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OCTUBRE 2010 Nº ESPECIAL

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Nº ESPECIAL OCTUBRE 2010

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GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO GOBIERNO-SINDICATOS

E n este Informe, realizamos un Balance del Acuerdo…, transcu-rrido un año de su vigencia. Del

análisis de sus incumplimientos podre-mos constatar cómo ha vuelto a fracasar la negociación colectiva de los sindicatos con representación estatal a la hora de fijar las condiciones de trabajo y profesio-nales del conjunto de empleados públi-cos tanto en las distintas Administracio-nes Públicas como en la Administración General del Estado.

S u incumplimiento no ha hecho más que materializarse, día a día, en el transcurso de este año de vigencia (el

25 de septiembre se cumplió el primer año desde su firma). En este tiempo, hemos ido viendo cómo se iban derrumbando aquellas pocas expectativas que se habían creado con la firma de este acuerdo: ni mantenimien-to de las retribuciones; ni cláusula de revisión salarial; ni jubilación parcial para funciona-rios; ni carrera profesional…, nada de nada.

M uchos pensábamos que el Acuerdo Gobierno-Sindicatos para la Función Pública en el marco del Diálogo Social 2010-2012 (1) era un mal acuerdo, imposible de cumplir por parte del Gobierno en muchos de sus aspectos,

tanto por el escenario de crisis económica en el que se firmó, como por la poca vo-luntad en materia de Función Pública mostrada por el Gobierno en los últimos dos años.

Estamos ante un Acuerdo… en el que el Gobierno “engañó”, una vez más, a los sin-dicatos con representación estatal (CSI-F, CC.OO. y UGT); ¿o se dejaron engañar éstos a sabiendas? ¿Ingenuidad sindical, “mala fe”, o “necesidad” de mostrar a los empleados públicos que su “gestión” servía” para algo?

(1).- Este Acuerdo…, es heredero de aquel otro realizado al amparo de la Declaración para el Diálogo Social en las Administraciones Públicas suscrita por el Gobierno y las mismas Organizaciones Sindicales, cinco años antes, el 21 de septiembre de 2004, que, si bien es cierto que sentó las bases para la consecución de algunos logros importantes para el conjunto de los Empleados Públicos: las pagas extras iguales al salario mensual o el Estatuto Básico del Empleado Público; también es verdad que incorporó otra serie de aspectos (compromisos sobre estabilidad en el empleo; el impulso y fomento de la Formación Continua; el impulso de los Fondos de Pensiones; o la adaptación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, entre otros) que no tuvieron un desarrollo posterior y que se quedaron en una mera declaración de intenciones.





■ En primer lugar, porque muchos de los compromisos propuestos, si bien po-dían ser importantes para el ámbito de la Administración General del Estado, y en menor medida tendrían incidencia en las Administraciones Autonómicas, necesitaban de desarrollos para su aplicación real.

■ En segundo lugar, porque una buena parte de esos compromisos estaban suje-tos a una determinada situación presupuestaria que ya sabíamos, en el mo-mento en el que Gobierno, CSI-F, CC.OO. y UGT firmaron el Acuerdo, que no se iba a producir en la situación de crisis económica en que nos encontrába-mos. De hecho, CSIT Unión Profesional ya advirtió de que el escenario eco-nómico haría imposible su cumplimiento, a la vez que entendimos que era una “estafa” esa “contención solidaria salarial” pactada en el Acuerdo.

■ En tercer lugar, porque el Acuerdo tuvo lugar en un marco, el Foro para el Diálogo Social en las Administraciones Públicas, que no existe desde el punto de vista de la negociación colectiva de los empleados públicos (este Foro es un marco de “participación” de carácter institucional, cuyos acuerdos no son vinculantes para el conjunto de las Administraciones Públicas). Su vinculación sólo vendría dada, en determinadas materias, por acuerdos alcanzados en la Mesa General de Ne-gociación de las Administraciones Públicas, único marco de negociación con pre-sencia de todas las Administraciones Públicas. En consecuencia, la inexistencia de participación de las Administraciones Autonómicas y Locales ha impedido su vinculación al acuerdo y el desarrollo de sus contenidos.

El Acuerdo, en su preámbulo, hace mención a la importancia del Diá-logo Social como instrumento “de pro-greso y estabilidad económica”; afirma que las medidas acordadas en él están dirigidas “a procurar la mejora de la ca-lidad, la eficacia y la productividad de la Administración”, y que esto lo hace “en el marco del nuevo modelo de econo-mía sostenible”; señalando, como colo-

fón, que el Acuerdo se desarrollará gra-dualmente a lo largo de los próximos tres años; a la vez que recoge una se-rie de previsiones y compromisos que se aplicarán al conjunto del sector pú-blico y sus administraciones, siempre y cuando se desarrollen por éstas a tra-vés de los diferentes niveles de articu-lación de las mesas de negociación descritos y contemplados en el EBEP.

Pues bien, sin ánimo de querer avanzar nuestras conclusiones sobre el análisis del mencionado Acuerdo, estas primeras afirmaciones se ha demostrado que eran discutibles y de “difícil ejecución” por, al menos, los siguientes motivos:




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Es necesario destacar, además que en el último año no se han convocado, apenas, las diferentes mesas de negociación, por lo que no se ha podido llevar a cabo ningu-no de los desarrollos necesarios para la aplicación de algunos de los compromisos pac-tados en el Acuerdo… (esto, independientemente de esa falta de viabilidad económica que hemos señalado). Junto a esta desidia de la Administración, tenemos que situar la dejadez de los tres sindicatos firmantes que no han mantenido ningún pulso para cele-brar reuniones de la comisión de seguimiento, ni exigir el cumplimiento de los acuerdos suscritos por ellos.

En definitiva, cuando los tres sindica-tos con presencia estatal se hicieron la “foto de la firma” del Acuerdo Gobierno-Sindicatos para la Función Pública en el marco del Diálogo Social 2010-2012 con la Vicepresidenta 1ª del Gobierno, sabían que no iban a llevarlo a ningún puerto; que era un acuerdo que nacía ya hundido y que su reflotamiento se antojaba imposible.

Además, CC.OO., UGT y CSI-F, como sindicatos firmantes, tampoco han hecho nada para intentar desarrollar ninguno de sus contenidos (recordemos que la AGE

tan sólo ha convocado algunos grupos de trabajo en el mes de julio, después de varios meses de inactividad y que desde entonces no se ha vuelto a volver a “sentar” con los sindicatos para nada).

Por último, es necesario recordar, que muchos de los compromisos del Acuerdo… eran incumplimientos del Gobierno de contenidos ya recogidos en el Acuerdo del Diálogo Social en las Administraciones Públicas de 2004. Entre otros, como ahora veremos podemos citar: la vinculación de los planes de formación a la carrera y la eva-luación del desempeño; la compensación de la falta de cotización por formación de cla-ses pasivas; la adaptación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales; todo lo con-cerniente a la reducción de la temporalidad y la estabilidad en el empleo, etc.



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CONTENIDO DEL ACUERDO ALCANCE DE LA PROPUESTA Y

ÁMBITO DE APLICACIÓN BALANCE

(Estado de cumplimiento)

1.- Impulsar la buena administración, la calidad y la eficacia de los servicios públicos. [Se contrae el compromiso de realizar un plan de acciones a desarrollar en la legislatura para acelerar el proceso de modernización y la mejora de los servicios públicos]

Se aprobará de forma inmediata el RD por el que se desarrolle la Ley de ac-ceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos

Medida de desarrollo legal para el ámbito de la AGE

Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, de desarrollo parcial de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos…

Se aprobará de forma inmediata el Plan General de Formación en Admi-nistración Electrónica

Medida a incluir en los Planes de For-mación de los Departamentos de la AGE

Resolución de 5 de febrero de 2010, del INAP, Plan de Administración Electróni-ca para el primer semestre de 2010

Implantación del Teletrabajo: priorida-des de implantación, regulación de la prestación de servicio y vinculación con el centro de trabajo.

Tenía carácter obligatorio en la AGE y estaba sujeto al desarrollo de la nego-

ciación colectiva en cada CC.AA. y Corporación Local

No se ha cumplido ni en la AGE, donde era obligatorio, ni tenemos constancia de que se haya nego-

ciado en ninguna AA.PP.

Se hará efectivo el Código Ético de Conducta de los empleados públicos.

Compromiso obligatorio para la AGE y en función de cada Gobierno Autonómico

en las CC.AA.

Se corresponde con un desarrollo Au-tonómico de acuerdo con los arts. 52-

54 del EBEP

(Excepto en la Comunidad de Castilla y León que lo había apro-bado con anterioridad a la firma

del Acuerdo…)

Impulso de simplificación de plazos y procedimientos, implantación de nue-vos modelos ligados a la Administra-ción electrónica y procedimientos para la gestión de personal.

Compromisos genéricos para el ámbi-to de la AGE. El Sistema Integrado de Gestión de Personal debe estar ope-rativo antes del 1 de enero de 2010

Parcialmente mediante algunas medidas incorporadas en la Ley 25/2009, de 22 de diciembre de

adaptación de la ley…



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2.- Mejorar las condiciones de trabajo, la profesionalización y la productividad de las empleadas y empleados públicos

.

Se elaborarán los criterios generales sobre el futuro Acuerdo de Formación Profesional

Compromiso para el conjunto de las AA.PP. (su negociación es

competencia de la Comisión General de Formación)

Establecimiento de planes de forma-ción que tengan una verdadera impron-ta en la evaluación de su desempeño, en la promoción y carrera profesional de los empleados públicos.

Compromiso vinculante para la AGE y extrapolable al resto de AA.PP., en función de la receptividad de éstas.

(Como hemos dicho no hay una vinculación real para las

Comunidades Autónomas)

Ya estaba incluido, y se había incum-plido, en la Declaración de 2004.

Se elaborarán planes de formación espe-cíficos que mejoren la capacidad de ges-tión, adaptación y liderazgo.

Compromiso para el ámbito de la AGE

Se promoverá la normativa en materia de cualificaciones profesionales y recono-cimiento de la experiencia laboral.

Si bien es un compromiso para la AGE, esta normativa podría tener un alcance básico y, en consecuencia,

afectar al conjunto de AA.PP.

Si bien se ha avanzado desde el M. de

Educación, no ha habido una trasla-ción a la Función Pública.

Se estudiarán fórmulas que permitan compensar la ausencia de cotización por formación profesional de los funcio-narios no acogidos al régimen general de la Seguridad Social.

Materia de normativa básica que afectaría a todas las AA.PP.

Ya fue incluida y no resuelta en la Declaración de 2004.

Se revisará la normativa básica de adap-tación de la legislación en materia de Prevención de Riesgos Laborales.

Materia de normativa básica que afecta-ría a todas las AA.PP., si bien manten-

dría mayor incidencia en la AGE.

Este compromiso ya existía en la De-claración de 2004.

Se promoverá la elaboración de planes de igualdad de trato entre mujeres y hombres.

Siendo un mandato de la D.A. 8ª del EBEP cuyo desarrollo depende de cada AA.PP., el Acuerdo lo recoge

con carácter obligatorio para la AGE.

(Hay alguna Corporación Local Que sí ha iniciado las negociaciones

sobre esta materia)

Se propondrá la creación de una Comi-sión de Igualdad en el marco de la Mesa General de las AA.PP.

Para el conjunto de las AA.PP.




GRADO DE CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO GOBIERNO-SINDICATOS Viene de la página anterior


CONTENIDO DEL ACUERDO ALCANCE DE LA PROPUESTA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

BALANCE (Estado de cumplimiento)

3.- Racionalizar el empleo público, reducir la temporalidad y modernizar la administración

Se constituirá un Observatorio del Empleo Público. Su organización se acordará en la Comisión de Segui-miento del Acuerdo

En el EBEP existe una Comisión de Coordinación del Empleo Público

(art.100) cuyas funciones habría que matizar con este Observatorio.

Era un compromiso incluido y no cum-plido en la Declaración de 2004

Real Decreto 868/2010, de 2 de julio, por el que se crea el Obser-vatorio del Empleo Público

Elaboración y negociación de la Ley de Función Pública de la AGE.

Compromiso de tramitación del proyecto de ley para la AGE

en septiembre de 2010

Realización de un estudio sobre la normativa básica de la Función Pú-blica Local para evitar dispersión nor-mativa.

Este compromiso debería tener su de-sarrollo en el ámbito de la FEMP y/o en

la MGN de las AA.PP.

Criterios comunes con respecto a la Eva-luación del Desempeño, que permitan establecer criterios generales en materia de carrera, promoción y estructura retribu-tiva.

Se proponen actuaciones encaminadas a fijar en el marco de la Mesa General

renegociación de las AA.PP

Impulsar la participación del personal laboral fijo en los procesos de promo-ción interna de funcionarios.

Desarrollo de la D.T. 2ª del EBEP; tanto en la AGE, como en las CC.AA.

o las Corporaciones Locales.

(Hay alguna Comunidad Autónoma que sí ha iniciado las negociacio-

nes sobre esta materia)

Se abordará la reforma del sistema de retribuciones y la implantación de nue-vas cualificaciones para el personal laboral en el marco del Convenio Úni-co.

Únicamente para el ámbito de personal laboral de la AGE, sujeto

al Convenio Único.

Impulsar y agilizar los procesos de consolidación de empleo

Desarrollo de la D.T. 4ª del EBEP. Si bien era una medida diseñada para la AGE, debía tener su traslación a las

diferentes AA.PP.




CONTENIDO DEL ACUERDO ALCANCE DE LA PROPUESTA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN


CONTINUA…/… 3.- Racionalizar el empleo público, reducir la temporalidad y modernizar la administración.

Medidas para fomentar la estabilidad en el empleo público y la reducción de las tasas de temporalidad hasta un máximo del 8 %.

Compromiso vinculante para la AGE y extrapolable al resto de AA.PP. por

acuerdos en la MGN AAPP.

NO SE HA DEBATIDO EN LA MGN DE LAS AA.PP.

Este compromiso ya estaba incluido en la Declaración de 2004 y fue in-

cumplido por el Gobierno.

Adecuación del régimen aplicable a los funcionarios en situación de I.T.

Normativa básica para todas las AA.PP.

Orden PRE 1744/2010, de 30 de junio, de procedimiento de reconocimiento,

control y seguimiento de IT…

Tramitación de adaptaciones normativas que permitan el acceso a la jubilación parcial de los empleados públicos.

Normativa básica, para todas las AA.PP, única-mente necesaria para el personal funcionario (el personal laboral dispone de esta opción por apli-cación del artículo 12.6 ET). El compromiso era realizar estas modificaciones en el plazo de 12

meses (antes de octubre de 2010)

Se adecuará la normativa básica en materia de incompatibilidades adap-tándola al EBEP.

Normativa básica para todas las AA.PP. de acuerdo con la D.F. 3ª del EBEP

El Gobierno se compromete a nego-ciar el marco normativo del personal investigador de la AGE.

Ámbito de la Administración Gral del Estado.

Se impulsará la negociación del Esta-tuto del Personal Docente no univer-sitario.

Ámbito Docente no Universitario para el ámbito de las AA.PP.

Esta actuación se está negociando, con poco éxito, en la Mesa Sectorial

de ámbito estatal del personal docente no universitario.

Se impulsará la negociación del Esta-tuto del PDI de Universidades

Ámbito Docente de Universidades (afecta a todas las AA.PP.)

Esta actuación se está negociando en la Mesa Sectorial de ámbito esta-tal del personal docente universitario.

Se impulsará la revisión de la normati-va del régimen de clases pasivas

Normativa básica para todas las AA.PP:







CONTINUA…/… 3.- Racionalizar el empleo público, reducir la temporalidad y modernizar la administración

Se acordará la tasa de limitación en la reposición de efectivos, si la hubiera, con los Sindicatos en las Mesas de negociación previstas en el EBEP

El desarrollo de esta medida esté reserva-do al ámbito de la de la MGN de las

AA.PP. y su resolución es vinculante para todas las Administraciones.

La limitación ha sido impuesta por el Go-bierno tanto para 2010 como para 2011.

Negociación de los criterios generales sobre la OPE.

Marco de la Mesa General de cada ámbito (art. 37.1 EBEP)

Ni en la AGE ni en CC.AA. se ha produci-do ningún acuerdo sobre esta materia.

Estudio y elaboración de un Plan de Ordenación de RR.HH. para la mejor prestación de servicios.

Afecta únicamente al ámbito de la AGE

Diversas medidas en el marco de nego-ciación de la AGE: sectores de actividad del sector público (ámbitos no externali-zables); perfiles de RPT´s; plan de igualdad; PRL; planes de acción social departamentales; servicio exterior; e indemnización por residencia.

Compromiso de negociación en la MGN de la AGE

Si bien ha habido reuniones de los grupos de trabajo de algunas mate-rias: plan de igualdad, acción social,

exteriores y salud laboral. Sin acuerdos hasta la fecha.

Se negociará un sistema de Solución Extrajudicial de Conflictos.

El ámbito del Acuerdo no queda totalmen-te definido en lo que respecta a su afecta-

ción a las CC.AA.

Era un compromiso incluido en la Declaración de 2004 e incumplido

por el Gobierno.

Se potenciará el desarrollo de los derechos sindicales en las AA.PP.

AGE No conocemos que se haya avanzado en este sentido.

4.- Reforzar los derechos sindicales y favorecer los cauces de la negociación colectiva.

Se desarrollará la estructura de la Ne-gociación Colectiva surgida en el EBEP. En concreto se prevé la constitución de Mesas Sectoriales Estatales de Educa-ción, Sanidad, Justicia y Universidades.

El desarrollo de esta estructura es compe-tencia de cada Comunidad Autónoma, sal-vo la referida a la creación de “hipotéticas” Mesas Sectoriales de ámbito estatal deri-

vadas de la MGN de las AA.PP:

No conocemos que se haya avanzado en este sentido en ninguna Comunidad

y no se ha desarrollado en la AGE.

Negociación de la norma que desarro-lle el procedimiento electoral para la realización de elecciones sindicales.

En principio su resultado tendrá carácter básico (para todas las AA.PP.) de acuerdo con la D.T.

5ª en relación con el art. 39 del EBEP.







ÁMBITO DE APLICACIÓN


5.- Retribuciones del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

Mantenimiento del poder adquisitivo en el período de vigencia del Acuerdo, con medidas de subidas salariales (0,3 % en 2010) e inclusión de cláusula de revisión salarial con distintos efectos en 2012 y 2013.

Afecta al ámbito de aplicación del conjunto de Administraciones Públicas al derivar de

incrementos que se incluirán en cada LPGE.

Al incumplimiento se añade la confis-cación del 5 %, de media, de los

salarios de los empleados públicos. Mantenimiento de los incrementos retributivos acordados en cada AA.PP. en el período 2010-2012.

Continuidad de las contribuciones a los Fondos de Pensiones y supresión del carácter básico sobre la distribución de las contribuciones a los fondos.

Normativa básica. (Para el 2010 se acuerda un incremento del 0,3 %; el 0,5 % en 2011

y el 0,7 % en 2012)

El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011,

mantiene que se destine hasta el 0,5 % de la masa salarial a planes de pensiones, si éstos existiesen con anterioridad al 1/10/2003; en caso

contrario el máximo permitido es del 0,3 % de la masa salarial.




A sí, del análisis del Acuerdo, efectuado a través del resumen de cumplimientos e incumplimien-tos que hemos realizado en los cuadros precedentes, se desprende lo siguiente:

1. Hay una serie de temas que si bien son importantes para el mejor funcionamiento de los servicios públicos, poco o nada afectan a la dignificación, profesionalización y condiciones de trabajo de los empleados públicos: Ley de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos o la implantación de nuevas tecnologías.

Son temas que no requieren negociación con los sindicatos y si una ejecución política. Sorprende, además, que firmado el acuerdo el 25 de septiembre, en noviembre y en diciembre “aparecen” los primeros desarrollos reglamentarios y normativos en materia de acceso electrónico. Tanta premura en la ejecución nos hace pensar que estos aspectos, firmados como parte del acuerdo, ya estaban muy avanzados por el Gobierno en su ejecución.

2. Volvemos a encontrarnos con un importante número de compromisos que se corresponden con medidas acordadas ya en la Declaración para el Diálogo Social de 2004 y que no han sido aborda-das o lo ha sido sin ningún éxito: el desarrollo del EBEP, la implantación de la jubilación parcial, el establecimiento de las bases del sistema retributivo y del modelo de clasificación profesional, el desarrollo de una norma básica sobre solución extrajudicial de conflictos o las adecuaciones de las limitaciones retributivas previstas en la normativa de incompatibilidades, entre otras, no han tenido ninguna virtualidad en la anterior legislatura y, vuelven a ser incluidas en este Acuerdo sin una temporalización, y sin ninguna garantía de su cumplimiento en esta legislatura.

Hasta la fecha, no se ha materializado ninguno de estos compromisos, incumpliéndose, expresa-mente, aquellos que tenían fecha de ejecución: la jubilación parcial y el desarrollo del Estatuto Bá-sico de la Función Pública en el ámbito de la AGE.

3. Los enunciados del Acuerdo son meras declaraciones de intención sin la más mínima con-creción, sin un diseño de actuaciones y medidas concretas y sin una temporalización de las mismas: Sólo se usan condicionales: se aprobará, se estudiará, se impulsará, se revisará, se pro-moverán, se llevarán a cabo…

Esta situación provoca que sea mucho más complicado evaluar el grado de cumplimiento de cada uno de los compromisos incluidos en el Acuerdo y, en consecuencia, asumidos por el Gobierno.

4. Por último, es necesario reseñar que de un total de 39 compromisos adquiridos por el Gobierno, tan sólo se han cumplido 4 en su totalidad, todos de ejecución normativa (desarrollo de la Ley de acceso electrónico, programa formativo en esa materia; adecuación de procedimientos de IT para funcionarios y Observatorio para el empleo público). Además se han mantenido diferentes grados de cumplimiento en el compromiso sobre el impulso y agilización de los procesos de consolidación; y se han iniciado negociaciones en tres compromisos: los desarrollos de los Estatutos del Personal Docente no universitario y del Personal Docente e Investigador de Universidades, y en el desarro-llo de algunos aspectos de la AGE (salud laboral, personal en el exterior, planes de igualdad y ac-ción social departamental). Si bien en todos los casos de inicios de negociaciones ésta se encuen-tra parada sin haberse alcanzado ningún acuerdo hasta la fecha.

En definitiva, tras un año de vigencia del Acuerdo se han incumplido en toda su extensión un total de 31 compromisos de los 39 asumi-dos; lo que supone un porcentaje del 77% de incumplimientos.






CC.OO., UGT Y CSIF nos vendieron el Acuerdo Gobierno-Sindicatos para la Función Pública en el Marco del Diálogo Social 2010-2012, como si fuese la “panacea” de los últimos tiempos con frases como que servirá para “modernizar la Función Pública españo-la” (CSIF); que sus medidas supondrían “una palanca para la transfor-mación de nuestra estructura productiva” (CC.OO.); que era un com-promiso “valiente y contundente que contribuirá a superar la crisis eco-nómica” (UGT); o que el Acuerdo “puede ser una piedra angular e im-prescindible para consolidar un modelo de Función Pública” (CSIF). Frases en todo caso grandilocuentes y totalmente alejadas de cualquier realidad.

En definitiva, creemos que el Acuerdo Gobierno-Sindicatos 2010-2012, no está aportando (ni lo va a hacer) nada a los empleados públicos, ni en el ámbito del Estado, ni en el de las CC.AA., al cen-trarse en compromisos sin temporalización, ni ofrecer garantías de cum-plimiento (la situación real es su impresionante incumplimiento). Esta si-tuación se agrava al referirnos al ámbito de las Comunidades Autónomas que no han sido parte de su negociación y cuya autonomía organizativa y negociadora les permite decidir sobre la aplicación (negociada con los Sindicatos en su ámbito –como hemos dicho no siempre coincidentes con los firmantes del Acuerdo-) o no de los aspectos del Acuerdo en sus territorios: tampoco en estos ámbitos se ha producido ningún avance en las materias contenidas en el Acuerdo y con vinculación en las CC.AA.

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