paradigma industrializacion tardia
13
l paradigma de l industrialización tardía el p r e n d i ~ j e tecnológ i co repercusiones para México • • • • • • • • • • MIGUEL ÁNGEL RIVER Ríos• años recientes diver sos especialistas han re e mpr e ndiclo el estudio y el análisis so bre la indu st rialización tardía. A partir de algunas ele sus aportaciones, en este artículo se in tenta explicar la bifurcación entre América Latina (la modali dad fa llida ) y Asia Ori e ntal (la modalidad ex itosa ) , que data de lo s años sese nta y se profundizó e n lo s se tenta y ochenta. Se consideran diversas id eas de lo s evo luci o ni s ta s y otras es c u e las respecto a dos probl e mas re lacionado s co n la indu st ri a li za ción tardía : a] la s brech as y e l aprendizaje ec noló g ico , y b] e l papel del mercado mundial e n la prop agac ión del d es a rrollo económico. Además, se exam inan lo s planteamientos sobre la industriali zac ión tardía de Gerschenkron y Hir sc hman. Co n es ta perspectiva se formulan a lg una s apreciaciones ge ne ral es so bre Méxic o , c uyo proceso de moderni za c i ón e incorpor ac ió n a la ec o nomía mundi a l depende de s u éx ito en la ac umulaci ón de co nocimi e nto tecnoló g ic o. L i\ I ARCO TEÓRI C O ndustrialización tardía y aprendizaje tecnológico D acue rd o con lo s m ode lo s tradi c io nal e s decrecimiento y comercio intern ac io nal , basados e n la teoría de las ve nt a j as compara tiva s ,lo único que tenía que ha cer un pa í s para especia li za r se era a dopt ar l a tecnología que se aj us t ara a su do tación ele rec ur sos . As u vez, c ua lqui er te cn o l ogía se difundía sin res tri cc ion es e ntre indu s trias y pa í ses porque pr ác ti came nt e se l e cons id er a ba un bien públi co. Esta teoría presuponía l a iden- * roy ec t o Mod e m i za c i ó n r Re ins e rci ó n ln t e ma cional d e Mé xi co. PAP IDI UN AM. tificación e ntr e capacidad productiva y tecnológica: e l a um en to de l a invers ió n e n cap ital físico redundaba de manera automá ti ca e n innova c i ó n t ec noló g i ca , que se co n s id e r a ba un s ub produ cto del aumento de la capacidad productiva. 1 Esta co nfu s ión exp lica por qué l os promotor es d el proteccionismo y la im portación ma siva de bienes d e capita l espera b an que dichas ac c io nes se coronaran con l a aparición de una indu st r ia ele biene s ele ca p ital de vanguardia tecnológica que aportara dinamismo a l co n junt o de la econo mía . E l mode lo ortodoxo no correspondía a l a realidad -ejemp l o de e llo es l a ampliación continua de la brecha tecnológica inter n ac ional por lo menos ha sta 19 5 ,pero no se le cuestio nó sino h as ta ti e mp os mu y rec ie nt es. E s upu es to so b re la difusión in ternacional perfecta de la tecnología comenzó a rec ibir cr í ti ca s c u ando e l desemp e ño econó mi co de Japón s up eró a l de Estado s Unidos e n diversa s industrias y a l a lu z de l as enormes diferen c i as en l os resultados de la indu s trialización e ntr e los países de l . C Dalman , B. Ros s -Larson y E Westphal e s tabl e ci e ron e n Mana g in g Technol og ic al Dev e lopment: Le ss on from the New ly In du s tri a li zin g Countries , W o rld D ev e op e nt , vol. 1 5, núm. 6 , ju nio de 1 987, un part e aguas al señalar , c on bas e en e l aná li sis de la exper ie ncia de va ri os paí ses , que para adquirir, as imil ar , usar , adap tar , camb ia r o c rea r te cnología se re qui e re de s a rr olla r tres tipo s d e c apa c idades : la d e producc ión , la e in ve rs ió ny la e innova c ión. M ás tard e M B e ll y K Pa vitt , en ·' Acummulating Tec hn o lo g ica l Capabi lit y in Dev e l o pin g Countrie s , Annua l Conf e rence on De ve lopmen t Ec onomi cs , 1 992, retomaron la ide a e in s i s ti e ron e n l as re pe rc us ion es d e la des afortu nada te nd e n cia a in c luir la c apa c idad e inno vac ión e n la e produ c ción y. por tanto. a ig no ra r tambi é n la es pec ifi c idad de l a pre ndi z aj e tec nol óg ico . És ta imp l i c a la abs orc ió n de la tec no l ogí a ya c re ad a po r me di o e pr oce s os int e r ac ti vo s del a ge nt e que rec ib e la tec nolo g ía .
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lparadigma de l
industrialización
tardía
el
p r e n d i ~ j e
tecnológ
i
co
repercusiones para México
• • • • • • • • • •
MIGUEL
ÁNGEL
RIVER Ríos•
años recientes
diver
sos especialistas han ree
mpr
endiclo
el estudio y el análisis so bre la industrialización tardía. A
partir de algunas ele sus aportaciones, en este artículo se in
tenta explicar la bifurcación entre América Latina (la modali
dad fa llida ) y Asia Oriental (la modalidad ex itosa ),
que
data
de los años sesenta y se profundizó en los se tenta y ochenta. Se
consideran diversas id
eas
de los evo lucio
ni
stas y otras
esc
ue
las respecto a dos problemas re lacionados co n la indust
ri
a li za
ción
tardía: a] la s brechas y e l aprendizaje tec nológico , y
b]
el
papel
del
mercado mundial
en la
prop
agac
ión del d
esa
rrollo
económico.
Además,
se
exam
inan los
planteamientos sobre
la
industrializac ión tardía de Gerschenkron y Hirschman.
Co
n es ta
perspectiva se formulan algunas apreciaciones ge nerales sobre
México, cuyo
proceso de moderni
zac ión e
incorpor
ac ión a la
economía mundial
depende
de su éx ito en la acumulación de co
nocimiento tecnológico.
L i\ IARCO TEÓRI CO
ndustrialización tardía y aprendizaje tecnológico
D
acuerdo con los m
ode
los tradic ionales
decrecimiento
y
comercio internac ional , basados en la teoría de las venta
jas
compara tivas, lo único
que
tenía
que
ha
cer
un país para
especiali
za rse
era
a
dopt
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tecnología
que se aj ustara a su
do
tación ele recursos .
As
u vez, cualquier tecnología se difundía sin
res tricc ion es e ntre industrias y países
porque
prác
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nte se
le cons ideraba un bien público. Esta teoría
presuponía
la iden-
*
roy
ec to Mod e
mi
zac ión r Reins erción lntema cional d e Mé
xi
co.
PAP IDIUNAM.
tificación entre
capacidad
productiva y tecnológica: el aumen
to de la inversión en cap ital físico
redundaba
de manera autom
ti
ca en
innova
ción tec nológica , que se consideraba un sub
producto
del aumento de la capacidad productiva.
1
Esta co nfu
sión explica
por
qué los promotores del
proteccionismo
y la im
portación ma siva de bienes de capita l esperaban que dichas a
c iones
se
coronaran con la
aparición
de una industria ele bien
ele capital de vanguardia tecnológica que aportara dinamism
al con
junt
o de la
econo
mía .
El modelo ortodoxo no
correspondía
a la realidad
-e jemp
de ello es la ampliación
continua
de la brecha tecnológica inte
nacional
por
lo menos hasta
19
5 , pero no se le cuestionó sin
hasta
ti
empos muy rec ientes. El supu es to sobre la difusión in
ternacional perfecta de la
tecnología
comenzó a rec ibir cr í
ti
ca
cu
ando
el desempeño económico de
Japón
superó al de Estado
Unidos en diversas industrias y a la luz de las enormes diferen
cias en los resultados de la indu strialización entr e los países d
l .
C
Dalman , B. Ros s-Larson y E Westphal establ e
ci
eron e
Managin g Technol og ical Dev elopment: Lesson from the New
In du stria li zing Countries , Wo
rld
Deve op ent , vol. 15, núm. 6,ju
nio de 1987,
un
parteaguas al señalar, con base en el aná
li
sis de
experiencia de
va
ri
os países, que para adquirir, asimil ar, usar, adap
tar , camb iar o crea r tecnología se requi ere desarrolla r tres tipos d
capac idades: la de producc ión , la e in ve rsión y la e innovac ió
Más tard e M Be
ll
y K Pa vitt , en ·'Acummulatin g Tec hn o logic
Capabi lity in Dev elopin g Countries , Annua l Conference on De
ve lopmen t Economics , 1992, retomaron la ide a e in sisti eron en la
repercusiones de la desafortu nada tend encia a in c luir la capac ida
e innovación en la e producción y. por tanto. a ignorar tambi én
espec
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cidad del apre
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zaj e tecnológ ico. És
ta
implica la absorc ió
de la tec nologí a ya creada por medi o e proce sos interac
ti
vo s d
agent e que rec ibe la tec nología .
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Asia Oriental y el resto del mundo en desarrollo. En lo que res
pecta a la identificación entre capacidad productiva y tecnoló
gica, el cuestionamiento se generalizó cuando, después de una
larga etapa de proteccionismo en la mayoría de los países en
desarrollo, no se obtuvieron los resultados esperados.
Los países en desarrollo y desarrollados desempeñan un pa
pel diferente en el cambio técnico: éstos concentran la innova
ción tecnológica, en tanto que los primeros se limitan a adap
tarla. No obstante, se pasó por alto, como bien señalan Bell y
Pavitt,
2
que la asimilación de las innovaciones generadas exó
genamente exige mucho más que la simple adquisición de ma
quinaria y de
know how;
implica mejoras incrementales y con
tinuas para adoptar los sistemas a situaciones específicas y lograr
un desempeño más alto. Lo anterior se advierte mejor si, siguien
do a Bell y Pavitt , se
distingue
la etapa de adaptación de la
postadaptación. Esta última determina el aumento de la eficien
cia y la adecuación a las disponibilidades nacionales de insumos
y mercados en la que empieza propiamente el aprendizaje tec
nológico.
De manera simultánea a las fases de adaptación y postadap
tación debe ocurrir una acumulación continua de conocimien
tos y habilidades en las empresas y en el país.
3
Al principio las
empresas deben acumular las habilidades y el know how para
operar los nuevos procesos con el desempeño esperado y gene
rar productos de acuerdo con las características convenidas.
Despué
s,
acumulan
un
tipo de conocimiento más profundo,junto
con la experiencia que van generando, gracias a lo cual estarán
en condiciones de producir cambios incrementales y elevar el
desempeño, modificando los insumos, los productos y los pro
cesos.4
Finalmente, las empresas podrán elevar su capacidad median
te cambios técnicos más sustanciales, con frecuencia grandes
mejoras a los procesos vigentes; con ello se podrá comenzar a
producir sustitutos o a diversificarse hacia la producción de
in
sumos o equipos. Esta etapa podría dar lugar a lo que consti
tuye propiamente la innovación .
5
Este proceso interactivo no seguirá necesariamente lasecuen
cia descrita, pero determinará y estará determinado por una se
rie de variables de desempeño:
a]
la eficiencia de la inversión
en nueva capacidad productiva; b] la tasa de crecimiento de la
productividad
en
cada empresa y en toda la
economía;
e] la
competitividad de la producción y el diseño, y d] la fuerza de los
encadenamientos anteriores y posteriores.
6
2.
bid., p
260.
3.
/bid .,
p
262.
4.
/bid.,
p.
264
.
S. bid.,
p. 766.
6. El
aprendizaje
tec nológ ico, en particular la habilidad para cam
biar sistemas productivos en con tr
apos
ic ión a la habilidad para ope
rarlos, es tá co ndi cionado por el desarrollo de una serie de recursos
intangibles que
dep
enden de los gastos de
investigaci
ón y desarrollo
que en los países indu striali zados so n por
norma
más
elevados
que la
inversión en equipo fijo. Al mismo tiempo , el desarrollo de los recursos
humanos ha pasado a dese mpeñar un papel decisivo en esos países para
cer rar la brecha tec nológica; véase Bell y Pavitt, op. cit.
ercado mundial e industrialización tardía
Uno de los problemas que dejaron las escuelas de la posg
fue la forma en que el capitalismo mundial condiciona el
rrollo económico en las áreas atrasadas. El lo es parte de la
ción entre el espacio del capitalismo mundial y el naciona
empezó a constituirse como resultado del surgimiento del
cado internacional a principios del siglo
XIX
y el avance
industrialización.
7
A fines del siglo pasado, como consec
cia de la industrialización europea, y el cierre de la brech
tre esos países e Inglaterra, quedó en evidencia que el mer
mundial ejercía efectos ambivalentes en el desarrollo econó
tardío; ello alentó la controversia entre el principio de la i
tria naciente y el librecambio. Desafortunadamente, los p
rosos intereses y aspiraciones nacionales provocaron q
debate tuviera un carácter unilateral: se planteó que el sis
mundial sólo podría tener efectos virtuosos en las econo
nacionales en el marco de una asignación eficiente de sus r
sos productivos (modelo ricardiano de ventajas compara
y teorema Heckscher-Olhin-Samuelson). Más tarde, cuan
los años treinta se derrumbó el sistema internacional leva
durante el período clásico, ganó terreno la apreciación o
ta: que el espacio mundial sólo puede ejercer una influ
perversa en las economías nacionales más débiles (marco
el surgimiento del dependentismo y el tercermundismo .
La escuela evolucionista formuló a fines de los ochen
esfuerzo concertado para superar la unilateralidad del pla
miento de la relación entre la economía mundial y las áreas
sadas. Ello abrió una etapa en la discusión de los problem
desarrollo internacional. La crítica de los evolucionista
teoría neoclásica del comercio internacional se plasmó
postulado de que los patrones de asignación inducidos
comercio internacional tienen implicaciones dinámica
pueden producir retroalimentación ya sea
'virtuosa'
o 'p
sa' en el largo plazo.
8
Aunque los evolucionistas refren
que los regímenes de laissez faire no son fuente de gana
mutuas y operan en perjuicio de los países atrasados, re
cen que, paradójicamente, para revertir la polarización
quiere la difusión internacional de la tecnología .
9
Sin e
go, esto último ocurrirá sólo si hay libre movilidad de fa
productivos en escala internacional, lo que en general s
cia
con el libre comercio.
Por
tanto,
como
se argument
adelante, para un país
en
desarrollo lo deseable no sería
brecambio absoluto sino relativo y, por ende, una integ
estratégica al mercado mundial que combine, con sabi
protección con librecambio.
10
7. Véase al
respecto Alejandro
Dabat, Capitalismo
mun
capitalismos nacionales,
FCE-UNAM, 1991, p. 22.
8. G. Dosi, K.Pavitt y L. Soete, La economía del cambio tec
co y el comercio internacional,
Conacyt-Secofi,
México, 1993
9.
/bid .
p.
45 .
10.
Hirschman
sugirió lo anterior desde 1958 en
La
estrate
desarrollo económico, FCE, México,
1961,
cap. X, y lo reafi
La economía política de la industria lización a través ele la sust
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Ju nto
con
el reconoci miento de los
efectos
ambiva lent
es
de l
espacio mun
dia
l de l ca pita lismo, cues tión que Marx antic ipó ,
los evo lucioni stas y o tros autores plant
ea
n que, co ntra lo supues
to or ig
in
a lmente, la te
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ía no e s un bien
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ico .
12
Así,
aunque pudiera haber un libre co mercio de bi enes y co nocimi en
tos tecnológ icos,
para
l
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endizaj e se requi ere qu e las
empresas y los países reúnan un
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gos
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es tru c turales , que a su vez
se
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en las posi bilidades qu e ofrece la economía mu ndia l. Esta pre
mi
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o de 180 grados en e l debate ya que, co ntra
lo que supu si
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nómico de los países menos avanzados en ese n
cia no se ría, e n c
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ales , ex terno sino int erno.
a primera industrialización tardía
y los países agrícolas
Inglat
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as y co nvirti én
do
se
en innovadores.
13
Las razones del cierre rela tivamente acelerado
de
la br
echa
se pueden ag rupar en cuatro rubros:
a] Desde una perspec tiva de muy largo plazo, co mo argumenta
Mad
isson,
14
los países de Europa Occ ide ntal, al igual que Ingla
terr a, pose ían carac terísticas socioinst itucional
es
co munes que
adquiri
ero
n de modo gradual durante el renac imi ento y la ilu s
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de
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to de los país
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del
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ental de és tas fue el r
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por
med io de la inves tigac ión y la ex perim entac ión. Cuando comen
zó e l sig lo
XV
III , las é lit
es
de
es
tos países , co ntinúa Ma ddison,
de importac iones en Amé ri ca Latina , El Trim es tre Eco nó
mi
co, vo
l.
LX
IIl
(2), abril -j unio de 1996 (reed ición del orig
in
al de 1967), p. 5 .
11 Para Marx el intercambio internacional es tan to un instru me
nt
o
de desa rro llo eco nómi co como de di
fe
renciac ión y explotación entre
nacio nes. Véase Dabat, op. cit., p. 15
12. Paul Dav id ,
K
now ledge , Prope rty, and th e System Dynami cs
ofTec
hn
ological Change , Annual Con
fe
rence on Developme
nt
Eco
nom ics, 1992, pp. 240, y ss . Be ll y Pav itt , op. cit .
p.
258.
1
3 Sob re la superi oridad britá
ni
ca. sus ant ece dentes . reperc usio
nes y la re lac ión con los países con ti nent ales, véase el c l
ás
ico de Da
vid Landes ,
Progreso t
ec
nol
ógico
y revo lución indust rial ,
Tecnos. Ma
drid. 1979, caps. 2-4.
14 Angus Maddison,
La
economía mundia l 1 }Y2 , análi sis
y es tadís
ti
cas . Persp
ec t
i l as OC DE. Pa rís,
1997, p. 39 ,
y Explaining
th e Eco nomi c Performance
of
Nat ions, 1820- 1989 . en
W.
Baumol.
R. Nelson y
E.
Wolff (ed s.).
Con\ erge
n
ce
of Pmdu ctil •itr. Oxfo rd
Uni ve rsity Press , Nueva Yo rk, 1994, pp. 32-34.
habían aba
nd
on
ado
la superstición, la mag ia y la sumis ión a l
autor
idad re
li
giosa; al t i
em
po, la trad ición cient íf i
ca pr
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terreno para el enfoque moderno de la t
ec
nolog ía, lo que a su ve
de te
rmin
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ientos y la ori entac ión del sistema edu
ca t
ivo .15
b] Una vez qu e Inglaterr a l
ogró
la supremacía industri al, lo
seg
uidores europeos, alentados por e l pod
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oso e fec to demos
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mpr
endieron campañas nac ionale
pa ra
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mbiar las instituciones a fin de ace lerar el desarrollo ca
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mo lo de mues tra el es tudio de Gersc henktron.
1
Entre es tos
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mbi os destaca la interve nc ión es tata l direc ta o
indirec ta, el protecc ioni smo, la fo rmación de
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y,
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c ion
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indu
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ca
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17
Lo
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participac ión y las obliga ron a integrarse en
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bre todo des pués de las derrotas militares, a desempeñar un pa
pe l más ac ti vo e n la c r
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18
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co ndiciones soc io instituc ionales requerid as y habían e
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La interacc ión de es tos cuatro fac tores permitió que los paí
ses europeos occi denta les, y s
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re todo Alemania, ex perime
n
taran lo que
Ge
rsc henkro n
ll
amó e l gran sa lto . De los se is ras-
15.
/b id ., p
33.
16 Atraso económico e d u s t Arie l, Barce lona, 1968,
pp . 48 y ss. , y Jang-S up Shin, Th e Econo111ics of the La te Co mers.
Routledge, Londres , cap . 5.
17 Jan
g-
Sup Sh in, op. cit., pp .
87-89,
y Ott o Kec k,
T
he Na
ti
onal
Sys tem of Innova tion in Ger many . en R. Ne lson (ed.) , Nationa
llnn
o-
l ations Srste111 Oxford Un i
ve
rsity Press, Nueva Yo rk, 1993.
18
Gerschenkron, op. cit . pp.
27 -32.
19. Ta
ka
s
hi
Hik ino y A lice Amsde
n.
'·La industri ali zación tardía
en perspec tiva hi stóri ca . D
es arrollo
Econri111ico, vo l. 35, núm. 137 ,
abr il-jun io de 1995.
p.
8.
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
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gos que caracterizaron a la primera industrialización tardía des
tacan los siguientes: i para consolidar su posición frente a In
glaterra se vieron obligados a crear plantas y empresas más gran
des, cuyas economías de escala abatieron los costos unitarios;
ii los bienes de producción tendieron a predominar sobre los de
consumo como expresión del aumento de la densidad de capi
tal y de las tasas de acumulaci ón.
20
Cabe subrayar que
el
librecambio generó enormes
ventajas
para
los seguidores, aunque implicó costos y riesgos conside
rables. Apoyada en su superioridad tecnológica y en la libertad
de comercio mundial, Inglaterra buscó establecer un monopolio
en los productos más avanzados, inhibiendo o retardando la
industrialización de otras regiones del mundo. Alemania y otros
países pudieron eludir este obstáculo mediante una
integración
estr tégic al mercado mundial: aprovechar el librecambio
donde era benéfico y combatir sus excesos con el proteccio
nismo . Fue éste un recurso clave para el desarrollo de las in
dustrias nacientes y, en tanto no se agudizó la pugna imperialis
ta, las potencias ascendentes lo practicaron con moderación
Así, el libre cambio permitió la rápida difusión de las innova
ciones,
mientras
la
competencia regulada ayudó
a
disciplinar
a los productores, lo que propició la convergencia de costos y
precios .
Las repercusiones
en los países
agrarios
La propagación internacional de la industrialización y la cons
titución de un
grupo
de países líderes tuvo efectos determinan
tes hasta en los países más atrasados. La libre movilidad del
capital y la fuerza de trabajo tendieron a acelerar el desarrollo
económico en las grandes áreas periféricas , como lo señaló el
marxismo clásico. Sin embargo, los efectos no fueron parejos .
Los países agrarios donde los flujos internacionales decapita
les provocaron efectos internos más bien positivos fueron los in
termedios, incorporados a las corrientes del comercio mundial
y con un estado protomoderno y procesos endógenos de transi
ción impulsado por las clases dominantes. Los más representa
tivos fueron los más grandes de América Latina (Brasil, Argen
tina y México), casi todo Europa del Este, Australia, Canadá y
Sudáfrica.
En el grupo citado las inversiones internacionales impulsa
ron el crecimiento hacia afuera que, pese a sus limitaciones,
representó
un paso importante en el
desarrollo
endógeno del
capitalismo. El aumento del ingreso a raíz de la expansión de las
exportaciones primarias condujo a una modalidad de sustitución
de importaciones cuando, conformado un mercado de ciertas
dimensiones, se volvió rentable producir una gama de bienes
20. A.
Gerschnekron, op. ci
t.
p.
191.
21. William Ashworth,
Breve historia de
la
economía internacio-
n l FCE, México , 1978, p. 161.
22. A menos
que
se indique otra fuente, lo que sigue es una sínte
sis de A. Dabat,
Capitalismo mundial y capitalismos nacionales
te
sis de maestría, DES/F
E-UNAM,
1990, pp. 448-458.
sencillos (calzado, confecc iones, alimentos procesados, etc
otros cuyo costo de transpo rte era considerable (acero, cem
to, etcétera).
23
En el resto de los países precapitalistas el efecto de irra
ción fue diferente. Los que tenían recursos naturales explotab
se incorporaron al mercado mundial por la vía colonial con c
secuencias divergentes. Hubo importantes avances com
impulso a la integ ración nacional, pero una fuerte dislocac
social, política y cultural retardó el desarrollo endógeno.
La brecha internacional entre lo s países líderes y los agra
se amplió conforme la revolución industrial se propagaba e
grupo privilegiado de naciones.Afines del siglo XIX el conju
intermedio
de países
agrarios
que consolidaron
enclave
exportación e iniciaron la acumulación originaria moderaro
brecha que los separaba de los de vanguardia (véase el cua
l . Sin embargo, para que esta convergencia perdurara era
dispensable mantener las fuerzas de la internacionalizac
como los flujos internacionales de capital, tecnología y co
cimientos de organización. Además, se requería que los pa
agrarios más favorecidos imitaran al menos de manera par
a los seguidores de primera línea en cuanto a procesos de in
ción estratégica y creación de nuevas instituciones.
En síntesis, la difusión de la revolución industrial favor
el desarrollo endógeno del grupo intermedio de países agra
incorporados al merca do mundial y que contaban con un E
do protomoderno. Como consecuencia, se emprendió el pro
de sustitución de importaciones basado en los mayores ingr
por exportaciones. Desafortunadamente, esta vía de desarr
tendió a cerrarse en la medida que el orden internacional re
tió los conflictos entre las potencias imperialistas .
Durante el período de entreguen·as la brecha entre los pa
industrializados y los atrasados se amplió debido a los sigu
tes factores: a] la desarticulación del mercado mundial imp
absorber la creciente producción primaria, lo cual retard
crecimiento económico de los países atrasados;
24
b] al decae
ingresos de exportación, declinó también su demanda de bi
industriales, por lo que se deterioró su calidad de vida y lo
cipientes procesos sustituti vos, y e] el surgimiento en Est
Unidos de las industrias asociadas a las corporaciones m
divisionales imprimió gran dinamismo a los países líderes
lo que se alejó la frontera tecnológica .
5
23. Hirschman distingue dos modalidades de sustitución de im
taciones que es indi spe nsable retomar. Una, asociada al desarro
las economías
primario exportadoras, resulta del
aumento
del i
so proveniente de las
exportaciones;
la otra surge
de
restriccion
la balanza
de
pagos.
Ambas
entrañan
diferencias socioeconóm
cruciales como se expli ca en Hirschman ,
La estrategia... op. cit.
VII, y en La eco nomía política ,op. cit. pp. 499 y ss. El análi
algunas implicac ion es de la seg unda modalidad se
presenta
en
gunda parte de ese artí culo.
24. Yéas
eA.
H. Kenwood
y
A. Loughced,
Historia del desar
eco nómico interna ciona
l vol. 2,
Fundamentos,
Madrid, 1972,
25. R.
Nelson
y G.
Wright
, The
Erosion
of US Tecnolo
Leadershi
pAsa
Factor in Postwar
Economic Convergence
, Ba
et al. (eds.). Convergence ofProductivity . . op. cit.
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
http://slidepdf.com/reader/full/paradigma-industrializacion-tardia 5/13
e u A o R o
1>E
1.1 FRO,TF I(A 11 r :-<n 1.''- llE
1.o
s P li sEs ,Tf(AS ·II los 1800-19 50
••••••••••••••••••••••••••••••••
18 186 1913 195
Promedio 1.27 3.30 7.03 11. 9
Menos
desarrollado
s 1.
84
4.46 10 .4 17.9
México' 1. 69 3.46 3.6 1
4.5
a.
Cociente
de l
PIB per cápita
de l
os
p
aíses
más desarro
ll ados
y e l grupo de
referenci a.
l. Cocient e del PIB
per cáp
ita
de
Es t
ados
Unidos respecto del de Méx ico .
Los primeros
do
s
dato
s corresponden a 1
82
0 y a 1870.
Fuentes: Bai r
och
y L
ev y-Leboyer,
t
omado de
Hikino y
Amsde
n,
La
industriali zac ión t
ardía
en
perspect
iva
hi
s
tórica , Desarrollo Económico
vo
l.
35, núm. 137, abri l-
juni
o de 1995 , p. 8. Para
México
, Angus Madi sso n,
La economía
mundi
al 1
980-
1
992,
aná li sis y
esta
dís ti cas
, Perspecti vas
DE Parí
s,
19
97 ,
p.
39.
L SEGUNDA
INDUSTRIALIZACIÓN
TARDÍA
Y LA
SUSTITU
C
IÓN
DE li\IPORTA
CIONES
A
artir
de la primera guerra mundial el sistema del capita
lismo internacional se d
esa
rti culó de manera gradua l. Sin
embargo , és te se trastocó co n la gran depresión
de
los años
treinta, que tuvo reperc usiones fundamentales para los países
que serían
designados co
mo per
if
éri cos. Tal vez la más impor
tante hay a sido el surgimi ento del principio
de
la industri a li za
ción de la periferia. En la t
eo
ría neoclás ica prev ia a la crítica de
Keynes, la industria
li
zac ión de los países
atrasados
no só lo ca
recía de suste nto teórico, sino que en rigor era un co ntrase nti
do . En la teo ría de las ventajas co mpara
ti
vas de Rica rdo y el teo
rema
de Heckscher-Ohlin , no se preveía que se industrializaran
los países
donde escaseaba
el capi ta
l.
Más bien deberían h
acer
un uso int ensivo de l factor abundante, e l trabajo o la tier ra, par a
incrementar su bienes tar, y una as ignac ión eficiente de rec ur
sos según normas internac ionales
de
int erdependencia .
26
Esta situación ca mbi ó y apareció un co ncepto de industria
li
zac
ión mu y li
gado,
por
obvias
razones, al de sustituc ión de
importaciones.
No
obs tante, es ta mod alidad, consec uencia de l
es trangul amiento de la balanza de pagos, fue diferente de la
d
er
ivada de la mencionada expa nsión de l sec tor primario expor
tador. Además , la nu
eva
modalidad sustitutiva ll
evó
a los paí
ses atrasados por un ca min o distinto del de Alemania, Estados
Unidos y otros países que se industrializaron a fines del siglo XI
X
co mo
se
indica más ade lan te.
Esta segunda
modalidad
sustituti va se caracteri zó por una
economía nac ional aislada del mercado mundial
que
obedeció
en los años treinta y cuarenta a las rest
ri
cc iones a l
comerc
io in
ternacional y fi na li zada la seg und a guerra mundial, al protec
cion ismo. Pese a su importa ncia, no hubo unanimidad entre las
26. Véase Ni gel Harri s, Th e End oft he Third World. Newly lndus-
tria/i zing Countries
and
the Decl ine
ofa n/d
eo /ogv
Pe nguin Bo oks,
Londres.
corrientes
de pensamiento res pecto de lo s a lca nces del ais
cio
nismo.
La
t
eoría
del desarrollo no descartó la
idea
del ben
ficio mutuo, es decir, que el comercio internac ional genera g
nancias
para
los países tanto desarrollados
co
mo en desa rrol
además s
ubrayó que
sin la
asistencia
téc nica y financiera de
naciones ricas sería muy difíc il superar la
pobreza
Y Para Pr
bisc h e l
proteccionismo
era só lo un recurso temporal p
ara
q
los
paí
ses
de
América
Latin a
se
ntar
an las
ba ses
de
la
indu
triali zación
para
más tarde reintegrarse a l mercado mundia
Fueron
las corrientes radicales - c o mo e l dependentismo y
tercermundismo- las que encumbraron el aislacionismo com
un principio prác
ticamente
abso luto.
9
El otro so porte de esta seg
unda modalid
ad sustitutiva fue
intervención es tat a l,
obligada
por la precariedad de las
co
nd
ciones iniciales . En la primera, el crecimiento gradual de l
ingresos y los m
erca
do s expandía la base
par
a que aparecier
de
modo
espontáneo nuevas industrias. En cambio, en la segun
era necesario recurrir no sólo a medidas de protección, sino tam
bién a una ga
ma
mu y amplia de incentivos e incluso al establ
cimiento
de
empresas
estata les para mantener la continuidad
la industrialización.
30
Las
do
s
modalidade
s que
adquirió
la i
te
rvención
estatal en la segunda industria
lización
tardía se e
ponen
más adelante.
Debido a las res tricc iones de la balanza de pagos, se come
zó a producir en plantas relativamente pequeñas bienes de co
sumo b
ás
ico que antes se importaban. Después, cuando se super
ron las res tricciones al comercio internacional-esto es, despu
de la segunda guerra mundial- , se co nsolidó el procesamien
de bienes de consumo no duradero, en particular textiles, median
la importac ión en co ndi ciones preferenciales de maquina
ri
equipo e insumos. Con ello el proceso adquirió un carácter q
Hirschm
an
denomin
ó de
linealidad
a lejado de las ramas m
dinámicas de la época. Este rasgo distingue esta seg unda indu
triali zación tardía de la
ocurr
ida en Alemania, Estados Unidos
otros países . En es ta última, aun cuando los bi enes de consum
tenían un peso importante, su producción se eslabonaba a la d
sus
bi
enes de capital, aunque fuera por métodos artesa nales.
3
L
falta de simultaneidad se debe a varios factores, pero uno dete
minante es que los países que demoraron en industrializa rse ha
de importar, en vez de
fa
bricar sus vestidos, hasta que tenga n
capacidad para establecer por sí mismos una fábrica. Esta situ
ción impide durante
mu
cho tiempo que haya cualquier adaptaci ó
fund amental de la tec nología en los países impor tado res.
32
27.
Ja
co bo Viner, La econ
omía
del
de
sa rro
ll
o , en A.N. Agarwa
y S .
Sing
,
La eco nom ía
del
su
bdesarro
llo
Tecno
s,
Madrid
, 1973.
28. R. Prebisc h , The Eco n
omic
D
eve
l
opme
nt of Latin Amer i
and lts Principa l Problems ,Economic Bullettin ofLa tin America vo
VII , núm. 1, 1
963
, y Co merci al
Policy
in the Underd
eve
loped Cou
tri es ,
American Economic Rev iew
mayo de 1959.
29.
Véase
e n A. Daba t , E l ocaso del de pendentismo , Brech
ot
oño
de 1986 , un a
expos
ic ió n
so bre
los fu nd ame nt os teó ricos d
depen
de
ntismo, en parti c
ul
ar su exoge
ni
smo.
30. Hirschm an, La eco nomía po lít ica . ..
,
op. cit. p.
499.
3 1. bid .. p. 505. y Ne lso n y W ri ght , op. cit. p. 135.
32.
Hir
sc
hman
, La eco nomía po lítica ... , op. cit. p. 496 .
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
http://slidepdf.com/reader/full/paradigma-industrializacion-tardia 6/13
Las primeras industri as sustitutivas de los países menos avan
zados evolucionaron con tasas muy altas de rentabilidad, pero
de igual modo
ll
egaron prematur amente al es tan
ca
miento .Es te
proceso de
ago
tamiento de la etapa fác
il
de la sustitución se
experim entó por igual en América Latina y Asia. Ello promo
vió un cambi o de es trateg ia que Balass a
33
llama de retorno a l
cr
ecimiento hacia fuera. Este fenómeno es c rucial para enten
der
la
bifur
cac ión de Amé
ri
ca
Latina y Asia Ori enta
l.
Hirschman afirma que el ago tamiento de la primera etapa de
la sustitución es relativo y no abso luto. En primer
lu
ga r, porque
en la medida en que las primeras industri as ti ene n neces idades
comunes de insum
as
(acero, papel, vidrio, etc.) hay una demanda
suficiente que permite establecer plantas rentables que sustitu
yan con e
fi
ciencia las importaciones; es lo que e l citado autor
den omina es labon amientos poste
ri
ores. En segundo
lu
gar, por
que el tamaño económico mínimo puede abatir se s i se recurr e a
la subcontratación (co mo en la industria automov ilística) y por
que las pequeñas y medianas empresas podrían adquirir un pa
pel
import
ante en la producción de máquinas herramienta en la
que el grado de concentración tiende a ser más bien bajo. P
or
e
ll
o
los es labonamientos hacia atrás, combinados con la exportación,
podrán tener la fu erza sufic iente para impulsar la segund a eta
pa de la sustitución.
Así, el agotamiento no se der iva de factores técnicos o eco
nómicos, sino políticos. Al ti empo que a partir de cierto punto
se torna a trac
ti
vo sustituir los insumas importados, se erigen
obstáculo s a dicha clase de in versiones debido a que los empre
sari os de la e tapa fácil de la sustitución consideran
co
mo
amen
aza
a las industrias abastecedoras de
in
sumas. Hir schman
esg rime cin
co
razones por las cuales los empresarios que sus
ti
tuyen importaciones de bienes finales pueden oponerse a la sus
titución de insumas: a] sospec han qu e la ca
lida
d de l in sumo
nacional sea in ferior que la del importado ; b] temen vo lverse
dependientes de un solo
proveedor nacional; e] les preocupa una
competencia más intensa en la producc ión de bienes fi nales;
d] prevén problemas de ubicac ión deriv ados del cambio de la
fuente de a bas tec imi ento de ex terna a interna, y e] miran con
rece lo que si se e leva la protecc ión al
nu
evo proveedor se mer
mará su tasa de rentabilidad (efecto relac ionado con el
in
ciso b .
La bifurcación de mérica Latina y sia
La c
ri
sis provocada por el
ag
otamiento de la etapa fác il de la
industria sustituti va de importaciones (ISI) co incidió
co
n una
nueva internaciona
li
zac ión de la
eco
no
mí
a mundial
co
n impli
cac ion es co merciales, produc ti vo- tec nol
óg
icas y fin ancieras
para los países en desa rro
ll
o. P
or
lo ant e
ri
or, a partir de los años
sesenta se reconfiguró la es trateg ia de sustitución de imp orta
ciones, as í como la segund a industria lizac ión tardía . Este pro
ceso combinó los siguientes cuatro elementos: a] e l impul so de
las exportaciones;
b]
la creac ión de enlaces posteriores y ante-
33. Be la Ba lassa , Los países d e in dus tria li zac ión reciente en la
econom í mundial FCE Méx ico , 1988 pp. 23 y s igui entes.
riores a fin de desa rro llar la industria de bienes de capital;
raciona
li
zac ión del protecc io
ni
smo, y
d]
la red
ef
inición del p
del Estado. Los tres primeros se señalaban en la crítica de d
sos autores sobre la estrateg ia de los decenios de los cuare
cincuenta. Además, la exper iencia de apón reforzó la impo
cia otorgada a las ex portaciones, pero también la producció
pequeñas series y la subcontratación como medios para ate
las limitac iones por el tamaño del mercado.
A partir de los años sesenta, co mo res ultado de las nu
pos ibilidades ex ternas se comenzaron a perfilar dos moda
des de intervención es tatal. Co mo se desprende del es tud
Gerschenkron, cuanto mayor sea el atraso y por tanto, com
diría en la ac tualidad, la insuficiencia (o ausencia) del m
do, mayor es la necesidad de que e l Estado intervenga de
nera direc ta. Sin embargo, las nuevas condiciones intern
nales permitieron co mpensar la insufi cienc ia o ause nci
mercado interno con el ex terno. Esto, prev isto por autores
teoría del desa rrollo,
34
tuvo diversas repercusiones, pero só
examin an las rela
ti
vas al papel de l Es tado como promoto
desa rrollo. El acceso al mercado mundial dotó al Estado de
vos instrumentos para arbitrar su relac ión
co
n la burgues í
que subsidiaba. Para log rar mayo r e
fi
ciencia e impedir e
gimi ento de grup os de pres ión, en Asia Oriental n esp
en Cor
e
el arbitraje final para manten
er
los subsidios lo
taba el mercado mundial y no ulte
ri
ores decisiones adminis
vas. Como señala Fa
jn
zy
lb
er;
15
el acceso a las di visas lo det
naba el dese mpeño exportador, el cual se convirtió gradualm
en el crite
ri
o para co nceder crédit o preferencial.
36
En
ca
m
en Amé ri ca
Lat ina el
acceso
a los subsidi os
se
dete
rm
administrat ivamente y e l Estado actuó como árbitro supre
Las con sec uencias de la degeneración de la intervención
ta l se pueden deducir de la teoría sobre tác ticas buscador
rentas ,
37
basada en la experiencia latinoamericana de los
sesenta-setent
a.
A continuación se agrupan los principales países en des
llo de acuerdo con la estrategia que e ligiero n. Balassa
38
dist
dos grupos seg
ún
la atención otorgada a la promoción de l
portaciones. El primero lo consti tu yen Co rea del Sur, T
ai
S
in
gapur, que desde principios de los sesenta sigui eron u
trateg ia orientada hacia
af
uera; a ese grupo se sumaron A
tin a, Bras il , Colombi a y, más tarde , México. El segund o
es tá formado por los países que conservaron, por lo meno
ta me
di
ados de los años setent a,
un
a estrategia de desarrollo
tada hacia adentro, como la Indi a, Pakistán, Chile y Urug
34.
Véase
tambi én Ban
co
Mun dial,
Eas t
s
ian Mi r e/e. Eco
row th and Public Policy
Oxfo
rd Uni
ve
rsity Press ,
Nueva
1993
pp
. 93- 1OO.
35 . F Faj nzy lbe r, La
in
dus trializació n trun ca de América L
Nueva Im agen, Méx ico , 1983 p.
6
36
.
Cf.
L.
Westphal, La políti
ca
industrial en un a
econom
pul
sada
po r las exportac iones : lecc io nes de la
exp
e rienci a
de
de
l Sur , Pensamiento Iberoamericano núm. 21 1992.
37.
Ann e Krueg
er
, Th e Po liti ca l Eco no my of Rent-Seek i
c iety , American Economic Rev iew vo l. 64 , nú m. 3.
38
/bid. pp. 31-32.
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
http://slidepdf.com/reader/full/paradigma-industrializacion-tardia 7/13
Los cambios en la políti ca comercial (incentivos a las ex por
taciones y a batim iento de las barreras a las
importacione
s) del
primer grupo se
combinaron con
ajustes clave
de
la política
m
acroeconómica
(deva luaciones o minidevaluaciones, tasas de
interés positivas , etc.) que funcionaron como condic ión de la
orientación hacia
fuera.
39
No obs
tante , e l éx ito
de estas
medi
das dependió de la co herenc ia y la profundidad
con
la c ual
se
ap
li
caron
y el
papel
que
comenzó
a
de
se
mpeñar
el
Estado
fren
te a los int
ereses de la bur
gu
esía. En
los
paíse
s de
América
La
tina los defensores del protecc ionismo habían adquirido mayor
fuerza y
se contrapusieron
a la
profundiz
ac ió n de la
reforma
de
los años sesenta-setenta. Balassa señala que si bien
se
otorga
ron s
ub sid
ios a las
ventas
a l
ex terior no tradicionales
y
se mo
deró en al
go
e l proteccionismo,
se
ob
li
gó
a los
exportadores
a
depender
de proveedores
de i ns
um
os
que
s igui
ero
n
goza
ndo de
am p
lia protección .
40
Dicha medida
fue resultado de un
comp
ro
miso político para int en tar salvaguardar la industria
le
gada
por
la
eta
pa fácil de sust itu
ción de importaciones
. Debido a l
oan
terior s
ur
gió lo que desde ese momento
se
denominó sesgo
anti
exportador
.
El
compro
mi
so
hizo
patente
,
como
lo s
ugiere
Hirschman
, los
poderosos intereses creados que vincu laban a la burocracia que
administr
aba
e l
sis
t
ema
de control
de
las
importaciones con
la
burguesía
que
obtenía derechos
de
monopolio a partir
de
e
ll
os.
41
Por lo anterior, di versos autores coinciden en seña lar que
en América
Latina
e l
Estado dispuso
de menor
autonomía
para
impulsar la industrialización y e l
aprendizaje
tecnológico.
42
El s istema de protección no
se racionalizó
y ta
mpo
co
se per
seve
ró en la secuencia de
reformas para
incentivar las expo rta
ciones.
E ll o tuvo
dos reper
cus
ione
s:
a] se
debilitó el víncu lo
con
los mercados intern acional
es
y por ende las fuerzas que ob li ga n
a los
productores nacionale
s a elevar su eficiencia y
competi
tividad; b] la acumulación prev ia de capacidad productiva e in
versión no
se
aprovechó
par
a forta lecer las fac ult ades de innova
ción. En
consec
uencia, la gran mayoría de los agentes productivos
mantu vo un
papel pasivo
en el ámbito tec nológ ico. Por su
pues
-
39.
El éx ito del régimen de
in
centivos a l
as
exportac ion es en Corea
dependió en gran parte de la transformación del entorno macroeco
nómico para evitar que fuera hos
til
a l
as
exportaciones, co mo se ex
plica en We stphal, op. cit.
En
América Latin a, con
la
posible excep
ción de Bras il , no se l
og
ró antes de los ochenta modificar el entorno
macroeconómico , de modo que exis
ti
ó
un
a propensión a sobreva luar
el tipo de cambio y otorgar prioridad a los intereses proteccioni stas
sobre los exportadores. Sobre
la fa
lli da expe
ri
enc ia de México para
reformar su rég
im
en
de
ince
nti
vos comerciales en
lo
s
al ios
sete
nt
a,
véase B. Balassa, La po l
ít
ica del comerci o ex terior de México ,
Co-
mercio Exteri01 ; vo l. 33, núm. 3, México, marzo de 1983.
40. bid. , p. 31.
41. Esta vinculación se aborda en el estudio pionero de Rafael Iz-
quierdo, ''El protecionismo en México' ', en Leopoldo Salís (se l.
), La
economía mex icana,
l.
nálisis por sectores y distribu ción,
FCE,
México,
1973 .
42.
Cf. Rhys Jenkins, The Political Economy
of
lndustriali zati
on:
A Comparison ofLatin American and East Asian Newly lndustriali z
in
g
Countries , Development
and Change, vo
l.
22, 1991.
to , e llo
no
signi fica
que
e l
país no se
integrara a las redes tecno
l
ógicas
internacionales
par
a efectuar transferencias y tratar d
adaptar y mejorar los e lementos
obtenidos
del exterior. Lapa
sividad tecnológica s ignifica
más
bien que, de los tres req ui s
tos de la
innovación, se desestimó
e l
relativo
a la comp rensió
del proceso,
por
lo
que
frecuentemente no
se
trascendió más a ll
del dominio del know how , no
se
desataron lo s paquetes tecno
l
ógicos
y
se
dependió
s i
em p
re
de
la
as
ist
en c
ia
técnica
de
l
o
proveedores externos. Al mismo tiempo
se
mermó radicalment
la eficacia
de
las
política
s
nacionales para apoyar
la
transferenci
de
tecnología
y
captar
las ext
erna
lid ades de la
inversión
extran
jera ,
ya que
el
sujeto tecnológico estaba ausente.
Se buscó
compensar la ausencia
de activ
idad tecnológica po
medio de una política a favor del incremento del va lor agregad
nac
ional .
Esta fórmula ,
derivada
de la
preocup
ac ión por e
a
um
ento
de
la cantidad sobre la ca lidad de
la
prod u
cc
ión,
pre
tendía justificar la reinserción internacional
con
escasa innova
ción,
lo que necesar i
ame
nte
se traducía
en
de seq uilibri os per
manentes en las c uentas externas . Las
di f
erencias de desempeñ
entre
países de
las
dos regione
s
se presentan
e n el cuadro 2.
e
u A
D R o
E H J o
EX
TEJuon
r 1'111 DE
ALC:t
: l<lS PA
ISES DE
s
tA
ÜHJE
NTAJ.
\' t E H I \ JN.·\ · 1970-1980 (T A S. llE CllEC I\II EN TO ANL
At.
Exportaciones Importaciones
PIB
Corea del Sur
23.5
[ 1.6
9.
Singapur 4.2
5.0 8.
Hong Kong
9.7 7.8 9.
Argen tina
7.1 2.3 2.5
Brasil
8.5
4.0
8.1
México
13.5 5.5 6.3
Fu
en
te: Banco Mundial ,
In
fo r me
1111111dial
sobre el desa rrollo Oxfor
Univers
it y
Press, Nueva
York
, 1
993.
INYERSIÓ:-1
EXTRA
.JERA
DIRECTA
E 1 ·D
UST
RI A
LIZA
C
IÓ
N
TARDÍA
A
ines de los
sesenta se
inició el
período
que Ca r lota Pérez
denomina
de transición,
esto
es, la
co
inc idencia e
ntr
e e
agota
mie nto de un
paradigma tecnoproductivo
(la produc
ción en
masa
de l
fordismo)
y e l
estab
l
ec
imi
ento
de
las
prime
ras
bases
de la
manufactura
flex ibl e.
43
La transición favoreció
la
transferencia
de
capac
idad
productiva
y t
ec
nol ógica de los
paí
ses centra les a los periféricos, ab ri e ndo con ello un a ventana de
opo rtunidades
¡ ¡
Éstas las
capita
li
zaron como
exportaciones los
43. C.
Pérez , Cambio técnico , reest ru ctu rac ión competiti va y
reforma institucional en los países en desarrollo ,
El Trim e
str
e Eco
nómico , vo l. LIX ( 1 , enero-marzo de 1992.
44. bid. ,
p.
29.
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
http://slidepdf.com/reader/full/paradigma-industrializacion-tardia 8/13
países
en desarrollo especia l zados en segmentos
intensivos
en
mano de
obra.
Aunque la transfe renc ia de capac idad productiva y tecnoló -
gi
ca
ofrecía enormes oportunidades para
impulsar
la industri a-
li
zac
ión tardía , aprovecharlas exigía tran
sfor
maciones internas
en
los
ámb
it
os
mac
roecon
ómico y mic
roeconómi
co,
además
de
un a nueva es trat
eg
ia de v inculación co n el mundo . Por las ra-
zones mencionadas en el apartado ante rior, no
todos
los países
es
tuvie
ron
en condic iones
de efectuar
tales
cambios, de modo
qu e la ape
rtura
de l
as
plataformas de ex portación dejó un lega-
do
desigual,
cuyos efectos
positivos se subes
timar
on en un prin-
c ipio.45
A fin
de es
tabl
ecer
las
princip
a l
es
repercus
ione
s en té
rmin
os
de tran
sfe
renci a
intern
ac ion al de tec nología es prec iso di stin-
guir entre las industrias maduras vinculadas a la producción en
masa y las
nueva
s, es truc
turada
s
en
torno de la
micro
electrónica.
La mayor competencia de las industrias maduras
46
obligó a las
empresas
a
exportar cap
ital
es
y tec nología a
otras
ár
eas
del
mundo , incluidos ciertos pa í
ses
en
desarrollo.
De
acuerdo
con D. Ernst y E.O '
Connordicha
expansión obe-
de
ció a las
sig
uie
nt
es
n
eces
idades: a]
ex tend
er el c ic lo t
ec
noló-
g ico
medi
ante est rateg ias g lob ales de obsolescencia planea da ;
b] recuperar,
medi
ante operac iones en nuevos pa íses, los eleva
do s cos tos
de
inves tigación y des a
rrollo
requeridos
par
a crear
producto
s y procesos, y e] pene trar en mercado s has ta ahora
cerrados debido a las
política
s
proteccioni
stas de l
os paí
ses en
de sa
rrollo
.
47
En industria s como la s
id
e rurg ia , los as till e ro s, la pe tra
quími
ca, en
que
la s barrer
as
a la
entrada
habían di sminuido
de
manera co nsiderable, muchas emp resas
comenzaron
a vender
al mundo
en
de sarro
llo paquetes te
cnológicos
junto co
n as is-
tencia técn ica , desde principios de l
os
sesen ta .
48
Aliado de l
os
flujo
s de tecnolog ías ma
duras,
la
relocalización
intern
ac
ional
de
la mi
croe lectróni
ca
difundió
un a
ga
ma de
innovacione
s en
que se
basaba
el nuevo paradigma tecnoproductivo. Sin em-
bargo, a diferencia del primer grupo,
en
el segundo no se bu s-
caba
extender un
ciclo
tecnológico
amenazado
por la madu
rez
s ino ,
por
el contrario,
encontrar fuerza
laboral para superar
los cuellos de botella derivados del
ace
lerado desa rrollo de nue-
vos productos y
proce
sos.
45. F Frobel , J. Heinrichs y
O. Kr
eye, La nueva división interna-
cional de/trabajo Siglo XX I Editores, México, 1980. Con enfoque
determinista los autores consideraron que la nueva divi sión intern a-
cional del trabajo era negativa o inocua para el desarro llo económi -
co de lo s países periféricos. Su error fue no considerar, de una parte,
las potencialidades de las plataformas de exportación y de otra, la ca-
pacidad de respues ta de los países que se integrabana las redes intern a-
cionales, que
no
podía ser la
mi
sma por razones socioinstitucio
nal
es.
46. Aquéllas que fueron la base de paradigmas tec noproductivos
a
nt
eriores: acero , automotores, petroquímica, etcétera.
47. Technology and Global Competition Th e Challengefor Deve-
lop
in
g Countries OCDE, París,
1989,
p.
29.
48. Dahlman et al. op. cit . anali
za
n el proceso de adq
ui
sición de
un paquete tecnológico y as istencia técn ic a externa en Usi minas de
Br
as il
(pp. 76
0-76
2).
En
una
primera e
tapa
, por el carácter
exper
imental de la
nolo
gía para
fab
ri ca
r
microelectrónicos
y las grand
es opor
dades de rentabilidad , las barreras a la ent
rad
a se mantuvi
más bien baj as . E llo
favoreció
la tr
ansfe
rencia inte
rnacion
tec
nolo
gía y e l aprendizaje tecnológico,
aun
cuando e
ra
ex ige nte que e l de las
indu
stri as maduras.
49
Gracias a e ll
pl a
nta
s
para
e l ensamb le de productos e l
ec t
rónicos en
Oriental funcionaron
como
un labo ratorio donde
comen
transferencia desde niveles muy m
odes
tos, pero que avanz
re lat iva rapidez.
5
Hac ia fines de los oc hent a las barreras a la entr ada, med
por e l
capital
mínimo para abri r una
planta de
semiconduc t
se habían elevado de modo co nsiderable , pero para ese mom
Corea,
Taiwan
y S ingapur habían dado un gran sa lto .5
D
cho, a comienzos de los noventa la ventana de oportunidad
había cerrado en su
mayor
parte, e n
tanto
que los requerim
tos para entrar a las industrias din ámicas se
habí
an
increme
geométrica mente.
La fabricación de semicondu
ctores,
el
principal
produc
la industria microelectrón ica, co nsta de cin
co
etapas, de las
les tres
se
ubi
caron
en
Asia
Oriental.
5
2
Se
trata
de
la
produ
de las obleas de silicio que requiere de g
rand
es
co
ntinge nt
mano de ob ra sem i
ca
li f icada. El ensambl e final fue al
prin
muy inten
sivo en mano de o
br
a no
ca
lificada, pero la aut
ti zac ión reduj o es tos requ erimientos, no obstante lo cual s
reubicándose en países en d
esa
rrollo . Finalmente la última e
la prueba
de produ
cto , es intensiva
en capital
y ex i
ge
gra
ca ntidades de
técnicos y
en menor medida, trabaj ador
es
n
lificados.
La primera planta para ensamb lar transisto res y circuit
tegrados en un país en d
esa
rrollo se establec ió en Hong Ko
1961
.
53
La
disponibilidad
de
mano
de obra
barata
fue det
nante para que e
mpresas
es tadouniden ses ubi
ca
ran insta
nes
en
Asia
Oriental
.
Otro
s fac tor
es
propicio
s
fueron
una b
infraestructura de comunicac iones y transportes y
una
trad
industrial en t
ex
tiles,
co
nfecc iones y plás ticos.
De
sde los
cincuenta el protec to
rado británico
había
recibido
invers
para ensamble de rad ios y otro s productos
electrónicos
de
sumo . Taiwan se
int
egró a
es
ta
red en 1965 ,
Corea en
Singapur en 1971 y Malas ia a mediados de los se tenta.
54
49 .
F Malerba, Th
e
Semiconductor
Business
University o
consin Press, Madison, 1985 .
50.
La periodización es de M. Hobday, East Asian Latec
Firms. Learning the Technology of Electronics , World Deve lop
vol.
23,
núm.
7, 1
995, pp. 11 73- 11
75.
51. En LauraTyson, Who
s
Bashing Wh om ?Trade in
Technology Industri es In stitute for Intern ational Economics
hington , 1992, pp. 125 y ss., se ana li
za
n las condi ciones inter
nales de fines de los ochenta que posibilitaron que las cha
coreanas emprendi eran la fab ri cación de memoria
DRAM
en
u
cado inte
rn
ac ional dominado por ac ue
rd
os de cártel.
52 . J.
Henderson, Th e Globalization
of
High Tecnology Prod
Routledge, Londres, 1989, p. 49 .
53./bid
. p
50.
54./bid. p.
52, y E
rn
st y O Connor, op. cit.
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
http://slidepdf.com/reader/full/paradigma-industrializacion-tardia 9/13
Inicialmente los invers ionistas extranjeros requerían mano
de obra barata no ca lificada, pero pronto necesitaron de manera
creciente fuerza de trabajo cali ficada, con lo que se incre mentó
la partic ipación de inge nieros y técnicos. Ese cambi o se d
er
i-
vaba de la amp
li
ación de l espec tro de la re lación comercial y
tec nológica entr e la empresa ex tranj era y los agentes produc-
ti
vos nacionales. En la medid a en que los gob iernos de los paí-
ses asiáticos definieron una política tec nológ ica, alentaron a
los empresar
ios nac ionales a to m
ar
parte en el pr
oceso
y aso-
ciarse co n los invers ionistas ex tranje ros; con ello se creó un
es labón de l que en
ge
neral carecieron pa íses de A mérica La-
tina
como
Méx i
co
.
o
n la co ntrapa rte nac ional se abri ó un
ca
mp o de interacc ión co n los co nsigui entes benef icios en
aprendi zaj e tec nológ ico.
Al abrir
un
ámbito más amplio para relacionarse e interactuar
con las compañías nacionales, las empresas extra
nj
eras busca-
ban mayo r co nfiabilidad en los abastec imi entos de aquéllas, a
las cuales se some tió a estándares de dese mpeño muy estrictos.
Entre los principa les mecanismos de relación interempresa
ri
al
derivados de la inversión extra
nj
era y que podían ac tuar como
co nducto para la transferencia de tecnología figuran la manu-
fac tura de equi po original y la manufac tura y el di seño propios.
Co n la pr imera, que es una forma de subcontratac ión, la empresa
nacion al efectúa la ma
nu
fac tura completa con apego es tricto a
las esp
ecif
icac iones de la compañía extranj era, la cual co mer-
ciali
za
el
pr
oducto con sus marcas y por medio de sus propios
canales. omo señala Hobday,
55
co n frecuencia entr aña que el
soc io ex tranj ero selecc ione el equipo de capit a l; capacite a los
gerentes,
in
ge
ni
eros y téc
ni
cos; supervise la producción, y aporte
f
in
anciamiento. En el caso de la ma
nu
fac tura y el diseño prop ios,
és te, las especificac iones y la ma
nu
fac tura las efectúa la empresa
nac ional a partir de los requerimientos genera les de la compa-
ñía extra
nj
era. El producto
fi
nal se comercia
li
za con los nom-
bres y canales de la empresa ex
tr
anjer
a,
pero entraña un paso muy
impor
tante en el dom inio de la tecnología produc
ti
va por parte
de la empresa nacional.
Los víncul os interempresari ales, en espec ial los más avan-
zados - c o mo los mencionados - fac ilitan la as imilac ión re-
la
ti
va mente ráp ida de la tecnología bás ica, pero tienen desven-
taj as. La empresa nac ional queda subordinada a las dec isiones
del comprador
l
a compañía ex tranjera en cuanto al
ri
tmo y con-
ten ido de la transfe renc i
a;
además, a menudo debe ace ptar res-
tr icc iones a sus propias operaciones comerciales en los merca-
dos interno y ex terno. 5
6
Más importante todavía, el espec tro de oportunidades a l al-
ca nce de los países recep tores, como lo revela la expe
ri
encia de
Corea y Ta iwan, se ubica sobre todo enel segmento del producto
más cerca no al mercado. Para amp
li
ar el do minio sobre la tec-
nología del producto y el proceso, los gob iernos y las empresas
de l país receptor deben
in
crementar de modo sig
ni
ficat ivo los
gas tos de
in
ves ti gac ión y desa rro ll o, para lo cual ya no conta-
rán co n el
apoyo
de las
empresas
extranjeras.
55.
Op cit.;
Ern st
et al. cit
56. Hobday. op cit
fin de q
ue
el
conocimiento
tecn ológ ico a
va nc
e
c
on
rapid ez
es cr
ucial
qu
e el pa ís r
ece
ptor
cree o induz
ca
la
con stitución de uno
varios a
ge
ntes
inte
rno
s
qu
e
interactúen
con
las
emp resas extranjeras
Las dec isiones de la empresa ex tranj era y la resp ues ta nac io-
nal re
fl
ejan las relaciones de fue rza y la capacidad de negocia-
c ión entre a mbas partes. on obj eto de aumentar su poder de
negociación, el país y la empresa receptores requi eren de cie
r-
tos fac tores de receptibilidad: ca lidad de la infraes tructura y de
la capacitación laboral y pro fes ional de s us c ua
dr
os. Además,
para obtener mayores frutos, el gobierno del país respectivo debe
def
inir una es trateg ia ce ntrada en la máxima acumulación de
conocimiento tecnológ ico, al cual deben subordinarse aspectos
como contenido nacional, porcentaje de partic ipac ión nacional
en el capital, etcéter
a.
A fin de que el conoc imiento tecnológ i-
co ava nce con rapidez es crucial que e l país receptor cree o in -
duzca la constitución de
un
o o va
ri
os agentes internos que inter-
ac túen con las e mpresas extra
nj
eras . En cuanto a és tas, si
bi
en
en principio gozan de pode r monopó lico por poseer la tecnolo-
gía, en períodos de rápida expansión de la demanda y de com-
pe tencia intensa - c o mo los años ochenta y pr inc ipios de los
nove nt tenderán a flex ibilizar las restricciones co n el fin de
mantener o elevar su cuota de mer
ca
do.
omo se adv ierte, la estrateg ia del país receptor co n respec-
to de la inversión ex tranj era directa tendrá mayo res pos ibilida-
des de éx ito si se de termina a partir de los requer imi entos de
aprendizaje tec nológ ico del agente interno que
in
teractúe con
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
http://slidepdf.com/reader/full/paradigma-industrializacion-tardia 10/13
las empresas extranjeras. La experiencia de Asia Oriental
al
res
pecto parece haber definido las tres modalidades: a]
la
coreana,
con grandes conglomerados nacionales que dominan el merca
do interno; la inversión extranjera está regulada rigurosamen
te para privilegiar la transferencia de tecnología en sectores es
tratégicos; b] la tai wanesa, con pequeñas y medianas compañías
apoyadas por grandes empresas públicas; el régimen de inver
sión extranjera es más flexible, pero los incentivos y la infraes
tructura estatales canalizan los flujos hacia las ramas o industrias
de frontera; e] la de Singapur, que no promovió el surgimiento
de agentes internos, sino que impulsó programas de formación
de recursos humanos y desarrollo de la infraestructura física para
atraer a las empresas extranjeras . La coexistencia de las tres
modalidades indica que se tuvo un importante margen de ma
niobra aun para definir el age nte interno de interacción con las
empresas extranjeras. En América Latina, aunque la sustitución
de importac iones generó un sector de grandes empresas, éstas
no establecieron vínculos como los de los países de Asia Oriental.
Por ese motivo en México fracasaron las políticas de regu lación
de la inversión extra nj era directa y de transferencia de tecno lo
gía adoptadas en los años setenta; ello se debió a que, aunque
ape laban a instrumentos viables ,el entorno macroeconómico no
era favorable y por supuesto se carecía de un sujeto con capaci
dad de respuesta.5
7
Pese a que los flujos de inversión extranjera directa a los países
de América Latina fueron en los años setenta superiores a los de
Asia Oriental
(unos 24 700
millones
de dólares contra unos
15 600 en los segund os , la relación se invirtió en los siguien
tes años en virtud de la ausencia de lo que Fajnzylber llamó un
núcleo tecnológico endógeno.
E1 AI RENL>IZAJE TECNOLóG ico N
s i
ÜRIENT L
a industria electrónica
L
acumulación de conocimiento tecnológico ocurrió de ma
nera gradual en cuatro fases de acuerdo con Hobday.
58
En
la primera , desde finales de los cincuenta hasta los sesen
ta, comenzaron a ensamb larse componentes y electrónicos de
consumo básicos en Corea, Taiwan, Singapur y Hong Kong. El
interés de las
compañías
extranjeras aumentó
debido
a los ba
jo
s costos salariales, pero también por la disponibilidad de téc
nicos e ingenieros relativamente bien capacitados y en algunos
casos, como Singapur, la calidad de la infraestructura portua
ria . Aun cuando era bajo el nivel tecnológico de los productos
ensamblados en territorio nacional, sobrevino un proceso de
transferencia de tecnología mediante el entrenamiento de téc-
57.
Esas
mismas razone s exp li can
por
qué só lo ha sta fechas rela
tiv amente reci entes se han desa rrollado , en e l ento
rno
mex ica no del
sistema de
maqui
adoras , las re
lacion
es de subcontratación entre
emp
resas nacionales
y
extranjeras.
Como se
ha
argumentado
en e l
texto , e llo amplía las
oportunidades
de aprendizaje tecnológico.
58.
Op. cit .
pp.
11
73-
11
76.
nicos e ingenieros proporcionado por las empresas ex tranje
Además, aunque predominaron las plantas de propiedad del t
extranjera, en esta etapa empezaron la s asociaciones co n emp
sas nacionales , sobre todo por iniciativa de las japonesas que
utilizaron para ganar acceso a los mercados internos de dic
países. De ahí que proliferaran los acuerdos de subcontratac
entre empresas nacionales y extranjeras.
En la segunda fase, los setenta, los productores nacion
aprendieron a fabricar nuevos bienes electrónicos apoyánd
en las posibilidades creadas por la subcontratación. Los insu
se adquirían en el mercado internacional y el producto fina
vendía por lo general a las transnacionales. Los conglomera
coreanos combinaron las alianzas estratégicas con acuerdo
licencia y al igual que las empresas más avanzadas de Tai
y Hong Kong, invirtieron en investigación y desarrollo p
dominar la tecnología de proceso adquirida de sus socios o c
pradores. Dado e l interés de és tos por consolidar sus base
exportación, empezaron a transferir paquetes tecnológicos,
ceso facilitado por la intervención del Estado de los países
ceptores.
Durante los años ochenta, en la tercera fase, creció ráp
mente la producción de
equipos electrónicos
profesiona
como computadoras y sus equip os periféricos, así como e
seño y la producción de semiconductores. A fines del dec
los dragones eran exportadores de productos de alta inge
ría de precisión. La autonomía de las empresas coreanas y ta
nesas aumentó de modo considerable a medida que acrece
ban sus capacidades de ingeniería tanto para el diseño como
la producción . En Singapur la estrategia de promover la in
sión extranjera, inducida por la atonía de la base empresa
tuvo éxito en tanto aumentó de manera continua la complej
de las operaciones extranjeras efectuadas en su territorio.
fue posible por la ca lidad y la disponibilidad de personal
mente capacitado.
A fines de los ochenta comienza la cuarta fase, caracteri
por el paso de la electrónica a la tecnología informática. E
cho trance sólo ha tenido éxito un puñado de empresas qu
logrado cerrar la brecha tecnológica internacional gracias a c
tantes y crecientes inversiones en investigación y desarrollo
contraste, la mayoría de los fabricantes ha quedado atrás
frontera tecnológica y depende de las empresas líderes para a
tecerse de insumos avanzados y comercia lizar su producto
Aunque las empresas coreanas acapararon a principios d
noventa más de una décima parte del mercado mundial de c
de memoria, la mayor parte de sus gastos de
ID
se realiza
segmento aplicado de desarrollo de producto; así, sólo una
minoritaria se canaliza al diseño de productos propios . Lo
mo se puede decir de las empresas de Taiwan y Hong Kong: p
han logrado emular los éxitos de Acer. Debido a su depen
cia de las compañías internacionales, los dragones manti
un intercambio deficitario con Japón, de donde obtienen
ponentes y maquinaria y equipo; dicho sa ldo negativo se
pensa con un superávit con Es tados Unidos y Europa.
5
9
59. / i .
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
http://slidepdf.com/reader/full/paradigma-industrializacion-tardia 11/13
Según Hobday, la evolución del
apr
endizaje tecnológico de
las e mpresas es: las primeras
com
pañías nac ionales surgieron
a la s
ombr
a y
co
n la protección de las entidades ex tra
nj
eras, y
des pués de un b
reve período se vincul
aro
n por relac iones de
subcontratación. Éstas primero
co
nsistían en serv icios de ensam
ble, pero más tarde se tornaron en manufac tura de equipo ori
ginal y di
seño
de producto. El pri mer paso del aprendi zaje fue
el ensamble, primero manu al y luego automático. Las operacio
nes e n
co
menda das a las
com
pañías nac ionales imp li
ca
ban que
se imp
or
taran
ca
si todos los insumas.
Lo
s primeros productos
fu
eron transistores y piezas simples; pero lu ego avanzaron a otros
más
co
mplejos.
En las etapas inicia les e intermedias del aprendi zaje, la rela
ción con los c lientes , o sea, las empresas internac ionales , es la
fuente del c
on
oci miento tec nológico e n la fo rm a de
di
seño de
fábri
ca
, abas tec imie
nt
o de ma
qui
nar ia espec iali zada, apoyo de
ingeniería, aprovisionamiento de mate
ri
ales. Los requerimientos
de gas tos en ID son inicialmente cas i nulos . Pero e l a
pr
endi zaje
dio un salto cuando se requirió dominar las habilidades de in
geniería para
efec
tuar manufac turas más
co
mpl ej as. Aun a
quí
la as istencia de los cl ientes fue vita
l
Las incursiones en la in
ge
nier ía de
proceso
so lían entr añar la aper tura de los departa
mento s de
ID
en la empr
esa
y el rápido aumento de los gas tos en
dicho rubro. Es ta estrategia buscaba: a] mejorar el proceso pro
duc ti vo en co
ordin
ac ión es trec ha co n los c lientes ;
b]
adaptar y
me
jo r
ar la maquina
ri
a de ensambl e, y e]
in
stalar y modificar la
maquinari a de prec isió n.
60
En
proces
os avanzados las empresas nac ionales pasan a de
pender de sus
pr
opios ingenieros , que han adquirido la capaci
dad para operar una amplia va
ri
edad de equi pos compl ejos cuyo
des
emp
eño mejoran de manera incre mental Es te avance se con
sum a cuando adquieren
ca
pac idad para la in novac ión de l pro
ducto. Primero las inn ovac iones son puramente incrementales,
pero después pueden ser mayores, en cuyo
caso
las co mp añías
que las gen
er
an se habrán ace r
ca
do a la fro ntera tecnológ ica.
61
En el cuadro 3 se aprec ia la dife rencia entre Asia Orie ntal y
Amé
ri ca
Latin a en el dinamismo de las
expo
rta cio nes y las im
portaciones de produ ctos in tensivos en tec nología . La tasa pro
medio de las
expor
taciones as iáticas cas i duplica la de Améri
ca
Latina debido a las di
fe
rentes trayectorias históricas referidas.
A
prendi
zaje tecnológico en
indus
t r i
as ma du ras
62
A diferencia de la electrón ica, el aprendi zaje en industri as ma
duras
co
mo la automovi lís tica , la construcc ión nava l, el acero,
la petroq uím ica, impli
có
una relación más flex ible co n las em
presas líderes poseedoras de la tecnología. E llo se explica por
que en las industrias maduras la co ncurrencia int ernacional es
60 . /bid. , p . 7R .
6
1 /
bid .
62. Lo expues to en es te apartado proce de de Amsden,
Asia s Next
Gim ll. Corea and La te ln dustria /i zation, O xford Univers ity Press ,
Nue va York , 1
989
,
ca
ps. 7 y .
mayor debido al abatimiento de las ba
rr
eras a la entrad
a;
esto pe
mite que los nuevos participantes adqui
era
n paquetes tec nol
gicos para d
esa
rro llar sus propias indu stri as. S in embargo, au
des pués de este paso se requiere de una
co
nsiderable as istenc
téc ni ca del ex tranj ero y el envío masivo de perso nal al ex teri
para su entrenamiento
e
u
A
o
R
o
C
oMER
CIO EXTEnto R nE rnoo uc
To
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T
ENs
tvo s
EN
TECNOI.Ot;íA
DE ALGUNOS PAÍ
SES
DE s tA On tENTAI. y Mfm tcA L TI N
A
1980-1990
(-rASA
S
ANU ALE
S
UE
C
HEC
i i\I I ENT O )
•••••••••••••• • ••••••••• • • •••••
Ex
port
aciones
Importacion
e
América Latin a
Arge ntin a
10
.4 7 .4
Bras
il
23 .7
5.6
Chile n.d.
10.0
Co lombia
12. 1 10.5
Méx ico 20 .3 10.2
Uruguay 19. 1 10.5
Prome
di
o
17 1 9 0
As ia Orie
nt
al
Co
rea 36 .4
20. 7
Singapur 25. 1 18.7
Hong Kong 20 .4
19.9
Fili pinas
36 .4 7 .9
Indones ia
20.8 18.0
Ma lasia
33.2
14.8
Ta il and ia 44.2 17 .8
Promed io
27.0 17.6
n.d .: no d i spo
ni
b le.
Fuente: F. Jasperso n
Patlnvays lo Grow
th
. Com
par in
g East Asian Econo
mi
e
and Latin
Am
erica,
BID
W as h in gton
1987
Para a
pr
ec iar los rasgos más
sob
res ali entes del aprendi zaj
tec nol
óg
i
co
en es tas industrias se requ iere
cla
sificarlas en do
grup os: a] las de in
ge
nier ía de producto, o en serie, como la auto
movilí
sti
ca
y los astilleros , en las cuales la clave del a
pr
endi za
je es tá e n la d
eco
dificac ión de los paquetes tecnol
óg
icos, qu
depende a su vez del dominio de la in
ge
nie ría de pro ceso ;
b]
la
de f lujo
co
ntinuo,
co
mo e l ac
er
o, la petr
oq
uímica, el
ce
mento
en las que se adquieren del ex tra
nj
ero plantas ll ave en man
o
li stas para operar, y cuya clave es el funcionamiento e fi cient
de las
mi
smas. El análisis que se presenta a con tinuación se centr
en la primera
catego
ría, en la que el a
pr
endi zaje tec nol
óg
ico e
más ex igente .
Los protago nistas del aprendizaje tecnológico en Corea fu e
ron sobre todo las chaeboles guiadas
por
el Estado en la acumu
lac ión de
ex
pe
ri
encia en operaciones produc
ti
vas en
esca
la e
la industria de la constr ucc ió
n
Después emprendi ero n ac ti vi
dades más
co
mplej as. Dos
caso
s muy repre sent a
ti
vos son l
Hyunda i Heavy Industries ( HHI ) y la Hyunda i Motor
Ca
mpany
(HMC),
que se beneficiaron de la ex pe
rien
cia ac umul ada por e
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
http://slidepdf.com/reader/full/paradigma-industrializacion-tardia 12/13
nto mayor
sea
la integración
de
empresas
nacionales
y extranjeras
para
ejecutar
proyectos
conjuntos mayor será la posibilidad
de
que
las
primeras acumulen conocimiento tecnológico y efectúen un salto
hacia
la frontera internacional. Por desgracia la competencia por atraer
inversiones extranjeras
directas es
muy intensa; entre
los
pocos factores
que
pueden inclinar la balanza en
favor
de México está el TLC N
grupo Hyundai , que les traspasó importantes conocimientos en
coordinación de procesos, gerencia y manejo de personal. La in -
tervención del gobierno fue también decisiva, ya que a partir de
fines de los sesenta
estableció programas para
promover la
producción integral de la industria pesada; combinó la protec-
ción del mercado, las compras gubernamentales y el otorgamien-
to masivo de subsidios. La
disciplina
se ejerció mediante el
imperativo de exportar y gradualmente con una mayor compe-
tencia externa, en la medida en que el gobierno permitía el in-
greso de otros grupos a las mismas industrias.
La acumulación de conocimiento tecnológico se inició cuan-
do el gobierno establec ió una estrategia con tal objetivo. En la
construcción naval y en la industria automovilística se había
expandido la producción con una modalidad
en
cierto modo
semejante
al
principio
de
elevación
del
valor
agregado
na-
cional, el cual rigió en América Latina después de que se ago-
tó la
etapa
fácil de la sustitución de importaciones .
La
HMC empezó
operaciones basadas en acuerdos de licen-
cia
con
la Ford
para ensamblar
un vehículo destinado al mer-
cado interno,
en
tanto que la
HHH
efectuaba
operaciones de
subcontratación para los astilleros Kawasaki de Japón, los cua-
les proporcionaban el diseño y el personal calificado. El quiebre
de trayectoria entrañó la adquisición de paquetes tecnológicos
en el mercado internacional y la contratación
en
gran escala de
asistencia técnica. Ello permitió transitar una primera etapa de
aprendizaje tecnológico relativamente simple, que consistió
en lo fundamental en dominar los principios bás icos de la pro-
ducción. Las grandes dificultades empezaron cuando se requi-
rió igualar las calidades internacionales y
dejar
de depender
de la asistencia técnica extranjera.
En la
HMC
ello comenzó cuando se rechazó el modelo Pony
por no cumplir
con
las normas estadounidenses de seguridad
(sobre todo de absorción de impactos laterales y frontales) .Como
respuesta se emprendió a mediados de los ochenta un proyecto
para diseñar y producir un vehículo con tecnología de fro
destinado a los principales mercados de exportación. Para
acceso a la tecnología de motores y transmisión, la
HMC
tuv
vender 20 de sus acciones a la Mitsubishi, pero conserv
autonomía gerencial. Como parte del esfuerzo para elev
estándares de calidad, la empresa estableció una red de pro
dores de partes y componentes conforme al modelo japoné
coordinación con tal red exigió impulsar el departamen
ingeniería. Por su parte la
HHI
construyó buques (casco y
tores) basándose en diseño y equipo europeo y japonés; si
bargo, para no interrumpir su aprendizaje tecnológico s
obligado a elaborar su propio diseño, pues le
era
imposib
plicar autónomamente
'os
diseños adquiridos de fuentes e
nas. Para crear su propio diseño la HHI tuvo que emprende
integración vertical, apoyarse en mayor ayuda estatal, abs
pérdidas financieras considerables con la ayuda de su em
matriz
y,
por supuesto, invertir montos cuantiosos
en
ing
ría de proceso y control de calidad.
Como parte de esto último se recurrió al análisis de los
dares japoneses y europeos y la adopción de las regulac
extranjeras, lo que incluyó someterse a inspecciones perió
El aprendizaje fue más exigente en la industria automo
tica debido a que en ciertas etapas clave se ha mantenido e
trol oligopólicode la tecnología, como en la transmisión, l
experimentó grandes cambios a partir de principios de l
senta. Por ello, aunque los fabricantes coreanos avanzar
modo considerable en el diseño del vehículo, siguieron d
diendo de tecnología licenciada por las empresas japones
la construcción de buques los resultados fueron diferentes:
superó a Japón en brevísimo tiempo en volumen de produ
Des u é ~ de vencer las dificultades financieras y técnica
tener un diseño propio, abatieron de manera considerab
costos y elevaron la calidad, con lo que desplazaron a pr
tores consolidados.
7/21/2019 paradigma industrializacion tardia
http://slidepdf.com/reader/full/paradigma-industrializacion-tardia 13/13
Esa transformación no
habría
sido
posible
sin
do
s condicio
nes ajenas a las empresas: la interven
ción
del Estado
para
resol
ver formidable s problemas de coordinación
(sobreoferta
y ges
tión
de la demand a) y e l aumento de la oferta
de
inge ni ero s,
gerentes y técni cos para sostener el aprendizaje en sus etapas más
avanzada
s.
CoNCLUS
N REPEncusroNEs
P R M
Éxico
A
ontin
uac ión se
seña
lan las impli
cac
iones má s re l
eva
nte s
para México del aná li sis prese
ntado
. El
paí
s tuvo pro gre
sos económ icos importantes, aunque
más bien
cuantitati-
vos ; además la ac
umulación de conocimiento tecnológico
fue
escasa. Esta limitación se pone de manifiesto cuando se com-
para la
experie
ncia de
México
con la de
Corea
.
Son
dos las razo
nes del rezago en aprendizaje tecnológico mexicano. De
un
lado
la res istenci a de lo que puede denom inarse burguesía burocrá ti
ca, es to es, la cla se empresarial que acumulaba capital con el apoyo
del subsidio estata ly la protección. Dicho vínculo exacerbó la in
tervención esta
tal.
Además
, aunque al i
gua
l
que
en Asia
Nor
oriental el Estado
mexicano
intervino
ampliamente
para gen
erar
las co ndiciones del desarrollo industrial , se burocratizó al intentar
act uar
como árbitro
sup remo , sin
considerar
de
maner
a selec
tiva las posibilidades que
ofrecía
el
mercado
mundial.
Por los dos factores
mencionado
s, en los años
setenta se
frus
tró la reforma m
acroeco
nómica que se
requería
como cond ición
de una reintegración
ex ito sa al
mercado
mundial. La sobre-
valuación
del
tipo de
ca
mbio
obligó a
reforzar
el
protec c
ionis
mo y, por tanto ,
persistió
un ambiente adverso a las exportacio-
nes.
En
tanto el aparato productivo no estuvo sujeto a la disc iplina
del
mercado mundial, se mantuvo la pas ividad tec nológica de
las
empresas
m
ex
i
canas
de todos
tamaño
s y
estr
u
ctura
de pro
piedad .
La insuficiente acumulac ión de
capac
idades tecnológ icas fue
un
factor determinante
de la c risis
es t
ru
ct
ural
de principio
s de
los ochenta . S in embargo , ésta modificó la corre lación de fuer
zas,
por
lo
qu
e fue posible
emprender
la restructuración y la
reinse rc ión cap ita li sta . Desde principios de los ochenta las re
formas pa saro
n
por
dos etapas.
La primera
se ex tie
nd
e hasta f i
nes de ese de ce nio y se caracterizó por el intento de aplica r una
política
industrial ac tiva inspirada en la experiencia coreana .
63
Este int
ento
se
enfrentó con
cond
iciones
muy adversas que
lle
varon a la economía a la hiperinflac ión y favorec ieron un vira
je hac ia el enfoque ortodoxo, esto es, neo liberal o de políti
cas
industriales pasivas, a
partir
de 1988.
El nuevo entorno de apertura co mercial y privatizac ión reper
cutió de manera desigual en el aprendizaje tecnológico . Alentó
el abandono de las pautas de conducta pasiva , pero la intensi fi-
cac ión de la co mp etencia y la im
posib
ilidad de alterar drás ti
ca
mente las tr
ayec
t
or
ias t
ec
nológicas separaron de m
odo
nítido
a los ga nadores (grande s empresas integ radas) de los perdedo-
63.
Es
te intento se examina más detenidamente en Rivera
1997.
pp
67-7 0
res (pequeña y mediana empr
esa
independiente). En el
patr
ón d
especia
li zac ión res ult ante, e l p
eso
preponderante ha rec aído e
las industrias que depe nden de rec ursos naturales (dominadas po
e l
ca
pit al nac ional) y la metalmecánica , so bre todo equipo d
transp
or
te, co ntrol ada
por
el
cap
ital ex tranjero.
En las indu
strias
ba sadas en recursos n
at
urales la
fronter
t
ec
nológ i
ca
inte
rna
ci
ona
l ha
permanecido
más o menos
es
táti
ca, lo que ha pe
rmitid
o a
México
y
varios países
de
Améric
Latina
cerrar
la br
ec
ha.
64
En co ntraste, en la producc ión de equi
po de trans
port
e ha d
esapa
r
ec
ido e l pro
yecto
industrial
de
ba
s
nac ional , c la ve durante la seg und a e tapa de la sustitución d
import
ac ion es .
La
industri a de partes y componentes de la in
dustria automovi lísti
ca
es tá en mejo r
es
co ndic iones , ya qu e s
ha vincul ado a los comp lejo s ensambl adores. Es ta industria prác
ti
camente re surgió de s us ce
ni
zas y adq uiere un nuevo perfi
organizativo
y
tecnoló
g ico, tanto en México co mo en Argenti
na y
Bra
sil. A
di f
erencia de las planta s de ensa
mb
le, e n és tas s
apreci a mucha interacc ión entr e agentes nac ionales y externos
como la que
disfrutó
la industria electróni
ca corea
na.
E l progreso depende de varios fac
tor
es. Cuanto mayor sea la
int
eg
rac ión de
empresa
s nac ional es y
ex
tra
nj
eras para
ejecuta
proyecto
s
conjunt
os, m
ayor
se rá la
po
s
ibilidad
de
que
las pri
meras ac umulen conocim iento tec nológ ico y efec túen un sa lto
hacia la frontera internaciona
l.
Por d
esg
racia, la co
mpeten
cia
por
atrae
r inversiones ex tranj
eras
dire
ctas
es mu y int ensa; en
tre los pocos factor
es
que pueden inclinar la balanza en
favor
de
México
está
el TLCAN.
Por
otra parte, el Es tado nacional s igue
siendo
res ponsable de cr
ea
r cie rtas cond ic i
ones
para
atraer
a las
empresas extranje
ras y para que la vincu lac ión co n los
agentes
nacionales sea rentable. Esto último depende en ese ncia de avan
ces
en la educac ión y la infraes
tructur
a física (redes
moderna
s
de co municac ion es y
tr
ansportes) y un sistema instituciona
só lido y ef ic iente .
La
po lít ica industri a l ti ene un papel
eviden-
te, pero su importancia no puede exagerarse en virtud de que
ex ige un conjunto de requisitos que po
cos paí
ses en desarrollo
sati sfacen.
Una cuest ión adic ion al es la tendencia,
patente
desde fines
de los oc henta , de l
eva
ntar
barrera
s de entr ada en las industri as
vincul adas al nuevo paradigma. Ello dificult a de
modo
consi-
d
era
ble la posibilidad de que
México
remede la experienci a de
los
ti
gres
asiáticos,
pero dej a a
bi
er ta la puerta a que se espec ia
lice en ciertos segmento s de las nu
evas
industri as.
Hace
algu
nos años se planteó que las
eco
nomías de d
esa
rro llo medio co mo
Méx ico podían entr ar a la era
in
formát ica po r medi o de l diseño
y la producción de mi croc ircuitos de ap
licac
ión es pecífica, cuya
demanda era tan
dinámic
a qu e
replicaba
las posibilidades que
tuvieron los c ircuitos de memoria
RAM
en los años oc henta . In
dependientemente de cuá l sea la espec iali zac ión viab le, si Méxi-
co
no co nsigue incorpo rarse al nu evo paradig
ma
mediante la
ac umul ac ión de co noc imiento tec no lóg ico ,
es
tará co ndenado a
enfrentar las co nsec uenc ias perni c iosas que entr aña la
amp li
a
ción de la brecha i n t r n
64
. Véase J M. Sen
av
ente el
al.
''La tran sformación de la es truc-
tura industria l en Amé ri
ca La
tin a'
, Re1•ista de la CEP
núm .
68.
