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Narco-alcaldesal descubierto

tips para instalar alcoholímetros

OPINIÓN Satélites, aliados

para mejorar servicios

encuesta Jóvenes desconfían de las instituciones

aguascalientes y Querétaro, ciudades favoritas para invertir

EPN: lo ganado y lo perdido en 2 años

Entrevista con José Antonio Gali Fayad, presidente municipal de Puebla, Puebla

PEQUEÑOS Y OPACOSLos municipios con menos de 50 mil habitantes

obtienen cero en transparencia

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NÚm. 58 / DIC 201450.00 20-01-2015

Diciembre 2014 / Alcaldes de México

1Antesala

De la luz a la sombraSe va 2014 y nos deja uno de los episodios más

dolorosos por los que ha atravesado el país. La desaparición de 43 estudiantes normalistas es

una muestra de que a estas alturas del sexenio no ha sido posible contener la violencia que desde hace ya varios años golpea al país.

Pero también es el reflejo de que los grupos crimi-nales permean como la humedad hasta el tercer orden de gobierno, el de los presidentes municipales, el más cercano a los ciudadanos y que debería ser el primero en poner tierra de por medio para evitar que los delin-cuentes dañen a los ciudadanos.

El arresto del ex alcalde de Iguala, Guerrero, José Luis Abarca, a quien se acusa de tener vínculos con el grupo criminal Guerreros Unidos, no es el único y se suma a la lista negra de ediles que en algún momento estuvieron ligados con el crimen organizado. En esta edición presentamos un recuento de munícipes que son investigados por sus presuntos nexos con la delin-cuencia organizada. Son 8 en lo que va del sexenio.

Si algo ha caracterizado a los primeros dos años de la gestión del presidente Enrique Peña Nieto han sido los contrastes. La promulgación de las reformas estruc-turales significó un acierto político en la búsqueda de repuntar el desarrollo del país, sin embargo, algu-nos hechos como la revocación de la licitación que ya se había otorgado al consorcio encabezado por China Railway Corporation para la construcción del tren México-Querétaro, así como un crecimiento de la eco-nomía menor al estimado al inicio del sexenio han fre-nado el ímpetu del desarrollo nacional.

En estas páginas encontrará un repaso de los alti-bajos del Gobierno Federal en los últimos dos años, en temas como seguridad, política, sociedad, economía y política internacional.

A nivel local también hay contrastes. Un ejemplo es el acceso a la información: mientras que las gran-des ciudades del país han avanzado en la materia, en los municipios más pequeños la opacidad es una cons-tante. Los especialistas consideran que la transpa-rencia municipal sigue en una etapa que ya se debió haber superado. Lo anterior se debe, entre otras cosas, a carencias tecnológicas y de personal debidamente capacitado, así como a vicios y malas prácticas.

El acceso a la información no sólo abona a comba-tir la corrupción, sino también a generar condiciones que permitan detonar la economía. Esto lo saben bien las agencias calificadoras de riesgos, para quienes la transparencia de los estados financieros es un requi-sito indispensable para otorgar buenas notas.

En ese sentido, los municipios con las mejores califi-caciones crediticias pueden alcanzar el grado de inver-sión, el cual representa la confianza en que las deu-das contraídas por un municipio serán cubiertas de manera oportuna lo cual brinda certeza a las empre-sas. Hoy día, Querétaro, Querétaro; Zapopan, Jalisco; San Pedro Garza García, Nuevo León y Aguascalientes, Aguascalientes son algunos municipios que cuentan con grado de inversión.

Ganarse la confianza de los inversionistas es una tarea ardua para los gobiernos locales, así como lo es recuperar la de los ciudadanos. En la encuesta elabo-rada por Testa Marketing, los ciudadanos consulta-dos calificaron del 1 al 10 la confianza que tienen en las instituciones del país. Con 7.9, las universidades fueron las mejor evaluadas, mientras que los diputa-dos y senadores obtuvieron una calificación de 4.9. La encuesta revela que los jóvenes de 18 a 29 años son quienes más desconfían de las instituciones, al cali-ficarlas con 5.77, la evaluación más baja por grupos de edad.

Para que los ciudadanos vuelvan a confiar en sus gobiernos, los políticos tienen que cautivar a la gente con soluciones concretas y dejar a un lado los cuentos de hadas. Así lo expone Daniel Ivoskus, CEO de Para-lelo Cero y uno de los conferencistas de la VI Cumbre de Comunicación Política que se lleva a cabo este mes en la Ciudad de México. En entrevista con Alcaldes de México, Ivoskus sostiene que el discurso de los políticos locales no debe quedarse en lo general, sino que debe enfocarse en los asuntos regionales.

Esta edición se complementa con entrevistas al gobernador de Chihuahua, César Duarte Jáquez y al presidente municipal de Puebla, Puebla, José Antonio Gali Fayad.

Los Editores

Antesala 1De la luz a la sombra

Desde la Urna 4Elecciones en un escenario complejo

Claroscuro Municipal 5Lo negativo y lo positivo en el ámbito local

Minuta Local 6

Expediente Abierto Transparencia

8 Pequeños y opacospor Nora Sandoval

14 Acceso a la información, todo un retopor Renata Terrazas Tapia

Desarrollo Económico16 Aguascalientes y Querétaro, ciudades favoritas para invertir por Jaime Millán Núñez

22 Municipios no figuran en la ley de competitividadpor Antonio Sánchez Bernal

Encuesta24 Jóvenes desconfían de las institucionespor Ariosto Manrique

Gobierno Federal28 EPN: lo ganado y lo perdido en 2 añospor Alberto Alvarez Santana

Corrupción32 Narco-alcaldes al descubiertopor Alberto Alvarez Santana

Ambiente de Negocios 35Sátelites, aliados para mejorar serviciospor Norma Pérez Vences

38

NÚMERO 58, DICIEMBRE DE 2014

Directora GeneralNorma Pérez Vences

[email protected]

Coordinador EditorialDavid Galicia Sánchez

EditoraCorina Retel Torres

ReporteroAlberto Alvarez Santana

Corrección de EstiloClaudia Sáenz Garduño

Coordinadora de ArteEréndira C. Castillo Ceballos

Coordinadora de FotografíaRosalía Morales Flores

Community ManagerJehieli Karla Aguila Juvera

ColaboradoresNora Sandoval, Jaime Millán Núñez,

Antonio Sandoval, Rocío Tapia, Guadalupe Fernández, María Luisa Aguilar G.,

Roberto Yáñez.

Consejo EditorialGabriela Alarcón, Lucía Álvarez,

Eduardo Bohórquez, Judit Bokser, Enrique Cabrero, Miguel Carbonell,

José R. Castelazo, José Antonio Crespo, Víctor Alejandro Espinoza Valle,

José Fernández Santillán, Otto Granados, Tonatiuh Guillén, María Elena Morera,

Antonio Ocaranza Fernández, Joel Ortega, Juan Pardinas, Teresita Rendón, Pablo Rojo,

María Cristina Rosas, Arturo Sánchez Gutiérrez, Leticia Santín, Alicia Ziccardi.

Directora ComercialMónica Velasco Hernández

[email protected]

Ventas PublicidadKarina Sáenz Garduño

SuscripcionesSergio Sánchez Rodríguez

[email protected]

Investigación de MercadosRoxana Cosío Martínez

[email protected]

Director de FinanzasCarlos Romo Hernández

[email protected]

Director de AdministraciónEnrique Lorenzana Zarco

[email protected]

Foto en portadaISTOCKPHOTO

Alcaldes de México®, año 5, número 58, Diciembre 2014, es una publicación mensual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Edgar Allan Poe 359, desp. 701, col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, CP. 11550, México, DF, tel. 5545-8104, fax 5545-8059. Correo electrónico: [email protected], Todos los derechos de reproducción de los textos aquí publicados están reservados por Alcaldes de México. ISSN: En trámite. Número de certificado de reserva de derechos al uso exclusivo del título 04-2012-081410390500-102, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Número de certificado de licitud de título: 14454. Nú-mero de certificado de licitud de contenido: 12027. Impresión: Compañía Impresora El Universal, Allende 174, col. Guerrero, CP 06300, México DF, tel. 5117 0190. Este número se terminó de imprimir el 21 de noviembre de 2014 con un tiraje de 11,000 ejemplares. Distribuidor, Comercializadora GBN S.A. de C.V. Calzada de Tlalpan # 572, Desp. C-302, Col. Moderna, Del. Benito Juárez C.P. 03510, México D.F. tel. / fax: (0155) 5618-8551. Los artí-culos firmados son responsabilidad de sus autores y no reflejan necesaria-mente el punto de vista de Cazonci Editores S.A. de C.V. Editor responsable: Norma Zoila Pérez Vences. Se prohíbe su reproducción total o parcial. Los publirreportajes son espacios pagados por el cliente.

Registro Moctezuma & Asociados número 25

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Contenido

18

El Municipio Hoy36 PueblaUna excepción entre ciudades inseguraspor Antonio Sandoval

Tips de Gestión38 Tips para instalar alcoholímetrospor Rocío Tapia

40 Hay que volver a encantar a la ciudadaníaEntrevista con Daniel Ivoskus, CEO de Paralelo Ceropor Guadalupe Fernández

Responsabilidad Social 42 Pequeños productores forman cadenas de valorpor María Luisa Aguilar G.

De estados Gobernadores

46 Recuperar la seguridad ha sido complicado: Duarte Jáquez por Alberto Alvarez Santana

Experiencia Internacional 50 País próspero, presidente austeropor Corina Retel

Táctica y Estrategia52 De la propaganda a la comunicación social efectivapor Corina Hurtado

Imagen54 Así se ve • Amalia Garcíapor Roberto Yáñez

Gadgets56 Novedades tecnológicaspor León Flores

42 50 52

2816 32


3

www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Diciembre 20144

Desde la Urna

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El contexto político actual hace evidente que confluyen en estas semanas diferentes tipos de problemas: la violencia en varios estados de la república, especialmente en Guerrero, la lamentable desaparición de los estudiantes normalistas, las acciones de la delincuencia organizada, los consecuentes cuestionamientos sobre la fortaleza del Estado y el sistema polí-tico en su conjunto, entre otros. Todo ello, no se puede negar, tiene algún impacto en materia electoral.

Mientras tanto, el Instituto Nacional Electoral (INE) continúa preparando los comicios de 2015. Por ejemplo, fuera de la agenda inicial, el instituto organizará la instalación de casillas en la elección extraordinaria de San Dionicio del Mar, Oaxaca, que se realizarán en la primera quincena de diciembre. La elección ordinaria fue anulada por el Tribunal Electral, en virtud de que fue quemada una casilla, junto con toda su documentación. Ésta será la primera vez que el INE participará directa-mente en la organización de una elección local.

Más allá del contexto complejo que vive el país, el INE tiene la responsabilidad de continuar sin distracciones con la reali-zación de las tareas electorales. Con todo, resulta pertinente recordar que hoy más que nunca cada autoridad debe atender adecuadamente sus propias responsabilidades. En un Estado de Derecho ninguna tarea es responsabilidad exclusiva de una autoridad. Es el conjunto de competencias y su armónica actuación lo que permite que se cumplan las responsabili-dades del Estado.

Como se sabe, garantizar las condiciones de seguridad y orden público no es una responsabilidad del INE, pero en la regula-ción electoral existen diversas acciones que se orientan a salvaguardar la certeza sobre el proceso electoral en su conjunto.

Las tareas propias del Instituto son por sí mismas complejas, pero sólo se pueden realizar adecuadamente si otras autori-dades cumplen su función de garantizar que existan las condiciones para que el INE haga su tarea.

Próximamente se iniciará la importante tarea de contratar al ejército de Capacitadores y Asistentes Electorales (Caes) que recorrerá el país para integrar las 152 mil casillas que se instalarán el año entrante. Al igual que en otras elecciones, han surgido ya las preguntas sobre la posibilidad de que la violencia que prevalece en algunas regiones del país pueda impe-dir que se realicen adecuadamente las tareas electorales. Después de todo, los Caes deberán recorrer las calles, pueblos, rancherías y todo rincón del país, para invitar a los ciudadanos a participar como funcionarios de casilla. Si el contexto no ayuda, esa tarea se hará más compleja.

Ésta no es la primera vez que la autoridad electoral enfrenta una situación de este tipo. Desde el proceso electoral de 2006, el fantasma de la inseguridad y sus posibles repercusiones en la elección estuvo presente. Sin embargo, fue justamente en esas elecciones cuando el Instituto Federal Electoral (IFE) logró instalar prácticamente todas las casillas que se propuso. Para ello se contó siempre con el apoyo de otras autoridades.

Es en los momentos más complejos de cualquier país cuando sus instituciones electorales deben concentrarse en su fun-ción central: organizar elecciones. En las democracias modernas, la realización pacífica de los comicios constituye la base de la construcción de soluciones a los problemas de cada sociedad. En el contexto actual, el INE continuará aplicando la ley para garantizar el éxito del proceso electoral 2014-2015.

Elecciones en un escenario complejo ̀ Por Arturo Sánchez Gutiérrez*

* El autor es consejero electoral del INE. Twitter: @ArturoSanchezG; Facebook: Arturo Sánchez Gutiérrez (Figura Pública).


5Claroscuro Municipal

El municipio de Guanajuato, Guanajuato, enfrenta un adeudo del Impuesto Sobre la Renta (ISR) con el Servicio de Administración Tributaria (SAT) por 1 millón de pesos, correspondiente a septiembre de 2013.

Por falsificación de documentos oficiales y usurpación de funciones públicas, el ayuntamiento de Puebla, Puebla, procedió legalmente en contra del edil de La Resurrección, Sabino Báez Serrano.

La empresa Ecoagua, concesionaria de la planta tratadora de aguas residuales del Sistema de Aguas y Saneamiento de Torreón, Coahuila, embargó 2.5 mdp de participaciones al municipio, a causa de un adeudo por más de 130 mdp.

Al menos 54 gobiernos municipales del país destinan la totalidad de las participaciones federales (Ramo 28) para pagar su deuda, según la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

En 14 años, en el Estado de México han desapareci-do 1,090 mujeres y al menos 60 casos se presentaron en Ecatepec en los últimos dos años, según datos de la ONG Solidaridad con las Familias.

Derivado de la disminución de las participaciones federa-les por la caída del precio del petróleo, el gobierno de Cam-peche dejará de percibir alrededor de 65 mdp, aseguró la Secretaría de Finanzas estatal.

El alcalde perredista de Acultzingo, Veracruz, Salomón Cid Villa, solicitó una licencia de 59 días luego de que su antecesor, Cándido Morales, apareciera ejecutado y con huellas de tortura.

El ayuntamiento de Tepic, Nayarit, tendrá un déficit de mil mdp en el último trimestre del año, lo cual impedirá ofrecer ser-vicios como recolección de basura, alumbrado público, agua potable, entre otros, informó la Tesorería municipal.

Pese a la protección de un amparo, la Procuraduría Ge-neral de Justicia de Puebla detuvo al edil de San Miguel Canoa, Raúl Pérez Velázquez, acusado de usurpación de funciones, robo agraviado y privación ilegal de la libertad.

Banobras otorgó 180 millones de pesos (mdp) a Oaxaca para impulsar la ejecución de obras de infraestructura bási-ca, social y productiva en las ocho regiones de la entidad.

En el estado de Colima la incidencia delictiva se redujo 69 por ciento en delitos de alto impacto y del orden común, aseguró el delegado estatal de la Secretaría de Goberna-ción, Víctor Manuel Gandarilla.

La Subsecretaría de Planeación y Evaluación de Jalisco dio a conocer que con la aplicación móvil para monitorear indicadores de los 125 municipios del estado, se tendrán datos abiertos para los ciudadanos.

En el Estado de México, los municipios más benefi-ciados por el alza de participaciones federales registrado de enero a julio de 2014 fueron: Ecatepec, con más de 370 mdp; Naucalpan, con más de 294 mdp; y Tlalnepantla, con más de 286 mdp.

Un total de 40 policías municipales y 60 funcionarios de Tijuana, Baja California, acreditaron la capacita-ción de Policía de Proximidad o Unidad Especializada para Atender la Violencia Familiar y de Género.

Para garantizar la comercialización en el extranjero de productos florícolas, en beneficio de campesinos de cuatro municipios, el gobierno de Puebla patentó dos varieda-des de rosas, denominadas “Puebla” y “5 de Mayo”.

El gobierno de Oaxaca destinó al municipio de San Andrés Cabecera Nueva, 8 millones 900 mil pesos de los ramos 28 y 33 para obras, con el fin de ofrecer oportunida-des de empleo y combatir la pobreza.

A través del programa Repatriados Trabajando se han atendido en Tamaulipas aproximadamente a 2,600 mi-grantes que fueron repatriados por autoridades estadouni-denses en 2014.

La revista Information Week México distinguió al munici-pio de San Luis Potosí, San Luis Potosí, por el Sistema de Modernización de Catastro en plataforma tecnológica en la séptima edición de la convocatoria “Las más innova-doras del sector público 2014”.

Fuentes: NSS Oaxaca, Notimex, Reforma, Imagen de Zacatecas, El Financiero, El Siglo de Torreón, El Economista, Periódico Central, La Crónica de Campeche, Proceso, La Jornada.

BeneficiosLo positivo

ViciosLo negativo En el ámbito local

Evalúan transparencia De acuerdo con el Índice de

Información Presupuestal

Estatal (IIPE) 2014 del Instituto

Mexicano para la Competi-

tividad (Imco), las entidades

mejor calificadas en transpa-

rencia presupuestal, en escala

porcentual del 1 al 100, fue-

ron: Jalisco y Puebla con 96 por

ciento, Colima con 92 por ciento, Sonora con 87 por ciento y Tlaxcala con 86 por ciento.

Por el contrario, los estados peor evaluados fueron: Michoacán y Guanajuato con

47 por ciento, Baja California con 48 por ciento, Quintana Roo con 49 por ciento y Chia-

pas con 50 por ciento.

El IIPE mide la calidad de la información presupuestal de las 32 entidades y esta eva-

luación es la primera en que los estados registran un avance; sin embargo, persisten

malas prácticas y opacidad. Sólo 12 entidades obtuvieron calificaciones por arriba del

promedio (65 por ciento).

Según el estudio, la información presupuestal con la que menos se cumple son los

recursos otorgados para servicios personales; situación de la deuda pública y sus condi-

ciones de contratación; subsidios; programas y/o apoyos al campo; fideicomisos y gas-

tos en comunicación social.

En México, los estados y municipios generan 9.6 por ciento de sus ingresos totales,

pero ejercen 45.6 por ciento de los recursos disponibles.

Empresa china invertirá 1,500 mdd en México Huawei Technologies de China, proveedora mun-

dial y líder de soluciones de tecnologías de la infor-

mación y comunicación (TIC), reveló que inver-

tirá 1,500 millones de dólares (mdd) en México

durante los próximos cinco años.

El presidente de Huawei de México, Mark Xue

Man, hizo el anuncio en Querétaro en el evento

México Cumbre de Negocios, en donde estuvie-

ron presentes el secretario de Economía, Ildefonso

Guajardo, y el gobernador de ese estado, José Cal-

zada Rovirosa.

El monto señalado por Xue Man rebasa la

inversión china acumulada en México de 1999 a

2013, que fue de 286 mdd, de acuerdo con cifras de

la Secretaría de Economía.

La firma planea instalar seis centros de servi-

cios de TIC para atender a sus clientes del norte de

Latinoamérica: Global de Atención Técnica, Regio-

nal de Operación de Redes, Regional de Innova-

ción, Regional de Capacitación Técnica, Regional

de Alojamiento de Datos y Regional de Repuestos.

Los cuatro primeros se construirán en Querétaro.

La empresa proyecta generar más de 1,100 em-

pleos especializados. En México, Huawei tiene

13 años de operar y entre sus clientes figuran fir-

mas como América Móvil, Telefónica, Alestra y

Cablevisión.

Zapopan, imán de inversionistasEl ayuntamiento de Zapopan atrae la mitad de la inversión total que capta el estado de

Jalisco, aseguró su presidente municipal, Héctor Robles Peiro.

El funcionario dio a conocer que en 2013 se captaron 1,228 millones de dólares (mdd),

mientras que de enero a septiembre de este año se captaron 965 mdd; mismo periodo

en el que se generaron 27 mil 441 empleos.

Indicó que Zapopan cuenta casi con 55 por ciento del total de las plazas laborales de

Jalisco y se posiciona en el segundo lugar del total de trabajadores registrados en el Ins-

tituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), con un total de 308 mil registros.

Robles Peiro enfatizó que el municipio diversificó las actividades económicas, al reci-

bir 38 por ciento de la inversión en la industria de la construcción; 25 por ciento en el sector

comercio; 20 por ciento en turismo

y 17 por ciento en otros rubros

industriales, principalmente el

electrónico y alta tecnología.

El alcalde destacó que en

materia de comercio exterior, el

principal exportador de Jalisco

es Zapopan, que sólo de enero a

junio de 2014 exportó 5,490 mdd,

cifra que representa 23 por ciento

del total de las ventas de todo el

estado y registró un crecimiento

de 4 por ciento en comparación

con el mismo periodo de 2013.

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Minuta Local

Ciudad de México.- Como resultado del trabajo coordinado entre los gobiernos Estatal y Munici-pal, que encabezan Rafael Moreno Valle y Tony

Gali, respectivamente, Puebla fue reconocida como la ter-cera ciudad más competitiva y sustentable del país. Asi-mismo, resultó ganadora en el eje “Gobierno Eficaz y Efi-ciente”, en las categorías "Disponibilidad de Áreas Verdes" y "Uso eficiente de Energía".

Por primera vez, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), el Instituto Mexicano para la Com-petitividad (IMCO), el Banco Nacional de México (Bana-mex), el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) y el Centro Mario Molina para Estudios Estratégicos sobre Energía y Medio Ambiente, otorgaron esta distinción a Puebla, con base en una eva-luación de indicadores que detectaron resultados concre-tos en materia de competitividad y sustentabilidad.

El Presidente Municipal destacó que esta calificación es reflejo de las acciones emprendidas por el gobernador Rafael Moreno Valle, las cuales han sido replicadas exito-samente en la capital del estado.

El índice de Ciudades Competitivas y Sustentables 2014 tiene el propósito de identificar buenas prácti-cas, soluciones innovadoras, condiciones estructura-les de competitividad y variables medioambientales y de sustentabilidad.

Puebla fue incluida dentro de la “Categoría A, ciudades con población superior a un millón de habitantes”, donde

PUEBLA ES LA TERCERA CIUDAD MÁS COMPETITIVA Y SUSTENTABLE DEL PAÍS

se ubicó en el tercer lugar en competitividad y sustenta-bilidad, tan sólo precedida por Guadalajara y Monterrey.

En el rubro "Gobierno Eficaz y Eficiente", Puebla sobresa-lió por la disponibilidad de áreas verdes y el uso eficiente de energía, ya que cuenta con dos áreas naturales prote-gidas en su periferia, así como un consumo moderado de energía eléctrica por habitante de 1.33 MWh.

En años anteriores, Puebla capital no figuraba dentro de la evaluación del IMCO; sin embargo, en 2014 fue reconocida como una de las ciudades con mejor entorno de competi-tividad económica, alineado a acciones que promueven la protección del medio ambiente.

Entre los aspectos evaluados se enlistan finanzas sanas, políticas públicas encaminadas a elevar la calidad de vida de los ciudadanos, desarrollo urbano inteligente, aplicación de procesos participativos y ejecución de proyectos sustentables.

Alfredo del Mazo, director de Banobras, expresó que la infraestructura es un factor de desarrollo en las ciudades, pues es sinónimo de competitividad y de calidad de vida, democracia e inclusión. Por ello, reconoció el trabajo de las administraciones municipales y estatales cuya labor ha consolidado gestiones eficientes.

En el evento celebrado en el Palacio de los Condes de San Mateo de Valparaíso estuvieron Alejandro Murat, Director General de Infonavit; Miguel Carrera, de grupo Banamex; Manuel Molano, director del IMCO, y Alejan-dro Nieto, subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda.

El gobErnador rafaEl MorEno

VallE y El alcaldE Tony

gali EncabEzan gEsTionEs dE rEsulTados

El PrEsidEnTE MuniciPal rEcibE rEconociMiEnTo Por ManTEnEr un

“gobiErno Eficaz y EficiEnTE”


Transparencia municipal

aún en ciernesLa falta de personal capacitado y de tecnología, así como vicios y malas prácticas impiden que el acceso

a la información sea un recurso útil para los ciudadanos

Expediente Abierto Transparencia Reportaje


9

`̀ Por`Nora`SaNdoval

Foto: IStoCKphoto

Un gobierno transparente no es, en sentido estricto, un gobierno con un buen desempeño finan-

ciero, sino una administración sin temor a enfrentar el escrutinio público. Sin embargo, colocarse en la caja de cris-tal parece ser un asunto ajeno a varios ayuntamientos.

Hay mucho por hacer, pero exis-ten ventanas de oportunidad, reconoce Blanca Lilia Ibarra, coordinadora del Cen-tro de Documentación del Tribunal Elec-toral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), quien añade que, entre otras cosas, hace falta generar una cultura de la legali-dad y políticas públicas que apoyen la ren-dición de cuentas.

“Los municipios no han visualizado el valor agregado del derecho de acceso a la información. Estamos aún en los inicios de la construcción de un auténtico sis-tema nacional de transparencia", apunta la funcionaria, quien presidió la Comisión de Acceso a la Información Pública y Pro-tección de Datos de Puebla (CAIP).

Recurrir a la carencia de recursos como pretexto para no rendir cuentas ya no es válido, asegura José Luis Estrada, repre-sentante del Colectivo Ciudadanos por Municipios Transparentes (Cimtra) en el Estado de México, quien añade que si bien no todos los ayuntamientos cuentan con un portal electrónico para publicar su información, existen apoyos como el del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed), que ofrece a los municipios el alojamiento de sus pági-nas de Internet, así como asesoría para desarrollar el portal.

REZAGO EN LOCALIDADES PEQUEÑASEn materia de transparencia presupues-tal y fiscal los resultados son desalenta-dores. De acuerdo con el último Índice de Información Presupuestal Municipal, ela-borado por el Instituto Mexicano para la

Equipos preparados

El personal de las unidades de acceso a la información de los municipios debe cumplir con estas características:

Conocimiento de la ley de acceso a la información pública estatal y del reglamento municipal de transparencia y acceso a la información pública, en particular el proceso que seguirán las solicitudes de información

Conocimiento mínimo de las funciones y programas que realizan las dependencias, entidades y organismos municipales y paramunicipales

Conocimiento de las funciones que llevan a cabo las áreas, oficinas y departamentos municipales y paramunicipales

Compromiso con las funciones gubernamentales en el tema de transparencia

Capacidad de lectura y comprensión

Capacidad para precisar y orientar las solicitudes de información presentadas a la dependencia

Conocimiento de informática y/o uso de paquetes computacionales básicos

Experiencia en la integración de expedientes (impresos y en línea)

Experiencia en actividades de atención ciudadana

Fuente: Cimtra.

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Competitividad (Imco), sólo 10 de 366 muni-cipios evaluados obtuvieron una calificación superior a 70 por ciento; otros 72 fueron cali-ficados con entre 27 y 58 por ciento, y 284 no superan el 25 por ciento.

Los municipios mejor evaluados en transparencia presupuestal fueron Chalco, Huixquilucan, Lerma, Metepec, Puebla y Zinacantepec, con 100 por ciento; Toluca con 97 por ciento; Tenango del Valle con 93 por ciento; Zapopan con 82 por ciento y Aguascalientes con 70 por ciento.

Para Blanca Ibarra, pese a los avances en las grandes ciudades del país, en las localidades pequeñas aún no se ha erradi-cado la opacidad.

De acuerdo con las mediciones del Imco, los municipios con calificación de 0 por ciento en materia de transparencia presupuestal no rebasan los 50 mil habi-tantes cada uno. Se trata de San Andrés Huayápam y Santa Lucía del Camino, en Oaxaca; Apetatitlán, San Pablo del Monte, Teolocholco y Xicohtzinco, en Tlaxcala, y Antonio Carvajal, Puebla.

"Uno de los flancos más débiles tiene que ver con el cuidado y conservación de los archivos públicos. Prevalece, sobre todo en los ayuntamientos más pequeños, la costumbre de que en cada cambio de administración, los alcaldes que conclu-yen su periodo de gobierno se llevan parte de la información", asegura la experta, quien añade que además no se documen-tan todos los actos de la autoridad.

Otro factor que abona a la opacidad es el desconocimiento de la norma. En algu-nos lugares, las unidades de enlace y trans-parencia están muy limitadas, entre otras cosas, por falta de conocimiento del alcalde respecto a lo que deben hacer y a lo que están obligados por ley. Incluso, asegura la especialista, algunos contralores atienden las solicitudes de acceso a la información, pero desconocen la legislación.

VOLUNTAD, APERTURA Y LEGALIDADLos municipios siguen en una primera etapa que ya debieron haber rebasado.

Los municipios más transparentes y los más opacos

MunicipioChalcoHuixquilucanLermaMetepecZinacantepecPueblaTolucaTenango del ValleZapopanAguascalientes

Fuente: Imco.

EstadoMéxicoMéxicoMéxicoMéxicoMéxicoPueblaMéxicoMéxicoJaliscoAguascalientes

Porcentaje10010010010010010097938270

Mejor evaluados

San Juan HuactzincoSanta Cruz QuilehtlaSan Andrés HuayápamSanta Lucía del CaminoTepatlaxco de HidalgoApetatitlán de Antonio CarbajalSan Pablo del MonteTeolocholcoXicohtzinco

Peor evaluadosTlaxcalaTlaxcalaOaxacaOaxacaPueblaTlaxcalaTlaxcalaTlaxcalaTlaxcala

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A partir de 2002, cuando se crearon las leyes en la materia, tuvieron su pro-ceso de adaptación, y a estas alturas ya no deberían atenerse a los mínimos de información.

Asimismo, algunas carencias, como la falta de acceso a Internet, incluso de computadoras o de personal capacitado para gestionar los archivos, impiden el paso hacia una transparencia de segunda generación, lo cual, asegura José Luis Estrada, implica transitar a una etapa de combate a la corrupción. Es decir, hay que darles a los ciudadanos las herramien-tas para que, si detectan irregularidades como sobrepagos por obras, compensa-ciones injustificadas o “aviadores” en la nómina, puedan denunciarlas y que se castigue a quienes las cometieron.

El especialista explica que una ade-cuada rendición de cuentas pasa primero por la voluntad política, pero también por la apertura a la digitalización y a la cultura de la legalidad.

“Hay que ir más allá de tener un portal electrónico; éste puede exis-tir, pero si el hipervínculo está roto o si un funcionario de menor nivel ‘no hace la tarea’, de nada sirve. Los ayunta-mientos cumplen por cumplir, pero no están convencidos”, advierte José Luis

Estrada, aunque reconoce que las ciuda-des grandes van adelante en este tema, porque en ellas prevalece una mayor cultura democrática entre la población, hay más exigencias y existe la presión de la sociedad civil y de las organizacio-nes no gubernamentales.

En ese sentido, Blanca Lilia Ibarra plantea la necesidad de capacitar a los servidores públicos, dotarlos de facul-tades para que tomen decisiones y que no atiendan únicamente los deseos del alcalde en turno. "El asunto va mucho más allá de tener suficientes recursos para crear unidades de enlace y transpa-rencia fortalecidas, pues también tiene que ver con el deseo de actuar frente a la sociedad.”

De esto último saben en Chalco, Estado de México, pues este municipio obtuvo el primer lugar, con 100 por ciento de eva-luación, en el Índice de Información Pre-supuestal Estatal del Imco.

El punto de partida para una exitosa rendición de cuentas es querer respon-derle a la gente, admite el alcalde Fran-cisco Osorno Soberón, quien agrega que el segundo paso fue “observar la metodolo-gía de los organismos de la sociedad civil que miden la transparencia y acercarnos a preguntar sobre los formatos y cómo

se presenta la información. Nos dimos cuenta de que lo único que nos piden es cumplir con la ley y presentar todo de una manera accesible”.

El tercer paso fue hacer la tarea. “Con voluntad política hicimos un ejercicio de jugar en equipo porque todos contamos. Además, la transparencia no sólo es publi-car cuentas, sino los presupuestos, socia-lizarlo todo en la red y que la información sea accesible para que cualquier persona sepa en qué se gasta el dinero.”

Osorno Soberón destaca que más que dinero, se requiere de esfuerzo. “No paga-mos un sistema de transparencia, ya que la página la desarrollamos nosotros. Tal vez desarrollar un sitio web puede costar 200 mil pesos, pero lo difícil no es comprar la página, sino alimentarla con la infor-mación necesaria. Cada dirección tiene que hacerlo y adecuarse a los formatos establecidos”, apunta el edil.

VALOR AGREGADOSin embargo, en la mayoría de los ayun-tamientos no se ha entendido así. “No han sabido visualizar el valor agregado del derecho de acceso a la información, que es ganar legitimidad en los actos de gobierno”, sostiene Blanca Lilia Ibarra.

El resultado a largo plazo de un gobierno transparente —continúa la especialista— es mayor eficiencia en el manejo de los recursos y en el gasto, por-que la información ya está en la vitrina pública y los ciudadanos pueden pregun-tar y hacer un seguimiento del presu-puesto y de cómo se ejerce.

Los alcaldes deben convertir a la trans-parencia en un aliado, no en un enemigo. En lo que debemos trabajar sociedad y gobierno es en una política pública inte-gral que legitime el actuar de la autori-dad, a fin de recuperar la credibilidad y confianza. Hoy hay esfuerzos aislados en este rubro, pero no hay una cohe-sión en términos de que haya un enfo-que de transparencia en todas las acciones de gobierno, concluye por su parte Blanca Lilia Ibarra.

Blanca Lilia Ibarra. Francisco Osorno Soberón.

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Acceso a la información,

TODO UN RETO

La estrategia para la rendición de cuentas apunta a la construcción de alianzas entre organizaciones de la sociedad civil para atajar la opacidad desde el ámbito normativo, institucional

y de la práctica política

`̀ Por`renata`terrazas`taPia*FOTO: cOrTesía de cOmunicaciÓn sOcial de la presidencia municipal de TlajOmulcO

H oy día, discutir la democracia también significa hablar sobre esquemas de participación, deli-

beración, transparencia, rendición de cuen-tas y la construcción de espacios públicos en donde se cumplan estas condiciones. Pero nada de esto es posible si la informa-ción con respecto a lo que hace el gobierno sobre los asuntos públicos no es accesible a la ciudadanía.

El ejercicio del derecho de acceso a la información (DAI) es fundamental para la consolidación democrática, ya que faci-lita la construcción de espacios delibera-tivos y de participación entre sociedad y gobierno, donde existe un gran flujo de información, sin obstáculos.

El DAI es un derecho fundamental reconocido por instrumentos internacio-nales; en México se encuentra protegido

por el Artículo 6º constitucional. Además, existen 33 leyes de transparencia que desarrollan las bases para su protección en todo el país.

También es un derecho “llave”. Esto quiere decir que permite el ejercicio de otros derechos al dotar a la persona de infor-mación fundamental para el ejercicio y defensa del derecho en cuestión, ya sea salud, educación, participación, justicia, etcétera.

EL DESAFÍO ES LOCALEn los ayuntamientos se da el contacto inmediato entre sociedad y gobierno, es en ese ámbito donde se satisfacen las necesidades más apremiantes de la vida en comunidad. Sin embargo, en térmi-nos de acceso a la información, los muni-cipios son los que más problemas tienen para transparentar su quehacer, son el eslabón más débil. A pesar de ello, existe un piso mínimo legal para transparentar la gestión local, que en pocas ocasiones es satisfecho.

Los gobiernos municipales son suje-tos obligados de la transparencia. Sin embargo, cabe hacer una distinción, ya que obligaciones de diseño institucio-nal, como lo es contar con una unidad de transparencia y con un sistema de solici-tudes de información electrónico, es sola-mente aplicable en una población mayor a 70 mil personas.

Pero existen obligaciones específicas que sí son aplicables a todos los munici-pios, como lo es la entrega de informa-ción solicitada a través de sus propias uni-dades de enlace o del órgano garante de la transparencia de cada entidad federa-tiva y, sobre todo, cumplir con obligaciones de transparencia proactiva, que es aque-lla información que debe estar a disposi-ción de las personas sin que medie solici-tud de ésta.

Los retos de los ayuntamientos van desde las capacidades técnicas para la creación y gestión de documentos, hasta el propio diseño institucional que pro-mueve prácticas poco democráticas.


Expediente Abierto Transparencia Opinión

* La autora es investigadora de Fundar Centro de Análisis e Investigación.

Por ejemplo, hoy día es complicado acceder a información sobre el ejercicio de los recursos públicos, si bien en algunos casos entregan datos de gastos, no infor-man específicamente a qué se destina, por lo cual resulta muy difícil, casi imposible, hacer un ejercicio de monitoreo y evalua-ción del municipio.

La tarea está en la construcción de mar-cos normativos que ayuden a incremen-tar el piso mínimo sobre el cual los muni-cipios están obligados a transparentar su gestión, pero también en el fortaleci-miento de las capacidades municipales y en una mayor permeabilidad de la cultura de la transparencia a nivel local.

ASOCIACIONES CIVILES VS OPACIDADDiversas organizaciones de la sociedad civil se han dado a la tarea de diagnosticar la transparencia municipal; dos ejemplos son el Instituto Mexicano para la Compe-titividad (Imco) y el Colectivo Ciudadanos por Municipios Transparentes (Cimtra), con la construcción de índices enfoca-dos a evaluar qué tan transparentes son los ayuntamientos en México. Ambos estudios, con sus respectivas diferen-cias, muestran bajas calificaciones para la mayoría de los gobiernos medidos.

Especialmente el tema presupuesta-rio ha sido una preocupación para orga-nizaciones como el Imco, que señalan la dificultad de acceder a información mínima para poder ejercer acciones de evaluación o contraloría social por la pro-pia población. También se indican obs-táculos en el ejercicio del DAI debido a fallas en el proceso de acceso a la infor-mación, no necesariamente por un mal diseño, sino por malas prácticas de la autoridad en la entrega de datos.

Otro grupo de organizaciones han enfocado sus esfuerzos por transparentar gobiernos en el ámbito municipal, como lo es el Plan Estratégico de Juárez (PEJ), quie-nes más allá de medir qué tan transpa-rente es su gestión, caminan hacia la aper-tura de información para la construcción

de espacios abiertos al diálogo entre socie-dad y gobierno.

Recientemente publicaron una eva-luación sobre los avances en la imple-mentación del Plan Municipal de Desa-rrollo de Ciudad Juárez 2013-2016, en donde lo más notorio fue la nula publica-ción de información por parte de la admi-nistración municipal.

AVANCES Y PENDIENTESEl ejemplo anterior, así como los hallaz-gos de los índices de medición, dejan claro que aún nos enfrentamos a grandes retos en la construcción de una gestión munici-pal transparente y garante del derecho de acceso a la información. Pero también nos dan muestra de algunos avances, que no son menores.

Cada día hay mayor interés por parte de los gobiernos municipales de construir espacios públicos y participativos de inte-racción franca y abierta con la población; ejemplos de ello son los comités de contra-loría social en la obra pública de Hidalgo o el Consejo Ciudadano de Desempeño Gubernamental en Puebla.

Al mismo tiempo, cada vez encon-tramos ejercicios puntuales por parte de las organizaciones para transparen-tar los municipios, como lo es el caso de Regidor19 en Juárez. Pero cabe decir que no siempre estos espacios tienen conti-nuidad en el tiempo, comúnmente por falta de compromiso de las autoridades municipales.

El reto para quienes nos dedicamos a la transparencia siguen siendo los munici-pios; la estrategia adecuada parece indicar la construcción de alianzas entre organi-zaciones de la sociedad civil en los dife-rentes ámbitos y de esta forma atajar la problemática desde el ámbito normativo e institucional pero también de práctica política.


Expediente Abierto Desarrollo Económico Reportaje

con grado de inversiónLos municipios con las mejores calificaciones crediticias tienen acceso a métricas para mejorar el manejo de sus recursos; financiamientos

con tasas y plazos preferenciales, así como la confianza de inversionistas extranjeros

PROGRESO LOCAL

`̀ Por J̀aime`millán`núñez

FOTO: dreamsTime

E l grado de inversión es un paráme-tro que evalúa la capacidad finan-ciera de un gobierno y representa la

confianza en que las deudas que adquiere serán cubiertas de manera oportuna. No hay una fórmula única para que los muni-cipios accedan a él, pero es importante que pongan cuidado en sus prácticas de gobierno, su manejo de activos y pasivos, su perfil deudor de corto y largo plazo, y que cuenten con un desarrollo presupues-tal sano y una política de liquidez seria.

Para otorgar el grado de inversión, las firmas evaluadoras Fitch Ratings, Moody’s y Standard & Poor’s toman en cuenta que los gobiernos evaluados tengan estados financieros auditados, resultados balan-ceados o con superávit financiero, pla-neación de proyectos de infraestructura y transparencia en sus páginas web, tal y como exigen los bancos para otorgar un crédito.

“En esa vía se hallan municipios como Corregidora, Querétaro; Zapopan, Jalisco; León, Guanajuato; Mérida, Yucatán y San Pedro Garza García, Nuevo León, los cuales hasta 2014 calificamos con notas de AA3.mx; con AA2.mx tenemos considerado al municipio de Aguascalientes, y más arriba, con AA1.mx, a Querétaro”, explica Roxana Muñoz, analista para estados y municipios de Moody’s México.

Algunas ventajas

Las calificaciones de calidad crediticia han avanzado en el cumplimiento de sus objetivos:

Proveer a la comunidad financiera de elementos para evaluar el riesgo de incumplimiento de una entidad

Alentar independencia y responsabilidad de los municipios en el manejo de la deuda pública

Diferenciar el riesgo crediticio entre los municipios

Diversificar las alternativas de financiamiento:a) Mercado bancario (banca de desarrollo y banca comercial)b) Mercado bursátil de deuda

Fomento de la transparencia en la información

Fuente: Fitch Ratings.

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La especialista refiere que cada ayun-tamiento tiene sus fortalezas, aunque hay características que se repiten entre los


17

clara de cómo se quieren financiar algu-nos aspectos, como la infraestructura”, explica Daniela Brandazza, directora de calificaciones de estados y municipios de Standard & Poor’s.

PLANEACIÓN DEFICIENTERoxana Muñoz refiere que la calificación municipal puede ir acompañada de una perspectiva positiva, estable o negativa. La primera expresa que en un periodo de 12 a 18 meses puede mejorar, la segunda implica que la posibilidad de cambio en ese lapso es baja, mientras la última indica que un municipio podría bajar su califica-ción si, por ejemplo, no controla su gasto corriente o el rango de deuda, casos en los que hoy se hallan León, Guanajuato y Aguascalientes, Aguascalientes, los cua-les tienen hasta septiembre y octubre de 2015, respectivamente, para corregirse.

“La calificación la buscan los munici-pios que quieren mejorar su percepción crediticia, como hoy sería el caso de Mata-moros, Tamaulipas. Para lograr la ‘palo-mita’ de una calificadora, en todos los casos se pide que el manejo de la deuda sea responsable”, apunta.

En ese sentido, Daniela Brandazza comenta que en México no hay ni se vis-lumbra una crisis de deuda, “salvo en Coahuila y algún otro caso aislado, por

municipios aprobados, como la buena cali-dad de su administración pública y transi-ciones políticas limpias.

“A ninguna agencia calificadora le inte-resa el color del partido en el poder, pero sí la continuidad de las buenas prácticas que pueden perdurar por 20, 30 o 40 años. La planificación se debe hacer con una visión

Roxana Muñoz.

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Buenas notas

Fitch Ratings

6 A(mex) 10 A-(mex)8 A+(mex)3 AA(mex) 8 AA-(mex) 1 AA+(mex)9 BB(mex) 1 BB-(mex) 12 BB+(mex) 12 BBB(mex) 11 BBB-(mex) 8 BBB+(mex)

Fuente: Elaboración propia con datos de Fitch Ratings, Moody’s y el Indetec.

Número de municipios con las calificaciones más altas otorgadas por tres firmas evaluadoras.

Moody’s

3 A1.mx 9 A2.mx 9 A3.mx 1 Aa1.mx 1 Aa2.mx 5 Aa3.mx 1 B1.mx

Standard & Poor’s3 mxAA 5 mxAA- 1 mxAA+ 5 mxA 6 mxA- 5 mxA+ 2 mxBBB 1 mxBBB-

mala administración. Es un caso contrario al de Brasil, donde por la crisis de deuda de fines de la década de 1980 y principios de la de 1990, hoy día Río de Janeiro, Sao Paulo y Minas Gerais tienen rezagos en inver-sión en infraestructura por cargar deu-das superiores a 100 por ciento sobre sus ingresos anuales. Los municipios que han fallado en México, no es por deuda incum-plida, sino por falta de planeación admi-nistrativa”, considera la experta.

Roxana Muñoz ejemplifica: “Una cali-ficación no se verá afectada por tener deuda contratada si se realizó de manera

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Desarrollo Económico ReportajeExpediente Abierto

Para lograr la "palomita" de una agencia calificadora, en todos los casos se pide que el manejo de la deuda sea responsable

del producto interno bruto (PIB), mientras que en economías similares a la nues-tra ese ingreso público se mueve entre 2 y 3 por ciento”, refiere.

Para Fitch Ratings los municipios eva-luados con grandes atributos son cada día más; hoy sobresalen San Pedro Garza García, Monterrey y Apodaca, Nuevo León; Guada-lajara, Jalisco; Tijuana, Baja California; Ira-puato y Celaya, Guanajuato; Ciudad Juárez y Chihuahua, Chihuahua; Querétaro, Que-rétaro; Cajeme, Sonora; Morelia, Michoa-cán; Puebla, Puebla y Saltillo, Coahuila.

“Todos y algunos más son candidatos a obtener en el mediano o largo plazo el grado de inversión global y con ello atraer grandes montos de recursos frescos inter-nacionales”, añade Humberto Panti, direc-tor regional para América Latina en Finan-zas Públicas de Fitch Ratings.

POR LA ESTRELLITA EN LA FRENTEEn 2013, Standard and Poor's asignó al municipio de Querétaro la calificación BBB- con perspectiva estable en escala glo-bal de largo plazo, lo cual lo convirtió en el primero en México con dicha nota.

Daniela Brandazza. César Barceinas.

Humberto Panti.

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responsable, como es el caso del munici-pio de Querétaro”.

MÁS RECAUDACIÓNLas administraciones municipales que cuentan con una buena calificación tie-nen acceso a las métricas de las califi-cadoras para mejorar el manejo de las finanzas; financiamientos con tasas preferenciales y plazos benignos de hasta 20 años, así como confianza local y extranjera para invertir recursos frescos, entre otros beneficios.

César Barceinas, director en Finan-zas Públicas Internacionales de Standard & Poor’s, comenta que varios alcaldes que contratan los servicios de una califica-dora, más que ser sujetos de crédito, tienen el interés de convertirse en imanes para el capital foráneo. Al respecto, destaca algu-nos casos como Salamanca, donde se han instalado plantas de las firmas Mazda y Toyota; Puebla, con Volkswagen y Audi, o Aguascalientes, con Nissan.

“Existe un área de oportunidad impor-tante: implantar estrategias para aumentar la recaudación del impuesto predial, pues en México apenas representa 0.29 por ciento

De acuerdo con Barceinas el desem-peño presupuestal del municipio es sólido, gracias a sus prácticas adminis-trativas, transparencia y planeación financiera. “La perspectiva estable en las calificaciones de Querétaro refleja, según nuestra expectativa, que mantendrá un superávit cercano a 25 por ciento de sus ingresos operativos, y después del gasto de inversión.

Se espera que el municipio mantenga indicadores financieros sólidos, una pla-neación prudente respecto a la política de financiamiento, así como una posi-ción de liquidez continua ante sus obli-gaciones de deuda.

Asimismo, Aguascalientes es el único estado del país que cuenta con grado de inversión global por parte de Fitch Ratings, lo cual lo convierte en un salvoconducto para atraer inversión externa.

“En un plazo no muy lejano habrá muchos municipios que contratarán a una firma para que los evalúe. Hoy exis-ten cerca de 90 entidades municipales calificadas en el país; 85 por ciento con notas de BBB- hacia arriba, lo que implica una adecuada calidad crediticia”, sostiene Humberto Panti. Asimismo, César Barcei-nas asegura que contar con una buena calificación puede llevar años de disci-plina, pero una vez que se perciban los beneficios, ningún municipio querrá salir del círculo virtuoso.


19

Una opción para mejorarla Movilidad en Municipios

¿Qué se ha hecho para mejorar la movilidad vehicular en los municipios?Al respecto, el Ingeniero José Enrique Silos Basurto, Director de INVEX Grupo Infraestructura, indica que los gobiernos municipales que administran ciuda-des importantes con altos índices de tránsito de per-sonas y vehículos, se han visto obligados a invertir recursos y esfuerzos para mejorar la movilidad de sus habitantes en dichas ciudades. En ese sentido, las administraciones municipales se han dado a la tarea de buscar diversos mecanismos para desa-

Libramientos Carreteros:

rrollar la infraestructura requerida por los municipios, mediante las figuras de:

1) Obra Pública para la construcción y reconstrucción de vialidades.

2) Asociaciones Público Privadas (APP) en sus dife-rentes modalidades como:

a) Contratos de Prestación de Servicios (CPS), que se ha utilizado para el financiamiento, construcción, reconstrucción y mantenimiento de vialidades muni-cipales, en algunos casos se incluyen dentro del CPS algunos servicios como alumbrado público, líneas de distribución de agua potable, drenaje y alcantarillado.

b) Títulos de Concesión, con los cuales se ha ins-trumentado la construcción, operación y mante-nimiento de Centros de Transferencia Multimodal (CETRAM) donde se concentran usuarios y diver-sos medios de transporte terrestre como metro, Bus Rapid Transit (BRT), trenes suburbanos y microbu-ses; en ese esquema los usuarios y los medios de transporte pagan una cuota por el uso de la infraes-tructura, con lo cual se paga la inversión realizada, la operación y mantenimiento del CETRAM durante el plazo de la concesión.

Publirreportaje

invex.com/infraestructura

c) Obra Pública Financiada, para sistemas de trans-porte colectivo como el metro, en el cual el promo-tor privado asume el financiamiento de la construc-ción y equipamiento del sistema en el momento en el que inicie su operación. La entidad gubernamental le paga al inversionista promotor el importe de la obra, así como del equipamiento realizado.

3) Esquemas mixtos de Obra Pública y APP para la construcción y mantenimiento de vialidades confi-nadas para sistemas masivos de transporte, como el BRT, un esquema bajo el cual una dependencia gubernamental paga por el servicio prestado y por cierta infraestructura que se requiere realizar como complemento al proyecto.

¿Qué otras alternativas de infraestructura se han instrumentado?El Ingeniero Silos comenta que la promoción de libra-mientos carreteros de peaje, a través de la figura de un Título de Concesión, se ha visto como una solu-ción para agilizar la movilidad interna en algunas ciu-dades, por parte de los gobiernos Federal y Estatal. Esta figura de APP permite a un promotor privado financiar, construir, operar y mantener dicha infraes-tructura por el plazo de la concesión. La construcción de un libamiento permitirá que el tránsito, cuyo des-tino no sea dicha ciudad, utilice esta infraestructura sin pasar por las vialidades principales, lo que repre-senta ahorros en tiempo y combustible.

¿Qué efectos inmediatos podrán ser percibidos en la movilidad de la ciudad cuando entre en operación un Libramiento?Conforme a la experiencia del Ingeniero Silos, el impacto en agilizar la movilidad vehicular en la ciu-dad estará condicionado a que el municipio, en con-junto con el concesionario, instrumenten programas de restricción de vehículos de carga cuyo origen o destino no sea la ciudad. Esta restricción se funda-menta en que exista una vialidad alternativa para que el tránsito circule sin entrar a la ciudad, con lo cual se observarán los siguientes efectos:

• Disminución en la cantidad de vehículos que cir-culan dentro de la ciudad, especialmente unidades pesadas y, en su caso, un aumento en la velocidad de desplazamiento.

• Abatir accidentes viales y niveles de contaminación ambiental y sonora.

• Disminuir la inversión en el mantenimiento y recons-trucción de la infraestructura vial de la ciudad, al evi-tar la circulación de vehículos pesados, en vialida-des cuyas especificaciones no están diseñadas para soportar el peso de éstos.

¿Cuál ha sido la experiencia de INVEX en libramientos?La experiencia con la que cuenta INVEX ha sido en su calidad de concesionario y estructurador finan-ciero de algunos libramientos de peaje. Podemos confirmar que al haber un trabajo y colaboración estrecha entre el concesionario del libramiento y las autoridades municipales, se logra evitar o limitar la cir-culación de vehículos cuyo origen y destino no sea la ciudad, en especial el tránsito de vehículos pesados. En ese sentido se deben realizar programas de pro-moción e incentivos por parte del concesionario que induzcan la utilización de dicho libramiento, así como programas de restricción de carga vehicular instru-mentados por los municipios en diversas vialidades y dirigidos a vehículos pesados que no demuestren que su origen o destino sea la ciudad.

Lo anterior se reflejará en una mejoría de la movilidad; es un claro ejemplo en el cual la infraestructura vial externa al ámbito de acción de los municipios propi-ciará una mejora en la calidad de vida de los ciudada-nos donde se construya el libramiento.

Municipios

no figuran en La Ley de CoMPeTiTiVidad

A pesar de tener atribuciones que influyen en el ambiente de negocios, la iniciativa para impulsar la competitividad es poco precisa sobre el papel de las alcaldías en la política de fomento económico


Desarrollo Económico OpiniónExpediente Abierto

`̀ Por`Antonio`Sánchez`BernAl*FotoS: MoiSéS Pablo/CUaRtoSCURo

E l 2 de octubre de este año, el Ejecu-tivo Federal presentó a la Cámara de Diputados la iniciativa de Ley

para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía Nacional, la cual, de acuerdo con su Artículo 1º, tiene por objetivo regla-mentar las disposiciones necesarias para la promoción de la productividad y com-petitividad desde una perspectiva secto-rial y regional.

De forma general, la ley pretende incre-mentar la productividad y las unidades económicas, ya sea micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) o gran-des empresas, mediante la determina-ción de una política nacional de fomento económico (PNFE) que incluya estrategias públicas transversales que fomenten la innovación, amplíen la participación de las Mipymes, fortalezcan la infraestruc-tura existente y mejoren el ambiente de negocios.

A su vez, dicha iniciativa incluye otras políticas sectoriales, las cuales deben mejo-rar la distribución de los factores productivos entre los diversos sectores de la economía, fomentar la creación de cadenas de valor y el crecimiento económico del país, así como propiciar la transformación productiva y vigorizar la innovación tecnológica.

La Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Com-petitividad de la Economía Nacional requiere que se incluyan políticas regio-nales que tengan como objetivo la crea-ción de núcleos productivos y organizar a las Mipymes con el propósito de fomentar el desarrollo de regiones rezagadas y reco-nocer regiones económicas potenciales y estratégicas.

OPERATIVIDADPor otra parte, el Artículo 9º de la inicia-tiva de ley señala que el Comité Nacional de Productividad es el órgano que será res-ponsable de la PNFE y estará conformado por el Presidente de la República; los secre-tarios de Hacienda y Crédito Público, Eco-nomía, Educación Pública, Trabajo y Previ-sión Social; el director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt),

así como representantes de organizaciones empresariales, sindicales y académicas. La influencia de este organismo sobre la PNFE podrá tener un amplio alcance que incor-pora a las diversas dependencias federales, órganos autónomos y los gobiernos Federal, estatales, municipales y delegacionales del Distrito Federal.

La participación del Comité en la PNFE conlleva la incorporación de una serie de

* El autor es presidente de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos A. C. (Iglom).


23

y sus atribuciones se aprobaron en la Ley Federal del Trabajo reformada en diciem-bre de 2012. Así, el Artículo 153-K señala la constitución del Comité, cuyo decreto de creación se expidió en mayo de 2013 y se instaló pocos días después. Adicio-nalmente, el Artículo 153-Q determina el establecimiento de comités similares en el orden estatal.

¿Y LOS AYUNTAMIENTOS?La iniciativa de ley presentada es poco pre-cisa sobre el papel de los gobiernos muni-cipales en la PNFE, el Comité Nacional de Productividad y los posteriores Comités Estatales de Productividad, en los cuales se observa que no existen representantes de los gobiernos municipales en los mismos.

La ausencia de la representación de los gobiernos locales en estos espacios

es grave porque la ley pretende identifi-car y conformar regiones económicas, es decir, integrar territorios, y para esta tarea es crucial la participación activa de los municipios.

El olvido de este orden de gobierno resulta contradictorio al considerar que uno de los objetivos de la ley en cuestión consiste en mejorar la productividad desde los marcos regulatorios.

Adicionalmente, la propuesta ignora que los gobiernos municipales poseen atribuciones jurídicas que les permiten emitir reglamentos que influyen en el ambiente de negocios, y que temas como la regulación de obras públicas, licencias, e incluso planeación urbana, son accio-nes que tienen efectos sobre la productivi-dad del trabajo y del capital; de tal forma que su cooperación resulta necesaria para cumplir con los objetivos de productivi-dad y competitividad planteados en la iniciativa.

Por otra parte, el interés y los objeti-vos expuestos en la iniciativa de ley abren una ventana de oportunidad para replantear la participación de los ayun-tamientos, los cuales desde sus espacios pueden convertirse en impulsores de las políticas y programas de productividad, así como de la competitividad regional mediante el esquema de la cooperación intermunicipal.

El Artículo 115 de la Constitución Mexi-cana faculta a los gobiernos municipa-les para realizar acuerdos de cooperación intermunicipal para la prestación de ser-vicios públicos y otros asuntos que resul-ten de interés para ellos. Estos esquemas se han ampliado y diversificado a lo largo del país, de tal forma que actualmente es posible mostrar experiencias exitosas de cooperación en los temas de gobernanza metropolitana y medioambiente, princi-palmente, por lo cual, sería potencialmente benéfico pensar en la cooperación entre ayun-tamientos para fomentar la productividad y competitividad regional.

atribuciones fundamentales para el fun-cionamiento de la política, ya que debe analizar y proponer estrategias para mejorar la productividad, competitivi-dad y desarrollo industrial sostenible. Adicionalmente, tiene la responsabilidad de priorizar programas y políticas en las regiones y sectores económicos.

También debe fomentar la cooperación entre dependencias y órdenes de gobierno mediante la creación de esquemas y mecanismos de coordinación, incentivar la creación de núcleos productivos y vin-cular los sectores académicos y tecnoló-gicos tanto con las regiones como con los sectores económicos.

La creación del Comité Nacional de Pro-ductividad no es una propuesta nueva que se incorpora con la esperada aproba-ción de esta ley, ya que dicho organismo

de las institucionesMientras los adultos de 30 a 59 años confían más en el ejército, las personas de 18 a 29 años lo hacen

en las universidades

Jóvenes desconfían

`̀ Por`Ariosto`MAnrique*

A l cierre de un año que estuvo marcado por hechos que pusieron de manifiesto la capacidad del país para acele-rar su desarrollo, pero también la de los ciudadanos para

expresar sus inconformidades, las universidades son la institu-ción en la que más confían los mexicanos.

De acuerdo con los resultados de la encuesta elaborada por Testa Marketing, dichas instituciones obtuvieron en promedio una cali-ficación de 7.98 en una escala donde 1 representa nada de con-

fianza y 10 total confianza. Según los rangos de edad, los jóvenes entre 18 y 29 años son quienes más confían en las universidades, al asignarles una calificación de 7.38, mientras que las personas de 30 a 59 años confían más en el ejército, al cual califican con 8.

REPROBADOSLos diputados y senadores obtuvieron la menor calificación de todas, con un promedio de 4.92. En este caso, la variación entre

En una escala del 1 al 10, donde 1 representa nada de confianza y 10 total confianza, al cierre de este año Qué calificación le otorga a las siguientes instituciones o personas?

Universidades

Marina

Hospitales

Ejército

Estaciones de radio

Organismos empresariales

Revistas y periódicos

Bancos

Empresarios

Instituto Nacional Electoral

Sindicatos de trabajadores

Promedio

Canales de televisión

Presidente de la República

Presidente municipal o jefe delegacional

Policía

Gobernador

Ministros o jueces de la Suprema Corte

Diputados y senadores

7.98

7.82

7.77

7.65

7.4

7.13

7.13

7.08

7.06

6.91

6.83

6.66

6.46

5.67

5.62

5.6

5.52

5.39

4.92

0 1 2 3 4 5 6 7 8


Expediente Abierto Encuesta

Universidades

Hospitales

Marina

Estaciones de radio

Bancos

Ejército





Empresarios

Gobernador



Policía

Ministros o jueces de la Suprema Corte de Justicia


Diputados y senadores0 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00

7.38

7.08

6.92

6.67

6.53

6.36

6.21

6.14

5.97

5.87

5.87

5.25

4.98

4.90

4.80

4.62

4.55

3.79

a) Personas de 18 a 29 años

b) Personas de 30 a 44 años

Ejército

Marina

Universidades

Hospitales

Estaciones de radio




Empresarios


Bancos




Policía


Gobernador


8.25

8.24

8.17

8.06

7.96

7.87

7.85

7.71

7.60

7.58

7.53

6.73

6.70

6.56

6.16

6.16

6.14

6.13

0 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00


25

c) Personas de 44 a 59 años

Ejército

Marina

Universidades

Hospitales



Estaciones de radio

Bancos

Empresarios




Policía



Gobernador



7.96

7.83

7.77

7.44

7.12

7.01

6.96

6.90

6.83

6.69

6.37

6.11

4.85

4.50

4.31

4.13

3.92

3.65

0 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00

d) Personas de 60 años o más

Universidades

Hospitales

Marina

Ejército

Estaciones de radio

Empresarios




Bancos





Policía

Gobernador



8.43

8.33

8.17

7.77

7.69

7.61

7.60

7.45

7.39

7.33

7.08

6.75

6.49

6.46

6.19

6.11

6.08

5.60

0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00


Expediente Abierto Encuesta

hombres y mujeres es muy poca: 4.85 por parte de los hombres y 4.98 por parte de las mujeres. Los jóvenes de 18 a 29 años son el grupo que menos confía en los diputados y senadores, al eva-luarlos con 3.79 puntos, mientras que las personas de entre 30 y 44 años los calificaron con 6.13.

Los presidentes municipales y jefes delegacionales están entre los cinco peor evaluados, seguidos por la policía, los gobernado-res, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) y los diputa-dos y senadores, con una calificación promedio de 5.62. Los jóve-nes de 18 a 29 años son quienes menos confían en las autoridades locales, al calificarlos con 4.98, en tanto que las personas de 30 a 44 años son quienes más confían en los alcaldes y jefes delegacio-nales, al evaluarlos con 6.56.

En términos generales, los hombres mostraron menos confianza en las instituciones evaluadas que las mujeres. El promedio de califi-caciones que asignaron es de 6.6. Esta cifra desciende a 6.47 entre los hombres, mientras que la asignada por las mujeres es de 6.83.

Los jóvenes de 18 a 29 años son los que menos confían en las instituciones. La evaluación promedio en este grupo de edad es de 5.77; la de las personas de 44 a 59 años es de 6.13; los de 30 a 44 cali-ficaron a las instituciones con 7.3 y los de 60 o más años con 7.14.

*El autor es director general de Testa Marketing www.TestaMarketing.com.

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MEtODOlOgíA Se realizaron 800 entrevistas exitosas, distribuidas entre las prin-cipales ciudades de los 31 estados del país y el Distrito Federal, se realizaron mediante entrevista telefónica al azar. Con la muestra obtenida se obtiene un 95 por ciento nivel de confianza y ±3.46 margen de error, lo que significa que podemos estar 95 por ciento seguros de que los valores poblaciones se encuentran entre ±3.46 por ciento de los valores encontrados en la muestra.

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EPN,

Luces y sombras marcan el gobierno actual: la aprobación de 11 reformas estructurales, la liberación de Rafael Caro Quintero,

el arresto de El Chapo, los casos Tlatlaya y Ayotzinapa, entre otros

2 años de altibajos

`̀ Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA

FOTO: cOrTesía de la Presidencia de la rePÚblica

E l presidente Enrique Peña Nieto enfrenta una de las peores crisis de seguridad en lo que va de su admi-

nistración, derivada de la corrupción de cuerpos policiacos; sin embargo, apenas en febrero de 2014 fue reconocido en la revista internacional Time por la integra-ción del Pacto por México, negociación que permitió la aprobación de 11 reformas estructurales.

Aquí presentamos un recuento de lo más relevante ocurrido en los dos años del gobierno de Peña Nieto con los temas coyunturales de seguridad, política, sociedad, educación, economía y política internacional.

SEGURIDAD• A la fecha se ha capturado a 67 de los 122 criminales más buscados en el país –entre ellos a Joaquín El Chapo Guzmán– y se redujeron 15 por ciento los homici-dios dolosos. • En febrero de 2013, la Procuraduría Gene-ral de la República (PGR) detuvo por des-vío de recursos a Elba Esther Gordillo, quien durante más de dos décadas fue la líder del Sindicato Nacional de Trabajado-res de la Educación (SNTE).

• En la actual administración han sido liberados de la cárcel: Florence Cassez, por irregularidades en su proceso judicial, tras su condena de 60 años por secuestro; Raúl Salinas de Gortari, exonerado del delito de enriquecimiento ilícito; y Rafael Caro Quintero, uno de los narcotraficantes más importantes de los años 80, fue libe-rado tras un fallo judicial que desechó las

acusaciones por secuestro y asesinato del agente estadounidense Enrique Cama-rena Salazar y del piloto mexicano Alfredo Zavala Avelar.

• El número de homicidios dolosos en los primeros 20 meses del mandato de Enri-que Peña –sobre los que hay información disponible– bajó 21 por ciento en com-paración con los últimos 20 meses de su antecesor, Felipe Calderón (2006-2012). Sin embargo, si se toma en cuenta el mismo periodo, la cantidad de secuestros subió 15 por ciento y la de extorsiones se elevó 24 por ciento.

• En agosto de 2014 inició operaciones la Gendarmería, nueva división de la Poli-cía Federal.

• El 30 de junio de 2014, un grupo de mili-tares asesinaron a 15 presuntos delin-cuentes, en Tlatlaya, Estado de México. El 7 de noviembre un juez federal dictó auto de formal prisión a siete soldados.

• El 26 de septiembre de 2014, fueron secuestrados 43 alumnos de la Escuela Normal de Ayotzinapa, hasta el cie-rre de esta edición, la PGR afirmó, sin tener pruebas técnicas, que los estu-diantes fueron asesinados y calcinados, según la versión de involucrados en los acontecimientos.

• El Ejecutivo Federal anunció que convo-cará a una Comisión de Estado, a las fuerzas políticas y a la sociedad para fijar directrices, leyes y programas para enfrentar la crisis de inseguridad en el país.

POLÍTICA• Hasta el momento se han votado 58 modi-ficaciones constitucionales, 85 legislaciones modificadas y 21 leyes de aplicación.

• La Cruzada Nacional contra el Ham-bre fue presentada el 21 de enero de 2013 como una estrategia de inclusión y bienes-tar social para abatir la pobreza, la desnu-trición y la marginación social.

• El PRD se opuso a la aprobación de la reforma energética y abandonó la mesa de negociaciones del Pacto por México. La reforma energética entró en vigor en agosto de 2014 y acabó con 76 años de monopolio público sobre el petróleo, el gas y la electricidad.

• En su Segundo Informe de Gobierno, el presidente Peña Nieto subrayó la nece-sidad de contar con un federalismo articulado.

• Se promulgó la Ley Federal de Teleco-municaciones y Radiodifusión, la cual


Expediente Abierto Gobierno Federal

Pendientes del Gobierno Federal

Comisión Anticorrupción: no se concretó, en su lugar será creada una Fiscalía Especial Anticorrupción. No tendrá autonomía ni patrimonio propio, dependerá de la Fiscalía General de la Nación.

Seguro de desempleo: fue aprobado por el Congreso en 2013 pero entrará en operación hasta 2016, aun cuando los legisladores tendrán que integrarlo en el Presupuesto de 2015.

Federalismo articulado: faltan medidas para incentivar el cobro del impuesto predial. A partir de 2015 se distribuirán parte de los recursos del Fondo de Fomento Municipal en aquellas entidades que se coordinen con sus municipios en la administración de esta obligación fiscal.

Propuestas para elevar el nivel educativo: según recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), hace falta fortalecer el sistema de evaluación, equilibrar las funciones de rendición de cuentas y de mejoramiento para los estudiantes, los docentes, las escuelas y el sistema en su conjunto.

Apoyo al campo: la reforma al campo no se ha concretado y aún falta terminar de recaudar las propuestas de los productores, se espera que esté lista en el primer semestre de 2015.

Transparencia: se han realizado cambios normativos y legales, sin embargo, continúa el trabajo de revisión de las leyes secundarias en la materia, las cuales deberán ser aprobadas por el Congreso antes del proceso federal electoral de 2015.

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establece que el Instituto Federal de Telecomunicaciones declarará la pre-ponderancia de una empresa por sec-tor (radiodifusión y telecomunicacio-nes) y no por servicios (radio, televisión, telefonía fija, etcétera). También indica que el Estado tendrá que licitar conce-siones para dos nuevas cadenas de tele-visión abierta.

SOCIEDAD• Al cierre de 2013, 55.6 millones de mexi-canos sin seguridad social estaban afilia-dos al Seguro Popular, esto es 2.7 millones de personas más con respecto a diciem-bre de 2012.

• Los últimos datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) señalan que en el país hay 53.35 millones de personas en pobreza.

• La población que gana un salario mínimo subió a 6.56 millones, cuando en diciem-bre de 2012 eran 6.44 millones, y los del rango de uno a tres salarios mínimos

pasaron de 22.01 millones a 23 millones en el mismo periodo.

ECONOMÍA• Según datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en lo que va del actual sexenio la deuda pública se ha incrementado a un ritmo de 1,675 mdp diarios, cantidad que equi-vale a que en sólo 59 días se contratan pasivos por un monto que equivale al presupuesto anual destinado a la seguri-dad nacional.

• La economía registra un crecimiento pro-medio de apenas 1.5 por ciento. Las esti-maciones de crecimiento propuestas por la SHCP son de 2.7 por ciento para 2014, cifra por debajo de lo estimado al inicio de año, que era de 3.9 por ciento.

• En julio de 2014 la tasa de desem-pleo se disparó a 5.47 por ciento, la más alta en los últimos 17 meses, señala la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE).


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directo para obras; y las leyes secundarias de la reforma energética, para abrir el sec-tor a capital privado.

• Se emprende un ambicioso plan de infraestructura que incluye la construc-ción de un nuevo aeropuerto en México capaz de recibir a 120 millones de pasajeros.

POLÍTICA INTERNACIONAL• El presidente Enrique Peña ha tenido 77 reu-niones bilaterales con sus homólogos de diferentes países, entre los que destacan China, Estados Unidos, Cuba y España.

• Se reestructuró la relación con Estados Unidos, dando más peso a la economía y la educación, no sólo a la seguridad fronteriza.

• Se firmaron tratados comerciales con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Hon-duras y Nicaragua.

• México, Colombia, Chile y Perú, miem-bros de la Alianza del Pacífico, liberaron aranceles a 92 por ciento de productos y servicios.

• Tras siete meses de negociar, los pre-sidentes de México, Enrique Peña, y de Panamá, Ricardo Martinelli, atesti-guaron la firma de un Tratado de Libre Comercio (TLC) bilateral.

• El mandatario mexicano y el primer ministro de Canadá, Stephen Harper, fir-maron cuatro documentos, entre ellos el

• El valor de las exportaciones no petro-leras de enero a julio de 2014 alcanzó un récord de 199.9 mil millones de dólares (mdd), con un crecimiento anual de 6.2 por ciento, impulsado principalmente por el sector automotriz.

• La Inversión Extranjera Directa (IED) llegó a 9,732.5 mdd en el primer semes-tre, 66 por ciento menos que un año antes, la inversión de cartera (o especulativa) sumó 33 mil 397 mdd, más del doble de los 13 mil 906 mdd acumulados en el mismo periodo de 2013.

• Se elimina el Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE) y el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU), la aplicación en la fron-tera del IVA en 16 por ciento, gravar con Impuesto Especial sobre Producción y Ser-vicios (IEPS) los alimentos de alta densidad calórica y bebidas saborizadas, así como la desaparición del Régimen de Pequeños Contribuyentes (Repecos), quienes paga-rán el IVA.

• En el primer año y medio de la actual administración el crecimiento económico del país promedia 1.23 por ciento, a conse-cuencia de un alza de 1.07 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en 2013 y de 1.72 por ciento en los primeros seis meses de 2014.

• El Presidente de México promulgó la reforma fiscal, que busca llegar en 2014 a 1 billón 150 mil mdp en financiamiento

Tercer Plan de Acción Conjunto México-Canadá 2014- 2016.

• Las tormentas Ingrid y Manuel ocasiona-ron que el presidente Peña Nieto cancelara su participación en la Asamblea Gene-ral de la ONU en Nueva York y su visita de Estado a Indonesia. Sólo asistió a las reu-niones del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) en Balí, Indonesia.

• Después de que la PGR dio a conocer que tres detenidos confesaron el asesinato de 43 estudiantes normalistas de Ayotzi-napa, pese a la movilización social que esto ocasionó, el Presidente de la república salió del país en una gira de trabajo por la región Asia Pacífico.

• Enrique Peña Nieto cayó 23 lugares en el ranking de las personas más poderosas del mundo, según la revista Forbes. En 2013 el Ejecutivo Federal estaba en la posición 37, pero en 2014 se ubicó en el puesto 60.

• China lamentó la decisión de México de anular la licitación para construir el tren de alta velocidad México-Querétaro a la empresa China Railway Construc-tion Corporation, la cual formó consor-cio con la compañía mexicana Grupo Higa, quien a su vez pertenece a Inge-niería Inmobiliaria del Centro, empresa propietaria de la residencia que la pri-mera dama de México, Angélica Rivera, anunció como su futuro hogar cuando termine el sexenio.

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Debido a que el orden de gobierno más vulnerable es el municipio, el crimen organizado se filtra en el financiamiento de campañas electorales, impone a candidatos a su servicio o presiona a los ediles

NARCO-ALCALDES AL DESCUBIERTO


FOTO: JUAN JOSÉ ESTRADA SERAFÍN /CUARTOSCURO

E l vínculo del ex presidente municipal de Iguala, Guerrero, José Luis Abarca Velázquez, con el grupo criminal

Guerreros Unidos se convirtió en el caso emblemático que puso sobre la mesa la difí-cil situación por la que atraviesan los gobier-nos locales y la debilidad de los cuerpos poli-ciacos para combatir al crimen organizado.

La fuga inmediata de Abarca Velázquez marcó el punto más álgido en México de la relación entre criminales y funcionarios. Por si fuese poco, el edil suplente solicitó licencia indefinida al Congreso guerre-rense para separarse del cargo a sólo ocho horas de asumirlo.

Para la madrugada del 4 de noviem-bre de 2014, finalmente fue detenido el ex alcalde de Iguala, quien fue trasladado al Centro Federal de Readaptación Social Número 1 "El Altiplano", en Almoloya de Juárez, Estado de México, señalado como el autor intelectual de la muerte de seis personas y la desaparición de 43 norma-listas de Ayotzinapa.

La Procuraduría General de la Repú-blica (PGR) informó que quedó a dispo-sición del Juez Primero de Distrito en Materia de Procesos Penales Federales en el estado de Tamaulipas, por cargos de delincuencia organizada, secuestro y homicidio calificado, en cumplimento a la orden de aprehensión librada en su contra el 24 de octubre de 2014.

Ediles bajo investigación por presuntos vínculos con la delincuencia organizada entre 2012 y 2014

Presidente Municipal

Jesús Cruz Valencia

Feliciano Álvarez Mesino

Uriel Chávez Mendoza

Arquímedes Oseguera Solorio

Salma Karrum Cervantes

Dalia Santana Pineda

José Luis Madrigal Figueroa

José Luis Abarca Velázquez

Fuente: Elaboración propia con información de la prensa nacional y local hasta el cierre de esta edición.

Municipio

Aguililla

Cuetzala del Progreso

Apatzingán

Lázaro Cárdenas

Pátzcuaro

Huetamo

Numarán

Iguala

Estado

Michoacán

Guerrero

Michoacán

Michoacán

Michoacán

Michoacán

Michoacán

Guerrero

Partido coaliciónPRI-PAN-PNA-PVEM

PRD

PRI-PVEM

PRD

PRI

PRI-PVEM

PRD-PT

PRD-MC-PT

Sin embargo, otros casos no menores han ocurrido en otros estados, como en Michoacán, donde el pasado 5 de noviem-bre el Congreso local designó como pre-sidentes municipales provisionales a

quienes fueran síndicos de Pátzcuaro y Hue-tamo, Jorge Pita Arroyo y Juan Carlos Mede-ros Sánchez, respectivamente, después de que las alcaldesas Salma Karrum Cervantes y Dalia Santana Pineda se dieron a la fuga


Expediente Abierto Corrupción

por los procesos judiciales que enfrentan por presuntos vínculos con la delincuen-cia organizada.

De acuerdo con un recuento elaborado por Alcaldes de México con base en infor-mación de prensa local y nacional hasta el cierre de esta edición, en los dos pri-meros años del sexenio de Enrique Peña Nieto, ocho alcaldes están bajo investi-gación por presuntos nexos con la delin-cuencia organizada. A siete de ellos las autoridades estatales y federales los inves-tigan por supuestos vínculos con bandas de narcotraficantes, como Los Caballeros Templarios y Guerreros Unidos. En tanto, el edil de Cuetzala, Guerrero, Feliciano Álva-rez Mesino, es investigado por el delito de secuestro.

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OEdiles bajo investigación por presuntos vínculos con la delincuencia organizada entre 2012 y 2014

Descripción

El juzgado cuarto de distrito en materia de procesos penales federales, con sede en el Estado de México, le dictó auto de formal prisión por presuntos vínculos con la organización criminal Los Caballeros Templarios.Un juez de Guerrero lo declaró formalmente preso por su probable responsabilidad en la comisión del delito de delincuencia organizada en su modalidad de secuestro.Una juez le dictó auto de formal prisión por el delito de extorsión. La procuraduría michoacana lo acusó de tener vínculos con Los Caballeros Templarios.Un juez le dictó auto de formal prisión por presuntos nexos con el líder de Los Caballeros Templarios, Servando Gómez Martínez, "La Tuta".Un juez le dictó auto de formal prisión por presuntos nexos con el líder de Los Caballeros Templarios, Servando Gómez Martínez, "La Tuta".Un juez le dictó auto de formal prisión por presuntos nexos con el líder de Los Caballeros Templarios, Servando Gómez Martínez, 'La Tuta'.Un juez le dictó auto de formal prisión por su presunta responsabilidad en delitos contra el Sistema de Seguridad Pública y delincuencia organizada.Fue trasladado al Centro Federal de Readaptación Social número 1 "El Altiplano", por su presunta responsabilidad en la desaparición de 43 estudiantes normalistas de Guerrero, así como nexos con el grupo delictivo Guerreros Unidos.


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URGE TRANSPARENCIARenán Barrera Concha, presidente de la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm), señala que “Iguala es el caso más claro de cómo personas relacionadas con el crimen organizado están en cargos de inf luencia y ade-más son los responsables de cuidar a los ciudadanos, es un ejemplo de lo que sucede cuando no hay un protocolo para vigilar el perfil de quienes acce-den al poder”.

El también alcalde del municipio de Mérida, Yucatán, afirma que ante el próximo proceso electoral de 2015 sería conveniente compartir informa-ción entre el Instituto Nacional Electoral (INE), la Procuraduría General de la Repú-blica (PGR), la Secretaría de Gobernación (Segob) y la Conamm para investigar los

perfiles de candidatos que representarán a los ciudadanos.

Edna Jaime Treviño, directora general de la organización no gubernamental México Evalúa, señala que los problemas que tiene el gobierno de Guerrero por la debilidad de las instituciones, son porque no se ha orien-tado adecuadamente la estrategia de segu-ridad y por lo tanto no se alcanza a compren-der las dinámicas locales.

La también fundadora de México Eva-lúa indica que la opacidad en el terreno de la procuración de justicia impide el alcance del escrutinio ciudadano.

“En temas de seguridad y gobierno no podemos llegar muy lejos, hay mucha información clasificada, esto no puede ser, no se pueden hacer solicitudes de infor-mación sobre el tema de los alcaldes y su situación jurídica porque se trata de infor-

mación reservada, el tema de seguridad y procuración de justicia es el sector donde más información reservada existe.

“Entendemos que hay información que no debe ser pública, pero es necesa-rio abrir la puerta para hacer efectiva la rendición de cuentas y evitar que se den casos de corrupción, pero también nece-sitamos una sociedad activa que se man-tenga pendiente de lo que hacen los gober-nantes”, recalca Edna Jaime.

FORTALECER A MUNICIPIOSPor otra parte, Alejandro Hope, consultor independiente en materia de seguridad, acota que la información con respecto a los alcaldes es muy delicada. Enfatiza que en el pasado ya se han hecho intentos por construir casos donde se establezca la vin-culación entre autoridades y delincuencia organizada.

“Uno de ellos es el llamado ‘Michoa-canazo’ y, ¿qué aprendimos de esto? Que puede hacerse una relación con nombres y elementos que vinculen a las autoridades con los criminales, sin embargo, hace falta la evidencia que permita sustentar el caso.

“Respecto a cuántos y cuáles son los alcaldes que son investigados, podemos establecer una lista de nombres de quienes ya están en proceso, y esto sirve para trans-parentar los procedimientos de procura-ción de justicia y, aun en esos casos, hay mucha información que no puede hacerse pública porque los ordenamientos legales así lo indican”, comenta Alejandro Hope.

A su vez, Renán Barrera concluye que “el orden de gobierno más vulnerable es el municipio y es por ahí por donde se entro-mete el crimen organizado, ya sea a través del financiamiento de campañas o impo-niendo a personas que están a su servicio o presionando a los alcaldes electos”.

El presidente de la Conamm subraya que “la vida de los mexicanos se desarro-lla en los municipios, por eso las políticas para resolver los problemas nacionales tie-nen que ser a través del fortalecimiento de los ayuntamientos para garantizar que los presidentes municipales desarrollen un buen gobierno y los ciudadanos tengan garantías para su seguridad”.

Las políticas para resolver los problemas nacionales tienen que ser a través del fortalecimiento de ayuntamientos: Conamm

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Ambiente de Negocios 35 Qué impulsa y qué frena la inversión en municipios y estados

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Pertenecer al bloque de países ricos desde hace 20 años, no ha hecho que México erradique el analfabetismo y tampoco ha conseguido que el 100 por ciento de la población tenga acceso a servicios médicos. Eso no se logra por default o por decreto. Y así queda demostrado en el hecho de que alrededor de 8 millones de mexicanos aún no saben leer y escribir, y muchos más –unos 30 millones– siguen sin acceder a una consulta médica.

Aunque están dispersos en todo el país, dichos males sociales se concentran en zonas rurales; ésas a las que los servicios públicos llegan escasamente, o no llegan, ya sea por falta de vías de comunicación o de voluntad política, o bien porque simplemente no representan un mercado rentable en lo económico, ni en lo político-electoral.

A raíz de la reforma en el ramo, las telecomunicaciones pueden modificar esos paradigmas. Las zonas rurales hasta ahora inexpugnables, pueden ser conectadas con un mundo mejor desarrollado, siempre y cuando haya, claro, la voluntad de hacerlo por parte de gobiernos municipales, estatales y federal. Y si de telecomunicaciones en áreas remotas se trata, las satelitales son las indicadas.

Con este principio en mente, llegó a México, en mayo pasado, Axesat, firma colombiana de comunicación satelital, con experiencia en Centro y Sudamérica, que desde hace años había puesto el ojo en el mercado mexicano. Hoy las nuevas reglas le permiten ingresar aquí, con excelentes expectativas de crecimiento. Actualmente, la empresa tiene ventas por 32 millones de dólares (mdd) en Latinoamérica y prevé aumentarlas a 48 millones en un año.

Por supuesto que la gran motivación para instalarse en México es el retorno que obtendrá de sus inversiones. Guillermo Santos, director Comercial de la firma, revela que Axesat México ve un enorme potencial en atender sectores estratégi-cos como la minería, agroindustria, financiero y, sobre todo, el energético, alrededor del cual esperan un boom después de la reforma.

Pero hay otro sector en el que Axesat tiene cifradas sus esperanzas financieras: el de gobierno, en el cual la oportunidad de negocio de la empresa se mezcla con la necesidad social que tienen los gobiernos locales y federal de llevar a zonas remotas servicios educativos, de salud, de apoyo a actividades de defensa y de combate a la delincuencia.

Axesat decidió entrar a México a través de una empresa nacional: Enlaces Integra, la cual era propiedad de Satmex. Los colombianos vieron en ella la ventaja de que ya conocía el mercado y confían en que con las mejoras que le harán conse-guirán triplicar la facturación anual, al pasar de 10 mdd a cerca de 30.

Las comunicaciones satelitales son 200 o 300 por ciento más caras que las que están basadas en otras tecnologías, pero si se adapta un esquema a las necesidades de cada usuario y se garantiza la disponibilidad del ancho de banda, los costos pueden abatirse al punto de equipararse con otro tipo de enlaces. Eso, más la cobertura de 100 por ciento del territorio nacional y continental por la sombra que proyectan los satélites, garantiza que siempre habrá un lugar para ellas en el mercado; y tratándose de proveer servicios a las comunidades apartadas, son insustituibles. Vere-mos cómo evolucionan bajo las reglas recientes; por lo pronto, Axesat fue una de las primeras empresas en aprovechar el nuevo ambiente nacional de negocios.

Satélites, aliados para mejorar servicios ̀ Por Norma Pérez Vences*

*[email protected]@npvences

Estar ubicados en una región con vecinos que enfrentan problemas por la delincuencia organizada como Morelos, Guerrero, el Estado de México, Veracruz e incluso la Ciudad de México es algo que preocupa al municipio de Puebla

Una excepciónentre ciudades inseguras

`̀ Por`Antonio`SAndovAl

Foto: archivo alcaldes de méxico

Puebla, Pue.- Las finanzas públicas deben manejarse con responsabilidad, ya que de la certeza que mues-tren los números dependerá, entre otras cosas, la con-fianza de los gobernados en sus autoridades. Así lo

considera el presidente municipal José Antonio Gali Fayad.De acuerdo con los informes financieros mensuales que pre-

senta este ayuntamiento, el manejo de las finanzas locales ha sido una de las prioridades de esta administración. Un ejemplo de lo anterior es que al cierre de septiembre de este año, la hacienda municipal reflejó un incremento patrimonial de 11.20 por ciento con respecto al cierre del año pasado, para ubicarse en 6,625 millones de pesos (mdp).

Al hablar de finanzas locales, un tema que despierta polémica es el manejo de la deuda. De acuerdo con firmas de análisis como Fitch Ratings, el problema de la deuda municipal en México no es el monto, todavía manejable, ya que al cierre del primer semestre del año representa 3 por ciento del producto interno bruto (PIB), sino la velocidad con la que se endeudan los gobiernos locales.

Llama la atención cuando un gobierno local cubre sus emprés-titos y aun así logra objetivos. Puebla es un botón de muestra, ya que el municipio registraba al cierre de diciembre de 2013 una deuda total de 688.46 mdp. Para septiembre de 2014, esa cifra se ubicó en 638.98 mdp. La deuda a largo plazo, particularmente tuvo una contracción gracias a pagos anticipados, de tal manera que pasó de 609 a 573 mdp.

SEGURIDAD, UNA TAREA DIARIAEstar ubicados en una región con vecinos que enfrentan problemas asociados a la delincuencia organizada como Morelos, Guerrero, Estado de México, Veracruz e incluso la misma Ciudad de México, es algo que preocupa a las autoridades poblanas.

“El municipio ha diseñado toda una estrategia para disuadir a la delincuencia e inhibir en la medida de lo posible que sien-ten sus reales en nuestra ciudad y sobre todo mostrar que es una tarea que se puede llevar a cabo con éxito”, dice el alcalde, quien llegó a gobernar la ciudad abanderado por la coalición Puebla


PueblaEl Municipio Hoy

Unida, integrada por los partidos Acción Nacional (PAN), de la Revolución Democrática (PRD), Nueva Alianza (Panal) y Com-promiso por Puebla.

Los esfuerzos por lograr una ciudad segura han trascendido las adminsitraciones. En el periodo anterior, la Secretaría de Seguridad Pública y Tránsito Municipal (SSPTM) obtuvo la cer-tificación avanzada por parte de la Comisión de Acreditación de Corporaciones de Seguridad Pública (CALEA, por sus siglas en

inglés), luego de cumplir con 300 están-dares internacionales de calidad.

De acuerdo con cifras del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), la incidencia de robos en la capital poblana disminuyó 25.23 por ciento entre enero y junio de este año.

TRABAJO COLABORATIVOEsta labor no ha sido fácil tomando en cuenta el tamaño de la ciudad. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el muni-cipio de Puebla es el cuarto más poblado del país con 1 millón 539 mil 859 habi-tantes. Sólo es superado por la delega-ción Iztapalapa en el Distrito Federal con 1 millón 815 mil 596 personas, Eca-tepec, Estado de México, con 1 millón 658 mil 806 y Tijuana, Baja Califor-nia con una población de 1 millón 559 mil 714 habitantes.

Por lo anterior, José Antonio Gali refiere que contar con una policía certifi-cada sólo es una parte de la solución. Otra parte consiste en el trabajo en equipo con los gobiernos estatal y federal.

“Cada martes tenemos invariable-mente una reunión con las áreas de gobierno internas y externas relacio-nadas con la seguridad en el munici-pio. Hablamos de las procuradurías de justicia del estado y de la república, las policías estatal y municipal e incluso con el Centro de Inteligencia y Seguri-dad Nacional.”

El edil refiere que en esas reunio-nes se elaboran informes pormeno-rizados sobre la situación de la ciu-dad, así como los hechos delictivos reportados durante la semana y se detallan estrategias para combatir la

inseguridad. “Procuramos no dejar nada en el aire por senci-llo e insignificante que parezca”, apunta.

Pero la tarea no termina ahí, dice el gobernante poblano. “Apli-camos tecnología de vanguardia y estrategias disuasivas; por ejem-plo, tenemos en las principales entradas de la ciudad arcos detecto-res que son capaces de proporcionarnos las placas de los automóviles que ingresan, así como otros datos sensibles para mantener blin-dado el municipio contra la delincuencia organizada”.

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La Secretaría de Salud cuenta con lineamientos estandarizados para la planificación, operación y evaluación de los puntos de control de alcoholimetría en zonas urbanas del país

efectivos

PROTOCOLO PARA ALCOHOLÍMETROS

`̀ Por`rocío`TaPia

E l Distrito Federal es una de las enti-dades federativas con mayor expe-riencia en la aplicación de puntos

de control de alcoholimetría. Su programa “Conduce sin alcohol” ya cumplió 11 años, aunque al principio enfrentó la reticencia ciudadana. Más que sancionar, el obje-tivo de esta iniciativa consiste en preve-nir, así como en salvaguardar personal y patrimonialmente a los ciudadanos, explica Azucena Sánchez, subsecretaria de Participación Ciudadana y Prevención del Delito de la Secretaría de Seguridad Pública local (SSPDF).

El valor de estas acciones, afirma la fun-cionaria, radica en que reducen acciden-tes provocados por consumo de alcohol, pero ponerlas en práctica implica voluntad política. “Es importante que los gobiernos adquieran el compromiso de fomentar una cultura de la prevención. Si nuestra vida está en nuestras manos no conduzcamos bajo el influjo del alcohol”, apunta.

MODELO ESTÁNDARA nivel federal se han hecho esfuerzos para reducir los accidentes vinculados con la ingesta de alcohol. El año pasado, la Secreta-ría de Salud focalizó la experiencia de cada estado, buscó a expertos y personal técnico e hizo una convocatoria nacional para que participaran en el desarrollo de contenidos temáticos en la materia.

“Desde 2007 hay un trabajo importante, hemos recibido buena respuesta por parte

Guía práctica

Fuente: Secretaría de Salud.

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Algunas de las temáticas que aborda el Protocolo para la Implementación de Puntos de Control de Alcoholimetría son:

Planificación de los operativos Límites de alcohol en sangre Verificación de los equipos de

alcoholimetría Sanciones que han resultado

efectivas en otros países Pruebas de aliento a operadores de

transporte público Generación y uso de información

para la toma de acciones Difusión de las acciones en medios Funciones de los elementos que

participan en los operativos Formato para la recolección de datos

de las autoridades locales y de legislado-res”, explica Delia Ruelas, subdirectora de Control Policial y Alcoholimetría del Con-sejo Nacional para la Prevención de Acci-dentes (Conapra), perteneciente a la Secre-taría de Salud.

La estrategia tiene tres objetivos: impulsar la implementación de contro-les de alcoholimetría, disuadir conductas de riesgo y legitimar las acciones imple-mentadas por las autoridades.

Como parte de dicha estrategia, en diciembre de 2013 estuvo listo el Protocolo para la Implementación de Puntos de Control de Alcoholimetría. Sus líneas de acción con-templan el análisis de las leyes, el aval legal para implementar los puntos de control, la generación de datos actualizados, la difusión de acciones y la capacitación de oficiales de tránsito sobre sus funciones en las vialidades.

El objetivo consiste en disponer de un método estandarizado para la planificación, operación y evaluación de los puntos de con-trol de alcohol en zonas urbanas del país. Es un trabajo paulatino, explica Ruelas Valdés. La meta para 2015 es homologar los procedi-mientos para la puesta en marcha de estas acciones en 77 municipios del país.

ALGUNOS CONSEJOSEntre los puntos que se deben tomar en cuenta para instalar puestos de revisión está la selección de las vialidades, princi-palmente aquellas que son riesgosas por sus índices delictivos o de accidentes auto-

movilísticos. Las ubicaciones deben tener señalamientos para prevenir accidentes y dar seguridad al personal operativo.

No obstante, también se tienen que tomar precauciones, como evitar instalar los puntos de revisión en vías de tránsito intenso, calles oscuras o con matorrales espesos y árboles en las orillas, pendien-tes pronunciadas, rutas con varias entra-das y salidas de carros, así como pasos a desnivel y glorietas.

También se deben considerar ubicacio-nes donde haya recepción de señal para


Tips de Gestión

utilizar equipos de comunicación o para la consulta de bases de datos.

Aunque hay municipios que ya han puesto en marcha puntos de revisión de alcoholimetría, el Protocolo recogió las mejores experiencias locales. “Hemos tra-bajado con municipios donde los avances han sido sustanciales. En general ha habido una disminución de 29.6 por ciento de acci-dentes viales relacionados con el consumo de alcohol”, refiere la funcionaria.

Por lo pronto, agrega, Tijuana, Baja California, y Guadalajara, Jalisco han incorporado el protocolo adecuada-mente. El Distrito Federal es un caso exi-toso, “su programa tiene muchos años de trabajo. Su efectividad está más que comprobada”.

El Protocolo para la Implementación de Puntos de Control de Alcoholimetría se puede consultar en la página de Internet de Conapra: www.conapra.salud.gob.mx/.

CERO ALCOHOLPara Azucena Sánchez hay dos elemen-tos básicos que los gobiernos deben consi-derar si buscan implementar este tipo de esquemas: personal capacitado y equipo de alcoholimetría actualizado. El pro-grama Conduce sin Alcohol, por ejemplo, cuenta con 200 elementos para los dife-rentes puntos de control.

“El equipo con el que trabajamos está actualizado, y se le da mantenimiento de manera constante. Actualmente exis-ten insumos más económicos con los que obtenemos los mismos resultados”, refiere la funcionaria de la SSPDF.

Todos los días de la semana dicha dependencia hace revisiones al trans-porte público de forma aleatoria e itine-rante, pero los jueves, viernes, sábados y domingos la revisión es general, “sobre todo para prevenir que quienes salen los fines de semana conduzcan bajo los efec-tos del alcohol”.

Azucena Sánchez.

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Delia Ruelas.

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Los gobernantes locales tienen que cautivar a la gente con propuestas y soluciones concretas, y dejar para otro momento los “cuentos de hadas”

Daniel Ivoskus

HAY QUE VOLVER A

ENCANTAR A LA CIUDADANÍA:

`̀ Por`GuadaluPe`Fernández

FOTOs: rOsalía mOrales

Uno de los retos más grandes de los gobernantes locales consiste en conocer a detalle los proble-

mas de las localidades que gobiernan. La cercanía con los ciudadanos los obliga a estar involucrados en los temas regio-nales, entre otras cosas, para no emitir mensajes construidos desde apreciacio-nes generales.

En ese sentido, Daniel Ivoskus, CEO de la firma consultora especializada en comuni-cación y nuevas tecnologías Paralelo Cero, refiere que los políticos locales tienen que formular soluciones concretas si no quieren perder la credibilidad ante los ciudadanos.

En entrevista con Alcaldes de México, Ivoskus, quien preside el Comité Organiza-dor Internacional de la VI Cumbre de Comu-nicación Política que se llevará a cabo los días 4, 5 y 6 de diciembre, en la Ciudad de México, habla sobre el diálogo entre el poder y los ciudadanos, así como de sus expecta-tivas en torno a este evento internacional.

¿Qué momento atraviesa la comunicación política como profesión en Latinoamérica? En la última década, esta actividad ha vivido un proceso de profesionalización muy grande: quienes la ejercen enten-dieron que no sólo es marketing político, sino que hay una serie de herramientas y estrategias que implican un concepto mucho más profundo.

Hoy la comunicación política como profesión significa una oportunidad, un camino largo que aún estamos reco-rriendo y en donde la actualización y la práctica constante son necesarias.

Hay que entender que la comunica-ción y la política no son factores exclu-

yentes; conviven y se retroalimentan constantemente.

¿Está en crisis la conversación entre el poder político y los ciudadanos? La comunicación entra en crisis cuando se utilizan viejos mensajes para nuevos medios. Aquellos que pretenden plasmar una gacetilla en Facebook están en serios problemas, no entendieron de qué se trata la comunicación digital.

Como profesionales en la materia, depende de nosotros orientar y “evangeli-zar” sobre las nuevas tendencias y sobre el

nuevo ciudadano activo, que busca al polí-tico y ha dejado de verlo como un “super-héroe” para entender que es un ciudadano más que asume una responsabilidad por el país, por una provincia o por un municipio.

¿Con la sencillez de los mensajes, se banaliza la comunicación política? Simplificar no siempre implica banali-zar. Siempre debo entender y conocer a mi audiencia antes que otra cosa. Hablar en términos complicados para sonar sofistica-dos es una tendencia obsoleta. Lo que importa es el contenido del mensaje, no basta con


Tips de Gestión

ciudadanía. En las localidades chicas la gente se conoce más. No es insólito que algún vecino conozca al intendente o a su familia, o que el político compre en el mismo supermercado que cualquier otro vecino de la zona. Esto es una ventaja, pero también un desafío: no cualquiera puede exponerse a este tipo de situacio-nes públicas.

Por otro lado, los políticos locales tienen que estar muy involucrados con los temas regionales, no pueden hablar sobre gene-ralidades: la gente demanda respuestas concretas para sus necesidades. Ante esta situación existe un descreimiento de la ciudadanía en general. Los gobiernos loca-les tienen que volver a encantar a los ciu-dadanos, tienen que cautivar con propues-tas y soluciones concretas y dejar para otro momento los cuentos de hadas.

¿Cuál es el retrato del buen político hoy día? Ser el político que sabe escuchar, que está atento a las demandas que se le formulan desde los diversos canales. Es probable que quien se cruce con él por la calle le haga un reclamo muy distinto a quien lo contacte por Facebook, pero son dos reclamos váli-dos que merecen la misma atención.

También, ser el político que trabaje mano a mano con su pueblo y entienda lo que sucede porque lo vive con ellos. Ningún político sería bueno sin un buen equipo de trabajo que lo acompañe y lo asesore.

¿Qué papel desempeñan las nuevas tecnologías en las campañas y en la comunicación de gobierno? Las herramientas digitales son un for-mato más de comunicación, no vienen a reemplazar a ningún medio tradicio-nal, aunque, están tomando un protago-nismo preponderante. Hoy, algunos polí-ticos deciden dar primicias a través de las redes sociales y esto será la portada del diario del día siguiente.

En muchos casos, los trending topics se transforman en la noticia del día o viceversa, la noticia del día es lo más comentado en las redes. Es una sinergia constante de la cual no podemos permanecer al margen.

Daniel Ivoskus.

¿Cómo define a la Cumbre Mundial de Comunicación Política?Es un encuentro internacional de pro-fesionales de la comunicación política que no sólo se reúnen con el objetivo de brindar conferencias, sino también para compartir sus experiencias. Además de contar con la presencia de oradores de primer nivel de la talla de Toni Puig, Antonio Sola, Ralph Murphine, Ann Lis-ton y J.J. Rendón, entre otros, la cumbre también es un espacio para que muchos estudiantes vivan desde adentro lo que sucede en el mundo de la comunicación política.

¿Cuál será el foco de la Cumbre este año?Participarán más de 200 especialistas de 20 países, con el fin de dar a conocer expe-riencias de éxito y también de fracaso en la materia, así como las nuevas tendencias en comunicación política.

Los ejes tradicionales que se abordan son campañas electorales, comunicación de gobiernos, medios de opinión pública y tecnologías de la información. Este año incorporamos un nuevo eje: Mujer y polí-tica, que se enfocará en la Ley de Equi-dad de Género y el verdadero potencial de las mujeres para ocupar cargos polí-ticos. Además, se analizarán distintos enfoques de liderazgo de las mujeres en Latinoamérica.

¿Cómo se analiza el rol de la mujer en política? El entrenamiento y la capacitación del género femenino para participar en polí-tica son elementos fundamentales para el éxito y posterior derogación de la cuota de género en materia electoral. Por otro lado, las leyes de cupo o de equidad y género son un gran desafío que tienen las mujeres, porque si realmente no están preparadas, corren el grave riesgo de que esos lugares sean ocupa-dos por “la novia de…” o por “la hija de…”.

Las mujeres están marcando una nueva era en la comunicación política; son protagonistas y tienen ese “sexto sen-tido” para gobernar que les permite llevar al ámbito público las cuestiones privadas que generan empatía con el electorado.

decir sólo “cosas lindas”, es importante que lo que comunico tenga relevancia para mi audiencia y lo transmita de una forma clara y concisa.

¿Qué desafíos enfrentan los gobiernos locales?Los políticos locales, a diferencia de los nacionales, tienen mayor cercanía con la


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Como parte de su estrategia Creación de Valor Compartido, Nestlé se ha organizado con pequeños productores de café, cacao y leche que forman parte de su proveeduría, para elevar su productividad

Pequeños productores forman cadenas de valor

`̀ Por`María`Luisa`aguiLar`g.Fotos: cortesía de Nestlé

P robablemente pocas personas saben que detrás de una taza de Nescafé, de una lata de leche Nido o

de un chocolate Carlos V han participado miles de pequeños productores mexica-nos que se han organizado para formar parte de la cadena de abasto de materias primas que dan vida a estos productos de la firma Nestlé.

En 1935 Nestlé México creó un Distrito Lechero en el país, el cual permitió la capa-citación de productores de leche desde entonces. Hace cuatro años, como parte de la estrategia Creación de Valor Compar-tido, la firma comenzó a apoyar con asis-tencia técnica y financiamientos a pro-ductores de café, cacao y leche por medio del programa Desarrollo Rural y Abaste-cimiento Responsable.

“Lo que buscamos es que cada una de las partes que intervienen en nuestra Cadena de Valor obtengan beneficios”, afirma Fran-cis Pérez, directora de Creación de Valor Compartido de la compañía.

Actualmente, 75 mil pequeños producto-res forman parte de la cadena productiva de Nestlé, de los cuales 70 mil son pro-ductores de café, 2,850 son productores de leche y el resto forma parte de la provee-duría de cacao.

Oriunda de la región cafetalera del Soconusco, en el estado de Chiapas, María de Lourdes Santos es parte de esta cadena de valor. Debido a una situación familiar de crisis económica, Santos, con una carrera universitaria alejada de las

tareas del cultivo del café, se vio inmersa de un día para otro en estas labores, las cuales desconocía.

Sin embargo, desde hace seis años, gracias a la asistencia técnica impartida por expertos de Nestlé, María de Lour-des conoció las fases del cultivo de café y comenzó a replicarlas junto con su fami-lia en el rancho que heredó.

La compañía cuenta con un grupo de 50 especialistas, entre ingenieros agróno-mos y médicos veterinarios, los cuales se trasladan, además de Chiapas, a Veracruz,

Puebla, Tabasco y Guerrero para capacitar a los productores.

“Me enteré que había un plan, todo un proyecto muy ambicioso, con transferen-cia de tecnología y la introducción de plan-tas más productivas”, comenta Santos, ahora una pequeña empresaria orgullosa de haber encontrado no sólo un camino que le permitió salvaguardar el patrimo-nio familiar, sino que le ha permitido un desarrollo profesional y personal.

Francis Pérez indica que el programa de Desarrollo Rural y Abastecimiento


Responsabilidad Social

� Se espera duplicar la producción de cacao y café.

Su objetivo es elevar la productividad hasta en 60 quintales por hectárea de café robusta en 2016. Los viveros de los pequeños productores pueden ser susceptibles de acrecentar su capacidad de alojamiento de 800 a 1,600 plantas. Nestlé proporciona, por un periodo de 4 años, plantas nuevas para alimentar viveros. A la fecha se han entregado 11 millones de plantas y el objetivo para 2020 es entregar 20 millones de plantas. Con el fin de afianzar el programa, Nestlé ha desarrollado un Diplomado de Gestión Empresarial para pequeños productores en coordinación con el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) denominado Escuela Nescafé.

Características del Plan Nescafé

Fuente: Nestlé México.

Responsable tiene en su haber el Plan Nescafé, que consta de visitas de asisten-cia técnica de los expertos de Nestlé a los estados de Chiapas, Guerrero, Veracruz y Puebla; la operación de parcelas demos-trativas y el suministro de plantas más productivas por un periodo de cuatro años, las cuales se utilizan para renovar los vive-ros. A la fecha, 15 mil productores gozan ya de estos beneficios.

Los cultivos de café, al igual que los de cacao, tienen un ciclo de producción que está marcado entre septiembre y febrero

o marzo del año siguiente, pero como el objetivo no sólo es levantar la cosecha, sino el cultivo y el cuidado del café, la acti-vidad prevalece todo el año.

El objetivo del Plan Nescafé es elevar la productividad hasta en 60 quintales por hectárea, lo que se traduce en aumentar los cultivos de 800 a 1,600 plantas. “Para 2016 tenemos el compromiso de que 80 por ciento del café que compremos en México ya estará producido con las bue-nas prácticas Nescafé”, menciona Fran-cis Pérez.

MEDIR IMPACTOSTechnoserve es un aliado de Nestlé en el Plan Nescafé y se dedica a brindar aseso-ría y herramientas a emprendedores para que puedan generar más ingresos y mejo-ren su calidad de vida.

Luisa Arredondo, una de las represen-tantes de esta organización en el país, indica que la labor principal es la de realizar un diagnóstico de los impactos del plan en rubros como los ingresos de los productores.

“Queremos ve si realmente aplican las técnicas sustentables que les transmiten los agrónomos; si realmente están practi-cando lo que aprendieron, y de ser así, qué efectos positivos se han generado”, explica.

El diagnóstico también evalúa si el grupo que han tomado de muestra —conformado


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En breve

por 708 productores de las entidades federativas que abarca el Plan Nescafé— puede ver una mejora en su nutrición o en su salud. Los resultados se darán a conocer a principios de 2015.

TAMBIÉN CON CACAOA finales de 2013, Nestlé lanzó el Plan Cacao para fomentar la creación de sis-temas de cooperativas en el estado de Tabasco y que junto con Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricul-tura (Fira) —una institución que apoya el desarrollo de los sectores rural, agrope-cuario, forestal y pesquero del país—, han constituido a la fecha cinco cooperativas.

Francis Pérez explica que con estas accio-nes se busca que los productores entreguen su cacao a una unidad comercializadora y que accedan a esquemas de asistencia téc-nica, de tal manera que puedan mejorar sus prácticas. “En este año vamos a capacitar a 600 productores”, adelanta.

Para el Plan Cacao, Nestlé ha creado Escuelas de Campo y Parcelas Demostra-tivas, en beneficio de la productividad. En el primer caso se facilitan los instrumen-tos de trabajo, como fertilizantes y técni-cas de poda, y un experto se hace cargo de la capacitación, mientras que la Parcela Demostrativa implica que un productor reciba a otros agricultores en su parcela

Fuente: Nestlé México.

Impulso emprendedor

Desde 1935, Nestlé impulsa a pequeños productores de café, cacao y leche de Tabasco, Veracruz, Chiapas, Guerrero, Oaxaca y Puebla, quienes forman parte de su cadena de suministros. Los financiamientos abarcan desde la asistencia técnica hasta recursos económicos. Nestlé agrupa a 2,850 productores de leche, que representan 20% del abasto de esta materia prima a la empresa. En número, el grupo más representativo son los productores de café, que suman 70,000. La empresa ha promovido la instalación de sistemas de ordeña automáticos, así como sistemas de enfriamiento en los ranchos productores. Durante 2013, la empresa destinó apoyos por 59 mdp a toda la labor de pequeños productores lecheros.

Fomentan enseñanza en ciencia

En alianza, IBM y Papalote Museo del Niño realizaron dos cursos de formación en las instalaciones del museo para 60 profesores y estudiantes normalistas de la Ciudad de México con el fin de contribuir en la enseñanza de ciencia, tecnología, ingeniería, matemáticas y astronomía a través del portal teacherstryscience.org, que proporciona lecciones gratuitas diseñadas para fomentar el interés de los alumnos en temas científicos.

Golf por la niñez

Siete asociaciones sin fines de lucro que apoyan a niños en condiciones vulnerables recibirán más de 4 millones de pesos que recaudó la décimo octava Copa de Golf MAPFRE, realizada como parte de sus actividades de Responsabilidad Social, gracias al apoyo de jugadores, corredores y empresarios.

El torneo se llevó a cabo en el Country Club de Guadalajara, Jalisco. Contó con el apoyo de más de 85 patrocinadores, los cuales, a través de sus aportaciones en dinero o en especie, lograron superar la meta del año pasado por más de 300 mil pesos.


Responsabilidad Social

Santos y su familia habían tenido que hipotecar su rancho, recuperarlo y vol-verlo a hipotecar; pero la pequeña empre-saria, en aquel entonces en ciernes, deter-minó no darse por vencida.

“Nos invitaron al primer diplomado de Creación de Valor Compartido que hizo Nestlé en coordinación con el Instituto Tec-nológico y de Estudios Superiores de Mon-terrey. Tuve acceso a conocimientos téc-nicos; nos dieron las herramientas para administrar el rancho, e inclusive materia-les para llevar un mejor control de todas las actividades y la administración”, recuerda.

Hoy día, María de Lourdes forma parte de un grupo de 13 productoras, todas muje-res, a quienes ha enseñado el know how del Plan Nescafé, que aporta una base sólida para integrar una Sociedad de Producción Rural (SPR), capaz de acceder a programas de financiamiento del Gobierno Federal.

La emprendedora advierte que hay mucho por hacer en la zona después de que el Huracán Stan dejó daños económi-cos devastadores, por lo que el Plan Nes-café ha sido un motor para reactivar el desarrollo local.

“Traíamos media tonelada de café verde por hectárea, en promedio, y aho-rita traemos ya una tonelada y esperamos que para los próximos dos ciclos en 2015 y 2016 levantemos, por lo menos, 3 tonela-das de café verde por hectárea”, apunta.

para abordar temas de interés como el con-trol de plagas.

Pérez cita el caso de don Chava, un pequeño productor de cacao del munici-pio de Comalcalco, Tabasco, quien en poco menos de un año vio recuperar una par-cela que estimaba perdida.

“Tiene estadísticas muy claras de cómo ha venido bajando el costo del mante-nimiento de su parcela, pero ya está haciendo inversiones para recuperarse”, menciona Pérez.

Alcaldes de México buscó al presidente municipal de Comalcalco, Héctor Peralta Grappin, para conocer cómo ha impac-tado el Plan Cacao en la economía local, sin embargo, hasta el cierre de esta edición no hubo respuesta.

LUZ AL FINAL DEL TÚNEL María de Lourdes Santos recuerda que antes de incorporarse al Plan Nescafé pudo acceder junto con otros producto-res del Soconusco a los recursos del Fidei-comiso de Riesgo Compartido (Firco), de la Secretaría de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-ción (Sagarpa). No obstante, algunos de los miembros de la asociación de cafeti-cultores donde se encontraba perdieron impulso y la pequeña empresaria decidió buscar a otros productores que compartie-ran su misma visión de trabajo.

Francis Pérez. Lourdes Santos.

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Luego de la violencia que padeció Chihuahua en 2010, los índices de homicidios dolosos y secuestros disminuyeron 75 y 95%, respectivamente

recuperar la seguridad ha sido complicado:


Foto: rosalía morales

Chihuahua, Chih.- Uno de los esta-dos del país que más han pade-cido los estragos de la violencia es

Chihuahua. Según datos del Consejo Ciu-dadano para la Seguridad Pública y la Jus-ticia Penal, en 2010 hubo 3,903 homici-dios dolosos, mientras que el número de secuestros llegó a 130.

A cuatro años de distancia la situación ha mejorado. De acuerdo con cifras del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP), entre enero y septiembre de 2014 en la entidad se registraron 977 homici-dios dolosos y siete secuestros, es decir, hubo una disminución de 75 y 95 por ciento, respectivamente.

El gobernador César Horacio Duarte Jáquez recuerda las condiciones en las que inició su gestión, y reconoce que “la inse-guridad es un gran reto de nuestros tiem-pos, sobre todo porque para combatirla debemos irnos a sus orígenes, como la desigualdad, la falta de empleo, la educa-ción, resolver las necesidades apremiantes de los ciudadanos”.

El mandatario explica que recobrar las condiciones de seguridad fue complicado porque los ciudadanos ya no tenían con-fianza en las acciones del gobierno. “Vivi-mos una circunstancia prácticamente igual que en la Revolución. En esa crisis de inseguridad, al que más muertos le costa-ron fue a Chihuahua. Hoy podemos presu-mir de ser la región que en más corto plazo

logró desplomar los índices más elevados de inseguridad”, considera.

El gobernador Duarte cuenta con el reconocimiento del Gobierno Federal. Durante una visita a la entidad, el secreta-rio de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, señaló que Chihuahua es un ejem-plo de las acciones que realiza el Gobierno Federal con autoridades locales para dis-minuir la violencia.

En palabras del funcionario federal, "Chihuahua seguirá estando en los men-sajes de su servidor como el ejemplo que debemos de seguir. En materia de seguri-dad se ha logrado avanzar de manera muy significativa, todos los índices así lo seña-lan, y esto no quiere decir que no ocurran delitos, pero siguen bajando y estamos empeñados en que este comportamiento se mantenga”.

Actualmente, la estrategia está basada en educación, prevención del delito, conso-lidación de las fuerzas policiales y la crea-ción de una fiscalía general que el estado implementó en Ciudad Juárez.

Según datos del gobierno estatal, al cierre de 2013 se reportó a la Federación un avance de 94 por ciento en la evalua-ción del total de los cuerpos de seguri-dad de la entidad. En lo que respecta a la implementación de acciones y estrate-gias de prevención, investigación e inte-ligencia policial, a través de la Policía Estatal Única, en coordinación con auto-

ridades de los tres órdenes de gobierno, se realizaron 1,256 operativos que per-mitieron el arresto de 4 mil personas por delitos de los fueros federal y común, así como por faltas administrativas. Tam-bién se recuperaron 1,212 vehículos con reporte de robo y se aseguraron 1,053 vehícu-los involucrados en actividades ilícitas.

Asimismo, con el objeto de fomen-tar la actualización de la tecnología y la infraestructura física en los muni-cipios para el intercambio de informa-ción, se creó un proyecto de integración de 10 municipios que no reciben recur-sos del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (Subsemun) a la Plataforma México.

DESARROLLO AEROESPACIALPero no todo en Chihuahua tiene que ver con inseguridad. Además de ser el estado más grande del país, es un polo de desa-rrollo para la industria automotriz, elec-trónica, agroindustrial, forestal, minera y, más recientemente, para la industria aeroespacial.

De acuerdo con cifras del Clúster Aeroespacial de Chihuahua, la entidad concentra 30 por ciento de los empleos que genera este sector en el país. El cluster está conformado por 30 empresas que generan cerca de 45 mil empleos; asimismo, expor-tan aproximadamente 750 millones de dólares (mdd) al año.

Duarte Jáquez


De Estados Gobernadores

César Horacio Duarte Jáquez.

� es licenciado en Derecho por la Universidad del Valle de méxico. se ha desempeñado como diputado federal en dos ocasiones: de 2000 a 2003 y de 2006 a 2009. es coordinador de la Comisión de seguridad y Justicia de la Conago.

De acuerdo con cifras del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), Chihuahua se ubica en el tercer lugar nacional de los estados con mayor deuda, con 41 mil millones de pesos (mdp), sólo debajo de Nuevo León, con 53.7 mdp y el Distrito Federal, que ocupa el primer sitio, con 61.4 mdp.

El gobierno del estado refiere que dichas cifras, que a su vez fueron tomadas del portal de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), apuntan que la deuda total de Chihuahua suma 41,603.1 mdp, con una nota al calce donde se aclara que en ese monto se incluyen tres emisiones bursátiles por 15,157 mdp, las cuales no comprometen recursos federales.

Asimismo, explica que se incluyeron tres créditos cuya fuente primaria de pago la conforman recursos provenientes de bonos adquiridos con ingresos propios de la entidad. Los intereses serán pagados por el gobierno del estado con recursos provenientes de las participaciones federales que le corresponden.

"Se ha explicado que la deuda real del gobierno estatal es de 19,763 mdp, porque hay 15,157 millones de bonos carreteros y hay otros conceptos que no se pueden atribuir como deuda porque están soportados con ingresos como el carretero, lo que es totalmente manejable; si el estado se hubiera tenido que endeudar para combatir la inseguridad, habría estado justificado el hecho, pero no fue necesario", argumenta al respecto Duarte Jáquez.

Deuda manejable

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“Esta iniciativa implica la renovación permanente de infraestructura, mante-nimiento y, sobre todo, escuelas dignas”, comenta Duarte, quien está convencido de que la educación es la mejor herencia que se le puede dejar a las nuevas generaciones.

Para este proyecto cuentan con el res-paldo de la Secretaría de Educación que se comprometió a invertir 325 mdp para apoyar a 884 escuelas. Entre los proble-mas que enfrenta la administración de Chihuahua en este renglón se encuen-tra lo disperso de su población en territo-rios agrestes, tanto en la sierra como en el desierto, es ahí donde se requiere mejor atención para las escuelas, así como para las condiciones de trabajo de los maestros.

César Duarte comenta que programas como Escuelas de Excelencia permitirán cambiarle la realidad a los centros educati-vos de la entidad que no tienen baños, bardas o que necesitan pintura. Asimismo, refiere que se han dirigido esfuerzos para mejorar la formación de los jóvenes que están por ingre-sar al bachillerato y la universidad. “Hemos mejorado mucho en educación superior, tenemos ocho semestres consecutivos en los que no hay un solo rechazado de educa-ción media superior y superior”, finaliza.

“Estamos en un momento de creci-miento económico, somos el estado con economía diversa que más creció: 4.3 por ciento en 2013”, destaca el mandatario local, quien además refiere que en lo que va de 2014, el campo creció 2.9 por ciento.

En 2013, Chihuahua obtuvo nueva-mente la certificación para la exportación de ganado por parte del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Amé-rica, la cual se había perdido en 2011.

Gracias a lo anterior, la exportación ganadera podría superar las 500 mil cabe-zas al cierre de este año, con una derrama económica de 5 mil mdd. Durante enero se enviaron a ese país 14 mil cabezas de ganado vacuno, cantidad que se incre-mentó cada mes hasta alcanzar las 174 mil 893 reses exportadas en el primer semestre, según datos la Secretaría de Desarrollo Rural de la entidad.

MEJOR EDUCACIÓNLa educación ha sido otro tema priorita-rio para esta administración. Un ejemplo es el arranque del programa Escuelas de Excelencia, con el cual se busca fortalecer la formación académica de niños en con-diciones dignas.

El desarrollo de Chihuahua no

depende sólo de una fuente

La industria automotriz concentra

18%de los empleos en la

entidad

Más de

25mil mdd suman

las exportaciones anuales de la industria

electrónica

Existen

43establecimientos en

el cluster aeroespacial

1,360mdp se han destinado

a la producción agrícola, ganadera y

forestal

La tasa de desempleo en el

estado es de

3.2%

economía diversa

Fuente: Gobierno de Chihuahua.

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De Estados Gobernadores

Carismático y polémico, José Mujica acaparó reflectores por su forma austera de vivir; llevó bonanza económica a Uruguay pero también puso al país en el ojo del huracán

PAÍS PRÓSPERO, PRESIDENTE AUSTERO


`̀ Por`Corina`retel

El Estado Oriental del Uru-guay es una república divi-dida en 19 departamentos y 89 municipios. Según cifras del Instituto Nacio-nal de Estadística uru-

guayo, su capital, Montevideo, da cobijo a 40 por ciento de la población total.

El presidente José Alberto Mujica Cor-dano, o Pepe como es conocido, llegó al poder en 2010 abanderado por una coali-ción de partidos de izquierda denominada Frente Amplio.

Pepe Mujica nació en Montevideo en 1935. A pesar de su pasado guerrillero, hoy día es el presidente uruguayo que más ha acaparado los reflectores del mundo debido a su decisión de vivir en austeri-dad en una charca (unidad agrícola) del barrio popular de Rincón del Cerro en la capital del país.

Descendiente de habitantes de la comunidad autónoma de Cantabria, España, e inmigrantes italianos, en su juventud se formó en el Partido Nacional.

En la década de 1960 fundó el Movi-miento de Liberación Nacional (MLN) Tupamaros, el cual se inclinó por la guerri-lla urbana. Esta actividad lo llevó a prisión durante 14 años en diversas unidades militares.

Luego de una dictadura de 30 años, en 1985 retornó el orden democrático a Uru-guay y Mujica quedó en libertad, favo-recido por una amnistía. De inmediato regresó a la política y creó el Movimiento de Participación Popular (MPP), den-tro de la coalición Frente Amplio. Poste-riormente fue legislador en tres periodos consecutivos y de 2005 a 2008 se desem-peñó como ministro de Ganadería, Agri-cultura y Pesca.

La coalición Frente Amplio lo eligió en 2008 como su candidato oficial a la presi-dencia del país y en noviembre de 2009 resultó electo para ejercer dicho cargo durante el periodo 2010-2015.

Los cuatro ejes rectores de su propuesta de gobierno fueron: educación, seguridad, medioambiente y energía.

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El presidente charrúa, floricultor de profesión, destina 90 por ciento de su sala-rio al Fondo Raúl Sendic, administrado por su partido, el cual ayuda a emprendi-mientos productivos. Desde que llegó a la presidencia vive en la austeridad en casa de su esposa, y se desplaza en un vehículo Volkswagen del año 1987. Su periodo de gobierno terminará el 1o de marzo de 2015.

ENTRE BONANZA Y POLÉMICADe acuerdo con datos del Banco Mundial (BM), en 2009, un año antes de que Mujica llegara al gobierno, el crecimiento del producto interno bruto (PIB) anual era de 2 por ciento. Aun si se considera que exis-tió una severa crisis económica mundial, en 2010 el aumento del PIB en Uruguay se disparó a 8 por ciento, luego bajó a 7 por ciento en 2011 y se mantuvo en 4 por ciento en 2012 y 2013.

Otro punto a destacar es la disminu-ción de la incidencia de la pobreza, la cual fue considerable, pues en 2009 era de 20.9 por ciento y al cierre de 2013 se ubicó en 11.5 por ciento, lo cual representa una reducción de 55 por ciento.

Pero así como el crecimiento econó-mico de Uruguay es destacable, otras polí-ticas como la legalización de la marihuana han puesto al país y al propio José Mujica en el ojo del huracán. La ley fue aprobada el 10 de diciembre de 2013 y establece que el Estado “asumirá el control y la regulación de las actividades de importación, produc-ción, adquisición a cualquier título, alma-cenamiento, comercialización, y distribu-ción de marihuana o sus derivados”.

La ley contempla la creación de un Ins-tituto de Regulación y Control del Can-nabis (IRCA) que será el encargado de registrar, autorizar y regular el mercado,

Experiencia Internacional

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otorgará licencias y controlará el cultivo de la planta.

Se prevé que el gobierno produzca hasta 22 toneladas de cannabis al año para uso recreativo, que venderá en far-macias a no más de un dólar el gramo y que tendrá limitaciones de uso en la vida pública, similares al alcohol y al tabaco.

Hay tres formas en las que un consumi-dor puede acceder a la marihuana: el autocul-tivo, con un máximo de seis plantas; por aso-ciación a clubes, con un máximo de 45 socios y 99 plantas; y la compra en farmacias, que será cultivada por el Estado, punto de la normativa que ha generado más debate.

EL “COCO” DE MUJICALa seguridad y la educación son los rubros en que el gobierno del Frente Amplio no ha alcanzado los resultados deseados por la ciudadanía.

El 26 de octubre de 2014, la oposición pro-movió una consulta popular para bajar la edad de imputabilidad penal de 18 a 16 años,

debido a un aumento en los actos de vio-lencia por parte de adolescentes y jóvenes. El “Sí” generó 47 por ciento de la aproba-ción ciudadana, aunque no fue suficiente para aprobar la reforma.

AlgUNAS fRASES DE PEPE MUjIcA

1.- "Pobres no son los que tienen poco. Son los que quieren mucho. Yo no vivo con pobreza, vivo con austeridad"

2.- "La política no es un pasatiempo, no es una profesión para vivir de ella, es una pasión con el sueño de intentar construir un futuro social mejor"

3.- "La integración no es cuestión de agrandar los mercados, sino de tener una voz potente en el mundo"

4.- "Es necesario seguir reglas claras que no son de izquierda o de derecha... esto se los digo yo: un guerrillero vegetariano"

5.- "Son los sucesos los que gobiernan a los hombres y no los hombres los que gobiernan los sucesos"

Fuentes: RPP Noticias, periódico El Tiempo.

En cuanto a la educación, a principios de 2013, los que pensaban que la educa-ción necesitaba muchos cambios repre-sentaban 48 por ciento y ahora suman 57 por ciento.

Cualquier campaña de comunicación debe privilegiar como base la congruencia entre las políticas públicas y los mensajes

`̀ Por`Corina`Hurtado*Foto: rosalía morales

S i bien la palabra “propaganda” es un concepto que remite a un fenó-meno de la comunicación que

cobró relevancia durante las grandes gue-rras mundiales y que acompañó a los regí-menes fascistas y comunistas, esta forma de comunicación aún es utilizada por los gobiernos con el fin de influir, e incluso modificar las opiniones y las conductas de los ciudadanos, apelando a sentimientos, valores y conocimientos populares.

El uso poco cauteloso y excesivo de la propaganda puede llevar a un gobernante y a su equipo a ser el foco de críticas. Satu-rar los medios de comunicación y los espa-cios públicos con mensajes de gobierno sin sustancia, que enfatizan más la difusión de la imagen de una figura pública, por ejemplo, puede ser un factor que le reste credibilidad a los gobernantes.

La publicidad y la comunicación social son herramientas que permiten a los gobiernos mantener informados a sus ciu-dadanos e involucrarlos en sus activida-des. No obstante, no se trata de comunicar por comunicar: la clave es conformar una agenda que ayude a construir y difundir mensajes prioritarios que se adapten a las necesidades e inquietudes de los ciudada-nos, sin tener que abusar de la propaganda.

ALGUNAS RECOMENDACIONESA continuación se propone una serie de pasos a considerar para establecer una ruta que ayude a los gobiernos a comuni-car de manera efectiva.

El primer paso para una comunicación social efectiva consiste en definir los men-sajes a transmitir: qué programas, accio-

nes, logros, proyectos de infraestructura quieren difundirse y para qué, es decir, priorizar los mensajes que den respuesta a las necesidades más urgentes o los recla-mos más frecuentes de los ciudadanos.

También es importante elegir a los voceros indicados para transmitir los men-sajes: para temas técnicos como salud y finanzas, es recomendable apoyarse en los especialistas municipales relacionados con

a la comunicación social efectivaDE LA PROPAGANDA

estas áreas para que como expertos, aparez-can en actos públicos y difundan las acciones de gobierno en entrevistas o a través de las redes sociales. Lo anterior tiene como propó-sito cubrir más terreno y aprovechar al perso-nal que se tiene. Se debe privilegiar el trabajo en equipo y es preferible, por ejemplo, que una conferencia de prensa sobre una epide-mia de dengue sea conducida por un experto en salud, que por el mismo alcalde.


Táctica y Estrategia

*La autora es consultora en Guerra Castellanos y Asociados.

El segundo paso consiste en definir a las audiencias. Prácticamente todas las admi-nistraciones locales cuentan con oficinas de comunicación social y de vinculación, que son las encargadas de transmitir los mensajes de gobierno a distintos públicos, que deben ser segmentados, con el obje-tivo de hacerles llegar mensajes adecuados a las demandas de cada uno. De manera general podríamos identificar como prin-

nuas de los ciudadanos, como la seguridad vial; a diferencia de anuncios de coyun-tura que no requieren de su intervención, como la inauguración de una carretera.

Finalmente, se recomienda contar con el apoyo de especialistas o de las áreas de comunicación social para definir los medios y canales por los cuales se difundi-rán los mensajes: televisión, radio, medios impresos; sitios web y redes sociales e incluso el perifoneo y el uso de promoto-res en espacios públicos. Una opción es rea-lizar informes regionales a través de voce-ros autorizados, con apoyo de líderes de las comunidades, de manera que se pueda lle-var un mensaje centralizado a zonas apar-tadas y con poco acceso a medios masivos de comunicación, como las rancherías.

Como un extra, habrá que considerar una evaluación posterior a la ejecución de la estrategia de comunicación para deter-minar si los mensajes dan respuesta a lo que esperaban las audiencias y ver si de verdad existió una comunicación efectiva.

MENSAJES CON CALIDADTambién hay que recordar que cualquier campaña de comunicación debe privile-giar como base la congruencia entre las políticas públicas y los mensajes. En otras palabras, una administración que se com-prometió con ciertos temas o grupos de manera prioritaria y no cumple sus com-promisos, podrá ser objeto de críticas sin importar las acciones que emprenda en otros temas.

Como se ha planteado, la comunica-ción política de los gobiernos locales debe ser constante y clara, pero sin caer en el abuso de la propaganda. Se deben priori-zar la calidad de los mensajes para conec-tarlos con las audiencias.

Asimismo, es primordial tener una agenda que comunique lo necesario a los distintos públicos, que permita mante-nerlos al tanto de las decisiones guberna-mentales, que los escuche e incite a involu-crarse de manera activa.

cipales audiencias a los ciudadanos, los medios de comunicación, otros actores de gobierno como los partidos políticos y gru-pos de interés, como los empresarios u orga-nizaciones de la sociedad civil.

El tercer elemento a determinar es si los mensajes ameritan cierta periodicidad o constancia. Por ejemplo: hay programas que conllevan una difusión constante de mensajes pues requieren acciones conti-

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a

Juego cromáticoAl complementarse con las texturas de la época, las tonalidades enriquecen la propuesta en invierno y le brindan mayor presencia a su atuendo.

� Estilo. Aunque la mascada es útil, debe usarse de acuerdo con el atuendo principal.

� Clásico. El binomio cromático está en boga. Resulta elegante y funcional.

� Protocolo. Al usar un atuendo sartorial opte por una bolsa de estructura rígida.

`̀ Por`roberto`Yáñez

La feminidad es la máxima de un aroma exquisito

como Just Precious de La Perla.

� A tono. Alterne el color de la mascada para generar un contraste con el atuendo principal.


55

El rigor de la vestimenta de

trabajo puede conjugarse con

la estética de las tendencias de

moda sin perder un ápice de

elegancia.

Los cortes rectos en atuendos

son atemporales y le ayudan a

mostrar una línea sofisticada al

vestir.

Los accesorios son los elementos

que dotarán al vestuario de

feminidad, así como también el

uso del color.

Aunque la mascada es una

herramienta útil en el atuendo

femenino se le debe dar

versatilidad a la manera en que se

usa, de tal manera que no pierda

atractivo.

Use bolsas de acuerdo con su

figura y estatura. No siempre lo

práctico es lo mejor.

Aunque mantener un tipo de

peinado es útil, es adecuado

adaptarlo según el evento al que

asista.

Alterne el uso del pantalón. Una

falda recta también estiliza la

figura y refresca su imagen.

Porte anillos, pulsera o aretes

con formas geométricas o

minimalistas, eso define una

personalidad elegante ante su

interlocutor.

Sutileza al coordinar

� Actual. El uso de colores claros debe de ir acorde a su silueta. Mantenga cerca del rostro los tonos que le favorecen.

� Retro. Los estampados revitalizan su imagen. El diseño retro en blusa es un acierto.

� Práctica. Una vestimenta con corte sartorial en color oscuro es útil por su atemporalidad y sobriedad.

Invierta en un bolso de caja. Siempre la vestirá bien. De

Salvatore Ferragamo.

� Vital. Los sacos cortos y en color vivo son lo de hoy. Contraste con prendas con prints.

Opte por aretes con diseño sofisticado. Serán el marco perfecto de su rostro. De Peyrelongue.

Lleve la funcionalidad del uso del color en su cartera. De Mywalit.

Combine texturas y acabados en sus accesorios. De CK.

Puede ser práctica con un reloj de moda y diseño de vanguardia. De Ice.

Los botines en ante y piel en tono nude

estilizan el atuendo. De Enzo Angiolini.


Gadgets`̀ Por`León`FLores

(1) Dell Inspiron 13 700 2-en-1. Diseñada para hacer la transición sin problemas de laptop a tableta en un solo movimiento. Cuenta con una pantalla táctil de alta definición de 13 pulgadas, sistema operativo Windows 8.1 e incorpora un lápiz óptico.

(2) Lenovo VibeX S960. Un

teléfono inteligente con pantalla de cristal curvo de 5 pulgadas full HD que dispersa los reflejos, y gracias a la tecnología Gorilla Glass 3 es resistente a los impactos y rayones. Cuenta con un sistema operativo Android Jelly Bean 4.2 y pesa tan sólo 121 gramos, por lo que es uno de los más livianos y delgados en el mercado.

(3) Tableta electrónica Polaroid PMID1000DC. Cuenta con un sintonizador digital para ver televisión sin necesidad de conectarse a Internet en su pantalla de 10.1 pulgadas de alta definición. Incorpora un procesador Dual Core y sistema operativo Android 4.2.

(4) Reloj inteligente Moto 360. Una combinación de diseño clásico e innovación. Incorpora el sistema operativo Android Wear y permite recibir notificaciones, así como visualizar llamadas salientes, correos electrónicos y notificaciones en redes sociales.

(5) Videoproyector Sony VPL-VW300ES. Proporciona una experiencia de entretenimiento envolvente en el hogar. Es capaz de reproducir contenidos con un brillo de 1,500 lúmenes. Su exclusivo sistema SXRD 4K incrementa el contraste y la nitidez de las imágenes.

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