UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADORFACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS

CARRERA DE INGENIERIA AMBIENTAL

EXPOSICIÓN NO. 2

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ESTUDIANTES:Karla Bermeo

Roberto EstrellaSandy Grueso

Flor María MuentesLeticia Salvatierra

Henry Torbay

DOCENTE:Ing. Kenny Acebo

CURSO:5to Ing. Ambiental “A”

PERIODO2016 - 2017

ORDENAMIENTO TERRITORIALECUADOR, GUAYAS, GUAYAQUIL

INTRODUCCIÓNLa planificación está ligada a la escala y características particulares del territorio que se busca desarrollar y ordenar, producto de ello los instrumentos resultan variados y sus contenidos y alcances se ajustan a las realidades existentes y deseadas.

En este contexto, Ecuador ha desarrollado Agendas Zonales se adaptan a las zonas administrativas de planificación del país en las siguientes provincias y cantones:

Las Agendas Zonales se encuentran compuestas por una caracterización territorial de la zona; un breve diagnóstico que brinda una visión de la situación actual del territorio en la zona, para cada uno de los ejes de desarrollo establecidos por la Constitución y el PNBV:

Todo esto para ayudar a desarrollar un modelo de gestión que constituye la principal herramienta para una demarcación territorial. (SENPLADES, 2015)

asentamientos humanos

Conectividad

reducción de brechas

matriz productiva

sustentabilidad patrimonial

Para desarrollar esta Planificación territorial se necesita elaborar también la Estrategia Territorial Nacional (ETN), trabajando conjuntamente con las agendas zonales.

La ETN es un instrumento complementario al Plan Nacional para el Buen Vivir que permite articular la política pública nacional a las condiciones y características propias del territorio.

Contiene lineamientos para el ordenamiento físico del territorio, la conservación de recursos naturales, la localización de las grandes infraestructuras, el desarrollo de actividades económicas y la protección y conservación del Patrimonio Natural y Cultural conjuntamente con un modelo de gestión adecuado e instrumentos encamarados dentro de un Sistema Nacional de Planificación y participación activa que pretenden un equilibrio territorial en lo social, lo económico y lo ambiental para así alcanzar el Buen Vivir.

ESCALAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El sistema territorial de un país se organiza en subsistemas según niveles jerárquicos donde las unidades territoriales de cada nivel se integran en las de nivel superior e integran a las de nivel inferior.

A cada nivel corresponden estructuras, potencialidades y problemas territoriales propios y específicos de su rango, de tal manera que no se pueden planificar desde niveles inferiores a niveles territoriales superiores, para prevenir o resolver sus problemas ni aprovechar las potencialidades del modelo de gestión y planificación a implementarse.

Seis niveles típicos definen la jerarquía de los sistemas territoriales, a cada uno de los cuales corresponde una escala característica de estudio, diagnóstico y planificación:

- Supranacional, por ejemplo la Región andina, el Corredor Centroamericano o la Unión Europea. La escala característica es 1:1.000.000 o superior.

- Nacional o nivel estado nacional. Escala característica 1:500.000/1:1.000.000.- Regional, primer nivel bajo el nacional. Escala característica

1:50.000/1:100.000.

- Subregional o comarcal, primer nivel por encima del municipal. Escala característica 1:25.000.

- Local o municipal. Escala característica 1:25000 a 1:10.000 o mayor. - Nivel particular, división del municipio en “aldeas” polígonos, etc. Escala

característica 1:5.000 o mayor.

(Gómez & Gómez, 2016)

ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN GUAYAQUIL

En base a los principios y ejes temáticos establecidos para la planificación territorial en Ecuador, la Prefectura del Guayas presenta un plan de ordenamiento válido hasta el 2021, en la cual se pretende propulsar un Ordenamiento Territorial que conduzca a una provincia más equilibrada, más integrada, sustentable y socialmente justa.

PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS

1. Vías secundarias, terciarias y de cuarto orden en mal estado.

2. Alta vulnerabilidad ante amenazas naturales y antrópicas.

3. Deficiente cobertura del servicio de telecomunicación en zonas rurales.

4. Crecimiento urbano de forma desordenada.5. Déficit en la cobertura de los equipamientos

comunitarios y servicios básicos en zonas rurales.6. Falta de infraestructura y oportunidades laborales

para los discapacitados.7. Falta de delimitación en la Jurisdicción Territorial

Provincial.8. Deficiente Productividad en cantones al noroeste de la

provincia por la falta y ausencia de infraestructura en riego.

9. De acuerdo con el COOTAD Art. No.285 falta Implementar la Mancomunidad y Consorcio en beneficio de las áreas rurales limítrofes.

10. Falta implementar políticas de prevención o mitigación de riesgos en los GAD’s frente a advenimiento de sucesos de gran magnitud

11. Conflicto por tenencia de tierra no legalizada en el sector rural

12. Alta concentración y centralización de la institucionalidad pública.

13. Contaminación ambiental de recursos(suelo, aire, agua) por actividades productivas y presiones urbanas

PLAN DE DESARROLLO Y OT EN LA PROVINCIA DEL GUAYAS

Para la formulación de los planes de desarrollo y Ordenamiento Territorial los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD’s), deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código (Art. 295 Inc. 2 COOTAD), entre otras leyes, reglamentos y normativas que garantizan el buen vivir, respeto por la naturaleza y conservación del patrimonio natural.

Guayaquil, como ciudad parte de la provincia del Guayas, está enmarcado dentro del plan y estrategias para una adecuado Ordenamiento Territorial.

Como parte principal para elaborar estrategias es necesario un estudio de todos los componentes que integran un territorio (localidad) en particular.

La “Caracterización de la Zona”, es una parte fundamental para el desarrollo de un modelo de gestión en donde se observar y se recopila toda la información acerca de puntos como: localización, limites, extensión, población y otros aspectos propios de la provincia del Guayas, en este caso (aspecto socio-económico, cultural, geomorfológicos, climáticos, cobertura vegetal, ocupación y usos de suelos, características bióticas y abióticas de los ecosistemas, así como por los procesos de intervención antrópica), que han influido en su distribución en el territorio.

Como se conoce, en Guayaquil, el crecimiento formal e informal es marcadamente horizontal, situación que encarece la urbanización y dificulta el acceso a la vivienda de bajo costo para la población de escasos recursos. (SENPLADES, 2015)

Guayaquil también ocupa el primer lugar en migrantes hacia los demás cantones del Guayas, en segundo lugar se encuentra Milagro y Daule en el tercer puesto. Desde hace más de medio siglo la cuidad crece de manera desordenada y sin control, obligando a invadir zonas no aptas para ocupar, irrespetando propiedad del estado, privada, normas legales y depredando bienes naturales (se rellenaron esteros y se taló manglar). Esto ha generado problemas de marginalidad y riesgo ambiental, que sumados a la pobreza producen inseguridad general.

DiagnósticoPropuesta (Planificación)Plan de Gestión.

COMPONENTES

En el gráfico de la proyección poblacional en el año 2010, se observa que continúa el crecimiento poblacional al ritmo del 2001, siendo Daule, Milagro y Duran los cantones de mayor crecimiento poblacional, y, los de menor crecimiento se encuentran los cantones de Isidro Ayora, Colimes, Bucay y Palestina. (Gobierno Provincial del Guayas, 2013)

Una vez recopilada toda esta información incluso los antecedentes que marcaron la distribución de los habitantes, se crean propuestas para desarrollarlas dentro de una Planificación Territorial. Se examina el modelo territorial actual de la provincia del Guayas con sus deficiencias y potencialidades y se propone nuevas acciones en las cuales se adoptan políticas, algunas ya en ejecución están mejorando en gran manera al crecimiento regional.

La nueva organización territorial (COOTAD), acompañado de procesos de desarrollo sostenibles, equilibrados y sustentables, están actualmente posibilitando conjugar la distribución equitativa de servicios básicos y equipamientos comunitarios en el territorio provincial en corto, mediano y largo plazo. El fortalecimiento del trabajo y de la producción, fomentara el modelo de equidad e igualdad que se desea.

ESTRATEGIAS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL: PESCA Y GANADERIA (GUAYAS)

PESCA

La pesca se realiza a través de las flotas industriales y artesanales. Para 2011, un total de 195 barcos pesqueros estaban registrados, mayoritariamente en Guayaquil y Posorja, estas embarcaciones realizan faenas de pesca en áreas marino-costeras y oceánicas.

Sobre la pesca artesanal, la población asentada en lugares aledaños al perfil costero y a las zonas estuarinas se dedica principalmente a la captura de peces y camarones, así como a la recolección manual de cangrejos y moluscos. La pesca artesanal y la industrial proveen tanto para el procesamiento industrial como para el consumo local.

En la zona, la actividad pesquera se puede realizar durante todo el año y además, existen pequeños astilleros localizados en Guayaquil y Durán que facilitan la

reparación y el mantenimiento periódico de las embarcaciones.

Como debilidades están:

o La disminución de los recursos pesqueros en el estuario interior del Golfo de Guayaquil.o Falta de evaluación para determinar los niveles poblacionales de los recursos en

explotación o con potencial pesqueroo La inseguridad.o Débil desarrollo de los asentamientos humanos.

Con el propósito de coordinar el trabajo que el Gobierno Nacional ejecuta en el Golfo de Guayaquil, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 8 y el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social realizaron una reunión interinstitucional con las entidades responsables de la ejecución de proyectos del Golfo de Guayaquil.

Entre los acuerdos alcanzados destacan: Diseñar estrategias de desarrollo y ordenamiento territorial, incluyendo a 13 islotes que

viven de la pesca artesanal y de la recolección de cangrejos, para mejorar la calidad de vida en las áreas más pobres del Golfo de Guayaquil.

Presentar propuestas para abastecer de agua potable al golfo; capacitar a las comunidades para el desarrollo de microempresas.

Realizar un levantamiento de información de las artesanías autóctonas del sector. Ejecutar un levantamiento arqueológico en Puná y Cerrito de los morreños. Establecer espacios de difusión de las rutas turísticas del golfo; capacitar a los

habitantes en el cuidado y manejo del manglar, entre otros importantes acuerdos.

(Gobierno Provincial del Guayas, 2013)

GANADERIA Y PRODUCCION PECUARIA

La ganadería es principalmente de carne, para abastecer el consumo local. Su desarrollo se da en áreas provinciales y zonales. La producción pecuaria más común es la de pollos, que abastecen sobre todo al mercado de Guayaquil. La combinación de actividades se presenta desde el cultivo fundamental con cualquier otra actividad.

En Guayas existen suelos fértiles con vocación productiva, así como recursos hídricos superficiales y subterráneos que pueden ser aprovechados si se implementa una adecuada infraestructura, como por ejemplo estaciones para extracción de agua, canales de riego, lugares para acopio de aguas lluvias (albarradas).

Cabe destacar que algunos terrenos que serían propicios para esta actividad no son utilizadas en su totalidad en este fin debido: a la falta de agua para el riego (por ejemplo en las parroquias rurales Juan Gómez Rendón —Progreso— y Posorja), a los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra, a la falta de vías de acceso, y de apoyo técnico y económico. (Neira, 2016)

Como acciones que se pueden implementar dentro de las estrategias de Ordenamiento Territorial pueden ser:

o Es necesario tomar medidas de mejoramiento genético y sanitario para lograr este tipo de producción.

o Coordinación eficaz con las instituciones del estadoo Incentivar la participación ciudadanao Desarrollar actividades en cuanto a alfabetismo, alimentación, salud, cultural a los

pobladores dentro de un sistema socio-cultural.o Establecer los lineamientos y directrices para la actualización y reporte de información

de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs ya que en los planes y proyectos anteriores, presentan las siguientes deficiencias:

Sistemas con diagnóstico sin conclusiones sobre la problemática del territorio. No todos presentan la visión integral de desarrollo territorial (urbano-rural). En varios no se visualiza la priorización de temas claves como el agua potable, el

alcantarillado y los desechos sólidos. Se presentan listas de proyectos sin mayor información sobre los mismos

o Colaborar con las organizaciones sociales reforzando sus conocimientos para el correcto desempeño de estas actividades productivas en cuanto a aprovechamiento eficiente de los recursos naturales y asesoramiento jurídicos que evitan problemas con respecto a la distribución y uso de suelos de esta actividad.

(GAD Samborondón, 2012)

CONCLUSIONESGuayas tiene un papel destacado en la economía nacional, con un amplio y dinámico mercado, y una representativa participación en las diversas actividades económicas del país. Cuenta con

variados sectores de producción que se desarrollan y destacan por ser generadores de empleo y claves para el funcionamiento del sistema económico productivo; entre ellos están el sector comercial, el industrial, el de transporte, el turismo, el acuícola, el pesquero, el de la construcción, entre otros.

Sin embargo, es necesario que todos los ejes y partes temáticas que se integren y colaboren para el correcto desarrollo del modelo de gestión a implementarse, optimizando sus actividades económicas, evitar conflictos por uso de suelos y conservando nuestro patrimonio natural y recursos renovables y no renovables.

BIBLIOGRAFÍAGAD Samborondón. (2012). Plan cantonal de desarrollo y ordenamiento territorial 2012 - 2022.

Obtenido de http://www.samborondon.gob.ec/pdf/LOTAIP/PlanCantonalDeDesarrollo&PlanDeOrdenamientoTerritorial.pdf

Gobierno Provincial del Guayas. (2013). Plan de Ordenamiento Territorial de la provincia del Guayas. Obtenido de http://www.guayas.gob.ec/dmdocuments/ley-de-transparencia/literal-k/Plan-de-Ordenamiento-T-2013.pdf

Gómez, D., & Gómez, M. T. (2016). MARCO CONCEPTUAL PARA LA ORDENACIÓN TERRITORIAL. Obtenido de http://www.sndu.org/ponencias/panel1/D_Gomez_Orea.pdf

Neira, J. (2016). Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Daule. Obtenido de Plan de Desarrollo Cantonal y Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Daule 2011-2016.: http://www.daule.gob.ec/Portals/0/Transparencia/PlanEstrategico/PDOT_DAULE_FINAL_WEB.pdf

SENPLADES. (2015). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. Obtenido de Agenda Zonal 8: http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2015/10/Agenda-zona-8.pdf