OSCAR MAURICIO GUERRA ORD RGANIZACIÓN DE LOS …...Implicaciones Reforma 2007 ... tiempos de...
24
ABRIL 2018 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS -- OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
Transcript of OSCAR MAURICIO GUERRA ORD RGANIZACIÓN DE LOS …...Implicaciones Reforma 2007 ... tiempos de...
ABRIL 2018
ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
--
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
Transparencia, acceso a
Información y protección de
datos personales en México
Desarrollo y contexto nacional en materia de
transparencia y acceso a la información
El desarrollo democrático de México se ha fortalecido con la práctica de la
transparencia y la garantía de los derechos de acceso a la información y de
protección de datos personales. El marco legal en la materia ha evolucionado de
manera considerable y se ha logrado una mejor interacción entre la ciudadanía y el
gobierno, día con día más ciudadanos consultan los portales de sus autoridades,
realizan peticiones formales y ejercen su derecho de revisión cuando las respuestas
proporcionadas por las instancias públicas no le satisfacen.
Con las reformas constitucionales en materia de transparencia de los últimos años se ha
logrado un avance institucional importante y se han establecido principios y
obligaciones para que las instituciones gubernamentales garanticen a la ciudadanía su
derecho de acceso a la información pública y la protección de sus datos personales.
Evolución normativa
Evolución normativa
Se realizó una reforma al artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en la que se estableció que “el derecho a la información será garantizado
por el Estado” reconociendo el derecho de acceso a la información de los mexicanos.
No obstante, la falta de legislación secundaria y una adecuada estructura para
su implementación fueron los principales impedimentos para el pleno ejercicio
del derecho de acceso a información pese a su garantía constitucional.
Fue publicada la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LGTAIPG), con la finalidad
de garantizar, a toda persona, el acceso a la información en
posesión de los poderes de la Unión, órganos constitucionales
autónomos, con autonomía legal y cualquier entidad del ámbito
federal; eventualmente, se expidieron las normativas en materia
de transparencia y acceso a la información de las entidades
federativas
Sin embargo, la falta de una normatividad guía para su
elaboración llevó a una heterogeneidad de contenidos.
2002 (6) 2003 (8) 2004 (9) 2005 (6) 2006 (3) 2007
(1) Jalisco Nuevo León México Sonora Oaxaca Tabasco
Sinaloa Durango Quintana
Roo
Baja
California
Sur Chiapas
Federal Colima Yucatán Campeche Hidalgo
Aguascalie
ntes
San Luis
Potosí Veracruz
Baja
California
Michoacán Distrito
Federal Nayarit Guerrero
Querétaro Guanajuato Zacatecas Chihuahua
Morelos Tlaxcala
Coahuila Puebla
Tamaulipas
Reforma Constitucional
2007
Se adicionó un segundo párrafo con siete fracciones al artículo 6º
constitucional:
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados
y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por
los siguientes principios y bases:
I. Toda la información es pública … la información podrá ser reservada sólo en
los términos que marcan las leyes… deberá prevalecer el principio de
máxima publicidad.
II. Protección de la vida privada y los datos personales
III. No acreditación de interés jurídico… Derechos ARCO.
IV. Mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos
ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía
operativa, de gestión y de decisión.
V. Obligación de preservar sus documentos en archivos y de publicar indicadores
de gestión
VI. Publicar información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas
físicas o morales.
VII. Sanciones en caso de incumplimiento.
Implicaciones Reforma
2007
Se reconoce constitucionalmente no solo el derecho de acceso a la información, también, a los derechos de
protección, acceso y rectificación de los datos personales y se mandata la organización de los archivos
públicos (IFAI se modifica a: Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos).
Surgen criterios mínimos para homologar reglas y procedimientos básicos en la materia a nivel nacional.
Se establece el principio de máxima publicidad como la única interpretación valida en materia de transparencia y
acceso a la información
Se aprueba en 2010 la Ley Federal de Protección de Datos Personales en Posesión de los Particulares (LFPDPPP.
Ante la heterogeneidad de las leyes de transparencia en todo el país, se contempló por primera vez a los
medios electrónicos para acceder a información pública gubernamental con el propósito de introducir los
Principios y las Bases que deben regir al derecho de acceso a la información.
El sistema Infomex fue una iniciativa cofinanciada en sus inicios por el Banco Mundial y creada por el IFAI, para
ser otorgada sin costo alguno a todos los gobiernos de México permitiendo la adaptación de procedimientos y
tiempos de respuesta establecidos en las leyes de transparencia locales.
La herramienta permitió la expansión del derecho de acceso a la información en México.
Tres estudios de Métrica de la Transparencia
levantados por el CIDE (2007, 2010 y 2014),
identificaron algunas inconsistencias en la
información que difundían los sujetos obligados
en sus portales de internet; prevaleciendo:
• Asimetrías notables en la calidad de la
información. Diferencias entre entidades y aun
entre los diferentes tipos de sujetos obligados
dentro de los estados.
• Diferentes plataformas para publicitar datos
que no permitieron la explotación y reutilización
de la información.
• La oferta informativa no siempre atiende las
necesidades de los demandantes de la
información.
Reforma Constitucional
2014
Además:
Severas restricciones del IFAI por sus características legales y sus márgenes de
acción.
Problemas estructurales de acceso a la información a nivel estatal y municipal en
tanto que no contaban con los mismos estándares de transparencia ni las mismas
obligaciones legales.
El derecho de acceso a información supeditado a la calidad y compromiso de los
órganos locales de transparencia.
Reforma Constitucional
2014
Reforma Constitucional
2014
Se establecieron directrices en materia de transparencia y acceso a la información a nivel nacional, al
ordenar la homologación de toda la legislación en la materia a través de una Ley General.
Aumentó a siete el número de integrantes del organismo federal y fueron designados por el Senado.
Se robusteció el marco normativo obligando a transparentar la gestión pública y el ejercicio del poder
a todas las instituciones de gobierno, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, sindicatos y
personas que reciben y ejercen recursos públicos, a nivel federal, estatal y municipal.
Contribuyo al fortalecimiento los organismos locales que garantizan del derecho de acceso a la
información.
Se estableció la coordinación del organismo federal con los órganos federales de Fiscalización, de
Archivos, de Información Estadística y Geográfica y los organismos garantes de las entidades
federativas. (Sistema Nacional de Transparencia).
Ley Federal y 32 leyes locales armonizadas
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Promulgada: 7 de febrero de 2014
Instituye el Sistema Nacional de Transparencia, que coordina la política
pública transversal de la transparencia.
Determina mayores atribuciones de los organismos garantes para cumplir
con su misión social.
Establece el universo de sujetos obligados y amplia sus obligaciones.
Mandata las obligaciones generales para todos sujetos obligados.
Relaciona la información de las obligaciones de transparencia para todos los
sujetos obligados y propone abatir asimetrías en la calidad de la
información que publicitan.
Instaura los procedimientos para el ejercicio del DAIP, los recursos de
revisión e inconformidad y las medidas de apremio y sanciones.
Ordena la utilización de las tecnologías de la información y comunicaciones
para facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información y la publicación
de obligaciones de transparencia (PNT).
LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Promulgada: 7 de febrero de 2014
Incremento de las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados:
Contexto actual
La reforma constitucional en materia de transparencia materializada el
establecimiento del Sistema Nacional de Transparencia; así como la publicación de
la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública; la Ley General
de Protección de Datos Personales en Posesión de los Sujetos Obligados, sus
respectivas leyes secundarias, contribuyó a la transformación cultural al dar
certidumbre de que la información generada y resguardada por el gobierno debe
ser del dominio público en beneficio de la sociedad.
Transparencia, acceso a
Información y protección de
datos personales en México
Sistema Nacional de Transparencia
(SNT)
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
(SNT)
Se integra por el conjunto orgánico y colegiado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y
políticas.
Tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la política transversal de
transparencia, acceso a la información y protección de datos personales.
Con el objeto de garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de acceso a la información y
protección de datos personales mediante la promoción y fomento de la educación y cultura cívica de los
mismos a nivel nacional.
Asimismo, busca que el ejercicio de los derechos de acceso a información y protección de datos
personales sean atendidos bajo las mismas condiciones legales en cualquier lugar, región, estado o
municipio del país; que la transparencia y rendición de cuentas sean una cualidad en todas las
instituciones y órdenes de gobierno.
El Consejo Nacional del SNT, se conforma por los mismos integrantes del sistema: ASF, AGN, INEGI
y los organismos garantes de las entidades federativas y el INAI quien lo preside.
El SNT: se conformará a partir de la coordinación que se realice entre las distintas
instancias, en su ámbito de competencia, contribuyen a la vigencia de la
transparencia a nivel nacional, en los tres ordenes de gobierno.
Artículo 29, de la LGTAIP
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
(SNT)
Se han aprobado instrumentos normativos especializados en materia de clasificación y desclasificación
de información, archivos y gestión documental, transparencia proactiva e información de interés público,
obligaciones de transparencia, tales como:
Lineamientos para determinar los catálogos y publicación de información de interés público; y para la emisión y evaluación de
políticas de transparencia proactiva.
Lineamientos generales en materia de clasificación y desclasificación de la información, así como para la elaboración de versiones
públicas.
Lineamientos para la organización y conservación de los archivos.
Criterios para que los sujetos obligados garanticen condiciones de accesibilidad que permitan el ejercicio de los derechos
humanos de acceso a la información y protección de datos personales a grupos vulnerables.
Lineamientos para la elaboración, ejecución y evaluación del Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Información.
Lineamientos para la implementación y operación de la Plataforma Nacional de Transparencia.
Lineamientos que deberán observar los sujetos obligados para la atención de requerimientos, observaciones, recomendaciones y
criterios que emita el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales.
Lineamientos técnicos generales para la publicación, homologación y estandarización de la información de las obligaciones
establecidas en el título quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en los portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia.
Asimismo, se han aprobado instrumentos normativos derivados de la Ley General de Protección de
Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados (LGPDPPSO)
Como parte del los objetivos del SNT la Plataforma Nacional de
Transparencia (PNT) es una solución tecnológica integrada
por cuatro sistemas:
1. Sistema de solicitudes de acceso a la información (SISAI).
2. Sistema de gestión de medios de impugnación (SIGEMI).
3. Sistema de portales de obligaciones de transparencia (SIPOT).
4. Sistema de comunicación entre Organismos garantes y sujetos
obligados (SICOM).
Esta herramienta facilita la realización de solicitudes y la consulta
de la información pública, sin importar en qué parte del mundo se
encuentren.
Tiene integrados los 32 estados y la Federación, con sus
respectivos sujetos obligados de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, fideicomisos y fondos públicos, organismos
autónomos, partidos políticos, sindicatos.
La Plataforma Nacional de Transparencia proporciona una vitrina a la sociedad para
allegarse de la información útil que generan las instituciones públicas y poder
participar en la toma de decisiones.
Toda información y difusión que permita a los ciudadanos de convertirse en
verdaderos fiscalizadores y contralores sociales que les permita vigilar el ejercicio del
poder público y generar acciones para combatir eficazmente a la corrupción, como
una tarea que nos compromete a todos los mexicanos.
Mediante la Plataforma Nacional de
Transparencia (PNT) se unifican datos en bases
estructuradas que potencian la explotación y valor
de la información que difunden los Sujetos
Obligados en formatos abiertos.
Transparencia, acceso a
Información y protección de
datos personales en México
Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a
la Información y Protección de Datos Personales
Mayores atribuciones
El IFAI como uno de los principales ejemplos de resultados tangibles de la transición
política en México; surgió como un apéndice del gobierno federal e inició como una
respuesta a la legitima demanda social de apertura a la información resguardada por
el gobierno, y terminó siendo la plataforma para impulsar la exigencia para
garantizar los derechos de acceso a la información y la protección de datos
personales a nivel nacional.
En la actualidad, la autonomía constitucional del ahora INAI lo ha consolidado como
una institución independiente y ciudadana con el principal objetivo de vigilar el debido
cumplimiento del mandato constitucional de garantizar los derechos de acceso a
la información y la protección de datos personales.
Además, de ser el encargado de coordinar el SNT con las entidades responsables de
fiscalizar los recursos públicos (ASF), procesar la información estadística y geográfica
(INEGI) y la organización de archivos (INEGI) y los 32 organismos garantes de las
entidades federativas.
Contexto nacional
El organismo federal:
Cuenta con la capacidad para interponer controversias
constitucionales.
Resulta competente para conocer asuntos de los tres poderes
y órganos autónomos del ámbito federal, con excepción de la
SCJN.
Puede ser una segunda instancia para los ciudadanos
inconformes con las resoluciones de los órganos locales.
Tiene la facultad de atraer los asuntos relevantes de los
estados.
Sus resoluciones son vinculatorias, definitivas e inatacables
para los sujetos obligados.
Capacidad para interponer controversias constitucionales.
Logros representativos
Las nuevas atribuciones del INAI implicaron el logro de diversos compromisos
entre los que destacan:
Lanzamiento de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT), herramienta que
permite la integración de todos los nuevos sujetos obligados que marca la LGTAIP;
así como, el acceso a la información de los sujetos obligados en cualquiera de los tres
niveles de gobierno.
Tareas de capacitación a sujetos obligados y a la ciudadanía en general, en materia
de derechos de acceso a información y protección de datos personales.
Promoción de la participación y el acercamiento ciudadano mediante mesas de
diálogo, talleres del Programa de Sensibilización de Derechos, asesorías brindadas
por el Centro de Atención Ciudadana, concursos y premios, la Semana de
Transparencia, entre otros.
Acciones de Gobierno Abierto con organizaciones de la sociedad civil, entre naciones
e instituciones.
Transparencia, acceso a
Información y protección de
datos personales en México
Retos y Conclusiones
Retos
El primer paso se ha dado, la cultura de la transparencia y rendición de
cuentas debe permear y florecer en las instituciones de los tres
ordenes de gobierno para conseguir un sistema verdaderamente
democrático con ciudadanos confiados en las buenas prácticas en el
ejercicio de las funciones de sus gobernantes, y que a su vez estos
últimos lejos de temerle la interioricen.
El avance de la transparencia y el ejercicio del derecho de acceso a la
información y de la protección de datos personales ha sido notorio en la
sociedad mexicana, aun que aún falta avanzar en el camino y generar una
cultura en el aspecto de rendición de cuentas entre las autoridades y
servidores públicos de las instituciones públicas, lo que implica:
Responder a preguntas incómodas.
Explicar decisiones: qué hice, cómo lo hice, porqué lo hice y para qué lo
hice.
Divulgar todos los datos necesarios sobre la gestión pública
Justificar los actos del poder.
Sancionar las faltas e infracciones.
Conclusiones
La reforma constitucional en materia de transparencia de
2014 encamino la institución de un Estado Abierto que
rinde eficazmente cuentas a la sociedad mediante la
práctica de la transparencia y el acceso a la
información como herramientas mínimas de la
participación ciudadana.
Con el objetivo de reducir la incertidumbre de la
ciudadanía en el que hacer de las instituciones del
gobierno a nivel federal, estatal y municipal; limitando
arbitrariedades, previniendo y remediando abusos y
haciendo respetar las normas y procedimientos
preestablecidos.
