Opinión Educación 2020 Proyecto de Ley de Carrera Docente
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Diapositiva 1
Opinin Educacin 2020 Proyecto de Ley de Carrera
Docente
Antecedentes:Formacin: Estudiantes con bajo desempeo y Egresados
con escasos conocimientos.Condiciones laborales: Estructura
salarial no es atractiva para personas de alto rendimiento y no se
dispone del tiempo suficiente para la preparacin de
clases.Evidencia Mundial: necesidad de atraer a los mejores y ms
talentosos a la carrera docente, dndole mayor valoracin y prestigio
social a la profesin.Objetivos:Atraer a los mejores a
pedagogaRetener a los buenos profesoresMs autonoma para los
directoresPropsito:Tener a las personas ms talentosas ejerciendo la
profesin docente para avanzar en asegurar un sistema escolar de
calidad y equidad
Antecedentes, Objetivos y Propsitos del Proyecto
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Educacin 2020 concuerda con este propsito: la Carrera Docente es sin duda la reforma educativa ms relevante. Valoramos por ello aspectos relevantes del proyecto:Mayores exigencias para ejercer la pedagoga.Salarios ms altos.Nuevo Sistema de Evaluacin de profesores, donde el desempeo en el aula cumple un rol fundamental. Aumento de horas no lectivas.Mayor posibilidad de gestin para el equipo directivo.Carrera profesional ms atractiva en trminos econmicos y profesionales
Opinin Educacin 2020
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Sin embargo, creemos que existen, a lo menos, seis temas que a
juicio de Educacin 2020 deben abordarse urgentemente:Incluir a
colegios particulares subvencionados en el sistema de desarrollo
docente.El proyecto de ley debe resguardar que los recursos sean
destinados para la contratacin de docentes de mejor
desempeo.Resguardar que existan competencias directivas para
ejercer las atribuciones estipuladas por el proyecto.Perfeccionar
los mecanismos de exigencia para ejercer la profesin docente en el
sector subvencionado.Perfeccionar los mecanismos de incentivos para
atraer a los mejores a la carrera docente.Incorporar nuevos actores
a la carrera docente.
Aspectos a Modificar
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1- Inclusin del Sector Particular Subvencionado
Si no se incluye al sector particular subvencionado, no se cubre al
57% de la matrcula del pas.El Proyecto slo aplica a los nuevos
docentes que entren al sistema. Hoy el mayor porcentaje de los
nuevos profesores ingresan al sector Particular Subvencionado, por
lo que la Ley se restringira a un nmero menor de ellos.No existen
grandes diferencias de resultados entre dependencias. Cabe hacer
notar que en el SIMCE Matemticas 4 Bsico 2010, el promedio SIMCE de
colegios PS en el segmento socioeconmico bajo fue 218 puntos, y el
Municipal 227.El Panel de Expertos sobre Educacin Pblica, presidido
por el hoy Ministro Beyer, propuso delimitar una cota mnima al
tamao de nuevas escuelas. Esta propuesta no ha sido hasta hoy
acogida.En este escenario, un aumento de subvencin, sin gasto ni
regulacin adecuada, no conducir a la mejora de los profesores de
ese sector. Conducir inevitablemente a una expansin territorial del
sector particular subvencionado con buenos y malos resultados - lo
que profundizar la crisis del sector municipal.
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1- Inclusin del Sector Particular Subvencionado
Se ignora el hecho de que muchos apoderados tienen como razn
esencial para escoger escuela factores de ubicacin, y no de SIMCE o
calidad de docentes.Ante el argumento de que la Agencia y la
Superintendencia fiscalizarn al sector particular y el uso adecuado
de los recursos, entonces la normativa tampoco sera necesaria para
el sector pblico.Por su parte la Agencia de Calidad establece en
sus procesos un apoyo de 4 a 5 aos antes de cerrar un colegio. El
uso inefectivo de los nuevos recursos sera sancionado slo a largo
plazo, dejando pasar varias generaciones sin aprender lo que
deberan, mientras se extraen alumnos del sector pblico.Se ha
ignorado que en muchas comunas la Educacin Pblica ya est comenzando
a desaparecer.En los pases ms exitosos con educacin particular
subvencionada mayoritaria (Holanda y Blgica) las normas y
remuneraciones de profesores de escuelas particulares y pblicas son
virtualmente idnticas, al punto de que el pago de nmina es
centralizado.
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Si los recursos de estmulo a la Carrera Docente ingresan por va de
la subvencin general, muchos sostenedores no tendrn, al menos en el
corto y mediano plazo, incentivo para contratar profesores bien
evaluados, ms caros.E2020 propone independizar el pago por
desempeo, del gasto corriente de los establecimientos, que debe
financiar la remuneracin base. Este pago adicional por desempeo
debe pertenecerle al profesor, no al sostenedor, y debe ser
portable entre escuelas de cualquier sector.Educacin 2020 sugiere
que el mecanismo de evaluacin local conceda una asignacin que sea
proporcional al salario de cada docente bien evaluado.
2- Recursos destinados para la contratacin de los docentes de mejor
desempeo
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En general, los directores hoy no cuentan con las competencias
suficientes para ejercer adecuadamente las atribuciones previstas
en este proyecto de Ley. Urge acelerar y perfeccionar el proceso de
formacin, seleccin (ADP) y apoyo de los nuevos directivos.El
proyecto entrega autonoma a los directores en los procesos de
contratacin, evaluacin y despido de los docentes. Debiera
formalizarse que la Agencia de Calidad supervise el ejercicio de
estas atribuciones, as como el apoyo de ATEs a directivos.Es
importante que la Ley establezca el contenido que deben tener los
reglamentos para que el director ejerza estas funciones, as como
los medios de apelacin de los docentes, especialmente en casos en
que los Directivos no hayan sido contratados con los nuevos
procedimientos de ADP.Debe promoverse que los directores gestionen
la formacin continua y el perfeccionamiento docente de sus
establecimientos, para apoyar a la planta docente que no se
desvincula, pero que se encuentra en los niveles ms bajos de
desempeo.
3- Nuevas Atribuciones Directivas
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4- Formacin, Habilitacin e Ingreso
PSU sin puntaje mnimo no parece suficiente para asegurar el talento
y calidad de los docentes.El sistema de acreditacin est
desacreditado. Proponemos un Protocolo de Acuerdo para restructurar
el sistema, fijando plazos para este propsito.Es necesario que la
prueba de habilitacin mida la real capacidad de un egresado para
realizar clases, no solamente contenidos.El sistema de habilitacin
propuesto es imprescindible en la actual situacin pero debe
cautelar:Responsabilidades para las instituciones de educacin
superior que no habiliten a un porcentaje significativo de sus
alumnos, y Apoyo a costa de la institucin, al menos por una vez, a
los profesionales que no aprueben la habilitacin.Es necesario
considerar los procesos de induccin al ingreso a la
Carrera.
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5- Perfeccionar los mecanismos de incentivos para atraer a los
mejores a la carrera docente
Salario inicial todava es inferior al promedio de las profesiones
mejor remuneradas.Necesidad de avanzar hacia un salario base mayor
(esfuerzo financiero del pas).El aumento de remuneraciones est
hecho sobre la base de jornadas de 44 horas. Sin embargo, un nmero
importante de docentes trabaja un promedio de 32. Proponemos
aumentar el valor-hora de los profesores contratados por menos
horas del mximo legal.As se incentiva la contratacin por 44 horas,
facilitndose la planificacin de tareas docentes, y limitndose la
necesidad de los profesores de transitar entre distintas
escuelas.
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6- Educacin Parvularia
En el proyecto se incluye slo a aquellas educadoras de prvulo de
kinder y pre-kinder dentro de un establecimiento municipal, dejando
fuera a quienes se desempean en esos mismos niveles en particulares
subvencionados y jardines infantiles. Es indispensable una Carrera
Docente para las educadoras de prvulo. Sin embargo, entendemos que
sta debe ser posterior a una nueva institucionalidad a nivel de
jardines infantiles. Proponemos un protocolo de acuerdo para
asegurar el abordaje de este tema.No hacerlo, sera inconsistente
con los esfuerzos que el gobierno est impulsando por mejorar la
cobertura y calidad de la educacin parvularia, en todo el tramo de
2 a 5 aos de edad.
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Conclusiones
Contar con una nueva Carrera Docente es indispensable.El actual
proyecto es un buen punto de partida, pero es necesario
introducirle mejoras sustantivas para aprobarlo, ojal a la brevedad
posible, de modo que entre en vigencia en el 2013.Paralelamente, es
imprescindible tambin mejorar la institucionalidad de la Educacin
Pblica, y restructurar el sistema de subvenciones de manera que
refleje ms adecuadamente el verdadero costo de educar.La Carrera
Docente es el pilar de la reforma escolar, y el pas no debiera
detenerlo a la espera de que se resuelvan estos otros desafos.Sin
embargo debiera quedar establecido en un protocolo de acuerdo el
abordaje urgente de estos desafos complementarios.Lo que no sera
aceptable es que este proyecto provoque por si mismo un dao
adicional al sistema de educacin pblica, por las razones
anteriormente expuestas.
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Docente
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Anexo: ejemplificacin hipottica de los mecanismos de
financiamiento
Evaluacin CentralizadaComuna X con dotacin de 500 profesores300
profesores en estatuto actual. 200 en nuevo rgimen.De los 200 en
nuevo rgimen, 100 catalogados como iniciales, 50 como preparados,
30 en avanzados y 20 como expertos.Propuesta E2020: Sueldo inicial
(base) va gasto corriente (subvencin). Pago por desempeo asignado
de manera directa. Segn remuneraciones planteadas en el proyecto
(para profesores contratados por 44 horas), la tabla de ingresos
sera:
Entrega de RecursosProfesores en Actual EstatutoN de Profesores en Nueva Carrera, Sueldo Base y AsignacinInicialPreparadoAvanzadoExpertoSubvencin100%$600.000 * 100$600.000 * 50$600.000 * 30$600.000 * 20Asignacin Directa$70.000 * 50$350.000 * 30$580.000 * 20
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Anexo: ejemplificacin hipottica de los mecanismos de
financiamiento
Incentivos asociados a Evaluacin LocalLuego de realizar la
evaluacin en aula, se clasifica a los docentes (los 200 de la nueva
carrera) en cuatro categoras:- Hasta 20% en categora ms alta.-
Entre 30% y 40% en categora siguiente.- Hasta un 35% en categora
posterior.Ejemplo. Nmero de Profesores en cada categora de
evaluacin local:
Evaluacin Local InicialPreparadoAvanzadoExpertoTotalCategora 1 (ms alta)55101030Categora 2251515560 Categora 345155570 Categora 4 (ms baja)251540 Total100503020
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Anexo: ejemplificacin hipottica de los mecanismos de
financiamiento
Incentivos asociados a Evaluacin LocalSe presenta la nmina al
Ministerio de los evaluados localmente, quien entrega una asignacin
(directa) a los profesores clasificados en las dos categoras
superiores. La bonificacin corresponde a un porcentaje de la
remuneracin total del docente bien evaluado:- 15% para profesores
en categora ms alta (1).- 10% para profesores en categora siguiente
(2).Los recursos extraordinarios por concepto de asignaciones por
evaluacin local para la comuna del ejemplo seran: $8.667.500Los
salarios finales de los profesores destacados en la evaluacin local
que no se traslaparn - seran:
Evaluacin LocalInicialPreparadoAvanzadoExpertoCategora 1 (ms alta)$690.000$770.500$1.092.500$1.357.000Categora 2$660.000$737.000$1.045.000$1.298.000
[1] Ni muy de acuerdo ni muy en desacuerdo. Slo los directores que
demuestren excelencia debieran tener esa autonoma.
Resultados Encuesta E2020 Proyecto de Ley Carrera Docente
Total Encuestados (2.300 encuestas)Profesores (830 encuestas)Directores (280 encuestas)AcuerdoDesacuerdoNA/NDAcuerdoDesacuerdoNA/NDAcuerdoDesacuerdoNA/NDLa Carrera Docente debera ser obligatoria para todos los establecimientos que reciben financiamiento del Estado92%5%3%92%4%4%93%5%2%El proyecto de ley debiera entregar los recursos slo a los establecimientos que se rijan por la nueva Carrera Docente79%14%7%77%16%7%80%13%7%Establecer un mecanismo de evaluacin a cargo de directores de establecimientos y sostenedores 40%50%10%38%51%11%65%25%10%Los salarios debieran estar vinculados con resultados en evaluaciones55%36%9%44%48%8%62%31%7%El proyecto de ley debiera considerar a todas las educadoras de prvulos93%4%3%93%4%3%93%5%2%Los directores deben tener autonoma para contratacin, evaluacin local y despido33%26%41%129%30%42%152%14%34%1Proyecto debiera contemplar un perodo de induccin en el aula para nuevos docentes y una poltica de formacin continua para los contratados 89%5%6%89%6%5%89%5%6%
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