PERFIL DE PROYECTO - cemac-qualite.org · ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACION, METROLOGIA Y ... los dos...

República de Guinea Ecuatorial

MINISTERIO DE MINAS, INDUSTRIA

Y ENERGÍA

PROYECTO

CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO

DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE

NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN,

AGENOMCE.

Ejecutor: Ministerio de Minas, Industria y Energía

Presentación: Dirección General de Industria

Duración: 19 20 meses

Con formato: Sangría: Izquierda: 0cm, Espacio Después: 0 pto,Interlineado: sencillo

Con formato: Centrado

PROYECTO: CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y CERTIFICACIÓN Ministerio de Minas, Industria y Energía Pág. 1

Malabo, 15 de junio de 2010

Con formato: Color de fuente:Automático


CONTENIDO

1. Definición del Proyecto .................................................................................................... 422

1.1 Objetivos Generales del Proyecto .............................................................................. 422

1.2 Objetivos Específicos del Proyecto ........................................................................... 533

2. Antecedentes y Justificación del Proyecto ............................................................... 533

A) La importancia de desarrollar la normalización nacional y

su vinculación con la normalización internacional ........................................... 745

b) Ámbito de aplicación de la Normalización, Metrología y

Certificación en la República de Guinea Ecuatorial........................................... 866

3. Descripción del Proyecto. Ejecución por Fases. ............................................... 1288

Fase 1: Establecimiento del marco legal para la creación de AGENOMCE

y definición de las partes interesadas en Normalización,

Metrología y Evaluación de la Conformidad .............................................. 1288

Fase 2: Montaje de la Agencia, ............................................................................................ 1399

Fase 3: Formación de capacidades en Normalización, Metrología y

Evaluación de la Conformidad. ......................................................................... 1499

Fase 4: Montaje de laboratorios y adquisición de vehículos ........................ 141010

Fase 5: Puesta en funcionamiento de AGENOMCE. ............................................. 141010

3.1 Premisas/factores externos que pueden poner en riesgo el proyecto

........................................................................................................................................................ 151011

4. Presupuesto total estimado ................................................................................... 161111

Anexo. Cronograma de ejecución del Proyecto por fases .................................. 11212

1. Definición del Proyecto. ....................................................... 2

1.1 Antecedentes y Justificación del Proyecto ........................ 2

Con formato: Fuente: Cambria, 16pto, Color de fuente: Automático,Versales, Expandido 1 pto

Con formato: Centrado, Sangría:Izquierda: 0 cm

Con formato: Fuente: +Títulos, 20pto, Sin subrayado

Con formato: Sangría: Izquierda: 0cm, Sangría francesa: 1,5 cm,Derecha: 1,25 cm


1.2 Objetivos Generales ............................................................ 6

1.3 Objetivos Específicos .......................................................... 6

1.4 Premisas/factores externos que pueden poner en riesgo

el proyecto .................................................................................. 7

2. Presupuesto total estimado ................................................. 7

3. Cronograma de ejecución del Proyecto por fases ............... 8

INCLUIR AMBITO DE APLICACIÓN DONDE SE ESPECIFIQUE QUE NO SOLO ES PARA

EL AMBITO INDUSTRIAL


1. DEFINICIÓN DEL PROYECTO

Es la creación de una infraestructura nacional de calidad, la AGENCIA

ECUATOGUINEANA DE NORMALIZACION, METROLOGIA Y

CERTIFICACION, en anagrama – AGENOMCE, que presupone y requiere

de un desarrollo armónico de sus tres pilares fundamentales: la

normalización, la metrología y la evaluación de la conformidad, reconocida

esta última como la demostración imparcial del cumplimiento por un

producto, proceso, sistema o persona, de los requisitos normativos con

mediciones fiables y a su vez como referente objetivo de la expresión de la

calidad a favor del comercio, desarrollo sostenible en el horizonte temporal

2020 y baluarte para apoyar la implementación de la política del gobierno

en la elevación de la calidad de vida de la sociedad en Guinea Ecuatorial.

La infraestructura propuesta a crear en Guinea Ecuatorial está sujeta a la aprobación

del Decreto presidencial, que da margen legal para su implementación y puesta en

funcionamiento por el presente proyecto.

La ejecución del proyecto se realizará escalonadamente en 5 fases de actuación:

1.1 OBJETIVOS GENERALES DEL PROYECTO

El proyecto para la creación y puesta en funcionamiento de AGENOMCE tiene

como objetivo la asimilación de las experiencias y adecuación a las condiciones

concretas de una infraestructura coherente con las necesidades y características de la

economía de Guinea Ecuatorial y su desarrollo perspectivo, encaminada a:

Proponer, coordinar y ejecutar la política nacional en materia de

normalización, metrología y calidad, para controlar y regular los asuntos que

tengan incidencia en el consumidor y elevar la calidad de vida de la población

Mejorar la actividad del sector productivo acordes a las exigencias de los

estándares internacionales de calidad, propiciando además la soberanía

tecnológica, comercial y económica del país.

Por otra parte el funcionamiento de la AGENOMCE permitirá fomentar

escalonadamente una cultura de calidad, como parte de la cultura general integral de

los diferentes actores de la sociedad ecuatoguineana, y generación de sus propias

capacidades y empleos de calificación multidisciplinaria, que impacte positivamente en

la eficiencia de la gestión de la industria local, la pequeña y mediana empresa y la

población en general como consumidores, con una proyección equilibrada en el

desarrollo interregional (insular y continental) acorde a los intereses provinciales,

distritales y municipales. Esta formación ha sido concebida como parte inseparable del

presente proyecto, la formación y desarrollo de capacidades por la vía de seminarios,

talleres y cursos modulares, fundamentalmente en la modalidad de formador de

formadores, en base a programas validados internacionalmente para fortalecer las

estructuras de normalización, metrología y calidad de los países en desarrollo.


1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO

Identificar las partes interesadas en el desarrollo de la normalización en el

entorno nacional y su incorporación activa directamente o a través de

relaciones coordinadas, garantizando el carácter nacional, público y abierto de

las normas como pilar del fomento tecnológico-industrial y social, asimilando

las mejores y más avanzadas prácticas internacionales.

Estructurar la AGENOMCE con sede en Malabo y delegación en Bata, como

los dos ejes fundamentales de operación de acuerdo al nivel actual de

desarrollo económico y social, reglamentando su base técnica y legislativa

complementaria para instrumentar las funciones de normalización, metrología

legal, la inspección y la certificación de bienes y servicios, tanto de las

importaciones, como de la producción nacional capaz de sustituirlas

gradualmente.

Trabajar en el desarrollo de una Ley Reguladora de Normalización, Metrología

y Calidad en Guinea Ecuatorial.

Establecer las coordinaciones con los Ministerios correspondientes para

propiciar la reglamentación técnica y la protección del consumidor de bienes y

servicios teniendo como premisa la aplicación de la normalización.

Formar capacidades y elevar el dominio del personal vinculado directa o

indirectamente a la AGENOMCE que asegure un funcionamiento ético y

profesional en representación de los intereses del estado.

Crear y adiestrar los cuerpos de inspección y de certificación de la

AGENOMCE destinados a la evaluación del cumplimiento de los requisitos

técnicos y de calidad.

Establecer coordinaciones con otros organismos nacionales, regionales e

internacionales homólogos para asegurar el reconocimiento de la Agencia

Ecuatoguineana como representante del Estado en los ámbitos de su

competencia.

21.1 . ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

La actual estructura del comercio mundial, en la que se engloba CEMAC, zona

subregional económica africana de la que Guinea Ecuatorial es miembro, plantea

como necesidad para nuestro país elaborar estrategias y políticas que le permitan

competir con garantías dentro de este mercado común previsto con la apertura de las

fronteras para la libre circulación de bienes y personas, como es la elaboración de un

plan de industrialización del país, el Plan Ecuatoguineano de Industrialización (PEGI-

2020), que apuesta por la unión indisoluble de la productividad y calidad como

herramienta de competencia en los mercados nacionales e internacionales, a la vez

Con formato: Fuente: 3 pto


que en defensa de la seguridad nacional en materia de soberanía económica y

comercial requiere la regularización y fiscalización de la calidad en las importaciones,

tanto de bienes, como de tecnologías apegadas a los intereses y características

propias del país.

Constatando que nuestros mercados están siendo abastecidos de productos que

en la mayor parte no reúnen la calidad necesaria según estándares internacionales, y

teniendo el Gobierno una política de elevación del bienestar social con un Plan de

Desarrollo Socio-económico para el Horizonte 2020, consideró instrumentar como

soporte técnico de tales estrategias la creación de el deseo de regularizar además

esta situación, surge la necesidad de crear un órgano autónomo, y Científico-Técnico,

adscrito al Ministerio de Minas, Industria y Energía, y Científico-Técnico que tenga la

capacidad de ejercer funciones de: normalización, certificación y metrología en todo el

territorio nacional, con la debida imparcialidad y transparencia que posibilite la

confianza y reconocimiento de su desempeño, identificando la necesidad de una

asesoría especializada para viabilizar este propósito, para lo cual la Organización de

Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, ONUDI, fue recomendada a partir de

intercambios realizados con organismos de normalización de países vecinos

integrantes de la CEMAC.

La ONUDI promueve el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas

y la reducción de la pobreza en países en desarrollo, a través del crecimiento industrial

sostenido, para lo cual trabaja activamente en apoyo a éstos con vistas a maximizar

sus capacidades comerciales para que aprovechen oportunidades a nivel regional e

internacional, y fomentar el acceso a los mercados, en lo cual la creación de

infraestructuras para la actualización y armonización de las normas y su

correspondiente evaluación de la conformidad, constituyen elementos importantes

para superar los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC).

La Dirección General de Industrias del Ministerio de Minas, Industria y Energía

solicitó a la ONUDI en mayo del presente año una asesoría, ejecutada durante tres

semanas, del 1 al 22 de junio del presente, por el Dr. Agustín IRULEGUI

RODRIGUEZ, en su condición de experto seleccionado entre las propuestas

analizadas del Banco Industrial de Conocimiento de ONUDI, a partir de su experiencia

curricular, desempeñando actualmente la responsabilidad de Director de Evaluación

de la Conformidad de la Oficina Nacional de Normalización de Cuba, NC. Durante su

agenda de trabajo cubierta en el MMIE, contribuyó a la revisión y adecuación de la

base legal necesaria para crear el Organismo Nacional de Normalización, la Agencia

Ecuatoguineana de Normalización, Metrología y Certificación, así como aportó

importante documentación y brindó valiosas recomendaciones profesionales en el

diseño del actual proyecto, encaminado a programar las acciones y mecanismos

necesarios para establecer y poner en funcionamiento dicha infraestructura,

encargada no solo de la calidad vinculada al control de calidad industrial, sino también

de las actividades de normalización, metrología y evaluación de la conformidad en

nombre del estado, que apoyen una estabilidad y mejora de la calidad en otros

campos de actividad social tales como la sanidad, la educación, coherente con las

políticas y planes de desarrollo industrial, económico y social previstos con horizonte

2020 en Guinea Ecuatorial y coordinadora con las otras partes interesadas en el

desarrollo y beneficio de estos propósitos.

Con formato: Espacio Después: 0 pto



A) LA IMPORTANCIA DE DESARROLLAR LA NORMALIZACIÓN NACIONAL Y

SU VINCULACIÓN CON L A NORMALIZACIÓN INTERNACIONAL

Con el comienzo del siglo XXI la globalización creciente de los mercados, así

como presente en otros aspectos de la sociedad, tales como la seguridad, el medio

ambiente, la salud, entre otros importantes, requiere del esfuerzo colectivo de todos

los países en generalizar las buenas prácticas a favor del desarrollo sostenible de la

humanidad, apoyado en la transparente difusión y asimilación de las mejores prácticas

a través de las normas internacionales, elaboradas y aprobadas con el consenso

internacional, siendo éstas reflejo de los avances más actuales tecnológicos y del

conocimiento. Es por ello que el desarrollo actual y perspectivo de Guinea Ecuatorial

no debe estar ajeno a aprovechar las oportunidades que brinda la participación activa

no solo en la adopción de las normas internacionales, adecuándolas a las

características propias de nuestro país, sino la posibilidad de desarrollar nuestras

propias normativas que contribuyan a regularizar y brindar mayor ordenamiento al

desarrollo industrial acometido como política de nuestro gobierno, en lo cual contar

con un organismo nacional de normalización que represente los intereses del país es

fundamental en el trabajo de la normalización internacional.

La normalización es acometida fundamentalmente por varias organizaciones

internacionales, entre las que destaca la Organización Internacional de Normalización,

ISO, que es una red mundial que agrupa a 162 organismos nacionales de

normalización que representan los intereses de igual cantidad de países en las tres

modalidades de membrecía (miembro pleno, miembro correspondiente o miembro

suscriptor), desarrollando el trabajo de normalización en un amplio espectro de

temáticas relacionadas con las especificaciones de productos, métodos de ensayo,

procesos, servicios, materiales y sistemas, sobre la evaluación de la conformidad con

esos requisitos, la gestión y prácticas de administración para lograr una mayor eficacia

y eficiencia, en un portafolio que supera las 18000 normas internacionales, elaboradas

por 252 Comités Técnicos de Normalización según sus campos específicos de

actuación.

El trabajo de ISO se apoya además en el desarrollado por organismos regionales

de normalización, que agrupan para su desempeño a los organismos nacionales de

determinada región bajo principios de similitud de factores geográficos, económicos o

socio-culturales, como es el caso de la Organización Regional Africana de

Normalización, ARSO, que agrupa a los organismos nacionales de normalización,

representantes de 20 países del África Subsahariana y Central.

La Comisión Electrotécnica Internacional, IEC, al igual que la ISO, desarrolla

normas basadas en el consenso internacional de los organismos miembros y afiliados,

representantes de sus respectivos países, abordando en su ámbito de competencia, la

normalización relacionada con los bienes, procesos y sistemas eléctricos y

electrotécnicos.

Por su parte la Unión Internacional de Telecomunicaciones, ITU, se ocupa de

normalizar a nivel internacional los aspectos relacionados con las telecomunicaciones

y las Tecnologías de Información y Comunicaciones en su amplio espectro de

modalidades.

Con formato: Espacio Antes: 6 pto



Existen además otras organizaciones internacionales dedicadas a regular

campos específicos de actuación mediante la elaboración, aprobación y publicación de

normas, como por el ejemplo el CODEX Alimentarius, foro con carácter gubernamental

vinculado a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura, FAO, dedicada a la normalización de la calidad y seguridad o inocuidad de

los alimentos, así como las mediciones, gestión y trazabilidad relacionadas con este

ámbito de operación, siendo las normas CODEX de obligatorio cumplimiento para los

países miembros en defensa de la salud de los consumidores. Cabe destacar que la

Jefatura de Estadísticas del Ministerio de Agricultura representa a Guinea Ecuatorial

ante el CODEX Alimentarius, sin que se haya podido establecer claramente cómo

impacta esta representación para nuestra nación, siendo objeto pendiente de

esclarecer y coordinar acciones como parte del presente proyecto a fin de fortalecer el

ordenamiento y regularización de nuestra sociedad.

Otras organizaciones internacionales dictan bajo procedimientos similares

normativas para sus campos específicos de actuación, tal es el caso, entre otras, de la

Organización Mundial de la Salud (fármacos e instituciones de la sanidad), la

Organización Internacional de Turismo, la Organización Marítima Internacional, etc.

B) ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA Y

CERTIFICACIÓN EN LA REPÚBLICA DE GUINEA ECUATOR IAL

La metrología, las normas y la evaluación de la conformidad con sus requisitos

son utilizados por las empresas y los gobiernos para optimizar producción, la calidad,

la salud, la protección del consumidor, la seguridad y el ambiente. Su implementación

efectiva apoya el desarrollo sostenible, el bienestar social y facilita el comercio. Es por

ello que la necesidad de crear una infraestructura gubernamental La necesidad de un

Organismo Nacional de Normalización que satisfaga las estas necesidades de

normalización del país se justifica entre otras razones, por su vinculación al comercio y

la necesaria competitividad de la industria nacional en desarrollo, a partir de los

resultados de la evaluación diagnóstico que fundamentó la elaboración del Plan

Ecuatoguineano de Industrialización PEGI 2020, y que caracterizó el entorno

ecuatoguineano como sigue:

La infraestructura industrial es insuficiente para producir productos locales de la

calidad requerida, recurriendo a la inversión extranjera con una amplia

diversidad tecnológica, tornando complejo el control del estado en su

asimilación y mantenimiento.

Por lo general, la normativa técnica nacional e internacional empleada, es

insuficiente para proteger el medioambiente de forma apropiada o para

prevenir la importación dumping de productos poco seguros o de baja calidad,

además de su amplia variedad al no existir un ordenamiento nacional al

respecto,

No se dispone de capacidades instaladas para ensayar o calibrar los

instrumentos de medición que aseguren al estado la fiabilidad de las

mediciones y la imparcialidad de los resultados en las transacciones

Con formato: Español (España,internacional), Versales

Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Izquierda: 0 cm, Sangríafrancesa: 0,75 cm

Con formato: Fuente: Cambria, 13pto, Versales, Expandido 1 pto


Con formato: Fuente:(Predeterminado) Cambria, 16 pto,Negrita



comerciales y otras actividades de carácter no industrial, importantes para el

desarrollo social del país, recurriendo a la dependencia del sector empresarial

o de laboratorios fuera del país, incurriendo en gastos que no benefician al

estado directamente.

El nivel de conocimiento y conciencia en materia de la normalización, la

fiabilidad de las mediciones y la inspección o certificación de la calidad, tanto

del consumidor, como por parte de los productores nacionales, son bajos o

inexistentes, provocando un enfoque débil hacia la calidad por su escasa

objetividad.

Estas debilidades identificadas, comunes en muchos países en desarrollo,

constituyen amenazas para impulsar las políticas de sus gobiernos en relación a la

integración al comercio global y mejora social, asegurando su soberanía e identidad,

por lo que de hecho constituyen necesidades, cuya satisfacción puede ser

encaminada parcialmente por los gobiernos con acciones regularizadoras y de control,

encargadas de forma centralizada a organismos estatales, creados y facultados para

ejercer la regularización con la autoridad competente, respondiendo a sus políticas

sociales, económicas y comerciales, con la normalización como premisa de

reconocimiento y adhesión a la práctica internacional. El caso de Guinea Ecuatorial no

es atípico y se cuenta con todo el apoyo gubernamental para la creación de una

infraestructura de calidad, cuya puesta en funcionamiento correspondería por medio

del presente proyecto.

Además la metrología brinda el soporte técnico para la garantía en la fiabilidad

y exactitud de las mediciones en todos los campos de la sociedad, desde el necesario

apoyo a la industria nacional al proporcionarle según sus necesidades reales la

capacidad de calibrar, comprobar y verificar sus instrumentos de medición y de control,

para garantizar el cumplimiento de los parámetros de procesamiento y la calidad de

los productos terminados, así como apoya a facilitar el comercio, tanto en frontera,

como dentro del país protegiendo la fiabilidad de las transacciones y la protección del

consumidor. Pero también la necesidad de contar con mediciones precisas es

imprescindible para asegurar la fiabilidad de los diagnósticos médicos, estudios,

pruebas, ensayos y mediciones especiales en el campo de la salud, permitiendo

mayor calidad del servicio y racionalidad en los presupuestos destinados a este fin. No

menos importante resulta el papel de la metrología para apoyar la seguridad de las

personas, por ejemplo en la construcción o el tránsito, donde es determinante que

límites y parámetros requieren de mediciones precisas. Estos son solo ejemplos que

ilustran que la necesidad de asegurar por el gobierno el desarrollo de metrología está

presente en todas las esferas de la sociedad.

La evaluación de la conformidad juega un papel decisivo en la instauración de la

confianza para todos, los gobiernos, las empresas, sus socios comerciales y las

personas en general, dentro del contexto del desarrollo sostenible y el comercio, una

vez que es definida como la “demostración del cumplimiento de los requisitos

establecidos en normativas por medio de procedimientos transparentes e imparciales”

de ensayos, inspección, y certificación, generalmente efectuados en los países en

desarrollo por una agencia gubernamental, que brinda la seguridad de que los

productos y los servicios cumplen con los requisitos reglamentados y las normas, lo

que no solo es válido para el entorno industrial, sino que está presente en la


preocupación de cada ciudadano en los múltiples servicios de los cuales es

consumidor.


1.2 OBJETIVOS GENERALES

EL PROYECTO PARA LA CREACIÓN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE

AGENOMCE TIENE COMO OBJETIVO LA ASIMILACIÓN DE LAS EXPERIENCIAS Y

ADECUACIÓN A LAS CON DICIONES CONCRETAS D E UNA INFRAESTRUCTUR A

COHERENTE CON LAS NECESIDADES Y CARACTER ÍSTICAS DE LA ECONOMÍA DE

GUINEA ECUATORIAL Y SU DESARROLLO PERSPECTIVO , ENCAMINADA A :

MEJORAR LA ACTIVIDAD DEL SECTOR PRODUCTIVO ACORDES A LAS

EXIGENCIAS DE LOS ESTÁNDARES INTERNACION ALES DE CALIDAD ,

PROPICIANDO ADEMÁS LA SOBERANÍA TECNOLÓGICA , COMERCIAL Y

ECONÓMICA DEL PAÍS .

PROPONER , COORDINAR Y EJECUTAR LA POLÍTICA NACIONAL EN

MATERIA DE NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA Y CALIDAD , PARA CONTROLAR Y

REGULAR LOS ASUNTOS QUE TENGAN INCIDENCIA EN EL CONSUMIDOR Y

ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN . POR OTRA PARTE EL FUN CIONAMIENTO DE LA AGENOMCE PERMITIRÁ

FOMENTAR ESCALONADAMENTE UNA CULTURA DE CALIDAD , COMO PARTE DE

LA CULTURA GENERAL INTEGRAL DE LOS DIFERENTES ACTORES DE LA

SOCIEDAD ECUATOGUINEANA , Y GENERACIÓN DE SUS PROPIAS CAPACIDADES

Y EMPLEOS DE CALIFICACIÓN MULT IDISCIPLINARIA , QUE IMPACTE

POSITIVAMENTE EN LA EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DE LA INDUSTRIA LOCAL, LA

PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Y LA POBLACIÓN EN GENERAL COMO

CONSUMIDORES , CON UNA PROYECCIÓN EQUILIBRADA EN EL DESARROLLO

INTERREGIONAL ( INSULAR Y CONTINENTAL ) ACORDE A LOS INTERESES

PROVINCIALES , D ISTRITALES Y MUNICIPALES . ESTA FORMACIÓN HA SID O

CONCEBIDA COMO PARTE INSEPARABLE DEL PRESENTE PROYECTO , LA

FORMACIÓN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES POR LA VÍA DE SEMINARIOS ,

TALLERES Y CURSOS MO DULARES , FUNDAMENTALMENTE EN LA MODALIDAD DE

FORMADOR DE FORMADOR ES , EN BASE A PROGRAMAS VALIDADOS

INTERNACIONALMENTE PARA FORTALECER LAS ESTRUCTURAS DE

NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA Y CALIDAD DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO . 1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS IDENTIFICAR LAS PARTES INTERESAD AS EN EL DESARROLLO DE LA

NORMALIZACIÓN EN EL ENTORNO NACIONAL Y SU INCORPORACIÓN ACTIVA

DIRECTAMENTE O A TRAVÉS DE RELACIONES COORDINADAS , GARANTIZANDO

EL CARÁCTER NACIONAL , PÚBLICO Y ABIERTO DE LAS NORMAS COMO PILAR

DEL FOMENTO TECNOLÓGICO- INDUSTRIAL Y SOCIAL, ASIMILANDO LAS

MEJORES Y MÁS AVANZADAS PRÁCTICAS INTERN ACIONALES . ESTRUCTURAR LA AGENOMCE CON SEDE EN MALABO Y DELEGACIÓN

EN BATA , COMO LOS DOS EJES FUNDAMENTALES DE OPERACIÓN DE ACUERDO

AL NIVEL ACTUAL DE D ESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL , REGLAMENTANDO

SU BASE TÉCNICA Y LEGISLATIVA COMPLEMENTARIA PARA INSTRUMENTAR LAS

FUNCIONES DE NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA LEGAL , LA INSPECCIÓN Y LA

CERTIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS , TANTO DE LAS IMPORTACIONES ,

COMO DE LA PRODUCCIÓN NACIONAL CAPAZ DE SUSTITUIRLA S

GRADUALMENTE . TRABAJAR EN EL DESARR OLLO DE UNA LEY REGULADORA DE

NORMALIZACIÓN , METROLOGÍA Y CALIDAD EN GUINEA ECUATORIAL . ESTABLECER LAS COORDINACIONES CON LOS M IN ISTERIOS

CORRESPONDIENTES PAR A PROPICIAR LA REGLAMENTACIÓN TÉCNICA Y LA

PROTECCIÓN DEL CONSU MIDOR DE BIENES Y SERVICIOS TENIENDO COMO

PREMISA LA APLICACIÓN DE LA NORMALIZACIÓN .

Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Izquierda: 0 cm

Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Primera línea: 0 cm,Interlineado: sencillo, Ajustar espacioentre texto latino y asiático, Ajustarespacio entre texto asiático y números

Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Primera línea: 0 cm,Interlineado: sencillo

Con formato: Sangría: Izquierda: 0cm, Primera línea: 0 cm, EspacioDespués: 3 pto

Con formato: Título 1, Izquierda,Interlineado: sencillo, Sin viñetas ninumeración


FORMAR CAPACIDADES Y ELEVAR EL DOMINIO DEL PERSONAL

VINCULADO DIRECTA O INDIRECTAMENTE A LA AGENOMCE QUE ASEGURE UN

FUNCIONAMIENTO ÉTICO Y PROFESIONAL EN REPRESENTACIÓN DE LOS

INTERESES DEL ESTADO . CREAR Y ADIESTRAR LOS CUERPOS DE INSPECCIÓ N Y DE

CERTIFICACIÓN DE LA AGENOMCE DESTINADOS A LA EVALUACIÓN DEL

CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS TÉCNICOS Y DE CALIDAD . ESTABLECER COORDINACIONES CON OTROS ORGANISMOS NACIONALES ,

REGIONALES E INTERNACIONALES HOMÓLOGOS PARA ASEGURAR EL

RECONOCIMIENTO DE LA AGENCIA ECUATOGUINEANA COMO R EPRESENTANTE

DEL ESTADO EN LOS ÁMBITOS DE SU COMPETENCIA .

1.4 PREMISAS/FACTORES EXTERNOS QUE PUEDEN PONER EN RI ESGO

EL PROYECTO ESTÁ CLARO QUE LA ACC IÓN DE LA AGENOMCE SIN LA COORDINACIÓN ,

CONTRIBUCIÓN Y PARTICIPACIÓN DE TODAS LA S PARTES INTERESADAS EN SU

ADECUADO FUNCIONAMIENTO NO LOGRARÍA LA VITALIDAD E IMPACTO

ESPERADO , ENTENDIENDO QUE PARA CUMPLIR CON LAS FUNC IONES DE LA

AGENCIA DECLARADAS EN EL DECRETO PRESIDENCIAL , SE REQUERIRÁ COMO

PARTE DEL PROYECTO IDENTIFICAR LOS INTER ESES Y LAS VÍAS DE

PARTICIPACIÓN DE LOS DIVERSOS ACTORES DEL ESTADO , LA INDUSTRIA ,

TANTO NACIONAL , LOCAL COMO LA PRIVADA RADICADA EN EL PAÍS , COMO LA

INVERSIONISTA , LA PATRONAL , UNA REPRESENTATIVA PARTICIPACIÓN DE LOS

CONSUMIDORES , ASÍ COMO OTROS DIRECTA O INDIRECTAMENTE VINCULADOS ,

ENTRE LOS QUE PODEMOS MENCIONAR A DIFER ENTES M IN ISTERIOS Y

UNIVERSIDADES O INSTITUTOS POLITÉCNICOS , QUE ASEGUREN LA

SOSTENIBILIDAD EN E L DESEMPEÑO DE DICHAS FUNCIONES , ASÍ COMO LA

MULTIPLICACIÓN DE LA FORMACIÓN DE FORMADO RES PROYECTADA .

3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO . EJECUCIÓN POR FASES . FAS E 1: ES TABLE CI MI E NTO DE L M AR C O LE G A L PAR A LA C R E ACI ÓN DE AGENOMCE

Y DE FI NI CI ÓN DE L AS PAR TE S I NTE R E S ADAS E N NOR MALI Z AC I ÓN ,

ME TR OLOG Í A Y EV ALU A CI ÓN DE LA CO NF OR MI DAD

Partiendo de la premisa que una infraestructura nacional de Normalización, Metrología

y Evaluación de la Conformidad debe ser coherente con las políticas y estrategias del

país, y responder a las necesidades de todas las partes interesadas en relación con la

aplicación de estas herramientas de gestión.

Esta etapa inicial además de la elaboración y presentación para aprobar el

anteproyecto de Decreto presidencial que legitima la Agencia confiriéndole funciones

estatales, y a partir de las recomendaciones de la asesoría internacional recibida de

ONUDI para asimilar la experiencia de estructuras similares en países en desarrollo.

Una adecuada identificación de las partes interesadas (entendiendo por ellas cualquier

persona o entidades o grupos de personas que puede tener beneficio o afectación por

las actividades de una organización; por ejemplo, la patronal, los trabajadores de las

empresas, sus accionistas e inversionistas, los clientes y consumidores, los órganos

de gobierno –nacional, distrital y municipal, los proveedores de bienes y servicios,

incluidos los servicios públicos de alto impacto social, como la educación y la salud,

Con formato: Título 1, Izquierda,Interlineado: sencillo

Con formato: Sangría: Izquierda: 0cm, Primera línea: 0 cm, EspacioDespués: 3 pto

Con formato: Título 1

Con formato: Sangría: Izquierda: -0,05 cm, Sangría francesa: 1 cm,Numerado + Nivel: 1 + Estilo denumeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 3+ Alineación: Izquierda + Alineación: 0,63 cm + Sangría: 1,27 cm

Con formato: Sangría: Izquierda: -0,05 cm, Sin viñetas ni numeración

Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,Expandido 1 pto

Con formato: Título 1, Sangría:Izquierda: 0 cm, Sangría francesa: 1,5 cm, Interlineado: sencillo

Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita


los consumidores, etc.) es fundamental para definir sus necesidades concretas en

Normalización, Metrología y Evaluación de la Conformidad completar un diagnóstico a

partir de técnicas de entrevistas, cuestionarios e intercambios a fin de perfilar la

estructura y modos de actuación de la Agencia coordinado con todas las partes, por

ejemplo a partir de alianzas, para satisfacer esas necesidades relevantes.

Como partes interesadas podemos citar a priori, y sin que ello agote el diagnóstico a

realizar:

La patronal y las empresas, tanto la nacional como la extranjera que tiene

inversiones de capital tecnológico y financiero están interesados en la

competitividad, eficiencia y armonización para facilitar el comercio, y por tanto

emplean normas y procedimientos de actuación, requieren de mediciones

fiables y evaluaciones reconocidas que avalen su competitividad. comercial

tienen necesidad de producir o brindar servicios con calidad competitiva, para

lo cual las normas, la metrología y el desarrollo de inspecciones y

certificaciones pueden ser relevantes y más económicas si se ofrecen in situ.

Los órganos de la Administración del Estado requieren para hacer cumplir las

disposiciones legales en sus ámbitos de competencia de normativas y

disposiciones complementarias para regularizar aspectos tales como: la

seguridad técnica y el respeto del medio ambiente, requiriendo para ello de

mediciones precisas, que escapan del control centralizado del gobierno, con lo

que constituirían una parte interesada con necesidades a satisfacer con el

establecimiento de un ente coordinador que ejecute esta función de control en

estrecha coordinación y complementariedad con la capacidad instalada para

garantizar este objetivo.

Los consumidores de bienes y servicios, del cual todos formamos parte como

ciudadanos, tenemos necesidad de confiar en la calidad de los servicios de

salud y educación, soportados cada vez más en tecnologías de avanzada,

acompañadas de necesidades crecientes de la metrología,, la normalización y

la evaluación de sus requisitos.

En conclusión, con esta primera fase del proyecto, lo que se persigue es la definición

de los marcos legales y reglamentarios, mecanismos de acción e identificación de

necesidades, para que la Agencia apoye técnicamente, y de forma coherente y

sostenida, los planes de desarrollo socio-económico del país.

FAS E 2: MONTAJ E DE L A AG E NCI A ,

Los elementos clave de funcionamiento de la Agencia conformarán la definición de la

política, los programas, y las líneas de actuación de la Normalización, la Metrología y

la Inspección/Certificación analizándose los puntos de partida, la concordancia con la

realidad actual y, su reto. Partiendo de ello se esbozará la estructura funcional y

orgánica de la Agencia y en correspondencia la selección de sus cargos directivos.

Se requiere una fase de formación adicional y básica para directivos en las actividades

de Normalización, Metrología, Evaluación de la Conformidad, incluyendo las relaciones

con organizaciones internacionales rectoras de estas actividades. Esta formación

deberá combinar la preparación condensada por instructores calificados en el país,


Con formato: Título 1, Izquierda,Sangría: Sangría francesa: 3,81 cm,Interlineado: sencillo

Con formato: Fuente: 11 pto, Negrita,Sin subrayado, Expandido 1 pto



Con formato: Fuente: 5 pto, Español(España, internacional)


con la programación de intercambios con directivos homólogos de otros organismos

similares fuera de Guinea Ecuatorial a modo de adiestramiento en el desempeño de

sus funciones, para desarrollar como parte de esta etapa los estatutos de la Agencia, y

el diseño de la Ley Reguladora de Normalización, Metrología y Calidad en la

República de Guinea Ecuatorial, como marco fundamental que dicta disposiciones de

obligatorio cumplimiento, así como otros reglamentos y ordenes ministeriales

complementarias para desarrollar su gestión.

Elementos claves de esta fase son además la definición y estructuración formal de las

interacciones y coordinaciones con las partes interesadas, así como la definición del

perfil del personal y su reclutamiento.

FA S E 3: FOR MACI ÓN DE CAP ACI DA DE S E N NOR MALI Z ACI Ó N , ME TR OL OG Í A Y

EV ALU ACI ÓN DE LA CON FOR MI DA D .

Se prevé la formación básica del personal de la Agencia en cursos modulares según

programas establecidos y validados por la Organización Internacional de

Normalización, ISO particularmente con el objetivo de crear una base que asegure el

funcionamiento de organismos nacionales de nueva creación en países en desarrollo.

Parte importante complementaria a los programas básicos de formación, e integrante

de la misma, constituye la documentación de aplicación específica en Guinea

Ecuatorial, a saber, las funciones y disposiciones legales establecidas en el Decreto

de creación de la Agencia y la Ley Reguladora de la Normalización, Metrología y

Calidad en la República de guinea Ecuatorial, entre otros documentos legales y

relevantes aplicables al ámbito de actuación de la Agencia.

En algunos casos se recomienda complementar la formación lectiva con

adiestramientos prácticos en instalaciones fuera de Guinea Ecuatorial, por ejemplo el

personal que trabajará directamente vinculado a la actividad metrológica en

laboratorios de verificación/calibración acreditados en las magnitudes relevantes para

Guinea Ecuatorial.

Esta fase puede contemplar módulos de formador de formadores, en alianza

estratégica con las universidades, institutos y laboratorios del país.

FAS E 4: MONTAJ E DE L ABOR AT OR I OS Y A DQU I S I CI ÓN DE V E H Í CU L OS

Esta fase del proyecto prevé la instalación de la red de laboratorios según las

necesidades diagnosticadas en la Fase 1, y la capacidad mínima de vitalidad de

funcionamiento logístico de la Agencia para desempeñar sus funciones.

Temporalmente esta Fase se solapa con la anterior.

FAS E 5: PU E S TA E N FU NCI ONA MI E NTO DE AGENOMCE.

Es la fase final del proyecto, por la cual la Agencia comienza a realizar las actividades

inherentes a sus funciones, tanto hacia lo interno, como hacia lo externo, según su

conveniencia y prioridades, a través del establecimiento de relaciones bilaterales con


Con formato: Título 1, Sangría:Izquierda: 0 cm, Sangría francesa: 1,88 cm, Interlineado: sencillo












otros organismos homólogos, así como vínculos y relaciones con organizaciones

rectoras de estas actividades de alcance sub-regional, regional e internacional, tales

como la Organización Africana de Normalización, ARSO, la Organización Internacional

de Normalización, ISO, la Organización Internacional de Metrología legal, OIML, entre

otras.

Constituyen elementos claves de esta fase, el completamiento en la elaboración de

códigos de actuación (de ética, de buenas prácticas, etc.) directivas y reglamentos

funcionales complementarios (reglamento de los Comités de Normalización, entre

otros) cuya implantación forma parte de la continua formación y desarrollo de las

capacidades de su capital humano, y que puede ser ejecutada por su propio personal,

preparado en la Fase 3.

Igualmente la instrumentación de la función de inspección/certificación y vigilancia

metrológica a través de la creación del cuerpo nacional de inspectores al amparo de la

Ley Reguladora de Normalización, Metrología y Calidad desarrollada y aprobada en la

Fase 2.

En el Anexo se muestra un diagrama de bloques del la ejecución del proyecto

por fases, contemplando la duración estimada de cada una.

3.1 PREMISAS/FACTORES EXTERNOS QUE PUEDEN PONER EN RI ESGO

EL PROYECTO

Está claro que la acción de la AGENOMCE sin la coordinación, contribución y

participación de todas las partes interesadas en su adecuado funcionamiento no

lograría la vitalidad e impacto esperado, entendiendo que para cumplir con las

funciones de la agencia declaradas en el Decreto presidencial, se requerirá como

parte del proyecto identificar los intereses y las vías de participación de los diversos

actores del estado, la industria, tanto nacional, local como la privada radicada en el

país, como la inversionista, la patronal, una representativa participación de los

consumidores, así como otros directa o indirectamente vinculados, entre los que

podemos mencionar a diferentes Ministerios y universidades o institutos politécnicos,

que aseguren la sostenibilidad en el desempeño de dichas funciones, así como la

multiplicación de la formación de formadores proyectada.

2. PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO ACTIVIDAD PERIODO

EJECUCION COSTE ESTIMADO OBSERVACIONES

1 Estructuración de la Agencia

Julio-Diciembre 2010

4.000.000.000 XAF Sede y montaje laboratorios

2 Formación y desarrollo de capacidades

Octubre 2010-Marzo 2011

1.500.000.000 XAF Aprox. 60 personas incluyendo contratos

expertos extranjeros y adiestramientos fuera

del país

3 Puesta en Abril- 700.000.000 XAF Equipamiento oficinas,

Con formato: Fuente:(Predeterminado) Arial, 11 pto, Colorde fuente: Automático, Sin Expandido /Comprimido

Con formato: Normal, Justificado,Espacio Antes: 0 pto, Sin viñetas ninumeración

Con formato: Fuente:(Predeterminado) Arial, 11 pto, SinNegrita, Español (Colombia)

Con formato: Sangría: Izquierda: -0,05 cm, Sin viñetas ni numeración


Funcionamiento Septiembre 2011

diseño aplicaciones informáticas, etc.

Total Presupuesto 6.200.000.000 XAF

4. PRESUPUESTO TOTAL EST IMADO

ACTIVIDAD PERIODO EJECUCION

COSTE ESTIMADO OBSERVACIONES

2 Montaje de la Agencia Julio-Diciembre 2010

1.000.000.000 XAF Sedes y selección de personal directivo. Elaboración de Reglamentos y estatutos

Formación básica del personal Directivo

Octubre-Diciembre 2010

500.000.000 XAF Intercambios con otros organismos similares fuera de

Guinea Ecuatorial

Reclutamiento del personal

Octubre-Diciembre 2010

3 Formación y desarrollo de capacidades del personal

Diciembre 2010-Junio

2011

1.000.000.000 XAF Aprox. 60 personas incluyendo contratos expertos extranjeros

y adiestramientos fuera del país

4 Montaje de laboratorios y adquisición de vehículos

Abril-Junio 2011

4.000.000.000 XAF

5 Puesta en Funcionamiento

Abril-Septiembre

2011

700.000.000 XAF Equipamiento oficinas, diseño aplicaciones informáticas, etc.


Con formato: Sangría: Izquierda: -0,05 cm, Sangría francesa: 1 cm,Numerado + Nivel: 1 + Estilo denumeración: 1, 2, 3, … + Iniciar en: 3+ Alineación: Izquierda + Alineación: 0,63 cm + Sangría: 1,27 cm

Con formato: Fuente: Sin Negrita

Con formato: Normal, Espacio Antes: 0 pto, Sin viñetas ni numeración


Con formato ...

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Tabla con formato


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Con formato: Izquierda: 2,5 cm,Derecha: 2,5 cm, Arriba: 3 cm, Abajo: 3 cm, Ancho: 29,7 cm, Alto: 21 cm

Con formato: Sin viñetas ninumeración


3. ANEXO. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO POR FASES

Con formato: Fuente:(Predeterminado) Arial, 10 pto, Negrita,Color de fuente: Colorpersonalizado(RGB(90;90;90)), SinVersales, Sin Expandido / Comprimido


4. PRESUPUESTO TOTAL ESTIMADO ACTIVIDAD PERIODO EJECUCION COSTE ESTIMADO OBSERVACIONES

1 Estructuración de la Agencia Julio-Diciembre 2010 4.000.000.000 XAF Sede y montaje laboratorios

2 Formación y desarrollo de capacidades

Octubre 2010-Marzo 2011

1.500.000.000 XAF Aprox. 60 personas incluyendo contratos expertos extranjeros y adiestramientos fuera del país

3 Puesta en Funcionamiento

Abril-Septiembre

2011

700.000.000 XAF Equipamiento oficinas, diseño aplicaciones informáticas, etc.


Tabla con formato

Con formato: Fuente: Calibri, 8 pto,Sin Versales, Sin Expandido /Comprimido















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