Parques Urbanos, Políticas Públicas e Sustentabilidade

Mercator - Revista de Geografia da UFCE-ISSN: [email protected] Federal do CearBrasil

Silvestre Gomes, Marcos AntnioPARQUES URBANOS, POLTICAS PBLICAS E SUSTENTABILIDADE

Mercator - Revista de Geografia da UFC, vol. 13, nm. 2, mayo-agosto, 2014, pp. 79-90Universidade Federal do Cear

Fortaleza, Brasil

Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=273632165007

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Projeto acadmico sem fins lucrativos desenvolvido no mbito da iniciativa Acesso Aberto

www.mercator.ufc.br DOI: 10.4215/RM2014.1302. 0006

Mercator, Fortaleza, v. 13, n. 2, p. 79-90, mai/ago. 2014.

ISSN 1984-2201 2002, Universidade Federal do Cear. Todos os direitos reservados.

PARQUES URBANOS, POLTICAS PBLICAS E SUSTENTABILIDADE

urban parks, global politics sustainable development

Marcos Antnio Silvestre Gomes *

ResumoEste artigo, atravs de anlises tericas, discute os parques urbanos, seus propsitos e significados como espaos verdes. Compreende-os como elementos discursivos no conjunto das prticas espaciais desenca-deadas na cidade, cujas justificativas so a melhoria da qualidade ambiental e de vida e a noo de desenvol-vimento sustentvel, disseminadas pela ONU posteriormente dcada de 1970. Esta noo passou a nortear polticas pblicas e privadas e apresenta reflexos importantes na produo do espao urbano. Os parques, como um dos elementos desse discurso, exprimem-se pelos atributos ecolgicos que lhes so associados. No entanto, contraditoriamente, apresentam-se como alegorias, simulacros de natureza no espao e no tempo. Um equipamento urbano que altera a dinmica da produo, reproduo do espao e valorizao do lugar, e por isso no pode ser compreendido como simples elemento na paisagem.

Palavras-chave: Parques urbanos, Polticas pblicas, Desenvolvimento sustentvel.

AbstractThis article, through theoretical analysis, presents a discussion about urban parks, its intentions and meanings as green spaces. The parks are public equipments presents in the urban space, created with justifications of improvement of the environmental quality and human life quality and the notion of sustainable develo-pment, spread by ONU after of the decade of 1970. This notion influences public and private politics and presents important consequences in the production of the urban space. The parks, among the elements here discussed, are seen by the ecological attributes to what they are associated with. But, contradictorily, they are adorns, nature simulations in the space and time. An urban equipment that modifies the dynamics of the production, reproduction of the space and valuation of the place, and therefore cannot be understood as simple element in the landscape.

Key words: Urban parks, Public politics, Sustainable development.

RsumCet article discute les parcs urbains comme des espaces verts et son role discursif lintrieure des pratiques spatiales dans la ville sous lgide du dveloppement durable. Depuis des annes 1970, cette notion dissemin par les Nations Unies domine les politiques publiques et prives et provoque des cons-quences importantes pour la production de lespace urbain. Assimils comme des espaces cologiques, les parcs ils sont aussi des algories, simulacres de la nature dans le systme capitaliste. On veut discuter cette contradiction.

Mots-cls: Parcs urbains, Politiques publiques, Dvellopement durable.

(*) Prof. Dr. do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Tringulo Mineiro - Rua Frei Paulino, n 30, CEP: 38025-180, Uberaba (MG), Brasil. Tel (+55 34) 3318 5765 - [email protected]

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GOMES, M. A. S.

INTRODUO

Este trabalho intenta uma discusso do parque urbano, seus propsitos e significados, mediante as polticas ambientais globais e locais. Compreende-se o parque no simplesmente como um espao verde, criado/delimitado sem intencionalidades, mas como um equipamento urbano capaz de alterar o padro de uso e ocupao do solo, contribuindo na mudana do preo da terra em suas imediaes.

Definiu-se como recorte temporal da anlise o perodo ps II Guerra Mundial, porque, diferentemente das ideias, propostas que ressaltam as qualidades do campo, como ocorreu no sculo XVIII, sobretudo na Europa, os parques surgem revestidos de discursos que se expressam pela necessidade de dotar os espaos urbanos de reas verdes e de lazer, possibilitando maior qualidade ambiental.

A estes discursos est relacionado o grande apelo ambiental vivenciado ao longo da segunda metade do sculo XX que se reporta, entre outros, ao aumento da qualidade de vida nas cidades. Este apelo, intensi-ficado pela deteriorao do meio fsico, poluio excessiva dos rios, do ar, reduo dramtica da cobertura vegetal etc., est ligado tambm s ideias, noes de conservao ambiental como um dos pressupostos do desenvolvimento sustentvel. A criao e implantao de parques em muitas cidades se relaciona ao conjunto de diretrizes imposto pelas Naes Unidas como forma de promover o desenvolvimento sustentvel e, por isso, essas ideias merecem ser melhor debatidas.

A ampliao do discurso ambiental, em especial desde os anos 1970, com a realizao das grandes conferncias das Naes Unidas sobre meio ambiente, culminou, entre outros, na proliferao de espaos verdes em muitas cidades e no aumento das desigualdades socioespaciais. Como exemplos, desde a dca-da de 1970 foram criados mais de trinta parques em Curitiba-PR (RECHIA, 2003), vinte e quatro em So Paulo-SP (BURGOS, 2003), sete em Salvador-BA (SERPA, 2007) e quinze em Ribeiro Preto-SP (GOMES, 2009).

Este perodo, que envolve a proliferao de parques em muitas cidades brasileiras e tambm em di-versos outros pases, est relacionado com o momento em que o meio ambiente focalizado pelos organismos internacionais, Estados-nao, mdia e, consequentemente, pela sociedade, culminando na sua apropriao, entre outros, por grupos privados, agentes diretamente responsveis pela reproduo do capital.

O meio ambiente, no contexto da ideologia neoliberal, pautado aps a dcada de 1970 pelos or-ganismos supranacionais, como a ONU, que passaram a promover e disseminar discursos que explicitam a preocupao com as riquezas naturais do planeta. Diante do panorama poltico-econmico emergente, o neoliberalismo, como ideologia do capitalismo na era de mxima financeirizao da riqueza, a era da riqueza lquida, a era do capital voltil (MORAES, 2001, p. 10-11), impe-se como um modelo hegemnico na fase atual do capitalismo, norteando as polticas em mbito global. Assim sendo, as riquezas naturais, condio do processo de produo de mercadorias, so focalizadas e sobre elas engendram-se discursos que procuram ocultar a compreenso do espao e da sociedade.

A efervescncia que ganha o mundo, e especialmente o Brasil, aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), e, sobretudo, aps a CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 1992), constitui marco importante para explicitar a emergncia, ou retomada, do discurso ambiental no espao urbano e, consequentemente, para debater o surgimento de inmeros parques urbanos.

Embora este marco seja importante para os propsitos desta anlise, cabe ressaltar, como discutido por McCormick (1992), que as razes da discusso ambiental e do ambientalismo como um movimento amplo da segunda metade do sculo XIX, com a criao dos primeiros grupos protecionistas na Gr-Bretanha. Entretanto, foi a partir da dcada de 1960 que o ambientalismo ultrapassou as fronteiras do mundo natural, enfocando tambm as necessidades humanas e, como consequncia, questionando a essncia do modo de produo capitalista.

De acordo com McCormick (1992, p. 97), a realizao da Conferncia de Estocolmo, em 1972, marcou igualmente uma transio do Novo Ambientalismo emocional e ocasionalmente ingnuo dos anos 60 para a perspectiva mais racional, poltica e global dos anos 70.

A Conferncia de Estocolmo, pelos impasses gerados em torno da ideia de desenvolvimento, confli-tante entre os pases participantes, abriu caminhos para a elaborao de uma proposta de desenvolvimento, apresentada quinze anos depois (1987) pelo Relatrio Nosso Futuro Comum, ou Comisso Brundtland: o

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desenvolvimento sustentvel . Como parte dessa proposta, a criao de parques e reas de conservao passa a fazer parte das agendas polticas locais e, por isso, merece um esforo maior de anlise.

OS PARQUES E O DISCURSO DA SUSTENTABILIDADE

A ideia de desenvolvimento sustentvel, institucionalizada na Agenda 21 , durante a CNUMAD, em 1992, vem assegurar o discurso dominante, embora camuflado pela noo vaga de que necessrio pre-servar; de que o poder pblico e as comunidades locais, portanto em mbito municipal, devem criar formas de promover o desenvolvimento com base na capacidade de o meio ambiente se regenerar. Esta noo, disseminada pelo Relatrio Nosso Futuro Comum (1991, p. 46), consiste em afirmar que o desenvolvimento sustentvel se define como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades.

Distante de significar um campo neutro da disputa poltica internacional, j travada durante a d-cada de 1970, quando o discurso dos pases dominantes procurava um vis de ligao entre meio ambiente e desenvolvimento, ainda na ocasio da Conferncia de Estocolmo, o conceito de Desenvolvimento Sustentvel foi apresentado, mais tarde, pelos pases ricos, como uma forma de produzir consenso entre as esferas polticas opostas. So inmeras as crticas atribudas idia do desenvolvimento sustentvel em vista das contradies que apresenta e a sua incompatibilidade com o modelo de produo em curso. Nas palavras de Nobre (2002, p. 45), o conceito de desenvolvimento sustentvel s uma contradio nos termos, se os termos so contraditrios. E, no entanto, a fora da noo de DS est exatamente em ter dito: desenvolvimento e meio ambiente no so contraditrios (grifos do autor). Da este autor apontar o desenvolvimento sustentvel como termo que, uma vez estabelecido e institucionalizado, passou a ser criticado por ser vago, impreciso e de carter contraditrio. Shiva (1989, p. 08) destaca a perda do significado real do termo sustentvel e sua apropriao pelo segmento do mercado como parte de uma construo discursiva que visa justificar a produo e o consumo ilimitado de mercadorias no tempo e no espao. Afirma que,

h muito claramente, dois significados diferentes para sustentvel. O significado verdadeiro se refere manuteno dos povos e da natureza. Isto envolve a retomada de conscincia de que a natureza mantm nossas vidas e nossa subsistncia, esta a origem primria de sustentvel. Natureza auto-sustentvel implica na manuteno da integridade dos processos, ritmos e ciclos da natureza. H um segundo tipo de sustentvel que se refere ao mercado. Ele envolve a manuteno dos suprimentos de matria-prima para a produo industrial. Esta a definio convencional de conservao tornando disponveis ininterruptas produes de matria-prima para o desenvolvimento. E desde que as matrias-primas industriais e as mercadorias tm substitutos, sustentvel traduzido como substituio de materiais, que traduzido e convertido, mais adiante, em lucro e dinheiro.

A ideia do desenvolvimento sustentvel no apresenta propostas concretas para a resoluo dos reais problemas da humanidade. Ao contrrio, fundamenta-se no discurso da tcnica como suplantadora dos obstculos ao desenvolvimento, no considerando que a sociedade no pode ser compreendida de forma abstrata, sem classes sociais.

Como diz Rodrigues (2005, p. 92-93), o desenvolvimento sustentvel aparece como ideia mgica. Pretende-se, assim, encontrar solues para a resoluo de problemas ligados ao meio ambiente, ao desen-volvimento e s geraes futuras. Nesse sentido,

o termo desenvolvimento sustentvel no um conceito, mas uma idia que pretende encontrar solues para problemas de esgotamento, poluio das riquezas naturais, num futuro... Idia genrica que abstrai a realidade, oculta a complexidade, a reflexividade do modo de produo de mercadorias, cria uma espessa cortina de fumaa sobre a apropriao dos territrios, a existncia de classes sociais, dificulta a anlise crtica.

O discurso do desenvolvimento sustentvel, galgado na ideia da conservao e do crescimento econmico, conforme defendem muitos ambientalistas , preconiza a criao/delimitao de reas naturais,

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a exemplo de parques ecolgicos, reas de proteo ambiental etc., que tm sido disseminadas como impor-tantes espaos de conservao da biodiversidade, tanto por documentos oficiais, como a Agenda 21, quanto por gestores nacionais, estaduais e municipais, adeptos da onda ecolgica .

O discurso ilusrio que acompanha a criao/delimitao de reas tidas como ecolgicas, como os parques, quando inseridos no espao urbano, mesmo que muitas vezes nada tenham a preservar, como ocorre com o Parque Dr. Lus Carlos Raya em Ribeiro Preto-SP e o Parque Municipal Ceci Cunha em Arapiraca--AL, em muito tem contribudo para que estes espaos sejam vistos como importantes para toda a cidade. Difundem-se que estes equipamentos contribuem para a proteo da fauna e flora, so importantes para o aumento dos ndices de reas verdes, alm de estarem voltados ao uso das massas e, consequentemente, melhoria das condies de vida do homem urbano, independentemente de sua classe social. No entanto, no se atentam para as disparidades socioespaciais que induzem.

Para o escopo desta anlise, acredita-se que a ideia de criao e de conservao da natureza, e mesmo da incorporao, ou produo desta, no espao urbano, pode ser compreendida no contexto das preocupaes ambientais globais que nortearam os discursos oficiais, expressos em documentos como a Agenda 21 e o Relatrio Nosso Futuro Comum. Tambm, a compreenso da problemtica que envolve os parques, qualquer que seja a esfera da sua criao, perpassa pela compreenso dos reais objetivos a que foram planejados e pela explicitao e desmascaramento dos discursos daqueles agentes que ostentam a sua exaltao.

A anlise da criao de parques urbanos, cujas diretrizes so estabelecidas por legislao municipal , implica compreend-los no contexto de uma escala mais ampla, como a dos parques nacionais, pois, comu-mente, so justificados pela necessidade de preservao de espcies da fauna e da flora nativas. A propsito, a palavra parque originria de parc, em ingls e francs antigos, designando uma rea cercada de solo, ocupada por animais de caa, protegidos por ordem ou por concesso do rei (DAVENPORT e RAO, 2002, p. 54). Assim, fica claro que a palavra parque implica delimitao de uma rea a ser protegida, preservada, segundo interesses pblicos ou privados. Como observa McCormick (1992), inmeros parques foram criados desde o sculo XIX, a exemplo dos pioneiros norte-americanos, Yellowstone e Yosemite, com o objetivo de se constiturem muito mais em espaos para lazer e recreao pblicos das populaes urbanas do que para preservao de reas virgens. Tambm, muitas reas constituram parques em decorrncia de sua beleza cnica, de constiturem exemplares raros, marcantes da natureza, como ocorreu com o Parque Nacional do Itatiaia, no Brasil, criado em 1937.

Mesmo no se pretendendo dar nfase s discusses sobre reas protegidas, porque foge ao escopo deste trabalho, cabe assinalar que os parques, especialmente os de carter nacional, tm sido propagados como importantes redutos ambientais, representantes de parcelas de ecossistemas capazes de proteger a vida selvagem.

Segundo Diegues (2004), a existncia de um mundo natural selvagem, intocado e intocvel, a reverncia ao lugar paradisaco, criado como um mito moderno , distante e em contraposio presena do homem e da civilizao urbano-industrial.

Muitos pases, como o Brasil, tm includo em suas agendas ambientais, desde os anos de 1970, sobretudo, a responsabilidade em demarcar reas de preservao e em estabelecer mecanismos de conser-vao dos recursos vivos selvagens. Conforme aponta o Relatrio Nosso Futuro Comum (1991), na dcada de 1980, quase 4% da superfcie terrestre do planeta [era] gerida explicitamente para conservar espcies e ecossistemas, e s muito poucos pases no possuem[am] parques nacionais .

Durante as dcadas de 1970 e 1980 foram criados cerca de 2.098 unidades de conservao, de mbito nacional, em todo o mundo (DIEGUES, 2004). Em 2003, havia cerca de 100 mil reas protegidas, segundo o World Database on Protected Areas (BENSUSAN, 2006).

Mesmo com a demarcao de muitas reas de conservao, apenas 12% das florestas do mundo esto em reas protegidas, segundo Diamond (2005, p. 565). Entre os 142 pases que possuem florestas, 82 j acabaram com todas as reas intactas, de acordo com a ONU . Muitas florestas existentes nesses pases so secundrias e menos de 10% de todas as florestas intactas no mundo so de floresta primria.

Conforme Terborgh e Schaik (2002), cerca de 80% dos governos mundiais, entre eles o Brasil, j reconheceram os apelos dos organismos oficiais internacionais e demais presses ligadas causa ambiental, e demarcaram reas para conservao, em suas diversas modalidades e escalas.

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No Brasil, especialmente aps a dcada de 1970, muitas reas de conservao foram demarcadas e criadas por lei. Apesar de o primeiro parque nacional, o Itatiaia, ter sido criado em 1937, atravs do Decreto no 1.713, de 14 de junho (SERRANO, 1993) , foi com a instituio do Plano do Sistema de Unidades de Conservao (SNUC), de 1979, que houve a proliferao de inmeras reservas para conservao da vida silvestre e a definio de diferentes modalidades de unidades de conservao . De acordo com o IBAMA , as reas protegidas somam aproximadamente 4% do territrio brasileiro.

Embora prevista desde o Cdigo Florestal de 1934 (Decreto no 23.793), a legislao ambiental brasileira que trata das unidades de conservao avanou a passos lentos . Somente no ano 2000, atravs da Lei no 9.985, de 18 de julho, institucionalizou-se, de forma mais efetiva, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, regulamentando o artigo 225 da Constituio Federal. De acordo com esta lei, o parque nacional , de posse e domnio pblico, criado mediante ato do poder pblico, tem o objetivo de preservar a natureza, permitindo apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, pois integra o grupo das Unidades de Proteo Integral.

Ao tempo que prega a demarcao de reas de conservao, o discurso oficial, em nvel interna-cional, e os pases centrais atribuem ao crescimento populacional nos pases pobres a culpa pela destruio ambiental. Por um lado, reconhecem que improvvel que mesmo os parques e reas protegidas mais bem administradas constituam uma soluo adequada para o problema da devastao da natureza (NOSSO FUTURO COMUM, 1991, p. 168). Por outro, afirmam que a presso populacional de muitos pases pobres, como Etipia, Uganda e Qunia, entre outros, , em certa medida, a responsvel direta pela destruio dos parques nacionais desses pases. A culpa, atribuda presso populacional, e, consequentemente, aos pobres, omite os maiores responsveis pela dilapidao dos recursos naturais: os grandes latifundirios, os incorpo-radores imobilirios, as empresas madeireiras, entre outros. Associar tal devastao ao aspecto meramente populacional uma forma de negligenciar aspectos relevantes que se embutem nos conflitos existentes na sociedade . Os defensores do movimento do culto ao silvestre (ALIER, 2007) consideram que os parques e reservas nacionais devem estar protegidos da ao humana. Autores como Terborgh e Schaik (2002, p. 28) afirmam que os parques, em muitos pases, so tudo o que sobrou dos habitats naturais, e so essencial-mente os nicos lugares onde ainda subsiste a fauna nativa, como em Gana, Cuba, Repblica Dominicana e Filipinas; mas no questionam os mecanismos propulsores dessa devastao.

A recomendao do Relatrio Nosso Futuro Comum (1991, p. 175), de que os governos poderiam considerar a criao de parques para o desenvolvimento, j que servem ao duplo propsito de proteger, simultaneamente, os habitats das espcies e os processos de desenvolvimento, soa como ideia vaga e contra-ditria, sobretudo porque o desenvolvimento que se prega implica necessariamente, ou mesmo representa, o crescimento econmico, e isso levaria, consequentemente, explorao excessiva ou ao esgotamento dessas reservas. O discurso calcado no iderio econmico e nos interesses de classes especficas se insere como forma de mascarar os reais geradores de conflitos. Oculta as lutas de classes e os reais responsveis pela devastao, voltando-se para prticas conservacionistas que visam, em carter de reserva, os recursos da vida selvagem.

Como enfatiza Rodrigues (2005, p. 101), oculta-se a importncia do territrio, as contradies, os conflitos da apropriao, propriedade dos meios de produo e a existncia de classes sociais. Ao ocultar as classes sociais e deslocar os conflitos entre a gerao presente e a futura, a realidade transforma-se em abstrao.

Complementa a autora:

Os efeitos de contaminao, poluio, destruio, desastres, no so causados por indivduos isoladamente, mas pelo modo de produo de mercadorias, pelo avano tcnico com seus agentes especficos, considerados os agentes propulsores do desenvolvimento. Mas os agentes promotores do desenvolvimento no so considerados depredadores das riquezas naturais. Parece, nos documentos oficiais, que se forem utilizadas tcnicas adequadas, se os recursos humanos forem capacitados, se os pobres no ocuparem reas imprprias, se no jogarem lixo nos crregos, etc. no ocorreriam catstrofes, desastres, nem a poluio ou esgotamento de riquezas naturais (RODRIGUES, 2006, p.106).

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A discusso ecolgica, como salienta Waldman (1998, p. 12), no mais pode se restringir a uma luta potica ou simplesmente preservacionista, mas deve ser encarada como uma luta poltica, econmica, social e ideolgica, pois cada vez mais difcil analisar o problema sem resolver direta ou indiretamente a questo da forma de apropriao da natureza.

Diante da indiscriminada utilizao dos recursos naturais, inerente ao modo de produo capitalista, os parques e reas verdes, em suas diversas modalidades e escalas, esto distantes de significar estratgias eficazes no combate ao desflorestamento, como recomenda a Agenda 21.

No espao urbano, prope o estmulo ao desenvolvimento da silvicultura para proporcionar vegetao aos estabelecimentos humanos urbanos, periurbanos e rurais com fins prazerosos, recreativos e produtivos e para proteger rvores e bosques (CNUMAD, 1997, p.117); mas no considera os conflitos e as disputas pelo solo urbano e a apropriao desigual dos espaos verdes existentes nas cidades.

A recomendao da Agenda 21, que tem direcionado polticas pblicas, em nvel municipal, em relao aos parques, bosques, entre outros espaos livres, a de que devem ter como funo a promoo do lazer para a populao e de servirem como reas para constituio da arborizao necessria aos espaos urbanos. Onde devem estar alocados, como sero concebidos e para quem se destinam os espaos arborizados, sobre isso nada diz a Agenda 21. No preconiza que a tarefa de criar esses espaos requer a compreenso das necessidades de grupos socialmente distintos que se apropriam de diferentes maneiras dos equipamentos pblicos existentes no espao urbano.

Corrobora-se com Rodrigues (2006, p. 110), em relao leitura que faz dos documentos oficiais j ressaltados, como a Agenda 21 e o Relatrio Nosso Futuro Comum, quando afirma que

os novos mecanismos, projetos, do a sensao de boas intenes para o bem da humanidade. Porm uma carta de intenes que visa a continuidade da reproduo ampliada do capital e da concentrao de riqueza. Talvez possamos ver boas intenes, talvez possamos aproveitar algumas questes colocadas para a sobrevivncia da humanidade. Porm, vimos que expresses como ecologia, meio ambiente, desenvolvimento sustentvel, sustentabilidade, tm um elevado grau de neutralidade. Permitem ao capital, com o suposto interesse ao bem comum, a perenidade das condies de reproduo do capital (grifos do autor).

A ampliao das preocupaes ambientais aps a dcada de 1970 implicou, sob uma nova rou-pagem, a focalizao do espao urbano, no somente pelos organismos internacionais, que assumiram a tutela das discusses ambientais, mas tambm pelos poderes locais, que passaram a desenvolver aes em consonncia com os ditames da esfera supranacional Agenda 21. Das novas preocupaes ecolgicas se apossaram tambm empresrios e promotores imobilirios, que passaram a ter seus discursos voltados oferta do verde (parques, praas, reas verdes etc.), maximizando a apropriao e oferta da mercadoria verde , a natureza.

OS PARQUES E A PRODUO DO ESPAO URBANO

O desenvolvimento de polticas pblicas e privadas, em muitas cidades, tem sido pautado no ide-rio ecolgico, onde as paisagens de natureza, materializadas, sobretudo, nas imagens de parques, tm se convertido em estratgia para a projeo de executivos municipais, e em veculo condutor das prticas de reproduo ampliada do capital no espao urbano.

Na cidade de Curitiba-PR, os diversos parques implantados aps 1970 contriburam para a consolida-o da imagem/marca: Curitiba capital ecolgica; capital da qualidade de vida, entre outros. Constatou-se que, no perodo de 1972 a 2003, foram criados 30 parques e 300 praas em Curitiba, alm de vrios bosques, o que refora o argumento de que a temtica ambiental contribuiu decisivamente para a projeo da cidade enquanto capital ecolgica (RECHIA, 2003).

Sanchz e Moura (1999), ao discutirem o planejamento estratgico de cidades e a projeo de Curi-tiba como cidade-modelo, afirmam que o iderio da sustentabilidade e o discurso da qualidade de vida se converteram em pilares estratgicos na difuso da imagem da cidade. No entanto, junto s noes de boa

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governana e de eficincia ecoambiental da cidade-modelo, tm-se a segmentao e a fragmentao do seu territrio, evidenciando as desigualdades socioeconmicas.

As cidades-modelos so vistas, construdas a partir de elementos urbansticos, de prticas de gesto ou das chamadas solues criativas para problemas urbanos. Submetem-se s exigncias e/ou adaptam-se ao modelo global para, ento, tornarem-se atrativas ao capital. Entretanto, os custos dessa adaptao, que no privilegia todas as parcelas da cidade e da populao, so socializados, j que so arcados, em grande parte, pelos recursos da administrao pblica (SANCHZ e MOURA, 1999).

As cidades e seus diferentes aspectos so postos venda no modelo neoliberal do planejamento estratgico. Imprime-se na cidade a lgica da empresa, cuja competitividade tem como horizonte o mercado. Para isso, criam-se imagens a ser vendidas, pois ao projetar a cidade canalizam investimentos de capitais que sero aplicados em reas especficas no conjunto espacial urbano.

Como afirma Vainer (2000, p. 83),

transformada em coisa a ser vendida e comprada, tal como constri o discurso do planejamento estratgico, a cidade no apenas uma mercadoria mas tambm, e sobretudo, uma mercadoria de luxo, destinada a um grupo de elite de potenciais compradores: capital internacional, visitantes e usurios solvveis (grifo do autor).

O planejamento estratgico, ao tempo que prepara e lana a cidade no mundo da competitividade urbana, com a venda da imagem de cidade segura, justa e democrtica, traveste a cidade de um utopismo que no tem correspondncia com a realidade. Dessa forma, impe-se a despolitizao planejada da socie-dade, em que o debate sobre as prioridades e o projeto de cidade no tm nada a ver com o debate acerca da natureza, prioridades e projeto de sociedade (VAINER, 2000, p. 96).

Da mesma forma como ocorreu em Curitiba, muitos parques urbanos foram criados de forma ver-tiginosa em diversas partes do mundo, valendo-se do discurso ambientalista propagado. Em muitos casos desempenham mais funo esttica e de lazer no espao urbano, pela insignificncia do seu contedo natural, produzindo um diferencial em certas parcelas do espao, embora isso no aparea nos discursos daqueles responsveis pelas suas criaes.

No obstante, h de se considerar que no so as reas urbanas que apresentam as condies mais favorveis delimitao de reservas naturais. Na ocorrncia ou no de representativos da fauna e flora local, vrias categorias de espaos, que muitas vezes so percebidos pela sua conotao ecolgica (parques, praas, reas verdes, reas de lazer etc.), mesmo que, em muitos casos, despossudos de qualquer contedo natural, tm sido criadas segundo os mais variados interesses. A questo no est em se delimitar reas de interesses ambientais, importantes tambm do ponto de vista educacional e do lazer, mas onde se delimitam essas reas, em que tempo e para quem.

No espao urbano, uma contradio fica evidente quando se observa que a presso das incorporado-ras imobilirias tanto ocorre para que o poder pblico delimite reas de interesse ambiental (parques etc.), porque passam a fazer parte da oferta do lugar enquanto mercadoria, quanto atuam para que a natureza seja extirpada, reduzida e/ou ocultada, quando aparece como um inconveniente, a exemplo de rvores, cursos dgua, resqucios de vegetao nativa, quando se encontram nas partes de loteamentos onde ficariam os lotes mais valorizados.

Muitas reas pblicas so delimitadas, implantadas e muitas vezes apropriadas privadamente, voltando-se ao uso de classes especficas, porque esto localizadas estrategicamente em bairros, em geral, ocupados pelas elites. Em muitos casos, no constituem espaos importantes de preservao da fauna e flora nativas, mas expressam o espetculo, o simulacro da natureza.

Em Ribeiro Preto-SP, parques pblicos como o Augusto Ruschi e o Cludio Franco Lima, embora criados por lei e ainda no efetivamente implantados, do ponto de vista da infraestrutura, no apresentam significativo importante da fauna e flora local. So espaos vazios no utilizados, efetivamente, para lazer ou contemplao/conservao da natureza. Dessa forma, a criao de inmeros parques na cidade de Ribeiro Preto no se justifica pela necessidade de conservao da fauna e flora, uma vez que estes no dispem de nada a preservar. Mesmo assim, so utilizados para engrossar os ndices ilusrios de verde por habitante,

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tecnicamente endossados como medidores de qualidade de vida. Contraditoriamente, outros parques, como o Dr. Lus Carlos Raya, quando apresentam infra-estrutura e tratamento paisagstico, tm contribudo para o aumento da desigualdade socioespacial, visto que alteram o preo da terra e se voltam a um pblico restrito, por terem localizao privilegiada (GOMES, 2009).

As cidades so produzidas a partir dos interesses privados e individuais, em muitos casos, em de-trimento da coletividade e dos interesses pblicos. O modelo econmico vigente, ao condicionar o espao urbano a processos de produo, apropriao e consumo desigual, amplia as disparidades socioeconmicas, por inverter as prioridades. Os espaos pblicos, como os parques, inserem-se nessa lgica, medida que esto submetidos ao grande capital imobilirio e por servirem ao usufruto de classes sociais especficas, no contexto do espao urbano. Ao serem produzidos, apropriados e consumidos desigualmente, os parques revelam a inverso das prioridades das polticas pblicas no mbito da produo do espao urbano.

Na lgica neoliberal, a produo da cidade e de seus equipamentos, como os parques, se faz atravs da privatizao, muitas vezes no explicitada, do espao pblico e da submisso de muitos desses espaos aos interesses do grande capital. Ao serem submetidos lgica de mercado, os equipamentos e os servios urbanos se voltam queles que podem pagar, ampliando a excluso da populao mais empobrecida. A atu-ao do Estado, ao contrrio do que prope a viso neoliberal, deveria ser a de afirmar o desenvolvimento das polticas pblicas e obedecer lgica da inverso de prioridades, visando atender as camadas que mais se pauperizam em decorrncia de ajustes estruturais (FRUM... , 1992, p. 208).

Os parques podem funcionar como equipamentos importantes na cidade, proporcionando recreao e lazer, especialmente s camadas mais carentes da sociedade que no dispem de outras opes. Alm disso, os parques podem atuar, entre outros, na capacidade de infiltrao das guas, no favorecimento da ventilao e no desenvolvimento de prticas de educao ambiental, possibilitando a utilizao democrtica do espao pblico. Quando os parques surgem da parceria pblico-privada, como ocorreu com o Parque Dr. Lus Carlos Raya em Ribeiro Preto (GOMES, 2009), localizam-se em reas estratgicas do ponto de vista imobilirio e so executados enquanto espaos verdes e de lazer, disseminados como necessrios ao conjunto espacial urbano. Assim, no podem ser compreendidos nem por meio do discurso oficial, nem pelo discurso de grupos privados interessados na sua criao, para a venda da sua imagem.

Para Harvey (2006), parcerias pblico-privadas so empreendedoras. Na execuo e no projeto so espe-culativas. Enfocam o investimento e o desenvolvimento econmico, e assim, contribuem para a construo especulativa do lugar. Da forma que so planejados, na condio em que surgem e onde se localizam, muitos parques so para contemplao e apreciao por usurios especficos, aqueles que podem pagar para morar nas suas imediaes ou para eles se dirigirem e, portanto, serem os atores que do vida ao espetculo, refugiado na ideia de natureza.

Como parte do projeto urbano moderno, os parques expressam o processo de destruio criativa do qual fala Harvey (1998, p. 26). Diz este autor:

A imagem da destruio criativa muito importante para a compreenso da modernidade, precisamente porque derivou dos dilemas prticos enfrentados pela implementao do projeto modernista. Afinal, como poderia um novo mundo ser criado sem se destruir boa parte do que viera antes?

Os parques se apresentam como equipamentos urbanos que simbolizam a natureza, mas a mesma natureza negada pela cidade e destruda no campo. Alguns parques, por exemplo, em Ribeiro Preto-SP e Curitiba-PR, que se localizam em reas de antigas pedreiras, constituem novos espaos nestas cidades, mas se revestem de outras caractersticas e propsitos dos parques dos sculos XVIII, XIX e incio do XX. Esses parques no significam apenas a demarcao de um espao fsico na cidade, mas sinalizam a complexidade da produo do espao.

A implantao de parques em reas de antigas pedreiras expresso do processo de destruio criativa, do que trata Harvey (1998). Representa a destruio de formas pretritas que no interessam para a acumulao de capital, que tem estagnada a renda diferencial da terra; implica a reproduo e reapropriao

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do espao, altera as caractersticas morfolgicas, a mudana do ritmo e da forma de extrao da riqueza. Destri-se o espao anteriormente produzido para, ento, recri-lo, conferindo novos usos que contribuem para a reproduo do capital, para o aumento da renda da terra urbana, em especial da renda diferencial.

Como as reas de antigas pedreiras (parques) no mais significam a extrao direta da riqueza (terra, basalto etc.), foram modificadas, reproduzidas, e assim contribuem para o incremento, produo e circulao da riqueza no mercado imobilirio.

Os parques demarcados no urbano conferem uma dinmica ao processo de produo do espao. Aparecem como um objeto pontual no espao urbano, mas so produto social, que tem relao direta com a manifestao e formas de reproduo da sociedade. Sua presena na paisagem no assinala apenas a implantao de um equipamento pblico voltado ao lazer, ou natureza, imaginria ou real, para o uso comum, mas significa um processo de produo do espao, mais amplo e complexo. A natureza em si, em seu estado natural, no cabe no projeto da cidade moderna. Aparece em fragmentos, moldada, (re)arranjada como elemento cnico no espao urbano.

Os parques urbanos, como espaos verdes, inserem-se numa lgica que pressupe promover no espao urbano condies ou formas de reunir o espontneo e o artificial, a natureza e a cultura. No entanto, os espaos verdes, ao constiturem uma natureza fictcia, porque criada e planejada, dentro de um projeto urbanstico, tornam-se aspectos da problemtica urbana que vo alm das imagens banalizadas do meio ambiente, pois supem uma anlise profunda da realidade. Estes espaos figuram como parte das boas intenes e das deplorveis representaes urbansticas, como afirma Lefebvre (1999, p. 36). Assim, ques-tiona: o que pensar seno que constituem um substituto medocre da natureza, um degradado simulacro do espao livre, aquele dos encontros e dos jogos, dos parques, dos jardins, das praas?.

Os parques materializam-se no espao, como lugares, como espetculos que se manifestam pela imagem, pela publicidade, pela significao atribuda, imposta. So objetos da paisagem que se tornam smbolos, da natureza, do moderno.

Como afirma Debord (1997, p. 15), tudo o que reina sob as modernas condies de produo tem se apresentado como uma acumulao de espetculos e a linguagem do espetculo constituda por signos da produo reinante, que so ao mesmo tempo o princpio e a finalidade ltima da produo. O parque, dessa forma, sendo o espetculo que simula o real, a natureza, efetivamente um produto, um signo do espao urbano.Diz Lefebvre (1999, p. 36):

teoricamente, a natureza distancia-se, mas os signos da natureza e do real se multiplicam, substituindo e suplantando a natureza real. Tais signos so produzidos e vendidos em massa. Uma rvore, uma flor, um ramo, um perfume, uma palavra, tornam-se signos da ausncia: ilusria e fictcia presena.

Os parques surgem em tempo e em lugares determinados para assegurar interesses e representaes produzidas pelas elites econmicas e polticas. Vinculam-se tambm s prticas de uso e ocupao do solo, pressupondo a apropriao e valorizao de certas parcelas do espao urbano. Esta valorizao tem como ncora a modernizao capitalista que d suporte reproduo do capital em escala ampliada, diferenciando parcelas do espao.

CONSIDERAES FINAIS

Esta anlise revelou que os parques urbanos so equipamentos que, ao serem implantados como espaos pblicos voltados ao lazer e conservao ambiental, contraditoriamente se caracterizam pela apro-priao privada e pela negao (da conservao) da natureza, pois so implantados, em geral, em espaos vazios, com espcies exticas, visando, sobretudo padres estticos. Constituem virtualidades no espao urbano que absorvem e metamorfoseiam os aspectos do real, que incorporam, produzem a natureza artifi-cial, inserindo-se no conjunto das estratgias capitalistas de produo e reproduo do espao.

Os parques e seus elementos cnicos, criados, moldados, arranjados no espao, simbolizam a efemeridade da natureza e dos objetos presentes no espao. Ao mesmo tempo, a natureza criada, fictcia,

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projeta-se como parte do projeto urbano moderno, do meio ambiente como meta e norma. A natureza, contudo, torna-se rara, fugidia, devastada, resduo da urbanizao e da industrializao, usando as palavras de Lefebvre (1999, p. 36).

Os parques constituem espaos produzidos segundo a lgica de reproduo do capital. Tornam-se produtos no vendveis em si, mas sua imagem passa a ser mercantilizada, proporcionando mudanas no valor da terra urbana e aumentando as diferenas socioespaciais. Os parques so equipamentos urbanos que vo alm das ideias, discursos dominantes da proteo do meio ambiente, de espaos para lazer, da qualidade ambiental e qualidade de vida, como pregam os relatrios oficiais, como as Agendas 21, o Relatrio Nosso Futuro Comum etc.

Esta anlise evidenciou ainda como a natureza, artificializada, se tornou objeto de consumo das elites urbanas e elemento norteador de uma nova dinmica de produzir o espao, fruto da ideia forjada de um ambiente que, por ser esteticamente agradvel, ecologicamente correto e, portanto, constitui-se em uma prtica sustentvel. Em uma sociedade que privilegia a imagem, tudo tem se tornado espetculo. A natureza, o parque, as relaes pessoais, tudo passa pela linguagem do espetculo, que mostra a viso de mundo objetivada pelo modo de produo em curso, como ensina Debord (1997).

Os parques urbanos, como espaos de lazer e refgios de natureza no imaginrio social, devem ser implantados segundo outra lgica, inversa do lucro e da acumulao do capital, que os projetam como produtos para o mercado. A implantao desses equipamentos deve ser realizada com base no seu valor de uso, compreendendo-os como obra para usufruto da populao em geral, e no como coisa a ser trocada ou vendida no mundo das mercadorias. A obra valor de uso e o produto valor de troca, como diz Lefebvre (2006).

No processo de produo do espao urbano, com a destinao de recursos pblicos para obras e inte-resses especficos, necessria a participao popular. A participao efetiva de diferentes segmentos sociais pode resultar em polticas pblicas menos excludentes, capazes de assegurar um processo participativo mais democrtico, no qual as decises sobre os investimentos pblicos possam ser deliberadas coletivamente, de forma que contribuam como um instrumento de construo e fortalecimento da cidadania.

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Trabalho enviado em junho de 2014 Trabalho aceito em julho de 2014

Parques Urbanos, Políticas Públicas e Sustentabilidade

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