Paradigmas Económicos y Políticas Sociales de combate a la pobreza

en América Latina.

Dr. Manuel Barahona Montero

: Tercer Foro Técnico13 de julio de 2006

Contenidos1. Los niveles de pobreza: un recordatorio.2. El “Consenso de Washington” como telón

de fondo en los paradigmas económicos dominantes: sus implicaciones para la política social.

3. El enfoque cepalino de la Transformación Productiva con Equidad (TPE).

4. Paradigmas o enfoques de política social.5. Agenda a futuro.

1. Los niveles de pobreza: un recordatorio

América LatinaAmérica Latina: Porcentaje de la Población por Debajo de la Línea de

Pobreza. 2000 - 2004 1/

42,5 43,2 44,0 44,341,7

35,9 37,038,4 38,9

36,7

62,5 62,3 61,8 61,6

58,1

30,00

35,00

40,00

45,00

50,00

55,00

60,00

65,00

2000 2001 2002 2003 2004

Porc

enta

je

Total Area Metropolitana Zonas Rurales

FUENTE: CEPAL: Panorama Social de América Latina 20051/ Estimación para 18 países de la Región

América Latina

FUENTE: CEPAL: Panorama Social de América Latina 20051/ Estimación para 18 países de la Región

América Latina: Porcentaje de la Población por Debajo de la Línea de Indigencia. 2000 - 2004 1/

18,1 18,5 19,4 19,217,4

11,7 12,213,5 13,7

12,4

37,8 38,0 37,9 36,9

34,0

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

2000 2001 2002 2003 2004

Porc

enta

je

Total Area Metropolitana Zonas Rurales

2. El “Consenso de Washington”

Un telón de fondo en los paradigmas económicos

vigentes

Las áreas temáticas del CdW

Disciplina fiscal Reordenamiento de las prioridades del gasto

público Reforma impositiva Liberalización de las tasas de interés Una tasa de cambio competitiva Liberalización del comercio internacional

Liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas

Privatización Desregulación Derechos de propiedad

La traducción práctica Dos grandes paradigmas y paquetes de

política económica: la estabilización y el ajuste.

El primero con un enfoque macroeconómico y de carácter recesivo.

El segundo con un enfoque microeconómico que presupone cambios en la distribución de los factores productivos.

Proceso Estabilización

Concepto: conjunto de políticas económicas que buscan administrar los diferentes componentes de la demanda agregada (consumo, inversión, gasto, exportaciones netas) para alcanzar tanto la estabilidad interna – inflación – como externa – balanza de pagos – de la economía.

Gráficamente

Producción

Precios

OA

DA

DA’

Producción

Precios

OA

DA’

DA

Situación Desequilibrio Proceso Estabilización

Infl

aci

ón

Efecto Recesivo

Fiscal Salarial Monetaria Cambiaria

Reducción Gasto Público Incrementos salariales Reducción Oferta Monetaria Devaluación de la

Aumento de los Impuestos según aumentos productividad Aumento tasas de interés Moneda

Gasto Público Consumo Inversión Exportaciones Netas

Estabilidad Externa

Medidas de Política Económica

Componente de la Demanda

Agregada Objetivo

Estabilidad Interna

PROGRAMA DE ESTABILIZACION

Control de la Demanda Agregada

Areas de Política Económica

Estabilización y Pobreza Por definición, los procesos de estabilización

son recesivos (contracción de la producción) e impactan el tejido social por el menor empleo.

El incremento en los impuestos y la contracción de los salarios disminuye la capacidad de consumo de los hogares.

La reducción del gasto tiende a concentrarse en la inversión social, de modo tal que la política social pierde grados de libertad.

Proceso Ajuste Estructural

Concepto: “el conjunto de medidas y decisiones públicas cuyo propósito es eliminar, o al menos reducir drásticamente las distorsiones existentes en la economía” (Lizano, 1988, p. 32-33).

Gráficamente

Se busca pasar de una situación de ineficiencia A a otra de eficiencia máxima B

Producir más de ambos bienes con la misma cantidad de recursos productivos

Se requiere que la economía experimente un proceso de apertura y liberalización

Bien I

B

A

0 Bien II

Ajuste y Pobreza

La Apertura económica: pérdida de una fuente importante de ingresos para el fisco y la política social.

Los sectores perdedores (agricultura tradicional) con alta proporción de hogares pobres.

Ajuste y Pobreza Dificultades para la reincorporación al

mercado laboral de la fuerza trabajo asociada con los sectores agrícolas.

La reducción del tamaño del sector público se tradujo en un “desmantelamiento” de las instituciones sociales y de apoyo agrícola

3. CEPAL: Transformación Productiva con Equidad

CEPAL

Alcanzar niveles satisfactorios de competitividad y equidad son los dos objetivos de la propuesta.

Ambos deben conseguirse de forma simultánea (refuerzan mutuamente)

CEPAL

“a largo plazo, las secuelas de las desigualdades y la pobreza podrían minar las bases de la competitividad sistémica, sobre las cuales descansan las posibilidades de desarrollo en un contexto internacional cada vez más abierto” (Ocampo, 1998, p. 12).

La Propuesta de la Transformación Productiva con Equidad

Estabilidad Macro

Como complemento

Política Micro yMesoeconómicas

CompetitividadAuténtica

Mutua Dependencia

Niveles Satisfactoriosde Equidad

Entorno Democráticoy Participativo

Mayor Gasto SocialReorganización del Sector

Med

ios Apertura

ComercialIncorporación deliberada

del progreso técnico

Med

ios

Obje

tivo

s

Incrementa Productividad y

Salarios

Condiciónpara la

Competitividad

Que asegure una inserción exitosa

4. Paradigmas o enfoques de política social

¿ Por qué es importante la política social ?

Relación inversa entre gasto público social per cápita e insatisfacción de necesidades básicas

América Latina y el Caribe (16 países): Gasto público social per cápita (excluyendo seguridad social, 1998-99) e Índice de

Pobreza Humana (2000)

BRA

PANMEX

COL

VEN

PERPAR

RDO

ELS BOL

GUA

NIC

HON

CRI CHI

URU

0,6

5,6

10,6

15,6

20,6

25,6

0 100 200 300 400 500

gasto social per cápita (US$ de 1997) Fuente: CEPAL (2001) y PNUD (2002).

Índ

ice d

e p

ob

reza h

um

an

a

Tres funciones y tres metas de la política social

Funciones Dotar a la población de capital

humano. Realizar acciones

compensatorias. y Contribuir a asegurar la cohesión

social (Rolando Franco).

Metas

Búsqueda de la equidad. Eliminación de la pobreza.

Maximizar el bienestar (T.H. Marshall).

Modelos de desarrollo y política social

I. Crecimiento hacia fueraÉnfasis social: crear la nación, autoprotección, cuestión de policía

II. Sustitución de importacionesÉnfasis: protección al trabajador asalariado, creación clase media

III. Post ajusteÉnfasis: inversión en capital humanoFuente: Rolando Franco, 1997. Paradigmas de la política social en América Latina. FLACSO, San José.

Los paradigmas de política social

Dominante: forjado al calor del modelo de sustitución de importaciones.

Emergente (en ciernes): ligado a la etapa de ajuste y apertura económica.

Temas Dominante Emergente

Institucionalidad Monopolio estatal - centralista

Pluralidad de actores – descentralización

Lógica toma de decisiones

Burocrática De proyectos

Financiamiento Estatal Mixto-subsidio a demanda

Objetivo Universalismo de la oferta

Universalismo de la satisfacción

Población Clase media Pobres

Algunas características

Enfoque tradicional de las Necesidades Enfoque de los Derechos Humanos

Enfoque sectorial con intervenciones verticales y fragmentadas (ejemplo: vacunación de niños y niñas)

Visión integral e intersectorial del desarrollo (abarca toda la gama de derechos- económicos, sociales, civiles, políticos y culturales- de todos los niños, niñas y adolescentes de 0 a 18 años de edad)

Las necesidades son alcanzadas ó satisfechas Los derechos son realizados (respetados, protegidos, facilitados, y cumplidos)

Las necesidades no conllevan responsabilidades u obligaciones, aunque pueden generar promesas

Los Derechos siempre conllevan una correlación de responsabilidades u obligaciones

Necesidades no son necesariamente universales Los Derechos Humanos siempre son universales

Las Necesidades básicas pueden ser alcanzadas por medio de metas ó de resultados.Las metas y los objetivos usualmente son:de corto plazo y enfocadas a los resultadosespecíficas en el tiempocuantificablescentradas en las manifestaciones de los problemas ó en sus causas inmediatas centradas en el acceso a servicios básicos de calidad

Los Derechos Humanos se pueden realizar solamente atendiendo tanto los resultados como los procesosLas metas y los objetivos usualmente son:de largo plazocentrados en el proceso y los resultadosmás difíciles de cuantificarcentrados en las causas estructurales básicas así como en las manifestacionesfocalizadas en el cumplimiento de derechos y en el empoderamiento

Enfoque tradicional de las Necesidades versus el Enfoque de los DH

Desde el enfoque de Derechos, esto significa que el 20% de la totalidad de niños y niñas no han visto cumplido su derecho a ser vacunados

Es gratificante declarar que el 80% de la totalidad de los niños y niñas han visto satisfecha su necesidad de ser vacunados

La caridad y el asistencialismo no tiene cabida desde la perspectiva de los derechos humanos

Las necesidades pueden ser alcanzadas a través de acciones de caridad y asistenciales

Contexto: social, político, macroeconómico, y orientado a las políticas

Contexto: social y apolítico

La participación es un objetivo, una meta y una estrategia

La Participación es una estrategia

La sostenibilidad es necesariaLa sostenibilidad es deseable

Los Derechos Humanos son indivisibles dada su interdependencia. No existe nada semejante a “derechos básicos”

Las necesidades pueden ser priorizadas

Enfoque de los Derechos HumanosEnfoque tradicional de las Necesidades

5. Una agenda más allá del Consenso de

Washington

Principios orientadores en la lucha contra la pobreza

Es un esfuerzo de largo plazo: políticas de estado. No es responsabilidad exclusiva de la política social. No es la única responsabilidad de la política social. No es responsabilidad exclusiva del Estado. La pobreza se combate en sus causas. La pobreza se combate integrando y escuchando a los

pobres. El carácter multifacético demanda intervenciones

integrales. La heterogeneidad impone intervenciones diferenciadas

localmente. La búsqueda de la eficacia es una necesidad ineludible. El seguimiento y la evaluación son componentes

esenciales.

Una premisa El crecimiento económico juega un papel muy

importante en la reducción de la pobreza como insuficiencia de ingresos, especialmente mediante el mercado de trabajo, afectando los ingresos de las familias. Sin embargo, el bienestar de las familias no depende exclusivamente de ese crecimiento o de lo que sucede en el mercado de trabajo en determinado momento del tiempo, sino que, también depende de la ampliación de oportunidades, especialmente en lo relativo a la formación de calidad humano y el acceso a servicios sociales básicos de calidad.

Una consideración estratégica En términos de abordaje, las mejores

prácticas evidencian: i) la necesidad de abordar problemas económicos y sociales de las zonas pobres sobre una base territorial más que exclusivamente sectorial, ii) considerar sistemáticamente las familias u hogares como unidades de intervención y iii) asumir un enfoque de ciclo de vida

Necesidad de un perspectiva integrada: última generación de políticas sociales

El abordaje integral de la pobreza demanda simultáneamente considerar la elevación de los ingresos junto con el acceso a los servicios.

La estrategia de desarrollo debe tener el combate de la pobreza como centro, integrando y armonizando los distintos proyectos de combate de la pobreza en sus dimensiones rural y urbana.

Incorporación del tema de la corresponsabilidad.