ORGANIZACIÓN DE CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL

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TALLER DE MANEJO Y ADMINISTRACION DE CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

ORGANIZACIÓN DE CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL

Objetivo

Reconocer los procesos entre los diferentes módulos que integran el COER

Sumario

MisiónObjetivos y funciones generalesOrganización del COEDiagrama de procesos y protocolosEl evaluador del COE

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CAJAMARCA

Visión de la Región Cajamarca

Institución pública regional con identidad propia, capital humano calificado y nivel tecnológico avanzado, capaz de administrar y brindar con calidad recursos y servicios públicos, propiciar condiciones favorables para el desarrollo de la inversión privada y liderar procesos de concertación con la sociedad civil, en el marco de una efectiva lucha contra la pobreza y la defensa del medio ambiente y sus recursos.

Misión de la Región Cajamarca

El Gobierno Regional de Cajamarca, en cumplimiento de sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, contribuye al desarrollo integral y sostenible de la región, organizando y conduciendo democrática, descentralizada y desconcentradamente la gestión pública regional, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales.

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Objetivos Estratégicos de la Región Cajamarca

1.DESCENTRALIZACIÓN, INTEGRACIÓN Y AUTONOMÍA

Objetivo.- Desarrollar un modelo de organización institucional que permita, enel marco del proceso de Descentralización, el Plan de Desarrollo Regional y las Políticas Institucionales, el cabal cumplimiento de competencias y funciones, atribuidas al Gobierno Regional de Cajamarca.

Objetivo.- Contribuir con la integración de la Región Cajamarca desarrollandola articulación vial, eléctrica, de telecomunicaciones; implementando estrategias de coordinación y cooperación con instituciones públicas y privadas; revalorando la identidad regional y fortaleciendo la concertación y cooperación interregional a todo nivel.

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2. DESARROLLO SOCIALObjetivo.- Promover la inclusión social basada en la equidad de género, étnica,cultural, social, ambiental y económica, con preferente interés en las mujeres, jóvenes, personas con discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados, principalmente ubicados en el ámbito rural.

Objetivo.- Contribuir con el incremento de las capacidades de las personas,facilitando la igualdad de oportunidades para la población; impulsando la mejora de la calidad y cobertura de los servicios públicos de educación, salud, saneamiento y la asistencia social, así como la reducción del analfabetismo y la desnutrición infantil y fomentando el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la cultura en la Región.

Objetivo.- Fortalecer y fomentar las organizaciones de la sociedad civil, urbanay rural, así como de las comunidades campesinas y nativas.

Objetivo.- Promover la participación ciudadana y la vigilancia social en losasuntos que competen al Gobierno Regional.

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3. DESARROLLO ECONÓMICOObjetivo.- Fomentar la competitividad económica de la región, con la participación del sector público y privado. Impulsando el desarrollo de la actividad agraria, promoviendo la consolidación de cadenas productivas y la puesta en valor de los recursos turísticos; fortaleciendo las capacidades de las empresas locales ypromoviendo el empleo digno y la generación de activos productivos.

4. RECURSOS NATURALES Y EL AMBIENTE REGIONAL.Objetivo.- Impulsar la consolidación de una cultura favorable a la gestión sostenible del medio ambiente y sus recursos; y a la defensa contra todo tipo de contaminación, especialmente del agua.Objetivo.- Promover el desarrollo de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE); el Ordenamiento Territorial; la conservación de áreas protegidas; la gestión, adecuada y oportuna, de los riesgos generados por pasivos ambientales.

5. TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN CERO.Objetivo.- Lograr niveles de eficiencia y transparencia, en la gestión pública regional, institucionalizando estrategias de rendición de cuentas, facilitando el acceso a la información pública y promoviendo la vigilancia y auditoria social.

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Centro de Operaciones de Emergencia

Es el área física, implementada y utilizada por el Gobierno Regional o Local, como componente del Sistema Nacional de Defensa Civil, para reunir, monitorear y analizar la información sobre riesgos inminentes o emergencias ocurridas, que permite coordinar, dirigir y supervisar las acciones de Prevención y Atención de Emergencias y Desastres contribuyendo a que se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y que la respuesta a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz.

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Principios de un Centro de Operaciones de Emergencia

Accesibilidad. Disponible en lenguaje simple.Veracidad. La proveniencia de la información es de carácter

oficial y con metodología técnica apropiada.Importancia. Práctica, flexible, sensible en apoyo a la toma de

decisiones.Sostenibilidad. Archivo estructurado y disponible para fines de

preparación, análisis operacional y evaluación.Objetividad. Exhaustivo con la información, para avizorar

problemas y recomendar solucionesOportunidad. Recopilada, analizada y distribuida con

eficiencia y eficacia.Interoperabilidad. Información integrada y en formatos simples.

Funcionamiento de un Centro de Operaciones de Emergencia

Colección de Información. Recibir, validar, registro y envío.Clasificación, priorización y análisis. Interacción de los módulosToma de decisiones. Supervisión de las medidas preventivas, registro

y evaluación de daños, consolidación, cuantificación, acciones de rehabilitación, requerimientos de reconstrucción

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9


1

23

4

56

8

7

13 provincias

9

1011 12

13

10


11


12


13


14


15


16


17


18


13 PROVINCIAS Total 127 distritos

19

07

15

12

11

1213

03

0412

08

07

04

19


SAN IGNACIO

20


JAEN

Huabal

21


Santa Cruz

Pimpingo

Santo TomasSan Juan

de Cutervo

San AndrésSanto Domingo

CUTERVO

22


CHOTA

ChiguiripSanJuan deLicupis

23


SANTA CRUZ

Andabamba

24


HUALGAYOC

25


SAN MIGUEL

San Silvestre de Cochan

UniónAguaBlanca

26


CELENDIN

27


SAN PABLO

28


CAJAMARCA

29


SAN MARCOS

30


CONTUMAZA

31


CAJABAMBA

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33


(1-2) (3-4) (5-6) (7-8) (9-10)

HERIDOS

FALLECIDOS

AFECTADOS

DAMNIFICADOS

(1-2) (3-4) (5-6) (7-8) (9-10)

DESTRUIDAS

AFECTADAS

(1-2) (3-4) (5-6) (7-8) (9-10)

TRAMOS VIALES AFECTADOS

TRAMOS VIALES DESTRUIDOS

PUENTES AFECTADOS

PUENTES DESTRUIDOS

(1-2) (3-4) (5-6) (7-8) (9-10)

HECTAREAS DE CULTIVO AFECTADAS

HECTAREAS DE CULTIVO DESTRUIDAS

TRAMOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGOAFECTADOS

TRAMOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGODESTRUIDOS

CABEZAS DE GANADO AFECTADAS

CABEZAS DE GANADO PERDIDAS

(1-2) (3-4) (5-6) (7-8) (9-10)

AFECTADOS

DESTRUIDOS

ENERGIA ELECTRICA (en %)

AFECTADA

DESTRUIDA

AGUA PARA CONSUMO HUMANO (en %)

AFECTADA

DESTRUIDA

DESAGUE Y ALCANTARILLADO (en %)

AFECTADO

DESTRUIDO

DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD

DAÑOS A LA VIDA Y SALUD

DAÑOS A LA VIVIENDA

DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA VIAL

DAÑOS A LA AGRICULTURA

CANTIDADES

CANTIDADES

CANTIDADES

CANTIDADES

DE 20 A 100VIVIENDAS

DE 100 A 200VIVIENDAS

MAS DE 200VIVIENDAS

HASTA 2TRAMOS

DE 3 A 4TRAMOS

DE 5 A 6TRAMOS

HASTA 50PERSONAS

DE 50 A 100PERSONAS

DE 100 A 500PERSONAS

DE 500 A 1,000PERSONAS

MAS DE 1,000PERSONAS

MENOS DE 10VIVIENDAS

DE 10 A 20VIVIENDAS

DE 7 A 10TRAMOS

MAS DE 10TRAMOS

HASTA 2PUENTES

DE 3 A 4PUENTES

DE 5 A 6PUENTES

DE 7 A 10PUENTES

MAS DE 10PUENTES

MAS DE 1,000HECTAREAS

HASTA 2TRAMOS

DE 3 A 4TRAMOS

DE 5 A 6TRAMOS

DE 7 A 10TRAMOS

MAS DE 10TRAMOS

HASTA 100HECTAREAS

DE 100 A 200HECTAREAS

DE 200 A 500HECTAREAS

DE 500 A 1,000HECTAREAS

MAS DE 1,000CABEZAS

HASTA 100CABEZAS

DE 100 A 200CABEZAS

DE 200 A 500CABEZAS

DE 500 A 1,000CABEZAS

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HERIDOS

FALLECIDOS

AFECTADOS

DAMNIFICADOS

DESTRUIDAS

AFECTADAS

TRAMOS VIALES AFECTADOS

TRAMOS VIALES DESTRUIDOS

PUENTES AFECTADOS

PUENTES DESTRUIDOS

HECTAREAS DE CULTIVO AFECTADAS

HECTAREAS DE CULTIVO DESTRUIDAS

CABEZAS DE GANADO AFECTADAS

CABEZAS DE GANADO PERDIDAS

(1-2) (3-4) (5-6) (7-8) (9-10)

AFECTADOS

DESTRUIDOS

(1-2) (3-4) (5-6) (7-8) (9-10)

ENERGIA ELECTRICA (en %)

AFECTADA

DESTRUIDA

AGUA PARA CONSUMO HUMANO (en %)

AFECTADA

DESTRUIDA

DESAGUE Y ALCANTARILLADO (en %)

AFECTADO

DESTRUIDO

DAÑOS A LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD

DAÑOS A LOS SERVICIOS PÚBLICOS BÁSICOS

CANTIDADES

PORCENTAJE

HASTA 2UNIDADES

DE 2 A 4UNIDADES

DE 5 A 6UNIDADES

DE 7 A 10UNIDADES

MAS DE 10UNIDADES

DE 50% AL 70% 100%

HASTA EL 20% DE 20% AL 30% DE 30% AL 50% DE 50% AL 70%

100%HASTA EL 20% DE 20% AL 30% DE 30% AL 50% DE 50% AL 70%

100%

HASTA EL 20% DE 20% AL 30% DE 30% AL 50%

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INTERROGANTES SI NO ACCIÓN

1. El evento es una emergencia de magnitud o desastre nacional?

2. Existe necesidad de coordinación intersectorial?

3. Los recursos nacionales disponibles para atender la emergencia son insuficientes?

4. Las vías de acceso a la zona están interrumpidas?

5. La población damnificada es de magnitud?

6. Existe riesgo a la vida y salud de gran número de personas?

7. El evento supera la capacidad de respuesta del Comité Regional de Defensa Civil?

8. El evento afecta a dos o más Comités Regionales de Defensa Civil?

9. Existe daño de magnitud al patrimonio o medio ambiente?

10. Se requiere el funcionamiento de módulos no activados?

Activar todos los Módulos

Activar Módulo Coord. Intersectorial

Activar Módulo de Asistencia Humanitaria

Reforzar Módulos

Activar Módulos

TOTAL

REGULACIONES ESPECIALES:

NOTA: De acuerdo al siguiente esquema, la sumatoria de las interrogantes positivas permitirán elevar

el nivel de Alerta y la Condición de Funcionamiento del COE, mientras que la sumatoria de las

interrogantes negativas permitirán bajar el nivel de Alerta y la Condición de Funcionamiento del COE.

ELEVAR NIVEL DE ALERTA (SI) BAJAR NIVEL DE ALERTA (NO)

VERDE % AMARILLO % ROJO % ROJO % AMARILLO % VERDE %

1-2-3-4-5

6-7-8

9-10

1

-2-3-4

5-6-7-8-9-10

ALCANCE: Establecer un procedimiento de análisis objetivo de la información mediante el empleo de

una batería de preguntas generales sobre la gravedad de la situación y basado en los resultados

obtenidos al emplear la escala de valores y ponderaciones para asignar a las emergencias (Anexo 01).

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INTERROGANTES SI NO ACCIÓN

1. El evento es una emergencia de magnitud o desastre nacional?

2. Existe necesidad de coordinación intersectorial?

3. Los recursos nacionales disponibles para atender la emergencia son insuficientes?

4. Las vías de acceso a la zona están interrumpidas?

5. La población damnificada es de magnitud?

6. Existe riesgo a la vida y salud de gran número de personas?

7. El evento supera la capacidad de respuesta del Comité Regional de Defensa Civil?

8. El evento afecta a dos o más Comités Regionales de Defensa Civil?

9. Existe daño de magnitud al patrimonio o medio ambiente?

10. Se requiere el funcionamiento de módulos no activados?

Activar todos los Módulos

Activar Módulo Coord. Intersectorial

Activar Módulo de Asistencia Humanitaria

Reforzar Módulos

Activar Módulos

TOTAL

REGULACIONES ESPECIALES:

NOTA: De acuerdo al siguiente esquema, la sumatoria de las interrogantes positivas permitirán elevar

el nivel de Alerta y la Condición de Funcionamiento del COE, mientras que la sumatoria de las

interrogantes negativas permitirán bajar el nivel de Alerta y la Condición de Funcionamiento del COE.

ELEVAR NIVEL DE ALERTA (SI) BAJAR NIVEL DE ALERTA (NO)

VERDE % AMARILLO % ROJO % ROJO % AMARILLO % VERDE %

1-2-3-4-5

6-7-8

9-10

1

-2-3-4

5-6-7-8-9-10

Regresa aOperaciones

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Identifique y

confirme

Convalidar informaciónAnalizar los requerimientosCon los daños y INEI

Log

Intersec y Interinst

AsistenciaHumanitaria

Prensa

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Fenómenos/Eventos OBSERVACION HELADA NEVADA HELAD.Y NEV. GRANIZADA NEBLINA SEQUIA DESLIZAMIENTO DERRUMBES EROSION LLOCLLAS

ELEMENTOS VULNERABLES

POBLACION

Salud de ninos y ancianos





Si esta expuesto Si esta expuesta Si esta expuesta

VIVIENDAS

Colapso por peso

Colapso por peso

Colapso por peso

Si esta expuesta Si esta expuesta Si esta expuesta

AGRICULTURA ZONA MUY ALTADe 3,900 a 4,500 msnm: Papa Amarga Lo quema Lo quema Lo quema lo destruye

Empobrece el suelo

AGRICULTURA ZONA ALTADe 3,000 a 3,900 msnm: Papa, haba, trigo, cebada

Lo quema Lo quema Lo quema lo destruyeHumedece en

exesoLo seca Si esta expuesto Si esta expuesto

Empobrece el suelo

Si esta expuesto, zonas

bajas

AGRICULTURA ZONA MEDIA De 2,200 a 3,500 msnm: Maizlo destruye

Humedece en exeso

Lo seca Si esta expuesto Si esta expuestoEmpobrece el

suelo


bajas

AGRICULTURA ZONA BAJADebajo de los 2,600 msnm: Zapallo, rocoto

Lo seca Si esta expuesto Si esta expuestoEmpobrece el

suelo


bajas

GANADERIA - CAMELIDOS Y OVINOSDe 3,900 a 5,000 msnm: Alpaca, llama, vicuna, ovinos

Abortos y muerte de enfermos y

viejos

Si cobertizos estan expuestos

GANADERIA - VACUNA Y OVINOS Debajo de los 3,900 msnm:Seca pastos


INFRAESTRUCTURA HABITABLEEdificaciones: CE, Postas, Salones, etc

Si esta expuesto Si esta expuesto Si esta expuesto

INFRAESTRUCUTRA PRODUCTIVAIrrigaciones, Presas, Reservorios, Aspersion


INFRAESTRUCTURA VIAL Carreteras

En zonas expuestas

En zonas expuestas

De taludes en rios

En zonas expuestas

AGUA

Disminuye recarga hidrica

de acuiferos

Por sobrepastoreo:

perdida de pastos y agua

MATRIZ PARA EVIDENCIAR LOS NIVELES DE RIESGO

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POBLACION


VIVIENDAS


AGRICULTURA ZONA MUY ALTADe 3,900 a 4,500 msnm: Papa Amarga Lo quema Lo quema Lo quema lo destruye

AGRICULTURA ZONA ALTADe 3,000 a 3,900 msnm: Papa, haba, trigo, cebada

Lo quema Lo quema Lo quema lo destruye Lo seca Si esta expuesto Si esta expuesto

AGRICULTURA ZONA MEDIA De 2,200 a 3,500 msnm: Maizlo destruye Lo seca Si esta expuesto Si esta expuesto

AGRICULTURA ZONA BAJADebajo de los 2,600 msnm: Zapallo, rocoto

Lo seca Si esta expuesto Si esta expuesto

GANADERIA - CAMELIDOS Y OVINOSDe 3,900 a 5,000 msnm: Alpaca, llama, vicuna, ovinos


INFRAESTRUCTURA HABITABLEEdificaciones: CE, Postas, Salones, etc


INFRAESTRUCUTRA PRODUCTIVAIrrigaciones, Presas, Reservorios, Aspersion



AGUA




POBLACION


VIVIENDAS


AGRICULTURA ZONA MUY ALTA Lo quema Lo quema Lo quema lo destruyeEmpobrece el

suelo

AGRICULTURA ZONA ALTALo quema Lo quema Lo quema lo destruye Lo seca Si esta expuesto Si esta expuesto

Empobrece el suelo


bajas

AGRICULTURA ZONA MEDIA De 2,200 a 3,500 msnm: Maizlo destruye Lo seca Si esta expuesto Si esta expuesto

Empobrece el suelo


bajas

AGRICULTURA ZONA BAJALo seca Si esta expuesto Si esta expuesto

Empobrece el suelo


bajas

GANADERIA - CAMELIDOS Y OVINOS




INFRAESTRUCTURA HABITABLE


INFRAESTRUCUTRA PRODUCTIVA



En zonas expuestas

En zonas expuestas

De taludes en rios

En zonas expuestas

AGUA

Por sobrepastoreo:

perdida de pastos y agua


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LIMA, MARZO 2010

PROCEDIMIENTO DE ACTUACION ANTE UNA EMERGENCIA

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Este procedimiento es dinámico y perfectible, se aplicará de acuerdo a la causa de la emergencia (fenómeno natural o aquello que ocasiona el hombre).

SITUACIONSe toma conocimiento de una emergencia causado por fenómeno natural u originado por la actividad humana.

Medios de Información: Síntesis Informativa (Módulo de Prensa)Medios Audio Visual – Equipos de Comunicaciones

(Modulo de Comunicaciones)SINPAD Medios de Comunicación hablado y escrito

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ACTIVIDADESDefina la emergencia conforme a siguiente lógica.

¿Es fenómeno natural o generado por la actividad humana?Ejemplo:Fenómeno NaturalPrecipitación Pluvial (líquida o sólida) Granizo, Lluvia, Nevada, tormentas

EléctricasGenera: Alud, Aluvión, Avalancha, Deslizamiento, Huayco, Riada, Vientos Fuertes (Vendavales)Genera: Colapso de Viviendas (afectación de techos)Fenómeno generado por la actividad humanaIncendios ForestalesGenera: Pérdida de cultivos y pastos naturales.

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¿Cuál es la ubicación del lugar de impacto?Ingrese a:

SINPADhttp://sinadeci.indeci.gob.pe/sinpad/emergencias/mapa/Mapa.asp?Tipo=0&Visita=VisitaUbique el lugar por posición geográfica “Latitud y Longitud”, o en su defecto obtenga la información de Departamento, Provincia, Distrito, Localidad.

Revise el registro del INEI y obtenga datos complementariosRevise el Listado de Localidades de su Distrito. (Orden alfabético) que incluya Latitud y Longitud, Población y Viviendas y otras consideraciones que su COE haya identificado.

Presente el MAPA y Ubique la (s) Localidad (es) mediante las coordenadas obtenidas.Se recomienda contar con dos a tres juegos de cartas identificadas por códigos o como mejor se acomode el COEVerificar cumplimiento del proceso del verificar la información, procesar y analizar los resultados y gestionar la atención de la emergencia. Anexo 2.

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Los Datos preliminares de Evaluación de Daños y ubicación geográfica debe ser presentado en pizarra acrílica:

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a) El encargado de la información Logística del COE, presenta estado situacional de los almacenes de acuerdo a:

I. Situación de los Almacén del INDECI y Regional en el área de impacto (en el Departamento)

II. Situación del Almacén Adelantado en la vecindad del área de impacto (las fronteras alrededor del distrito y provincia)

III. A continuación encargado de la información Logística del COE inicia el esfuerzo de obtener la situación logística (almacén regional y adelantado) del área de impacto a través de los puntos focales del Gobierno Regional y Local.

IV. Situación del Almacén Regional y Adelantado u otros almacenes donde exista los materiales requeridos.

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Análisis y Monitoreo o el designado por el Jefe de la Oficina de Defensa Civil, presenta información de la zona.- Fenomenología de la zona de impacto (incluye dirección e intensidad del viento)- Pronósticos (meteorología, hidrología, fallas geológicas, oceanografía y otras vinculadas con la emergencia)- Población y tipo de viviendas en el área de impacto (hasta nivel distrital).

Prensa o el designado por el Jefe de la Oficina de Defensa Civil, realiza lo siguiente:- Presenta información de los medios que no han sido confirmados por los módulos de operaciones y comunicaciones.- Prepara nota de prensa con la información validada del modulo de operaciones y comunicaciones.- Continua monitoreo de medios y atiende llamadas de los medios.

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Solicite al Módulo de Operaciones, realice lo siguiente:I.Inicie la elaboración del Reporte de Situación:

II. Preparar Informe de Emergencia.III. De la Mapoteca extrae el mapa de la zona afectada y la presenta en la

pizarra acrílica.IV. Presenta a través del Proyector el estado situacional de la emergencia.

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LeyendaEpicentro

Albergue

Viv. Destruida

Área vial Destruida

Área vial Afectada

Hacia Pozuzo 30JUNIO2008

04JULIO2008

Albergue Jatún Pata

Albergue Lanturachi

Albergues Instalados

Cacerío Familias CarpasOlla

ComúnLetrinas

Jatun Pata 23 23 1 noLanturachi 49 49 2 si

Total 72 72 3

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Búsqueda de Información

PASOS:1. Identifique la fuente y el lugar geográfico de donde proviene la

información.2. Si la información no tiene características de confiabilidad

proceda a confirmarla con las Instituciones más cercanas al área del evento, contactándolas en el siguiente orden:

Comité de Defensa Civil (Directorio de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil - SINPAD).

Delegación de Policía Nacional y/o Fuerza Armada (Directorio de Delegaciones de la PNP y FF. AA - SINPAD).

Instituciones de Primera Respuesta como Bomberos, Instalaciones de Salud, etc. (Directorio de Compañías de Bomberos e Instalaciones de Salud - SINPAD).

1. Si la información se confirma, continuar con el proceso.2. Si la información no puede ser confirmada con el apoyo de

Comunicaciones, deberá mantenerse el monitoreo hasta su confirmación o descarte.

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Validación de Información

PASOS:

1. Convalidar información de los daños reportados con la información que administran las Direcciones Regionales sectoriales e Instituciones públicas y privadas, en los siguientes aspectos:

Vida y Salud Viviendas Infraestructura Vial y de Comunicaciones Agricultura y ganadería Infraestructura de Salud Servicios Públicos Esenciales.2. Analizar requerimientos contrastando con los daños

acontecidos y la información estadística disponible.

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