NUEVOS MODELOS DE GOBERNANZA LOCAL Aproximación aplicada para el estudio de caso de la Provincia de Arauco y lecciones aprendidas Susana Franco y Miren Estensoro 12 de marzo del 2013 Orkestra-BID Fomin 1

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CONTENIDOS DE LA PRESENTACIÓN

• Aproximación teórica en función de tres preguntas clave:

– ¿Por qué este concepto?

– ¿Qué gobernanza local?

– ¿Cómo se genera?

• Aprendizajes del caso de Arauco

¿POR QUÉ?

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•Atraer inversiones desde fuera del área local y el extranjero

•Inversiones en infraestructura hard

1960-1980 1980-med 1990 Fin 1990-hoy

DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL: EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO

Banco Mundial (2003)

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•Grandes subvenciones, reducciones de impuestos, créditos subvencionados para inversores manufactureros

• Reducción de costes de producción a través de técnicas como la contratación de mano de obra barata

• Retener y potenciar el crecimiento de las empresas locales

• Continúa el esfuerzo por atraer inversión exterior pero de forma más selectiva en cuanto a sectores y áreas de origen

•Subvenciones directas a empresas

• Incubadoras / asesoría y formación para empresas pequeñas y medianas

• Inversión en infraestructuras tanto hard como soft

• Generar entornos favorables para la actividad productiva/colaboración público-privada: visión sistémica

• Inversiones en infraestructura soft

•Orientación a estimular el crecimiento de las empresas locales

• Redes y colaboración entre actores: nuevos modos de gobernanza

• Énfasis en desarrollar relaciones empresariales de colaboración G

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¿QUÉ?

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GOBERNANZA

• Estructura resultante de la interacción continua entre distintos agentes (Sugden et al., 2006)

• Modos de interacción entre diferentes agentes interdependientes (Jessop, 1998)

Distintos fines pueden requerir distintas formas de gobernanza

Todas necesitan: •Marcos compartidos para la toma de decisiones y la co-responsabilidad (Sacchetti y Sudgen, 2003) •Un control interactivo o relacional y formas de interacción basadas en el diálogo (Johanninsson, 2008).

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DE LA GOBERNANZA BASADA EN LA JERARQUÍA A LA PERSPECTIVA BASADA EN REDES

Fuente: Aranguren et al. (2010)

APROXIMACIÓN

ELEMENTOS

CLAVE

JERARQUÍA REDES

Prioridades Estructura Proceso

Fronteras Cerrazón Apertura

Modos de participación en

la toma de decisiones Coordinación Colaboración

Mecanismos vinculantes Rendimiento de cuentas Confianza

Fuentes de poder Poder Empoderamiento

¿CÓMO?

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1. Falta de definición y consenso sobre los objetivos de gobernanza 2. Problemas de coordinación interpersonales, inter-organizacionales e inter-sistémicos. La representatividad puede afectar 3. La “gobernabilidad” del proceso 4. La necesidad de gestionar las repercusiones de las decisiones

RAZONES DE FRACASO (Jessop, 1998)

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a) Modelos y prácticas simples que reduzcan la complejidad pero que sean

congruentes con los procesos reales y relacionados a los objetivos de gobernanza

b) Capacidad para el aprendizaje dinámico e interactivo, capacidad para la acción

c) Métodos para coordinar acciones entre diferentes fuerzas sociales con identidades, intereses y entendimientos diferentes, más allá de los horizontes socio-espaciales y dominios y competencias de cada uno

d) Una visión común para la acción individual y un sistema de meta-gobernanza para estabilizar las orientaciones, espectativas y reglas de conducta de los actores

MECANISMOS EFECTIVOS DE GOBERNANZA (Jessop, 1998)

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Capacidades de líderes individuales y gestores

Capacidades colectivas INTERACCIÓN>REFLEXIÓN>

APRENDIZAJE COLECTIVO

Fuente: elaboración propia

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CAPACIDADES PARA GENERAR LIDERAZGO COMPARTIDO (Karlsen y Larrea, 2012)

• Capacidad para conectar e implicar a los diferentes agentes del territorio en un proceso en red y crear un espacio común para la acción => Estructura • Capacidad para generar relaciones de confianza entre los miembros de la red para que esta funcione => Capital social • Capacidad para conseguir que sientan la red como algo importante y consecuentemente pongan empeño en conseguir los objetivos colectivos definidos => Pertenencia

APRENDIZAJES

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ESTUDIO DE CASO ARAUCO, ¿QUÉ HEMOS APRENDIDO?

1) La interacción y co-generación de conocimiento entre los actores del territorio y los investigadores nos aporta a ambos

2) El contexto importa. El blueprint no es posible, pero…

3) … el desarrollo y la sostenibilidad del proceso requiere mantener abierto un proceso de aprendizaje colectivo a través del liderazgo compartido, con el rol clave y condicionante de los agentes que lo traccionan: gestores y líderes

¡Gracias! Eskerrik asko!

Emails: susana.franco@orkestra.deusto.es and mestenso@orkestra.deusto.es

www.orkestra.deusto.es

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REFERENCIAS

• Aranguren, M.J., Larrea, M. y Wilson, J. (2010). “Trayectorias de cambio en la gobernanza: experiencias en asociaciones ‘cluster’ y redes comarcales en el País Vasco”. Ekonomiaz 74(2):160-177

• Banco Mundial (2003). Local Economic Development, A Primer. Developing and implementing local development strategies and action plans. Washington: The World Bank.

• Jessop, B. (1998). “The Rise of Governance and the Risks of Failure: the Case of Economic Development“. International Social Science Journal, 155: 29‐45

• Johanninsson, B. (2008). “Regional Development as Entrepreneurial Networking: From Rational Choice to Self-Organizing”. En M. J. Aranguren, C. Iturrioz, J. R. Wilson (Eds.) Networks, Governance and Development: Bridging Disciplinary Frontiers, Cheltenham: Edward Elgar

• Karlsen, J. y Larrea, M. (2012). Emergence of shared leadership in situations of conflict – Mission impossible? Long term experiences from a local network in the Basque Country. En Sotarauta, M., Horlings, I. y Liddle, J. (Eds.) Leadership and Change in Sustainable Regional Development. Routledge.

• Sugden, R., Wei, P. y Wilson, J.R. (2006) “Clusters, Governance and the Development of Economies: A Framework for Case Studies. En C.Pitelis, R. Sugden y J. R. Wilson (Eds.) Clusters and Globalisation: The Development of Urban and Regional Economies, Cheltenham: Edward Elgar.

• Sacchetti, S. y Sugden, R. (2003) The Governance of Networking and Economic Power: The Nature and Impact of Subcontracting Networks”, Journal of Economic Surveys, 17(5): 669-92.