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CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL
PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012
2010
Plan de Desarrollo Urbano
de la Ciudad de Puno.
2008-2012 Propuesta de Actualizacin y Modificacin
Arq. Nina Luca Ascencio Costa Consultora
Arq. Jos Vittorio Pineda Arce Latorre - Supervisor
M U N I C I P A L I D A D P R O V I N C I A L D E P U N O
-
CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012
ARQ. NINA LUCA ASCENCIO COSTA CONSULTORA ARQ. JOS VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE SUPERVISOR
- 1 -
PRESENTACIN
El presente documento rene las actualizaciones y modificaciones que es
importante realizar al Plan vigente de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Puno
(2008-2012), en la medida de que dicho plan fue concebido con una serie de
distorsiones respecto de la realidad, as como con una grave inconsistencia con
los planes anteriores y con los planos y documentos legales aprobados por el
municipio con anterioridad. Este hecho dio lugar a una serie de conflictos de
orden legal entre el municipio y los habitantes de la ciudad.
Los dos objetivos fundamentales de la revisin de este plan sern contrastar el
Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 directamente con la realidad
fsico ambiental de la ciudad y con los documentos legales vigentes para que se
convierta en el documento gua del desarrollo sostenible de la ciudad y
convertir el Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 en una herramienta
de gestin municipal que incorpore los avances del Catastro Urbano de Puno y
se inserte debidamente en un Sistema de Informacin Geogrfica
GEOREFERENCIADO.
Otra inconsistencia importante de este plan que ser resuelta con la presente
actualizacin es la sujecin de sus datos estadsticos al Censo continuo del ao
2005, el mismo que tuvo graves errores de omisin y resultados muy poco
confiables. Por ello se ha visto la necesidad de actualizar toda la base
estadstica en funcin al Censo 2007 del INEI. Adems, se han utilizado los
formatos de tablas y cuadros propuestos por el Manual para la Elaboracin de
Planes de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, los mismos que nos
permiten reducir el nmero de tablas a la cantidad imprescindible, sin caer en el
exagerado nmero de cuadros del plan vigente, muchos de los cuales no
aportan para llegar a resultados concretos.
___________________________
Arq. Nina Luca Ascencio Costa Consultora
-
CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012
ARQ. NINA LUCA ASCENCIO COSTA CONSULTORA ARQ. JOS VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE SUPERVISOR
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CONTENIDO
1. Antecedentes 2. Metodologa de trabajo
- Visin del plan - Metodologa de trabajo
3. mbito de aplicacin del plan - mbito de aplicacin - Lmites del crecimiento - Reconocimiento de centros urbanos
4. Marco regional - Roles y funciones del centro urbano en su contexto - Roles y funciones del centro urbano en su mbito de influencia
5. Diagnstico urbano - Medio ambiente - Sociedad - Economa - Patrimonio - Identidad - Transporte
6. Propuesta general - Visin de ciudad al futuro - Misin - Objetivos estratgicos al 2020
7. Modelos de desarrollo urbano - Modelo para la expansin urbana
- Modelo de densificacin urbana
- Diseo de Corredores de borde urbano
8. Propuestas especficas e instrumentos de gestin - Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos
- Plan general de uso del suelo
- Sistema vial
- Zonificacin de usos del suelo urbano
- Reglamentacin para la Zonificacin de uso del suelo urbano y urbanizable - Reglamentacin de uso especial para el suelo no urbanizable - Reglamentacin de uso especial para el suelo urbano dentro de la Zona
Monumental - Propuesta de sectorizacin urbana
2. Sistema de Inversiones 3. Recomendaciones finales
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CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012
ARQ. NINA LUCA ASCENCIO COSTA CONSULTORA ARQ. JOS VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE SUPERVISOR
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1 Antecedentes
La presente actualizacin y modificacin del Plan de Desarrollo Urbano de Puno 2008-2012 responde a una voluntad poltica de la Municipalidad Provincial de Puno de llevar adelante un proceso de ordenamiento, de acuerdo a las necesidades fundamentales del territorio y de la poblacin, las mismas que sern sacadas a la luz en este proceso de planeamiento metdico y consistente con la realidad territorial, demogrfica y con todo el sustento legal que relaciona a ambas en la bsqueda de un futuro comn, sostenible y armnico.
A nivel internacional, est cabalmente comprendida la importancia de abordar los temas urbanos con toda la previsin de tiempo y el sustento jurdico y normativo que brindan los procesos de ordenamiento urbano. A finales del siglo XX, la poblacin mundial produjo el vuelco esperado de mayormente rural a urbana y con este cambio el soporte fsico espacial de las ciudades pas a ser el centro de todas las previsiones posibles para evitar su deterioro y colapso.
La ONU declar que Nuestras ciudades deben ser lugares donde los humanos disfruten de una vida plena en condiciones de dignidad, buena salud, seguridad, felicidad y esperanza. El Banco Mundial sostiene que En los umbrales del siglo XXI, las ciudades y los pueblos constituyen la lnea de avanzada de la campaa en pro del desarrollo. Mientras tanto la Unin Europea se manifiesta en el sentido de que Las ciudades, como centros de actividad, de poblacin y de empleo, son el origen y el motor del desarrollo econmico, social y
cultural.
En este contexto, varios pases de Amrica Latina toman la vanguardia en la produccin de leyes, normas y documentos tericos que sienten los lineamientos del ordenamiento territorial y que conduzcan a las universidades y a las instituciones pblicas y privadas encargadas de liderar estos procesos. Colombia produjo su Ley de Desarrollo Territorial en 1997, Brasil promulg la Ley del Estatuto de la Ciudad en el 2001 y Chile trabaj arduamente en su Ley General de Urbanismo y Construcciones que tuvo su ltima reforma en el 2005.
Paralelamente a esta bsqueda de un sustento legal, los instrumentos tecnolgicos al servicio del ordenamiento territorial realizan avances vertiginosos en la ltima dcada, desarrollndose rpidamente las nuevas reas de la Geomtica, los Sistemas de Informacin Geogrfica y la Teledeteccin, todas ellas al servicio del urbanismo con herramientas cada vez ms precisas, potentes y al alcende a todos.
El Per no ha quedado exento de la realidad mundial. La concentracin de la poblacin en las reas urbanas ya haba alcanzado el 70% a finales del siglo pasado. Una ocupacin abrupta y desordenada del espacio urbano dio lugar a un panorama de centros poblados altamente vulnerables, con altos ndices de riesgo y una incontrolada y creciente degradacin de las estructuras fsico-espaciales que conforman el paisaje urbano.
En la dcada del 90, un drstico programa de estabilizacin y reformas estructurales en el pas, dio lugar al primer proceso de planificacin urbana centralista, dirigida por el INADUR, institucin pblica que produjo para la Ciudad de Puno el primer Plan Director que existi en la ciudad. Este plan sent un precedente de planificacin, gener los primeros planos legales de la ciudad y reglament los procesos de ocupacin del suelo y la gestin del territorio.
La historia de los planes reguladores posteriores al plan del 96 es bastante catica. Mientras a nivel mundial se implementan catastros georeferenciados, sistemas de informacin geogrfica, leyes y normas urbanas con un fuerte sustento acadmico y modelos de reciclaje del tejido urbano llevados a concurso pblico para ser abordados por arquitectos y urbanistas renombrados; aqu en nuestra realidad, los procesos de ordenamiento territorial han sido abordados por profesionales desactualizados que, imperdonablemente en estos tiempos, desconocan todo el bagaje de adelantos que la humanidad viene dando en esta rea, razn por la que, dichos documentos carecieron de rigurosidad, sustento legal, base tecnolgica y respeto por el territorio.
En la presente revisin del plan vigente se buscar corregir errores pasados, rescatar todos los antecedentes positivos de ordenamiento territorial a nivel mundial y aplicar toda la tecnologa que est a nuestro alcance para lograr resultados consistentes, legales y trascendentes que aporten sustento terico a la voluntad poltica de los actores que hoy tienen en sus manos las decisiones que pueden trascender hacia el cambio positivo de esta ciudad.
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CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012
ARQ. NINA LUCA ASCENCIO COSTA CONSULTORA ARQ. JOS VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE SUPERVISOR
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Metodologa de Trabajo
Visin del Plan
- Refleja con claridad el panorama actual de la ciudad y las transformaciones que debe emprender a
corto, mediano y largo plazo para alcanzar sus metas de desarrollo en equilibrio con sus frgiles
estructuras fsico-ambientales de soporte.
- Reduce los conflictos y litigios legales que hoy enfrentan a los actores de la ciudad, el Municipio
entre ellos, producto de una lectura incorrecta de la cartografa que orienta el ordenamiento del
espacio urbano.
- Define y ordena los lmites del crecimiento y la expansin urbana, reservando las reas que son
imprescindibles para mantener la calidad del ambiente y de la vida humana.
- Propone un manejo eficiente de las inversiones pblicas, acorde a las necesidades prioritarias de
los actores sociales y de las estructuras ambientales.
- Garantiza un ordenamiento adecuado y seguro de las actividades urbanas que logra disminuir las
fricciones entre los pobladores y entre stos y el territorio.
Esquema 01: Metodologa de Trabajo
El esquema anterior resume la metodologa que se seguir en el proceso de actualizacin y modificacin del
Plan Vigente de Desarrollo Urbano, acentuando el paradigma que guiar el accionar, el mismo que cruza
transversalmente todo el trabajo y que no es otro que la recuperacin ecolgica y sostenible del soporte fsico
ambiental de la ciudad.
El mapa base de la ciudad que se usar se confeccion sobre la base de los mapas que maneja actualmente la Oficina de Catastro Urbano. Se detect un alto nivel de error en la adecuacin de la trama de la ciudad a las fotografas satelitales, el mismo que se ha tratado de mejorar con la equivalencia del mismo a la cartografa de Google Earth, actualizada al 2009. El error es importante y para corregirlo se requiere un presupuesto especial para el levantamiento de mayor cantidad de puntos de control por parte de la oficina de Catastro. La base con que se cuenta es, no obstante, suficiente para un trabajo a nivel de calles y manzanas.
ECOSISTEMA PUNO: RECUPERACIN DE LA VIABILIDAD AMBIENTAL
VISIN
DE
CIUDAD
DETERMINACIN DEL LMITE URBANO Y
DEL MBITO DE APLICACIN DEL PLAN
RECUPERACIN DE LA BASE LEGAL DE
HHUU DEL REGISTRO MUNICIPAL
SEC
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LAR
REVISIN
DEL PLAN
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Ambito de aplicacin, lmites del plan y reconocimieto de centros urbanos
MBITO DE APLICACIN DE PLAN
El mbito territorial del Plan de Desarrollo Urbano de Puno corresponde al rea ocupada por el centro urbano ms el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizan las futuras reas de expansin urbana y las reas de reserva (Mapa 01). Adems de este concepto bsico, se considerarn dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos aquellos elementos o condicionantes que, aunque no estn localizados en el entorno geogrfico inmediato, tengan impacto sobre la dinmica del centro urbano. Es importante considerar un espacio de anlisis ms all de los lmites jurisdiccionales debido a que existen compromisos recprocos entre el centro urbano y el territorio en que se localiza, en razn a que: Contiene elementos vitales para la vida y
desarrollo del centro urbano y su poblacin. Soporta las consecuencias de las demandas
urbanas por recursos. (agua, el espacio agrcola, entre otros).
Constituye el medio fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan procesos naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro urbano.
Las zonas productivas, de proteccin y conservacin ecolgica, de recuperacin de ecosistemas, etc., debern ser incorporadas como tales en el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de concordar la propuesta de desarrollo urbano con el uso racional de los recursos naturales, el equilibrio del medio ambiente y la seguridad fsica del centro urbano. El Modelamiento de las Microcuencas del territorio (Mapa 02) apunta a tener una idea clara del verdadero soporte fsico ambiental de una ciudad. Un anlisis de Microcuencas nos permite tambin recordar la forma del tejido inicial del territorio donde se asienta la ciudad, la misma que estaba surcada por ros transversales que descendan hacia el lago. Hoy esos ros en su mayora son calles que conducen todos los residuos lquidos y slidos sueltos de la ciudad hacia el lago por sus cauces de cemento. En una propuesta ecolgica del presente plan urge contemplar el tratamiento de estas calles para recuperar su funcin primaria y redefinir su estructura dentro del contexto
urbano.
Mapa 01
Mapa 02
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ARQ. NINA LUCA ASCENCIO COSTA CONSULTORA ARQ. JOS VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE SUPERVISOR
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LMITES DEL CRECIMIENTO
Los procesos de apropiacin del territorio suelen amoldarse al mismo con un patrn lquido que se esparce por las Microcuencas en pendientes menores al 30%, ya que stas contienen las reas ms accesibles (Mapa 03). El lmite de las Microcuencas es, podra decirse con seguridad, el lmite del crecimiento urbano.
La tecnologa SIG nos permite definir en el plano base la pendiente de los territorios que conforman el soporte fsico ambiental de la ciudad (Mapa 04). La ocupacin de terrenos en pendientes mayores al 30% les trae consecuencias, como la alta susceptibilidad a desestabilizarse por amenazas ssmicas o saturacin de los suelos naturales y de relleno poco consolidado, infraestructura costosa y difcil acceso. Las consecuencias sociales y culturales derivadas de los asentamientos en pendientes fuertes son: dificultad en la prestacin de servicios pblicos como limpieza pblica y transporte; inseguridad; dificultades de acceso a los centros educativos; dificultad en las campaas con la comunidad; dificultad en la atencin de desastres como evacuacin de heridos y enfermos; sensacin de abandono por parte del Estado; desmotivacin y cambios en la escala de valores de sus moradores.
Dentro de las consecuencias culturales se incluyen: tenencia de la tierra -la propiedad se reduce a lotes con reas muy reducidas-, alta densidad de viviendas y poblacin, materiales de construccin de las viviendas de baja calidad, carencia de asesora tcnica adecuada para la construccin de las viviendas, las edificaciones sufren cambios permanentes -con frecuencia son ampliadas y se sustituyen los materiales de construccin de adobe por materiales ms pesados-, pocas alternativas para el mejoramiento de la vivienda por estar en zonas de riesgo, falta de oportunidades de trabajo de los habitantes y finalmente, desconocimiento de la comunidad de los lmites de resistencia del medio ambiente y del territorio.
Mapa 03
Mapa 04
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Los centros poblados de Salcedo y Alto Puno se encuentran hoy en una situacin poltica ambigua, debido a que no se han reglamentado debidamente sus lmites y funciones administrativas y de gestin. Al igual que el resto de centros poblados requieren con urgencia de una adecuada reglamentacin de sus procedimientos. Los caseros de la poblacin dispersa entre centros poblados requieren a su vez ser involucrados en los proyectos de desarrollo, por ello necesitan ante todo una definicin precisa de su situacin poltico administrativa respecto de la ciudad de Puno.
Mapa 05 El Mapa 05 nos demuestra que los terrenos con pendientes aceptables para la urbanizacin, en el rea urbana de Puno, ya se encuentran ocupados casi en su totalidad. Por otro lado, el soporte fsico ambiental de Puno est fuertemente condicionado por un lado, por la colindancia con la Baha menor del Lago Titicaca y por el otro, por una cadena de formaciones rocosas que circunvalan al territorio, limitando naturalmente su estructura y definiendo los lmites reales del crecimiento.
RECONOCIMIENTO DE CENTROS URBANOS
El Censo del 2007 conform al distrito de Puno por once centros poblados ms la poblacin dispersa entre stos (Cuadro N1). Esta categorizacin ser mantenida en el presente plan, puesto que la informacin demogrfica que lo sustenta se har en funcin de los datos censales.
La Ciudad de Puno prcticamente ha absorbido a la mayora de los centros poblados colindantes. Los que an conservan su independencia geopoltica de Puno mantienen de todos modos una fuerte relacin de dependencia socioeconmica con la ciudad y a futuro, se vislumbran como reas en reserva de la futura expansin urbana, ya sea sta a mediano o largo plazo.
CUADRO N1 DISTRITO DE PUNO: DIVISIN POLTICA EN CENTROS POBLADOS SEGN
CENSO 2007
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO CENTROS POBLADOS
NOMBRE DISTRIBUCIN
PUNO PUNO PUNO
PUNO URBANA
TOTORANI URBANA
OJHERANI RURAL
ICHU URBANA
JAYLLIHUAYA URBANA
CANCHARANI RURAL
MIRADOR PARQUE RURAL
CHIMU RURAL
SAN SALVADOR RURAL
UROS CHULLUNI RURAL
RANCHO PUNCO RURAL
POBLACIN DISPERSA
FUENTE: INEI. CENSO 2007.
ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Mapa 06
FUENTE: INEI. CENSO 2007.
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Marco Regional
ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO URBANO EN SU CONTEXTO:
Latinoamrica y el Mundo
Per
Regin Puno
- Destino turstico
internacional al lago
navegable ms alto del
mundo.
- Sede administrativa de
todos los programas,
proyectos y planes de
ayuda internacional a
la Regin Puno
- Capital del Folklore
peruano.
- Nodo turstico en los
corredores
binalcionales que van
de Cuzco o Arequipa
hacia La Paz
- Capital poltica de la
Provincia y del
Departamento.
- Sede administrativa del
Gobierno Regional y
de todas las
instituciones de
gestin pblica y
privada del
departamento.
- Nodo de atraccin de
la poblacin juvenil a
sus ofertas de
educacin superior
pblica y privada.
- Integra el anillo
circunlacustre de oferta
turstica de la regin
altiplnica (Puno-
Bolivia)
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ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO URBANO EN SU MBITO DE INFLUENCIA:
En trminos poltico-administrativos, la ciudad de Puno acapara todos los rganos de gestin del departamento, razn por la cual, diariamente recibe una poblacin flotante importante y que nunca ha sido tenida en cuenta para los clculos y demandas de servicios pblicos, as como para los clculos de rea verde que, segn la OMS, deberan ser de 10 a 20 m2 por habitante para garantizar niveles bsicos de salubridad e higiene ambiental.
A nivel regional, la ciudad de Juliaca, ubicada a 43 km de Puno, lidera el movimiento comercial de la regin y atrae a su vez, a un importante caudal de poblacin de la Ciudad de Puno que diariamente se moviliza hacia all.
El auge del turismo en la ciudad, como la actividad comercial ms promisoria de la ltima dcada, la ubica a su vez como rea de paso entre Cuzco, Arequipa y La Paz y, a pesar de no tener en la actualidad una oferta turstica atractiva y sostenible, la ciudad de Puno se beneficia de ese trnsito obligado.
Se debe contemplar tambin otros elementos regionales externos a la ciudad pero que juegan un rol importante en su ordenamiento, como son: el aeropuerto en la ciudad de Juliaca, los atractivos tursticos de Sillustani, Cutimbo, Islas del lago y pueblos con ofertas tursticas arquitectnicas, arqueolgicas o paisajsticas que generan circuitos externos a la ciudad, pero con importancia para la economa regional.
El paso de un ramal de la transocenica por el borde superior de la ciudad ser tambin contemplado porque imprimir una nueva dinmica a la ciudad, la misma que debe ser analizada en sus consecuencias para el ordenamiento territorial.
PE34G
PE34G
PE34G
PE34G
PE34G
PE34G
34HPE34H
PE34H
PE34H
PE36A
PE36A
PE36A
PE36A
PE36A
PE36A
PE36B
PE36B
PE36B
PE36B
PE
3S
PE38
PE38
PE38A
PE38A
PE38A
PU
PU
PU
COASA
PU
PU
CARLOSGUTIERRESALZAMORA
USICAYOS
PU
PU
POTONI
PATAMBUCO
PU
PU
PU
CURUPATA
PU
PU
LIMBANI
PHARA
PACHANI
PU
PU
PU
MACARI
PURINAPU
PRIMERO
PINQUILLANE
PICOTANI
PU
MUANI
VISCAPUJUNI
LLOQUECOLLA
COASIA
SOROCOTO
HUAYCHUNE
PUUNI
SUCHES
LUSUNI
QUIACA
SAN LORENZO
PURUMPATA
CHAQIMINAS
PAMPABLANCA
APACHETAPU
PU
PU
PU
PU
PU
PU
PU
PU
PU
PU
PU
INCHUPALLA
HUATASANI PU
PU
HUANCHO
RUCANUPUPU
PU
PU
PU
PUSANTIAGO DE PUPUJA
ESTACION DE PUCARA
TOROMOCO
CABANILLA
COILATA
PALCA
VILA VILA
PU
PU
PU
PU
PU
PU
PU
UMPAPATA
COATA
PU
TARACO
PUSI
AJRANA
HUATA
PU
PU
PU
PU
PU
PU
LLACHON
CAPACHICA
ARCOPUNCO
CAHUARIA
CABANA
ATUNCOLLA
CABANA
PU
PU
CCELLACCE
PU
PU
PU
PU
LUQUINA GRANDE
PERCA
CACHIPUCARA
CHIPANA
PU
PU
CHURU
PALERMO
PU
PUUCHUSUMA
PIUTA
LACALACA
CHACAMARCA
PU
PU
COPAPUJO
YUNGUYO
CHARHUYO
CAMUNA ACERO PATJATA
COPANI
PU
PU
VILACALLA
PORQUE
AMOTIRE
HUALLAPAMPA
PALCATE
PU
PU
PU
CACHICUCHO
PU
PU
18.0
Km
RED VIAL VECINAL ASFALATADO
RED VIAL VECINAL AFIRMADA
RED VIAL VECINAL SIN AFIRMAR
RED VIAL VECINAL TROCHA
PU500 PU
505
PU505
PU508
PU503
PU506
6.10Km
35.0Km
Km4
36.6
0K
m
25.00 Km
19Km
22 Km
18.40
Km
14.1
0K
m
9.8
Km
10Km
71.30
Km
24.2
5K
m
23.00
Km
12.20
Km
61.3
0K
m
13.0
Km
35 Km
4.0
Km
PU595
CORIHUARA
PU599
PU594
PU507
PU509
PU593
PU638PU
637
PU643
PU642
PU609
COASIA
PU635
PU610
PU615
PU614
PU611
chara
PU596
PU589
PU589
PU588
PU590
PU591
PU591
PU655
PU654
PU616
PU669
PU668
PU663
PU670
PU656
PU657
PU658
PU662
PU664
PU659
PU661
PU660
PU651
PU652
PU648
PU647
PU645
PU592
PU649
PU517
PU513
PU513
PU512
PU511
PU511
San Juan
PU521
Tulani
PU583
PU522
PU586
PU504
PU519
PU520
PU514
PU448
PU582
PU580
PU515
PU644
Buena Vista
PU644
PU674
PU665
PU665
PU673
KeluyoPU732
PU676
PU671
PU672 Kasani
PU678
PU676
PU676
PE
3S
ITUATA
AYAPATA
PLATERIA
ACORA
JULIACA
PUNO
HUANCANE
PUTINA
HUANCANE
PUTINAANANEA
CUYOCUYO
SANDIA
SAN JOSE
YANAHUAYA
SAN JUAN DEL ORO
AZANGARO
CRUCERO
QUISCUPUNCO
M ELGAR
NUOA
SANTA ROSA
MACUSANI
AYAVIRI
UMACHIRI
LLALLI
ABRA MATARACOCHA
CARABAYA
SANDIA
LAM PA
SAN
RO
MA
N
PUCARA
AZANGARO ANAJQUIA
J.D. CHOQUEHUANCA
SEGUNDO SABACASI
AYABACAS
CAMINACA
ARAPA
NINANTAYA
MOHO
M OHO
LAG
O TITIC
AC
A
GUITARRANE
COJATA
SINA
VILQUECHICO
VILQUE
TIQUILLACA
MAAZO
PUNO
LAMPA
CARACARA
EL COLLAO
CAPASO
PIZACOMA
ANCOMARCA
CHUCUITOPICHUPICHUNI
TOTOROMA
YUNGUYO
BOLIVIA
M AD RE D E D IO S
C U S C O
29.2Km
41.6
Km
32.5Km
39
Km
23.4
Km
29.8
Km
15.3
Km
18.2
Km
24.5 Km
42.9Km
ILAVE
35.4Km
24.3Km
DESAGUADERO
MAZOCRUZ
ITUAAVECO
FARCUYO
PUENTE VISCACHAS
ABRA LORIPONGO
L.V. DEPARTAMENTAL
CALAPUJA
CHUCUITO
JULI
POMATA
ZEPITA
SANTA LUCIA 34.5 Km
27.6
Km
75.00
Km
IMATA
CABANILLAS
TINCOPALCA
45.00 Km
19.2
Km
72.9
Km
ASILLO
24.5
0K
m
AJOYANI
37.3
0K
m
OLLACHEA
53.2
0K
m
SAN GABAN
67.8
0K
m
58.6
0K
m
PTA. DE CARRETERA
TIRAPATA
13.8
0K
m
39.1
0K
m
LARAQUERI
29.0
0K
m
58.3
0Km
31.1
0K
m25.9
0K
m
26.1
0K
m
57.2
0K
m
CHALLAPALCA
7.3
0K
m
69.50 Km
SANTA ROSA
56.30
Km
51.40Km
43.7Km
43.0
0K
m
56.1
0K
m
56.4
5K
m
34.8
0K
m
35.8
0K
m
30.00Km
31.60Km
43.7
0K
m
35.80 Km
48.65 Km
34.2
0K
m
71.4
5K
m
Km
41.0
0
Km
17.68
4.8Km
20.00 Km
12.6
0K
m
17.2
0K
m
19.0
0K
m
20.2
0K
m
32.0
0K
m
12.00
Km
33.40Km
28.1
2Km
29.80Km
25.80
Km
67.4
0K
m
3.5Km
31.68 Km
34.56Km
23.9
9K
m
HUACASUMA
72.5
0Km
19.5
0
Km
5.5
Km
16.30 Km
50.5
0K
m
20.00 Km
7.40
Km
42.00 Km
22.45
Km
6.10Km
35.0Km
18.0
Km
Km35.0
Km
20
25.3Km
50.5
5Km
25.00 Km
35.2
0K
m
21.3
41.50
Km
14.1
0K
m
14.10 Km
30.90Km
9.00Km
27.20Km
18Km
30.05K
m
13.0
Km
35 Km
PUNTOS ENTRE CARRETERAS NAC./REG.
TERMINALES DE CARRETERAS
LIMITE PROVINCIAL
LEYEN DA
RED VIAL NACIONAL ASFALTADA
RED VIAL NACIONAL AFIRMADA
RED VIAL NACIONAL SIN AFIRMAR
RED VIAL NACIONAL TROCHA
RED VIAL DEPARTAMENTAL ASFALTADA
RED VIAL DEPARTAMENTAL AFIRMADA
RED VIAL DEPARTAMENTAL SIN AFIRMAR
RED VIAL DEPARTAMENTAL TROCHA
REDES VIALES EN PROYECTO
S UPERFICIES DE RODADURA
A TACNA
A MOQUEGUA E ILO
A LA PAZ
A MOQUEGUA E ILO
A AREQUIPA
A AREQUIPA
AL CUSCO
AL CUSCO
A PUERTO MALDONADO
A BOLIVIA
A BOLIVIA
AREQ U IPA
M O Q U EG U A
TAC N A
MASIAPO
ISULLUMA
DRAGAPAMAPA
PUERTO MANOA
PU
PU
PU
PU
PU
PU
SUSUYA
PU
PU
PE
PE
PE
PE
PE
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3S
PE
3SG
PE
3SG
34B
34B
34B
34B
PE34B
PE34B
PE34B
PE
PE
PE34A
PE34A
PE34A
PE34A
PE34C
PE34C
34G
PE34G
PE
PE34G
Mapa 07
Mapa 08
Mapa 09
-
CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012
ARQ. NINA LUCA ASCENCIO COSTA CONSULTORA ARQ. JOS VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE SUPERVISOR
- 10 -
5
Diagnstico Urbano MEDIO AMBIENTE Relacin entre ciudad y soporte natural
El territorio de la Microcuenca de Puno se encuentra
situado a las orillas de la baha menor del Lago
Titicaca, al que se considera el lago navegable ms
alto del mundo (3808 msnm), el mismo que se
encuentra en la frontera peruano-boliviana, entre los
1620'S y 6845O. Es un lago tectnico altoandino
de 8.300 km2 de superficie. La Microcuenca de Puno
presenta a su vez una geomorfologa variada con
diversas unidades de paisaje asociadas. Hoy en da
sufre de un impacto antrpico importante por
contener a una ciudad de ms de cien mil habitantes
dispersa en toda su estructura.
La zona de frontera lacustre que bordea a la
microcuenca viene sufriendo grandes perturbaciones
humanas y los fragmentos de ecosistemas
residuales son diariamente empujados a caminos
evolutivos diferentes, tanto por las modificaciones
topogrficas y edficas, como por los cambios de
biodiversidad con la introduccin de especies
exticas invasoras. Los asentamiento humanos que
se desarrollan en los bordes mismos del lago
sobreviven en sistemas sobrepresionados por
diversas acciones: vertido de efluentes,
impermeabilizacin, sobrepisoteo, defaunacin,
sobrecosecha de fauna litoral y contaminacin.
En las fronteras lacustres, los ecosistemas naturales
y domesticados y los sectores sociales emergentes
son constantemente empujados ms all de su
umbral de estabilidad y hacia caminos evolutivos
diversos y difcilmente predecibles. La importancia
de conservar el ecosistema del borde lacustre radica
en la multitud de funciones que realiza, destacando
la estabilizacin de riberas, mejora de la calidad del
agua, corredor verde y en los mbitos urbanos
mejora paisajstica y espacios destinados al uso
social.
Mapa 10
Mapa 11
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ARQ. NINA LUCA ASCENCIO COSTA CONSULTORA ARQ. JOS VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE SUPERVISOR
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Los mapas que presentamos muestran diversos
aspectos de la geomorfologa de la microcuenca a
nivel superficial y subterrneo. En el mapa 10 se
observa la estructura de los suelos superficiales,
los mismos que son de dos tipos, en el borde
lacustre mismo vemos suelos limosos o arcillosos
de muy bajas capacidades portantes ( 0.41 a 1.15
Kg/cm2). Estos suelos tienen una vocacin
especial para la conservacin, la recreacin y
construcciones de poca altura y baja densidad. Ya
en las laderas de la microcuenca aparecen suelos
areno arcillososo y limosos de mejor capacidad
portante, entre 0.70 y 4.05 Kg/cm2. Estas son las
zonas que mejor resisten los procesos
constructivos de alta densidad y mayor altura,
incluso mayor a la que hoy se registra en la ciudad.
El mapa 11 muestra los afloramientos rocosos de
la microcuenca, todos compuestos de rocas
fracturadas y alteradas por ser de muy antigua
formacin. Calizas, andesitas, dacitas y areniscas
son las clases de rocas ms generalizadas. El
mapa 12 establece una zonificacin geotcnica
que muestra en color rojo la zona ms inestable
que es la coluvial, residual, fluviolacustre. Las
laderas ofrecen en general una mayor estabilidad,
an cuando estn compuestas mayoritariamente
de materiales sueltos y sedimentarios, peligrosos
en casos de deslizamientos. El mapa 13 permite
ver la variedad geomorfolgica que da forma al
paisaje. Es importante poner atencin en los
lechos de drenaje que circulan por el terreno hacia
las zonas inundables porque stos son los canales
naturales por los que discurren los detritos
sedimentarios de toda la ciudad hacia el lago. El
hecho de que hoy estn cubiertos por vas
asfaltadas no disminuye su potencial efecto
transportador de residuos hacia el lago.
Mapa 12
Mapa 13
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- 12 -
El mapa 14 y su
respectivo corte
transversal en el mapa 15
resumen el potencial
geolgico superficial de la
microcuenca de Puno, su
formacin antigua de
tiempos cretceos y
terciarios mayormente
nos habla de un territorio
antiguo compuesto de
materiales
conglomerados y
sedimentarios,
sorpresivamente
salpicados de
afloramientos rocosos
dispersos. En las ltimas
eras de formacin
geolgica los terrenos
intermedios se fueron
llenando de toda clase de
materiales sueltos y
transportados.
A esta lectura del terreno
se pueden agregar los
datos climticos que nos
hablan de un entorno de
altura fro y semi-seco
con fuertes oscilaciones
trmicas entre el da y la
noche, el sol y la sombra;
an as existe un efecto
termorregulador del lago
que acta atenuando las
temperaturas mximas y
aportando mayor
contenido de vapor de
agua al ambiente en
relacin con otros
espacios ms alejados de
la baha.
A
sw
4300
4200
4100
4000
3900
3800
3700
3600
C Putuputune ( T Si)
( T Ta)
(K Ay)
C Azoguini ( T Pu)
C Machallata ( K Ay)
( Q AI )
U.N.A. (T Pu) ( K Ay)
C Pucara (K An)
C Huacas ( K Ay)
Lago Tit icaca
(K An)
(K Ay)
A'
NE
SIMBOLOGA GEOLGICA
T Si SILLAPACA
T Ta TACAZA
T Pu PUNO
K Ay AYABACA
K An ANGOSTURA
Q Al ALUVIAL
Basalto tufos
Andesita brecha
Conglomerado arenisca arcsica
Calizas
Arenisca cuarzosa
Depsitos (residuales y t ransportados)
FALLA INVERSA
FALLA NORMAL
PERFIL DEL CORTE GEOLGICO A-A'
Mapa 14
Mapa 15
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SOCIEDAD Estructura de la sociedad
ASPECTOS SOCIO - DEMOGRFICOS
CUADRO N2
DISTRITO DE PUNO: POBLACIN CENSADA Y TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL
CENSOS: 1940 - 1961 - 1972 - 1981 - 1993 2007
CENSOS 1940 1961 1972 1981 1993 2007
POBLACIN TOTAL (HAB.) 13.786 24.459 40.453 67.628 91.887 125.663
PERODO INTERCENSAL EN AOS
21,00 11,00 9,00 12,00 14,00
TASA DE CRECIMIENTO
2,80 4,70 5,90 2,60 2,30
CUADRO N3
NDICE DE DEPENDENCIA DE LA POBLACIN POR REA DE RESIDENCIA
NDICE DE DEPENDENCIA
URBANA RURAL TOTAL
46,89 68,97 47,72
CUADRO N4
COEFICIENTE DE ENVEJECIMIENTO SEGN EL REA DE RESIDENCIA
AREA DE RESIDENCIA POBLACIN DE 60 A + COEF. DE ENVEJECIMIENTO
URBANA 5.287,00 4,40
RURAL 761,00 14,00
TOTAL 6.048,00 4,81
CUADRO N5
CLCULO DE NDICES DE SUNDBARG POR REAS DE RESIDENCIA
Edad por Grandes Grupos URBANA % RURAL % TOTAL %
0 - 14 33.092,00 27,52 1.457,00 26,81 34.549,00 27,49 15 - 64 81.850,00 68,08 3.216,00 59,18 85.066,00 67,69 65 + 5.287,00 4,40 761,00 14,00 6.048,00 4,81 Total 120.229,00 100,00 5.434,00 100,00 125.663,00 100,00
GRFICAS N 1 Y 2
PIRMIDES DE POBLACIN URBANA Y RURAL
FUENTE: INEI. CENSOS 1993 Y 2007. ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE
DESARROLLO URBANO
El censo del 2007 nos muestra una poblacin de 125,663 habitantes homogneamente distribudos en un 51% de mujeres y un 49% de hombres. Slo el 4% de la poblacin de Puno es rural y el 96% restante vive en el rea urbana de la ciudad. Los cambios histricos que pueden observarse en la poblacin (Cuadro 2), en una lectura conjunta de los seis censos registrados radican en un descenso de la tasa de crecimiento que hoy se encuentra en 2,3; an asi la cifra revela un crecimiento sostenido que predice que, de mantenerse este ritmo, la poblacin de la ciudad se duplicara aproximadamente para el ao 2050. El coeficiente de envejecimiento es mayor en el rea rural (Cuadro 4), que se encuentra en el primer estado de vejez con 14% y en el rea urbana podemos hablar de una juventud demogrfica, con slo el 4% de gente mayor. El ndice de Sundbarg (Cuadro 5) es una medida til para conocer la tendencia estacionaria de la poblacin. Los bajos niveles de fecundidad (nacen pocos nios), un exceso de poblacin joven producto de la migracin excesiva que recibe la ciudad y una cantidad ms bien baja de ancianos es el perfil general de la poblacin punea.
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CUADRO N6 DENSIDAD POBLACIONAL AO 2007
MBITO SUPERFICIE
(Km2) POBLACIN
(Hab.) DENSIDAD (Hab./Km2)
PAS 1.285.216 28.220.764 21,96 DEPARTAMENTO 66.997,12 1.268.441 18,93 PROVINCIA 6.494,76 229.236 35,30 DISTRITO DE
PUNO 460,75 125.663 272,74
CUADRO N7 TENDENCIAS HISTRICAS DE CRECIMIENTO CENSOS: 1981 - 1993 - 2007
MBITO CENSOS
POBLACIN (HAB)
TASA DE CRECIMIENTO
INCREMENTO INTERCENSAL
PAS:PER
1981 17.762.231 1993 22.639.443 2,8 1,3 2007 28.220.764 1,8 1,2
DEPARTAMENTO: PUNO
1981 890.258 1993 1.079.849 1,7 1,2 2007 1.268.441 1,2 1,2
PROVINCIA: PUNO
1981 177.358 1993 201.205 1,1 1,1 2007 229.236 0,9 1,1
DISTRITO: PUNO
1981 67.628 1993 91.887 2,6 1,4 2007 125.663 2,3 1,4
CUADRO N8
EVOLUCIN POBLACIONAL SEGN CENSOS
CENSOS: 1940 - 1961 - 1972 - 1981 - 1993 - 2007
MBITO
CENSOS
1940 1961 1972 1981 1993 2007
PAS 7.023.111 10.420.357 14.121.564 17.762.231 22.639.443 28.220.764
DEPARTAMENTO 548.371 686.260 776.173 890.258 1.079.849 1.268.441
DISTRITO 13.786 24.459 40.453 67.628 91.887 125.663
CUADRO N9
PROYECCIONES DE POBLACIN
MBITO
POBLACIN PROYECTADA
AO 2010 AO 2012 AO 2015
HAB % HAB % HAB %
DEPARTAMENTO 1.308.854 1,03 1.335.795 1,05 1.376.208 1,08
PROVINCIA 235.243 0,97 239.247 0,96 245.254 0,93
DISTRITO DE PUNO 132.901 1,06 137.726 0,91 144.964 0,87 FUENTE: INEI. CENSOS '93 Y 2007.
ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
La pirmide de poblacin de la zona urbana refleja a esa poblacin estacionaria con pocos nios y ancianos y mucha juventud migrante y la poblacin rural es un caso peculiar donde es la juventud la que est ausente. (Grficas 1y 2) La densidad poblacional (Cuadro 6) hoy alcanza los 273 hab/km
2. Este dato no habla
por s mismo pero s en relacin a censos anteriores, ya que podramos decir que respecto del censo del 81 la densidad poblacional se ha duplicado y respecto del censo del 93 la extensin de la ciudad ha crecido en un 30% en slo doce aos. Este avance progresivo de la poblacin sobre el territorio hoy ha encontrado los lmites de su crecimiento, ya que no quedan en la ciudad espacios a dnde crecer, pero sabemos por el Cuadro 8 que est proyectado un crecimiento de casi 20 mil habitantes ms para el ao 2015, si mantenemos las tendencias poblaciones que se leen en estos datos censales.
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Otra lectura importante es a partir del Mapa 16, de la densidad poblacional por sectores de la ciudad, el cual nos muestra que, en principio, esta densidad no est repartida acorde con las capacidades portantes de los suelos, es decir, geolgicamente la distribucin es peligrosa e insostenible. La sobre-densificacin del casco central, que es coincidente con el rea de recuperacin histrica de la ciudad es la causa esencial de la prdida sustancial de patrimonio que ha sufrido la ciudad. Otra lectura inmediata de este plano nos dice que la poblacin ha elegido asentarse lo ms cerca posible del centro comercial y administrativo, sin que haya existido ningn criterio para el ordenamiento. Finalmente se observa la inexistencia de zonas residenciales diferenciadas, toda la ciudad presenta la misma granulometra residencial sin reas bajas, medias y altas que poder detectar.
Mapa 16
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ASPECTOS ECONMICO - PRODUCTIVOS
CUADRO N10 DISTRITO DE PUNO: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA
DE 15 A 64 AOS. CENSOS 1993 Y 2007
AOS
PEA 15 - 64 AOS TOTAL HOMBRES MUJERES 1993 61.941 30.806 31.135 2007 85.066 41.085 43.981
CUADRO N11
DISTRITO DE PUNO: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA DE 15 A 64 AOS SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD
AOS
PEA 15 - 64 AOS
TOTAL OCUPADOS DESOCUPADOS 1993 61.941 25.138 36.803 2007 85.066 48.208 36.858
________________________________________________________________ FUENTE: INEI. CENSO 2007.
ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
CUADRO N12 DISTRITO DE PUNO: POBLACIN OCUPADA DE 15 A 64 AOS
POR ACTIVIDADES ECONMICAS AGRUPADAS
ACTIVIDADES
De 15 a 19
AOS
De 20 a 24
AOS
De 25 a 29
AOS
De 30 a 34
AOS
De 35 a 39
AOS
De 40 a 44
AOS
De 45 a 49
AOS
De 50 a 54
AOS
De 55 a 59
AOS
De 60 a 64
AOS
De 65 a 69
AOS
De 70 a 74
AOS
De 75 a 79
AOS
De 80 a 84
AOS
De 85 a 89
AOS
De 90 a 94
AOS
Total
Comercio por menor 453 873 1.152 1.091 1.128 1.050 869 709 563 400 248 169 89 38 20 - 8.852
Enseanza 29 202 648 1.105 1.389 1.441 1.143 787 486 166 48 17 7 - - - 7.468
Transp.almac. y comunicaciones 426 849 991 847 549 419 334 316 220 128 61 20 11 1 1 - 5.173
Admin.pub. y defensa; .seguro social 78 415 723 746 734 679 612 529 267 98 33 9 - - - - 4.923
Industrias manufactureras 305 615 638 599 662 485 399 294 230 138 69 52 28 15 4 1 4.534
Construccin 124 345 459 546 424 386 348 222 153 101 73 25 13 3 - - 3.222
Hoteles y restaurantes 313 511 445 402 323 271 211 204 144 93 33 24 9 4 1 - 2.988
Activid. inmobil. empresas y alquileres 95 316 582 533 356 280 215 197 110 59 26 8 3 2 1 - 2.783
Agric. ganadera, caza y silvicultura 118 164 173 192 179 192 197 217 248 230 205 167 125 72 20 9 2.508
Servicios sociales y de salud 6 97 271 321 331 318 344 286 178 56 16 3 1 - - - 2.228
Otras activi. serv.comun.,soc.y personales 157 277 307 242 168 165 137 88 75 43 22 10 7 6 1 - 1.705
Hogares privados y servicios domsticos 206 208 98 77 65 48 37 35 18 8 6 6 1 1 - - 814
Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. 67 97 121 108 87 67 59 47 30 20 9 4 - - - - 716
Intermediacin financiera 8 53 121 119 61 44 31 24 13 5 1 - - - - - 480
Comercio por mayor 12 42 57 59 53 42 27 25 8 2 4 2 3 - 1 - 337
Suministro electricidad, gas y agua - 23 35 32 25 34 27 20 13 8 3 - - - - - 220
Pesca 8 27 27 15 26 18 15 14 14 5 7 - 3 - 1 1 181
Explotacin de minas y canteras 4 21 34 31 31 15 13 7 4 1 3 - - - - - 164
Organiz.y rganos extraterritoriales - - - 1 - 2 - - - - - - - - - - 3
Actividad econmica no especificada 39 120 140 102 100 86 66 69 47 26 30 13 6 2 4 - 850
Total 2.448 5.255 7.022 7.168 6.691 6.042 5.084 4.090 2.821 1.587 897 529 306 144 54 11 50.149
FUENTE: INEI. CENSO 2007.
ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
El cuadro 3 presenta el clculo del ndice de dependencia en un 48% de la poblacin. Esto se interpreta como una poblacin joven con un bono demogrfico importante, es decir, que econmicamente se cuenta con poblacin en edad productiva que, si no es correctamente conducida a puestos de trabajo se ver obligada a migrar o a engrosar las filas del empleo y el subempleo. Los cuadros 10 y 11 refuerzan esta idea, ya que, teniendo una PEA que aument en un 30% desde el ltimo censo, equitativamente compuesta por hombres y mujeres, y si bien ha disminuido en algo el desempleo respecto de hace 15 aos, esta poblacin se encuentra en un 44% desocupada ya sea estudiando o sin acceso a alguna forma de trabajo.
Una lectura del Cuadro 12 que muestra a la poblacin que trabaja (indiferentemente de si es PEA o no), nos permite ver cmo se distribuye la poblacin de acuerdo a las ofertas de trabajo. Vemos que la mayora est dedicada al comercio, la enseanza y alguna forma de administracin pblica. El turismo y la construccin van cobrando importancia como fuentes de empleo. Las actividades productivas, extractivas e industrias mayores tienen poca presencia, lo cual deja translucir el alto grado de dependencia de los pobladores a productos importados de otros mercados nacionales o internacionales que llegan slo por la va comercial.
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Instrumentos de intervencin para la ciudad legal e ilegal
El Plano General de HH.UU. ha sido compatibilizado con el plano base del plan director en ejecucin, notndose en este punto que existe inconsistencia entre aquel y la ciudad real, vale decir, que los procesos de HH.UU. consecuentes de dichos trmites en muy pocos casos se hicieron siguiendo los planos aprobados. Las reas verdes y de aportes no se respetaron en general y muchas viales han sido modificadas posteriormente en sus parmetros urbanos. Existen litigios y procesos legales que hoy enfrenta la Municipalidad de Puno, debido a la incongruencia entre criterios de apropiacin ilegal del suelo por parte de algunos pobladores, las habilitaciones aprobadas, los planes directores anteriores y la zonificacin vigente de usos del suelo. Estos problemas debern solucionarse a partir de la nueva asignacin de usos de suelo a la ciudad, no obstante en muchos de ellos se dificulta el proceso dada la inexistencia de un catastro urbano completo y debidamente georeferenciado. Uno de los principales problemas en el manejo de datos sobre propiedad del suelo se deriva de la ausencia del catastro, por eso es importante potenciar un proyecto del mismo lo ms pronto posible, ya que la mayora de los ttulos de propiedad de la ciudad presentan inconsistencias en relacin a las reas reales, tanto en los planos como en las escrituras. Esto da lugar a una gran cantidad de problemas legales irresolubles a la fecha.
Las habilitaciones urbanas que existen en el archivo municipal de Puno son correspondientes con el rea urbana de la ciudad legalmente constituida. El presente mapa digitalizado de todas las habilitaciones urbanas aprobadas (aqu en amarillo) se hizo con el fin de recuperar las reas de viales, reas verdes y aportes de ley para incorporarlas al plan. Este plano general de HH.UU. ha sido construido mediante la vectorizacin de las habilitaciones urbanas existentes en archivo. Cabe decir que existen muchas habilitaciones perdidas que no pudieron ser incorporadas. Tambin es necesario contemplar que las habilitaciones existentes en el municipio son aquellas que se realizaron desde el ao 1983 en adelante, los anteriores procesos de habilitacin, desde la fundacin histrica hasta dicho ao procedan con otros criterios de diseo urbano, de los cuales difcilmente quede registro alguno.
Mapa 17
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Componentes de la ciudad: infraestructura y equipamiento
Cobertura de servicios La cobertura de agua y desage en Puno no ha variado mucho en los ltimos aos, el problema no radica fundamentalmente en disponibilidad presupuestal para expandir las redes, sino en los lmites que impone el territorio para avanzar con dicha expansin. Los terrenos donde hoy se est ubicado la poblacin tienen pendientes mayores al 30% en las laderas, imposibilitando los tendidos de redes y, por el lado del lago, las tapas de desage que se hicieran de aqu en adelante quedaran por debajo del nivel medio del lago, con lo que estaran permanente expuestas al desborde y al vertido directo hacia la baha interior. Una propuesta de tratamiento de aguas
residuales antes de devolverse al lago
sigue pendiente de estudios, dado que la
solucin clsica de una sola laguna de
oxidacin para toda el rea urbana est
totalmente fuera de discusin.
Dos variables resaltan en el anlisis de la
cobertura con infraestructura pblica. La
primera es la ausencia de una Catastro
Multifinalitario del rea urbana de Puno
que permita compatibilizar la informacin
de avance de las redes pblicas de
servicios con el avance del crecimiento
urbano. La segunda variable surge en
funcin de que la instalacin de servicios
pblicos domiciliarios es el indicador ms
importante de habitabilidad en las reas
urbanas, por lo tanto, la dotacin de
servicios bsicos suele ser la obra pblica
ms esperada por las zonas marginales y
peri-urbanas. No obstante, los proyectos
pblicos de dotacin de agua, desage y
electrificacin deberan responder a un
plan unificado de ordenamiento del
territorio. No se trata de llevar los servicios
a todas partes y convertir la ciudad ilegal
en una ciudad legal de hecho sin
previsin ni cuidado. Mapa 18
Mapa 19
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Descarga de guas residuales sin tratamiento
El vertido de aguas residuales sin
tratamiento, directamente hacia la
baha menor del lago tiene dos
orgenes, los efluentes
clandestinos de aguas servidas
y los drenajes fluviales sin
tratamiento.
Estos aparecen identificados en
el Mapa 21. Acrecientan su
volumen en la poca de lluvias
(de Octubre a Diciembre) y
arrastran consigo dos formas de
detritos: el componente superficial
orgnico e inorgnico del suelo y
el material de los residuos slidos
libres que encuentran por el
camino.
Puntos de acumulacin de residuos slidos sin tratamiento
Los puntos de acumulacin de residuos slidos
en el rea urbana desbordan diariamente los
volmenes de recojo, quedando expuesta y
desparramada con el consecuente
desplazamiento de gran parte de su volumen
hacia las escorrentas superficiales que acaban
en la baha menor. La solucin debe venir por
contenedores enterrados, debidamente
impermeabilizados y por una educacin de
reciclaje que empiece en las casas e
instituciones pero que derive finalmente en una
o ms plantas municipales de recuperacin y
reciclaje, debidamente ubicadas en una zona
industrial, y dotadas de estaciones de
transferencia.
Mapa 21
Mapa 20
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Mapa 22
Imagen 01
Equipamiento urbano Una mirada global al Mapa 22 de
usos del suelo diagnosticados
nos revela el componente
comercial incidiendo en el rea
central y diseminado por toda la
trama; esto refleja el carcter
esencial de una ciudad
totalmente dependiente. El rea
educativa se esparce como un
comercio ms, surgiendo de
acuerdo a las ofertas del
mercado y sin espacios
asignados que garanticen su
seguridad y proteccin. El rea
industrial o manufacturera es
dispersa y de poca magnitud, a
veces se combina con el rea
residencial generando zonas
improvisadas de viviendas-taller
no diseadas para tal uso. Los
centros de salud no garantizan
cobertura, estando ausentes en
reas perifricas y peri-urbanas.
La recreacin se limita a
canchas deportivas
providencialmente diseminadas.
Ausencia de reas verdes. reas
de aporte abandonadas y sin
tratamiento. Centralidad del rea
institucional y escasez de
espacios cvicos.
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CUADRO N13
REGIMEN DE TENENCIA DE HOGARES EN LA CIUDAD DE PUNO SEGN TIPO DE VIVIENDA CENSO 2007
TIPO DE VIVIENDA TOTAL
RGIMEN DE TENENCIA
ALQUILADA PROPIA POR
INVASIN PROPIA PAGNDOLA
A PLAZOS
PROPIA TOTALMENTE
PAGADA
CEDIDA POR
OTRA FORMA
EL CENTRO DE
TRABAJO/OTRO HOGAR
/INSTITUCIN
Distrito PUNO 34118 8045 524 1839 20637 1716 1357
Casa independiente 31029 6521 316 1711 19776 1485 1220
Departamento en edificio 1083 523 102 345 66 47
Vivienda en quinta 318 191 4 84 22 17
Vivienda en casa de vecindad 1315 788 19 346 101 61
Choza o cabaa 328 6 207 2 74 34 5
Vivienda improvisada 16 5 1 1 4 3 2
Local no dest. para hab. humana 22 6 7 4 5
Otro tipo 7 5 1 1
TOTAL
NMERO DE HOGARES
TIPO DE VIVIENDA 1 2 3 4 5 Y
MS
Distrito PUNO 34118 33252 735 111 17 3
Casa independiente 31029 30203 702 105 16 3
Departamento en edificio 1083 1069 12 2
Vivienda en quinta 318 311 7
Vivienda en casa de vecindad 1315 1296 14 4 1
Choza o cabaa 328 328
Vivienda improvisada 16 16
Local no dest.para hab. humana 22 22
Otro tipo 7 7
FUENTE: INEI. CENSO 2007.
ELABORACIN: EQUIPO TCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Necesidad de vivienda insatisfecha
Un anlisis de la informacin que nos proporciona el censo de vivienda del 2007 nos permite constatar una
demanda importante de viviendas en Puno. El 66% de la poblacin no tiene acceso a una vivienda propia por
familia. (Son 34118 casos de hogares sin vivienda propia). 2006 familias viven en tipologas de vivienda precarias
sin acceso a una casa independiente o a un departamento de edificio. 866 familias deben compartir una vivienda.
CUADRO N 14 VIVIENDAS PARTICULARES POR NMERO DE HOGARES Y
SEGN EL TIPO DE VIVIENDA. CENSO 2007
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ECONOMA El valor del suelo y la distribucin de actividades
Centralidad de las actividades urbanas
Esta modalidad de ocupacin repercute en el aumento
indiscriminado del valor del suelo en el rea central, los precios
del suelo van disminuyendo a medida que nos alejamos del
centro. No hay reas residenciales altas, medias o bajas, ni
econmicamente hablando ni tampoco en funcin a la densidad.
El centro de la ciudad aporta un freno ms a la densificacin del
rea central, que es su coincidencia con el Centro histrico, el
mismo que tiene un valor econmico alto por su atraccin al
turismo pero a la vez se destruye cada da para dar lugar a la
infraestructura hotelera que recepcione a ese turismo, el mismo
que hoy en da va teniendo cada vez menos centro histrico que
apreciar. Esta contradiccin surge de la imposibilidad de los
habitantes de concebir otras reas de inversin que no sean en
el centro comercial e histrico, esto debido al desorden
imperante en el resto de la trama por la ausencia de
infraestructura y equipamiento en esas reas perifricas. La
sobre-densificacin del centro a llevado a dos problemas ms: la
subdivisin del terreno a lmites no permisibles para la
construccin y el sobre-uso del 100% del terreno construido sin
rea libre mnima.
El Mapa 22 nos daba una imagen real de la distribucin de
actividades por usos del suelo sobre el territorio de la
microcuenca de Puno. Las cinco imgenes posteriores
representan la superposicin de esa trama de actividades sobre
la imagen satelital. Estas visiones de la ciudad tiene el propsito
de dejar visualizar los modos de ocupacin que soporta el suelo.
En general podemos diagnosticar una evolucin horizontal de la
trama sin construcciones altas. Saturacin del centro con TODA
la actividad vital de la ciudad. Los centros poblados perifricos,
Salcedo, Jallihuaya (Imagen 02) y Alto Puno, Totorani (Imagen
03) no son unidades territoriales independientes, sino mas bien,
complejos habitacionales adosados y completamente
dependientes del centro urbano, sin actividades administrativas,
institucionales, comerciales y recreacionales; sin reas
industriales o productivas. Los terrenos rurales y eriazos se
convierten directamente en urbanos sin pasar por un proceso de
habilitacin previa (Imagen 04). Los habitantes de estas zonas,
de origen generalmente migrante, desconocen los criterios
munipales de habilitacin, ya que estos no han sido debidamente
formulados.
Imagen 05
Imagen 04
Imagen 03
Imagen 02
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El problema del deterioro de los elementos del legado arquitectnico es hoy en da un asunto complejo. Un primer reto radica en no sucumbir a la tentacin de sealar a culpables aislados de la degradacin de los elementos y es ms bien necesario entender histricamente cmo se han ido articulando diversos factores que afectan al legado histrico, tanto de orden fsico como social y poltico: entre ellos el deterioro natural, subdivisin, sobreexplotacin y uso inadecuado de estas construcciones. Los procesos de transformacin de la zona central suponen la existencia de un conjunto de actores con diferentes estrategias de uso, que no pueden ser interpretadas como emergiendo simplemente de un clculo limitado a intereses econmicos independientes y absolutos. Estos cuestionamientos nos obligan a reconocer mltiples escenarios problemticos, como la multideterminacin de las polticas pblicas, la relacin de los habitantes y de diversos sectores de la sociedad civil con el patrimonio y la presencia de capitales que intentan ampliar sus espacios y esferas de accin en la zona. Uno de los usos que ha sido ms desdeado en las polticas centralistas de conservacin del patrimonio ha sido el habitacional, que es justo el que ha permitido mantenerse en pie -aunque sea precariamente- a buena parte de las construcciones histricas. Este proceso ha contribuido a una transformacin progresiva del centro histrico de rea residencial a institucional y econmica. De hecho, la historia de esta zona ha sido la de construcciones amplias de un slo propietario, que cedieron el paso a inquilinos menos afortunados, quienes a su vez fueron progresivamente expulsados por la expansin de las actividades de comercio y servicios, en detrimento de otros usos del espacio. En el siglo pasado las acciones encaminadas a regenerar el patrimonio histrico se restringieron a ciertas edificaciones aisladas. No obstante su limitado rango de accin, la accin directa de propietarios interesados en rescatar algunas casas antiguas precisas (Casa del Conde de Lemus, Casa del Corregidor, Museo Dreyer, etc.), demostr la posibilidad de rescatar las viviendas como monumentos, alentando la permanencia de la poblacin que tiene arraigo en el centro y sentando las condiciones para la conservacin de esta importante parte del patrimonio de nuestra ciudad.
PATRIMONIO Definicin del patrimonio por su monumentalidad, antigedad, valor histrico y simblico
Mapa 23 Mapa 24
Mapa 25 Mapa 26
Mapa 26: Delimitacin actual de la zona monumental.
Ministerio de cultura
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El INC, hoy Ministerio de Cultura, es el ente rector encargado de velar por la conservacin de los elementos patrimoniales. Las
leyes del estado peruano le dan a dicha institucin toda la potestad para su manejo, conservacin y regulacin. Los bienes
que son reconocidos por ley debido a su monumentalidad, antigedad, valor histrico y/o simblico quedan amparados por las
leyes del patrimonio. En la ciudad de Puno, la zona central est demarcada bajo la denominacin de Zona Monumental y fue
inicialmente declarada segn R.M. N 0928-80-ED en un sector que, paralelamente a este plan, est siendo hoy reducida;
segn el INC: a partir de la necesidad de redefinir la zona protegida, para poder tener un control efectivo sobre la nueva zona
que se defina; ya que por mucho tiempo la denominada Zona Monumental fue impactada por el descontrol de las numerosas
independizaciones de los predios y el afn mercantilista constructivo como resultado de la implementacin de servicios
tursticos y comerciales. Los criterios tomados por el INC para elaborar la nueva delimitacin de la Zona Monumental de Puno
son: La trama inicial de la Villa de La Concepcin y San Carlos, la evolucin urbana a travs de la historia y la tendencia de
su crecimiento (Mapas 23 a 26), la supervivencia de edificaciones monumentales y su densificacin en algunas reas y el
estado de la trama urbana y la posibilidad de su conservacin.
Mapa 28: Altura de edificacin. Elaborado por INC-Puno
Mapa 29: Material de construccin. Elaborado por INC-Puno
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En el contexto actual de deterioro y progresiva extincin que afronta la zona monumental, es prioritario que el
Municipio sea visto como un interlocutor directo, con un papel ms protagnico en la cuestin patrimonial. La
imagen 05, que mostraba los usos del suelo en el rea central, dan cuenta de que existe hoy un doble discurso en
la poblacin punea sobre el imaginario de la zona central. Por un lado se usufructan sus elementos para
vender el rostro turstico de una ciudad ancestral en los pocos elementos que hoy quedan en pie, pero por otro
lado se ha elevado tan exageradamente el valor del suelo en esta zona (ms de 1000 dlares por metro cuadrado
en algunos sectores), que para ningn propietario de estos terrenos en conveniente conservar una casa de un solo
nivel, pudiendo re-densificarla a ms de cinco niveles y obtener rentas mayores por su inversin. Otros factores de
deterioro de la zona monumental son: el desorden vial imperante, la ausencia de un tratamiento de conjunto de las
visuales y perfiles urbanos que se generan desde las calles y la desigualdad e incongruencia de parmetros
urbansticos que se manejan desde el municipio para las nuevas construcciones.
Mapa 30: Estado de conservacin. Elaborado por INC-Puno
Mapa 31: Valor monumental. Elaborado por INC-Puno
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PERFIL DE LA ZONA MONUMENTAL
El perfil que luce hoy la zona monumental ha sufrido una intensa degradacin, no solo en la prdida de elementos, cdigos y piezas arquitectnicas enteras de valor histrico y simblico. Se ha perdido en gran medida: el valor de conjunto, la contextualidad con los bienes de valor y la escala. Todo ello es producto de la confrontacin entre los materiales, alturas de construccin y cdigos prevalecientes. No puede decirse que la confrontacin sea entre arquitecrura moderna y antigua, ya que las nuevas construcciones contemporneas carecen en general de estilo y calidad arquitectnica. La discusin para resolver por medio de la intervencin municipal el caracter definitivo de esta rea de la ciudad, se debe centrar en: - La identificacin e intervencin de los bienes con valor histrico, simblico o monumental que deben rescatarse. - La exigencia de un acondicionamiento y reciclaje de las fachadas nuevas a partir de la representacin en las mismas de un carcter arquitectnico del que hoy se carece en la mayora. - Uniformizacin de parmetros de altura, color, material y estilo en fachadas, teniendo como unidad de intervencin la cuadra. Reglamentacin de los anuncios, carteles y mobiliario urbano. . Homogeneizacin del tratamiento de suelo en toda el rea monumental, poniendo, de ser posible, veredas y calles al mismo nivel. -Dotar de mobiliario urbano, iluminacin blanca de contraste, empotramiento de desages pluviales y enterramiento de cableado en toda la zona monumental. - Debern enviarse a concurso pblico nacional e internacional de ideas los tratamientos especficos de los bienes y ambientes urbano-monumentales declarados.
Jr. Independencia. Cuadra 2
Jr. Deza. Cuadra 5
Jr. Junn. Cuadra 1
Cuadra 1
Jr. Arequipa. Cuadra 1
Jr. Carlos Oquendo. Cuadra 2
Jr. Tarapac. Cuadra 1
Jr. Santiago Giraldo. Cuadra 1
Jr. Cajamarca. Cuadra 5
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IDENTIDAD Identificacin del ciudadano con elementos, lugares y con actividades
La arquitectura de una ciudad refleja las necesidades fsicas y psicolgicas y la jerarqua de valores de sus ciudadanos. En Puno, la historia de la ciudad pas por etapas a travs de las cuales las necesidades y modo de vida de los pobladores fueron reflejndose en el modo de expresar su Arquitectura. La conservacin de esa Arquitectura a travs del tiempo dio lugar a la formacin de Cdigos arquitectnicos que dieron por resultado un proceso de identificacin de las formas con el medio y con el ser humano que las habita. Estos cdigos son puntos gua rescatables que nos hablan de toda una travesa a lo largo de la historia. Son una ciencia popular que llev muchos aos en formarse y que por lo tanto no podemos dejar pasar por alto en la bsqueda de una nueva expresin de identidad en la Arquitectura de hoy.
Encontramos de esta manera piezas componentes de puertas, ventanas, balcones y fachadas que responden adecuadamente a las necesidades de los habitantes debido a que presentan un fuerte contenido de origen cultural que se comunica mediante signos que expresan mltiples aspectos del contexto en que fueron concebidos. Estos son entre otros: los arcos rebajados, derrames simples o dentados en los vanos, molduras, rejas, grgolas, etc., todos ellos adems de mejorar la presentacin formal del hecho arquitectnico generan importantes aportes en el manejo de los materiales, aumento del confort trmico de la vivienda y otras connotaciones de carcter bioclimtico que es necesario rescatar.
La identidad arquitectnica es resultado de un sublime compromiso de los seres humanos que habitan un entorno geogrfico, con las leyes naturales que rigen el territorio. El compromiso con un legado histrico radica en la posibilidad de compartir las experiencias de seres que con anterioridad se asentaron en el mismo espacio fsico-geogrfico, encontrando soluciones tecnolgicas ante sus inclemencias y generando principios de convivencia con el mismo. Dichos principios no pueden ser olvidados al momento de introducir los nuevos cambios.
Es por dichas razones que el camino hacia la identidad de los pueblos no se construye slo mirando hacia adelante. Es necesaria una revisin permanente de los nuevos valores que guan hacia el cambio, puesto que por lo general, en los inicios estaban siempre ms claras las esencias que comprometen al ser humano con su entorno en una unidad indisoluble.
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En el origen de la ciudad las reas
rurales perifricas mantenan a Puno
con los servicios productivos que le
brindaban y que a su vez
intercambiaban entre s. Los procesos
de inmigracin creciente fueron
cambiando este panorama. Ya que la
gente que lleg a la ciudad gener un
tipo de relaciones diferentes,
acentuando la dependencia del
comercio en lugar de la produccin,
dejando en desuso el consumo de
productos regionales por el acceso a
productos de mercados externos que
generaron una dependencia, al
comienzo slo del contrabando y ahora
tambin de los productos de segundo
uso desechados por Europa y EEUU.
El crecimiento de la ciudad ha sido
inminente por la enorme cantidad de
gente desplazada que busca acceder
al trabajo institucional o administrativo
a travs de la educacin, la misma que
es cada vez de menor calidad a
medida que aumenta la demanda
indiscriminada de la misma. La
instalacin de gente en las laderas y en
el borde del lago ha formado un
cinturn de ocupacin informal que
acenta la presin sobre el centro. Los
ejes longitudinales de la ciudad, fciles
de recorrer por su escasa pendiente,
han sido tomados por el comercio
informal, sin perder sus funciones de
transporte y residencial iniciales, ahora
todo est mezclado. Entonces lo que
se requiere es reforzar los ejes
transversales que son congruentes a
su vez con el lmite natural entre
microcuencas. El terreno central del
ferrocarril que hoy es un espacio en
sub-uso brinda una de las esperanzas
para usarlo estratgicamente para
redefinir el concepto de centro.
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El rea urbana de Puno no contempla soluciones para bicicletas o transportes recreativos o deportivos. Estos no tienen
carriles diferenciales en ninguna va. Los taxis representan el 45% del parque automotor con 1278 vehculos en 68
empresas. Existen 383 moto-taxis registrados en 14 empresas. Los trici-taxis no estn contabilizados pero existen 8
asociaciones reconocidas. El transporte pblico por excelencia de esta ciudad es la combi, de la cual existen 679
vehculos registrados en 56 empresas formales que prestan servicio en las rutas ms convenientes para ellos y no
necesariamente para los usuarios (casi todos circulan por las mismas vas en el rea central comercial de la ciudad).
Cada empresa genera su propio paradero en algn lugar del final de su ruta. El servicio interdistrital est compuesto por
469 vehculos tipo combi distribuidos en 43 empresas, muchas en paraderos informales, pero existen tambin varias
empresas con paraderos en calles determinadas de la ciudad. El servicio de carga est conformado por 171 vehculos de
mayor envergadura (camionetas y volquetes) distribuidos en 13 empresas. No existe ningn paradero de carga en la
ciudad. En algunas viales se superponen usos comerciales sobre las vas, lo cual las ha inulitilizado para su funcin inicial
Existen slo tres tramos de va peatonal en toda el rea urbana. En el centro monumental los vehculos circulan casi sin
restricciones. La calidad de los pavimentos o suelos del rea monumental no tiene diferencia con el resto de la ciudad,
por lo que el conductor no establece ninguna diferencia entre estar dentro o fuera de dicha rea. La contaminacin
sonora y atmosfrica son evidentes en horas puntas dentro del rea central comercial.
El sistema vial est en buenas condiciones en general, con gran cantidad de nuevas calles asfaltadas. El problema es
que son esas nuevas calles asfaltadas las que suelen dirigir el crecimiento de la ciudad hacia zonas no deseadas como
son las laderas altas o los bordes del lago. Muchas calles nuevas asfaltadas se han hecho en zonas NO habilitadas y por
lo tanto ilegales de la ciudad. La sealizacin es insuficiente y errnea.
El tema de la accesibilidad de la ciudad a personas con diferentes capacidades nunca ha sido tratado seriamente. El
sistema de veredas en toda la ciudad es muy limitado a anchos mnimos. No hay reas de estacionamiento debidamente
planteadas ni cubren estas la demanda de todo el parque automotor, especialmente en la zona central de la ciudad.
TRANSPORTE Impacto de los modos de transporte en el medio urbano
21.50
2.20 6.30 1.00 6.30 1.80
17.60
1.80 8.20 1.50 8.20 1.80
24.80
1.80 8.40 1.20 2.00 1.20 8.40 1.80
1.80 8.90 1.80
12.50
1.20 8.70 1.00 8.70 1.20
20.80
21.50
1.800.50
6.00 1.00 6.000.50
1.80
17.60
1.80 8.40 1.10 8.40 1.80
S EC C IO N E- E
AV. LA TO RRE
S EC C IO N F- F
AV. LA TO RRE
C O RTE G - GAV. EL S O L
S EC C IO N D - D
AV. JU LIAC A
S EC C IO N A - A
C IRC U N VALAC IO N N O RTE
S EC C IO N B- B
AV. JU LIAC A
S EC C IO N C - C
AV. JU LIAC A
Mapa 32
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6 Propuesta General
OBJETIVOS ESTRATGICOS AL 2020
Delimitacin funcional de cada Distrito y Centro Poblado perteneciente al mbito territorial del plan, delegando funciones administrativas a todos los sectores para descomprimir el valor exagerado del suelo en la zona central de la ciudad.
Levantamiento de un Catastro predial multifinalitario a partir de vuelo aerofotogrfico y monumentacin de puntos georeferenciados para obtener un plano base real de la ciudad que permita estudiar y abordar el territorio y disminuir los conflictos sociales que provoca la situacin actual.
Saneamiento y recuperacin legal de reas de aportes y terrenos municipales para redistribuir el suelo urbano y generar reas de recreacin y recuperacin ambiental.
Regularizar y formalizar los actuales procesos de vivienda informal que superan en cantidad y extensin a la habilitacin urbana legal.
Informatizacin y modernizacin de la Gerencia de Desarrollo Urbano del M.P.P., con un sistema eficiente de informacin geogrfica que ahorre tiempo y presupuesto para nuevos emprendimientos.
Implementacin de concursos pblicos internacionales para el diseo de las obras pblicas para elevar la calidad del tejido urbano.
VISIN DE CIUDAD AL FUTURO
Ciudad bella, moderna y atractiva, capital del folklore, portal de bienvenida al Lago Titicaca, maravilla natural. Sede administrativa de la Regin Puno que acoge a todos con una amplia oferta de servicios modernos y competitivos de gestin, administrativos, educativos, tursticos, comerciales y empresariales, que satisfacen las demandas de todos los habitantes de la regin. Ciudad ordenada, descentralizada, limpia y floreciente que conserva su lago, sus costumbres ancestrales y su tradicin histrica.
MISIN
Recuperar y conservar el equilibrio ecolgico ambiental entre el lago, el territorio y la ciudad. Recuperar, cultivar y profundizar el legado cultural de danzas, artes, ciencias y tecnologas que pre-existieron en la regin, en diferentes pocas histricas. Ofrecer a todos los pueblos y personas dentro del mbito de influencia de la ciudad de Puno, servicios de gestin, educacin, comercio, recreacin, turismo, ciencia y produccin con indiscutible calidad humana, sostenibilidad ambiental y procedimientos modernos tecnolgicamente equiparables a los avances a nivel mundial. Alcanzar los objetivos del milenio, propuestos por la ONU a todos los pueblos en la Cumbre del Milenio del ao 2000, cubriendo a cada paso las metas mensurables encomendadas, con plazos definidos, para combatir la pobreza, la hambruna, las enfermedades, el analfabetismo, la degradacin del ambiente y la discriminacin; midiendo de manera efectiva el logro del desarrollo humano en todo el mbito de influencia de la ciudad.
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CONTRATACIN DE CONSULTORA PARA LA ACTUALIZACIN Y MODIFICACIN DEL PLAN VIGENTE DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE PUNO 2008-2012
ARQ. NINA LUCA ASCENCIO COSTA CONSULTORA ARQ. JOS VITTORIO PINEDA ARCE LA TORRE SUPERVISOR
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Modelos de Desarrollo Urbano
Modelo para la expansin urbana
El modelo de expansin urbana es el resultado del cruce de la informacin del territorio
con las necesidades de vivienda insatisfechas con proyeccin a los aos futuros y en la
actualidad.
El dato estadstico aporta la necesidad insatisfecha. El conocimiento de las microcuencas
nos seala las reas ms predispuestas a la ocupacin. Las pendientes del terreno nos
sealan los lmites de accesibilidad y acondicionamiento de las reas de crecimiento.
Esta informacin debe cruzarse con los lmites geopolticos del territorio, las zonas
vulnerables y de riesgo detectadas y los proyectos viales de inters regional que
direccionarn el crecimiento.
El modelo de expansin urbana estar definitivamente estructurado cuando se llegue a la
fase de diseo de los elementos que limitan su borde, ya sea estos viales, distritos o
cinturones forestales.
Modelo de densificacin urbana
El modelo de densificacin urbana pretende detectar las reas de la ciudad que tienen
potencial para recibir mayor cantidad de poblacin. Esta es una alternativa para limitar el
crecimiento urbano que hoy se extiende hacia los cerros y el lago creando condiciones de
riesgo y vulnerabilidad.
El Modelamiento definitivo de la densificacin urbana ser posible cuando se elabore la
zonificacin urbana definitiva, potencindose el carcter de cada sector urbano.
Diseo de Corredores de borde urbano
Un corredor de borde es una estructura ecolgica compleja que limita el avance
desordenado de los asentamientos y direcciona el crecimiento dentro de los lmites
permisibles. En el caso de Puno es imprescindible desarrollar corredores en el lmite de la
ciudad con el lago y con los cerros.
Por ser una estructura ecolgica el corredor responde a un diseo complejo que debe
reunir tres funciones esenciales:
- Funcin de regulacin de la expansin urbana
- Funcin de conservacin y recuperacin de la biodiversidad
- Funcin potencial para la recreacin y el paisaje
Su diseo podr absorber a su vez funciones de circulacin, forestacin y otros usos de
acuerdo al diseo propuesto.
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8 Propuestas especficas e instrumentos de gestin
Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos
Estrategias: - Generacin de un sistema de espacios verdes pblicos de 65 Km2 que abarque un cinturn verde de borde y parques verdes temticos que recuperen la mayor cantidad posible de las reas de aporte que son propiedad municipal y reas pre-urbanas que no han iniciado procesos de urbanizacin ilegal y todava pueden salvarse (sobre todo en el borde lacustre y laderas altas con pendientes mayores al 30%). El cinturn verde tendr un diseo diferenciado por tramos, dependiendo del cumplimiento de sus tres funciones prioritarias: 1-Regulacin de la expansin urbana. 2-Conservacin y recuperacin de la biodiversidad natural y 3-Potencial para la recreacin y el paisaje.
- Recuperacin de las vas que coinciden con el lmite de las microcuencas como vas conectoras verdes que unirn diferentes tramos del cinturn verde, potenciando las funciones de la trama vial transversal.
- Forestacin de laderas para revertir los procesos de erosin y relave del suelo hacia la baha lacustre. - Contencin del vertido de aguas residuales y pluviales sin tratamiento al lago y elaboracin del proyecto para el sistema
de tratamiento de aguas residuales ms apropiado para un sistema endorreico como el Titicaca. - Planta de reciclaje de basura, campaa de divisin de residuos por categoras de reciclaje, plan de equipamiento de los
puntos de recoleccin de residuos slidos con contenedores bajo tierra y sistema de relleno sanitario con pre- tratamiento mecnico biolgico.
- Descontaminacin y recuperacin de la biocenosis (Totorales y fauna lacustre) de la baha menor del lago Titicaca y ros afluentes.
Las reas de aporte a recuperar deben ser en primer lugar, legalmente saneadas, en segundo lugar debern disearse como sistemas de recreacin
y paisaje dotadas de mobiliario y equipamiento con un mximo de 20% de cemento en su diseo. Del mismo modo las reas verdes a recuperar al
borde del lago debern tener un diseo asociado a un tema unificado: parque botnico, parque de la paz, parque de la memoria, parque de la alegra,
etc. Tendrn a su vez un mximo de 30% de cemento en su diseo en corredores peatonales, ciclovas, plataformas o pequeas infraestructuras
comerciales (kioscos, ss.hh., etc.) o recreativas (paraninfos, teatrines, pequeas salas de convenciones, etc). La altura mxima de construccin en
estas reas ser de 10 metros con estudios estructurales y de capacidad del suelo obligatorios.
Los cinturones verdes (aqu en color rojo), deben disearse en todo su recorrido adoptando diferente dimensin y estructura de acuerdo a las
funciones que irn asumiendo en todo su largo. Los criterios que se mantendrn obligatoriamente a lo largo de todo el corredor deben ser: Una va
vehicular de doble carril, una ciclova y una va peatonal como mnimo; cinco metros mnimos de tratamiento verde continuo que puede variar las
especies y tipos pero que no puede descontinuarse nunca por ms de 5 metros. Las vas conectoras verdes (aqu en amarillo), tendrn en su diseo
una va vehicular de un slo sentido, un paseo peatonal, bermas verdes, equipamiento y mobiliario urbano de recreacin y descanso.
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Plan General de Usos del Suelo
Estrategias: Tomando como base las condici