Organizacion de la adm del estado. gobierno regional

DERECHO ADMINISTRATIVO

AYUDANTIA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.

Administración Regional. Sebastián Cabello.

400 -b

Sumario.

1. Nociones sobre los Sistemas de Organización Administrativa.-Concentración Administrativa.

-Descentralización Administrativa.

-Desconcentración Administrativa.

2. Gobierno Regional.-Intendente.

-Consejo Regional.

Administración Regional.

1. Cuestiones generales sobre fines de la organización administrativa.

La organización administrativa surge para satisfacer determinadas necesidades sociales, que de este modo revisten la condición de ser los fines de su existencia.

Si se considera que el poder político opera a través del aparato burocrático, tras el logro de ciertas metas o misiones, se puede inferir la estrecha vinculación entre éstas y los fines de aquel, que vienen a constituir un reflejo de las aspiraciones Estatales.

Las cuestiones políticas son, por esencia, relativas, cambian en el tiempo y en el espacio, lo que hace que los fines de la organización administrativa posean esa misma mutabilidad. Así por ejemplo en Chile durante los años 40 a 60 primó el proteccionismo, a diferencia de la época posterior en que ha dominado el neoliberalismo económico, por lo que la organización administrativa ha debido reflejar esos cambios de fines y misiones.


• 2. Sistemas de organización administrativa.Informan la estructura administrativa: la Centralización, Desconcentración, Descentralización.

A. Centralización Administrativa: Se define como aquella forma de organización pública en la que una sola administración, asume la responsabilidad de satisfacer las necesidades del interés general, y atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello. Todos los órganos que forman parte del Estado dependerán de un único jerarca y poder central, que se encuentra en la cúspide de la organización piramidal. Art. 24 CPR, Art. 29 Ley 18.575 LOCBGAE. .

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B. Desconcentración Administrativa: Nace como una forma de hacer frente a las desventajas que genera la centralización por su burocracia e ineficacia. Hay Desconcentración cuando el poder de decisión que detentan las autoridades centrales es transferido a autoridades de menor jerarquía de la misma institución. Son transferencia de competencias de forma permanente de un órgano superior a otro inferior, dentro de un mismo ente público. A ciertos agentes u oficinas se les transfiere desde los superiores y por ley, competencias y atribuciones decisorias. Con ello estos órganos desconcentrados gozarán de un cierto ámbito de asuntos en los que podrán decidir libremente.

Estos órganos Desconcentrados carecen de personalidad jurídica y patrimonio propio. La desconcentración se realiza por ley. No se crea un órgano nuevo, si no que dentro del mismo órgano se atribuyen competencias determinadas con el propósito de acrecentar los poderes de los representantes territoriales. Mantienen una relación de Jerarquía con la administración central. En nuestro ordenamiento jurídico la desconcentración se encuentra tratada en el artículo 3°CPE y art. 29 Inc. 1ro y 2do, art. 33 ley 18.575 LOCBGAE.

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C. Descentralización Administrativa.: La descentralización implica un ente público que administra sus asuntos en forma autónoma, de acuerdo a la personalidad jurídica y patrimonio propio que poseen, mas o menos independiente del poder central, sin perjuicio de las prerrogativas controladoras de este último (supervigilancia). Art. 3°, 114 CPE Y Art. 29 inc. 3° LOCBGAE.

La descentralización al igual que la desconcentración es autorizada por ley. Al órgano descentralizado se le confiere personalidad jurídica y patrimonio propio. Estos elementos son los que permiten al ente administrativo operar desligado del Poder Central, autónomamente y separarse de los servicios públicos centralizados. La función administrativa es encargada a organismos especializados, en relación a su función como órgano, o en razón a su territorio.

3. GOBIERNOS REGIONALES (Ley 19.175).I. Generalidades. (art. 111 CPR).

Se enmarca en lo que es, la administración Descentralizada Territorialmente. Son personas jurídicas administrativas de índole territorial, con personalidad jurídica y con patrimonio propio que tienen a su cargo la administración superior de cada región y que tienen por objeto el desarrollo social, cultural y económico de la región.

II. Naturaleza Jurídica de Gobierno Regional (art. 111 CPR, Art. Art. 13 y 14. Ley 19.175. )

III. Funciones del Gobierno Regional (Art. 16, 17, 18, 19 Ley.). -Elaborar políticas y planes de desarrollo regional. -Resolver la inversión del FNDR.-Dictar sus propios reglamentos. -Asesorar a las municipalidades. -Resolver la Pavimentación de las calles-Velar por la explotación racional de los recursos naturales. -Erradicar la pobreza. -Protección de etnias originales. -Etc.


IV. Atribuciones de los Gobiernos Regionales para cumplir sus funciones (art. 20).

V. Órganos que conforman el Gobierno Regional.-Intendente y Consejeros Regionales-.

a. Intendente (art.1 inc. 1ro). Es el órgano ejecutivo del gobierno regional. Preside a su vez el gobierno Regional en su calidad de jefe superior del servicio (art.24 y 27 19.175, art. 112 CPR). Posee atribuciones especificas en la región en su calidad de intendente (Ej.: Velar por el orden publico en la región, aplicar ley de extranjería, supervigilar los servicios públicos en la región, etc.); y funciones especificas como integrante del gobierno regional (Ej.: Presidir las sesiones del Gobierno Regional).

Para el ejercicio de sus funciones cuenta con 4 órganos anexos, los que son: el gabinete regional (Art. 65), los secretarios regionales ministeriales (Art. 62), las Gobernaciones provinciales (Art. 3); y una estructura administrativa a su cargo (DAF, División de control gestión administrativo; Art. 65, 62, 68).


b. Consejo Regional. (art. 113 CPR).

Es un órgano que integra el Gobierno regional, de carácter normativo,

resolutivo y fiscalizador, dentro del ámbito de competencia propio del gobierno regional, encargado de hacer efectiva la participación de la ciudadanía regional y ejercer las atribuciones que la ley orgánica constitucional respectiva le encomiende.

Corresponderá al consejo regional aprobar los planes de desarrollo de la región y el proyecto de presupuesto del gobierno regional, ajustados a la política nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nación. Asimismo, resolverá la inversión de los recursos consultados para la región en el fondo nacional de desarrollo regional, sobre la base de la propuesta que formule el intendente.

-Funciones: Normativa, resolutiva, fiscalizadora; desarrollo territorial armónico y equitativo.

-Atribuciones: Art. 36 Ley 19.175.


-Funcionamiento: (Art. 37). Funcionara en sesiones ordinarias (temas fijados en tabla)y extraordinarias (casos particulares y excepcionales). Las sesiones serán públicas, a menos que por disposición del consejo de acuerdo a su reglamento, decidan que la sesión sea secreta. Las sesiones será reducidas a acta, la que será también publica.

-Órganos complementarios al Consejo Regional:I. Secretaría Ejecutiva (Art. 43). Compuesta por un Secretario

Ejecutivo, el que hará las veces de ministro de fe, dispondrá asesoría para el desempeño de sus funciones, se regirá por la legislación laboral común, y con las prohibiciones y obligaciones de todo funcionario publico. Su dieta esta determinada por la ley.

II. Planta Administrativa: DAF, DGC, etc.


-Fondos de proyectos: I. FNDR (art. 115 Inc 2doCPR, art. 73 letra a), art. 74).II. Inversión sectoriales de asignación regional : Se envían directamente a otros

servicios para su utilización, como el CORFO, FOSIS, etc (art. 115 inc. 3ro CPR).

-Convenios de Inversión Publica y asociación con el gobierno regional art. 115 inc. 5to CPR.

-Elección de los Consejeros regionales # (art. 113 CPR).Los consejeros regionales son elegidos por los concejales mediante el procedimiento y

sistema electoral establecidos en el Capitulo VI de este título. Los consejeros duraran 4 años en su cargo y podrán ser reelegidos. (Art. 30 de la ley vigente).

Se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, mayor de edad, haber cursado la enseñanza media, , tener residencia en la región durante un plazo no inferior a dos años (art. 31).

-Integración del Consejo Regional (art. 29). Región de Atacama.

Los Consejeros regionales son elegidos por provincia.

La provincia del Huasco tiene 4 ConsejerosLa provincia de Copiapó tiene 8 Consejeros y,La Provincia de Chañaral tiene 3 Consejeros.


-Comisiones: Art. 69 Reglamento Interno del Consejo Regional de Atacama: Las comisiones permanentes de trabajo del Consejo Regional de Atacama serán las establecidas por la Asociación Nacional de Consejeros Regionales de Chile, la que estableció 10 Comisiones, mas la comisiones provinciales.

1.- Comisión Jurídica y Fiscalización.2.- Comisión de Inversiones. 3.- Comisión de Ordenamiento Territorial y Planificación4.- Comisión de Desarrollo Social5.- Comisión de Régimen Interno y Gestión.6.- Comisión de Ciencias y Tecnología.7.- Comisión de Educación y Cultura.8.- Comisión de Cooperación Internacional y Relaciones Institucionales.9.- Comisión de Medio Ambiente.10.- Comisión de Infraestructura y Fomento Productivo. 11.- Comisiones Provinciales.


1.- Comisión Jurídica y Fiscalización: Actúa en materias propias de la facultad Fiscalizadora del Consejo Regional, en la fase de investigación. Podrá relacionarse con demás órganos del Estado. De sus conclusiones evacuará informe al pleno consejo de los consejeros.

2.- Comisión de Inversiones: Busca el Análisis de propuestas financieras que deban ser resueltas por el Consejo, cualquiera que sea su fuente de origen. Estará habilitada para omitir opiniones respecto al análisis que haga de materias político estratégicas en las que deba involucrarse el Consejos Regional. Su trabajo se entenderá como recomendaciones al pleno del consejo.

3.- Comisión de Ordenamiento Territorial y Planificación: Analiza las propuestas referidas al desarrollo integral y armónico del sistema de asentamientos humanos en la región. Esta habilitada para omitir opiniones respecto a planes reguladores comunales, seccionales y sus modificaciones, previamente acordados por las municipalidades, en conformidad con la ley general de Urbanismo y Construcción y planes reguladores regulares intercomunales que le proponga la SEREMI de Vivienda y Urbanismo.

4.- Comisión de Desarrollo Social: Promueve la participación de la comunidad regional en los diversos programas de integración social, esto con el fin de aumentar la generación de beneficios que vayan al bienestar de las familias y de las aéreas productivas.


5.- Comisión de Régimen Interno y Gestión: Se ocupa de materias propias de la organización interna del consejo y su funcionamiento incluyendo la Coordinación con el funcionario del Consejo Regional, el uso de bienes fiscales, programas y desarrollo de eventos.

6.- Comisión de Ciencias y Tecnología: Se ocupa de materias propias del fortalecimiento de los avances científicos y tecnológicos regional, que involucren a actores privados ó públicos.

7.- Comisión de Educación y Cultura: Encargada del desarrollo cultural de Atacama y con el fortalecimiento de la identidad regional, actos de relación entre el GORE y las Universidades. Se relacionara para ello con entes sean públicos o privados.

8.- Comisión de Cooperación Internacional y Relaciones Institucionales: Promueve la participación activa de la región en acciones de cooperación internacional a través de actividades directas con otros países. Colabora con el turismo, propende al intercambio comercial y fomenta expresiones culturales deportivas y turísticas de la Región.


9.- Comisión de Medio Ambiente: vela por el cumplimiento de la normativa

legal vigente, sobre sustentabilidad ambiental de todas las actividades productivas, que se presenten a evaluación de impacto ambiental a través de la COREMA. Su trabajo se entenderá como recomendación del pleno.

10.- Comisión de Infraestructura y Fomento Productivo: Su función será promover la participación de la Región de Atacama en acciones de colaboración para el desarrollo de las actividades mineras, económicas y de fomento productivo.

11.- Comisiones Provinciales: Están formadas por todos los consejeros de una misma provincia y su rol principal estará en la interrelación con su comunidad territorial, principalmente a través de los órganos de Gobierno y Administración. s.

En cada comisión deberá existir un mínimo de 3 Consejeros para su funcionamiento (normalmente son 5), Elegirán un presidente y secretario. Sus miembros serán renovados cada cierto tiempo (cada 2 años).

En lo relativo a su funcionamiento se aplican las reglas generales sobre el funcionamiento del CORE para la toma de decisiones y resoluciones de las comisiones; y las demás normas que estime su respectivo reglamento.


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