MEDICIÓN DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SANEAMIENTO APLICACIÓN PRÁCTICA EN UN DIAGNÓSTICO MUNICIPAL, SAN SEBASTIÁN DE YALÍ,

JINOTEGA

Oscar Flores Baquero y Sonia Wheelock Díaz

FORO NICARAGUASAN 201314 de febrero de 2013

INDICE

Uno/////¿Qué es el Derecho Humano al Saneamiento?

_Fundamentos

Dos/////Indicadores y sistemas de monitoreo

Tres////Dimensiones del Derecho Humano al Saneamiento

Cuatro//Metodología del trabajo realizado en SSY

Cinco///Resultados estudio piloto en SSY

Seis////Conclusiones y recomendaciones

Uno//¿QUÉ ES EL DERECHO HUMANO AL SANEAMIENTO?_FUNDAMENTOS

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS, 1948

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES (PIDESC), 1966

Derecho a un nivel de vida adecuado (Arto. 11 PIDESC) Derecho a la salud (Arto. 12 PIDESC) Derecho a una vivienda adecuada Derecho a la educación Derecho al agua Derecho a trabajar y el derecho a condiciones

de trabajo justas y favorables Derecho a la vida Derecho a la seguridad física Prohibición de trato inhumano y degradante Equidad entre hombres y mujeres Prohibición de discriminar

RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA DE NACIONES UNIDAS Y DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

Vinculante para los Estados que lo ratifiquen

OBSERVACIÓN GENERAL N°15 (2002) CDESC: El derecho al agua

• Resolución 64/292 de la Asamblea General, 28-7-2010, reconoce el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos

• Resoluciones CDH sobre los derechos humanos y el acceso al agua potable y el saneamiento: 7/22, 28-3 2008, 12/8, de 1-10-2009, y 15/9, de 30-9-2010

Los Estados deben garantizar, sin discriminación, que toda persona tenga acceso, desde el

punto de vista físico y económico, al saneamiento, en todas las esferas de la vida*, que sea

inocuo, higiénico, seguro, aceptable desde el punto de vista social y cultural, proporcione

intimidad y garantice la dignidad

Sistema para la recogida, transporte, tratamiento, disposición y reuso de las excretas humanas y la correspondiente promoción de la higiene

Relatora especial para el Derecho Humano al Agua y Saneamiento, A/HRC/12/24

Las aguas residuales domésticas se incluyen en esta descripción de saneamiento

En algunos lugares, las soluciones existentes para la gestión de excrementos humanos asocian a esta, de

forma inseparable, a la gestión de los residuos sólidos.

También se reconoce:

*Incluye, entre otras cosas, el hogar, los edificios y lugares públicos, el lugar de trabajo, las escuelas, los hospitales, los campamentos de refugiados y desplazados internos, las prisiones y los centros de detención.

Uno//¿QUÉ ES EL DERECHO HUMANO AL SANEAMIENTO?_FUNDAMENTOS

Error Conceptual Aclaración

Los Estados están obligados a ofrecer a todos un sistema de alcantarillado

Las normas de derechos humanos no apuntan a imponer opciones tecnológicas específicas, sino que exhortan a soluciones específicas para cada contexto

Los Estados están obligados a la construcción de inodoros

Los Estados deben crear condiciones favorables. Se suele decir que los proyectos de saneamiento basados en la demanda son los que dan mejores resultados. Los Estados sí están obligados a sensibilizar a la población sobre los beneficios de la higiene y saneamiento

Los Estados están obligados a proporcionar servicios de saneamiento de forma gratuita

Los que están en condiciones de pagar deben contribuir financieramente o en especie, p.e mano de obra (se exceptúa casos de pobreza extrema o desastres naturales p.e.)

Un país incurre en una violación al derecho cuando parte de la población no tiene acceso al saneamiento

El derecho exige que todos los Estados tomen las medidas necesarias para emplear hasta el máximo de los recursos disponibles para la realización progresiva del derecho

Uno//¿QUÉ ES EL DERECHO HUMANO AL SANEAMIENTO?_FUNDAMENTOS

Cinco//INDICADORES Y SISTEMAS DE MONITOREO (I)

Obligaciones de los Estado

Respetar

Proteger

Garantizar

Realización progresiva

Políticas efectivas apropiadas Focalizar en los más necesitados

(Khadka 2010)

Nuevos Objetivos del Milenio (+ allá de 2015)

¿Por qué es importante un buen sistema de indicadores?

Los indicadores son necesarios para ...o medir y monitorear el progreso y los logros obtenidoso valorar la eficacia de las políticas sectoriales y detectar ineficiencias del sistemao asignar transparentemente los recursos disponibles

EVALUACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

Recomendación 54 EPU Nicaragua (2010): Proseguir su labor de supervisar, rendir cuentas y garantizar los nivelesmínimos de disponibilidad, calidad y accesibilidad al agua, acogiendo con satisfacción el reconocimiento del acceso a agua potable como un derecho inalienable de todos los seres humanos (A/HRC/14/3)

Dos// INDICADORES Y SISTEMAS DE MONITOREO (II)

Indicador de JMP (UNICEF/OMS): % casas con acceso mejorado

Este enfoque no es suficiente. El marco conceptual del DHAS aporta elementos que completan la visión excesivamente simplificadora del JMP, basada en cobertura

“Mejorada” “No mejorada”Inodoro/letrina con cisterna o sifón a (i) sistema de alcantarillado, (ii) tanque séptico, (iii) letrina de pozo.

Letrina de pozo mejorada con ventilación (VIP)

Letrina de pozo con losaInodoro de compostaje

Instalaciones de saneamiento compartidas (inodoros públicos)

Letrinas de pozo sin losa o plataforma

Letrinas colgantes

Letrinas de cubo

Defecación al aire libre

Tres//LAS DIMENSIONES DEL DERECHO HUMANO AL SANEAMIENTO

Disponibilidad

• Número suficiente de instalaciones de saneamiento para que tiempos de espera no sean prolongados

Calidad

• Instalaciones higiénicas, seguras

• Acceso a agua no contaminada para limpieza

• Mantenimiento de forma segura

Accesibilidad

• Físicamente accesibles y seguras por el día y noche

• Niños(as), personas con discapacidad, ancianos, etc.

Asequibilidad

• Instalaciones y servicios disponibles a un precio asequible sin limitar su capacidad de adquirir otros bienes o servicios

• Subsidios, préstamos, aporte de mano de obra, etc.

Aceptabilidad

• Aceptables culturalmente en cuanto a instalaciones y prácticas higiénica

• Que garanticen la privacidad• Instalaciones separadas

hombres y mujeres en lugares públicos

• Necesidades de las mujeres (menstruación)

Dimensiones Normativas

Dimensiones Transversales

No discriminación

Responsabilización

Información y Participación

Cuatro// METODOLOGÍA (I)_Diseño de la encuesta

Metodología_Diseño de la encuesta

Encuesta

Saneamiento (pero también

acceso al agua)

Enfoque de Derechos

Encuestas en hogares (hay elementos que

se requiere medir en hogares)

Cuatro//METODOLOGÍA (II)_Diseño de la muestra

Poblaciones pequeñas (solución de compromiso entre precisión de los resultados obtenidos y costes económicos y temporales. Giné and Pérez-Foguet (2012)* suficiente precisión para la toma de decisiones a nivel local.

* Giné, R. and A. Pérez-Foguet. 2012. "Sample size determination for household-based surveys at local level." Social Indicators Research In revision.

Estudio de caso de 5 comunidades

Todas las comunidades de SSY (75)

1600 encuestas hogares aprox

Visión clara y completa de la realidad

Toma de decisiones

Para conocer situación de NO ATENDIDOS por CAPS

Muestra diferenciada

Comunidad N° de viviendas comunidad N° de viviendas (muestreo estimado)

N° de encuestas reales hogares

NO CAPS CAPS TOTAL NO CAPS CAPS TOTAL NO CAPS CAPS TOTAL

Quebrada Arriba 9 38 47 6 14 20 4 15 19

Las Lagunetas 15 32 47 9 14 23 11 14 25

La Bolsa 73 40 113 16 14 30 14 15 29

Yeluca 38 0 38 14 0 14 14 0 14

La Naranjita 7 44 51 5 14 19 2 18 20

Total 142 154 296 50 56 106 45 62 107

Metodología_Levantamiento información Colaboración Alcaldía SSY, Minsa, UNAN-León (Jinotega), ONGAWA, UPC Alcaldía convoca a lideres comunitarios & CAPS, Listados exhaustivos de TODAS las familias de la comunidad in situ, mapas comunitarios, muestra aleatoria, organización del trabajo de encuestadores/as

(evitando sesgo)

Cuatro// METODOLOGÍA (III)_Levantamiento de información

Cinco//RESULTADOS (I)_Diseño de indicadores

Criterios (normativos) Indicadores Valoración Indicadores

Criterios (normativos) Indicadores Valoración Indicadores

Disponibilidad

Número suficiente de instalaciones sanitarias considerando 4 elementos (tenencia, uso, propiedad y uso compartido)

0: No usan letrina ó usan letrina compartida con más de 1 familia

Aceptabilidad

Valoración de la privacidad, comodidad, ubicación (Percepción Titular de Derechos)

0: Persona encuestada considera que su saneamiento no es adecuado. Caso 1: no garantiza privacidad. Caso 2: garantiza privacidad pero no está bien ubicado y además es incómodo

1: usan letrina propia de forma individual o compartiendo con 1 familia como máximo

Accesibilidad Física

Seguridad en la letrina & en los caminos (Percepción Titular de Derechos)

0: la familia manifiesta inseguridad en la letrina y/o en los caminos

1: Persona encuestada considera que su saneamiento garantiza privacidad. Además está bien ubicado y/o es cómodo 1: la familia manifiesta

seguridad en la letrina y en los caminos

Asequibilidad Percepión Titular de Derechos

0: Persona encuestada considera excesiva la contribución que tuvo que realizar para construcción de letrina

Calidad y seguridad

Condiciones higiénicas en función del tipo de letrina (mejorada vs no mejorada) modificada por 3 factores (limpieza, insectos y olores )

0: Acceso no mejorado ó acceso mejorado pero condiciones higiénicas insalubres (abundantes heces, insectos u olor muy desagredable)

1: Persona encuestada considera justa para sus posibilidades la contribución que tuvo que realizar para construcción de letrina

1: Acceso mejorado con condiciones higiénicas salubres (letrinas limpias o sucias pero sin heces // sin insectos o algunos insectos // sin olor o ligero olor desagradable)

Cinco// RESULTADOS (II)_Desagregación territorial (indicadores para toma de decisiones)

Utilidad para apreciar diferencias

en el territorio

Toma de decisiones

Patrones tipo =

diferentes problemáticas

Eficiencia de las intervenciones

Equidad territorialDHA

Cinco// RESULTADOS (III)_Construcción de índices agregados

1_% de casas con saneamiento disponible

2_% de casas con saneamiento disponible y de calidad

3_% de casas con saneamiento disponible, de calidad y físicamente accesible

4_% de casas con saneamiento disponible, de calidad, físicamente accesible y aceptable culturalmente

5_% de casas con saneamiento disponible, de calidad, físicamente accesible, aceptable, culturalmente y asequible

Cinco// RESULTADOS (IV)_Índices agregados promedio

Seis// CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

* El DHAS aporta Nuevos elementos para el seguimiento del acceso al agua y saneamiento; permitiendo identificar problemas relevantes que no habían sido suficientemente considerados hasta ahora.

* El reconocimiento del DHAS exige reconstruir las metodologías de seguimiento (estadísticas) de las instituciones, los organismos nacionales e internacionales para la medición del progreso lo cual provoca un descenso de las cifras globales de “cobertura real”.

* Metodologías como la propuesta cuentan con un gran potencial para la toma de decisiones y la asignación de recursos, con el objeto de alcanzar equidad territorial y un acceso sostenible al servicio.

* Pueden retomarse derivados del enfoque de DHAS puedes ser útiles para:• La formulación y evaluación de programas y proyectos• La Evaluación y análisis de políticas en el sector

* Aún se requiere profundizar en indicadores medibles para los aspectos transversales (no discriminación, participación/acceso a la información, responsabilización).

• Énfasis en la calidad del levantamiento de la información

Muchas gracias por su atención

oscar.flores.baquero@upc.edusonia.wheelock@ongawa.org