Obligatoriedad de la jurisprudencia constitucional en la elección del presidente de la Corte Suprema de Justicia

Posicióninstitucional

No. 78, julio de 2014

ANTECEDENTES:En los últimos dos años, la Sala ha emitido abundante

y detallada jurisprudencia sobre las elecciones de

segundo grado. Esta jurisprudencia ha permitido dotar de

contenido a los artículos constitucionales que regulan cada

elección, así como al Reglamento Interno de la Asamblea

Legislativa que contiene algunas líneas generales sobre las

elecciones de segundo grado (Arts.98 y siguientes). En junio

de 2012, la Sala de lo Constitucional declaró inconstitucional

la elección de dos generaciones de Magistrados de la CSJ por

haber contrariado el principio de legitimidad democrática,

que supone que cada legislatura solo puede elegir a una

magistratura (Inc. 19-2012 y 23-2012, ambas del 5 de

junio 2012). Fusades se pronunció al respecto aun antes

de dicha jurisprudencia, ya que considerábamos que era

importante respetar algunos principios constitucionales

en dicha elección. En octubre de 2013, la Sala declaró

inconstitucional la elección del Presidente de la CSJ y del

Órgano Judicial, porque consideró que su vinculación

político-partidaria afectaba el principio constitucional

de independencia judicial (Inc. 77/97-2013 del 14 de

octubre de 2013). Desde esa fecha, la Presidencia ha

estado a cargo del Primer Vocal de la Sala y el tribunal se

ha integrado con uno de los suplentes específicamente

nombrados. Sin embargo, aunque dicha elección no

parece ser una prioridad en la agenda legislativa, ya

que han transcurrido casi 9 meses desde la declaratoria

de inconstitucionalidad, y que en la práctica la CSJ

ha estado funcionando con cierta regularidad, es

importante cuando se lleve a cabo, proceder a elegir

al Presidente del Órgano Judicial, CSJ y Sala de lo

Constitucional, respetando la jurisprudencia que la Sala

ha proveído sobre este tema.

Actualmente, existe una comisión ad hoc de la Asamblea

Legislativa que ha estado estudiando las candidaturas

de las personas que constan en el listado enviado por

el CNJ para la elección 2012-2021. Esta comisión ha

realizado una serie de entrevistas, basadas en 4 preguntas

previamente entregadas a los interesados. Han examinado

las hojas de vida y los atestados que demuestren que

los aspirantes al cargo no tienen procesos disciplinarios

pendientes. También realizaron verificaciones con el

Tribunal Supremo Electoral para asegurarse que se trata

de personas sin afiliación partidaria. Las condiciones

están dadas para que esta comisión pueda hacer una

propuesta al Pleno de la Asamblea Legislativa y se

proceda a elegir con mayoría calificada, como indica

el art.186 Cn., respetando el texto de la Constitución

y la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional que

lo interpreta.

EstudiosLegales

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NORMATIVA APLICABLE:Art. 174 Cn. inciso 2: “La Sala de lo Constitucional estará

integrada por cinco Magistrados designados por la Asamblea

Legislativa. Su Presidente será elegido por la misma en cada

ocasión en que le corresponda elegir Magistrados de la Corte

Suprema de Justicia”.

Art. 186 Cn. incisos 2 y 3: “Los Magistrados de la Corte Suprema

de Justicia serán elegidos por la Asamblea Legislativa para un

período de nueve años, podrán ser reelegidos y se renovarán

por terceras partes cada tres años. Podrán ser destituidos por

la Asamblea Legislativa por causas específicas, previamente

establecidas por la ley. Tanto para la elección como para la

destitución deberá tomarse con el voto favorable de por lo

menos los dos tercios de los Diputados electos.

La elección de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,

se hará de una lista de candidatos, que formará el Consejo

Nacional de la Judicatura en los términos que determinará

la ley, la mitad de la cual provendrá de los aportes de las

entidades representativas de los Abogados de El Salvador

y donde deberán estar representados las más relevantes

corrientes del pensamiento jurídico”.

ANÁLISIS:Las sentencia de la Sala de lo Constitucional en los procesos

de inconstitucionalidad son obligatorias para toda la

población y, además de expulsar del ordenamiento jurídico

la norma o acto inconstitucionales, la interpretación de las

disposiciones constitucionales que haga la Sala también es

de obligatorio cumplimiento en la medida que este tribunal

es el máximo intérprete de la Constitución (Art.183 Cn.).

Esta característica de la jurisprudencia constitucional

implica que en la nueva elección que debe hacer la

Asamblea Legislativa hay una serie de lineamientos

dados por la jurisprudencia que deben cumplirse de

forma obligatoria, para evitar incurrir nuevamente en

una elección inconstitucional, tal como sucedió con la

elección de la Corte de Cuentas 2011-2014, que luego de

haber sido declarada inconstitucional (Inc. 49-2011 del

23 de enero de 2013), tuvo que repetirse 3 veces porque

los diputados se resistían a cumplir con los lineamientos

establecidos por la Sala de lo Constitucional.

En el caso del Presidente de la CSJ y de la Sala de lo

Constitucional, es importante que al momento de

verificar la idoneidad del nombramiento que establece

el art. 176 Cn., se considere que estamos ante un cargo

para el cual la “competencia notoria” implica que se

demuestren conocimientos técnicos especializados en

materia constitucional, por tratarse de una jurisdicción

especializada. Por otra parte, también es importante

verificar que debe tratarse de una persona cuya “moralidad

notoria” no pueda ser objetada. La verificación y valoración

que la Comisión ad hoc haga al respecto así como las

consideraciones de la Asamblea al momento de elegir,

deben motivarse de forma expresa. El nuevo Magistrado

Presidente de la CSJ debe ser una persona que no tenga

afiliación política partidaria. Debe ser un profesional

de reconocida e intachable trayectoria. Debe ser

una persona respecto de quien no estén pendientes

señalamientos por mala conducta profesional o personal

y además, una persona cuyo historial profesional previo,

le permita asumir adecuadamente las responsabilidades

que la defensa de la Constitución implica.

Por otra parte, también es indispensable que al momento

de elegir, la Asamblea Legislativa cumpla con la

jurisprudencia específica sobre la elección de magistrados

de la Sala de lo Constitucional. En la Inc. 19-2012, la Sala

formuló consideraciones específicas sobre el estatuto de

los magistrados de la Sala de lo Constitucional en la que

se establecieron lineamientos claros sobre las personas

que pueden ser elegibles de forma genérica “...debido al

procedimiento singular para la elección de los miembros de la Sala

de lo Constitucional, no es posible que la misma sea integrada con

Magistrados de otras Salas de la CSJ. Esto es así, ya que, por un

lado –y como se dijo anteriormente–, los Magistrados de la Sala de

lo Constitucional deben ser electos de la lista que el CNJ envía a la

Asamblea Legislativa; y, por otro, los movimientos de Magistrados

entre las restantes Salas de la CSJ es una competencia que solo

incumbe al Pleno de la Corte, de conformidad con el art. 4 inc. 2° LOJ”.

De conformidad con la Inc. 77/97-2013, las únicas

candidaturas válidas que la Asamblea Legislativa puede

tomar en consideración para elegir al nuevo Magistrado

Presidente de la CSJ son las personas que están incluidas

en el listado elaborado por el CNJ para la elección 2012-

2021, por lo que, además de valorar la idoneidad para el

cargo en la presente elección, la Asamblea debe abstenerse

de nombrar a personas ya electas en otras Salas de la

CSJ o a personas que no figuran en dicho listado, ya que

apartarse de estos criterios resultaría en una elección

inconstitucional.

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Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador Tel.: (503) 2248-5600, www.fusades.org

RECOMENDACIONES Y CONSIDERACIONES FINALES:La jurisprudencia constitucional es de obligatorio

cumplimiento y las sentencias de la Sala de lo

Constitucional en materia de elecciones de segundo

grado deben respetarse al momento de elegir al

nuevo Presidente de la CSJ.

La Asamblea Legislativa debe demostrar que ha electo a

una persona idónea para el cargo, motivando la elección

de forma expresa para demostrar que la persona

seleccionada cumple con los requisitos establecidos

en la Constitución y desarrollados en las sentencias

constitucionales especializadas sobre el tema.

La Asamblea Legislativa debe elegir únicamente a

personas respecto de las cuales existe postulación, tal

como ha quedado señalado en las sentencias 19-2012

y 77/97-2013.