Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Economía y Finanzas

ÓPARTICIPACIÓN ACTIVA DEL MEF EN LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Zoila Navarro PortocarreroAsesora del Despacho Ministerial M 2014Mayo, 2014

Vulnerabilidad del Perú antes de la reforma

US$ 30,000 ill

US$ 43,000 millones*

Pérdidas por terremotoPerú es uno de los paíseslatinoamericanos con mayorvulnerabilidad frente a desastres

US$ 9,000 millones

millonesvulnerabilidad frente a desastresnaturales

• La tercera parte del país (71% de lapoblación) está expuesta a niveles

HAITI 2010 CHILE 2010 PERU

Eventopoblación) está expuesta a nivelesde muy alto y alto peligro sísmico.(Lima y Callao)

• Marco jurídico con enfoque reactivo * Estudio probabilista realizado por el BID en 2008Marco jurídico con enfoque reactivo• Inexistencia de instrumentospresupuestales enfocados a lareducción de vulnerabilidad SATISFACTORIO

Índice de Gobernabilidad y Política Pública en GRD reducción de vulnerabilidad

• Deficiente cobertura financierapara atender las necesidades derespuesta y reconstrucciónAPRECIABLE

INCIPIENTE

2

respuesta y reconstrucciónINSATISFACTORIO

POBRE

Necesidades 2010• Marco normativo funcional y moderno, adecuado a la realidad del país y suproceso de desarrollo, acorde con las mejores prácticas internacionales.• Enfoque transversal, con un claro ámbito de competencias que garantice laparticipación responsable de todos los actores necesarios y los recursospertinentes para todos los procesos.Funciones claves ausentes:1. Identificación de riesgos; 100

Índice de GRD por Componente (2008) g2. Reducción de riesgos;3. Respuesta a las emergencias; 60

70

80

90

4. Recuperación y reconstrucción; 5. Gestión financiera ordenada y estratégica Incipiente40 38

20

30

40

50

Insatisfactorio

3

ordenada y estratégica 1712

0

10

Identificación del riesgo

Reducción del riesgo

Manejo de desastres

Protección Financiera

Insatisfactorio

Estrategia del MEF en GRD

Objetivos:– No perder la estabilidad fiscal por una falta de previsión del impacto(fiscal) de desastres provenientes de peligros naturales.( ) p p g– Contar con los recursos financieros de manera oportuna para atenderla gestión reactiva y correctiva de la GRD.– Incrementar el crecimiento con sostenibilidad mediante laplanificación para el desarrollo y mitigar el riesgo existente.

Tres leyes determinan nuestras competencias en el manejo de los recursosfiscales:– Ley de Presupuesto: Reserva de Contingencia (US$17.8 millones deUS$29,234 millones – 0.06%)– Ley de Endeudamiento: Contratación de créditos contingentesL d R bilid d T i Fi l A l t bilid d– Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal: Asegurar la estabilidadfiscal del Estado, Fondo de Estabilización Fiscal – FEF (US$ 2,113millones (2010) a US$ 8,590 millones (2013))4

MEF y su compromiso en GRD1. Diseño del Programa Presupuestal Estratégico PpR – PP060 “Reducción de la vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres”.2 Creación de una dirección de riesgos que incluye el monitoreo de riesgos fiscales2. Creación de una dirección de riesgos que incluye el monitoreo de riesgos fiscales por desastres. 3. Diseño de una estrategia financiera. 4. Incorporación de una meta ligada la gestión del riesgo de desastres en el Programa de Modernización Municipal. (transferencias condicionadas con enfoque de resultados)5. Esfuerzos en la continua incorporación de la GRD en el Sistema Nacional de Inversión Pública. 6 Simplificación de los requisitos para acceder a recursos para rehabilitación ante6. Simplificación de los requisitos para acceder a recursos para rehabilitación ante ocurrencia de desastres. 7. Asistir en la elaboración del nuevo marco legal, por encargo de la Presidencia del C j d Mi iConsejo de Ministros. 8. Préstamo programático con el BID “Programa de reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres 2010- 2014” 5

Gobernabilidad

Consideraciones legales • Constitución Política del Perú Organización funcional

• Sistema funcional, donde las entidades del • Constitución Política del Perú• Ley Marco de Modernización de la Gestión del EstadoEstado tienen responsabilidadesdeterminadas.

• Se organiza con una instancia de • Marco Normativo de la Descentralización en el PerúL O á i d l P d Ej tigdeliberación, concertación y decisión política.

• Establece un ente rector, responsable de • Ley Orgánica del Poder Ejecutivo• Ley Orgánica de los Gobiernos Regionalesarticular y coordinar el sistema transversal, con un enfoque sólido de planificación del desarrollo y con una capacidad política para movilizar • Ley Orgánica de Municipalidades• Mejores prácticas internacionales decisiones

• Se sustenta en los conocimientos de susorganismos técnicos claramentej pen Gestión del Riesgo de Desastres. 6

diferenciados e identificados

Marco Legal- fortalecimiento institucional …

De la reacción a la GRDLey Nº 29664, crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres; y su reglamento -Decreto Supremo 048-2011-PCMEstructura Funcional del SINAGERD

PCM

Consejo Nacional de GRD

(Rector)Secretaría de Gestión

de Riesgos

MEFEstrategia Org. Técnicos INDECI

•Preparación•Respuesta•Rehabilitación

CENEPRED•Identificación•Estimación•Mitigación gfinanciera

Ejecutores•Gobiernos RegionalesAgentes Estratégicos

• Las Fuerzas Armadas g•Gobiernos Locales•Entidades públicas – Sectores •Entidades privadas •Sociedad civil

• La Policía Nacional del Perú• El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) 7

PROGRAMA PRESUPUESTAL: Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres (PP 068)

De 6 a 18 participantes del PP en solo 3 años 1.INDECI*2.MINSA*Ejecutores del PP 068

10%0%

40%25% 29%

80%90%

100%

Asignación Presupuestal

2.MINSA3.MVCS*4.MINAGRI*5.SENAMHI*6.IGP*7 PCM 90%18%

24%

37%

40%

30%40%50%60%70%80%

7.PCM8.CENEPRED9.Ministerio de Educación 10.Ministerio de la Mujer 11.Ministerio del Ambiente42%

51%34%

0%10%20%30%

2011 2012 2013 2014GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

.

12.Autoridad nacional del agua - ANA13.Instituto geológico, minero y metalúrgico - INGEMET14.Instituto del mar del Perú - IMARPE15.Dirección de hidrografía y navegación de la marina de guerra del Perú DHNGOBIERNO NACIONAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL

MM S/. 63 139 707 816

Principales metas 2014:•Zonificación territorial por peligros y riesgos,desarrollo de infraestructuras de protección,guerra del Perú - DHN16.Consejo nacional de investigación y desarrollo aeroespacial - CONIDA17.Fuerza aérea del Perú - FAP18.Universidad nacional de ingeniería - UNI

p ,implementación de hospitales y escuelasseguras. (Prevención)

•Implementación de centros de operacionesde emergencias desarrollo de sistemas de* Entidades participantes desde el inicio de emergencias, desarrollo de sistemas dealerta temprana y disposición de bienes deayuda humanitaria. (Reacción)A través del PP 068 se ha incrementado en 1,200% la

inversión en GRD en los últimos 3 años 8

Dirección de riesgos y estrategia financiera Mandato• El MEF es responsable del diseño e implementación de la estrategia financierade GRD”. (Ley N°29664, SINAGERD; 2011)Actores• Creación del la Dirección de Riesgos, órgano de línea de la DGETP (RM 223-2011-EF/43; 2011)/ ; )• Creación del Comité de Riesgos, con carácter permanente, y define loslineamientos y acciones ante riesgos que afecten el tesoro público. (LeyN°29953, 2013)Temas en agenda• Estimación del las pérdidas directas e indirectas, ante la ocurrencia dedesastres (disminución de la recaudación tributaria, caída en la calidad de lasdesastres (disminución de la recaudación tributaria, caída en la calidad de lascarteras crediticias, repercusiones en el sector externo)• Fortalecimiento del aseguramiento de los bienes públicos y de lasconcesiones.• Promoción del mercado de seguros de vivienda.• Extensión y/o renovación de las líneas de crédito contingentes.9

Herramientas para la estrategia financiera

• Presupuesto público: programas presupuestales • Reserva de Contingencia• Fondos constituidos por ahorros fiscales anuales: Fondo de Estabilización• Fondos constituidos por ahorros fiscales anuales: Fondo de Estabilización Fiscal – FEF)• Préstamos contingentes de desembolso rápido• Seguros/bonos para catástrofesg / pTransferencia del RiesgoSeguros

Transferencia del RiesgoSeguros

CatastróficoCoberturas: Créditos contingentesSeguros

US$ 4,200 MM(3.0% del PBI)Incremento de deuda sostenible con la estructura fiscal actual

Préstamos contingentes(US$ 3,400MM)

SegurosCatastróficoCoberturas: Créditos contingentesSeguros

US$ 4,200 MM(3.0% del PBI)Incremento de deuda sostenible con la estructura fiscal actual

Préstamos contingentes(US$ 3,400MM)

Seguros

SeveroCoberturas: Reservas FiscalesCréditos contingentes

US$ 800 MM(0.6% del PBI)Costo promedio de desastres “severos”

Reserva de contingencia (FEF)(US$ 500MM)

SeveroCoberturas: Reservas FiscalesCréditos contingentes

US$ 800 MM(0.6% del PBI)Costo promedio de desastres “severos”

Reserva de contingencia (FEF)(US$ 500MM)

HabitualCobertura: Presupuesto

US$ 300 MM(0.2% del PBI)Presupuesto inicial promedio 1999-2010

Pliego presupuestal:Atención de desastres

( )

HabitualCobertura: Presupuesto

US$ 300 MM(0.2% del PBI)Presupuesto inicial promedio 1999-2010

Pliego presupuestal:Atención de desastres

( )

10

Líneas de crédito - GRD

A la fecha, el Estado cuenta US$ 2,050 millones provenientes de líneas de créditocontingentes que podrían ser usados para rehabilitación y reconstrucción deinfraestructura pública dañada en caso de desastres.Firma de Contrato

Fecha de Vigencia Original

AmpliaciónSaldo

Disponible al 14.05.2014

L C E l i t l At ió d Ri Fi i 400 00 400 00

Monto Contratado

Líneas de crédito contingentes en millones de US$

L.C. Exclusivamente para la Atención de Riesgo Financiero 400.00 400.00CAF 2009 L.C. Contingente (PT= 10, PG=3 i =LIBOR+0.5) 1/ 400.00 21.12.2009 03.02.2010 03.02.2015 400.00

L.C. para la Atención de Desastres Naturales y/o Riesgo Financiero 1,360.00 950.00BIRF 2008 Prog.Crecim.Fiscal y Competitividad II 2/ 370.00 01.12.2008 05.08.2011 05.08.2014 0.00BIRF 2008 Prog.Crecim. Fiscal y Competitividad II (Adicional) 2/ 330.00 16.01.2009 16.01.2012 16.01.2015 330.00BIRF 2009 Prog. Reforma Social II (REACT II) 2/ 330.00 08.09.2009 08.09.2012 08.09.2015 310.00BIRF 2009 g ( ) /BIRF 2009 Programa Ambiental I 2/ 330.00 08.09.2009 08.09.2012 08.09.2015 310.00

L.C. Exclusivamente para la Atención de Desastres Naturales 1,200.00 700.00BIRF 2010 CAT DDO - Gestión de Riesgos 3/ 100.00 21.12.2010 09.12.2013 09.12.2016 100.00CAF 2013 LC Desastres Naturales 4/ 300.00 03.12.2013 02.07.2014 300.00BID 2013 F. Contingente para Desastres 5/ 300.00 20.01.2014 20.01.2019 300.00

é l / /JICA 2014 Préstamo contingente para Desastres Naturales 7/ 100.00 6/ 31.03.2014CXC BIRF CAT DDO 2 400.00

T O T A L 2,960.00 2,050.001/ La vigencia de la Línea será renovable por 1 año. No se establece un límite de renovaciones.2/ La vigencia de la Línea es de 3 años y contempla máximo una renovación por 3 años.3/ L i i d l Lí d 3 ñ d á d á h l l d 15 ñ

11

3/ La vigencia de la Línea es de 3 años y podrá ser renovada por cuatro veces más, hasta un plazo total de 15 años. 4/ La línea podrá renovarse de común acuerdo entre las partes.5/ El plazo de desembolso del préstamo podrá ser prorrogado por 05 años adicionales. 6/ El préstamo fue concertado en yenes por ¥ 10 000 000 000,00 que equivale aproximadamente US$ 100,0 millones7/ La vigencia de la Línea es de 3 años y podrá ser renovada por cuatro veces más, hasta un plazo total de 15 años.

Incorporación de una meta ligada la GRD en el Programa de Modernización Municipal

Herramienta con el enfoque de resultados: transferencia condicionada al cumplimiento de metas– 2011:Identificar zonas de vulnerabilidad y riesgo de desastres en la localidad. (elaboración demapas de amenazas y peligros)– 2012:Elaboración de un estudio Técnico de análisis de peligro y vulnerabilidades de un sectorcrítico de riesgo de desastre urbano identificado en el distrito.2013 El b P fil d P t d I ió Públi i bl (P t d d ió d– 2013:Elaborar un Perfil de Proyecto de Inversión Pública viable (Proyecto de reducción deriesgo de desastres)– 2014:Factibilidad y/o Expediente Técnico aprobado, según correspondan para PIP relacionadoa disminución de riesgos y desastresSe brinda asistencia técnica para el cumplimiento de la meta.d l d ó d d l f l lResponde a la introducción de una meta gradual que finaliza en laincorporación de planes de inversión vinculados a mapas de vulnerabilidadcomo estrategia de planificación para el desarrollo territorial.

12

Planificación para el desarrollo sostenido

Continua incorporación de la GRD en el Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, desde 2004

• Objetivo: asegurar la sostenibilidad de las inversiones y reducir los costos derecuperación de los servicios después de un desastre.• Elaboración de instrumentos conceptuales y metodológicos, así comoasistencia técnica a través de directivas y guías metodológicas del SINP.

• Pautas para la incorporación del análisis del riesgo en PIP (2007)• Conceptos asociados a la gestión de riesgos en un Contexto de Cambio Climático (2013)• Guía Simplificada para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos deProtección de Unidades Productoras de Bienes y Servicios Públicos Frente a Inundaciones, aNivel de Perfil (2012)• Lineamientos para los Proyectos de Inversión Pública que incluyen el Enfoque de Prevencióny Mitigación de Riesgos de Desastres.• Contenido Mínimo Especifico de estudios de preinversión a nivel de perfil de Proyectos deó ú óInversión Pública de recuperación de servicios post desastre.

13

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2909&Itemid=101636&lang=es

Proyectos de inversión pública en GRD

• Fortalecimiento de la gestión para el ordenamiento y gestión territorialImplementación y/o mejora del sistema de monitoreo del uso o ocupación del territorio

• Fortalecimiento de la gestión para el observación y/o monitoreo depeligrosDefensa ribereñas, muros de contención, drenaje pluvial y similaresf , , j p y

• Reforzamiento de infraestructura y/o servicios públicosEstablecimientos educativos, de salud, de policía, de bomberos y de concentración publica, junto asistemas de agua y saneamiento

• Fortalecimiento de la gestión para la alerta temprana y manejo deemergencias- Construcción del centro de operaciones y emergencias y/o ambientes para la defensa civil;- Construcción y/o implementación de almacenes para el manejo de bienes de ayuda humanitaria;- Instalación de equipamiento necesario en ambientes para la alerta y/o manejo de la emergencias.

• Inversión en la generación de información14

Avances a través de la reforma

90%100%

SATISFACTORIOÍndice de Gobernabilidad y Política Pública en GRD

40 38

52

40 385060

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Linea base antes del reciente proceso reforma

(2009)

Resultados intermedios proceso de reforma (2013)

POBRE Identificación del riesgo

Reducción del riesgo

Manejo de desastres

Protección Financiera

IGR agregado

IGR 2008 IGR Preliminar 2014(2009)

Aprobación Ley

IGR 2008 IGR Preliminar 2014

SINAGERD

15

Retos

1. Mayor difusión e implementación para la incorporación de la GRD en las funcionespropias de cada entidad.2. Desarrollo de la estrategia financiera para la protección del Estado ante desastres.3. Evaluación, acompañamiento y monitoreo del PP - 068 de GRD.4. Precisión de los indicadores de impacto y desempeño a nivel de resultados yactividades del PP-068 de GRD, en coordinación con la Presidencia del Consejo deMinistros.5. Promoción del mercado de seguros ante desastres y aseguramiento de los bienespúblicos.6. Desarrollo de una macro-estrategia en GRD para la implementación del Plan Nacionalde Gestión del Riesgo de Desastres ()

16

Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Economía y Finanzas

GRACIAS

Zoila Navarro PortocarreroAsesora del Despacho MinisterialAsesora del Despacho Ministerial Mayo, 2014

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