiente de promulgacioacuten

EFICACIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

PERIODO INICIATIVACIUDADANA

COMISIOacuteN NO DICTAMINOacute

DICTAMEN NEGATIVO

DICTAMINADO PERO NO

DEBATIDO

APROBADA COMO LEY

APROBADO COMO LEY

CON REFEREacuteNDUM

TOTAL

1995 - 2000 0 0 0 0 0 0 0

2000 - 2001 1 - - 1 1 - 1

2001 - 2006 11 3 4 1 2 1 3

2006 - 2011 11 6 4 0 1 - 1

2011 -20167 6 4 0 0 2 - 2

TOTAL 7

Como puede verse solo la cuarta parte 7 de 29 iniciativas legislativas ciudadanas han logrado convertirse en Ley8 No obstan-te debe reconocerse que las materias que se han legislado por medio de este mecanismo son de gran importancia econoacutemica y social lo cual podriacutea estar relacionado con los pro-motoresPeriacuteodo Legislativo 2000-2001 bull Ley 27396 Ley que suspende los efectos del Decreto Ley 25882 que incluye a la Em-presa Nacional de Puertos del Peruacute (ENA-PUPERUacute) en el proceso de privatizaciones promovida por la Federacioacuten de Trabajo de la Empresa Nacional de PuertosPeriacuteodo Legislativo 2001-2006

bull Ley 27677 Ley que dispone la devolucioacuten de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a los trabajadores que contribuye-ron a dicho Fondo promovida por la Asocia-cioacuten Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Peruacute9bull Ley 28244 Ley que excluye a la Empresa Petroacuteleos del Peruacute (PETROPERUacute) de las mo-dalidades de promocioacuten a la inversioacuten pri-vada en empresas del Estado previstas en el Decreto Legislativo 674 promovida por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Petroacuteleo Energiacutea Derivados y Afines de la Regioacuten Grau10bull Ley 28278 Ley de Radio y Televisioacuten pro-movida por la ONG Veeduriacutea Ciudadana

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Periacuteodo Legislativo 2006-2011 bull Ley 29344 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud promovida por la ONG Foro de la Sociedad Civil en Salud por los colegios profesionales de salud y por la Coor-dinadora de Organizaciones Sindicales So-ciales de Base y Gremiales de ProductoresPeriacuteodo Legislativo 2011-2016 bull Ley 29973 Ley General de Personas con Discapacidad promovida por la ONG Socie-dad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacio-nal de Discapacitados del Peruacutebull Ley de Proteccioacuten y Bienestar Animal pro-movida por la ONG Sociedad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacional de Discapacita-dos del Peruacute11

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

BibliografiacuteaARAGOacuteN REYES Manuel La Iniciativa Le-gislativa En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 16 1986

ASTARLOA VILLENA Francisco La Iniciativa Legislativa Popular en Espantildea En Teoriacutea y Realidad Constitucional Universidad Nacio-nal de Educacioacuten a Distancia - UNED Madrid Nordm 10 - 11 2002 - 2003

BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

GARCIacuteA - ESCUDERO MAacuteRQUEZ Piedad La iniciativa legislativa en la Constitucioacuten Espa-ntildeola de 1978 En Revista Espantildeola de Dere-cho Constitucional Centro de Estudios Poliacute-ticos y Constitucionales Nordm 59 2000

GOacuteMEZ LUGO Yolanda El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimien-to adecuado En Indret Revista para el anaacuteli-sis del Derecho Universidad Pompeu Fabra Barcelona Ndeg 4 octubre de 2009

LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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Red de Expertos en Parlamentos

la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

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FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Argentina29

Si bien las nuevas tecnologiacuteas son un im-portante aporte no son suficientes porque la modernizacioacuten debe trascender la mera incorporacioacuten de informaacutetica y debe poner foco en las funciones y expectativas que ge-nera la institucioacuten El Parlamento se distingue por ser la ins-titucioacuten constitucional maacutes conocida por los ciudadanos en tanto detenta la repre-sentacioacuten de la voluntad popular y le cabe una funcioacuten fundamental en un sistema democraacutetico el sancionar leyes que deben ser respuestas a las demandas sociales de quienes representan

ldquoLa potestad legislativa configura la funcioacuten baacutesica que permite instrumentar un lsquoEstado de Derechorsquo en tanto esto significa un sistema gobernado no por la voluntad de los hombres particularmente aquellos que ostentan circunstancialmente el poder en relacioacuten con casos o circunstancias particulares sino gobernados por la lsquoleyrsquo en tanto ella constituye la sustancia misma del derecho como teacutecnica social especiacutefica de orientacioacuten de conductasrdquo

Por ello los procesos de modernizacioacuten tambieacuten deben apuntar al mejoramiento de la teacutecnica legislativa y la metodologiacutea aplicada para el desarrollo de todas las funciones parlamentarias asiacute como a pro-curar programas de capacitacioacuten y entrena-miento del personal parlamentario y de los mismos representantes Los parlamentos latinoamericanos en muchos casos iniciaron sus procesos de modernizacioacuten basaacutendose en iniciativas que llegaban desde el exterior con perfi-les disentildeados por agencias de cooperacioacuten y entidades financieras internacionales o regionales que se sumaron en algunos ca-sos a los aportes nacionales Argentina no fue la excepcioacuten pero con un detalle distintivo en cuanto se preocupoacute por la revalorizacioacuten de la relacioacuten ldquoparla-mentariondashrepresentadordquo y puso el acento en la necesidad de mejorar el acceso al co-nocimiento de las leyes El tema de la accesibilidad de la ley es trascendente en tanto la funcioacuten legisla-tiva es la maacutes importante del parlamento y como correlato la ley estaacute iacutentimamente ligada a la existencia de todos los seres hu-manos desde su nacimiento hasta el final de su existencia nada escapa a una regu-lacioacuten legal Las leyes nos rigen otorgan derechos im-ponen obligaciones sancionan benefician Podemos no conocerlas (de hecho lo maacutes probable es que asiacute sea) sin embargo nos afectan aun sin saberlo conscientemente Y lo que es maacutes importante nos obligan Por esto es apremiante que el destina-tario de las normas tenga accesibilidad a ellas en tanto nuestro sistema de justicia descansa sobre el principio de que la igno-rancia de la ley no excusa su cumplimiento El principio lsquoIgnorantia legis non excusatrsquo se fundamenta en una necesidad praacutectica imprescindible el ordenamiento juriacutedico no podriacutea subsistir sin la ficcioacuten de que las leyes son conocidas y por lo tanto obli-gatorias una vez que son publicadas No podriacutea quedar sujeta la obligacioacuten de cum-plimiento al efectivo conocimiento de cada ciudadano Los sistemas juriacutedicos han tenido que re-currir a esa ficcioacuten para garantizar el cum-plimiento universal de la ley y para que el

orden institucional no se derrumbe Esta ficcioacuten implica que cuando una disposicioacuten normativa se publica en el medio oficial de difusioacuten (Boletiacuten o Diario Oficial) automaacute-ticamente se considera a todos los posibles destinatarios como conocedores de ella aun cuando se sabe que esto nunca va a coincidir con la realidad Es una ficcioacuten que todos reconocen como tal y que sin embargo obliga Es una ilu-sioacuten que podriacutea ser eficaz en la antiguumledad cuando las leyes eran pocas y se anuncia-ban por bandos en las plazas pero no en la actualidad cuando son tantas y algunas muy complejas Modernizar es procurar hacer maacutes eficien-te una organizacioacuten y que la misma cumpla maacutes cabalmente el rol que le fue encomen-dado de ahiacute la importancia de reconocer esta necesidad de hacer maacutes accesible el conocimiento de la ley e incluirlo entre los aspectos a considerar

El Digesto Juriacutedico como herramienta efi-caz para facilitar el acceso a las leyes Entre los motivos que se sentildealan como causa de la defectuosidad de las normas de su imprecisioacuten teacutecnica e incluso de su posible incoherencia se destaca la prolife-racioacuten de las mismas Por otro lado el ordenamiento juriacutedico ha dejado de caracterizarse por las notas de estabilidad y permanencia que en alguacuten momento sirvieron para dotar de fijeza al Derecho La vigencia de las leyes es cada vez maacutes fugaz Esta inestabilidad es tam-bieacuten un indicio de la mengua en la calidad ya que en el corto tiempo requiere nume-rosas intervenciones ocasionando superpo-sicioacuten y estratificacioacuten de la normativa Ambos hechos la inflacioacuten y la inestabi-lidad producen la creciente opacidad del ordenamiento juriacutedico la falta de transpa-rencia La certeza del Derecho en cuanto posibilidad real de sus destinatarios de conocer y cumplir sus prescripciones se ve resentida por la avalancha de produccioacuten normativa y por su continua modificacioacuten sumaacutendose tambieacuten la complejidad y equi-vocidad del lenguaje en el que son expre-sadas las disposiciones legales Como con-secuencia de ello los ciudadanos tienen cada vez maacutes dificultad en reconocer cuaacutel Joaquiacuten V Gonzaacutelez)

Panoraacutemicas El ordenamiento legislativo como contribucioacuten a la modernizacioacuten de los parlamentos

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Red de Expertos en ParlamentosArgentina

es el derecho vigente Frente al panorama de inflacioacuten e ines-tabilidad legislativa el creciente deterioro de la calidad de la ley y la consiguiente di-ficultad para acceder al conocimiento de la misma es necesario actuar valieacutendose de las herramientas maacutes aptas El Digesto Ju-riacutedico es un recurso eficaz para combatir y solucionar los problemas derivados de la inflacioacuten y la contaminacioacuten legislativa Di-gesto viene del latiacuten ldquodigestiumrdquo ldquodigerererdquo y tiene que ver con ordenar distribuir El Digesto Juriacutedico es una obra que reuacutene or-dena y sistematiza la normativa existente posibilitando un mejor conocimiento del universo legal El meacutetodo consiste en to-mar cada una de las ramas del derecho y revisarlas en todo su universo (lato sensu leyes decretos etc) y detectar aquello que ha quedado obsoleto que ya fue cumplido o que es contradictorio taacutecitamente con al-guna otra norma en vigor La consolidacioacuten es la metodologiacutea maacutes adecuada para afrontar la intervencioacuten y el ordenamiento de los textos legislativos ya que permite integrar en el acto de base to-dos los actos modificatorios habiendo pre-viamente realizado un anaacutelisis criacutetico del texto tanto desde el punto de vista de la coherencia interna del acto como desde el punto de vista linguumliacutestico El Digesto en sentido estricto supone el grado maacutes avanzado de las tareas de or-denamiento e incluye la utilizacioacuten de la teacutecnica de la consolidacioacuten normativa con-sistente en reunir en un cuerpo legal la le-gislacioacuten de caraacutecter general y permanente vigente sobre todas las materias del dere-cho sistematizada y ordenada y que lleva impliacutecita la utilizacioacuten de instrumentos de investigacioacuten provenientes de varias disci-plinas la ciencia juriacutedica la ciencia de la legislacioacuten la linguumliacutestica la epistemologiacutea la loacutegica la informaacutetica y las nuevas tecno-logiacuteas de la informacioacuten Hacer un Digesto es en uacuteltima instan-cia ordenar como se ordena una casa para ubicar lo que se necesita separar lo no se usa desechar lo que se encuentra venci-do y conservar solo aquello que se utiliza procediendo a sistematizarlo de manera tal que pueda ser faacutecil acceder a ello La necesidad de ordenar y depurar no

surge solo cuando hay inflacioacuten sino que puede ser necesaria aun cuando las leyes no sean muchas No deviene solo de la cantidad de normas sino maacutes precisamente por la cantidad de ldquodesechosrdquo que se acu-mularon con el transcurrir del tiempo y que deben ser identificados para luego ser cer-teramente eliminados No es un problema cuantitativo sino que es fundamentalmen-te un problema cualitativo El concepto ldquocontaminacioacuten legislativardquo tomado del derecho ambiental fue acuntildea-do y desarrollado por el profesor Antonio Martino quien dijo que si bien es un ele-mento constitutivo de la contaminacioacuten el crecimiento desmesurado de alguacuten tipo de elemento sustancia o compuesto lo que distingue este proceso es la existencia de ldquodesechosrdquo que cuesta ser identificados para poder ser eliminados y de esta manera poder restablecer el equilibrio Agrega Martino ldquoAsiacute como en los procesos de contaminacioacuten ambiental los deshechos ineliminables constituyen generalmente el detonador en materia legislativa la imposibi-lidad de eliminar las normas inservibles (por derogadas por contradictorias por supuestas etc) hace de alimentador de la hipertrofia descontrolada que provoca la falta de equi-librio entre la produccioacuten legislativa y la fun-cioacuten de orientacioacuten de las conductas sociales a las que debe atenderrdquo Fue por ello que en el proceso de mo-dernizacioacuten tendiente a mejorar la accesi-bilidad al conocimiento de las leyes Argen-tina apeloacute a las teacutecnicas de ordenamiento y consolidacioacuten para depurar y ordenar el sistema juriacutedico apuntando a remediar los problemas derivados de la inflacioacuten y con-taminacioacuten legislativa y a facilitar un real conocimiento de la ley por parte de los ciu-dadanos

El proceso de modernizacioacuten a partir del or-denamiento de la legislacioacuten la experiencia de la Repuacuteblica Argentina A mediados del antildeo 1998 proacuteximo a al-canzarse el nuacutemero de veinticinco mil leyes sancionadas el Congreso de la Nacioacuten Ar-gentina sanciona la Ley Ndeg 24967 que fija los principios y el procedimiento para el ordenamiento de toda la normativa en un intento ineacutedito a nivel nacional hasta ese

momento de facilitar el verdadero conoci-miento de la misma Esta tarea de una envergadura colosal se emprendioacute luego de diagnosticar que los principales fenoacutemenos que dificultan el ac-ceso al conocimiento de las leyes son a) la inflacioacuten legislativa vinculada a la excesiva cantidad de disposiciones normativas b) la contaminacioacuten legislativa vinculada con el crecimiento desordenado y la imposibilidad de eliminar los desechos que en teacuterminos juriacutedicos son las leyes abrogadas por otras en modo taacutecito o cuyo cumplimiento se ha realizado o cuyo objetivo se ha vuelto obso-leto c) la falta de claridad de las leyes El resultado de la obra determinariacuteaa) Las leyes nacionales generales vigentes y su reglamentacioacutenb) El derecho histoacuterico argentino o derecho positivo no vigente integrado por las leyes nacionales derogadas o en desuso y su res-pectiva reglamentacioacuten La realizacioacuten de la tarea fue encomenda-da a la Facultad de Derecho de la Universi-dad de Buenos Aires luego de una licitacioacuten puacuteblica internacional organizada por el Mi-nisterio de Justicia de la Nacioacuten A partir de ahiacute se realizoacute un trabajo cicloacute-peo del cual no existiacutean hasta ese momento antecedentes en otros paiacuteses Para tener una idea aproximada de la magnitud basta decir que se relevaron todos los registros desde el antildeo 1853 hasta la actualidad procedieacutendo-se a la lectura y anaacutelisis de maacutes de 100000 documentos El proyecto se ejecutoacute en dos etapas la primera de ellas fue la que correspondiacutea al anaacutelisis normativo y documental y la segun-da se dedicoacute al anaacutelisis epistemoloacutegico Desde el punto de vista normativo se ana-lizoacute el universo con el objeto de dar cuenta de todas las modificaciones derogaciones o abrogaciones expresas acaecidas sobre la normativa determinando todas las relacio-nes y vinculaciones existentes Mediante el anaacutelisis documental se las clasificoacute seguacuten las materias principales fi-jadas previamente en la Ley del Digesto Juriacutedico que determinoacute ademaacutes que debiacutean identificarse con una letra que individuali-zara la rama de la ciencia del Derecho a la que correspondiacutea Cumpliendo con la manda de la ley se ex-

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Argentina

cluyeron del relevamiento aquellas dispo-siciones de alcance particular o individual en tanto la idea del Digesto es ordenar la normativa que afecta a la generalidad de las personas porque su intereacutes trasciende lo meramente individual y ademaacutes porque son las maacutes modificadas y por lo tanto sopor-tan la mayor cantidad de fragmentaciones y otras alteraciones Concluido el cometido de seleccioacuten rele-vamiento anaacutelisis e identificacioacuten temaacutetica comenzoacute la segunda etapa la del anaacutelisis epistemoloacutegico y determinacioacuten de la nor-mativa efectivamente vigente El anaacutelisis de cada una de las ramas del derecho estuvo a cargo de un acadeacutemico designado como especialista en la mate-ria Fueron los responsables de detectar las incoherencias contradicciones superposi-ciones y otros defectos individualizando ademaacutes aquellas disposiciones normativas que perdieron su efectividad por haber cum-plido o agotado su objeto y las que debiacutean ser eliminadas en forma expresa del sistema juriacutedico vigente por hallarse reemplazadas impliacutecitamente por otras sancionadas con posterioridad El resultado final permitioacute determinar- el grupo de leyes en vigencia que pasoacute a constituir el cuerpo del Digesto- el grupo de aquellas que habiacutean sido abro-gadas expresamente- el grupo de aquellas que habiacutean caducado por haber cumplido el objeto para el cual habiacutean sido sancionadas o vencido su plazo- el grupo de aquellas reemplazadas taacutecita-mente y que debiacutean ser eliminadas en forma expresa para sacarlas definitivamente del sistema juriacutedico La normativa que no integroacute el Digesto pasoacute a constituir el orden juriacutedico histoacuterico De las disposiciones normativas efectiva-mente vigentes se realizoacute su texto actuali-zado y del resto se presentoacute un informe con la justificacioacuten juriacutedica que fundamentaba la peacuterdida de vigencia Se pudo concluir asiacute que de un universo cercano a las veintisiete mil leyes sanciona-das al momento de concluir la tarea poco maacutes de tres mil de caraacutecter general estaban efectivamente vigentes Finalmente la sancioacuten de la Ley Nordm 26939 que aproboacute el Digesto Juriacutedico Argentino en mayo del antildeo 2015 fue el reconocimiento

a la extraordinaria tarea de reformulacioacuten general de la legislacioacuten que insumioacute maacutes de una deacutecada

El proceso de consolidacioacuten como una he-rramienta de modernizacioacuten sustentable Modernizar el Parlamento es una tarea compleja difiacutecil e inevitablemente lenta que se debe fundar en una firme voluntad poliacutetica sobre la cual los aspectos teacutecnicos cobraraacuten sentido y valor si son sustentables El hecho que la Repuacuteblica Argentina cuen-te hoy con un Digesto Juriacutedico de leyes na-cionales tiene una enorme trascendencia institucional ya que el mismo constituye una herramienta que sirve tanto al legis-lador al juez al profesional como a todos los ciudadanos y democratiza el acceso a la informacioacuten legal No obstante ello la con-quista seriacutea magra y se diluiriacutea prontamente si no se previeran mecanismos para su per-durabilidad En el proyecto argentino hay dos datos que tienen que ver con la sustentabilidad del logro obtenido y la perdurabilidad en el tiempo de lo alcanzado El primero de ellos es que por ley se dis-puso la creacioacuten de la Comisioacuten Bicameral Permanente del Digesto Juriacutedico Argentino como continuadora de la Comisioacuten Bicame-ral de Seguimiento y Coordinacioacuten para la Confeccioacuten del Digesto que funciona en el aacutembito del Honorable Congre so de la Na-cioacuten Y este dato es de gran relevancia en tanto una obra como el Digesto tiene una naturaleza dinaacutemica en su misma esencia No es documento peacutetreo sino por el contra-rio exige una continua actualizacioacuten ya que en el momento mismo que se leen estas liacuteneas puede estar sancionaacutendose una ley que podriacutea estar afectando el cuerpo conso-lidado De ahiacute la importancia de contemplar su actualizacioacuten permanente El segundo dato de importancia es la elo-giable decisioacuten de contar con la asistencia teacutecnica de la Di reccioacuten de Informacioacuten Par-lamentaria de la Honorable Caacutemara de Di-putados de la Nacioacuten (DIP) La DIP es una dependencia centenaria del Congreso de la Nacioacuten que se destaca por la excelencia de los servicios que brinda tanto a autoridades legisladores comisiones bloques de ambas Caacutemaras como a otros organismos e insti-tuciones

El personal que lo integra seleccionado desde una perspectiva interdisciplinaria que incluye abogados contadores traductores puacuteblicos politoacutelogos por nombrar solo al-gunos se destaca por su capacitacioacuten y efi-ciencia que se evidencia a la hora de brindar sus servicios Su intervencioacuten en el proceso de mantener actualizado el ordenamiento garantiza la calidad de la tarea a realizar El procedimiento de actualizacioacuten tambieacuten estaacute previsto disponiendo que al menos una vez por periacuteodo parlamentario la DIP eleva-raacute a consideracioacuten de la Comisioacuten Bicameral el detalle de las actualizaciones que propo-ne introducir al Digesto Juriacutedico Argentino la misma aprobaraacute las actualizaciones por el voto de la mayoriacutea simple de sus integran-tes y emitiraacute el dictamen para su aprobacioacuten por el Honorable Congreso de la Nacioacuten al-ternando cada antildeo la Caacutemara de inicio La aprobacioacuten de las actualizaciones por am-bas Caacutemaras importaraacute su incorporacioacuten de pleno derecho al Digesto Juriacutedico Argentino Por uacuteltimo corresponde reconocer otro logro importante como es el efecto demos-tracioacuten que significoacute la sancioacuten de la Ley Nacional del Digesto Juriacutedico Argentino y el posterior desarrollo del proyecto que fun-cionoacute como catalizador al instalar la idea de la necesidad de ordenar los diferentes siste-mas normativos que conviven a diferentes niveles Muchas provincias argentinas inspiradas en el proyecto nacional iniciaron procesos de ordenamiento de sus propios sistemas normativos Entre los que lograron concretarlo con eacutexi-to podemos mencionar por haber trabajado en ellos los de las provincias Chubut Riacuteo Negro Misiones San Juan Ciudad de Bue-nos Aires y en la actualidad estaacute proacuteximo a concretarse el proyecto de la Provincia del Chaco Hubo ademaacutes municipios de diferen-tes regiones del paiacutes que se sumaron a estos procesos de modernizacioacuten Concluyendo modernizar de este modo con esta herramienta contribuye sin duda al fortalecimiento de la institucioacuten parlamen-taria y del sistema democraacutetico colaboran-do en la recuperacioacuten de su prestigio y espe-cialmente revinculaacutendola con la ciudadaniacutea destinataria principal de todo su accionar

Panoraacutemicas El ordenamiento legislativo como contribucioacuten a la modernizacioacuten de los parlamentos

3232

La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute

GIOVANNI FORNO FLOacuteREZSecretario Teacutecnico de Comisiones

Ordinarias del Congreso de la Repuacuteblica del Peruacute

LLa iniciativa legislativa es el derecho por medio del cual la Constitucioacuten habilita a determinados sujetos para ejercer la funcioacuten legislativa esto es la presentacioacuten de proyectos o proposiciones de ley y de esta manera dar

inicio al procedimiento legislativo cuyo objetivo uacuteltimo es la aprobacioacuten de las leyes Durante muchos antildeos el Derecho Constitucional preservoacute la iniciativa legislati-va solo para otorgarla al oacutergano legislativo por excelencia el Parlamento y para su contraparte el Poder Ejecutivo Auacuten hoy en diacutea el marco constitucional de paiacute-ses latinoamericanos como Meacutexico u Honduras reservan el derecho de iniciativa para los poderes antes indicados Sin embargo el constitucionalismo moderno especialmente en el siglo XX amplioacute el derecho de iniciativa legislativa1 Asiacute algunos textos constitucionales le han otorgado facultad de iniciativa legislativa al tercer poder claacutesico del Estado el Poder Judicial Este es el caso de las constituciones de Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute Paraguay Repuacute-blica Dominicana y Venezuela

PANORAacuteMICASPeruacute

1 En la legislacioacuten espantildeola las primeras referencias a la iniciativa legislativa ciudadana se remontan a la Constitucioacuten de la Segunda Repuacuteblica de 1931 en cuyo artiacuteculo 66 reconociacutea al pueblo el ejercicio del derecho de iniciativa (Astarloa 2002 - 2003)

33

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute33

Los tribunales electorales y las cortes cons-titucionales tambieacuten han sido favorecidos con el derecho de iniciativa legislativa Los textos constitucionales de Colombia Ecua-dor Guatemala Honduras Nicaragua Repuacute-blica Dominicana y Venezuela empoderan a los primeros en esta materia en tanto que las de Colombia y El Salvador le confieren el derecho a los segundos Las corporaciones subnacionales de go-bierno llaacutemense municipalidades ayunta-mientos o asambleas son consideradas en las constituciones de Ecuador El Salvador Espantildea Nicaragua y Venezuela Otras entidades u organismos del Estado reciben tambieacuten de su ordenamiento cons-titucional con menor incidencia el derecho de iniciativa legislativa Es el caso del Con-sejo de Estado (Colombia) la Procuraduriacutea General (Colombia Ecuador y Panamaacute) la Contraloriacutea General (Colombia y Ecuador) la Fiscaliacutea de la Nacioacuten (Colombia y Ecua-dor) y la Defensoriacutea del Pueblo (Colombia y Ecuador) Sin embargo las constituciones latinoa-mericanas siguiendo las corrientes moder-nas del constitucionalismo europeo espe-cialmente las espantildeolas y las alemanas han venido incorporando en sus cartas funda-mentales el otorgamiento del derecho de iniciativa legislativa fuera de la estructura estatal concedieacutendole el derecho al ciuda-dano Asiacute ha sucedido en los ordenamientos juriacutedicos constitucionales de Argentina Bra-sil Colombia Costa Rica Ecuador Nicaragua Paraguay Uruguay y Venezuela En Europa consideran la iniciativa legis-lativa ciudadana (o popular conforme a la legislacioacuten espantildeola en los ordenamientos

constitucionales de Austria Alemania Hun-griacutea Italia Letonia Lituania Polonia Portu-gal Rumania Eslovenia Espantildea Paiacuteses Ba-jos y el Reino Unido2 La iniciativa legislativa ciudadana permite que cumpliendo determinados requisitos la gente comuacuten y corriente ciudadanos de a pie puedan hacer echar a andar la maquina-ria legislativa presentando proyectos de ley

La iniciativa legislativa en el Peruacute De acuerdo al artiacuteculo 107 de la Consti-tucioacuten Peruana de 1993 tienen iniciativa legislativa los congresistas el Presidente de la Repuacuteblica las instituciones puacuteblicas autoacute-nomas3 (Corte Suprema Ministerio Puacuteblico Consejo Nacional de la Magistratura Con-tralor General de la Repuacuteblica Defensor del Pueblo Superintendente de Banca Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones Banco Central de Reserva Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil y Tribunal Cons-titucional) las entidades subnacionales de gobierno (estos son los gobiernos regionales y las municipalidades) los colegios profesio-nales y los ciudadanos La primera Constitucioacuten del Peruacute aprobada en 1823 le otorgaba la facultad de iniciati-va legislativa soacutelo y exclusivamente al Par-lamento Once antildeos despueacutes la Constitucioacuten de 1834 amplioacute el derecho en beneficio del Presidente de la Repuacuteblica La Constitucioacuten de 1867 incluyoacute al Poder Judicial En el siglo XX las constituciones de 1920 y 1979 consi-deraron niveles subnacionales de gobierno4 Es la uacuteltima Constitucioacuten Peruana la de 1993 la que ampliacutea considerablemente el

derecho de iniciativa legislativa habilitando a 17 sujetos para la presentacioacuten de proyec-tos de ley En dicha constitucioacuten por primera vez se reconoce el derecho de iniciativa le-gislativa ciudadana

ldquoArtiacuteculo 107- El Presidente de la Repuacuteblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacioacuten de leyesTambieacuten tienen el mismo derecho en las ma-terias que les son propias los otros poderes del Estado las instituciones puacuteblicas autoacutenomas los Gobiernos Regionales los Gobiernos Locales y los colegios profesionales Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de inicia-tiva conforme a leyrdquo

La iniciativa legislativa ciudadana Como puede verse la Constitucioacuten peruana de 1993 otorga el derecho de iniciativa a la ciudadaniacutea pero enmarca su ejercicio dentro de la ley Hubo que esperar hasta mayo de 1994 para que la ciudadaniacutea dispusiese del marco legal que le permitiera ejercer el en-tonces recientemente derecho constitucional otorgado Esa ley vigente hasta el diacutea de hoy es la Ley 26300 Ley de los Derechos de Parti-cipacioacuten y Control Ciudadanos

1 El marco legal La Ley 26300 establece las condiciones requisitos y derechos dentro de los cuales se ejerce la iniciativa legislativa ciudadana pero tambieacuten establece las obligaciones que debe cumplir el Congreso de la Repuacuteblica en el procedimiento legislativo de dichas inicia-tivasRequisitos de la iniciativabull Para poder presentar una iniciativa ciuda-

2 Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva (2009) 3 Son instituciones puacuteblicas autoacutenomas todas aquellas que se encuentran reguladas por la Constitucioacuten aunque soacutelo en el caso del Minis-terio Puacuteblico la Defensoriacutea del Pueblo el Jurado Nacional de Elecciones los Gobiernos Regionales y las Municipalidades tal facultad se le reconoce expresamente conforme lo disponen respectivamente los artiacuteculos 159 inciso 7 162 178 192 inciso 9 y 195 inciso 9 de la Constitucioacuten Poliacutetica 4 La Constitucioacuten de 1920 se refiere a los Congresos Regionales en el numeral 3 de su artiacuteculo 101 y la de 1979 se refiere a el oacutergano de Gobierno de la regioacuten en las materias que les son propias en su artiacuteculo 190

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

dana en el Peruacute el o los ciudadanos intere-sados o promotores deben recabar las firmas de al menos el equivalente al 03 de la po-blacioacuten electoral5bull La iniciativa debe redactarse en forma de proyecto articuladoCondicionesbull La iniciativa legislativa ciudadana com-prende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repuacuteblica Obligaciones del Congresobull El Congreso debe ordenar la publicacioacuten de la iniciativa en el diario oficial que en el Peruacute se denomina El Peruano bull La iniciativa legislativa recibe preferencia

en el traacutemite En ese sentido el Congreso de la Repuacuteblica debe dictaminar y votar el co-rrespondiente proyecto de ley en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendarioDerechosbull Quienes presentan la iniciativa legislativa ciudadana pueden nombrar a dos represen-tantes para sustentar y defender el proyecto de ley ante la comisioacuten dictaminadora del Congresobull Si la iniciativa legislativa ciudadana es re-chazada por el Pleno del Congreso puede ser sometido a refereacutendum a fin de que la pobla-cioacuten decida finalmente el rechazo al mismo o por el contrario su convalidacioacuten bull Si los promotores de la iniciativa conside-ran que el proyecto aprobado por el Con-

greso con las modificaciones introducidas en el procedimiento legislativo desvirtuacutea la finalidad primigenia de la proposicioacuten pue-den solicitar refereacutendum para consultar a la ciudadaniacutea sobre su aprobacioacuten

2 Uso de las facultades de iniciativa legislativa ciudadana Como en la mayoriacutea de los parlamentos en el mundo la mayor actividad legislativa proviene del propio Congreso o del Poder Ejecutivo En el Peruacute la situacioacuten no es diferente La inciden-cia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conjunto de las iniciativas presentadas ante el Congreso de la Repuacuteblica es muy pequentildea como puede observarse en el siguiente cuadro

PERIODO CONGRESO PODEREJECUTIVO

INICIATIVACIUDADANA OTROS TOTAL DE LA IC

EN EL TOTAL

1995 - 2000 5231 427 0 14 9 580 7 -

2000 - 2001 1734 179 1 52 1 966 0 51

2001 - 2006 13653 81 8 11 3 59 14 841 007

2006 - 2011 37 40 79 6 11 364 4911 022

2011 - 20166 4324 475 6 205 5010 012

INCIDENCIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

5 Conforme a la informacioacuten proporcionada por el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC) actualmente el 03 de la poblacioacuten actual son 68529 ciudadanos 6 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Como puede verse la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conglomerado de la carga legislativa en el Parlamento Peruano es iacutenfima no soacutelo en teacuterminos numeacutericos (29 iniciativas en casi 20 antildeos) tambieacuten en teacuterminos porcentuales

En su menor momento en el Periacuteodo Legis-lativo 2000 ndash 2001 fue el 051 del total de proyectos de ley presentados En teacuterminos numeacutericos tuvo un inicio muy incipiente (una sola iniciativa en el Periacuteo-do Legislativo 2000-2001) sin embargo se

multiplicaron exponencialmente en el si-guiente Periacuteodo No obstante el nuacutemero de iniciativas se ha reducido a praacutecticamente la mitad en el presente Periacuteodo Legislativo

EVOLUCIOacuteN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

3 Eficacia de las iniciativas legislativas ciu-dadanas Independientemente de la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el contexto de las proposiciones legislativas que recibe el Congreso de la Repuacuteblica del

Peruacute es importante evaluar la eficacia de estas iniciativas es decir medir su resultado En este campo lamentablemente los nuacute-meros tambieacuten son muy pobres Como pue-de verse en el siguiente cuadro de las 26 iniciativas legislativas ciudadanas presenta-

das ante el Congreso de la Repuacuteblica desde que la Constitucioacuten Poliacutetica consagroacute este derecho solo se han convertido en leyes 7 iniciativas

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

7 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015 8 A pesar que los nuacutemeros resultan pesimistas es necesario notar que los resultados de la iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute tienen un rendimiento superior a los resultados que se encuentran en Europa En Austria la efectividad (al antildeo 2002) es de 21 en Italia (al 2005) es de 136 en Espantildea (al 2009) es de 31 (Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva 2009) 9 Esta Asociacioacuten se convirtioacute en el Partido Poliacutetico Fonavistas del Peruacute actualmente denominado Democracia Directa 10 La Regioacuten Grau hace referencia al departamento de Piura al norte del Peruacute11 Aprobada por el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica en la sesioacuten plenaria realizada el jueves 19 de noviembre de 2015 pendiente de promulgacioacuten

EFICACIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

PERIODO INICIATIVACIUDADANA

COMISIOacuteN NO DICTAMINOacute

DICTAMEN NEGATIVO

DICTAMINADO PERO NO

DEBATIDO

APROBADA COMO LEY

APROBADO COMO LEY

CON REFEREacuteNDUM

TOTAL

1995 - 2000 0 0 0 0 0 0 0

2000 - 2001 1 - - 1 1 - 1

2001 - 2006 11 3 4 1 2 1 3

2006 - 2011 11 6 4 0 1 - 1

2011 -20167 6 4 0 0 2 - 2

TOTAL 7

Como puede verse solo la cuarta parte 7 de 29 iniciativas legislativas ciudadanas han logrado convertirse en Ley8 No obstan-te debe reconocerse que las materias que se han legislado por medio de este mecanismo son de gran importancia econoacutemica y social lo cual podriacutea estar relacionado con los pro-motoresPeriacuteodo Legislativo 2000-2001 bull Ley 27396 Ley que suspende los efectos del Decreto Ley 25882 que incluye a la Em-presa Nacional de Puertos del Peruacute (ENA-PUPERUacute) en el proceso de privatizaciones promovida por la Federacioacuten de Trabajo de la Empresa Nacional de PuertosPeriacuteodo Legislativo 2001-2006

bull Ley 27677 Ley que dispone la devolucioacuten de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a los trabajadores que contribuye-ron a dicho Fondo promovida por la Asocia-cioacuten Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Peruacute9bull Ley 28244 Ley que excluye a la Empresa Petroacuteleos del Peruacute (PETROPERUacute) de las mo-dalidades de promocioacuten a la inversioacuten pri-vada en empresas del Estado previstas en el Decreto Legislativo 674 promovida por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Petroacuteleo Energiacutea Derivados y Afines de la Regioacuten Grau10bull Ley 28278 Ley de Radio y Televisioacuten pro-movida por la ONG Veeduriacutea Ciudadana

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Periacuteodo Legislativo 2006-2011 bull Ley 29344 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud promovida por la ONG Foro de la Sociedad Civil en Salud por los colegios profesionales de salud y por la Coor-dinadora de Organizaciones Sindicales So-ciales de Base y Gremiales de ProductoresPeriacuteodo Legislativo 2011-2016 bull Ley 29973 Ley General de Personas con Discapacidad promovida por la ONG Socie-dad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacio-nal de Discapacitados del Peruacutebull Ley de Proteccioacuten y Bienestar Animal pro-movida por la ONG Sociedad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacional de Discapacita-dos del Peruacute11

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

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BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

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LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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Red de Expertos en Parlamentos

la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

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FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Red de Expertos en ParlamentosArgentina

es el derecho vigente Frente al panorama de inflacioacuten e ines-tabilidad legislativa el creciente deterioro de la calidad de la ley y la consiguiente di-ficultad para acceder al conocimiento de la misma es necesario actuar valieacutendose de las herramientas maacutes aptas El Digesto Ju-riacutedico es un recurso eficaz para combatir y solucionar los problemas derivados de la inflacioacuten y la contaminacioacuten legislativa Di-gesto viene del latiacuten ldquodigestiumrdquo ldquodigerererdquo y tiene que ver con ordenar distribuir El Digesto Juriacutedico es una obra que reuacutene or-dena y sistematiza la normativa existente posibilitando un mejor conocimiento del universo legal El meacutetodo consiste en to-mar cada una de las ramas del derecho y revisarlas en todo su universo (lato sensu leyes decretos etc) y detectar aquello que ha quedado obsoleto que ya fue cumplido o que es contradictorio taacutecitamente con al-guna otra norma en vigor La consolidacioacuten es la metodologiacutea maacutes adecuada para afrontar la intervencioacuten y el ordenamiento de los textos legislativos ya que permite integrar en el acto de base to-dos los actos modificatorios habiendo pre-viamente realizado un anaacutelisis criacutetico del texto tanto desde el punto de vista de la coherencia interna del acto como desde el punto de vista linguumliacutestico El Digesto en sentido estricto supone el grado maacutes avanzado de las tareas de or-denamiento e incluye la utilizacioacuten de la teacutecnica de la consolidacioacuten normativa con-sistente en reunir en un cuerpo legal la le-gislacioacuten de caraacutecter general y permanente vigente sobre todas las materias del dere-cho sistematizada y ordenada y que lleva impliacutecita la utilizacioacuten de instrumentos de investigacioacuten provenientes de varias disci-plinas la ciencia juriacutedica la ciencia de la legislacioacuten la linguumliacutestica la epistemologiacutea la loacutegica la informaacutetica y las nuevas tecno-logiacuteas de la informacioacuten Hacer un Digesto es en uacuteltima instan-cia ordenar como se ordena una casa para ubicar lo que se necesita separar lo no se usa desechar lo que se encuentra venci-do y conservar solo aquello que se utiliza procediendo a sistematizarlo de manera tal que pueda ser faacutecil acceder a ello La necesidad de ordenar y depurar no

surge solo cuando hay inflacioacuten sino que puede ser necesaria aun cuando las leyes no sean muchas No deviene solo de la cantidad de normas sino maacutes precisamente por la cantidad de ldquodesechosrdquo que se acu-mularon con el transcurrir del tiempo y que deben ser identificados para luego ser cer-teramente eliminados No es un problema cuantitativo sino que es fundamentalmen-te un problema cualitativo El concepto ldquocontaminacioacuten legislativardquo tomado del derecho ambiental fue acuntildea-do y desarrollado por el profesor Antonio Martino quien dijo que si bien es un ele-mento constitutivo de la contaminacioacuten el crecimiento desmesurado de alguacuten tipo de elemento sustancia o compuesto lo que distingue este proceso es la existencia de ldquodesechosrdquo que cuesta ser identificados para poder ser eliminados y de esta manera poder restablecer el equilibrio Agrega Martino ldquoAsiacute como en los procesos de contaminacioacuten ambiental los deshechos ineliminables constituyen generalmente el detonador en materia legislativa la imposibi-lidad de eliminar las normas inservibles (por derogadas por contradictorias por supuestas etc) hace de alimentador de la hipertrofia descontrolada que provoca la falta de equi-librio entre la produccioacuten legislativa y la fun-cioacuten de orientacioacuten de las conductas sociales a las que debe atenderrdquo Fue por ello que en el proceso de mo-dernizacioacuten tendiente a mejorar la accesi-bilidad al conocimiento de las leyes Argen-tina apeloacute a las teacutecnicas de ordenamiento y consolidacioacuten para depurar y ordenar el sistema juriacutedico apuntando a remediar los problemas derivados de la inflacioacuten y con-taminacioacuten legislativa y a facilitar un real conocimiento de la ley por parte de los ciu-dadanos

El proceso de modernizacioacuten a partir del or-denamiento de la legislacioacuten la experiencia de la Repuacuteblica Argentina A mediados del antildeo 1998 proacuteximo a al-canzarse el nuacutemero de veinticinco mil leyes sancionadas el Congreso de la Nacioacuten Ar-gentina sanciona la Ley Ndeg 24967 que fija los principios y el procedimiento para el ordenamiento de toda la normativa en un intento ineacutedito a nivel nacional hasta ese

momento de facilitar el verdadero conoci-miento de la misma Esta tarea de una envergadura colosal se emprendioacute luego de diagnosticar que los principales fenoacutemenos que dificultan el ac-ceso al conocimiento de las leyes son a) la inflacioacuten legislativa vinculada a la excesiva cantidad de disposiciones normativas b) la contaminacioacuten legislativa vinculada con el crecimiento desordenado y la imposibilidad de eliminar los desechos que en teacuterminos juriacutedicos son las leyes abrogadas por otras en modo taacutecito o cuyo cumplimiento se ha realizado o cuyo objetivo se ha vuelto obso-leto c) la falta de claridad de las leyes El resultado de la obra determinariacuteaa) Las leyes nacionales generales vigentes y su reglamentacioacutenb) El derecho histoacuterico argentino o derecho positivo no vigente integrado por las leyes nacionales derogadas o en desuso y su res-pectiva reglamentacioacuten La realizacioacuten de la tarea fue encomenda-da a la Facultad de Derecho de la Universi-dad de Buenos Aires luego de una licitacioacuten puacuteblica internacional organizada por el Mi-nisterio de Justicia de la Nacioacuten A partir de ahiacute se realizoacute un trabajo cicloacute-peo del cual no existiacutean hasta ese momento antecedentes en otros paiacuteses Para tener una idea aproximada de la magnitud basta decir que se relevaron todos los registros desde el antildeo 1853 hasta la actualidad procedieacutendo-se a la lectura y anaacutelisis de maacutes de 100000 documentos El proyecto se ejecutoacute en dos etapas la primera de ellas fue la que correspondiacutea al anaacutelisis normativo y documental y la segun-da se dedicoacute al anaacutelisis epistemoloacutegico Desde el punto de vista normativo se ana-lizoacute el universo con el objeto de dar cuenta de todas las modificaciones derogaciones o abrogaciones expresas acaecidas sobre la normativa determinando todas las relacio-nes y vinculaciones existentes Mediante el anaacutelisis documental se las clasificoacute seguacuten las materias principales fi-jadas previamente en la Ley del Digesto Juriacutedico que determinoacute ademaacutes que debiacutean identificarse con una letra que individuali-zara la rama de la ciencia del Derecho a la que correspondiacutea Cumpliendo con la manda de la ley se ex-

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Argentina

cluyeron del relevamiento aquellas dispo-siciones de alcance particular o individual en tanto la idea del Digesto es ordenar la normativa que afecta a la generalidad de las personas porque su intereacutes trasciende lo meramente individual y ademaacutes porque son las maacutes modificadas y por lo tanto sopor-tan la mayor cantidad de fragmentaciones y otras alteraciones Concluido el cometido de seleccioacuten rele-vamiento anaacutelisis e identificacioacuten temaacutetica comenzoacute la segunda etapa la del anaacutelisis epistemoloacutegico y determinacioacuten de la nor-mativa efectivamente vigente El anaacutelisis de cada una de las ramas del derecho estuvo a cargo de un acadeacutemico designado como especialista en la mate-ria Fueron los responsables de detectar las incoherencias contradicciones superposi-ciones y otros defectos individualizando ademaacutes aquellas disposiciones normativas que perdieron su efectividad por haber cum-plido o agotado su objeto y las que debiacutean ser eliminadas en forma expresa del sistema juriacutedico vigente por hallarse reemplazadas impliacutecitamente por otras sancionadas con posterioridad El resultado final permitioacute determinar- el grupo de leyes en vigencia que pasoacute a constituir el cuerpo del Digesto- el grupo de aquellas que habiacutean sido abro-gadas expresamente- el grupo de aquellas que habiacutean caducado por haber cumplido el objeto para el cual habiacutean sido sancionadas o vencido su plazo- el grupo de aquellas reemplazadas taacutecita-mente y que debiacutean ser eliminadas en forma expresa para sacarlas definitivamente del sistema juriacutedico La normativa que no integroacute el Digesto pasoacute a constituir el orden juriacutedico histoacuterico De las disposiciones normativas efectiva-mente vigentes se realizoacute su texto actuali-zado y del resto se presentoacute un informe con la justificacioacuten juriacutedica que fundamentaba la peacuterdida de vigencia Se pudo concluir asiacute que de un universo cercano a las veintisiete mil leyes sanciona-das al momento de concluir la tarea poco maacutes de tres mil de caraacutecter general estaban efectivamente vigentes Finalmente la sancioacuten de la Ley Nordm 26939 que aproboacute el Digesto Juriacutedico Argentino en mayo del antildeo 2015 fue el reconocimiento

a la extraordinaria tarea de reformulacioacuten general de la legislacioacuten que insumioacute maacutes de una deacutecada

El proceso de consolidacioacuten como una he-rramienta de modernizacioacuten sustentable Modernizar el Parlamento es una tarea compleja difiacutecil e inevitablemente lenta que se debe fundar en una firme voluntad poliacutetica sobre la cual los aspectos teacutecnicos cobraraacuten sentido y valor si son sustentables El hecho que la Repuacuteblica Argentina cuen-te hoy con un Digesto Juriacutedico de leyes na-cionales tiene una enorme trascendencia institucional ya que el mismo constituye una herramienta que sirve tanto al legis-lador al juez al profesional como a todos los ciudadanos y democratiza el acceso a la informacioacuten legal No obstante ello la con-quista seriacutea magra y se diluiriacutea prontamente si no se previeran mecanismos para su per-durabilidad En el proyecto argentino hay dos datos que tienen que ver con la sustentabilidad del logro obtenido y la perdurabilidad en el tiempo de lo alcanzado El primero de ellos es que por ley se dis-puso la creacioacuten de la Comisioacuten Bicameral Permanente del Digesto Juriacutedico Argentino como continuadora de la Comisioacuten Bicame-ral de Seguimiento y Coordinacioacuten para la Confeccioacuten del Digesto que funciona en el aacutembito del Honorable Congre so de la Na-cioacuten Y este dato es de gran relevancia en tanto una obra como el Digesto tiene una naturaleza dinaacutemica en su misma esencia No es documento peacutetreo sino por el contra-rio exige una continua actualizacioacuten ya que en el momento mismo que se leen estas liacuteneas puede estar sancionaacutendose una ley que podriacutea estar afectando el cuerpo conso-lidado De ahiacute la importancia de contemplar su actualizacioacuten permanente El segundo dato de importancia es la elo-giable decisioacuten de contar con la asistencia teacutecnica de la Di reccioacuten de Informacioacuten Par-lamentaria de la Honorable Caacutemara de Di-putados de la Nacioacuten (DIP) La DIP es una dependencia centenaria del Congreso de la Nacioacuten que se destaca por la excelencia de los servicios que brinda tanto a autoridades legisladores comisiones bloques de ambas Caacutemaras como a otros organismos e insti-tuciones

El personal que lo integra seleccionado desde una perspectiva interdisciplinaria que incluye abogados contadores traductores puacuteblicos politoacutelogos por nombrar solo al-gunos se destaca por su capacitacioacuten y efi-ciencia que se evidencia a la hora de brindar sus servicios Su intervencioacuten en el proceso de mantener actualizado el ordenamiento garantiza la calidad de la tarea a realizar El procedimiento de actualizacioacuten tambieacuten estaacute previsto disponiendo que al menos una vez por periacuteodo parlamentario la DIP eleva-raacute a consideracioacuten de la Comisioacuten Bicameral el detalle de las actualizaciones que propo-ne introducir al Digesto Juriacutedico Argentino la misma aprobaraacute las actualizaciones por el voto de la mayoriacutea simple de sus integran-tes y emitiraacute el dictamen para su aprobacioacuten por el Honorable Congreso de la Nacioacuten al-ternando cada antildeo la Caacutemara de inicio La aprobacioacuten de las actualizaciones por am-bas Caacutemaras importaraacute su incorporacioacuten de pleno derecho al Digesto Juriacutedico Argentino Por uacuteltimo corresponde reconocer otro logro importante como es el efecto demos-tracioacuten que significoacute la sancioacuten de la Ley Nacional del Digesto Juriacutedico Argentino y el posterior desarrollo del proyecto que fun-cionoacute como catalizador al instalar la idea de la necesidad de ordenar los diferentes siste-mas normativos que conviven a diferentes niveles Muchas provincias argentinas inspiradas en el proyecto nacional iniciaron procesos de ordenamiento de sus propios sistemas normativos Entre los que lograron concretarlo con eacutexi-to podemos mencionar por haber trabajado en ellos los de las provincias Chubut Riacuteo Negro Misiones San Juan Ciudad de Bue-nos Aires y en la actualidad estaacute proacuteximo a concretarse el proyecto de la Provincia del Chaco Hubo ademaacutes municipios de diferen-tes regiones del paiacutes que se sumaron a estos procesos de modernizacioacuten Concluyendo modernizar de este modo con esta herramienta contribuye sin duda al fortalecimiento de la institucioacuten parlamen-taria y del sistema democraacutetico colaboran-do en la recuperacioacuten de su prestigio y espe-cialmente revinculaacutendola con la ciudadaniacutea destinataria principal de todo su accionar

Panoraacutemicas El ordenamiento legislativo como contribucioacuten a la modernizacioacuten de los parlamentos

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La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute

GIOVANNI FORNO FLOacuteREZSecretario Teacutecnico de Comisiones

Ordinarias del Congreso de la Repuacuteblica del Peruacute

LLa iniciativa legislativa es el derecho por medio del cual la Constitucioacuten habilita a determinados sujetos para ejercer la funcioacuten legislativa esto es la presentacioacuten de proyectos o proposiciones de ley y de esta manera dar

inicio al procedimiento legislativo cuyo objetivo uacuteltimo es la aprobacioacuten de las leyes Durante muchos antildeos el Derecho Constitucional preservoacute la iniciativa legislati-va solo para otorgarla al oacutergano legislativo por excelencia el Parlamento y para su contraparte el Poder Ejecutivo Auacuten hoy en diacutea el marco constitucional de paiacute-ses latinoamericanos como Meacutexico u Honduras reservan el derecho de iniciativa para los poderes antes indicados Sin embargo el constitucionalismo moderno especialmente en el siglo XX amplioacute el derecho de iniciativa legislativa1 Asiacute algunos textos constitucionales le han otorgado facultad de iniciativa legislativa al tercer poder claacutesico del Estado el Poder Judicial Este es el caso de las constituciones de Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute Paraguay Repuacute-blica Dominicana y Venezuela

PANORAacuteMICASPeruacute

1 En la legislacioacuten espantildeola las primeras referencias a la iniciativa legislativa ciudadana se remontan a la Constitucioacuten de la Segunda Repuacuteblica de 1931 en cuyo artiacuteculo 66 reconociacutea al pueblo el ejercicio del derecho de iniciativa (Astarloa 2002 - 2003)

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute33

Los tribunales electorales y las cortes cons-titucionales tambieacuten han sido favorecidos con el derecho de iniciativa legislativa Los textos constitucionales de Colombia Ecua-dor Guatemala Honduras Nicaragua Repuacute-blica Dominicana y Venezuela empoderan a los primeros en esta materia en tanto que las de Colombia y El Salvador le confieren el derecho a los segundos Las corporaciones subnacionales de go-bierno llaacutemense municipalidades ayunta-mientos o asambleas son consideradas en las constituciones de Ecuador El Salvador Espantildea Nicaragua y Venezuela Otras entidades u organismos del Estado reciben tambieacuten de su ordenamiento cons-titucional con menor incidencia el derecho de iniciativa legislativa Es el caso del Con-sejo de Estado (Colombia) la Procuraduriacutea General (Colombia Ecuador y Panamaacute) la Contraloriacutea General (Colombia y Ecuador) la Fiscaliacutea de la Nacioacuten (Colombia y Ecua-dor) y la Defensoriacutea del Pueblo (Colombia y Ecuador) Sin embargo las constituciones latinoa-mericanas siguiendo las corrientes moder-nas del constitucionalismo europeo espe-cialmente las espantildeolas y las alemanas han venido incorporando en sus cartas funda-mentales el otorgamiento del derecho de iniciativa legislativa fuera de la estructura estatal concedieacutendole el derecho al ciuda-dano Asiacute ha sucedido en los ordenamientos juriacutedicos constitucionales de Argentina Bra-sil Colombia Costa Rica Ecuador Nicaragua Paraguay Uruguay y Venezuela En Europa consideran la iniciativa legis-lativa ciudadana (o popular conforme a la legislacioacuten espantildeola en los ordenamientos

constitucionales de Austria Alemania Hun-griacutea Italia Letonia Lituania Polonia Portu-gal Rumania Eslovenia Espantildea Paiacuteses Ba-jos y el Reino Unido2 La iniciativa legislativa ciudadana permite que cumpliendo determinados requisitos la gente comuacuten y corriente ciudadanos de a pie puedan hacer echar a andar la maquina-ria legislativa presentando proyectos de ley

La iniciativa legislativa en el Peruacute De acuerdo al artiacuteculo 107 de la Consti-tucioacuten Peruana de 1993 tienen iniciativa legislativa los congresistas el Presidente de la Repuacuteblica las instituciones puacuteblicas autoacute-nomas3 (Corte Suprema Ministerio Puacuteblico Consejo Nacional de la Magistratura Con-tralor General de la Repuacuteblica Defensor del Pueblo Superintendente de Banca Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones Banco Central de Reserva Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil y Tribunal Cons-titucional) las entidades subnacionales de gobierno (estos son los gobiernos regionales y las municipalidades) los colegios profesio-nales y los ciudadanos La primera Constitucioacuten del Peruacute aprobada en 1823 le otorgaba la facultad de iniciati-va legislativa soacutelo y exclusivamente al Par-lamento Once antildeos despueacutes la Constitucioacuten de 1834 amplioacute el derecho en beneficio del Presidente de la Repuacuteblica La Constitucioacuten de 1867 incluyoacute al Poder Judicial En el siglo XX las constituciones de 1920 y 1979 consi-deraron niveles subnacionales de gobierno4 Es la uacuteltima Constitucioacuten Peruana la de 1993 la que ampliacutea considerablemente el

derecho de iniciativa legislativa habilitando a 17 sujetos para la presentacioacuten de proyec-tos de ley En dicha constitucioacuten por primera vez se reconoce el derecho de iniciativa le-gislativa ciudadana

ldquoArtiacuteculo 107- El Presidente de la Repuacuteblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacioacuten de leyesTambieacuten tienen el mismo derecho en las ma-terias que les son propias los otros poderes del Estado las instituciones puacuteblicas autoacutenomas los Gobiernos Regionales los Gobiernos Locales y los colegios profesionales Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de inicia-tiva conforme a leyrdquo

La iniciativa legislativa ciudadana Como puede verse la Constitucioacuten peruana de 1993 otorga el derecho de iniciativa a la ciudadaniacutea pero enmarca su ejercicio dentro de la ley Hubo que esperar hasta mayo de 1994 para que la ciudadaniacutea dispusiese del marco legal que le permitiera ejercer el en-tonces recientemente derecho constitucional otorgado Esa ley vigente hasta el diacutea de hoy es la Ley 26300 Ley de los Derechos de Parti-cipacioacuten y Control Ciudadanos

1 El marco legal La Ley 26300 establece las condiciones requisitos y derechos dentro de los cuales se ejerce la iniciativa legislativa ciudadana pero tambieacuten establece las obligaciones que debe cumplir el Congreso de la Repuacuteblica en el procedimiento legislativo de dichas inicia-tivasRequisitos de la iniciativabull Para poder presentar una iniciativa ciuda-

2 Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva (2009) 3 Son instituciones puacuteblicas autoacutenomas todas aquellas que se encuentran reguladas por la Constitucioacuten aunque soacutelo en el caso del Minis-terio Puacuteblico la Defensoriacutea del Pueblo el Jurado Nacional de Elecciones los Gobiernos Regionales y las Municipalidades tal facultad se le reconoce expresamente conforme lo disponen respectivamente los artiacuteculos 159 inciso 7 162 178 192 inciso 9 y 195 inciso 9 de la Constitucioacuten Poliacutetica 4 La Constitucioacuten de 1920 se refiere a los Congresos Regionales en el numeral 3 de su artiacuteculo 101 y la de 1979 se refiere a el oacutergano de Gobierno de la regioacuten en las materias que les son propias en su artiacuteculo 190

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

dana en el Peruacute el o los ciudadanos intere-sados o promotores deben recabar las firmas de al menos el equivalente al 03 de la po-blacioacuten electoral5bull La iniciativa debe redactarse en forma de proyecto articuladoCondicionesbull La iniciativa legislativa ciudadana com-prende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repuacuteblica Obligaciones del Congresobull El Congreso debe ordenar la publicacioacuten de la iniciativa en el diario oficial que en el Peruacute se denomina El Peruano bull La iniciativa legislativa recibe preferencia

en el traacutemite En ese sentido el Congreso de la Repuacuteblica debe dictaminar y votar el co-rrespondiente proyecto de ley en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendarioDerechosbull Quienes presentan la iniciativa legislativa ciudadana pueden nombrar a dos represen-tantes para sustentar y defender el proyecto de ley ante la comisioacuten dictaminadora del Congresobull Si la iniciativa legislativa ciudadana es re-chazada por el Pleno del Congreso puede ser sometido a refereacutendum a fin de que la pobla-cioacuten decida finalmente el rechazo al mismo o por el contrario su convalidacioacuten bull Si los promotores de la iniciativa conside-ran que el proyecto aprobado por el Con-

greso con las modificaciones introducidas en el procedimiento legislativo desvirtuacutea la finalidad primigenia de la proposicioacuten pue-den solicitar refereacutendum para consultar a la ciudadaniacutea sobre su aprobacioacuten

2 Uso de las facultades de iniciativa legislativa ciudadana Como en la mayoriacutea de los parlamentos en el mundo la mayor actividad legislativa proviene del propio Congreso o del Poder Ejecutivo En el Peruacute la situacioacuten no es diferente La inciden-cia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conjunto de las iniciativas presentadas ante el Congreso de la Repuacuteblica es muy pequentildea como puede observarse en el siguiente cuadro

PERIODO CONGRESO PODEREJECUTIVO

INICIATIVACIUDADANA OTROS TOTAL DE LA IC

EN EL TOTAL

1995 - 2000 5231 427 0 14 9 580 7 -

2000 - 2001 1734 179 1 52 1 966 0 51

2001 - 2006 13653 81 8 11 3 59 14 841 007

2006 - 2011 37 40 79 6 11 364 4911 022

2011 - 20166 4324 475 6 205 5010 012

INCIDENCIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

5 Conforme a la informacioacuten proporcionada por el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC) actualmente el 03 de la poblacioacuten actual son 68529 ciudadanos 6 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Como puede verse la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conglomerado de la carga legislativa en el Parlamento Peruano es iacutenfima no soacutelo en teacuterminos numeacutericos (29 iniciativas en casi 20 antildeos) tambieacuten en teacuterminos porcentuales

En su menor momento en el Periacuteodo Legis-lativo 2000 ndash 2001 fue el 051 del total de proyectos de ley presentados En teacuterminos numeacutericos tuvo un inicio muy incipiente (una sola iniciativa en el Periacuteo-do Legislativo 2000-2001) sin embargo se

multiplicaron exponencialmente en el si-guiente Periacuteodo No obstante el nuacutemero de iniciativas se ha reducido a praacutecticamente la mitad en el presente Periacuteodo Legislativo

EVOLUCIOacuteN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

3 Eficacia de las iniciativas legislativas ciu-dadanas Independientemente de la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el contexto de las proposiciones legislativas que recibe el Congreso de la Repuacuteblica del

Peruacute es importante evaluar la eficacia de estas iniciativas es decir medir su resultado En este campo lamentablemente los nuacute-meros tambieacuten son muy pobres Como pue-de verse en el siguiente cuadro de las 26 iniciativas legislativas ciudadanas presenta-

das ante el Congreso de la Repuacuteblica desde que la Constitucioacuten Poliacutetica consagroacute este derecho solo se han convertido en leyes 7 iniciativas

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

7 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015 8 A pesar que los nuacutemeros resultan pesimistas es necesario notar que los resultados de la iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute tienen un rendimiento superior a los resultados que se encuentran en Europa En Austria la efectividad (al antildeo 2002) es de 21 en Italia (al 2005) es de 136 en Espantildea (al 2009) es de 31 (Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva 2009) 9 Esta Asociacioacuten se convirtioacute en el Partido Poliacutetico Fonavistas del Peruacute actualmente denominado Democracia Directa 10 La Regioacuten Grau hace referencia al departamento de Piura al norte del Peruacute11 Aprobada por el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica en la sesioacuten plenaria realizada el jueves 19 de noviembre de 2015 pendiente de promulgacioacuten

EFICACIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

PERIODO INICIATIVACIUDADANA

COMISIOacuteN NO DICTAMINOacute

DICTAMEN NEGATIVO

DICTAMINADO PERO NO

DEBATIDO

APROBADA COMO LEY

APROBADO COMO LEY

CON REFEREacuteNDUM

TOTAL

1995 - 2000 0 0 0 0 0 0 0

2000 - 2001 1 - - 1 1 - 1

2001 - 2006 11 3 4 1 2 1 3

2006 - 2011 11 6 4 0 1 - 1

2011 -20167 6 4 0 0 2 - 2

TOTAL 7

Como puede verse solo la cuarta parte 7 de 29 iniciativas legislativas ciudadanas han logrado convertirse en Ley8 No obstan-te debe reconocerse que las materias que se han legislado por medio de este mecanismo son de gran importancia econoacutemica y social lo cual podriacutea estar relacionado con los pro-motoresPeriacuteodo Legislativo 2000-2001 bull Ley 27396 Ley que suspende los efectos del Decreto Ley 25882 que incluye a la Em-presa Nacional de Puertos del Peruacute (ENA-PUPERUacute) en el proceso de privatizaciones promovida por la Federacioacuten de Trabajo de la Empresa Nacional de PuertosPeriacuteodo Legislativo 2001-2006

bull Ley 27677 Ley que dispone la devolucioacuten de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a los trabajadores que contribuye-ron a dicho Fondo promovida por la Asocia-cioacuten Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Peruacute9bull Ley 28244 Ley que excluye a la Empresa Petroacuteleos del Peruacute (PETROPERUacute) de las mo-dalidades de promocioacuten a la inversioacuten pri-vada en empresas del Estado previstas en el Decreto Legislativo 674 promovida por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Petroacuteleo Energiacutea Derivados y Afines de la Regioacuten Grau10bull Ley 28278 Ley de Radio y Televisioacuten pro-movida por la ONG Veeduriacutea Ciudadana

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Periacuteodo Legislativo 2006-2011 bull Ley 29344 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud promovida por la ONG Foro de la Sociedad Civil en Salud por los colegios profesionales de salud y por la Coor-dinadora de Organizaciones Sindicales So-ciales de Base y Gremiales de ProductoresPeriacuteodo Legislativo 2011-2016 bull Ley 29973 Ley General de Personas con Discapacidad promovida por la ONG Socie-dad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacio-nal de Discapacitados del Peruacutebull Ley de Proteccioacuten y Bienestar Animal pro-movida por la ONG Sociedad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacional de Discapacita-dos del Peruacute11

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

BibliografiacuteaARAGOacuteN REYES Manuel La Iniciativa Le-gislativa En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 16 1986

ASTARLOA VILLENA Francisco La Iniciativa Legislativa Popular en Espantildea En Teoriacutea y Realidad Constitucional Universidad Nacio-nal de Educacioacuten a Distancia - UNED Madrid Nordm 10 - 11 2002 - 2003

BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

GARCIacuteA - ESCUDERO MAacuteRQUEZ Piedad La iniciativa legislativa en la Constitucioacuten Espa-ntildeola de 1978 En Revista Espantildeola de Dere-cho Constitucional Centro de Estudios Poliacute-ticos y Constitucionales Nordm 59 2000

GOacuteMEZ LUGO Yolanda El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimien-to adecuado En Indret Revista para el anaacuteli-sis del Derecho Universidad Pompeu Fabra Barcelona Ndeg 4 octubre de 2009

LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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Red de Expertos en Parlamentos

la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

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FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Argentina

cluyeron del relevamiento aquellas dispo-siciones de alcance particular o individual en tanto la idea del Digesto es ordenar la normativa que afecta a la generalidad de las personas porque su intereacutes trasciende lo meramente individual y ademaacutes porque son las maacutes modificadas y por lo tanto sopor-tan la mayor cantidad de fragmentaciones y otras alteraciones Concluido el cometido de seleccioacuten rele-vamiento anaacutelisis e identificacioacuten temaacutetica comenzoacute la segunda etapa la del anaacutelisis epistemoloacutegico y determinacioacuten de la nor-mativa efectivamente vigente El anaacutelisis de cada una de las ramas del derecho estuvo a cargo de un acadeacutemico designado como especialista en la mate-ria Fueron los responsables de detectar las incoherencias contradicciones superposi-ciones y otros defectos individualizando ademaacutes aquellas disposiciones normativas que perdieron su efectividad por haber cum-plido o agotado su objeto y las que debiacutean ser eliminadas en forma expresa del sistema juriacutedico vigente por hallarse reemplazadas impliacutecitamente por otras sancionadas con posterioridad El resultado final permitioacute determinar- el grupo de leyes en vigencia que pasoacute a constituir el cuerpo del Digesto- el grupo de aquellas que habiacutean sido abro-gadas expresamente- el grupo de aquellas que habiacutean caducado por haber cumplido el objeto para el cual habiacutean sido sancionadas o vencido su plazo- el grupo de aquellas reemplazadas taacutecita-mente y que debiacutean ser eliminadas en forma expresa para sacarlas definitivamente del sistema juriacutedico La normativa que no integroacute el Digesto pasoacute a constituir el orden juriacutedico histoacuterico De las disposiciones normativas efectiva-mente vigentes se realizoacute su texto actuali-zado y del resto se presentoacute un informe con la justificacioacuten juriacutedica que fundamentaba la peacuterdida de vigencia Se pudo concluir asiacute que de un universo cercano a las veintisiete mil leyes sanciona-das al momento de concluir la tarea poco maacutes de tres mil de caraacutecter general estaban efectivamente vigentes Finalmente la sancioacuten de la Ley Nordm 26939 que aproboacute el Digesto Juriacutedico Argentino en mayo del antildeo 2015 fue el reconocimiento

a la extraordinaria tarea de reformulacioacuten general de la legislacioacuten que insumioacute maacutes de una deacutecada

El proceso de consolidacioacuten como una he-rramienta de modernizacioacuten sustentable Modernizar el Parlamento es una tarea compleja difiacutecil e inevitablemente lenta que se debe fundar en una firme voluntad poliacutetica sobre la cual los aspectos teacutecnicos cobraraacuten sentido y valor si son sustentables El hecho que la Repuacuteblica Argentina cuen-te hoy con un Digesto Juriacutedico de leyes na-cionales tiene una enorme trascendencia institucional ya que el mismo constituye una herramienta que sirve tanto al legis-lador al juez al profesional como a todos los ciudadanos y democratiza el acceso a la informacioacuten legal No obstante ello la con-quista seriacutea magra y se diluiriacutea prontamente si no se previeran mecanismos para su per-durabilidad En el proyecto argentino hay dos datos que tienen que ver con la sustentabilidad del logro obtenido y la perdurabilidad en el tiempo de lo alcanzado El primero de ellos es que por ley se dis-puso la creacioacuten de la Comisioacuten Bicameral Permanente del Digesto Juriacutedico Argentino como continuadora de la Comisioacuten Bicame-ral de Seguimiento y Coordinacioacuten para la Confeccioacuten del Digesto que funciona en el aacutembito del Honorable Congre so de la Na-cioacuten Y este dato es de gran relevancia en tanto una obra como el Digesto tiene una naturaleza dinaacutemica en su misma esencia No es documento peacutetreo sino por el contra-rio exige una continua actualizacioacuten ya que en el momento mismo que se leen estas liacuteneas puede estar sancionaacutendose una ley que podriacutea estar afectando el cuerpo conso-lidado De ahiacute la importancia de contemplar su actualizacioacuten permanente El segundo dato de importancia es la elo-giable decisioacuten de contar con la asistencia teacutecnica de la Di reccioacuten de Informacioacuten Par-lamentaria de la Honorable Caacutemara de Di-putados de la Nacioacuten (DIP) La DIP es una dependencia centenaria del Congreso de la Nacioacuten que se destaca por la excelencia de los servicios que brinda tanto a autoridades legisladores comisiones bloques de ambas Caacutemaras como a otros organismos e insti-tuciones

El personal que lo integra seleccionado desde una perspectiva interdisciplinaria que incluye abogados contadores traductores puacuteblicos politoacutelogos por nombrar solo al-gunos se destaca por su capacitacioacuten y efi-ciencia que se evidencia a la hora de brindar sus servicios Su intervencioacuten en el proceso de mantener actualizado el ordenamiento garantiza la calidad de la tarea a realizar El procedimiento de actualizacioacuten tambieacuten estaacute previsto disponiendo que al menos una vez por periacuteodo parlamentario la DIP eleva-raacute a consideracioacuten de la Comisioacuten Bicameral el detalle de las actualizaciones que propo-ne introducir al Digesto Juriacutedico Argentino la misma aprobaraacute las actualizaciones por el voto de la mayoriacutea simple de sus integran-tes y emitiraacute el dictamen para su aprobacioacuten por el Honorable Congreso de la Nacioacuten al-ternando cada antildeo la Caacutemara de inicio La aprobacioacuten de las actualizaciones por am-bas Caacutemaras importaraacute su incorporacioacuten de pleno derecho al Digesto Juriacutedico Argentino Por uacuteltimo corresponde reconocer otro logro importante como es el efecto demos-tracioacuten que significoacute la sancioacuten de la Ley Nacional del Digesto Juriacutedico Argentino y el posterior desarrollo del proyecto que fun-cionoacute como catalizador al instalar la idea de la necesidad de ordenar los diferentes siste-mas normativos que conviven a diferentes niveles Muchas provincias argentinas inspiradas en el proyecto nacional iniciaron procesos de ordenamiento de sus propios sistemas normativos Entre los que lograron concretarlo con eacutexi-to podemos mencionar por haber trabajado en ellos los de las provincias Chubut Riacuteo Negro Misiones San Juan Ciudad de Bue-nos Aires y en la actualidad estaacute proacuteximo a concretarse el proyecto de la Provincia del Chaco Hubo ademaacutes municipios de diferen-tes regiones del paiacutes que se sumaron a estos procesos de modernizacioacuten Concluyendo modernizar de este modo con esta herramienta contribuye sin duda al fortalecimiento de la institucioacuten parlamen-taria y del sistema democraacutetico colaboran-do en la recuperacioacuten de su prestigio y espe-cialmente revinculaacutendola con la ciudadaniacutea destinataria principal de todo su accionar

Panoraacutemicas El ordenamiento legislativo como contribucioacuten a la modernizacioacuten de los parlamentos

3232

La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute

GIOVANNI FORNO FLOacuteREZSecretario Teacutecnico de Comisiones

Ordinarias del Congreso de la Repuacuteblica del Peruacute

LLa iniciativa legislativa es el derecho por medio del cual la Constitucioacuten habilita a determinados sujetos para ejercer la funcioacuten legislativa esto es la presentacioacuten de proyectos o proposiciones de ley y de esta manera dar

inicio al procedimiento legislativo cuyo objetivo uacuteltimo es la aprobacioacuten de las leyes Durante muchos antildeos el Derecho Constitucional preservoacute la iniciativa legislati-va solo para otorgarla al oacutergano legislativo por excelencia el Parlamento y para su contraparte el Poder Ejecutivo Auacuten hoy en diacutea el marco constitucional de paiacute-ses latinoamericanos como Meacutexico u Honduras reservan el derecho de iniciativa para los poderes antes indicados Sin embargo el constitucionalismo moderno especialmente en el siglo XX amplioacute el derecho de iniciativa legislativa1 Asiacute algunos textos constitucionales le han otorgado facultad de iniciativa legislativa al tercer poder claacutesico del Estado el Poder Judicial Este es el caso de las constituciones de Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute Paraguay Repuacute-blica Dominicana y Venezuela

PANORAacuteMICASPeruacute

1 En la legislacioacuten espantildeola las primeras referencias a la iniciativa legislativa ciudadana se remontan a la Constitucioacuten de la Segunda Repuacuteblica de 1931 en cuyo artiacuteculo 66 reconociacutea al pueblo el ejercicio del derecho de iniciativa (Astarloa 2002 - 2003)

33

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute33

Los tribunales electorales y las cortes cons-titucionales tambieacuten han sido favorecidos con el derecho de iniciativa legislativa Los textos constitucionales de Colombia Ecua-dor Guatemala Honduras Nicaragua Repuacute-blica Dominicana y Venezuela empoderan a los primeros en esta materia en tanto que las de Colombia y El Salvador le confieren el derecho a los segundos Las corporaciones subnacionales de go-bierno llaacutemense municipalidades ayunta-mientos o asambleas son consideradas en las constituciones de Ecuador El Salvador Espantildea Nicaragua y Venezuela Otras entidades u organismos del Estado reciben tambieacuten de su ordenamiento cons-titucional con menor incidencia el derecho de iniciativa legislativa Es el caso del Con-sejo de Estado (Colombia) la Procuraduriacutea General (Colombia Ecuador y Panamaacute) la Contraloriacutea General (Colombia y Ecuador) la Fiscaliacutea de la Nacioacuten (Colombia y Ecua-dor) y la Defensoriacutea del Pueblo (Colombia y Ecuador) Sin embargo las constituciones latinoa-mericanas siguiendo las corrientes moder-nas del constitucionalismo europeo espe-cialmente las espantildeolas y las alemanas han venido incorporando en sus cartas funda-mentales el otorgamiento del derecho de iniciativa legislativa fuera de la estructura estatal concedieacutendole el derecho al ciuda-dano Asiacute ha sucedido en los ordenamientos juriacutedicos constitucionales de Argentina Bra-sil Colombia Costa Rica Ecuador Nicaragua Paraguay Uruguay y Venezuela En Europa consideran la iniciativa legis-lativa ciudadana (o popular conforme a la legislacioacuten espantildeola en los ordenamientos

constitucionales de Austria Alemania Hun-griacutea Italia Letonia Lituania Polonia Portu-gal Rumania Eslovenia Espantildea Paiacuteses Ba-jos y el Reino Unido2 La iniciativa legislativa ciudadana permite que cumpliendo determinados requisitos la gente comuacuten y corriente ciudadanos de a pie puedan hacer echar a andar la maquina-ria legislativa presentando proyectos de ley

La iniciativa legislativa en el Peruacute De acuerdo al artiacuteculo 107 de la Consti-tucioacuten Peruana de 1993 tienen iniciativa legislativa los congresistas el Presidente de la Repuacuteblica las instituciones puacuteblicas autoacute-nomas3 (Corte Suprema Ministerio Puacuteblico Consejo Nacional de la Magistratura Con-tralor General de la Repuacuteblica Defensor del Pueblo Superintendente de Banca Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones Banco Central de Reserva Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil y Tribunal Cons-titucional) las entidades subnacionales de gobierno (estos son los gobiernos regionales y las municipalidades) los colegios profesio-nales y los ciudadanos La primera Constitucioacuten del Peruacute aprobada en 1823 le otorgaba la facultad de iniciati-va legislativa soacutelo y exclusivamente al Par-lamento Once antildeos despueacutes la Constitucioacuten de 1834 amplioacute el derecho en beneficio del Presidente de la Repuacuteblica La Constitucioacuten de 1867 incluyoacute al Poder Judicial En el siglo XX las constituciones de 1920 y 1979 consi-deraron niveles subnacionales de gobierno4 Es la uacuteltima Constitucioacuten Peruana la de 1993 la que ampliacutea considerablemente el

derecho de iniciativa legislativa habilitando a 17 sujetos para la presentacioacuten de proyec-tos de ley En dicha constitucioacuten por primera vez se reconoce el derecho de iniciativa le-gislativa ciudadana

ldquoArtiacuteculo 107- El Presidente de la Repuacuteblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacioacuten de leyesTambieacuten tienen el mismo derecho en las ma-terias que les son propias los otros poderes del Estado las instituciones puacuteblicas autoacutenomas los Gobiernos Regionales los Gobiernos Locales y los colegios profesionales Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de inicia-tiva conforme a leyrdquo

La iniciativa legislativa ciudadana Como puede verse la Constitucioacuten peruana de 1993 otorga el derecho de iniciativa a la ciudadaniacutea pero enmarca su ejercicio dentro de la ley Hubo que esperar hasta mayo de 1994 para que la ciudadaniacutea dispusiese del marco legal que le permitiera ejercer el en-tonces recientemente derecho constitucional otorgado Esa ley vigente hasta el diacutea de hoy es la Ley 26300 Ley de los Derechos de Parti-cipacioacuten y Control Ciudadanos

1 El marco legal La Ley 26300 establece las condiciones requisitos y derechos dentro de los cuales se ejerce la iniciativa legislativa ciudadana pero tambieacuten establece las obligaciones que debe cumplir el Congreso de la Repuacuteblica en el procedimiento legislativo de dichas inicia-tivasRequisitos de la iniciativabull Para poder presentar una iniciativa ciuda-

2 Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva (2009) 3 Son instituciones puacuteblicas autoacutenomas todas aquellas que se encuentran reguladas por la Constitucioacuten aunque soacutelo en el caso del Minis-terio Puacuteblico la Defensoriacutea del Pueblo el Jurado Nacional de Elecciones los Gobiernos Regionales y las Municipalidades tal facultad se le reconoce expresamente conforme lo disponen respectivamente los artiacuteculos 159 inciso 7 162 178 192 inciso 9 y 195 inciso 9 de la Constitucioacuten Poliacutetica 4 La Constitucioacuten de 1920 se refiere a los Congresos Regionales en el numeral 3 de su artiacuteculo 101 y la de 1979 se refiere a el oacutergano de Gobierno de la regioacuten en las materias que les son propias en su artiacuteculo 190

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

dana en el Peruacute el o los ciudadanos intere-sados o promotores deben recabar las firmas de al menos el equivalente al 03 de la po-blacioacuten electoral5bull La iniciativa debe redactarse en forma de proyecto articuladoCondicionesbull La iniciativa legislativa ciudadana com-prende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repuacuteblica Obligaciones del Congresobull El Congreso debe ordenar la publicacioacuten de la iniciativa en el diario oficial que en el Peruacute se denomina El Peruano bull La iniciativa legislativa recibe preferencia

en el traacutemite En ese sentido el Congreso de la Repuacuteblica debe dictaminar y votar el co-rrespondiente proyecto de ley en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendarioDerechosbull Quienes presentan la iniciativa legislativa ciudadana pueden nombrar a dos represen-tantes para sustentar y defender el proyecto de ley ante la comisioacuten dictaminadora del Congresobull Si la iniciativa legislativa ciudadana es re-chazada por el Pleno del Congreso puede ser sometido a refereacutendum a fin de que la pobla-cioacuten decida finalmente el rechazo al mismo o por el contrario su convalidacioacuten bull Si los promotores de la iniciativa conside-ran que el proyecto aprobado por el Con-

greso con las modificaciones introducidas en el procedimiento legislativo desvirtuacutea la finalidad primigenia de la proposicioacuten pue-den solicitar refereacutendum para consultar a la ciudadaniacutea sobre su aprobacioacuten

2 Uso de las facultades de iniciativa legislativa ciudadana Como en la mayoriacutea de los parlamentos en el mundo la mayor actividad legislativa proviene del propio Congreso o del Poder Ejecutivo En el Peruacute la situacioacuten no es diferente La inciden-cia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conjunto de las iniciativas presentadas ante el Congreso de la Repuacuteblica es muy pequentildea como puede observarse en el siguiente cuadro

PERIODO CONGRESO PODEREJECUTIVO

INICIATIVACIUDADANA OTROS TOTAL DE LA IC

EN EL TOTAL

1995 - 2000 5231 427 0 14 9 580 7 -

2000 - 2001 1734 179 1 52 1 966 0 51

2001 - 2006 13653 81 8 11 3 59 14 841 007

2006 - 2011 37 40 79 6 11 364 4911 022

2011 - 20166 4324 475 6 205 5010 012

INCIDENCIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

5 Conforme a la informacioacuten proporcionada por el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC) actualmente el 03 de la poblacioacuten actual son 68529 ciudadanos 6 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Como puede verse la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conglomerado de la carga legislativa en el Parlamento Peruano es iacutenfima no soacutelo en teacuterminos numeacutericos (29 iniciativas en casi 20 antildeos) tambieacuten en teacuterminos porcentuales

En su menor momento en el Periacuteodo Legis-lativo 2000 ndash 2001 fue el 051 del total de proyectos de ley presentados En teacuterminos numeacutericos tuvo un inicio muy incipiente (una sola iniciativa en el Periacuteo-do Legislativo 2000-2001) sin embargo se

multiplicaron exponencialmente en el si-guiente Periacuteodo No obstante el nuacutemero de iniciativas se ha reducido a praacutecticamente la mitad en el presente Periacuteodo Legislativo

EVOLUCIOacuteN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

3 Eficacia de las iniciativas legislativas ciu-dadanas Independientemente de la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el contexto de las proposiciones legislativas que recibe el Congreso de la Repuacuteblica del

Peruacute es importante evaluar la eficacia de estas iniciativas es decir medir su resultado En este campo lamentablemente los nuacute-meros tambieacuten son muy pobres Como pue-de verse en el siguiente cuadro de las 26 iniciativas legislativas ciudadanas presenta-

das ante el Congreso de la Repuacuteblica desde que la Constitucioacuten Poliacutetica consagroacute este derecho solo se han convertido en leyes 7 iniciativas

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

7 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015 8 A pesar que los nuacutemeros resultan pesimistas es necesario notar que los resultados de la iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute tienen un rendimiento superior a los resultados que se encuentran en Europa En Austria la efectividad (al antildeo 2002) es de 21 en Italia (al 2005) es de 136 en Espantildea (al 2009) es de 31 (Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva 2009) 9 Esta Asociacioacuten se convirtioacute en el Partido Poliacutetico Fonavistas del Peruacute actualmente denominado Democracia Directa 10 La Regioacuten Grau hace referencia al departamento de Piura al norte del Peruacute11 Aprobada por el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica en la sesioacuten plenaria realizada el jueves 19 de noviembre de 2015 pendiente de promulgacioacuten

EFICACIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

PERIODO INICIATIVACIUDADANA

COMISIOacuteN NO DICTAMINOacute

DICTAMEN NEGATIVO

DICTAMINADO PERO NO

DEBATIDO

APROBADA COMO LEY

APROBADO COMO LEY

CON REFEREacuteNDUM

TOTAL

1995 - 2000 0 0 0 0 0 0 0

2000 - 2001 1 - - 1 1 - 1

2001 - 2006 11 3 4 1 2 1 3

2006 - 2011 11 6 4 0 1 - 1

2011 -20167 6 4 0 0 2 - 2

TOTAL 7

Como puede verse solo la cuarta parte 7 de 29 iniciativas legislativas ciudadanas han logrado convertirse en Ley8 No obstan-te debe reconocerse que las materias que se han legislado por medio de este mecanismo son de gran importancia econoacutemica y social lo cual podriacutea estar relacionado con los pro-motoresPeriacuteodo Legislativo 2000-2001 bull Ley 27396 Ley que suspende los efectos del Decreto Ley 25882 que incluye a la Em-presa Nacional de Puertos del Peruacute (ENA-PUPERUacute) en el proceso de privatizaciones promovida por la Federacioacuten de Trabajo de la Empresa Nacional de PuertosPeriacuteodo Legislativo 2001-2006

bull Ley 27677 Ley que dispone la devolucioacuten de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a los trabajadores que contribuye-ron a dicho Fondo promovida por la Asocia-cioacuten Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Peruacute9bull Ley 28244 Ley que excluye a la Empresa Petroacuteleos del Peruacute (PETROPERUacute) de las mo-dalidades de promocioacuten a la inversioacuten pri-vada en empresas del Estado previstas en el Decreto Legislativo 674 promovida por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Petroacuteleo Energiacutea Derivados y Afines de la Regioacuten Grau10bull Ley 28278 Ley de Radio y Televisioacuten pro-movida por la ONG Veeduriacutea Ciudadana

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Periacuteodo Legislativo 2006-2011 bull Ley 29344 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud promovida por la ONG Foro de la Sociedad Civil en Salud por los colegios profesionales de salud y por la Coor-dinadora de Organizaciones Sindicales So-ciales de Base y Gremiales de ProductoresPeriacuteodo Legislativo 2011-2016 bull Ley 29973 Ley General de Personas con Discapacidad promovida por la ONG Socie-dad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacio-nal de Discapacitados del Peruacutebull Ley de Proteccioacuten y Bienestar Animal pro-movida por la ONG Sociedad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacional de Discapacita-dos del Peruacute11

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

BibliografiacuteaARAGOacuteN REYES Manuel La Iniciativa Le-gislativa En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 16 1986

ASTARLOA VILLENA Francisco La Iniciativa Legislativa Popular en Espantildea En Teoriacutea y Realidad Constitucional Universidad Nacio-nal de Educacioacuten a Distancia - UNED Madrid Nordm 10 - 11 2002 - 2003

BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

GARCIacuteA - ESCUDERO MAacuteRQUEZ Piedad La iniciativa legislativa en la Constitucioacuten Espa-ntildeola de 1978 En Revista Espantildeola de Dere-cho Constitucional Centro de Estudios Poliacute-ticos y Constitucionales Nordm 59 2000

GOacuteMEZ LUGO Yolanda El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimien-to adecuado En Indret Revista para el anaacuteli-sis del Derecho Universidad Pompeu Fabra Barcelona Ndeg 4 octubre de 2009

LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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Red de Expertos en Parlamentos

la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

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FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute

GIOVANNI FORNO FLOacuteREZSecretario Teacutecnico de Comisiones

Ordinarias del Congreso de la Repuacuteblica del Peruacute

LLa iniciativa legislativa es el derecho por medio del cual la Constitucioacuten habilita a determinados sujetos para ejercer la funcioacuten legislativa esto es la presentacioacuten de proyectos o proposiciones de ley y de esta manera dar

inicio al procedimiento legislativo cuyo objetivo uacuteltimo es la aprobacioacuten de las leyes Durante muchos antildeos el Derecho Constitucional preservoacute la iniciativa legislati-va solo para otorgarla al oacutergano legislativo por excelencia el Parlamento y para su contraparte el Poder Ejecutivo Auacuten hoy en diacutea el marco constitucional de paiacute-ses latinoamericanos como Meacutexico u Honduras reservan el derecho de iniciativa para los poderes antes indicados Sin embargo el constitucionalismo moderno especialmente en el siglo XX amplioacute el derecho de iniciativa legislativa1 Asiacute algunos textos constitucionales le han otorgado facultad de iniciativa legislativa al tercer poder claacutesico del Estado el Poder Judicial Este es el caso de las constituciones de Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamaacute Paraguay Repuacute-blica Dominicana y Venezuela

PANORAacuteMICASPeruacute

1 En la legislacioacuten espantildeola las primeras referencias a la iniciativa legislativa ciudadana se remontan a la Constitucioacuten de la Segunda Repuacuteblica de 1931 en cuyo artiacuteculo 66 reconociacutea al pueblo el ejercicio del derecho de iniciativa (Astarloa 2002 - 2003)

33

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute33

Los tribunales electorales y las cortes cons-titucionales tambieacuten han sido favorecidos con el derecho de iniciativa legislativa Los textos constitucionales de Colombia Ecua-dor Guatemala Honduras Nicaragua Repuacute-blica Dominicana y Venezuela empoderan a los primeros en esta materia en tanto que las de Colombia y El Salvador le confieren el derecho a los segundos Las corporaciones subnacionales de go-bierno llaacutemense municipalidades ayunta-mientos o asambleas son consideradas en las constituciones de Ecuador El Salvador Espantildea Nicaragua y Venezuela Otras entidades u organismos del Estado reciben tambieacuten de su ordenamiento cons-titucional con menor incidencia el derecho de iniciativa legislativa Es el caso del Con-sejo de Estado (Colombia) la Procuraduriacutea General (Colombia Ecuador y Panamaacute) la Contraloriacutea General (Colombia y Ecuador) la Fiscaliacutea de la Nacioacuten (Colombia y Ecua-dor) y la Defensoriacutea del Pueblo (Colombia y Ecuador) Sin embargo las constituciones latinoa-mericanas siguiendo las corrientes moder-nas del constitucionalismo europeo espe-cialmente las espantildeolas y las alemanas han venido incorporando en sus cartas funda-mentales el otorgamiento del derecho de iniciativa legislativa fuera de la estructura estatal concedieacutendole el derecho al ciuda-dano Asiacute ha sucedido en los ordenamientos juriacutedicos constitucionales de Argentina Bra-sil Colombia Costa Rica Ecuador Nicaragua Paraguay Uruguay y Venezuela En Europa consideran la iniciativa legis-lativa ciudadana (o popular conforme a la legislacioacuten espantildeola en los ordenamientos

constitucionales de Austria Alemania Hun-griacutea Italia Letonia Lituania Polonia Portu-gal Rumania Eslovenia Espantildea Paiacuteses Ba-jos y el Reino Unido2 La iniciativa legislativa ciudadana permite que cumpliendo determinados requisitos la gente comuacuten y corriente ciudadanos de a pie puedan hacer echar a andar la maquina-ria legislativa presentando proyectos de ley

La iniciativa legislativa en el Peruacute De acuerdo al artiacuteculo 107 de la Consti-tucioacuten Peruana de 1993 tienen iniciativa legislativa los congresistas el Presidente de la Repuacuteblica las instituciones puacuteblicas autoacute-nomas3 (Corte Suprema Ministerio Puacuteblico Consejo Nacional de la Magistratura Con-tralor General de la Repuacuteblica Defensor del Pueblo Superintendente de Banca Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones Banco Central de Reserva Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil y Tribunal Cons-titucional) las entidades subnacionales de gobierno (estos son los gobiernos regionales y las municipalidades) los colegios profesio-nales y los ciudadanos La primera Constitucioacuten del Peruacute aprobada en 1823 le otorgaba la facultad de iniciati-va legislativa soacutelo y exclusivamente al Par-lamento Once antildeos despueacutes la Constitucioacuten de 1834 amplioacute el derecho en beneficio del Presidente de la Repuacuteblica La Constitucioacuten de 1867 incluyoacute al Poder Judicial En el siglo XX las constituciones de 1920 y 1979 consi-deraron niveles subnacionales de gobierno4 Es la uacuteltima Constitucioacuten Peruana la de 1993 la que ampliacutea considerablemente el

derecho de iniciativa legislativa habilitando a 17 sujetos para la presentacioacuten de proyec-tos de ley En dicha constitucioacuten por primera vez se reconoce el derecho de iniciativa le-gislativa ciudadana

ldquoArtiacuteculo 107- El Presidente de la Repuacuteblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacioacuten de leyesTambieacuten tienen el mismo derecho en las ma-terias que les son propias los otros poderes del Estado las instituciones puacuteblicas autoacutenomas los Gobiernos Regionales los Gobiernos Locales y los colegios profesionales Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de inicia-tiva conforme a leyrdquo

La iniciativa legislativa ciudadana Como puede verse la Constitucioacuten peruana de 1993 otorga el derecho de iniciativa a la ciudadaniacutea pero enmarca su ejercicio dentro de la ley Hubo que esperar hasta mayo de 1994 para que la ciudadaniacutea dispusiese del marco legal que le permitiera ejercer el en-tonces recientemente derecho constitucional otorgado Esa ley vigente hasta el diacutea de hoy es la Ley 26300 Ley de los Derechos de Parti-cipacioacuten y Control Ciudadanos

1 El marco legal La Ley 26300 establece las condiciones requisitos y derechos dentro de los cuales se ejerce la iniciativa legislativa ciudadana pero tambieacuten establece las obligaciones que debe cumplir el Congreso de la Repuacuteblica en el procedimiento legislativo de dichas inicia-tivasRequisitos de la iniciativabull Para poder presentar una iniciativa ciuda-

2 Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva (2009) 3 Son instituciones puacuteblicas autoacutenomas todas aquellas que se encuentran reguladas por la Constitucioacuten aunque soacutelo en el caso del Minis-terio Puacuteblico la Defensoriacutea del Pueblo el Jurado Nacional de Elecciones los Gobiernos Regionales y las Municipalidades tal facultad se le reconoce expresamente conforme lo disponen respectivamente los artiacuteculos 159 inciso 7 162 178 192 inciso 9 y 195 inciso 9 de la Constitucioacuten Poliacutetica 4 La Constitucioacuten de 1920 se refiere a los Congresos Regionales en el numeral 3 de su artiacuteculo 101 y la de 1979 se refiere a el oacutergano de Gobierno de la regioacuten en las materias que les son propias en su artiacuteculo 190

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

dana en el Peruacute el o los ciudadanos intere-sados o promotores deben recabar las firmas de al menos el equivalente al 03 de la po-blacioacuten electoral5bull La iniciativa debe redactarse en forma de proyecto articuladoCondicionesbull La iniciativa legislativa ciudadana com-prende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repuacuteblica Obligaciones del Congresobull El Congreso debe ordenar la publicacioacuten de la iniciativa en el diario oficial que en el Peruacute se denomina El Peruano bull La iniciativa legislativa recibe preferencia

en el traacutemite En ese sentido el Congreso de la Repuacuteblica debe dictaminar y votar el co-rrespondiente proyecto de ley en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendarioDerechosbull Quienes presentan la iniciativa legislativa ciudadana pueden nombrar a dos represen-tantes para sustentar y defender el proyecto de ley ante la comisioacuten dictaminadora del Congresobull Si la iniciativa legislativa ciudadana es re-chazada por el Pleno del Congreso puede ser sometido a refereacutendum a fin de que la pobla-cioacuten decida finalmente el rechazo al mismo o por el contrario su convalidacioacuten bull Si los promotores de la iniciativa conside-ran que el proyecto aprobado por el Con-

greso con las modificaciones introducidas en el procedimiento legislativo desvirtuacutea la finalidad primigenia de la proposicioacuten pue-den solicitar refereacutendum para consultar a la ciudadaniacutea sobre su aprobacioacuten

2 Uso de las facultades de iniciativa legislativa ciudadana Como en la mayoriacutea de los parlamentos en el mundo la mayor actividad legislativa proviene del propio Congreso o del Poder Ejecutivo En el Peruacute la situacioacuten no es diferente La inciden-cia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conjunto de las iniciativas presentadas ante el Congreso de la Repuacuteblica es muy pequentildea como puede observarse en el siguiente cuadro

PERIODO CONGRESO PODEREJECUTIVO

INICIATIVACIUDADANA OTROS TOTAL DE LA IC

EN EL TOTAL

1995 - 2000 5231 427 0 14 9 580 7 -

2000 - 2001 1734 179 1 52 1 966 0 51

2001 - 2006 13653 81 8 11 3 59 14 841 007

2006 - 2011 37 40 79 6 11 364 4911 022

2011 - 20166 4324 475 6 205 5010 012

INCIDENCIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

5 Conforme a la informacioacuten proporcionada por el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC) actualmente el 03 de la poblacioacuten actual son 68529 ciudadanos 6 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Como puede verse la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conglomerado de la carga legislativa en el Parlamento Peruano es iacutenfima no soacutelo en teacuterminos numeacutericos (29 iniciativas en casi 20 antildeos) tambieacuten en teacuterminos porcentuales

En su menor momento en el Periacuteodo Legis-lativo 2000 ndash 2001 fue el 051 del total de proyectos de ley presentados En teacuterminos numeacutericos tuvo un inicio muy incipiente (una sola iniciativa en el Periacuteo-do Legislativo 2000-2001) sin embargo se

multiplicaron exponencialmente en el si-guiente Periacuteodo No obstante el nuacutemero de iniciativas se ha reducido a praacutecticamente la mitad en el presente Periacuteodo Legislativo

EVOLUCIOacuteN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

3 Eficacia de las iniciativas legislativas ciu-dadanas Independientemente de la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el contexto de las proposiciones legislativas que recibe el Congreso de la Repuacuteblica del

Peruacute es importante evaluar la eficacia de estas iniciativas es decir medir su resultado En este campo lamentablemente los nuacute-meros tambieacuten son muy pobres Como pue-de verse en el siguiente cuadro de las 26 iniciativas legislativas ciudadanas presenta-

das ante el Congreso de la Repuacuteblica desde que la Constitucioacuten Poliacutetica consagroacute este derecho solo se han convertido en leyes 7 iniciativas

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

7 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015 8 A pesar que los nuacutemeros resultan pesimistas es necesario notar que los resultados de la iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute tienen un rendimiento superior a los resultados que se encuentran en Europa En Austria la efectividad (al antildeo 2002) es de 21 en Italia (al 2005) es de 136 en Espantildea (al 2009) es de 31 (Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva 2009) 9 Esta Asociacioacuten se convirtioacute en el Partido Poliacutetico Fonavistas del Peruacute actualmente denominado Democracia Directa 10 La Regioacuten Grau hace referencia al departamento de Piura al norte del Peruacute11 Aprobada por el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica en la sesioacuten plenaria realizada el jueves 19 de noviembre de 2015 pendiente de promulgacioacuten

EFICACIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

PERIODO INICIATIVACIUDADANA

COMISIOacuteN NO DICTAMINOacute

DICTAMEN NEGATIVO

DICTAMINADO PERO NO

DEBATIDO

APROBADA COMO LEY

APROBADO COMO LEY

CON REFEREacuteNDUM

TOTAL

1995 - 2000 0 0 0 0 0 0 0

2000 - 2001 1 - - 1 1 - 1

2001 - 2006 11 3 4 1 2 1 3

2006 - 2011 11 6 4 0 1 - 1

2011 -20167 6 4 0 0 2 - 2

TOTAL 7

Como puede verse solo la cuarta parte 7 de 29 iniciativas legislativas ciudadanas han logrado convertirse en Ley8 No obstan-te debe reconocerse que las materias que se han legislado por medio de este mecanismo son de gran importancia econoacutemica y social lo cual podriacutea estar relacionado con los pro-motoresPeriacuteodo Legislativo 2000-2001 bull Ley 27396 Ley que suspende los efectos del Decreto Ley 25882 que incluye a la Em-presa Nacional de Puertos del Peruacute (ENA-PUPERUacute) en el proceso de privatizaciones promovida por la Federacioacuten de Trabajo de la Empresa Nacional de PuertosPeriacuteodo Legislativo 2001-2006

bull Ley 27677 Ley que dispone la devolucioacuten de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a los trabajadores que contribuye-ron a dicho Fondo promovida por la Asocia-cioacuten Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Peruacute9bull Ley 28244 Ley que excluye a la Empresa Petroacuteleos del Peruacute (PETROPERUacute) de las mo-dalidades de promocioacuten a la inversioacuten pri-vada en empresas del Estado previstas en el Decreto Legislativo 674 promovida por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Petroacuteleo Energiacutea Derivados y Afines de la Regioacuten Grau10bull Ley 28278 Ley de Radio y Televisioacuten pro-movida por la ONG Veeduriacutea Ciudadana

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Periacuteodo Legislativo 2006-2011 bull Ley 29344 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud promovida por la ONG Foro de la Sociedad Civil en Salud por los colegios profesionales de salud y por la Coor-dinadora de Organizaciones Sindicales So-ciales de Base y Gremiales de ProductoresPeriacuteodo Legislativo 2011-2016 bull Ley 29973 Ley General de Personas con Discapacidad promovida por la ONG Socie-dad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacio-nal de Discapacitados del Peruacutebull Ley de Proteccioacuten y Bienestar Animal pro-movida por la ONG Sociedad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacional de Discapacita-dos del Peruacute11

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

BibliografiacuteaARAGOacuteN REYES Manuel La Iniciativa Le-gislativa En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 16 1986

ASTARLOA VILLENA Francisco La Iniciativa Legislativa Popular en Espantildea En Teoriacutea y Realidad Constitucional Universidad Nacio-nal de Educacioacuten a Distancia - UNED Madrid Nordm 10 - 11 2002 - 2003

BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

GARCIacuteA - ESCUDERO MAacuteRQUEZ Piedad La iniciativa legislativa en la Constitucioacuten Espa-ntildeola de 1978 En Revista Espantildeola de Dere-cho Constitucional Centro de Estudios Poliacute-ticos y Constitucionales Nordm 59 2000

GOacuteMEZ LUGO Yolanda El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimien-to adecuado En Indret Revista para el anaacuteli-sis del Derecho Universidad Pompeu Fabra Barcelona Ndeg 4 octubre de 2009

LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

40

Red de Expertos en Parlamentos

la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

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FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

33

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute33

Los tribunales electorales y las cortes cons-titucionales tambieacuten han sido favorecidos con el derecho de iniciativa legislativa Los textos constitucionales de Colombia Ecua-dor Guatemala Honduras Nicaragua Repuacute-blica Dominicana y Venezuela empoderan a los primeros en esta materia en tanto que las de Colombia y El Salvador le confieren el derecho a los segundos Las corporaciones subnacionales de go-bierno llaacutemense municipalidades ayunta-mientos o asambleas son consideradas en las constituciones de Ecuador El Salvador Espantildea Nicaragua y Venezuela Otras entidades u organismos del Estado reciben tambieacuten de su ordenamiento cons-titucional con menor incidencia el derecho de iniciativa legislativa Es el caso del Con-sejo de Estado (Colombia) la Procuraduriacutea General (Colombia Ecuador y Panamaacute) la Contraloriacutea General (Colombia y Ecuador) la Fiscaliacutea de la Nacioacuten (Colombia y Ecua-dor) y la Defensoriacutea del Pueblo (Colombia y Ecuador) Sin embargo las constituciones latinoa-mericanas siguiendo las corrientes moder-nas del constitucionalismo europeo espe-cialmente las espantildeolas y las alemanas han venido incorporando en sus cartas funda-mentales el otorgamiento del derecho de iniciativa legislativa fuera de la estructura estatal concedieacutendole el derecho al ciuda-dano Asiacute ha sucedido en los ordenamientos juriacutedicos constitucionales de Argentina Bra-sil Colombia Costa Rica Ecuador Nicaragua Paraguay Uruguay y Venezuela En Europa consideran la iniciativa legis-lativa ciudadana (o popular conforme a la legislacioacuten espantildeola en los ordenamientos

constitucionales de Austria Alemania Hun-griacutea Italia Letonia Lituania Polonia Portu-gal Rumania Eslovenia Espantildea Paiacuteses Ba-jos y el Reino Unido2 La iniciativa legislativa ciudadana permite que cumpliendo determinados requisitos la gente comuacuten y corriente ciudadanos de a pie puedan hacer echar a andar la maquina-ria legislativa presentando proyectos de ley

La iniciativa legislativa en el Peruacute De acuerdo al artiacuteculo 107 de la Consti-tucioacuten Peruana de 1993 tienen iniciativa legislativa los congresistas el Presidente de la Repuacuteblica las instituciones puacuteblicas autoacute-nomas3 (Corte Suprema Ministerio Puacuteblico Consejo Nacional de la Magistratura Con-tralor General de la Repuacuteblica Defensor del Pueblo Superintendente de Banca Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones Banco Central de Reserva Jurado Nacional de Elecciones Oficina Nacional de Procesos Electorales Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil y Tribunal Cons-titucional) las entidades subnacionales de gobierno (estos son los gobiernos regionales y las municipalidades) los colegios profesio-nales y los ciudadanos La primera Constitucioacuten del Peruacute aprobada en 1823 le otorgaba la facultad de iniciati-va legislativa soacutelo y exclusivamente al Par-lamento Once antildeos despueacutes la Constitucioacuten de 1834 amplioacute el derecho en beneficio del Presidente de la Repuacuteblica La Constitucioacuten de 1867 incluyoacute al Poder Judicial En el siglo XX las constituciones de 1920 y 1979 consi-deraron niveles subnacionales de gobierno4 Es la uacuteltima Constitucioacuten Peruana la de 1993 la que ampliacutea considerablemente el

derecho de iniciativa legislativa habilitando a 17 sujetos para la presentacioacuten de proyec-tos de ley En dicha constitucioacuten por primera vez se reconoce el derecho de iniciativa le-gislativa ciudadana

ldquoArtiacuteculo 107- El Presidente de la Repuacuteblica y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formacioacuten de leyesTambieacuten tienen el mismo derecho en las ma-terias que les son propias los otros poderes del Estado las instituciones puacuteblicas autoacutenomas los Gobiernos Regionales los Gobiernos Locales y los colegios profesionales Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de inicia-tiva conforme a leyrdquo

La iniciativa legislativa ciudadana Como puede verse la Constitucioacuten peruana de 1993 otorga el derecho de iniciativa a la ciudadaniacutea pero enmarca su ejercicio dentro de la ley Hubo que esperar hasta mayo de 1994 para que la ciudadaniacutea dispusiese del marco legal que le permitiera ejercer el en-tonces recientemente derecho constitucional otorgado Esa ley vigente hasta el diacutea de hoy es la Ley 26300 Ley de los Derechos de Parti-cipacioacuten y Control Ciudadanos

1 El marco legal La Ley 26300 establece las condiciones requisitos y derechos dentro de los cuales se ejerce la iniciativa legislativa ciudadana pero tambieacuten establece las obligaciones que debe cumplir el Congreso de la Repuacuteblica en el procedimiento legislativo de dichas inicia-tivasRequisitos de la iniciativabull Para poder presentar una iniciativa ciuda-

2 Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva (2009) 3 Son instituciones puacuteblicas autoacutenomas todas aquellas que se encuentran reguladas por la Constitucioacuten aunque soacutelo en el caso del Minis-terio Puacuteblico la Defensoriacutea del Pueblo el Jurado Nacional de Elecciones los Gobiernos Regionales y las Municipalidades tal facultad se le reconoce expresamente conforme lo disponen respectivamente los artiacuteculos 159 inciso 7 162 178 192 inciso 9 y 195 inciso 9 de la Constitucioacuten Poliacutetica 4 La Constitucioacuten de 1920 se refiere a los Congresos Regionales en el numeral 3 de su artiacuteculo 101 y la de 1979 se refiere a el oacutergano de Gobierno de la regioacuten en las materias que les son propias en su artiacuteculo 190

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

dana en el Peruacute el o los ciudadanos intere-sados o promotores deben recabar las firmas de al menos el equivalente al 03 de la po-blacioacuten electoral5bull La iniciativa debe redactarse en forma de proyecto articuladoCondicionesbull La iniciativa legislativa ciudadana com-prende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repuacuteblica Obligaciones del Congresobull El Congreso debe ordenar la publicacioacuten de la iniciativa en el diario oficial que en el Peruacute se denomina El Peruano bull La iniciativa legislativa recibe preferencia

en el traacutemite En ese sentido el Congreso de la Repuacuteblica debe dictaminar y votar el co-rrespondiente proyecto de ley en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendarioDerechosbull Quienes presentan la iniciativa legislativa ciudadana pueden nombrar a dos represen-tantes para sustentar y defender el proyecto de ley ante la comisioacuten dictaminadora del Congresobull Si la iniciativa legislativa ciudadana es re-chazada por el Pleno del Congreso puede ser sometido a refereacutendum a fin de que la pobla-cioacuten decida finalmente el rechazo al mismo o por el contrario su convalidacioacuten bull Si los promotores de la iniciativa conside-ran que el proyecto aprobado por el Con-

greso con las modificaciones introducidas en el procedimiento legislativo desvirtuacutea la finalidad primigenia de la proposicioacuten pue-den solicitar refereacutendum para consultar a la ciudadaniacutea sobre su aprobacioacuten

2 Uso de las facultades de iniciativa legislativa ciudadana Como en la mayoriacutea de los parlamentos en el mundo la mayor actividad legislativa proviene del propio Congreso o del Poder Ejecutivo En el Peruacute la situacioacuten no es diferente La inciden-cia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conjunto de las iniciativas presentadas ante el Congreso de la Repuacuteblica es muy pequentildea como puede observarse en el siguiente cuadro

PERIODO CONGRESO PODEREJECUTIVO

INICIATIVACIUDADANA OTROS TOTAL DE LA IC

EN EL TOTAL

1995 - 2000 5231 427 0 14 9 580 7 -

2000 - 2001 1734 179 1 52 1 966 0 51

2001 - 2006 13653 81 8 11 3 59 14 841 007

2006 - 2011 37 40 79 6 11 364 4911 022

2011 - 20166 4324 475 6 205 5010 012

INCIDENCIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

5 Conforme a la informacioacuten proporcionada por el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC) actualmente el 03 de la poblacioacuten actual son 68529 ciudadanos 6 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Como puede verse la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conglomerado de la carga legislativa en el Parlamento Peruano es iacutenfima no soacutelo en teacuterminos numeacutericos (29 iniciativas en casi 20 antildeos) tambieacuten en teacuterminos porcentuales

En su menor momento en el Periacuteodo Legis-lativo 2000 ndash 2001 fue el 051 del total de proyectos de ley presentados En teacuterminos numeacutericos tuvo un inicio muy incipiente (una sola iniciativa en el Periacuteo-do Legislativo 2000-2001) sin embargo se

multiplicaron exponencialmente en el si-guiente Periacuteodo No obstante el nuacutemero de iniciativas se ha reducido a praacutecticamente la mitad en el presente Periacuteodo Legislativo

EVOLUCIOacuteN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

3 Eficacia de las iniciativas legislativas ciu-dadanas Independientemente de la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el contexto de las proposiciones legislativas que recibe el Congreso de la Repuacuteblica del

Peruacute es importante evaluar la eficacia de estas iniciativas es decir medir su resultado En este campo lamentablemente los nuacute-meros tambieacuten son muy pobres Como pue-de verse en el siguiente cuadro de las 26 iniciativas legislativas ciudadanas presenta-

das ante el Congreso de la Repuacuteblica desde que la Constitucioacuten Poliacutetica consagroacute este derecho solo se han convertido en leyes 7 iniciativas

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

7 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015 8 A pesar que los nuacutemeros resultan pesimistas es necesario notar que los resultados de la iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute tienen un rendimiento superior a los resultados que se encuentran en Europa En Austria la efectividad (al antildeo 2002) es de 21 en Italia (al 2005) es de 136 en Espantildea (al 2009) es de 31 (Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva 2009) 9 Esta Asociacioacuten se convirtioacute en el Partido Poliacutetico Fonavistas del Peruacute actualmente denominado Democracia Directa 10 La Regioacuten Grau hace referencia al departamento de Piura al norte del Peruacute11 Aprobada por el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica en la sesioacuten plenaria realizada el jueves 19 de noviembre de 2015 pendiente de promulgacioacuten

EFICACIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

PERIODO INICIATIVACIUDADANA

COMISIOacuteN NO DICTAMINOacute

DICTAMEN NEGATIVO

DICTAMINADO PERO NO

DEBATIDO

APROBADA COMO LEY

APROBADO COMO LEY

CON REFEREacuteNDUM

TOTAL

1995 - 2000 0 0 0 0 0 0 0

2000 - 2001 1 - - 1 1 - 1

2001 - 2006 11 3 4 1 2 1 3

2006 - 2011 11 6 4 0 1 - 1

2011 -20167 6 4 0 0 2 - 2

TOTAL 7

Como puede verse solo la cuarta parte 7 de 29 iniciativas legislativas ciudadanas han logrado convertirse en Ley8 No obstan-te debe reconocerse que las materias que se han legislado por medio de este mecanismo son de gran importancia econoacutemica y social lo cual podriacutea estar relacionado con los pro-motoresPeriacuteodo Legislativo 2000-2001 bull Ley 27396 Ley que suspende los efectos del Decreto Ley 25882 que incluye a la Em-presa Nacional de Puertos del Peruacute (ENA-PUPERUacute) en el proceso de privatizaciones promovida por la Federacioacuten de Trabajo de la Empresa Nacional de PuertosPeriacuteodo Legislativo 2001-2006

bull Ley 27677 Ley que dispone la devolucioacuten de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a los trabajadores que contribuye-ron a dicho Fondo promovida por la Asocia-cioacuten Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Peruacute9bull Ley 28244 Ley que excluye a la Empresa Petroacuteleos del Peruacute (PETROPERUacute) de las mo-dalidades de promocioacuten a la inversioacuten pri-vada en empresas del Estado previstas en el Decreto Legislativo 674 promovida por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Petroacuteleo Energiacutea Derivados y Afines de la Regioacuten Grau10bull Ley 28278 Ley de Radio y Televisioacuten pro-movida por la ONG Veeduriacutea Ciudadana

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Periacuteodo Legislativo 2006-2011 bull Ley 29344 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud promovida por la ONG Foro de la Sociedad Civil en Salud por los colegios profesionales de salud y por la Coor-dinadora de Organizaciones Sindicales So-ciales de Base y Gremiales de ProductoresPeriacuteodo Legislativo 2011-2016 bull Ley 29973 Ley General de Personas con Discapacidad promovida por la ONG Socie-dad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacio-nal de Discapacitados del Peruacutebull Ley de Proteccioacuten y Bienestar Animal pro-movida por la ONG Sociedad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacional de Discapacita-dos del Peruacute11

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

BibliografiacuteaARAGOacuteN REYES Manuel La Iniciativa Le-gislativa En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 16 1986

ASTARLOA VILLENA Francisco La Iniciativa Legislativa Popular en Espantildea En Teoriacutea y Realidad Constitucional Universidad Nacio-nal de Educacioacuten a Distancia - UNED Madrid Nordm 10 - 11 2002 - 2003

BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

GARCIacuteA - ESCUDERO MAacuteRQUEZ Piedad La iniciativa legislativa en la Constitucioacuten Espa-ntildeola de 1978 En Revista Espantildeola de Dere-cho Constitucional Centro de Estudios Poliacute-ticos y Constitucionales Nordm 59 2000

GOacuteMEZ LUGO Yolanda El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimien-to adecuado En Indret Revista para el anaacuteli-sis del Derecho Universidad Pompeu Fabra Barcelona Ndeg 4 octubre de 2009

LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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Red de Expertos en Parlamentos

la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

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FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

dana en el Peruacute el o los ciudadanos intere-sados o promotores deben recabar las firmas de al menos el equivalente al 03 de la po-blacioacuten electoral5bull La iniciativa debe redactarse en forma de proyecto articuladoCondicionesbull La iniciativa legislativa ciudadana com-prende todas las materias con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas de la Repuacuteblica Obligaciones del Congresobull El Congreso debe ordenar la publicacioacuten de la iniciativa en el diario oficial que en el Peruacute se denomina El Peruano bull La iniciativa legislativa recibe preferencia

en el traacutemite En ese sentido el Congreso de la Repuacuteblica debe dictaminar y votar el co-rrespondiente proyecto de ley en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendarioDerechosbull Quienes presentan la iniciativa legislativa ciudadana pueden nombrar a dos represen-tantes para sustentar y defender el proyecto de ley ante la comisioacuten dictaminadora del Congresobull Si la iniciativa legislativa ciudadana es re-chazada por el Pleno del Congreso puede ser sometido a refereacutendum a fin de que la pobla-cioacuten decida finalmente el rechazo al mismo o por el contrario su convalidacioacuten bull Si los promotores de la iniciativa conside-ran que el proyecto aprobado por el Con-

greso con las modificaciones introducidas en el procedimiento legislativo desvirtuacutea la finalidad primigenia de la proposicioacuten pue-den solicitar refereacutendum para consultar a la ciudadaniacutea sobre su aprobacioacuten

2 Uso de las facultades de iniciativa legislativa ciudadana Como en la mayoriacutea de los parlamentos en el mundo la mayor actividad legislativa proviene del propio Congreso o del Poder Ejecutivo En el Peruacute la situacioacuten no es diferente La inciden-cia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conjunto de las iniciativas presentadas ante el Congreso de la Repuacuteblica es muy pequentildea como puede observarse en el siguiente cuadro

PERIODO CONGRESO PODEREJECUTIVO

INICIATIVACIUDADANA OTROS TOTAL DE LA IC

EN EL TOTAL

1995 - 2000 5231 427 0 14 9 580 7 -

2000 - 2001 1734 179 1 52 1 966 0 51

2001 - 2006 13653 81 8 11 3 59 14 841 007

2006 - 2011 37 40 79 6 11 364 4911 022

2011 - 20166 4324 475 6 205 5010 012

INCIDENCIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

5 Conforme a la informacioacuten proporcionada por el Registro Nacional de Identificacioacuten y Estado Civil (RENIEC) actualmente el 03 de la poblacioacuten actual son 68529 ciudadanos 6 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Como puede verse la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conglomerado de la carga legislativa en el Parlamento Peruano es iacutenfima no soacutelo en teacuterminos numeacutericos (29 iniciativas en casi 20 antildeos) tambieacuten en teacuterminos porcentuales

En su menor momento en el Periacuteodo Legis-lativo 2000 ndash 2001 fue el 051 del total de proyectos de ley presentados En teacuterminos numeacutericos tuvo un inicio muy incipiente (una sola iniciativa en el Periacuteo-do Legislativo 2000-2001) sin embargo se

multiplicaron exponencialmente en el si-guiente Periacuteodo No obstante el nuacutemero de iniciativas se ha reducido a praacutecticamente la mitad en el presente Periacuteodo Legislativo

EVOLUCIOacuteN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

3 Eficacia de las iniciativas legislativas ciu-dadanas Independientemente de la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el contexto de las proposiciones legislativas que recibe el Congreso de la Repuacuteblica del

Peruacute es importante evaluar la eficacia de estas iniciativas es decir medir su resultado En este campo lamentablemente los nuacute-meros tambieacuten son muy pobres Como pue-de verse en el siguiente cuadro de las 26 iniciativas legislativas ciudadanas presenta-

das ante el Congreso de la Repuacuteblica desde que la Constitucioacuten Poliacutetica consagroacute este derecho solo se han convertido en leyes 7 iniciativas

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

7 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015 8 A pesar que los nuacutemeros resultan pesimistas es necesario notar que los resultados de la iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute tienen un rendimiento superior a los resultados que se encuentran en Europa En Austria la efectividad (al antildeo 2002) es de 21 en Italia (al 2005) es de 136 en Espantildea (al 2009) es de 31 (Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva 2009) 9 Esta Asociacioacuten se convirtioacute en el Partido Poliacutetico Fonavistas del Peruacute actualmente denominado Democracia Directa 10 La Regioacuten Grau hace referencia al departamento de Piura al norte del Peruacute11 Aprobada por el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica en la sesioacuten plenaria realizada el jueves 19 de noviembre de 2015 pendiente de promulgacioacuten

EFICACIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

PERIODO INICIATIVACIUDADANA

COMISIOacuteN NO DICTAMINOacute

DICTAMEN NEGATIVO

DICTAMINADO PERO NO

DEBATIDO

APROBADA COMO LEY

APROBADO COMO LEY

CON REFEREacuteNDUM

TOTAL

1995 - 2000 0 0 0 0 0 0 0

2000 - 2001 1 - - 1 1 - 1

2001 - 2006 11 3 4 1 2 1 3

2006 - 2011 11 6 4 0 1 - 1

2011 -20167 6 4 0 0 2 - 2

TOTAL 7

Como puede verse solo la cuarta parte 7 de 29 iniciativas legislativas ciudadanas han logrado convertirse en Ley8 No obstan-te debe reconocerse que las materias que se han legislado por medio de este mecanismo son de gran importancia econoacutemica y social lo cual podriacutea estar relacionado con los pro-motoresPeriacuteodo Legislativo 2000-2001 bull Ley 27396 Ley que suspende los efectos del Decreto Ley 25882 que incluye a la Em-presa Nacional de Puertos del Peruacute (ENA-PUPERUacute) en el proceso de privatizaciones promovida por la Federacioacuten de Trabajo de la Empresa Nacional de PuertosPeriacuteodo Legislativo 2001-2006

bull Ley 27677 Ley que dispone la devolucioacuten de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a los trabajadores que contribuye-ron a dicho Fondo promovida por la Asocia-cioacuten Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Peruacute9bull Ley 28244 Ley que excluye a la Empresa Petroacuteleos del Peruacute (PETROPERUacute) de las mo-dalidades de promocioacuten a la inversioacuten pri-vada en empresas del Estado previstas en el Decreto Legislativo 674 promovida por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Petroacuteleo Energiacutea Derivados y Afines de la Regioacuten Grau10bull Ley 28278 Ley de Radio y Televisioacuten pro-movida por la ONG Veeduriacutea Ciudadana

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Periacuteodo Legislativo 2006-2011 bull Ley 29344 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud promovida por la ONG Foro de la Sociedad Civil en Salud por los colegios profesionales de salud y por la Coor-dinadora de Organizaciones Sindicales So-ciales de Base y Gremiales de ProductoresPeriacuteodo Legislativo 2011-2016 bull Ley 29973 Ley General de Personas con Discapacidad promovida por la ONG Socie-dad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacio-nal de Discapacitados del Peruacutebull Ley de Proteccioacuten y Bienestar Animal pro-movida por la ONG Sociedad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacional de Discapacita-dos del Peruacute11

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

BibliografiacuteaARAGOacuteN REYES Manuel La Iniciativa Le-gislativa En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 16 1986

ASTARLOA VILLENA Francisco La Iniciativa Legislativa Popular en Espantildea En Teoriacutea y Realidad Constitucional Universidad Nacio-nal de Educacioacuten a Distancia - UNED Madrid Nordm 10 - 11 2002 - 2003

BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

GARCIacuteA - ESCUDERO MAacuteRQUEZ Piedad La iniciativa legislativa en la Constitucioacuten Espa-ntildeola de 1978 En Revista Espantildeola de Dere-cho Constitucional Centro de Estudios Poliacute-ticos y Constitucionales Nordm 59 2000

GOacuteMEZ LUGO Yolanda El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimien-to adecuado En Indret Revista para el anaacuteli-sis del Derecho Universidad Pompeu Fabra Barcelona Ndeg 4 octubre de 2009

LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

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DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

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Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

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FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Como puede verse la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el conglomerado de la carga legislativa en el Parlamento Peruano es iacutenfima no soacutelo en teacuterminos numeacutericos (29 iniciativas en casi 20 antildeos) tambieacuten en teacuterminos porcentuales

En su menor momento en el Periacuteodo Legis-lativo 2000 ndash 2001 fue el 051 del total de proyectos de ley presentados En teacuterminos numeacutericos tuvo un inicio muy incipiente (una sola iniciativa en el Periacuteo-do Legislativo 2000-2001) sin embargo se

multiplicaron exponencialmente en el si-guiente Periacuteodo No obstante el nuacutemero de iniciativas se ha reducido a praacutecticamente la mitad en el presente Periacuteodo Legislativo

EVOLUCIOacuteN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

3 Eficacia de las iniciativas legislativas ciu-dadanas Independientemente de la incidencia de las iniciativas legislativas ciudadanas en el contexto de las proposiciones legislativas que recibe el Congreso de la Repuacuteblica del

Peruacute es importante evaluar la eficacia de estas iniciativas es decir medir su resultado En este campo lamentablemente los nuacute-meros tambieacuten son muy pobres Como pue-de verse en el siguiente cuadro de las 26 iniciativas legislativas ciudadanas presenta-

das ante el Congreso de la Repuacuteblica desde que la Constitucioacuten Poliacutetica consagroacute este derecho solo se han convertido en leyes 7 iniciativas

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

7 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015 8 A pesar que los nuacutemeros resultan pesimistas es necesario notar que los resultados de la iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute tienen un rendimiento superior a los resultados que se encuentran en Europa En Austria la efectividad (al antildeo 2002) es de 21 en Italia (al 2005) es de 136 en Espantildea (al 2009) es de 31 (Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva 2009) 9 Esta Asociacioacuten se convirtioacute en el Partido Poliacutetico Fonavistas del Peruacute actualmente denominado Democracia Directa 10 La Regioacuten Grau hace referencia al departamento de Piura al norte del Peruacute11 Aprobada por el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica en la sesioacuten plenaria realizada el jueves 19 de noviembre de 2015 pendiente de promulgacioacuten

EFICACIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

PERIODO INICIATIVACIUDADANA

COMISIOacuteN NO DICTAMINOacute

DICTAMEN NEGATIVO

DICTAMINADO PERO NO

DEBATIDO

APROBADA COMO LEY

APROBADO COMO LEY

CON REFEREacuteNDUM

TOTAL

1995 - 2000 0 0 0 0 0 0 0

2000 - 2001 1 - - 1 1 - 1

2001 - 2006 11 3 4 1 2 1 3

2006 - 2011 11 6 4 0 1 - 1

2011 -20167 6 4 0 0 2 - 2

TOTAL 7

Como puede verse solo la cuarta parte 7 de 29 iniciativas legislativas ciudadanas han logrado convertirse en Ley8 No obstan-te debe reconocerse que las materias que se han legislado por medio de este mecanismo son de gran importancia econoacutemica y social lo cual podriacutea estar relacionado con los pro-motoresPeriacuteodo Legislativo 2000-2001 bull Ley 27396 Ley que suspende los efectos del Decreto Ley 25882 que incluye a la Em-presa Nacional de Puertos del Peruacute (ENA-PUPERUacute) en el proceso de privatizaciones promovida por la Federacioacuten de Trabajo de la Empresa Nacional de PuertosPeriacuteodo Legislativo 2001-2006

bull Ley 27677 Ley que dispone la devolucioacuten de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a los trabajadores que contribuye-ron a dicho Fondo promovida por la Asocia-cioacuten Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Peruacute9bull Ley 28244 Ley que excluye a la Empresa Petroacuteleos del Peruacute (PETROPERUacute) de las mo-dalidades de promocioacuten a la inversioacuten pri-vada en empresas del Estado previstas en el Decreto Legislativo 674 promovida por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Petroacuteleo Energiacutea Derivados y Afines de la Regioacuten Grau10bull Ley 28278 Ley de Radio y Televisioacuten pro-movida por la ONG Veeduriacutea Ciudadana

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Periacuteodo Legislativo 2006-2011 bull Ley 29344 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud promovida por la ONG Foro de la Sociedad Civil en Salud por los colegios profesionales de salud y por la Coor-dinadora de Organizaciones Sindicales So-ciales de Base y Gremiales de ProductoresPeriacuteodo Legislativo 2011-2016 bull Ley 29973 Ley General de Personas con Discapacidad promovida por la ONG Socie-dad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacio-nal de Discapacitados del Peruacutebull Ley de Proteccioacuten y Bienestar Animal pro-movida por la ONG Sociedad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacional de Discapacita-dos del Peruacute11

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

BibliografiacuteaARAGOacuteN REYES Manuel La Iniciativa Le-gislativa En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 16 1986

ASTARLOA VILLENA Francisco La Iniciativa Legislativa Popular en Espantildea En Teoriacutea y Realidad Constitucional Universidad Nacio-nal de Educacioacuten a Distancia - UNED Madrid Nordm 10 - 11 2002 - 2003

BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

GARCIacuteA - ESCUDERO MAacuteRQUEZ Piedad La iniciativa legislativa en la Constitucioacuten Espa-ntildeola de 1978 En Revista Espantildeola de Dere-cho Constitucional Centro de Estudios Poliacute-ticos y Constitucionales Nordm 59 2000

GOacuteMEZ LUGO Yolanda El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimien-to adecuado En Indret Revista para el anaacuteli-sis del Derecho Universidad Pompeu Fabra Barcelona Ndeg 4 octubre de 2009

LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

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LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Red de Expertos en ParlamentosPeruacute

7 Informacioacuten actualizada al 20 de noviembre de 2015 8 A pesar que los nuacutemeros resultan pesimistas es necesario notar que los resultados de la iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute tienen un rendimiento superior a los resultados que se encuentran en Europa En Austria la efectividad (al antildeo 2002) es de 21 en Italia (al 2005) es de 136 en Espantildea (al 2009) es de 31 (Freixes Sanjuaacuten y Poptcheva 2009) 9 Esta Asociacioacuten se convirtioacute en el Partido Poliacutetico Fonavistas del Peruacute actualmente denominado Democracia Directa 10 La Regioacuten Grau hace referencia al departamento de Piura al norte del Peruacute11 Aprobada por el Pleno del Congreso de la Repuacuteblica en la sesioacuten plenaria realizada el jueves 19 de noviembre de 2015 pendiente de promulgacioacuten

EFICACIA DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS CIUDADANAS

Fuente Portal del Congreso de la Repuacuteblica Elaboracioacuten propia

PERIODO INICIATIVACIUDADANA

COMISIOacuteN NO DICTAMINOacute

DICTAMEN NEGATIVO

DICTAMINADO PERO NO

DEBATIDO

APROBADA COMO LEY

APROBADO COMO LEY

CON REFEREacuteNDUM

TOTAL

1995 - 2000 0 0 0 0 0 0 0

2000 - 2001 1 - - 1 1 - 1

2001 - 2006 11 3 4 1 2 1 3

2006 - 2011 11 6 4 0 1 - 1

2011 -20167 6 4 0 0 2 - 2

TOTAL 7

Como puede verse solo la cuarta parte 7 de 29 iniciativas legislativas ciudadanas han logrado convertirse en Ley8 No obstan-te debe reconocerse que las materias que se han legislado por medio de este mecanismo son de gran importancia econoacutemica y social lo cual podriacutea estar relacionado con los pro-motoresPeriacuteodo Legislativo 2000-2001 bull Ley 27396 Ley que suspende los efectos del Decreto Ley 25882 que incluye a la Em-presa Nacional de Puertos del Peruacute (ENA-PUPERUacute) en el proceso de privatizaciones promovida por la Federacioacuten de Trabajo de la Empresa Nacional de PuertosPeriacuteodo Legislativo 2001-2006

bull Ley 27677 Ley que dispone la devolucioacuten de dinero del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) a los trabajadores que contribuye-ron a dicho Fondo promovida por la Asocia-cioacuten Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Peruacute9bull Ley 28244 Ley que excluye a la Empresa Petroacuteleos del Peruacute (PETROPERUacute) de las mo-dalidades de promocioacuten a la inversioacuten pri-vada en empresas del Estado previstas en el Decreto Legislativo 674 promovida por el Sindicato Unificado de Trabajadores del Petroacuteleo Energiacutea Derivados y Afines de la Regioacuten Grau10bull Ley 28278 Ley de Radio y Televisioacuten pro-movida por la ONG Veeduriacutea Ciudadana

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Periacuteodo Legislativo 2006-2011 bull Ley 29344 Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud promovida por la ONG Foro de la Sociedad Civil en Salud por los colegios profesionales de salud y por la Coor-dinadora de Organizaciones Sindicales So-ciales de Base y Gremiales de ProductoresPeriacuteodo Legislativo 2011-2016 bull Ley 29973 Ley General de Personas con Discapacidad promovida por la ONG Socie-dad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacio-nal de Discapacitados del Peruacutebull Ley de Proteccioacuten y Bienestar Animal pro-movida por la ONG Sociedad y Discapacidad y la Confederacioacuten Nacional de Discapacita-dos del Peruacute11

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

BibliografiacuteaARAGOacuteN REYES Manuel La Iniciativa Le-gislativa En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 16 1986

ASTARLOA VILLENA Francisco La Iniciativa Legislativa Popular en Espantildea En Teoriacutea y Realidad Constitucional Universidad Nacio-nal de Educacioacuten a Distancia - UNED Madrid Nordm 10 - 11 2002 - 2003

BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

GARCIacuteA - ESCUDERO MAacuteRQUEZ Piedad La iniciativa legislativa en la Constitucioacuten Espa-ntildeola de 1978 En Revista Espantildeola de Dere-cho Constitucional Centro de Estudios Poliacute-ticos y Constitucionales Nordm 59 2000

GOacuteMEZ LUGO Yolanda El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimien-to adecuado En Indret Revista para el anaacuteli-sis del Derecho Universidad Pompeu Fabra Barcelona Ndeg 4 octubre de 2009

LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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Red de Expertos en Parlamentos

la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

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FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

Panoraacutemicas La iniciativa legislativa ciudadana en el Peruacute Peruacute

Reflexiones finales Si bien es cierto conferirle al ciudadano or-ganizado el derecho de iniciativa legislativa es un gran avance en la consolidacioacuten de los Derechos Civiles y Poliacuteticos resulta maacutes que evidente que la principal valla para su ejer-cicio pleno estaacute en el alto nuacutemero de firmas 68529 que se requieren Debe tenerse en cuenta que no soacutelo se trata de obtener las firmas se requiere una logiacutestica que implica recursos econoacutemicos importantes De otro lado resulta igualmente evidente que las disposiciones legales respecto de la tramitacioacuten de las iniciativas legislativas ciudadanas especialmente aquella referida a la preferencia en el traacutemite y en la que obliga al Congreso de la Repuacuteblica a dicta-minar y votar estas iniciativas en un plazo maacuteximo de 120 diacuteas calendario Finalmente a pesar de que existen ex-periencias exitosas resulta claro que no se ha podido consolidar una cultura ciudadana dada la cantidad de iniciativas ciudadanas cuyos correspondientes procedimientos le-gislativos han quedado inconclusos lo que resulta ser un indicativo de que las agrupa-ciones promotoras no han sido lo suficien-temente consolidadas yo interesadas como para hacer valer sus derechos en sede le-gislativa

BibliografiacuteaARAGOacuteN REYES Manuel La Iniciativa Le-gislativa En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 16 1986

ASTARLOA VILLENA Francisco La Iniciativa Legislativa Popular en Espantildea En Teoriacutea y Realidad Constitucional Universidad Nacio-nal de Educacioacuten a Distancia - UNED Madrid Nordm 10 - 11 2002 - 2003

BIGLINO CAMPOS Paloma La iniciativa le-gislativa popular en el Ordenamiento Juriacutedico Estatal En Revista Espantildeola de Derecho Constitucional Centro de Estudios Poliacuteticos y Constitucionales Nordm 19 1987

FREIXES SANJUAacuteN Teresa y POPTCHEVA Eva Mariacutea Iniciativa legislativa popular Estudio comparado de la situacioacuten legal en los estados miembros de la Unioacuten Europea y previsioacuten de su futuro desarrollo a nivel de la UE En Pliegos de Yuste Revista de Cultura y Pensamiento Europeo Fundacioacuten Academia Europea de Yuste Caacuteceres Nordm 9 - 10 2009

GARCIacuteA MARTIacuteNEZ Mariacutea Asuncioacuten La ini-ciativa legislativa popular En El Procedi-miento Legislativo V Jornadas de Derecho Parlamentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congreso de los Diputados Madrid 1994

GARCIacuteA - ESCUDERO MAacuteRQUEZ Piedad La iniciativa legislativa en la Constitucioacuten Espa-ntildeola de 1978 En Revista Espantildeola de Dere-cho Constitucional Centro de Estudios Poliacute-ticos y Constitucionales Nordm 59 2000

GOacuteMEZ LUGO Yolanda El derecho a tramitar las iniciativas legislativas por el procedimien-to adecuado En Indret Revista para el anaacuteli-sis del Derecho Universidad Pompeu Fabra Barcelona Ndeg 4 octubre de 2009

LAVILLA ALSINA Landelino Problemas de la iniciativa legislativa En El Procedimiento Legislativo V Jornadas de Derecho Parla-mentario Serie IV Monografiacuteas 38 Congre-so de los Diputados Madrid 1994

MARCO ABATO Marcos Una aproximacioacuten a la participacioacuten de los ciudadanos en la ela-boracioacuten de la Ley En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 6 1998

MARTIacuteNEZ PUJALTE Antonio Luis Algunas notas sobre la participacioacuten ciudadana en la elaboracioacuten de las leyes En Anuario de De-recho Parlamentario Cortes Valencianas Va-lencia Nordm 23 2010 Paacuteginas 257 a 274

MURO i BAS Xavier Algunas cuestiones en torno a la iniciativa legislativa popular En Anuario de Derecho Parlamentario Cortes Valencianas Valencia Nordm 19 2007

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

40

Red de Expertos en Parlamentos

la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

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42

FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Red de Expertos en Parlamentos

CECILIA MERCHAacuteNDiputada nacional (mc) diputada electa para el PARLASUR y actual Coordinadora del Comiteacute Ejecutivo de lucha contra la trata y la explotacioacuten de personas y para la proteccioacuten y asistencia de las viacutectimas

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro

Este antildeo por primera vez votaremos en la Argentina a quienes nos representaraacuten en el Par-lamento del Mercosur (PARLASUR) A pesar de resultarnos novedoso este espacio de inte-gracioacuten regional existe desde el antildeo 2007 con representacioacuten indirecta y es necesario que

podamos explicar de queacute se trata y por queacute es tan importante El Parlasur es el oacutergano de representacioacuten de los pueblos del Mercosur y tiene su sede en la ciudad de Montevideo Uruguay Se compone de una Caacutemara en la que los pueblos de los cinco Estados Parte del mercado Co-muacuten del Sur estaacuten representados en forma proporcional a su cantidad de habitantes Asiacute a Brasil le corresponden 75 bancas 43 a Argentina 33 a Venezuela 18 a Paraguay y 18 a Uruguay En este uacuteltimo tiempo se sumoacute tambieacuten Bolivia quien contaraacute con sus propios representantes En este espacio se espera que los parlamentarios no se agrupen de acuerdo a su nacionalidad sino a su ideologiacutea trayectoria o pertenencia partidaria ya que representan a la totalidad de los pueblos de esta regioacuten del sur del continente y no solo a los habitantes de su paiacutes

En el antildeo 2020 la totalidad de los parlamentarios deberaacute ser elegida por el voto directo de los ciudadanos de los distintos paiacuteses

El Parlasur tiene sus propias competencias

1) Participar con caraacutecter consultivo en la elaboracioacuten de dictaacutemenes sobre los proyectos de nor-mas del MERCOSUR que requieran aprobacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte2) Solicitar informes a los oacuterganos decisorios y consultivos del MERCOSUR que requieran apro-bacioacuten legislativa en uno o varios Estados Parte3) Presentar proyectos de normas para consideracioacuten del CMC (Consejo del Mercado Comuacuten)4) Organizar reuniones puacuteblicas sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integra-cioacuten con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

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4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

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LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

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FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

Chaacutevez y nuestro paiacutes con el Presidente Neacutestor Kirchner los pueblos de la regioacuten le dijimos no a ese proceso de mercantilizacioacuten de la integracioacuten priorizando los intere-ses nacionales nuestras economiacuteas y sobre todo nuestras voluntades populares La regioacuten habiacutea cambiado y la mi-rada acerca de nuestros paiacuteses hermanos tambieacuten coacutemo queriacuteamos integrarnos y con queacute objetivos ya no era igual A diez antildeos de ese proceso estamos en otra discusioacuten en nuestros paiacuteses una que nos prioriza frente a cualquier intereacutes mezquino y extranjero No existe proceso regional exitoso en el mundo que sea solo impulsado por sus poderes ejecutivos los problemas que puedan surgir de la integracioacuten hay que solucionarlos con maacutes y mejor integracioacuten y en ese sentido va la deci-sioacuten de nuestro paiacutes de avanzar con la eleccioacuten directa de los parlamentarios El Parlasur nos permitiraacute profundizar los lazos entre nuestros paiacuteses en todas sus dimensiones productivas sociales culturales y educativas Quienes hoy dudan de la importancia y funcionalidad de este espacio son los mismos que se oponen a los proce-sos de integracioacuten regional que prefieren que esos acuer-dos los hagamos en soledad y con las grandes potencias beneficiando a unos pocos solamente Son quienes apo-

La posibilidad de que los pueblos podamos elegir de modo directo a nuestros representantes fortalece acelera y da impulso a este proceso de integracioacuten regional tan importante para nuestros paiacuteses Es muy bueno que haya parlamentarios que tengan que recorrer el paiacutes visitar los otros paiacuteses del MERCOSUR y que dediquen el ciento por ciento de su tiempo en fortalecer la integracioacuten y superar las dificultades Existen muchas razones para apoyar y fortalecer el Parlasur La primera y quizaacutes maacutes obvia de estas razones tiene que ver con un mundo multipolar que ha ido con-formando distintos espacios de integracioacuten regional para hacer frente a las diversas dificultades que los paiacuteses tie-nen el maacutes claro ejemplo de esto es la Unioacuten Europea Estos procesos de integracioacuten no son lineales y no han sido siempre iguales o con mismos objetivos En nuestra regioacuten el Mercosur surgioacute dentro de un pe-riacuteodo (antildeo 1991) de poliacuteticas neoliberales y regionalismo abierto que le dieron un caraacutecter netamente mercanti-lista En el antildeo 2005 se intentoacute impulsar desde los Es-tados Unidos una integracioacuten continental llamada ALCA (Asociacioacuten de Libre Comercio de las Ameacutericas) que se suponiacutea en esos mismos teacuterminos Fue en ese antildeo que li-derados por Brasil con Lula Da Silva Venezuela con Hugo

BRASIL 75

DISTRIBUCIOacuteN DE BANCAS EN EL PARLASUR

VENEZUELA 33

PARAGUAY 18

URUGUAY 18

Total 187

ARGENTINA 43

Parlasur una integracioacuten con los pueblos dentro39

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la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

FOROS DE EXPERTOS

4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

FOROS TEMAacuteTICOS

4 La modernizacioacuten parlamentaria y la necesidad de implementar sistemas de Gestioacuten de la calidad4 La regeneracioacuten poliacutetica y su reflejo en el parlamento4 Comisiones de Investigacioacuten en los Parlamentos Unicamerales y Bicamerales4 Novedades en la jurisprudencia sobre el procedimiento legislativo

WEBINARIOS 4 Derecho al olvido en Internet4 La aplicacioacuten de la legislacioacuten sobre transparencia en las Administraciones Puacuteblicas4 La documentacioacuten juriacutedica espantildeola y de la UE uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

TALLERES VIRTUALES

4 El Empoderamiento de las Mujeres Perspectivas Nacionales y Globales 1ordf Edicioacuten

de la RedACTIVIDADES

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4 Efectividad de la capacitacioacuten en la tarea diaria en los Parlamentos4 El ciudadano como viacutectima de las normas La creacioacuten del derecho y su aplicacioacuten4 Los principios de buena regulacioacuten Su alcance en relacioacuten con el eventual control jurisdiccional de las normas

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FORO TEMAacuteTICO

LA REGENERACIOacuteN POLIacuteTICA Y SU REFLEJO EN EL PARLAMENTO

FECHAS 8 al 19 de abril MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes Calatrava

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

REFERENCIAS El Parlamento ante la crisis Asociacioacuten espantildeola de Letrados de Parlamentos Tecnos 2014

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOLA MODERNIZACIOacuteN PARLAMENTARIA Y LA NECESIDAD

DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE GESTIOacuteN DE LA CALIDAD

FECHAS 3 al 15 de marzo MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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la defensa de los recursos naturales del Atlaacutentico Sur como causa nacional en definitiva latinoamericana Asimismo tenemos mucho para aportar en otros derechos de inclusioacuten diversidad sexual y proteccioacuten de las mujeres y de los trabajadores En este sentido llevaremos al Parlamento del Mercosur nuestra exce-lente Ley de identidad de Geacutenero para que nuestros paiacuteses hermanos se apropien de esta legislacioacuten y po-damos asiacute generar las condiciones para que las perso-nas trans y travestis de nuestra regioacuten no tengan que migrar necesariamente a la Argentina para poder vivir con libertad sus identidades Nuestra ley de migracio-nes reconoce el Derecho Humano a migrar y estamos convencidos que eso es asiacute Pero tambieacuten queremos que todas las personas puedan disfrutar de iguales derechos en todos los paiacuteses que conformamos este espacio regional Queremos generar poliacuteticas regionales que nos ayuden a erradicar al machismo de la matriz social de nuestros pueblos con poliacuteticas puacuteblicas y legisla-ciones que protejan a la mujer y generen otras condi-ciones de relacionamiento en nuestras sociedades En esto tambieacuten la Argentina tiene mucho para compartir y seguramente podremos nutrirnos de lo que se viene haciendo en otros lados En materia de derechos laborales tenemos una larga historia de sindicalizacioacuten y derechos que es necesario que podamos poner en comuacuten y discutir con el resto de los paiacuteses nuestras recientes leyes de trabajadoras de casas particulares y de trabajadores agrarios son ejemplo de ello En definitiva seguir profundizando los procesos de integracioacuten con institucionalidad y con los pueblos adentro nos permitiraacute ser maacutes fuertes frente a las vici-situdes del mundo y sobre todo frente a la nueva ofen-siva de la derecha en nuestra regioacuten Este proceso de integracioacuten es una herramienta maacutes para profundizar las transformaciones de todos estos antildeos

yaron y auacuten hoy apoyan el libre mercado sin regulacioacuten estatalDesde nuestro lugar vamos a fortalecer la diplomacia parlamentaria necesaria para afianzar los viacutenculos regio-nales y hacer crecer entre todos al Mercosur y a cada uno de sus paiacuteses La integracioacuten es imprescindible para el desarrollo sustentable de nuestros pueblos La conformacioacuten de un bloque regional nos permite fortalecernos ante la globalizacioacuten y minimizar los riesgos que ella implica Profundizar el Parlasur es darle cada vez maacutes institu-cionalidad al Mercosur porque sabemos que sin inte-gracioacuten no hay desarrollo sustentable posible Como parlamentaria impulsareacute muchos de los de-rechos y poliacuteticas que nuestro paiacutes ha conquistado en esta uacuteltima deacutecada Propondremos la creacioacuten de mecanismos y estructuras regionales que ayuden a combatir y penalizar los delitos transfronterizos como la trata de personas el narcotraacutefico y el lavado de di-nero iquestCoacutemo pensar en combatir estos temas que nos involucran a todos los paiacuteses sin tener acciones coor-dinadas Por otro lado necesitamos facilitar en la regioacuten el reconocimiento y la validacioacuten de tiacutetulos acadeacutemicos en todos los paiacuteses del Mercosur y en esta materia educativa estamos proyectando tambieacuten una Univer-sidad de la Patria Grande que nos permita por medio de las nuevas tecnologiacuteas generar auacuten maacutes lazos en-tre nuestros pueblos En materia de diplomacia maacutes tradicional promo-veremos una legislacioacuten comuacuten que coloque la recu-peracioacuten del ejercicio de la soberaniacutea de Malvinas y

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Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

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-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

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Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

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- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Debatir sobre las medidas que las democracias contemporaacuteneas deben acometer para regenerar la poliacutetica y adecuar las instituciones en general y el Parlamento en particular a las exigencias de las sociedades avanzadas del siglo XXI

Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

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3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

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- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Pueden proponerse las siguientes medidas para favorecer la regeneracioacuten democraacutetica 3Impulsar las legislaciones en materia de Transparencia y buen gobierno 3Fortalecer el principio de representacioacuten poliacutetica mediante la verdadera democratizacioacuten interna de los partidos poliacuteticos (elecciones primarias obligatorias en las que puedan votar todos los simpatizantes y afiliados a un partido) 3Utilizar razonablemente los elementos de democracia directa 3Regular la actividad de los lobbies y de los grupos de intereacutes 3Establecer una regulacioacuten detallada justa y transparente de la financiacioacuten de los partidos poliacuteticos 3Fortalecer las capacidades de los Tribunales de Cuentas o de los oacuterganos de Contraloriacutea 3Respetar la divisioacuten de poderes en especial en lo que afecta al Poder Judicial y al Parlamento Y todas estas medidas en la conciencia de que el regeneracionismo es una actitud que requiere de una sociedad madura y con una cultura poliacutetica desarrollada

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-Reflexionar sobre hasta queacute punto la regeneracioacuten poliacutetica es necesaria-Situar al Parlamento en el centro de dicho reflexioacuten -Proponer medidas que contribuyan a la regeneracioacuten poliacutetica de un paiacutes

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3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

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- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

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Reflexionar sobre la Necesidad de Modernizacioacuten de nuestros Parlamentostanto en su organizacioacuten como en el procedimiento parlamentario

3 Los Parlamentos en Latinoameacuterica sufren crisis de representatividad de imagen credibilidad legitimidad y capacidad institucional 3 Nuestros Parlamentos deben fortificarse y buscar planes de modernizacioacuten maacutes amplios y urgentes 3 La situacioacuten de cada Parlamento responde ademaacutes a sus costumbres y situaciones propias de cada paiacutes pero todos tienen un hilo conductor que es la resistencia al cambio y por ende a la Modernizacioacuten 3 Los programas de modernizacioacuten deben lograr que legisladores funcionarios y empleados se comprometan 3 Los Sistemas de Gestioacuten de Calidad integran una serie de actividades interrelacionadas cuyo objetivo final es mejorar la efectividad de una organizacioacuten en su produccioacuten 3 La calidad no es un fin en siacute mismo sino un medio para plantear cambios verdaderos en las instituciones Se necesitan medidas profundas que permanezcan maacutes allaacute de los cambios de Legislatura

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- Deliberar sobre la situacioacuten actual de nuestros Parlamentos como formadora de leyes que da respuesta a la sociedad- Proponer planes de modernizacioacuten para producir un cambio organizacional- Plantear la implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten de la Calidad

REFERENCIAS

- Norma ISO 9001 ndash 2008 - ldquoGuiacutea de Evaluacioacuten Modelo EVAM - Modelo de Evaluacioacuten Aprendizaje y Mejorardquo Madrid 2009 Agencia Estatal de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y calidad de los servicios - ldquoProcedimiento Legislativo y la Calidad de las leyesrdquo Autores Benigno Pendaacutes Garciacutea Revista Espantildeola de Derecho Constitucional ISSN 0211 5743 ndeg 10 ndeg 28 1990 - Correa Miguel Aacutengel Ferrel Noris Nugent Mariacutea Ineacutes Sorbellini Villafantildee Liliana y Wahnish Mariacutea Fabiola ldquoDerecho Parlamentario y Teacutecnica Legislativa Investigaciones y conclusionesrdquo Coacuterdoba Legislatura de la Provincia de Coacuterdoba 2009 - Llopis Tavernet Juan Conca Flor Francisco Joseacute Tariacute Guilloacute Juan Joseacute ldquoCualidades de los Liacutederes para la Calidad exigencias ante la adversidadrdquo Universidad de Alicante 1999 - Moyano Estrada Francisco ldquoGestioacuten puacuteblica y calidad hacia la mejora continua y el redisentildeo de las instituciones del sector puacuteblicordquo VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracioacuten Puacuteblica Lisboa Portugal 8 11 Oct 2002 - Ubertone Fermiacuten ldquoLa Calidad del Texto Normativordquo Congreso de Administracioacuten Puacuteblica Coacuterdoba 2002 link

FORO DE EXPERTOEFECTIVIDAD DE LA CAPACITACIOacuteN

EN LA TAREA DIARIA EN LOS PARLAMENTOS

FECHAS 15 al 24 de mayo MODERADOR Jorge Manuel Picchio

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Contribuir a incorporar valor agregado permanente en las tareas cotidianas de la actividad legislativa

3La capacitacioacuten permanente es imprescindible para la mejora individual de los agentes legislativos3La capacitacioacuten de los agentes legislativos debe formar parte de una estrategia global

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

Contribuir a - mejorar el desempentildeo individual de los agentes legislativos - perfeccionar el proceso de formacioacuten y sancioacuten de leyes - fortalecer la imagen institucional

REFERENCIAS

- Reglamento de la Honorable Caacutemara de Diputados de la Provincia de Corrientes (Argentina) - Resolucioacuten nordm 3432010 de la Presidencia de la Caacutemara de Diputados de la Provincia de Corrientes (Argentina) - Norma IRAM 30702 ndash ldquoCompetencias Laborales en el oacutergano legislativordquo comentado por Jorge Omar Rinaldi Director del Instituto de Capacitacioacuten Parlamentaria de la Honorable Caacutemara de Diputados de la Provincia de Santa Fe (Argentina) ndash 2013

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Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

WEBINAR

DERECHO AL OLVIDO EN INTERNET

FECHAS 26 de mayo MODERADOR Agustiacuten Puente Escobar

OBJETIVOS CONCLUSIONES

Analizar las implicaciones de la Sentencia de 14514 del TJUE en la que entraban en juego dos derechos fundamentales el acceso a la informacioacuten y la proteccioacuten de los datos personales (el llamado caso Google)

3 La localizacioacuten de la empresa que trata materialmente los datos no es relevante y no puede servir como excusa para evitar la aplicacioacuten de la legislacioacuten de proteccioacuten de datos 3 Los principios de proteccioacuten de datos son soacutelidos y persisten con independencia del tiempo en que hayan de ser aplicados 3 Los prestadores de servicios de motores de buacutesqueda realizan tratamientos de datos personales y tienen una determinada legitimacioacuten para ello 3 Los prestadores de motores de buacutesqueda son responsables del tratamiento aunque sean prestadores de servicios de intermediacioacuten 3 El papel del motor de buacutesqueda no es accesorio o complementario del que corresponde al editor de la informacioacuten sino independiente de aqueacutel 3 Las obligaciones del motor de buacutesqueda y del editor son distintas y obedecen a criterios distintos 3 El derecho al olvido no es nuevo sino que participa de los derechos de cancelacioacuten y de oposicioacuten 3 La licitud del tratamiento y su conformidad con los principios debe persistir durante todo el tiempo que dure el tratamiento

REFERENCIAS Web del TJUE link

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Actividades de la Red

WEBINAR

DERECHO AL OLVIDO EN INTERNET

FECHAS 26 de mayo MODERADOR Agustiacuten Puente Escobar

OBJETIVOS CONCLUSIONES

Analizar las implicaciones de la Sentencia de 14514 del TJUE en la que entraban en juego dos derechos fundamentales el acceso a la informacioacuten y la proteccioacuten de los datos personales (el llamado caso Google)

3 La localizacioacuten de la empresa que trata materialmente los datos no es relevante y no puede servir como excusa para evitar la aplicacioacuten de la legislacioacuten de proteccioacuten de datos 3 Los principios de proteccioacuten de datos son soacutelidos y persisten con independencia del tiempo en que hayan de ser aplicados 3 Los prestadores de servicios de motores de buacutesqueda realizan tratamientos de datos personales y tienen una determinada legitimacioacuten para ello 3 Los prestadores de motores de buacutesqueda son responsables del tratamiento aunque sean prestadores de servicios de intermediacioacuten 3 El papel del motor de buacutesqueda no es accesorio o complementario del que corresponde al editor de la informacioacuten sino independiente de aqueacutel 3 Las obligaciones del motor de buacutesqueda y del editor son distintas y obedecen a criterios distintos 3 El derecho al olvido no es nuevo sino que participa de los derechos de cancelacioacuten y de oposicioacuten 3 La licitud del tratamiento y su conformidad con los principios debe persistir durante todo el tiempo que dure el tratamiento

REFERENCIAS Web del TJUE link

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FORO TEMAacuteTICOEL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES

PERSPECTIVAS NACIONALES Y GLOBALES 1ordf EDICIOacuteN

FECHAS 20 al 28 de julio MODERADOR Gemma Bardajiacute

PROGRAMA

1 Objetivos 3 Familiarizarse con los instrumentos para la promocioacuten de la mujer dentro del marco normativo internacional (Beijing CEDAW etc) 3 Identificar diferentes mecanismos de proteccioacuten y promocioacuten de las derechos de la mujer en su contexto nacional 3 Intercambiar experiencias sobre los diferentes contextos socio - poliacuteticos y legislativos 3 Identificar medidas adoptadas en aacutembito legislativo y en los procesos poliacuteticos para la promocioacuten de la equidad de geacutenero y los derechos de las mujeres

2 Contenidos Este taller pretender estudiar el marco normativo internacional de derechos baacutesicos de la mujer y su implementacioacuten a nivel nacional Los participantes conoceraacuten e intercambiaraacuten experiencias sobre reformas constitucionales y legales asiacute como poliacuteticas puacuteblicas que promuevan la equidad de geacutenero y reduzcan la discriminacioacuten Este taller tambieacuten pretende crear un espacio de intercambio de buenas praacutecticas y lecciones aprendidas a la hora de implementar normas de derechos humanos y equidad de geacutenero internacionales en los diferentes contextos nacionales En especial se requeriraacute que se aporten las experiencias existentes en cada paiacutes para fortalecer y aumentar la presencia y la participacioacuten de mujeres en los Parlamentos nacionales y regionales

Red de Expertos en Parlamentos

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOCOMISIONES DE INVESTIGACIOacuteN EN LOS PARLAMENTOS

UNICAMERALES Y BICAMERALES

FECHAS 5 al 16 de agosto MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Conocer la funcioacuten y el funcionamiento de las Comisiones de Investigacioacuten tanto en los Parlamentos Unicamerales como Bicamerales

3 El Parlamentos utiliza las Comisiones de Investigacioacuten como un instrumento de control sobre el ejercicio del Ejecutivo 3 En las Comisiones de Investigacioacuten son las minoriacuteas las que ejercen el control parlamentario sobre el accionar del Gobierno 3 Sin embargo tambieacuten participan las mayoriacuteas ya que la Comisioacuten de Investigacioacuten se conforma con legisladores de todos los bloques poliacuteticos 3 Las Comisiones de Investigacioacuten son comisiones especiales tanto en su conformacioacuten objeto tiempo de duracioacuten y funcionamiento Las podemos encontrar en los regiacutemenes presidenciales como parlamentarios en los sistemas unicamerales y bicamerales 3 Las conclusiones que elaboran no constituyen simplemente una recopilacioacuten de la informacioacuten obtenida sino un juicio sobre la misma 3 La publicidad de las sesiones parlamentarias tanto del pleno como el de las comisiones es considerada como un principio esencial de los sistemas democraacuteticos 3 Con las comisiones de investigacioacuten se le da a la minoriacutea la posibilidad de denunciar las irregularidades del Estado pero la praacutectica parlamentaria nos muestra que los bloques mayoritarios dependientes del Poder Ejecutivo impediraacuten la efectividad del trabajo de estas Comisiones o hasta su constitucioacuten misma

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Ponderar el trabajo de las Comisiones de Investigacioacuten como medio de Control Parlamentario Profundizar sobre su funcioacuten - Conocer las Caracteriacutesticas y funcionamiento de las Comisiones de Investigacioacuten - Discutir sobre las materias de investigacioacuten tanto en los Parlamentos Unicamerales como los Bicamerales - Comparar las caracteriacutesticas de las Sesiones de las Comisiones de Investigacioacuten

REFERENCIAS

- BIDART CAMPOS Germaacuten ldquoManual de Derecho Constitucional Argentinordquo y ldquoTratado Elemental de Derecho Constitucional Argentinordquo Tomo I Derecho Constitucional del Poder Buenos Aires Ediar 1989 - GENTILE Jorge Derecho Parlamentario Argentino Buenos Aires Ciudad Argentina 2008 - httpwww2congresogobpesicrcendocbibcon4_uibdnsf - httpbibliojuridicasunammxlibros264131pdf - httpwwwcongresoescosnsticonstitucionindicesinopsisinopsis - httpwwwadminpublicaorgarPublicacionesComisionesInvestigadorasFacultadesConstitucionalesParaSuIntegracionpdf

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Actividades de la Red

FORO TEMAacuteTICOCOMISIONES DE INVESTIGACIOacuteN EN LOS PARLAMENTOS

UNICAMERALES Y BICAMERALES

FECHAS 5 al 16 de agosto MODERADOR Mariacutea Fabiola Wahnish

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Conocer la funcioacuten y el funcionamiento de las Comisiones de Investigacioacuten tanto en los Parlamentos Unicamerales como Bicamerales

3 El Parlamentos utiliza las Comisiones de Investigacioacuten como un instrumento de control sobre el ejercicio del Ejecutivo 3 En las Comisiones de Investigacioacuten son las minoriacuteas las que ejercen el control parlamentario sobre el accionar del Gobierno 3 Sin embargo tambieacuten participan las mayoriacuteas ya que la Comisioacuten de Investigacioacuten se conforma con legisladores de todos los bloques poliacuteticos 3 Las Comisiones de Investigacioacuten son comisiones especiales tanto en su conformacioacuten objeto tiempo de duracioacuten y funcionamiento Las podemos encontrar en los regiacutemenes presidenciales como parlamentarios en los sistemas unicamerales y bicamerales 3 Las conclusiones que elaboran no constituyen simplemente una recopilacioacuten de la informacioacuten obtenida sino un juicio sobre la misma 3 La publicidad de las sesiones parlamentarias tanto del pleno como el de las comisiones es considerada como un principio esencial de los sistemas democraacuteticos 3 Con las comisiones de investigacioacuten se le da a la minoriacutea la posibilidad de denunciar las irregularidades del Estado pero la praacutectica parlamentaria nos muestra que los bloques mayoritarios dependientes del Poder Ejecutivo impediraacuten la efectividad del trabajo de estas Comisiones o hasta su constitucioacuten misma

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Ponderar el trabajo de las Comisiones de Investigacioacuten como medio de Control Parlamentario Profundizar sobre su funcioacuten - Conocer las Caracteriacutesticas y funcionamiento de las Comisiones de Investigacioacuten - Discutir sobre las materias de investigacioacuten tanto en los Parlamentos Unicamerales como los Bicamerales - Comparar las caracteriacutesticas de las Sesiones de las Comisiones de Investigacioacuten

REFERENCIAS

- BIDART CAMPOS Germaacuten ldquoManual de Derecho Constitucional Argentinordquo y ldquoTratado Elemental de Derecho Constitucional Argentinordquo Tomo I Derecho Constitucional del Poder Buenos Aires Ediar 1989 - GENTILE Jorge Derecho Parlamentario Argentino Buenos Aires Ciudad Argentina 2008 - httpwww2congresogobpesicrcendocbibcon4_uibdnsf - httpbibliojuridicasunammxlibros264131pdf - httpwwwcongresoescosnsticonstitucionindicesinopsisinopsis - httpwwwadminpublicaorgarPublicacionesComisionesInvestigadorasFacultadesConstitucionalesParaSuIntegracionpdf

FORO DE EXPERTOEL CIUDADANO COMO VIacuteCTIMA DE LAS NORMAS

LA CREACIOacuteN DEL DERECHO Y SU APLICACIOacuteN

FECHAS 7 al 16 de septiembre MODERADOR Rosa Mariacutea Collado Martiacutenez

OBJETIVO CONCLUSIONES

Destacar el valor de la teacutecnica normativa en la elaboracioacuten del derecho con el objetivo de conseguir que la aplicacioacuten del ordenamiento sea posible

3 El exceso de normas es un problema comuacuten en cualquier ordenamiento moderno 3 Las iniciativas para recopilar las normas vigentes en coacutedigos o digestos tratan de superar esta dificultad y se han puesto en marcha en distintos paiacuteses (Costa Rica Argentina) con desigual apoyo institucional 3 Los asesores parlamentarios tambieacuten colaboran a este fin (identificar las leyes que suponen una verdadera novedad y utilidad) 3 La abundancia de normas tiene su origen en la necesidad de los Gobiernos y Parlamentos de justificar su labor poliacutetica y afecta gravemente a la seguridad juriacutedica

REFERENCIAS- Ley 501997 de 27 de noviembre del Gobierno espantildeol - Guiacutea Metodoloacutegica para la elaboracioacuten de la Memoria del Anaacutelisis de Impacto Normativo aprobada el 11 de diciembre de 2009 por Acuerdo del Consejo de Ministros

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Actividades de la Red49

FORO TEMAacuteTICONOVEDADES EN LA JURISPRUDENCIA

SOBRE EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

FECHAS 14 al 25 de octubre MODERADOR Joseacute Mariacutea Codes

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Obtener una visioacuten general de las decisiones de los Tribunales Constitucionales y de las Supremas Cortes de Justicia en relacioacuten con las cuestiones y traacutemites fundamentales que integran el procedimiento legislativo 3 El procedimiento legislativo tiene una enorme relevancia por ser garantiacutea de

la correcta elaboracioacuten de las leyes y del papel de las minoriacuteas en dicho marco Los vicios que impliquen que se ha distorsionado la voluntad de la Caacutemara deben implicar la inconstitucionalidad de la ley 3 En concreto las enmiendas muy relevantes en el citado procedimiento deben guardar una cierta coherencia material con el contenido del proyecto de ley que pretenden modificar por el bien de la teacutecnica legislativa de la seguridad juriacutedica y de nuevo de los derechos de las minoriacuteas en el traacutemite parlamentario 3 La Mesa u oacutergano rector de la Caacutemara debe velar por el respeto a los traacutemites que integran el procedimiento legislativo para evitar vicios que impliquen inconstitucionalidad 3 En el supuesto de que los filtros fallen el TC u oacutergano constitucional competente debe valorar queacute vicios provocan inconstitucionalidad y cuaacuteles no todo ello con el fin de crear una jurisprudencia que haga maacutes faacutecil y seguro el traacutemite legislativo

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

- Estudiar las posiciones jurisprudenciales en relacioacuten con la incidencia de un vicio en el procedimiento legislativo en la posible inconsti-tucionalidad de una ley - Determinar el alcance de la potestad de enmienda de los parlamentarios y fijar si se ha fijado un concepto jurisprudencial de enmienda - Analizar las potestades que tienen los oacuterganos de gobierno de las Caacutemaras a la hora de decidir sobre el inicio del procedimiento legislativo

REFERENCIAS

- Curso de Derecho Constitucional Enrique Aacutelvarez Conde Tecnos - Lecciones de Derecho Constitucional Loacutepez Guerra y otros Tirant lo Blanch - Comentarios a la Constitucioacuten de 1978 Garrido Falla y otros - Derecho Parlamentario espantildeol y Tribunal Constitucional Luis de la Pentildea Rodriacuteguez Comares - Calificacioacuten y admisioacuten a traacutemite en los procedimientos parlamentarios Arce Janaacuteriz - El traacutemite de admisioacuten de los procedimientos parlamentarios en la jurisprudencia constitucional Arce Janaacuteriz - Los vicios en el procedimiento legislativo la posicioacuten del Tribunal Constitucional en la sentencia 9987 Biglino Campos - El procedimiento legislativo en las Cortes generales regulacioacuten fases y tipos Piedad Garciacutea Escudero

WEBINARLA APLICACIOacuteN DE LA LEGISLACIOacuteN SOBRE TRANSPARENCIA

EN LAS ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

FECHAS 20 de octubre MODERADOR Juan Alfonso Domenech

OBJETIVO CONCLUSIONES

Tomando como punto de partida la normativa espantildeola sobre transparencia valorar tanto las causas que han llevado a desarrollar y consolidar esta buena praacutectica de gobierno a traveacutes de una norma con rango legal como a hacer un balance del primer antildeo de aplicacioacuten de esta normativa

3 Es necesario generalizar la transparencia y las buenas praacutecticas en todos los niveles de la Administracioacuten 3 Lo anterior redundaraacute en un mayor fortalecimiento de las instituciones profundizaraacute en los siempre necesarios procesos de regeneracioacuten democraacutetica y seraacute un importante activo para la recuperacioacuten econoacutemica 3 En los aspectos generales la legislacioacuten sobre transparencia en los distintos paiacuteses sigue la misma liacutenea tal como se constata por los propios observatorios y organizaciones internacionales 3 Se trata de una materia auacuten muy novedosa y en proceso de construccioacuten 3 Parte del reto es lograr mantener el intereacutes de los ciudadanos en esta oportunidad de conocer lo puacuteblico

REFERENCIAS - Ley 192013 de 9 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno (Espantildea)

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Actividades de la Red51

FORO EXPERTOLOS PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIOacuteN SU ALCANCE EN RELACIOacuteN

CON EL EVENTUAL CONTROL JURISDICCIONAL DE LAS NORMAS

FECHAS 18 al 29 de noviembre MODERADOR Mariacutea Burzaco

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre el alcance y virtualidad praacutectica de los llamados principios de la buena regulacioacuten y maacutes concretamente su juego en la resolucioacuten de eventuales conflictos contra las normas

3 Los principios de buena regulacioacuten se formulan de modo geneacuterico y sin negar la dificultad que puede tener cualquier pretensioacuten de mayor precisioacuten en los mismos se advierte que algunos de tales principios se limitan a un relato de buenas intenciones 3 La realidad de los distintos paiacuteses demuestra que en algunos de ellos no existe control jurisdiccional de las normas por un entendimiento estricto de la separacioacuten de poderes ni existe oacutergano especializado anaacutelogo al Tribunal Constitucional espantildeol 3 El control jurisdiccional de las normas de distinto alcance y diverso protagonista seguacuten el rango normativo de las mismas se advierte como una garantiacutea frente a la arbitrariedad del poder 3 Algunos principios actuacutean de modo maacutes intenso en el plano formal materializaacutendose en traacutemites informes y documentos en los que se verifica el control del poder judicial (vgr las memorias justificativas y econoacutemicas respecto de los principios de necesidad y eficacia o eficiencia) 3 Otros principios muestran la dificultad del control del contenido material frente a la discrecionalidad del legislador Es significativa muestra de ello el anaacutelisis del principio de proporcionalidad 3 Los controles judiciales pueden convivir con foacutermulas de participacioacuten democraacutetica que sirvan de contrapeso (vgr peticioacuten revocatoria de leyes)

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

Conocer - Coacutemo se formulan los principios de buena regulacioacuten - Las limitaciones de estos principios como paraacutemetro de control jurisdiccional - Su relacioacuten con la validez de las normas - La experiencia en el control judicial de las normas reglamentarias

REFERENCIAS

- AAVV (Garciacutea Mexiacutea Pablo y Rodriacuteguez Arana Jaime) ldquoLa teacutecnica normativa una necesidad para la realizacioacuten de la justiciardquo CEU Ediciones Madrid 2010 Comisioacuten de Las Comunidades Europeas Informe de la Comisioacuten ldquoLegislar mejor 2004rdquo COM (2005) 98 final - ldquoComunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al Comiteacute de las Regiones Normativa inteligente en la Unioacuten Europeardquo COM (2010) 543 final (fecha 8 de octubre de 2010) - Fontillovet Tomaacutes ldquoLos oacuterganos consultivos y la calidad normativardquo Revista Espantildeola de la Funcioacuten Consultiva nuacutem 11 enero - junio 2009 - Garciacutea Aacutelvarez Gerardo ldquoLos poderes normativos de las Administraciones independientes en el aacutembito econoacutemicordquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 171 septiembre - diciembre 2006 - Garciacutea-Escudero Piedad ldquoManual de teacutecnica legislativardquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters Instituto de Derecho Parlamentario 2011 - Garciacutea-Escudero Piedad ldquoTeacutecnica legislativa y seguridad juriacutedica iquesthacia el control constitucional de la calidad de las leyesrdquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters 2010

WEBINARLA DOCUMENTACIOacuteN JURIacuteDICA ESPANtildeOLA Y DE LA UE

USO Y APLICACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA

FECHAS 10 de diciembre MODERADOR Rosa Mariacutea Grau Guadix

OBJETIVO CONCLUSIONES

Dar a conocer las principales fuentes de informacioacuten juriacutedica espantildeolas y de la Unioacuten Europea desde las posibilidades de su uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

3 La presentacioacuten se ha planteado como una ldquoguiacuteardquo que proporciona una visioacuten global de los recursos documentales disponibles en Internet en especial los pertenecientes al aacutembito juriacutedico 3 Las fuentes documentales seleccionadas se han circunscrito a las generadas en Espantildea y en la Unioacuten Europea considerando que su conocimiento es interesante y uacutetil en el entorno hispanoparlante 3 Uno de los resultados es un mayor conocimiento de sitios ldquosegurosrdquo facilitando la organizacioacuten de ldquofavoritosrdquo herramienta indispensable para los profesionales que desempentildean su trabajo en el aacutembito del Derecho y disciplinas relacionadas

REFERENCIAS

- httpwwwboees - httpwwwaranzadies - httpwwwlaleydigitales - httpwwwiustelcom - http noticiasjuridicascom - httpwwwbnees - httpwwwcrueorg - httpbibliotecascsices httpwwwcongresoesportalpageportalCongresoCongresoSDocumCGFBib - httpeur - lexeuropaeu

REFERENCIAS

- Lavilla Rubira Juan Joseacute ldquoEl procedimiento de elaboracioacuten de los reglamentos en la Ley del Gobierno doce antildeos despueacutesrdquo Revista Espantildeola de la Funcioacuten Consultiva nuacutem 11 enero - junio 2009 - Ponce Soleacute Juli ldquoLa calidad en el desarrollo de la discrecionalidad reglamentaria teoriacuteas sobre la regulacioacuten y adopcioacuten de buenas decisiones normativas por los Gobiernos y las Administracionesrdquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 162 septiembre - diciembre 2003 - Saacutenchez Graells Albert ldquoMovimiento por la calidad de la regulacioacuten iniciativas en el contexto internacional y principios rectoresrdquo En AAVV Marco regulatorio y unidad de mercado Libro marroacuten Madrid mayo 2006 Madrid Ciacuterculo de empresarios 2006 - Vaquer Caballeriacutea Marcos ldquoEl criterio de la eficiencia en el Derecho Administrativordquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 186 2011

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WEBINARLA APLICACIOacuteN DE LA LEGISLACIOacuteN SOBRE TRANSPARENCIA

EN LAS ADMINISTRACIONES PUacuteBLICAS

FECHAS 20 de octubre MODERADOR Juan Alfonso Domenech

OBJETIVO CONCLUSIONES

Tomando como punto de partida la normativa espantildeola sobre transparencia valorar tanto las causas que han llevado a desarrollar y consolidar esta buena praacutectica de gobierno a traveacutes de una norma con rango legal como a hacer un balance del primer antildeo de aplicacioacuten de esta normativa

3 Es necesario generalizar la transparencia y las buenas praacutecticas en todos los niveles de la Administracioacuten 3 Lo anterior redundaraacute en un mayor fortalecimiento de las instituciones profundizaraacute en los siempre necesarios procesos de regeneracioacuten democraacutetica y seraacute un importante activo para la recuperacioacuten econoacutemica 3 En los aspectos generales la legislacioacuten sobre transparencia en los distintos paiacuteses sigue la misma liacutenea tal como se constata por los propios observatorios y organizaciones internacionales 3 Se trata de una materia auacuten muy novedosa y en proceso de construccioacuten 3 Parte del reto es lograr mantener el intereacutes de los ciudadanos en esta oportunidad de conocer lo puacuteblico

REFERENCIAS - Ley 192013 de 9 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno (Espantildea)

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Actividades de la Red51

FORO EXPERTOLOS PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIOacuteN SU ALCANCE EN RELACIOacuteN

CON EL EVENTUAL CONTROL JURISDICCIONAL DE LAS NORMAS

FECHAS 18 al 29 de noviembre MODERADOR Mariacutea Burzaco

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre el alcance y virtualidad praacutectica de los llamados principios de la buena regulacioacuten y maacutes concretamente su juego en la resolucioacuten de eventuales conflictos contra las normas

3 Los principios de buena regulacioacuten se formulan de modo geneacuterico y sin negar la dificultad que puede tener cualquier pretensioacuten de mayor precisioacuten en los mismos se advierte que algunos de tales principios se limitan a un relato de buenas intenciones 3 La realidad de los distintos paiacuteses demuestra que en algunos de ellos no existe control jurisdiccional de las normas por un entendimiento estricto de la separacioacuten de poderes ni existe oacutergano especializado anaacutelogo al Tribunal Constitucional espantildeol 3 El control jurisdiccional de las normas de distinto alcance y diverso protagonista seguacuten el rango normativo de las mismas se advierte como una garantiacutea frente a la arbitrariedad del poder 3 Algunos principios actuacutean de modo maacutes intenso en el plano formal materializaacutendose en traacutemites informes y documentos en los que se verifica el control del poder judicial (vgr las memorias justificativas y econoacutemicas respecto de los principios de necesidad y eficacia o eficiencia) 3 Otros principios muestran la dificultad del control del contenido material frente a la discrecionalidad del legislador Es significativa muestra de ello el anaacutelisis del principio de proporcionalidad 3 Los controles judiciales pueden convivir con foacutermulas de participacioacuten democraacutetica que sirvan de contrapeso (vgr peticioacuten revocatoria de leyes)

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

Conocer - Coacutemo se formulan los principios de buena regulacioacuten - Las limitaciones de estos principios como paraacutemetro de control jurisdiccional - Su relacioacuten con la validez de las normas - La experiencia en el control judicial de las normas reglamentarias

REFERENCIAS

- AAVV (Garciacutea Mexiacutea Pablo y Rodriacuteguez Arana Jaime) ldquoLa teacutecnica normativa una necesidad para la realizacioacuten de la justiciardquo CEU Ediciones Madrid 2010 Comisioacuten de Las Comunidades Europeas Informe de la Comisioacuten ldquoLegislar mejor 2004rdquo COM (2005) 98 final - ldquoComunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al Comiteacute de las Regiones Normativa inteligente en la Unioacuten Europeardquo COM (2010) 543 final (fecha 8 de octubre de 2010) - Fontillovet Tomaacutes ldquoLos oacuterganos consultivos y la calidad normativardquo Revista Espantildeola de la Funcioacuten Consultiva nuacutem 11 enero - junio 2009 - Garciacutea Aacutelvarez Gerardo ldquoLos poderes normativos de las Administraciones independientes en el aacutembito econoacutemicordquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 171 septiembre - diciembre 2006 - Garciacutea-Escudero Piedad ldquoManual de teacutecnica legislativardquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters Instituto de Derecho Parlamentario 2011 - Garciacutea-Escudero Piedad ldquoTeacutecnica legislativa y seguridad juriacutedica iquesthacia el control constitucional de la calidad de las leyesrdquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters 2010

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USO Y APLICACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA

FECHAS 10 de diciembre MODERADOR Rosa Mariacutea Grau Guadix

OBJETIVO CONCLUSIONES

Dar a conocer las principales fuentes de informacioacuten juriacutedica espantildeolas y de la Unioacuten Europea desde las posibilidades de su uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

3 La presentacioacuten se ha planteado como una ldquoguiacuteardquo que proporciona una visioacuten global de los recursos documentales disponibles en Internet en especial los pertenecientes al aacutembito juriacutedico 3 Las fuentes documentales seleccionadas se han circunscrito a las generadas en Espantildea y en la Unioacuten Europea considerando que su conocimiento es interesante y uacutetil en el entorno hispanoparlante 3 Uno de los resultados es un mayor conocimiento de sitios ldquosegurosrdquo facilitando la organizacioacuten de ldquofavoritosrdquo herramienta indispensable para los profesionales que desempentildean su trabajo en el aacutembito del Derecho y disciplinas relacionadas

REFERENCIAS

- httpwwwboees - httpwwwaranzadies - httpwwwlaleydigitales - httpwwwiustelcom - http noticiasjuridicascom - httpwwwbnees - httpwwwcrueorg - httpbibliotecascsices httpwwwcongresoesportalpageportalCongresoCongresoSDocumCGFBib - httpeur - lexeuropaeu

REFERENCIAS

- Lavilla Rubira Juan Joseacute ldquoEl procedimiento de elaboracioacuten de los reglamentos en la Ley del Gobierno doce antildeos despueacutesrdquo Revista Espantildeola de la Funcioacuten Consultiva nuacutem 11 enero - junio 2009 - Ponce Soleacute Juli ldquoLa calidad en el desarrollo de la discrecionalidad reglamentaria teoriacuteas sobre la regulacioacuten y adopcioacuten de buenas decisiones normativas por los Gobiernos y las Administracionesrdquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 162 septiembre - diciembre 2003 - Saacutenchez Graells Albert ldquoMovimiento por la calidad de la regulacioacuten iniciativas en el contexto internacional y principios rectoresrdquo En AAVV Marco regulatorio y unidad de mercado Libro marroacuten Madrid mayo 2006 Madrid Ciacuterculo de empresarios 2006 - Vaquer Caballeriacutea Marcos ldquoEl criterio de la eficiencia en el Derecho Administrativordquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 186 2011

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Actividades de la Red51

FORO EXPERTOLOS PRINCIPIOS DE BUENA REGULACIOacuteN SU ALCANCE EN RELACIOacuteN

CON EL EVENTUAL CONTROL JURISDICCIONAL DE LAS NORMAS

FECHAS 18 al 29 de noviembre MODERADOR Mariacutea Burzaco

OBJETIVO GENERAL CONCLUSIONES

Reflexionar sobre el alcance y virtualidad praacutectica de los llamados principios de la buena regulacioacuten y maacutes concretamente su juego en la resolucioacuten de eventuales conflictos contra las normas

3 Los principios de buena regulacioacuten se formulan de modo geneacuterico y sin negar la dificultad que puede tener cualquier pretensioacuten de mayor precisioacuten en los mismos se advierte que algunos de tales principios se limitan a un relato de buenas intenciones 3 La realidad de los distintos paiacuteses demuestra que en algunos de ellos no existe control jurisdiccional de las normas por un entendimiento estricto de la separacioacuten de poderes ni existe oacutergano especializado anaacutelogo al Tribunal Constitucional espantildeol 3 El control jurisdiccional de las normas de distinto alcance y diverso protagonista seguacuten el rango normativo de las mismas se advierte como una garantiacutea frente a la arbitrariedad del poder 3 Algunos principios actuacutean de modo maacutes intenso en el plano formal materializaacutendose en traacutemites informes y documentos en los que se verifica el control del poder judicial (vgr las memorias justificativas y econoacutemicas respecto de los principios de necesidad y eficacia o eficiencia) 3 Otros principios muestran la dificultad del control del contenido material frente a la discrecionalidad del legislador Es significativa muestra de ello el anaacutelisis del principio de proporcionalidad 3 Los controles judiciales pueden convivir con foacutermulas de participacioacuten democraacutetica que sirvan de contrapeso (vgr peticioacuten revocatoria de leyes)

OBJETIVOS ESPECIacuteFICOS

Conocer - Coacutemo se formulan los principios de buena regulacioacuten - Las limitaciones de estos principios como paraacutemetro de control jurisdiccional - Su relacioacuten con la validez de las normas - La experiencia en el control judicial de las normas reglamentarias

REFERENCIAS

- AAVV (Garciacutea Mexiacutea Pablo y Rodriacuteguez Arana Jaime) ldquoLa teacutecnica normativa una necesidad para la realizacioacuten de la justiciardquo CEU Ediciones Madrid 2010 Comisioacuten de Las Comunidades Europeas Informe de la Comisioacuten ldquoLegislar mejor 2004rdquo COM (2005) 98 final - ldquoComunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo al Consejo al Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo y al Comiteacute de las Regiones Normativa inteligente en la Unioacuten Europeardquo COM (2010) 543 final (fecha 8 de octubre de 2010) - Fontillovet Tomaacutes ldquoLos oacuterganos consultivos y la calidad normativardquo Revista Espantildeola de la Funcioacuten Consultiva nuacutem 11 enero - junio 2009 - Garciacutea Aacutelvarez Gerardo ldquoLos poderes normativos de las Administraciones independientes en el aacutembito econoacutemicordquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 171 septiembre - diciembre 2006 - Garciacutea-Escudero Piedad ldquoManual de teacutecnica legislativardquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters Instituto de Derecho Parlamentario 2011 - Garciacutea-Escudero Piedad ldquoTeacutecnica legislativa y seguridad juriacutedica iquesthacia el control constitucional de la calidad de las leyesrdquo Cizur Menor (Navarra) Thomson Reuters 2010

WEBINARLA DOCUMENTACIOacuteN JURIacuteDICA ESPANtildeOLA Y DE LA UE

USO Y APLICACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA

FECHAS 10 de diciembre MODERADOR Rosa Mariacutea Grau Guadix

OBJETIVO CONCLUSIONES

Dar a conocer las principales fuentes de informacioacuten juriacutedica espantildeolas y de la Unioacuten Europea desde las posibilidades de su uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

3 La presentacioacuten se ha planteado como una ldquoguiacuteardquo que proporciona una visioacuten global de los recursos documentales disponibles en Internet en especial los pertenecientes al aacutembito juriacutedico 3 Las fuentes documentales seleccionadas se han circunscrito a las generadas en Espantildea y en la Unioacuten Europea considerando que su conocimiento es interesante y uacutetil en el entorno hispanoparlante 3 Uno de los resultados es un mayor conocimiento de sitios ldquosegurosrdquo facilitando la organizacioacuten de ldquofavoritosrdquo herramienta indispensable para los profesionales que desempentildean su trabajo en el aacutembito del Derecho y disciplinas relacionadas

REFERENCIAS

- httpwwwboees - httpwwwaranzadies - httpwwwlaleydigitales - httpwwwiustelcom - http noticiasjuridicascom - httpwwwbnees - httpwwwcrueorg - httpbibliotecascsices httpwwwcongresoesportalpageportalCongresoCongresoSDocumCGFBib - httpeur - lexeuropaeu

REFERENCIAS

- Lavilla Rubira Juan Joseacute ldquoEl procedimiento de elaboracioacuten de los reglamentos en la Ley del Gobierno doce antildeos despueacutesrdquo Revista Espantildeola de la Funcioacuten Consultiva nuacutem 11 enero - junio 2009 - Ponce Soleacute Juli ldquoLa calidad en el desarrollo de la discrecionalidad reglamentaria teoriacuteas sobre la regulacioacuten y adopcioacuten de buenas decisiones normativas por los Gobiernos y las Administracionesrdquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 162 septiembre - diciembre 2003 - Saacutenchez Graells Albert ldquoMovimiento por la calidad de la regulacioacuten iniciativas en el contexto internacional y principios rectoresrdquo En AAVV Marco regulatorio y unidad de mercado Libro marroacuten Madrid mayo 2006 Madrid Ciacuterculo de empresarios 2006 - Vaquer Caballeriacutea Marcos ldquoEl criterio de la eficiencia en el Derecho Administrativordquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 186 2011

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Red de Expertos en Parlamentos

WEBINARLA DOCUMENTACIOacuteN JURIacuteDICA ESPANtildeOLA Y DE LA UE

USO Y APLICACIOacuteN EN AMEacuteRICA LATINA

FECHAS 10 de diciembre MODERADOR Rosa Mariacutea Grau Guadix

OBJETIVO CONCLUSIONES

Dar a conocer las principales fuentes de informacioacuten juriacutedica espantildeolas y de la Unioacuten Europea desde las posibilidades de su uso y aplicacioacuten en Ameacuterica Latina

3 La presentacioacuten se ha planteado como una ldquoguiacuteardquo que proporciona una visioacuten global de los recursos documentales disponibles en Internet en especial los pertenecientes al aacutembito juriacutedico 3 Las fuentes documentales seleccionadas se han circunscrito a las generadas en Espantildea y en la Unioacuten Europea considerando que su conocimiento es interesante y uacutetil en el entorno hispanoparlante 3 Uno de los resultados es un mayor conocimiento de sitios ldquosegurosrdquo facilitando la organizacioacuten de ldquofavoritosrdquo herramienta indispensable para los profesionales que desempentildean su trabajo en el aacutembito del Derecho y disciplinas relacionadas

REFERENCIAS

- httpwwwboees - httpwwwaranzadies - httpwwwlaleydigitales - httpwwwiustelcom - http noticiasjuridicascom - httpwwwbnees - httpwwwcrueorg - httpbibliotecascsices httpwwwcongresoesportalpageportalCongresoCongresoSDocumCGFBib - httpeur - lexeuropaeu

REFERENCIAS

- Lavilla Rubira Juan Joseacute ldquoEl procedimiento de elaboracioacuten de los reglamentos en la Ley del Gobierno doce antildeos despueacutesrdquo Revista Espantildeola de la Funcioacuten Consultiva nuacutem 11 enero - junio 2009 - Ponce Soleacute Juli ldquoLa calidad en el desarrollo de la discrecionalidad reglamentaria teoriacuteas sobre la regulacioacuten y adopcioacuten de buenas decisiones normativas por los Gobiernos y las Administracionesrdquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 162 septiembre - diciembre 2003 - Saacutenchez Graells Albert ldquoMovimiento por la calidad de la regulacioacuten iniciativas en el contexto internacional y principios rectoresrdquo En AAVV Marco regulatorio y unidad de mercado Libro marroacuten Madrid mayo 2006 Madrid Ciacuterculo de empresarios 2006 - Vaquer Caballeriacutea Marcos ldquoEl criterio de la eficiencia en el Derecho Administrativordquo Revista de Administracioacuten Puacuteblica nuacutem 186 2011

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Red de Expertos en Parlamentos

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EVENTOS

14 enero

ENERO

21 y 22 de enero

Diaacutelogos DEMOCRACIA PARLAMENTO Y PARTICIPACIOacuteN EN UNA SOCIEDAD GLOBALIZADA Acerca del libro ldquoLos Parlamentos autonoacutemicos en tiempos de crisisrdquoOrganiza Fundacioacuten Manuel Gimeacutenez AbadMaacutes informacioacuten httpwwwfundacionmgimenezabades

Seminario de Derecho Parlamentario ldquoLa uacuteltima jurisprudencia relativa al ParlamentordquoOrganiza Parlamento Vasco Maacutes informacioacuten link

II Seminario sobre el concierto econoacutemico ldquoFederalismo fiscal y Concierto Econoacutemico Una aproximacioacuten desde el derecho comparadordquoOrganiza Parlamento Vasco Maacutes informacioacuten link

27 y 28 de enero

Y CONVOCATORIAS

Revista de la Red de Expertos en ParlamentosNuacutemero 11

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