Panorama de La Inseguridad Alimentaria en America Latina y El Caribe

7/24/2019 Panorama de La Inseguridad Alimentaria en America Latina y El Caribe

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Panorama de la Inseguridad Alimentaria en

Amrica Latina y el Caribe

Mensajes principales

J Amrica Latina y el Caribe cumpli las dos metas internacionales del hambre. Al reducir su

porcentaje y nmero total de personas subalimentadas a menos de la mitad, alcanz tanto el

Objetivo del Milenio 1C como la Cumbre Mundial de la Alimentacin.

J La historia de xito de la regin es fruto del compromiso poltico de los pases con la lucha

contra el hambre al ms alto nivel, en un contexto de estabilidad macroeconmica y poltica

que sustent este proceso.

J La regin propuso no slo reducir el hambre sino erradicarla por completo antes del 2025

a travs de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre. Este objetivo fue ratificado y

adoptado en 2015 por la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos, CELAC, a travs

de su Plan de Seguridad Alimentaria, Nutricin y Erradicacin del Hambre.

J El hambre an afecta a ms de 34 millones de personas, lo que exige aumentar y fortalecer los

esfuerzos para lograr erradicarla durante las vidas de la generacin actual.

J El enfoque de la lucha contra el hambre ha cambiado desde una mirada sectorial a un enfoque

transversal e intersectorial. Esto ha permitido responder a las necesidades de la poblacin

tanto al corto como mediano plazo, abordando las diversas causas del hambre mediante la

participacin de todos los actores sociales.

J Gracias al crecimiento econmico, un mayor gasto pblico en materia social y polticas pblicas

focalizadas en los ms vulnerables, Amrica Latina y el Caribe tambin ha reducido su pobreza

y desigualdad.

J Amrica Latina y el Caribe dispone de alimentos ms que suficientes para alimentar a toda su

poblacin. El buen desempeo productivo y la diversidad de polticas que garantizan el acceso

de los ms vulnerables han contribuido a consolidar la seguridad alimentaria y nutricional,

permitiendo a la regin convertirse en un proveedor importante de alimentos a nivel global.

J Amrica Latina y el Caribe no slo debe enfrentar el hambre sino la obesidad y el sobrepeso

crecientes. La doble carga de la malnutricin es un fenmeno que requiere que los gobiernos

apliquen las lecciones que han aprendido en su avance hacia el hambre cero.

I4636S/1/05.15

ISBN 978-92-5-308782-2

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Panorama de la Inseguridad Alimentaria

en Amrica Latina y el Caribe

La regin alcanza las metas internacionales del hambre


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Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma enque aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de

la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura(FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo depases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de empresas o productosde fabricantes en particular, estn o no patentados, no implica que la FAO losapruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no semencionan.

ISBN 978-92-5-308782-2

FAO, 2015

La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material contenido

en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, se podrcopiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio privado,investigacin y docencia, o para su uso en productos o servicios nocomerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como lafuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modoalguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o servicios de losusuarios.

Todas las solicitudes relativas a la traduccin y los derechos de adaptacinas como a la reventa y otros derechos de uso comercial debern dirigirse awww.fao.org/contact-us/licence-request o a [email protected].

Los productos de informacin de la FAO estn disponibles en el sitio web de laOrganizacin (www.fao.org/publications) y pueden adquirirse mediantesolicitud por correo electrnico a [email protected].


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N D I C E

INTRODUCCIN vLISTADO DE ACRNIMOS vii

CAPTULO 1: Amrica Latina y el Caribe avanza hacia la erradicacin del hambre 1 Estado de la subalimentacin en los pases de Amrica Latina y el Caribe

Plan de erradicacin del hambre de la CELAC: compromiso poltico regional con la seguridad alimentaria y nutricional

CAPTULO 2: Anlisis de las dimensiones de la seguridad alimentaria y nutricional 9

DISPONIBILIDAD 9 El buen desempeo del sector agrcola garantiza una disponibilidad de alimentos superior a la demanda

La produccin de cereales en Amrica Latina y el Caribe ha mantenido una tendencia al alza

El buen desempeo de la regin en materia productiva la ha consolidado como un proveedor relevante de alimentos a nivel global

ACCESO 14 Crecimiento econmico incide en la reduccin del hambre en Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe presenta avances significativos en relacin a la pobreza y desigualdad, pero ambos fenmenos

continan siendo un desafo pendiente

El empleo ha sido un factor clave para el incremento de los ingresos de los hogares

El gasto pblico se incrementa en los pases de la regin, con nfasis en materia social Inflacin general y de alimentos en

Amrica Latina y el Caribe

UTILIZACIN 18 La doble carga de la malnutricin, un desafo creciente en la regin

Gasto pblico en salud: los pases afrontan las dos caras de la malnutricin

Relacin entre la pobreza extrema y el hambre en los pases de la regin

Acceso a los servicios bsicos en Amrica Latina y el Caribe

ESTABILIDAD 24 Hacia sistemas alimentarios sostenibles, ms inclusivos y eficientes

La existencia de prdidas y desperdicios de alimentos (PDA) da cuenta de un uso ineficiente de recursos

Sistemas pblicos de abastecimiento de alimentos: el Estado como actor en los sistemas alimentarios

Adaptacin al Cambio Climtico para dar sostenibilidad a los sistemas alimentarios

Los desastres naturales han sido ms frecuentes en las ltimas dcadas

CAPTULO 3:Reduccin del hambre en la regin: una mirada a los pases 31 Argentina 32 Barbados 34

Estado Plurinacional de Bolivia 36 Brasil 38

Chile 40

Costa Rica 42

Cuba 44

Guyana 45

Mxico 47

Nicaragua 49

Panam 51

Per 53

Repblica Dominicana 55

San Vicente y las Granadinas 57

Surinam 58 Uruguay 59

Repblica Bolivariana de Venezuela 62

BIBLIOGRAFA 65


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En las ltimas dos dcadas, la seguridad alimentaria y nutricional se ha instalado confuerza en la agenda de Amrica Latina y el Caribe convirtiendo a la erradicacin delhambre y la malnutricin en un objetivo regional de desarrollo.

En 1990-92, Amrica Latina y el Caribe comenz el desafo de los Objetivos de Desarrollo delMilenio (ODM) con un 14,7% de su poblacin afectada por el hambre. Para 2014-16 estaprevalencia ha cado a 5,5%, con lo que la regin cumpli la meta del hambre de los ODM.La regin cumpli asimismo con la meta de la Cumbre Mundial de la Alimentacin (CMA) de1996, al haber reducido el nmero total de personas a 34,3 millones. La pobreza tambin hadisminuido desde 2002 en adelante, desde cerca del 44% al 28%, aunque la indigencia hasufrido un incremento en los ltimos dos aos.

Las mejoras en la seguridad alimentaria y nutricional se sustentan, en buena medida, en lapositiva situacin macroeconmica de la regin durante la ltima dcada y el compromiso

poltico de los pases de Amrica Latina y el Caribe con la erradicacin del hambre (FAO,2014a). La expresin ms reciente de la importancia que la regin la otorga a este tema fuela aprobacin del Plan para la Seguridad Alimentaria, Nutricin y Erradicacin del Hambrede la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) 2025, el principalrgano de integracin econmica y poltica de la regin.

El plan de la CELAC es la culminacin de un largo proceso que se ha caracterizado por laimplementacin de diversas polticas pblicas con fuerte impacto sobre las familias msvulnerables. Estas medidas incluyen los programas de transferencias condicionadas deingresos (PTC), el apoyo a la agricultura familiar, las mejoras al mercado de trabajo y laalimentacin escolar, por nombrar slo algunas de las intervenciones emblemticas que hanpermitido que la regin haya dado pasos agigantados hacia la erradicacin del hambre.

Respaldados por slidos marcos legales de seguridad alimentaria y nutricional, as como conel apoyo legislativo de los frentes parlamentarios contra el hambre conformados enmltiples pases, la regin ha sabido convertirse en un ejemplo para el resto del mundo.

ALC fue pionera en proponer la erradicacin del hambre al ao 2025, meta adoptada en2005 por la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre y asumida plenamente por laCELAC en su Plan de Seguridad Alimentaria, Nutricin y Erradicacin del Hambre. Lograrque ningn hombre, mujer, nia o nio est afectado por la subalimentacin requiereredoblar los esfuerzos y mantener el compromiso con la seguridad alimentaria y nutricionalen la agenda de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con el objetivo de erradicardefinitivamente el hambre, la pobreza y la malnutricin de la regin.

Ms de 30 millones de personas han superado el hambre en Amrica Latina y el Caribe en

los ltimos veinte aos, generando en el proceso un valioso repertorio de polticas pblicasque pueden servir como base para otros contextos y regiones. Pero lo que es tal vez msimportante an es el enfoque que subyace estos logros, una forma de combatir el hambre,la pobreza y la malnutricin que rene las energas de toda la sociedad con el respaldodecidido de los gobiernos. Esta frmula sigue adquiriendo nuevos socios y fuerzas, lo quesumado a los avances ya logrados por la regin demuestra que la erradicacin del hambrees una meta que podemos alcanzar incluso durante la presente generacin.

Ral BentezRepresentante Regional para Amrica Latina y el Caribe

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)

I N T R O D U C C I N


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El estado de la inseguridad alimentaria en Amrica Latina y el Caribe es una

publicacin preparada por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de laOrganizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), dirigidapor su Representante Regional Ral Bentez, en el marco de la publicacin El estado de lainseguridad alimentaria en el mundopreparado conjuntamente por la Organizacin delas Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), el Fondo Internacional deDesarrollo Agrcola (FIDA) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA).

La presente edicin fue elaborada bajo la coordinacin de Adoniram Sanches, OficialPrincipal de Polticas, Ricardo Rapallo, Oficial de Seguridad Alimentaria, y TaniaSantivaez, Oficial de Proteccin Vegetal; quienes junto a los consultores de FAO SandraCaprile, Giovanni Carrasco, Sara Granados, Francisca Nahmas, Rodrigo Prez y GiovannaZamorano se encargaron de su redaccin. La edicin del texto estuvo a cargo de Giovanni

Carrasco y Francisca Nahmas.

Se agradece el apoyo en el proceso de preparacin de este documento a los consultoresde FAO Maria Santacreu y Mariana Young.

A G R A D E C I M I E N T O S

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L I S T A D O D E A C R N I M O S

ALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin

ALBA Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica

ALC Amrica Latina y el Caribe

CELAC Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CMA Cumbre Mundial de la Alimentacin

CRED Centro de Investigacin sobre la Epidemiologa de Desastres

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

GTA Global Trade Atlas

HLPE Grupo de alto nivel de expertos en seguridad alimentaria y nutricin

IALCSH Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre 2025

IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas

ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

OMS Organizacin Mundial de la Salud

OPS Organizacin Panamericana de la Salud

PMA Programa Mundial de Alimentos

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional

UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas


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FAO/imanolCambrol


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CAPTULO 1: Amrica Latina y el Caribe avanza hacia laerradicacin del hambre

Las ltimas estimaciones de la FAO, FIDA y PMA (2015)confirman que Amrica Latina y el Caribe cumpli la meta1C de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)1, alreducir su porcentaje de subalimentacin a 5,5% en elpresente trienio, desde 14,7% en el trienio 1990-92.Aunque se trata de un porcentaje considerable depersonas, esta reduccin significa que ALC redujo en msde la mitad la prevalencia de personas afectadas por elhambre. A nivel global, en tanto, el 10,9% de la poblacinse encuentra subalimentada, prcticamente el doble quela cifra regional (ver Figura 1).

Figura 1. Evolucin del hambre en el Mundo y en Amrica Latina

y el Caribe, prevalencia (%)

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Fuente: FAO, FIDA y PMA (2015).

La Figura 2 nos permite observar que Amrica Latina yel Caribe y Asia han sido las regiones que como un todohan logrado dar cumplimiento a dicha meta. frica ha

progresado un 55,1%, mientras que Oceana presenta unavance de 19,1%. El avance global, en tanto, es de un82,8%.

1 Para mayor detalle ver recuadro 1.

Figura 2. Estado de avance hacia la meta del hambre de los ODM -

Mundo, Amrica Latina y el Caribe y otras regiones

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de FAO, FIDA y PMA

(2015).

La caracterstica que define la trayectoria exitosa de laregin en estos 25 aos es el compromiso poltico al ms

alto nivel de los pases de Amrica Latina y el Caribe con lalucha contra el hambre, en un contexto de estabilidadmacroeconmica y poltica que ha sustentado esteproceso. En efecto, la regin ya en 2005 anunci al mundosu voluntad de erradicar completamente el hambre antesdel ao 2025, a travs de la adhesin de todos los pasesque la integran a la Iniciativa Amrica Latina y Caribe SinHambre 2025 (IALCSH). A ello se han sumado nuevasiniciativas, como el acuerdo de cooperacin MesoamricaSin Hambre y el Plan Hugo Chvez Fras de Erradicacin delHambre y la Pobreza en los pases de la Alianza Bolivarianapor los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y Petrocaribe,adems de proyectos y polticas de Estado insignes como

Brasil sin Miseria, y la Cruzada Nacional Mxico sinHambre. El hambre ha alcanzado lo ms alto de la agendapoltica regional, lo que qued demostrado en enero de2015, cuando fue aprobado el Plan de SeguridadAlimentaria, Nutricin y Erradicacin del Hambre de laComunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos(CELAC)2rgano de integracin poltica y econmica queagrupa a los 33 pases de la regin.

Los avances mencionados anteriormente han permitidono slo el logro de la meta del hambre del ODM sino quetambin alcanzar la meta establecida en la CumbreMundial de la Alimentacin (CMA). En efecto, 34,3

millones de habitantes de la regin se encuentran

2 Para una revisin ms detallada del Plan, ste se encuentra

disponible en:http://www.fao.org/3/a-i4493s.pdf

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Recuadro 1. Las metas internacionales de reduccin del hambre

La comunidad internacional se ha comprometido a cumplir para

2015 dos metas relativas al hambre. La primera de ellas es el

Objetivo 1 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),

Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Contempla las metas

1A (Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin depersonas con ingresos inferiores a 1,25 dlares al da), 1B (Alcanzar

el empleo pleno y productivo y un trabajo decente para todos,

incluidos las mujeres y los jvenes) y 1C (Reducir a la mitad, entre

1990 y 2015, la proporcin de personas que padecen hambre). La

segunda, en tanto, es el objetivo establecido en la Cumbre Mundial

de la Alimentacin (CMA) celebrada en 1996, que plantea la

reduccin de la cantidad de personas afectadas por el hambre en

1990 a la mitad para el ao 2015.

Es importante sealar que la meta de la CMA es ms exigente que

la establecida en los ODM. La primera busca reducir el nmero

absoluto de las personas que padecen hambre, mientras que la

segunda busca disminuir la proporcin respecto a la poblacintotal. Esto significa que el crecimiento de la poblacin puede

generar, al mismo tiempo, un avance en trminos de la meta del

ODM (si el crecimiento de la poblacin es mayor al crecimiento de

la subalimentacin) y un retroceso en la meta de la CMA, si es que

aumenta el nmero de personas con hambre. Si hay ms personas

en un pas y el hambre se mantiene relativamente estable, habr

una mejora en el indicador del ODM ya que se reduce la proporcin

de personas que sufren hambre con respecto al total, aunque

ninguna persona nueva haya superado el hambre. La meta de la

CMA, en ese sentido, requiere que se reduzca efectivamente el

nmero de personas, independiente del crecimiento poblacional.

La FAO ha sido designada para entregar los datos del avance en

ambas metas. Para ello, estima anualmente el porcentaje y el

nmero de personas que no alcanzan a cubrir sus requerimientos

energticos mnimos diarios para llevar una vida saludable. Para

alcanzar esta cifra se determina, en base a la estructura de la

poblacin (altura, edad, sexo, etc.) y otros parmetros, el umbral

de consumo energtico mnimo necesario para llevar una vida

saludable. Luego, tomando en cuenta la disponibilidad calrica y el

consumo de alimentos en cada estrato socioeconmico de un pas,la FAO determina la poblacin que no cumple con los

requerimientos mnimos. Para evitar que fenmenos transitorios

como sequas, alzas en los precios u otros factores incrementen la

volatilidad de la estimacin, se utiliza la unidad temporal de

trienios.

Tanto la meta 1C de los ODM como la meta de la CMA tienen el

2015 como ao de rendicin de cuentas. La evaluacin del

progreso de estas metas asume la media de tres aos centrado en

1991 como periodo base, esto es, el trienio 1990-92. Para

mantener la coherencia al final del ao de cumplimiento de dichas

metas, el progreso se evala teniendo como referencia la media de

tres aos centrado en 2015, es decir, el trienio 2014-16. De estaforma la evaluacin establece un plazo 25 aos, lo cual comprende

los trienios entre 1990-92 y 2014-16, y dado que para dicho rango

de tiempo la informacin disponible abarca un periodo de 24 aos,

el 50% de reduccin requerido para dar cumplimiento a las metas

internacionales es ajustado por el factor 24/25.

Por ltimo, resulta importante destacar que la FAO realiza las

estimaciones de prevalencia del hambre en funcin de la

informacin disponible al momento del clculo. Esto implica, por

una parte, que nueva informacin disponible produce cambios en

los datos de hambre previamente calculados y, por otra, que la

nueva serie de hambre no sea comparable con las antiguas. En

este sentido, slo es posible conocer o analizar el comportamiento

del hambre en el mundo, en una regin o en un pas tomando en

consideracin la ltima serie disponible en su totalidad.

afectados por el hambre para el ltimo periodo disponible,lo que significa que ms de 30 millones de personas

dejaron de sufrir hambre desde el periodo en el quecomienza a realizarse esta medicin.

Si bien el resultado de Amrica Latina y el Caribe en suconjunto es positivo, una mirada subregional permite darcuenta de las diferencias al interior de la regin. En laFigura 3 es posible observar que el mayor nmero depersonas subalimentadas se encuentra en pases deAmrica del Sur, aunque esta subregin ha logrado tantola meta de los ODM como de la CMA, y su prevalencia desubalimentacin se encuentra bajo el 5%. Efectivamente,Amrica del Sur es la subregin que mayor grado deavance ha logrado tanto en la reduccin del nmero de

personas subalimentadas como en su prevalencia (Figuras3 y 4), lo que explica en gran medida los resultadospositivos de toda Amrica Latina y el Caribe, considerandoque la poblacin total de la subregin equivale al 65,9% dela poblacin de Amrica Latina y el Caribe (Figura 5).

Figura 3. Evolucin del hambre en Amrica Latina y el Caribe por

subregiones, millones de personas

Fuente: FAO, FIDA y PMA (2015)

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Figura 4. Prevalencia (%) del hambre en Amrica Latina y el Caribe

Fuente: FAO, FIDA y PMA (2015)

Figura 5. Estado de avance hacia la metas 1C de los ODM en las

subregiones de Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de FAO, FIDA y PMA (2015).

Amrica Central ha presentado tambin una tendencia ala reduccin del hambre, pero con una menor intensidad:esta subregin ha logrado reducir el hambre desde 12,6millones en 1990-92 a 11,4 millones de personas en 2014-

2016. Esto representa una cada en el porcentaje depersonas afectadas por el hambre desde el 10,7% al 6,6%de la poblacin en los mismos perodos. As, la subreginpresenta un estado de avance de 77% hacia el ODM. Detodos modos, es importante destacar que en los ltimosdos trienios la reduccin del hambre en trminos absolutosse ha estancado, aun cuando proporcionalmente desciendaen 3 puntos porcentuales. Ello exigir, sin dudas, deredoblar los esfuerzos en este mbito en los prximos aos.

El Caribe es la subregin ms rezagada. Actualmente7,5 millones de personas sufren hambre, un escaso avancedesde 1990-92, cuando el hambre afectaba a 8,1 millones

de caribeos. La proporcin de personas afectadas seredujo slo 7,2 puntos porcentuales, desde 27% en 1990-92 a 19,8% en 2014-16. De esta forma, el grado de avancedel Caribe respecto a la Meta 1C de los ODM es del 53%.

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Pas/regin Millones de personas Prevalencia

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Argentina ns ns ns ns ns


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A la luz de los datos observados, y a pesar de lasdiferencias que existen a nivel nacional, los avances de laregin frente a la lucha contra el hambre son innegables.Aun as, la existencia de 34,3 millones personas ensituacin de hambre, as como las realidades particularesde varios pases de Amrica Latina y el Caribe, exigen quela regin siga implementando esfuerzos para consolidarlos avances mostrados hasta el momento y continuar en laruta hacia la erradicacin definitiva del hambre. Esto no esslo vlido para los pases que no han logrado cumplir lasmetas del hambre de la CMA y los ODM, ya que haymuchos pases donde la prevalencia de la subalimentacines inferior al 5%, y ello no significa necesariamente unaerradicacin completa del hambre. Esto es

particularmente cierto en pases con una gran poblacin,ya que el 5% de sus habitantes puede representar unnmero importante de personas. Por ello, la seguridadalimentaria y nutricional contina siendo un temarelevante, con distintos matices, en la agenda de polticasde los 33 pases de la regin.

Plan de erradicacin del hambre de la CELAC: compromiso

poltico regional con la seguridad alimentaria y nutricional

En enero de 2015 los 33 pases de la regin, agrupadosen la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos(CELAC), aprobaron el Plan para la Seguridad Alimentaria,la Nutricin y Erradicacin del Hambre de la CELAC 2025,elaborado con el apoyo de FAO, CEPAL y ALADI.

Para avanzar hacia la erradicacin del hambre, lapobreza y la pobreza extrema, y garantizar la seguridadalimentaria y nutricional, el Plan CELAC se basa en cuatropilares, que buscan dar respuesta al objetivo de crear unaAmrica Latina y el Caribe libre de hambre mediante reasde accin concretas que, al mismo tiempo, respetan ladiversidad de proyectos polticos y sociales propios de

cada uno de los pases de Amrica Latina y el Caribe (verFigura 6).

Contribuir a la erradicacin de la pobreza y

pobreza extrema, garantizando la

seguridad alimentaria y la nutricin, con

enfoque de gnero y respetando la

diversidad de hbitos alimentarios.

Pilar 1: Estrategias coordinadas de

seguridad alimentaria a travs de polticas

pblicas nacionales y regionales con

enfoque de gnero y perspectiva de

derechos.

Pilar 2: Acceso oportuno y sostenible a

alimentos inocuos, adecuados, suficientes y

nutritivos para todas las personas.

Pilar 4: Produccin estable y atencin

oportuna ante desastres de origen socio-

natural que puedan afectar la

disponibilidad de alimentos.

Pilar 3: Bienestar nutricional y

aseguramiento de nutrientes, respetando

la diversidad de hbitos alimentarios.

Figura 6. Composicin del Plan para la Seguridad Alimentaria, la Nutricin y Erradicacin del Hambre de la CELAC

Fuente: Elaboracin propia.

La aprobacin del este Plan consolida la lucha contra elhambre en la agenda regional como un asunto deimportancia pblica, lo cual ya se ha demostrado en otrosforos y organismos multilaterales a nivel regional, as comoa nivel nacional en los rganos competentes de cada pasde la regin4.

4 Una revisin ms detallada de este proceso puede encontrarse en la

edicin 2014 del Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en

Amrica Latina y el Caribe, disponible en http://www.fao.org/americas/

recursos/panorama/2014/es/.

Este hito poltico de enorme trascendencia no significaslo la culminacin de un proceso histrico que comenzen 1990-92 y culmina en 2015 con las metas de los ODM yla CMA, sino que representa un nuevo punto de partidapara avanzar el objetivo ms importante de todos: laerradicacin total del hambre, la pobreza y la malnutricinen todos los pases Amrica Latina y el Caribe.
http://www.fao.org/americas/recursos/panorama/2014/es/http://www.fao.org/americas/recursos/panorama/2014/es/http://www.fao.org/americas/recursos/panorama/2014/es/http://www.fao.org/americas/recursos/panorama/2014/es/


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http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/rlc/docs/celac/ENG_Plan_CELAC_2025.pdfhttp://www.fao.org/fileadmin/user_upload/rlc/docs/celac/ENG_Plan_CELAC_2025.pdfhttp://www.fao.org/fileadmin/user_upload/rlc/docs/celac/ENG_Plan_CELAC_2025.pdfhttp://www.fao.org/gender-landrights-database/en/http://www.fao.org/gender-landrights-database/en/http://www.fao.org/docrep/013/i2050s/i2050s.pdf%29http://www.fao.org/docrep/013/i2050s/i2050s.pdf%29


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CAPTULO 2: Anlisis de las dimensiones de la seguridadalimentaria y nutricional

DISPONIBILIDAD

En documentos anteriores de FAO se ha abordado conprofundidad la capacidad productiva y exportadora de laregin11. En este sentido es posible reafirmar lo establecidoanteriormente, respecto a que la regin dispone de msalimentos que los requeridos para alimentar a toda supoblacin. Desde inicios de la dcada del los 90 ladisponibilidad medida en trminos calricos12hapresentado una tendencia al alza, desde un promedioregional de 2.655 caloras al da por persona hasta superarlas 3.000 en la ltima estimacin disponible, lo cualsignifica un aumento del 13% en los ltimos 25 aos. Sibien al interior de la regin es posible observar diferencias,

actualmente la disponibilidad alimentaria de los 33 pasesde la regin supera los requerimientos calricos mnimosde su poblacin.

En Amrica Latina y el Caribe los cereales constituyen laprincipal fuente calrica, los que en promedio dan cuentadel 36% de la disponibilidad energtica. Una miradasubregional permite observar que estos mantienen mayorimportancia en Mxico y Centroamrica, donde loscereales representan el 43% de las caloras disponibles,mientras en el Caribe stos dan cuenta del 37% y enSudamrica el 32% (FAO, 2014a).

Lo mencionado anteriormente permite sostener que los

problemas referidos al hambre y la malnutricin en laregin no provienen de la escasez o insuficientedisponibilidad de alimentos; al contrario, la crecienteproduccin de alimentos en Amrica Latina y el Caribe seha convertido en un pilar para consolidar la seguridadalimentaria y nutricional de sus habitantes.

El buen desempeo del sector agrcola garantiza una

disponibilidad de alimentos superior a la demanda

La tendencia de las ltimas dcadas en materia deproduccin agrcola es positiva, tanto a nivel global comoen la regin. El crecimiento de la produccin ha sido mayoral crecimiento de la poblacin, lo que ha permitido

disponer de alimentos en una cantidad suficiente para

11 Esto se aborda, por ejemplo, en las ediciones 2013 y 2014 del

Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional para Amrica Latina

y el Caribe, los cuales pueden encontrarse enhttp://www.fao.org/

americas/recursos/panorama/2013/es/y http://www.fao.org/americas/

recursos/panorama/2014/es/respectivamente.

12 La disponibilidad calrica se obtiene aplicando los factores

apropiados de la composicin de los alimentos a las cantidades de los

productos disponibles para el consumo humano. ste se obtiene a partir

de la produccin ms las importaciones menos las exportaciones ms las

variaciones de las existencias (aumento o disminucin), descontando los

productos utilizados para fines distintos a la alimentacin, divido por lapoblacin total del periodo de referencia. Sin embargo, los valores por

persona representan la disponibilidad promedio para el conjunto de la

poblacin y no necesariamente indican lo que consume cada persona.

satisfacer la demanda. En la Figura 7 es posible observar latendencia desde 1990, donde en promedio la evolucin dela produccin agrcola en la regin ha presentado una tasaanual de crecimiento positiva en todos los periodos,superando al promedio global en los ltimos cuatro aosdisponibles. En este sentido, cabe destacar la capacidadproductora de Amrica Latina y el Caribe, toda vez que laregin en su conjunto aporta alrededor del 10% de laproduccin agrcola del mundo (Banco Mundial, en lnea).

Resulta interesante destacar la importancia quepresenta la regin en los mercados globales de algunosproductos agrcolas. Por ejemplo, Amrica Latina y elCaribe aporta el 58% del volumen mundial de produccinde caf, el 52% de la soja, el 29% de azcares, el 26% de la

carne bovina, un 22% de la carne de aves y un 13% de laproduccin de maz (FAO, en lnea).

Figura 7. Evolucin del valor agregado agrcola, valor promedio

por periodo (dlares constantes 2005)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Banco Mundial (en lnea)

En este sentido, una fraccin importante del volumende produccin de la regin es destinada a los mercados

internacionales, particularmente algunos productosbsicos importantes en la dieta regional como el trigo, delcual el 56% de la produccin es destinada a la exportacin.Del mismo modo, un 55% de la produccin de azcares esdestinado a la exportacin, as como un 37% de la soja yun 25% para el caso del maz (FAO, en lnea).

Ya se ha sealado la capacidad productiva de la reginy el aporte que realiza a la produccin global. Sin embargo,al comparar los rendimientos productivos con otrasregiones es posible observar que la regin an tiene ungran espacio para seguir creciendo en materia agrcola,siendo sus rendimientos de produccin an bajos en

comparacin con las principales regiones productivas delmundo. Particularmente para el caso de los cereales, losrendimientos por parte de Norteamrica son bastante msaltos que los observados en Sudamrica, la subregin de

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Recuadro 3. Agricultura familiar y seguridad alimentaria y nutricional

La agricultura familiar (AF) se ha posicionado como protagonista

de la seguridad alimentaria y nutricional, la reduccin de la

pobreza y la sostenibilidad del medio ambiente. Se estima que

ms de 500 millones de explotaciones familiares gestionan la

mayor parte de las tierras agrcolas y el 80% de quienes producen

alimentos son agricultures familiares (FAO, 2015c). Es as como por

su rol como productor de alimentos que rescata los comestibles

tradicionales, el papel que juega como dinamizador de las

economas locales y su aporte al fomento al desarrollo rural, los

gobiernos de la regin han implementado diversas acciones que

buscan apoyar las explotaciones familiares. Resulta relevante

sealar que existen diferencias entre y dentro de los sistemas de

agricultura familiar de cada pas y que cada uno de ellos fomentala AF de acuerdo a sus capacidades y sus particularidades. Al

fomentar la AF es posible aumentar los niveles de productividad,

mediante la introduccin de nuevas tecnologas y prcticas,

servicios de extensin y asesoramiento, herramientas

de gestin de riesgos, infraestructura productiva y de post

produccin, y aumentar el acceso a los recursos productivos.

Entre las iniciativas de apoyo a la AF, una de las herramientas que

muestra mayor crecimiento en la regin son las iniciativas de

compras pblicas a la agricultura familiar. Estas suponen la compra

por parte del Estado de la produccin proveniente de la agricultura

familiar en condiciones ventajosas, sea mediante garantas en los

precios y/o en los volmenes de compra. Con ello se aborda uno de

los grandes desafos que enfrenta la agricultura familiar en la

actualidad. En efecto, cuando las fallas del mercado y las

limitaciones propias de la AF impiden que la produccin sea

vendida en condiciones favorables, el Estado puede transformarse

en el nico actor capaz de facilitar la compra de estos productos y,

con ello, aumentar los ingresos de los pequeos productores

promoviendo as su consolidacin.

Mayor informacin respecto a polticas y programas de seguridad

alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el Caribe puede

encontrarse en la Plataforma de Seguridad Alimentaria y Nutricional

(http://www.plataformacelac.org/).

ACCESO

Crecimiento econmico incide en la reduccin del hambre

en Amrica Latina y el Caribe

Amrica Latina y el Caribe ha experimentado un largo ycontinuo proceso de crecimiento econmico, que se hatraducido en un incremento importante de los ingresospromedio por persona y una reduccin de la pobreza, elque ha sido el reflejo tanto de las polticas sociales comoeconmicas de los pases de la regin (FAO, 2014a).

En los ltimos 24 aos, las economas de la regincrecieron un 3% en promedio, superior al 2,7% observadoa nivel global. Dentro de la dcada de los 90 elcrecimiento econmico promedio de la regin fue de 2,9%versus un 2,7% a nivel mundial, con periodos de

crecimiento superiores al 5% (1997) y otros de crecimientomenor al 1% (tres aos). En la dcada siguiente, en tanto,la regin mostr una mayor estabilidad en el crecimientoeconmico, y a pesar de la desaceleracin del 2002 y de lacrisis del 2009 donde el decrecimiento regional fue -1,6%,la regin logr un crecimiento promedio de 3%,superando el desempeo de la dcada anterior y elcrecimiento promedio global18, lo que ha tenido impactospositivos sobre las condiciones de bienestar de lapoblacin de la regin (ver Figura 14).

18 Si se asla el efecto que tuvo la crisis del 2009 dentro del

promedio regional de la dcada, el crecimiento entre el 2000 y

2008 fue 3,5% versus 3,1% mundial

Figura 14. Crecimiento promedio anual (%) del Producto Interno

Bruto (PIB) en Amrica Latina y el Caribe y el Mundo (dlares

contantes 2010)

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Banco Mundial (en lnea).

Este contexto en el cual el crecimiento del PIB mantuvouna mayor estabilidad, gener un gran impacto sobre lascondiciones sociales y econmicas de la poblacin,expresado principalmente en la reduccin de la pobreza yla mejora de los ingresos de los hogares. Adicionalmente,luego de la crisis de 2009 la regin logr recuperarserpidamente, logrando crecimientos de 5,6% y 4,2% en los

dos aos siguientes. Esto demuestra que los pases deAmrica Latina y el Caribe han sabido sobrellevar con xitolos vaivenes de la economa mundial. Sin embargo, desde

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2012 en adelante la tasa de crecimiento del PIB de laregin ha disminuido y tendido a alinearse con latendencia global: la estimacin para el 2014 esconsiderablemente ms baja, y para el 2015 la proyeccinpara el crecimiento del PIB de la regin es 1,7% versus un3% a nivel global. Esto a ha ocurrido de forma paralela auna disminucin de la velocidad de reduccin de lapobreza en la regin a partir del 2012.

Amrica Latina y el Caribe presenta avances significativos

en relacin a la pobreza y desigualdad, pero ambos

fenmenos continan siendo un desafo pendiente

Entre 1990 y 2002 la pobreza no experiment grandescambios en la regin, afectando a casi la mitad de la

poblacin (en torno al 45%), es decir, ms de 200 millones

de personas (Figura 15). Sin embargo, desde 2002 enadelante, y coincidiendo con la expansin econmica de laregin, la pobreza comenz a decaer de forma continuahasta el ao 2012. En dicho perodo la pobreza se redujodesde cerca del 44% al 28%, aunque la mayor parte deeste cambio benefici a los menos pobres, es decir a lospobres no indigentes. Desde 2012 en adelante, perodo enque la economa creci a ritmos relativamente bajos, lapobreza se mantuvo estancada en cerca de 28%; as, parael 2014, 167 millones de personas se encuentran encondicin de pobreza. Lo ms preocupante de estasituacin es que la indigencia creci levemente en losltimos dos aos, hasta alcanzar el 12% de la poblacin,un aumento desde 66 millones de personas en 2012 a 71

millones de personas en 2014.

Figura 15. Evolucin de la pobreza e indigencia en Amrica Latina, porcentajes (izquierda) y millones de personas (derecha)

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Figura 16. Evolucin de la desigualdad, medida por el coeficiente

de Gini, y de la indigencia (%). en Amrica Latina

Fuente: Elaboracin propia con informacin de CEPAL (en lnea).

En la Figura 16 se muestra como el coeficiente de Giniha cado desde el ao 2002 en adelante, sin embargo,dicha disminucin ha sido de todos modos de un carctermenor. De hecho, si en el ao 2002 el coeficiente de Ginialcanzaba un valor de 0,547 en promedio en Amrica

Latina, el ao 2013 este llegaba a 0,497.Corroborando lo anterior, a partir de informacin deCEPAL (en lnea) para el ao 2013 el primer quintil (mspobre) recibi en 2013 solo el 4% de todos los ingresosgenerados en la economa de la regin, mientras que elquinto quintil (ms rico) percibe ms de la mitad de estosingresos. En este sentido, el avance en materia redistributivadesde 2002 a la fecha ha sido modesto, con slo levesaumentos en los primeros quintiles de ingreso y unaconcentracin an por sobre el 50% en el quinto quintil.

El empleo ha sido un factor clave para el incremento de los

ingresos de los hogares

Una de las razones fundamentales para el incremento delos ingresos y la reduccin de la pobreza en la regin ha sidoel crecimiento constante de la fuerza de trabajo, la que haincorporado a ms personas, y especialmente a un nmerocreciente de mujeres. De acuerdo a la informacin delBanco Mundial (en lnea) la fuerza de trabajo de AmricaLatina y el Caribe se ha incrementado a una tasa promediode 2,4% entre 1990 y 2013. Los mayores incrementos, sinembargo, se observaron en la primera parte de la dcada de1990, cuando este indicador creca a tasas cercanas al 4% alao. Debido a la desaceleracin econmica de los ltimosaos, la fuerza de trabajo solo ha crecido anualmente un

1,8% en promedio desde 2011 en adelante.Un elemento importante a considerar en lo querespecta a la economa del trabajo es la estructura del

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Panorama de La Inseguridad Alimentaria en America Latina y El Caribe

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