Perfil productivo Vigía del Fuerte
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i
Vigía del Fuerte
ii
Perfil Productivo municipio de Vigía del Fuerte Estudio del perfil productivo urbano y rural para el municipio de Vigía del Fuerte Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ISBN 978-958-8902-23-4
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Marco Antonio Camacho Jiménez Coordinador Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
Mauricio López Coordinador de Investigación
Tulio Montemiranda Coordinador de Investigación
Juan José González Pérez Investigador Académico
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS Departamento para la Prosperidad Social DPS Gobernación de Antioquia Secretaria de Agricultura de Antioquia Alcaldía de Vigía del Fuerte Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá (Corpourabá) Centro Nacional de Memoria Histórica Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
iii
Juan José González Pérez Fotografía
Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión
Catalina Jaramillo Aguilar Corrección de Estilo
Ricardo Antonio Sánchez Cárcamo Apoyo Técnico- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado del Trabajo de Antioquia: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Medellín, Universidad de Antioquia, Institución Universitaria ESUMER, Escuela Nacional Sindical, SENA, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3. Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co
“Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración.
iv
TABLA DE CONTENIDO
Lista de siglas y abreviaturas…………………………………………………………..……………….8
Introducción………………………………………………………………………………………………11
1. Caracterización general del municipio ................................................................................ 11
1.1 Localización espacial .................................................................................................. 11
1.2 División territorial ......................................................................................................... 13
1.3 Vocación de los suelos ................................................................................................ 16
1.4 Estructuras de concentración de la tierra .................................................................... 20
1.5 Equipamiento .............................................................................................................. 23
1.6 Servicios públicos domiciliarios ................................................................................... 27
1.7 Sistemas de comunicación .......................................................................................... 29
1.8 Infraestructura vial ....................................................................................................... 29
1.9 Sistema financiero ....................................................................................................... 31
1.10 Proyectos y megaproyectos ........................................................................................ 32
2. Componente ambiental ...................................................................................................... 36
2.1 Clima ............................................................................................................................... 36
2.2 Bosques ........................................................................................................................... 37
2.3 Oferta y demanda hídrica ................................................................................................. 38
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales ......................................................................... 42
3. Componente social ............................................................................................................. 43
3.1 Demografía ...................................................................................................................... 43
3.2 Composición étnica .......................................................................................................... 47
3.3 Educación ........................................................................................................................ 48
3.4 Calidad de vida ................................................................................................................ 51
3.5 Población víctima del conflicto ......................................................................................... 54
4. Gobernabilidad ................................................................................................................... 60
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ...................... 60
4.2 Capacidades de gestión pública ...................................................................................... 61
4.3 Seguridad ........................................................................................................................ 64
5. Componente institucional ................................................................................................... 66
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos ............................................................. 66
v
5.2 Alianzas público-privadas y Responsabilidad Social Empresarial - RSE .......................... 68
6. Componente económico..................................................................................................... 69
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de
crecimiento ............................................................................................................................ 69
6.2 Cadenas productivas y productos potenciales............................................................. 76
6.3 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva ......................................... 84
6.4 Formas de organización productiva urbana y rural ...................................................... 85
7. Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................... 86
Bibliografía ................................................................................................................................ 98
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1. Localización espacial del municipio de Vigía del Fuerte en el departamento de
Antioquia ................................................................................................................................... 11
Mapa 2. Altimetría municipio de Vigía del Fuerte....................................................................... 12
Mapa 3. División política de Vigía del Fuerte ............................................................................. 14
Mapa 4. Índice de Ruralidad en los municipios del departamento de Antioquia ......................... 15
Mapa 5. Índice de Ruralidad Vigía del Fuerte ............................................................................ 15
Mapa 6. Usos del suelo municipio de Vigía del Fuerte .............................................................. 18
Mapa 7. Uso potencial del suelo en Vigía del Fuerte ................................................................. 19
Mapa 8. Infraestructura municipio de Vigía del Fuerte ............................................................... 26
Mapa 9. Vigía del Fuerte potencialidades ambientales .............................................................. 38
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Diagrama laboral población desplazada Vigía del Fuerte – Programa Unidos ............ 58
LISTADO DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo municipio de Vigía del Fuerte ...................................... 16
Gráfico 2. Usos del suelo zona del Atrato Medio y departamento de Antioquia ......................... 17
Gráfico 3. Coeficiente de concentración de la tierra rural-Gini 2006-2011 ................................. 21
Gráfico 4. Municipio de Vigía del Fuerte. Comportamiento de la población por localización
geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y 2011 ...................... ¡Error! Marcador no definido.
Gráfico 5. Pirámide poblacional Vigía del Fuerte ....................................................................... 46
Gráfico 6. Composición étnica, municipio de Vigía del Fuerte. Censo 2005 .............................. 47
Gráfico 7. Tasa de cobertura en educación básica y media. Vigía del Fuerte 2005-2011 .......... 49
Gráfico 8. Tasa de cobertura neta en educación básica y media. Municipios de Urabá 2011 .... 49
vi
Gráfico 9. Porcentaje de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, por zona 2011 ................... 52
Gráfico 10. Necesidades Básicas Insatisfechas por componentes. Vigía del Fuerte 2011 ........ 52
Gráfico 11. Porcentaje de población pobre según el Índice de Pobreza Multidimensional IPM.. 53
Gráfico 12. Porcentaje de población pobre por componente según el Índice de Pobreza
Multidimensional, IPM ............................................................................................................... 53
Gráfico 13. Tendencia histórica víctimas del conflicto en Vigía del Fuerte 1985-2013 ............... 55
Gráfico 14. Dinámica del desplazamiento en Vigía del Fuerte 1985-2013 ................................. 56
Gráfico 15. Distribución poblacional víctimas del conflicto en Vigía del Fuerte 1985-2013 ........ 57
Gráfico 16. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) para Vigía del Fuerte ................................ 58
Gráfico 17. Finanzas públicas de Vigía del Fuerte 2012 ............................................................ 61
Gráfico 18. Desempeño fiscal Vigía del Fuerte 2012 (Millones de pesos) ................................. 62
Gráfico 19. Ingresos tributarios Vigía del Fuerte 2008-2012 ...................................................... 63
Gráfico 20. Evolución Indicador de Ley 617 (Gastos de Funcionamiento/Ingresos Corrientes de
Libre Destinación), Vigía del Fuerte........................................................................................... 63
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. División política de Vigía del Fuerte ............................................................... 13
Tabla 2. Vigía del Fuerte. Resguardos indígenas con sus respectivas áreas .............. 22
Tabla 3. Equipamiento urbano de Vigía del Fuerte ...................................................... 23
Tabla 4. Servicios públicos en Vigía del Fuerte ........................................................... 27
Tabla 5. Cobertura de sistemas de comunicación Vigía del Fuerte 2011 ..................... 29
Tabla 6. Vías fluviales de Vigía del Fuerte ................................................................... 31
Tabla 7. Proyectos con influencia sobre Vigía del Fuerte ............................................ 33
Tabla 8. Zonificación forestal de Vigía del Fuerte (área en hectáreas) ........................ 37
Tabla 9. Subcuencas que conforman el medio Atrato .................................................. 39
Tabla 10. Índices de escasez y vulnerabilidad. Vigía del Fuerte 2010 ......................... 41
Tabla 11. Crecimiento intercensal Vigía del Fuerte...................................................... 44
Tabla 12. Municipio de Vigía del Fuerte. Tendencia demográfica. 1993-2013 ............. 45
Tabla 13. Porcentaje de matrícula básica y media municipios de Urabá por
zona 2012……………………………………………………………………………………... 50
Tabla 14. Tasas de homicidios por cada 100.000 habitantes ...................................... 65
Tabla 15. Cultivos permanentes 2012. Vigía del Fuerte . ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 16. Cultivos transitorios 2012. Vigía del Fuerte ..... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 17. Inventario pecuario por municipio y por subregión 2012¡Error! Marcador no definido.
Tabla 18. DOFA Cadena productiva potencial forestal ................................................ 82
Tabla 19. DOFA Cadena productiva potencial arrocera tradicional .............................. 82
Tabla 20. DOFA Cadena productiva potencial frutos del bosque¡Error! Marcador no definido.
Tabla 21. DOFA Cadena productiva potencial pesquera ............................................. 83
Tabla 22. DOFA Cadena productiva potencial frutícola ............................................... 84
Tabla 23. DOFA Cadena productiva potencial ecoturismo........................................... 84
vii
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACNUR: Agencia de la ONU para los Refugiados.
ACOT: Agendas Ciudadanas de Ordenamiento Territorial.
ASOCOMUNAL: Asociación de Juntas de Acción Comunal.
ASOVIMA: Asociación de Víctimas de Antioquia.
AUGURA: Asociación de Bananeros y Agricultores de Urabá.
BANCAMIA: Banco de las Microfinanzas Bancamía.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BPA: Buenas Prácticas Agrícolas.
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura.
CEPAL: Comisión Económica para América Latina.
CER: Centros Educativos Rurales.
CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja.
CJT: Comité de Justicia Transicional.
CLAIPD: Comité Local de Atención Integral a la Población Desplazada.
CMDR: Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
CMJ: Consejo Municipal de Juventud.
COLCIENCIAS: Departamento Administrativo de Ciencias, Tecnología e Innovación.
COMPOS: Consejo Municipal de Política Social.
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social.
CORBANACOL: Fundación Social de Banacol.
CORPOURABÁ: Corporación para el Desarrollo Sostenible del Urabá.
CRAIV: Regional de Atención Integral a Víctimas.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
DAP: Departamento Administrativo de Planeación.
DAPARD: Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y
Recuperación de Desastres.
DIAN: Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia.
DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas.
DPS: Departamento de Prosperidad Social.
EOT:Esquema de Ordenamiento Territorial
viii
EPM: Empresas Públicas de Medellín.
FINAGRO: Fondo para el Fortalecimiento del Sector Agropecuario.
FUNDAUNIBÁN: Fundación Social de C.I. Unibán S.A.
FUPAD: Fundación Panamericana para el Desarrollo.
ICA: Instituto Colombiano Agropecuario.
ICETEX: Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios en el Exterior.
ICO: Índice de Capacidad Organizacional.
ICR: Incentivo a la Capitalización Rural.
IDEA: Instituto para el Desarrollo de Antioquia.
IGA: Índice de Gobierno Abierto.
INAGRU: Asociación de Ingenieros Agrónomos de Urabá.
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural.
INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria.
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías.
INVIMA: Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos.
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional.
IR: Índice de Ruralidad.
IRCA: Índice de Riesgo de Calidad de Agua.
IRV: Índice de Riesgo de Victimización.
JAC: Juntas de Acción Comunal.
MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
MECI: Modelo Estándar de Control Interno.
NBI: Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas.
ODRYMA: Oficina de Desarrollo Rural y Medio Ambiente.
OIM: Organización Internacional para las Migraciones.
ONG: Organización No Gubernamental.
PARI: Plan de Asistencia y Reparación Integral.
PET: Población en Edad de Trabajar.
PGAM: Plan de Gestión Ambiental Municipal.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
PRODEPAZ: Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz.
PTP: Programa de Transformación Productiva.
RED ORMET: Red de Observatorios Regionales de Mercado del Trabajo.
ix
RIE: Ruta de Ingreso y Empresarismo.
RNI: Red Nacional de Información.
RSE: Responsabilidad Social Empresarial.
RUAT: Registro Único de Usuarios de Asistencia Técnica.
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje.
SGP: Sistema General de Participaciones.
SIMAT: Sistema de Matrícula Estudiantil de Educación Básica y Media.
SINTRAINAGRO: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Agropecuaria.
SIPOD: Sistema Nacional de Población Desplazada.
SISBÉN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los
Programas Sociales.
TCN: Tasa de Cobertura Neta.
TIC: Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
UAF: Unidad Agrícola Familiar.
UARIV: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
UNODC: Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito.
UMATA: Unidades Municipales de Asistencia Técnica.
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
VIS: Vivienda de Interés Social.
10
Introducción
En respuesta a la sentencia T-025, y tomando como referencia los lineamientos de la política de
generación de ingresos para la población en situación de pobreza extrema o desplazamiento,
expuestos en el Conpes 3616, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
en asocio con el Ministerio de Trabajo, han desarrollado un marco metodológico a través del
cual es posible identificar las vocaciones económicas de un territorio. Empleando esta
herramienta, la Universidad de Antioquia y la Universidad de Medellín, como instituciones que
hacen parte de la Red ORMET para el Departamento de Antioquia, construyeron un perfil
productivo para 7 municipios de la subregión de Oriente, que comprende a Argelia, Granada,
Nariño, San Carlos, San Luis, San Rafael, Sonsón y el municipio de Peque en la subregión
Occidente, llevándose a cabo de igual modo para cada uno de los municipios de la subregión
de Urabá, con excepción del municipio de Turbo, al que se le realizó el perfil productivo en la
primera fase del proyecto, desarrollada a comienzos de 2013.
Este perfil productivo del municipio de Vigía del Fuerte parte de identificar sus principales
características territoriales, sociales, ambientales, gubernamentales y económicas, con el
objetivo de realizar recomendaciones que permitan el fortalecimiento y la generación de
ingresos a la población víctima del conflicto armado.
La localización estratégica, cercana a los dos océanos en el bosque húmedo tropical del Atrato
Medio con inigualables riquezas naturales, su gran población afrocolombiana y una afectación
del conflicto armado a lo largo de muchos años hacen de este municipio un territorio lleno de
esperanza y oportunidades, condiciones que estructuran el potencial para el desarrollo y el
bienestar, pero que aún no se han descubierto.
11
1. Caracterización general del municipio
1.1 Localización espacial
Mapa 1. Localización espacial del municipio de Vigía del Fuerte en el departamento de
Antioquia.
Fuente: Municipio de Vigía del Fuerte, 2013.
El municipio de Vigía del Fuerte se encuentra ubicado en la parte occidental de Colombia,
departamento de Antioquía, y hace parte de la subregión geoestratégica de Urabá, cercana a
los dos océanos (Atlántico y Pacífico) y a Centroamérica. Se localiza al occidente del
departamento, a 6° grados 35′ minutos y 22″ segundos latitud norte y 76° grados 53′ minutos
59″ segundos longitud oeste.
Erigido por Ordenanza 101 de diciembre de 1983, Vigía es el octavo municipio más grande de
Antioquia, con aproximadamente 178.000 hectáreas (1.780 km2), de las cuales, 99%
constituyen suelo rural y tan solo 1%, suelo urbano. Limita al norte con el municipio de Murindó
(Antioquia), al sur con el municipio de Quibdó (Chocó), al oriente con los municipios de Frontino,
12
Urrao y Murindó (los tres en Antioquia) y al occidente con los municipios de Bojayá y Quibdó
(Chocó) (PDM Alcaldía de Vigía del Fuerte, 2012).
Mapa 2. Altimetría municipio de Vigía del Fuerte.
Fuente: Elaboración propia con base en el SIGAM Vigía del Fuerte 2011.
Junto a Murindó, en Antioquia, y Quibdó y Bojayá, en el Chocó, Vigía del Fuerte hace parte de
la zona media del río Atrato, rica en biodiversidad y servicios ambientales. Las condiciones
físicas del territorio, bosque húmedo tropical, y las características poblacionales con
comunidades afrocolombianas y comunidades indígenas hacen de Vigía del Fuerte, después de
Murindó, el segundo municipio con mayor índice de ruralidad del departamento de Antioquia
(66.9%). Poco más de la tercera parte de la población se encuentra en la cabecera urbana o en
los corregimientos, mientras que más del 60% se ubica en veredas y pequeños caseríos
dispersos en el territorio.
13
1.2 División territorial
El municipio de Vigía del Fuerte se divide en siete (7) corregimientos, 29 veredas y 6
resguardos indígenas, de la siguiente manera:
Tabla 1. División política de Vigía del Fuerte.
Corregimientos 7 Buchadó, Cabecera Urbana, La playa Murrí, Palo blanco, San
Alejandro, San Antonio de Padua, San Miguel y Vegaéz.
Veredas 2
9
Arenal, Belén, Boca de Luisa, Boca de Vidri, Briceño, Buchadó,
Cabecera Municipal-Vereda, Gengadó, Guadualito, Guaguando,
Isleta, Jarapetó, La Loma, La Playa, Palo Blanco, Partadó,
Playita, Pueblo Nuevo, Puerto Antioquia, Puerto Medellín, Puerto
Palacio, Salado, San Alejandro, San Antonio De Padua, San
Martin, San Miguel, Santa Maria, Vegaéz y Vuelta Cortada.
Centros poblados de Primer
Orden 4 Playa Murrí, Buchadó, San Antonio de Padua y Vegaéz.
Centros Poblados de Segundo
Orden 8
San Alejandro, Puerto Antioquia, San Miguel, Palo Blanco, Loma
de Murrí. Santa María, Briceño y Villanueva.
Resguardos Indígenas 6 Jarapetó, Gengadó, Apartadó, Salado, Paracundó y Guaguandó.
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial Vigía del Fuerte, 2011.
14
Mapa 3. División política de Vigía del Fuerte.
Fuente: Plan de Desarrollo de Vigía del Fuerte 2012-2015.
Según el documento “Seguimiento y Evaluación”, el documento “Memoria Justificativa del
Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Vigía del Fuerte” y las autoridades
municipales, a la fecha no se cuenta con la delimitación y el área del suelo de protección y
expansión urbana ni sus cartografías (Comisión Tripartita, 2010), pero se reconoce una gran
área rural, pues el índice municipal de ruralidad alcanza el 66.9%.
15
Mapa 4. Índice de Ruralidad en los municipios del departamento de Antioquia.
Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Antioquia, 2011.
Mapa 5. Índice de Ruralidad Vigía del Fuerte.
Fuente: Elaboración propia con base en el Anuario Estadístico de Antioquia, 2011.
16
5% 12%
76%
3% 4% Agricultura
Áreas Húmedas-Cuerpos de AguaBosques
Pastos
Rastrojos
1.3 Vocación de los suelos
Vigía del Fuerte se encuentra en una zona caracterizada por condiciones tropicales, con
grandes extensiones de bosque y abundantes recursos hídricos, generando una alta humedad
relativa e importantes precipitaciones y potenciando una gran oferta natural en servicios
ambientales (Corpourabá, 2010).
El suelo está muy poco explotado de manera productiva, ya que solo se utilizan 1.018
hectáreas de las 40.000 hectáreas determinadas por la UMATA para cultivar, las cuales
representan tan solo el 24% del área total cultivable (PDM Alcaldía de Vigía del Fuerte, 2012).
El Gráfico 1 muestra el importante potencial de servicios ambientales del municipio,
especialmente en el tema agroforestal, pues el 75.86% del suelo está ocupado por bosques,
seguido por un 11.96% de Áreas Húmedas o Cuerpos de Agua gracias a su ubicación en la
zona del Chocó biogeográfico, una de las regiones más ricas del mundo en recursos naturales
(Corpourabá, 2010).
Gráfico 1. Tipos de cobertura del suelo municipio de Vigía del Fuerte.
Fuente: Cálculos propios con base en el Anuario Estadístico del departamento de Antioquia, 2007.
El Atrato Medio es un área ampliamente destacada por su elevado endemismo de especies y
alta diversidad biológica, especialmente en plantas, aves y mariposas, por lo que fue incluida
dentro de las ecorregiones de máxima prioridad para la conservación a nivel global (Comisión
Tripartita, 2011). Por lo anterior, este territorio tiene una gran vocación agroforestal y de
servicios ambientales, no solo para la subregión de Urabá sino también para el departamento y
el país, como se observa en el Gráfico 2. Este potencial natural puede convertirse en una gran
17
Agricultura
AreasHumeda
sCuerposde Agua
Areassin y/opoca
Vegetación
Herbacea
Bosques Pastos
Plantaciones
Forestales
Rastrojos
Territorios
Artificializados
Vigía del Fuerte 5,57 11,96 0,03 75,86 2,77 0 3,79 0,01
Murindó 0 5,55 0,11 93,51 0,81 0 0,01 0,02
Total Departamento 14,83 2,65 0,41 42,67 31,32 0,54 6,46 1,12
0102030405060708090
100
oportunidad para la generación de ingresos, riqueza y bienestar para la población víctima del
municipio.
Gráfico 2. Usos del suelo zona del Atrato Medio y departamento de Antioquia.
Fuente: Cálculos propios con base en el Anuario Estadístico del Departamento de Antioquia 2007.
En cuanto al uso potencial del suelo, el Sistema de Gestión Ambiental Municipal -SIGAM- para
el municipio de Vigía del Fuerte identifica una alta potencialidad en la producción agroforestal,
gracias a la alta productividad de los ecosistemas por las condiciones ambientales de la
subregión.
18
Mapa 6. Usos del suelo municipio de Vigía del Fuerte.
Fuente: Elaboración propia con base en el SIGAM de Vigía del Fuerte.
Ç
19
Mapa 7. Uso potencial del suelo en Vigía del Fuerte.
Fuente: Elaboración propia con base en el EOT de Vigía del Fuerte.
Bienes y servicios ambientales son un gran potencial del municipio gracias a la ubicación. El
desarrollo de infraestructura institucional para la preservación del medioambiente ha crecido y
madurado en la región del Chocó biogeográfico, según indica Corpourabá, por lo que
recomiendan estructurar proyectos para la reducción de emisiones de Gases Efecto
Invernadero (GEI) que cumplan los requisitos establecidos en el protocolo de Kyoto y buscar
recursos de fondos multilaterales y de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL). Entre las
20
alternativas para establecer zonas que cumplan los requisitos para ser reconocidas, se plantea
delimitar áreas de reserva ambiental en los municipios con mayor potencial forestal y de
recursos hídricos.
Para aprovechar dichas potencialidades, se hace necesario el acompañamiento técnico
permanente y suficiente en el municipio. Tan solo la Secretaría de Agricultura (UMATA) realiza
capacitaciones y visitas de campo, pero la ausencia de vías de acceso y los altos costos de
transporte dificultan la continuidad y eficiencia del mismo. El Departamento para la Prosperidad
Social también apoya a las comunidades a través del proyecto denominado Iraca, que tiene por
objetivo la inclusión productiva y sostenible de comunidades minoritarias étnicas vulnerables y
que cuenta con la cooperación de la Fundación Panamericana para el Desarrollo –Fupad-
Colombia. El proyecto vincula un total de 415 familias, 125 familias indígenas y 290 familias
afrocolombianas del municipio.
También se hacen necesarios procesos de capacitación y acompañamiento en la tecnificación
de la producción agrícola y pecuaria, la promoción y financiación de proyectos de desarrollo del
área rural, la creación de un banco de insumos y semillas y la reducción de la intermediación de
productos, a través del desarrollo de esquemas que aseguren la agregación de valor y que
faciliten la comercialización colectiva de insumos y productos que aportarían al
aprovechamiento del suelo. Igualmente, es importante la consolidación de alianzas estratégicas
para el desarrollo agropecuario, silvicultural y forestal con ONG y otros sectores.
1.4 Estructuras de concentración de la tierra
El estudio sobre la propiedad de la tierra rural en Antioquia muestra que Vigía del Fuerte cuenta
con el Coeficiente Gini1 más bajo entre los municipios de Antioquia, 0,559 para 2011, frente a
un 0,8653 de la subregión de Urabá y un 0,812 del departamento de Antioquia, como se
observa en el Gráfico 3. Lo anterior tiene explicación en las grandes áreas especiales de
resguardos indígenas (29.639 hectáreas) y propiedades colectivas reconocidas por la Ley 70 de
19932, otorgadas a comunidades afrocolombianas por título asignado a finales de los años
1 Debe tenerse en cuenta que el municipio no cuenta con registro catastral rural.
2 La Ley 70/93 reconoce el derecho a la propiedad privada colectiva a las comunidades negras que han ocupado baldíos en las
riberas de los ríos de la cuenca del Pacifico, igualmente, esta Ley y el Decreto reglamentario 1745 de 1995 disponen que excepto los suelos y los bosques, los territorios colectivos no comprenden el dominio sobre los bienes de uso público, por lo tanto, se excluyen los humedales, las aguas, la franja proteccionista, entre otros, los cuales pertenecen al dominio público y no se pueden adjudicar; sin embargo, pueden hacer uso adecuado de sus recursos y velar por la conservación de sus ecosistemas y recursos naturales. El Estado se compromete a destinar los recursos para que la comunidad pueda cumplir con estos deberes.
21
0,81164 0,80942 0,81305 0,81258 0,81196 0,81204 0,87 0,86717 0,86803 0,86266 0,8641 0,86532
0,586185 0,559447 0,559447 0,559447 0,559447 0,559447
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total Departamento Urabá Vigía del Fuerte
noventa a la Asociación Campesina Integral del Atrato -ACIA- con un área total de 210.773
hectáreas, que comprende los municipios de Murindó, Vigía del Fuerte y Bojayá en el Atrato
Medio (Corpourabá, s.f.). Los tres municipios chocoanos (Quibdó, Bojayá y Atrato) y los tres
antioqueños (Vigía del Fuerte, Murindó y Urrao), suman 696.000 hectáreas, 7.904 familias y
39.360 personas en territorios colectivos (Naciones Unidas Para el Desarrollo, 2012).
Gráfico 3. Coeficiente de concentración de la tierra rural-Gini 2006-2011.
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia, 2011.
La Secretaría de Agricultura municipal establece que los territorios colectivos se parcelan por
mutuo acuerdo, teniendo en cuenta las necesidades de las familias en lotes de una a dos
hectáreas máximo, lo cual podría explicar la poca generación de riqueza y el uso de la tierra
para autosostenimiento. Datos del Anuario Estadístico de Antioquia señalan que Vigía del
Fuerte cuenta con un total de 706 predios gravados con impuesto predial, avaluados en
$28´302.974.848, de los cuales 637 corresponden a predios urbanos y solo 69 a predios
rurales; además, existen predios urbanos sin gravar y no se cuenta con un catastro rural
adecuado.
La Tabla 2 presenta la estructura de propiedad de la tierra en el municipio, donde se observa
una presencia absoluta de microfundios debido al carácter colectivo del territorio.
22
Tabla 2. Estructura de la propiedad Vigía del Fuerte.
Tipo de predio N° Propietarios N° Predios Participación
Microfundio 72 69 100%
Minifundio 0 0 0
Pequeña propiedad 0 0 0
Mediana propiedad 0 0 0
Gran propiedad 0 0 0
Total 72 69 100%
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación (DAP). Gobernación de Antioquia, 2011.
Los resguardos indígenas ocupan un área importante dentro del territorio, pues constituyen
cerca del 17% del total, como se muestra en la Tabla 2.
Tabla 3. Vigía del Fuerte. Resguardos indígenas con sus respectivas áreas. Resguardo Etnia Área en Km
2
El Salado-Paracucundó Emberá Catío 6.250
Río Jarapetó Emberá Catío 5.583
Gengadó-Partadó Emberá Catío 4.546
Guaguandó Emberá Catío 13.260
TOTAL 29.639
Fuente: Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM- para el municipio de Vigía del Fuerte.
La Resolución No. 1133 del 21 de junio de 2013 del INCODER, establece para los municipios
de Murindó y Vigía del Fuerte una Unidad Agrícola Familiar –UAF- mínima de 37 hectáreas,
tomando la UAF promedio ponderada por departamento, debido a su localización en zona de
reserva forestal establecida por la Ley Segunda de 1959.
Se entiende que los grandes propietarios del territorio son las comunidades afrocolombianas e
indígenas, pero aun así preocupa el deficiente catastro que defina claramente los derechos de
propiedad, que evite controles territoriales ilegales y las disputas violentas por el territorio y que
cambie la dinámica de la baja generación de riqueza para el municipio, mediante el correcto y
controlado aprovechamiento de los recursos. En este sentido, existe un esfuerzo por parte de la
Administración Municipal, que se propone en el Plan de Desarrollo dentro del componente de
Desarrollo Institucional, de realizar una actualización catastral urbana y rural.
23
La titulación colectiva ha mejorado la convivencia entre las comunidades afrocolombianas e
indígenas dentro del municipio, gracias a la definición de derechos de propiedad, pero en los
últimos años se ha desarrollado un proceso de titulación individual sobre los territorios
colectivos para evitar disputas territoriales y mejorar los derechos de propiedad entre estas
comunidades (afrocolombianas e indígenas) (Cuesta, 2014).
1.5 Equipamiento
Los Lineamientos de Ordenamiento Territorial para Antioquia –LOTA– de la subregión de Urabá
identifican grandes dificultades en temas de equipamiento para toda la subregión, como la
deficiencia en la cobertura de servicios públicos y el desequilibrio en la distribución de la
dotación y los equipamientos colectivos, pues la mayoría se agrupan en la zona centro de la
región (Apartadó, Carepa, Chigorodó, Mutatá y Turbo), mientras la zona del Atrato Medio es
marginal y periférica a escala regional (Departamento Administrativo de Planeación, s.f).
Los centros urbanos de Urabá no configuran en sí mismos un sistema y se caracterizan por la
desarticulación de las cabeceras con sus zonas rurales, y de ellos entre sí. Las limitaciones de
acceso y comunicación geográfica mediante infraestructura vial de algunos municipios,
especialmente de los pertenecientes a las zonas del Atrato Medio y del norte, es una de las
causas de los bajos niveles de desarrollo y de la desarticulación entre las tres zonas.
Vigía no es la excepción, y a pesar de contar con un importante equipamiento urbano en
cantidad, como se observa en la Tabla 3, la calidad de la infraestructura física del municipio se
encuentra en pésimas condiciones debido a las características territoriales que degradan la
infraestructura y a la baja capacidad de inversión del Gobierno municipal. En cuanto al
equipamiento, el principal problema tiene que ver con los servicios públicos, que afectan
considerablemente el bienestar de la población.
Tabla 4. Equipamiento urbano de Vigía del Fuerte.
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones
Salud
7
El Hospital se encuentra
altamente deteriorado y requiere
24
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones
(1) Hospital Atrato Medio antioqueño.
(4) Puestos de salud en las localidades
de San Antonio de Padua, Buchadó,
Vegaez y la playa Murri.
una importante inversión para
reparar su estructura física.
Los puestos de salud se
encuentran en regular estado y no
cuentan con una dotación
adecuada para la atención.
Educación
24
(5) Instituciones Educativas.
(16) Centros educativos rurales.
(3) Centros rurales indigenistas
La infraestructura física es
deficiente, al igual que las
dotaciones de material
académico, cultural y deportivo.
Cultura
(2) bibliotecas
No se encuentran sistematizadas
y el material visual es poco,
además no tienen hemeroteca.
No existen espacios culturales
donde puedan practicar los
grupos culturales de música y
danza.
Distritos de riego 0
El municipio no cuenta con
distritos de riego y no se observa
necesidad del mismo, por la gran
oferta hídrica y la alta pluviosidad
del territorio.
Mataderos 0
No se cuenta con un matadero
con especificaciones sanitarias
adecuadas, además, la
producción pecuaria del municipio
no es significativa y los sacrificios
se realizan para autoconsumo,
principalmente.
Centros de acopio (plazas de
mercado)
0
No se identifican en el municipio,
las tiendas cumplen dicho papel y
los centros más grandes y
25
Equipamiento Número de instalaciones Condiciones
cercanos son Quibdó y Turbo.
Terminales de transporte 0
La más cercana es en Bajirá,
corregimiento de Mutatá, a 4
horas por el río Atrato.
Puertos 1
Se encuentra en precario estado,
afectado por las inundaciones del
Atrato y la erosión del suelo.
Aeropuertos 1
Sin pavimentar y en mal estado.
Solo tiene capacidad para
aeronaves de 800 kilos de carga.
Sitios de vertimiento de
residuos sólidos 0
Existe recolección y disposición
final de residuos sólidos en la
cabecera municipal, de manera
desordenada y sin separación en
la fuente. Se realiza a cielo
abierto y en grandes huecos a
orillas del río Atrato, ocasionando
que los lixiviados se filtren a las
aguas del río, con consecuencias
desfavorables para la salud de la
población.
Aguas servidas 0
La cabecera municipal cuenta con una
planta de potabilización, pero sin
instrumentos de medición que
permitan calibrar los químicos.
La presión del acueducto tiene
múltiples fugas y el suministro se hace
sectorizado diariamente, por una hora
aproximadamente.
Actualmente se encuentra en proceso
de estructuración el Plan de
Acueducto, que se espera ejecutar en
los próximos años.
Fuente: Elaboración propia.
26
Mapa 8. Infraestructura municipio de Vigía del Fuerte.
Fuente: Elaboración propia con base en el PDM Vigía del Fuerte 2012-2015.
Dentro del Plan Estratégico para la Región de Urabá – Darién, Vigía se identifica como un
Centro Urbano Básico o Primario junto a San Juan de Urabá y Murindó, lo cual significa que es
un territorio con funciones económicas, comerciales y de servicios básicos a nivel local, con
equipamientos y servicios que se limitan a abastecer la población local, con baja calidad y
cobertura (Departamento de Planeación Nacional, 2010). En este sentido, ya existen planes
desde el Gobierno nacional (Plan Estratégico Urabá-Darién y Contrato Plan Gran Darién),
departamental (Plan Urabá un Mar de Oportunidades y Plan Integral Municipal de Vigía del
Fuerte) y local (inversiones desde el Plan de Desarrollo) para acelerar el desarrollo del
municipio y la región de Urabá-Darién, con el objetivo de hacerla converger a los niveles de las
27
regiones con mejores condiciones de vida y así, aprovechar el potencial del territorio y su
población.
1.6 Servicios públicos domiciliarios
Vigía del Fuerte cuenta con unos deficientes servicios públicos, como demuestran los
indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y de Pobreza Multidimensional (IPM);
mientras para el departamento el acceso a servicios públicos representa 4.15% de las NBI, para
Vigía representa el 60.83%; además, el 69.49% de la población del municipio no tiene acceso a
una fuente de agua mejorada y el 88.23% no tiene una adecuada eliminación de excretas,
cuando para el departamento los porcentajes representan el 16.02% y el 13.43%,
respectivamente.
El servicio de energía es suministrado a través de plantas eléctricas ubicadas en la cabecera
municipal y en los corregimientos y funcionan durante unas 18 horas diarias en la cabecera
urbana y entre 6 y 8 horas en las zonas rurales; estas plantas dependen del Instituto
Colombiano de Energía Eléctrica (ICEL), quien entrega dinero para cubrir los gastos de
combustible y para las reparaciones de la planta, lo que dificulta el buen servicio, debido a los
trámites y complicaciones que se generan. Las Juntas de Acción Comunal y la empresa de
servicios públicos definen la tarifa de energía, que oscila entre $9.000 y $10.000 mensuales
para cada vivienda. En cuanto al acueducto, aunque la cabecera municipal cuenta con una
planta de potabilización, no tiene instrumentos para calibrar la calidad del agua, poniendo en
riesgo la salud de la población; asimismo, la red de distribución es parcial y más del 60% se
encuentra en mal estado. Finalmente, el municipio no tiene alcantarillado y las aguas sucias se
depositan en los afluentes hídricos, que luego con las inundaciones afectan la sanidad la
población (PDM Alcaldía de Vigía del Fuerte, 2012).
Tabla 5. Servicios públicos en Vigía del Fuerte.
Municipio Departamento
Total Cabecera Resto Total
Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc Ener Acu Alc
Ene
r
Cobertura 41% 0 69.4% 88.3% 0 97.6% 7.4% 0 49.4% 88.3% 80.2 97,1
28
Municipio Departamento
% %
Suficiencia3
Continuidad
Calidad
Peso en los
indicadores de
calidad de vida
(NBI Y PMD)
NBI: 60,83 NBI: 46,70 NBI: 69,87 NBI: 4,15
Sin acceso a fuente de
agua mejorada:
69.49%
Sin acceso a fuente
de agua mejorada:
16.02%
Inadecuada
eliminación de
excretas: 88.23%
Inadecuada
eliminación de
excretas: 13.43%
Nota: Acu=Acueducto, Alc= Alcantarillado, Ener=Energía.
Fuente: Elaboración propia con base en Anuario Estadístico de Antioquia 2011 y DANE.
Dentro del Plan de Desarrollo Municipal, a través de la línea 4, llamada Vigía del Fuerte es
Verde y Sostenible, se plantean proyectos para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los
servicios públicos, entre los que se destacan: elaborar el plan maestro de acueducto y
alcantarillado, ajustar e implementar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS-,
dotar de tanques elevados al municipio para la recolección de aguas y la adquisición de un
tanque de almacenamiento de mayor capacidad. En el mismo sentido, la Gobernación de
Antioquia, a través del Plan Integral Municipal para Vigía, ha venido aportando equipos de
potabilización de agua y plantas eléctricas.
El plan de acueducto y alcantarillado municipal se encuentra en fase de culminación de revisión
por parte de la Universidad de Antioquia, para la Gobernación, y se espera poder ejecutarlo en
los próximos años.
La infraestructura de servicios públicos es un tema prioritario para el bienestar y desarrollo
socioeconómico de la población vigieña, por lo que debe contar con el apoyo de los gobiernos
nacional y departamental y con el compromiso de un adecuado uso de la infraestructura por
parte del Gobierno local.
3 No fue posible identificar mediciones cuantitativas precisas de suficiencia y calidad de los servicios públicos en el municipio.
29
1.7 Sistemas de comunicación
Los sistemas de comunicación juegan un papel fundamental para conectar las oportunidades
en educación, comercio, servicios y demás aspectos que generen desarrollo y bienestar. En
este sentido, Vigía cuenta con 74 abonados al servicio de telefonía fija, de los cuales, 59 son
líneas residenciales, 5 del sector comercial, 10 del Gobierno local y ninguna del sector
industrial, como indica la Tabla 5; además, posee servicio de señal de televisión por cable e
internet y antenas receptoras de la empresa de telefonía móvil Claro, lo que ha permitido la
entrada de este servicio desde 2011, mejorando considerablemente las comunicaciones del
municipio y sus habitantes. Al ser uno de los municipios con mayores dificultades de
comunicación física con otras regiones, Vigía ve en las telecomunicaciones una gran posibilidad
para la educación virtual y la conexión de oportunidades en sectores sociales y económicos
para la población.
Tabla 6. Cobertura de sistemas de comunicación, Vigía del Fuerte 2011.
Telefonía fija Internet (conmutado
y banda ancha) Telefonía móvil
Operador Edatel Edatel Claro
Cobertura total
(número de abonados)
Vigía del Fuerte=74
Urabá=26.773
Antioquia= 865.883
Vigía del Fuerte =48
Urabá=15.520
Antioquia=603.282
No se accedió al dato del
número de afiliados, pero la
cobertura es completa en el
casco urbano y en algunas
zonas rurales.
Fuente: Elaboración propia con datos del Anuario Estadístico de Antioquia, 2011.
1.8 Infraestructura vial
Las condiciones geográficas de Vigía del Fuerte dificultan su comunicación con los demás
centros poblados de la subregión de Urabá y el resto del departamento de Antioquia. El acceso
al municipio se hace vía aérea desde la ciudad de Medellín y vía fluvial desde Quibdó y Turbo,
lo que influye directamente en el bienestar de la población por el alto costo del transporte (por
ejemplo, de Vigía a Quibdó el pasaje tiene un valor de $70.000 y de Vigía a Turbo es de
30
$100.000) y reduce su competitividad frente a otros centros poblados, además de dificultar su
acceso a oportunidades económicas, de salud y educación (PDM Alcaldía de Vigía del Fuerte,
2012).
La zona del Atrato Medio no tiene un sistema de carreteras, a pesar de existir planes de vías,
como la vía Vigía del Fuerte-Urrao o Murindó-Mutatá; este hecho se convierte en un tema
fundamental para el desarrollo, debido a los altos costos de transporte por vía fluvial o aérea.
En la región del Atrato, los ejes estructurantes del poblamiento, la movilidad, las actividades
económicas, el intercambio y la identidad social colectiva han sido los ríos. Los
desplazamientos a los corregimientos y veredas se realizan por vía fluvial a través del rio Atrato
y sus afluentes, lo que también incide desfavorablemente en el bienestar de la población rural.
Por ejemplo, en Vigía, la mayoría de la población rural es indígena y debe desplazarse
continuamente hasta el casco urbano para la atención en salud de los niños y adultos mayores
o para diligencias. La inexistencia de vías terrestres ha influido en las bajas condiciones de vida
del municipio y la conexión fluvial a través del rio Atrato no siempre ofrece garantías plenas
para su navegación, debido a la sedimentación, los sólidos en suspensión, la presencia de
palizadas, la inexistencia de muelles adecuados y el dragado insuficiente (Comisión Tripartita,
2011).
Quibdó y Turbo constituyen los centros urbanos relevantes que soportan las actividades
comerciales y los servicios en la cuenca del Atrato, articulados por el eje de la movilidad fluvial
norte–sur y con importantes relaciones con Cartagena y Barranquilla alrededor de la
explotación y el comercio maderero. Otros centros urbanos menores cercanos a Vigía son
Murindó y Bojayá, en el medio Atrato, y Riosucio, en el Bajo Atrato.
31
Tabla 7. Vías fluviales de Vigía del Fuerte.
Vías fluviales Longitud total
en Km
Estado en el
que se
encuentran
Distancia a la capital de
departamento
Km Horas
Vías primarias 750 Río Atrato - A Quibdó 4
A Turbo 6
Vías secundarias - Río Murrí y río
Arquía - -
Vías terciarias - - -
Fuente: Elaboración propia.
Las posibilidades de conectividad permanente para el municipio, como una vía entre Vigía y
Urrao o Vigía Murindó, deben revisarse desde estudios de prefactibilidad, mientras que la vía ya
estudiada entre Murindó y Mutatá debe impulsarse prontamente a través del Invías y del
Gobierno Nacional, ya que tiene tramo sobre los departamentos de Antioquia y Chocó.
1.9 Sistema financiero
Vigía no cuenta con sucursales financieras, lo que impide el acceso a oportunidades de crédito
que permitan diferentes desarrollos económicos por iniciativa de los pobladores, afectando así
su bienestar. Existen corresponsales no bancarios de Bancolombia y BBVA, en los cuales
pueden realizarse algunas operaciones bancarias, pero no las más importantes, como el
acceso a subsidios gubernamentales o el acceso a crédito. En este sentido, el Plan de
Desarrollo de la actual administración se propone gestionar la apertura del Banco Agrario en el
municipio y ya logró la priorización en el Programa de Desarrollo Rural con Equidad -DRE-, del
Ministerio de Agricultura, consistente en el pago de la asistencia técnica agropecuaria en el
municipio en un 80% y en la posibilidad de acceder a recursos a través de Finagro para los
productores agropecuarios, que se traducen en oportunidades de emprendimiento y bienestar
para la población (Informe de Gestión. Primeros 100 Días de Gobierno, 2012).
Ante estas dificultades, el municipio podría conectarse con las oportunidades del sector
bancario en la subregión de Urabá, compuesto por unos 21 establecimientos en 2007
(Gobernación de Antioquia, 2010). En Turbo o Quibdó podrían buscarse convenios financieros
u opciones para la población de Vigía, también gracias a su importante actividad financiera. Es
32
importante el acceso al crédito, pues abre importantes oportunidades para la producción
económica del municipio y la generación y administración de los ingresos. Se hace fundamental
apoyar esta gestión, en el sentido de buscar más opciones de crédito público a través del
Banco Agrario y de crédito privado, con cooperativas de crédito o bancos para la población
económicamente activa, puesto que es una enorme limitante para la realización de actividades
y emprendimientos productivos.
Incentivar la expansión de la banca pública y privada a nivel nacional para que llegue a todas
las poblaciones del país, junto con otras instituciones claves de educación, cultura,
emprendimiento, entre otras, deben ser prioridad de la política pública del Gobierno central,
pues generan impacto sobre el desarrollo mediante el impulso del mercado y el desarrollo
autónomo de las comunidades.
1.10 Proyectos y megaproyectos4
Tanto el Gobierno nacional como la Gobernación de Antioquia han identificado en la subregión
de Urabá un potencial socioeconómico inigualable, gracias a su posición geoestratégica
cercana a ambos océanos, su riqueza natural, étnica y cultural y su cercanía con los principales
centros productivos del país (Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla). De allí que existan múltiples
planes y proyectos para la zona, tales como el Plan Estratégico de Urabá – Darién 2011–2020,
el Proyecto Integral Regional para el Desarrollo de Urabá: Urabá: un mar de oportunidades, que
se enmarca dentro del Plan de Desarrollo 2012-2015 de la Gobernación de Antioquia, y el
contrato Plan de “El Atrato Gran Darién”, suscrito entre el Departamento de Planeación
Nacional, los departamentos de Chocó, Antioquia y Córdoba y 25 municipios de la región.
Dichos planes enfocan sus objetivos y proyectos en el desarrollo social, buscando mejorar las
condiciones de vida de la población, que para 2008 era de 551.261 habitantes, de la cual, el
40% se encontraba en la base de la pirámide poblacional con edades entre los 5 y los 20 años
y mantenía el segundo Índice de Calidad de Vida más bajo de Antioquia, después de la
subregión de Bajo Cauca, con 57.3% (Departamento Administrativo de Planeación (DAP),
2007).
4 Nothmann, research. 2013. Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir
mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com)
33
Para el municipio de Vigía el reto es aún mayor con el fin de generar desarrollo y bienestar en la
población, pues, junto con Murindó, hace parte de la zona con menor calidad de vida de la
subregión de Urabá y el departamento de Antioquia, el Atrato Medio. La Tabla 7 indica los
principales proyectos que se desarrollan en el municipio con el objetivo de mejorar la calidad de
vida de los habitantes:
Tabla 8. Proyectos con influencia sobre Vigía del Fuerte.
Nombre Objeto Área de influencia Entidad
Plan
Municipal
Integral
Desarrollar intervenciones físicas y
sociales, como parque educativo, sede
educativa, sede educativa emberá, unidad
deportiva, plaza cívica, muro de
contención, sistema de pasarelas,
viviendas y estación de policía, por un
valor cercano a los $26.000 millones de
pesos, para mejorar la calidad de vida y
empoderar a los habitantes de la región en
sus diversas riquezas naturales,
económicas y culturales, para que sea una
región con un desarrollo económico y
social líder en el departamento.
Vigía del Fuerte
Empresa de Vivienda
de Antioquia -VIVA-
Gobernación de
Antioquia.
Soluciones de
energía
eléctrica
Mediante la energía alternativa generada
por paneles solares y plantas eléctricas,
solucionar la deficiencia en el suministro
de energía para la población.
Con una inversión por $500.000.000, y
alcance de 5.556 personas.
Vigía del Fuerte
Gobernación de
Antioquia - Gerencia
Urabá (Proyecto
Regional Integral para
el Desarrollo de
Urabá).
Filtros para
potabilización
de agua
Suministro de Filtros para potabilización
del agua para consumo humano en zonas
de difícil acceso al agua potable, por valor
de $33.750.000 y 450 personas
beneficiadas.
Vigía del Fuerte
Gobernación de
Antioquia - Gerencia
Urabá (Proyecto
Regional Integral para
el Desarrollo de
Urabá).
Soluciones de
vivienda
Mejoramiento y construcción de viviendas
en el área rural y urbana, con una
inversión por $1.621.000.000 y 256
Vigía del Fuerte
Gobernación de
Antioquia - Gerencia
Urabá (Proyecto
34
Nombre Objeto Área de influencia Entidad
soluciones. Regional Integral para
el Desarrollo de Urabá)
Cadena
frutos del
bosque
Apoyo a la cadena de producción y
comercialización de frutos de la palma
naidí para la generación de ingresos
económicos en las comunidades del Atrato
Medio antioqueño, con una inversión por
$100.000.000 en 2012 y alcance a 135
familias.
Vigía del Fuerte
Gobernación de
Antioquia - Gerencia
Urabá ( Proyecto
Regional Integral para
el Desarrollo de Urabá)
Contrato Plan
de “El Atrato
Gran Darién”
Impulsar conjuntamente acciones que
generen desarrollo económico y social,
mejoren las condiciones socioeconómicas
y permitan la superación de la pobreza
extrema de los municipios de la región del
Atrato.
Región Atrato-Darién
en los departamentos
de Antioquia, Chocó y
Córdoba
Gobernación de
Antioquia - Gerencia
Urabá - Gobernación
de Chocó y Córdoba y
los 25 municipios de
influencia.
Fuente: Elaboración propia.
Megaproyectos por más de 6 billones de pesos, como la Zona Industrial Portuaria de Urabá, la
Clínica Panamericana Zona Franca de Urabá, la Transversal de la Américas y las Autopistas
para la Prosperidad, aunque no influyen directamente sobre el municipio, impulsan el desarrollo
de la subregión de Urabá y generan un efecto de derramamiento de riqueza que, de una u otra
manera, influye positivamente sobre la población de Vigía, mediante la generación de empleo
para población víctima, conectividad con centros urbanos y atracción de población, inversión,
institucionalidad y turismo a la subregión.
Por lo anterior es importante incluir, dentro de las grandes inversiones, reglamentaciones o
incentivos a la contratación de mano de obra de habitantes de diferentes municipios en la zona
de influencia y población más vulnerable, por ejemplo, para generar derramamiento de riqueza,
bienestar y, en cierto grado, sentido de pertenencia hacia las obras realizadas.
El Plan Municipal Integral –PMI– que realiza la Gobernación de Antioquia es ejemplo de una
política púbica integral que impacta fuertemente el desarrollo a nivel municipal. Liderado por la
Gobernación de Antioquia, con el apoyo de la Fundación Fraternidad Medellín, la Fundación
Berta Martínez y con las siguientes entidades participantes: Empresa de Vivienda de Antioquia
35
–VIVA–, Secretaría de Infraestructura Física, Secretaría de Educación, Indeportes, Gerencia de
Servicios Públicos, Gerencia de Municipios y el Gobierno Nacional a través del Invías. El PMI es
una herramienta de planificación que pretende articular en un territorio todas aquellas
intervenciones de índole físico y social, con el fin de maximizar su impacto y propender por el
mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes de Vigía del Fuerte (Gobernación de
Antioquia, 2013).
EL PMI incluye obras físicas educativas, como un parque educativo y el colegio indígena
Emberá; otras deportivas, como la cancha de atletismo y fútbol; incluye además infraestructura
para la integración social como la plaza de sombras, el parque lineal, el muro de contención,
puentes y servicios públicos. Estos planes pueden convertirse en herramientas de política con
las que el Estado llegue de forma integral a los niveles municipales e impacte el desarrollo de
las comunidades.
36
2. Componente ambiental
En este apartado se revisan las condiciones ambientales del municipio de Vigía del Fuerte,
reconociendo las fortalezas, debilidades y potencialidades que ofrece el territorio en materia de
boques y recursos hídricos y cómo estos pueden aportar al bienestar y a un desarrollo integral
de la población mediante la generación de oportunidades productivas, que sean compatibles
con un uso sustentable de los mismos. El componente ambiental presenta entonces una breve
descripción de los recursos ambientales, sus posibilidades y la importancia de la formulación de
políticas y proyectos que generen ingresos e impacto en las poblaciones que han sido víctimas
del conflicto armado en el municipio de Vigía del Fuerte.
2.1 Clima
La ubicación de Vigía dentro de la Gran Cuenca Solar del Caribe, con altos niveles de
fotosíntesis, y del Chocó biogeográfico, región reconocida como una de las zonas más
húmedas del mundo, donde se encuentran entre 8 y 9 mil especies de plantas de las 45.000
que existen en Colombia (Departamento Administrativo de Planeación, s.f) le permiten tener un
clima único, caracterizado por condiciones inigualables que dificultan la creación de hábitats
humanos (Corpourabá, 2010), pues aproximadamente el 43% del territorio corresponde a
pantanos y ciénagas y el 50% a bosques con altas precipitaciones, alta humedad relativa y
pocas horas de brillo solar, generando tendencia a la erosión del suelo por las inundaciones y la
gran cantidad de sedimento que arrastran los afluentes hídricos.
A 18 msnm, Vigía tiene una temperatura media anual entre 25 y 30 grados Celsius, con una
humedad relativa entre 85% a 90% y un alto promedio anual de precipitaciones (4.980 mm),
que se traduce en importantes y abundantes recursos hídricos. El régimen de lluvias en la
subregión presenta una distribución de tipo unimodal, pero el comportamiento intranual de las
precipitaciones en el Atrato responden a una distribución de tipo bimodal, ya que las
temporadas de lluvias van desde abril hasta finales de junio, presentando los mayores registros
en mayo, y de septiembre a noviembre (Corpourabá, 2012).
37
2.2 Bosques
El bosque es fundamental para el municipio de Vigía, no solo porque ocupa cerca del 80% de
su suelo sino también por la riqueza natural, agrícola y forestal que ofrece. La ubicación
privilegiada dentro de una zona intertropical, con grandes recursos hídricos, permite que Vigía
tenga una importante dotación ambiental con gran variedad florística, faunística y de suelos, y
que el crecimiento de las especies de árboles se dé más pronto que en otras regiones.
(Corpourabá, 2010).
La extracción forestal constituye la actividad económica que más ingresos genera para la
población del municipio, pero se realiza de forma insostenible, pues se extrae y no se reforesta.
Se realiza de forma artesanal, generalmente con motosierra o hacha, se transporta por el río en
botes y se vende en bruto o en bloques. Según el Plan de Manejo de Humedales del medio y
bajo Atrato, de 2006, existían 163 madereros en el municipio, quienes vendían la madera en
Cartagena, Quibdó, Medellín o Turbo (Corpourabá, s.f.). En Vigía no existen asociaciones de
madereros identificadas, la extracción se da de manera espontánea por dos o tres personas en
jornadas de días enteros.
El Plan de Gestión Ambiental Regional para Urabá 2012-2024 estimaba para 2010 la siguiente
zonificación forestal para Vigía del Fuerte:
Tabla 9. Zonificación forestal de Vigía del Fuerte (área en hectáreas).
Área protección Bosque en
explotación
Bosque sin
explotación Humedal
Otros
Usos
Sin
información
Total
general
381 17.641 20.419 17.351 5.009 20.008 80.809
Fuente: (Corpourabá, 2012).
Pero así como es una importante fuente de riqueza, la explotación forestal se ha hecho de
forma indiscriminada en muchos casos y la deforestación provocada por la ampliación de la
frontera agrícola en Vigía presenta índices entre 1.000 hectáreas y 2.000 hectáreas
deforestadas al año (Corpourabá, 2010).
El Mapa 9 presenta la gran riqueza natural del municipio. En color naranja se observan las
zonas con potencial minero y en color verde, las zonas con potencial en servicios ambientales y
agroforestales.
38
Mapa 9. Vigía del Fuerte potencialidades ambientales.
Fuente: Sistema de Gestión Ambiental Municipal –SIGAM– para el municipio de Vigía del Fuerte.
El bosque es fuente de recursos con alto potencial productivo, como la madera y los frutos
exóticos del bosque. En este sentido, es fundamental estructurar y fortalecer modelos
sostenibles y acordes de producción, en armonía con las características sociales y económicas
de la zona (comunidades afrocolombianas e indígenas en territorios de titulación colectiva en
zona, bajo la Ley Segunda de Zonas Forestales Protegidas). Lo anterior no debe ser un
obstáculo, sino una oportunidad de otras formas productivas, como la que apoya la Fundación
Espavé, con una minicadena de productos del bosque del Medio Atrato.
2.3 Oferta y demanda hídrica
Vigía del Fuerte cuenta con una riqueza hídrica significativa, gracias a las condiciones del
bosque húmedo tropical que permiten la formación de múltiples cuencas, humedales y afluentes
39
al Río Atrato, considerado como uno de los más caudalosos del mundo y el tercero en
navegabilidad del país después de los ríos Magdalena y Cauca. En su cauce, entre los
municipios de Quibdó y Bellavista, recorre una extensión de 750 km hasta llegar al océano
Atlántico, con una profundidad media de 11 m y 282 m de ancho, haciendo drenaje a unas
806.477 hectáreas (Corpourabá, s.f.).
A pesar de ello, el municipio tiene amenazas por inundaciones, principalmente en las zonas de
los ríos Arquía y Murrí, y por sismos, pues se encuentra dentro de una Zona de Amenaza
Sísmica Alta, con grandes probabilidades de ocurrencia de sismos fuertes que pueden afectar
seriamente el territorio, la vida y los bienes de los habitantes (Alcaldía de Vigía del Fuerte,
2011).
El sistema vital del municipio es altamente dependiente del comportamiento de los ríos y las
lluvias, que benefician en cuanto sirven de acueducto y alcantarillado, sobre todo en la zona
rural, pero también amenazan, pues gran parte del relieve es plano y se generan grandes
inundaciones que forman lagunas y humedales permanentes. Algunas tierras altas existentes
son las causantes de las rápidas variaciones de los niveles de los ríos y de la erodabilidad del
agua, debido a la alta pluviosidad, ocasionando daños en los diques y orillares. Igualmente, la
deforestación de las zonas montañosas aumenta la velocidad del agua en los cauces y
multiplica el arrastre de sedimentos que terminan depositándose en las zonas bajas, lo que
afecta la navegación y, en algunos casos, la DBO (Demanda Biológica de Oxígeno) y la vida en
el agua del río (Corpourabá, 2010).
Múltiples ríos y riachuelos desembocan en el Atrato, arrastrando consigo sedimentos de las
zonas montañosas cercanas.
Tabla 10. Subcuencas que conforman el Medio Atrato.
Por la banda derecha u oriental en dirección Sur – Norte
Cauce
Área (Ha)
Longitud (Km)
Aporte (m³/s)
Río Guayabal
Río Ichó-Negua-Nemota 9.994 5 104,4
40
Fuente: Sistema de Gestión Ambiental para el municipio de Vigía del Fuerte. CORPOURABÁ 2010.
El Atrato, principal fuente hídrica de la zona, aumenta su caudal desde abril hasta octubre,
inundando 55% del valle de Vigía del Fuerte cuando tiene caudales máximos y un 15% durante
todo el año, afectando los diques naturales y las terrazas bajas. Tan solo el 20% del área que
corresponde a las partes altas no se inunda, lo que dificulta la construcción de centros urbanos
que puedan contar con una infraestructura adecuada para la población (Corpourabá, 2010).
Río Puné 16.795 20 25
Río Bebaramá 18.396 40 83
Río Bebará 40.095 30 110,9
Río Arquía 68.695 40 93
Río Guaguandó 29.795 35 71,1
Río Salado-Paracucundó 35.395 25 Sd
Río Murrí-Jarapeto 45.996 50 380,4
Río Murindó sd sd Sd
Río Turriquitadó sd sd Sd
Río Tanandó sd sd Sd
Río Purré sd sd Sd
Cauce
Área (Ha)
Longitud (Km)
Aporte (m³/s)
Ríos Munguidó-Surucó 61.928 55 88,3
Río Tangui 37.662 35 17,5
Río Curidó sd sd Sd
Río Beté 38.395 35 46,5
Río Amé sd sd Sd
Río Buey 51.895 55 50,5
Río Tagachí 70.996 50 78,6
Río Buchadó 37.595 30 57,8
Río Bojayá-Aibí-Uva-Cuía 212.895 90 232,7
Río Napipí sd sd sd
Río Opogadó sd sd sd
41
Vigía cuenta con un índice de escasez de <1% para todo su territorio en año medio de lluvias, lo
que demuestra una demanda muy baja en relación con la gran oferta hídrica de la zona. De la
misma forma, para el año seco, la demanda es muy baja con respecto a la oferta. La cabecera
municipal presenta un índice de cero, tanto para año medio como seco, ubicándola como una
de las cabeceras con mayor oferta hídrica en el país y menor vulnerabilidad en la disponibilidad
de agua dada la gran oferta del territorio. El IDEAM proyecta un índice de vulnerabilidad para
2025 no significativo, de 0,19 para el municipio, a diferencia de municipios de la subregión de
Urabá, como Apartadó y Turbo, que presentan una proyección con déficit de abastecimiento.
Tabla 11. Índices de escasez y vulnerabilidad. Vigía del Fuerte 2010.
Año medio Año seco
Relación
Demanda/
Oferta %
Vulnerabilidad
disponibilidad de
agua
Relación
Demanda/
Oferta %
Vulnerabilidad
disponibilidad de
agua
Municipio 0,04 Baja 0,06 Baja
Cabecera 0,00 Muy baja 0,00 Muy baja
Fuente: (Instituto de Metereología y Estudios Ambientales IDEAM, 2000).
En el estudio del agua del año 2010, se muestra cómo el Índice de Uso del Agua IUA5 y el
Índice de Vulnerabilidad Hídrica (IVH) para la cabecera municipal, tanto para año medio como
para año seco, es de categoría Muy Bajo, lo que afirma la importancia de la oferta hídrica como
potencial para la generación de riqueza en la zona del Atrato. Políticas públicas y alianzas
público-privadas se convierten en herramientas que pueden posibilitar su aprovechamiento para
la navegabilidad del río Atrato y la generación de cadenas productivas competitivas que puedan
aprovechar la disminución de costos de transporte por el río, la salida al mar Caribe y
plataformas de transformación productiva, como Cartagena y Barranquilla, para luego exportar.
5 Cantidad de agua utilizada por los diferentes sectores usuarios, en un período determinado (anual, mensual) y unidad espacial de
análisis (área, zona, subzona, etc.), en relación con la oferta hídrica superficial disponible para las mismas unidades de tiempo y espaciales. Un IUA ≤ 1 es categoría “Muy Bajo”, indicando que la presión de la demanda no es significativa con respecto a la oferta disponible (IDEAM 2010).
42
2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales
En la actualidad, según la CEPAL (2005), los bienes y servicios ambientales se han orientado
hacia la minimización y prevención de daños y riesgos medioambientales, así como al apoyo
del uso sustentable de los recursos naturales. Esto, como consecuencia de la tendencia global
de la economía, que busca una mayor vinculación entre eficiencia económica, posicionamiento
de mediano plazo en el mercado, desempeño ambiental y responsabilidad social. La
clasificación que la CEPAL plantea para la oferta de bienes y servicios ambientales está
conformada por tres grandes grupos; el primero es el constituido por el conjunto de
instrumentos que atienden defensivamente los desequilibrios ambientales. El segundo
corresponde a tecnologías y productos más limpios y el tercero está formado por el conjunto de
servicios y productos que implican un uso racional de los recursos. Dentro de este último grupo
se incluyen las actividades primarias y turísticas sustentables6.
Proyectos como los filtros potabilizadores de agua y sistemas de paneles solares en las
construcciones del municipio, liderados por la Gobernación de Antioquia en su Plan Integral
Municipal, podrían considerarse en el Grupo C del índice CEPAL (Gestión de los Recursos
Naturales) y a pesar de la no existencia de procesos puntuales, algunas actividades que tienen
potencial en el municipio y la región, como la explotación productiva de los bosques y el
ecoturismo, se encuentran dentro del grupo de gestión de los recursos.
Por ello, es necesario diseñar estrategias y acciones concretas del sector público y privado, que
permitan explotar los abundantes recursos naturales de una forma compatible y sostenible con
el medio ambiente.
6 Según CEPAL (2005) este grupo está conformado por el conjunto de servicios y productos que implican un uso racional de los
recursos. Dentro de este último grupo se incluyen las actividades primarias y turísticas sustentables.
43
3. Componente social
3.1 Demografía
Vigía del Fuerte es uno de los 15 municipios de Antioquia con menor población, representando
tan solo el 0,009% de la población de Urabá y un 0.0009% de la población del departamento.
Según el DANE, cuenta con una población proyectada para 2013 de 5.5567 habitantes, de los
cuales 2.723 son mujeres y 2.833 hombres. El 62% de la población se encuentra en el área
rural, mientras que el restante 38%, en la cabecera urbana. Esta información presenta sesgos,
debido a que las proyecciones del DANE se realizaron con base en el Censo de 2005, año en el
que el conflicto no permitió llegar a ciertas zonas del municipio, y mucha población desplazada
no había regresado.
Datos de la Gobernación de Antioquia tienen en cuenta una población a 2013 de 7.446
habitantes, mientras la base certificada del Sisbén toma una población de 7.491 personas8.
La densidad de población, según la proyección del DANE, sería de tan solo 0,03 habitantes/
km2, lo que denota una capacidad de carga de las más bajas de la subregión de Urabá y del
departamento, debido a las condiciones ambientales y geográficas de la zona, que reducen las
posibilidades de construir grandes sistemas vitales convencionales (Plan de Desarrollo 2012-
2015).
En este sentido, las tasas de crecimientos reflejan el difícil desarrollo social de la zona, afectado
por las ya mencionadas características físicas y el conflicto armado, a diferencia de la población
de la subregión de Urabá, que durante el período 2005 - 2010 ha crecido, en promedio, más
que Colombia y que Antioquia, especialmente en las zonas Centro y Norte, donde se refleja un
crecimiento poblacional particularmente alto (Comisipon Tripartita, 2011). En la Tabla 11 se
observan las diferentes poblaciones del municipio por censo nacional realizado.
7 Datos de la Base certificada del Sisbén establecen una población para 2011 de 8.708 habitantes, estas no se tendrán en cuenta
por ser poco descriptivas. 8 Para el presente perfil se toma la población del DANE, a pesar de su distorsión para efectos de análisis poblacional.
44
Tabla 12. Crecimiento intercensal Vigía del Fuerte.
1973 1985 1993 2005
Cab Res Total Cab Res Total Cab Res Total Cab Res Total
1.279 4.807 5.497 2.065 4.934 6.999 2.431 4.788 7.219 2.122 3.365 5.487
Crecimiento
Intercensal 27.3%
Crecimiento
Intercensal 0.31%
Crecimiento
Intercensal -0.24%
Fuente: DANE Censo 2005. Cab=Cabecera, Res=Resto.
Los censos realizados en Vigía sugieren una mayoría poblacional en el área rural, posiblemente
porque la población es de mayoría afrocolombiana e indígena, con unas costumbres y valores
comunitarios muy fuertes arraigados a territorios de títulos colectivos reconocidos por Ley y
ubicados en zonas rurales.
Se observa en la Tabla 11 que en el periodo entre 1973 y 1985 la población creció en un
27.3%, explicado principalmente por la llegada de colonos de Antioquia y Risaralda, mientras
que entre 1985 y 1993 solo creció 3.1%, lo que podría tener fundamento en las inundaciones
recurrentes de los territorios poblados y en la llegada del conflicto armado. Pero el periodo que
más llama la atención es el comprendido entre 1993 y 2005, en el que la población decreció un
24%, debido a las personas desplazadas entre 2000 y 2005 por el conflicto entre paramilitares y
guerrilleros para el control territorial de corredores del narcotráfico (PDM Alcaldía de Vigía del
Fuerte, 2012). A pesar de lo anterior, entre 2005 y 2010 se proyectaba un leve crecimiento de
0.8% y entre 2010 y 2013, de un 0.47%; además, según datos no oficiales, hoy la población
podría ser mucho mayor a la proyectada, gracias al regreso de la población desplazada con
garantías por parte del Estado.
45
Gráfico 4. Municipio de Vigía del Fuerte. Comportamiento de la población por localización geográfica para los años 1990, 2000, 2010 y 2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de DANE 2005, Censo 2005 y proyecciones.
Los hombres, son mayoría en el municipio, teniendo en cuenta los datos proyectados por el
DANE. Para 2013 se esperaba que 50.99% (2.833) fuera de sexo masculino, mientras que el
49.01% (2.723) de la población fuera de sexo femenino. La relación de masculinidad ha
aumentado levemente entre 1993 y 2013, como se observa en la Tabla 12, mientras el índice
de envejecimiento y la tasa de dependencia muestran tendencias al envejecimiento de la
población, pero una menor dependencia, debido a la gran población entre 15 y 40 años para
2013. Si se tiene en cuenta que casi el 64% de la población se encuentra en edad de trabajar,
se entiende el potencial del municipio para generar riqueza y mejorar la dinámica económica y
el bienestar de las familias.
Tabla 13. Municipio de Vigía del Fuerte. Tendencia demográfica, 1993-2013.
Fuente: Elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.
La pirámide poblacional de Vigía, expuesta en el Gráfico 5, evidencia una tendencia progresiva
de la población, donde se evidencian altas tasas de natalidad y una gran población joven que
genera reducciones de la tasa de dependencia, siempre y cuando la población
7.310
6.022 5.530
2.345 2.267 2.094
4.965
3.755 3.436
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
1990 2000 2010
Total población Cabecera Resto
Tendencias demográficas 1993 2013
Relación de masculinidad 1,023829549 1,040396621
Tasa de dependencia 84,48760542 56,86053077
Índice de envejecimiento 13,68638239 22,80487805
46
-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
80 Y MÁS
Mujeres 2013
Hombres 2013
Mujeres 1993
Hombres 1993
económicamente activa tenga posibilidades de educación y trabajo para la generación de
riqueza, desarrollo y bienestar social.
Gráfico 4. Pirámide poblacional Vigía del Fuerte.
Fuente: Elaboración propia con base a partir de DANE 2005, Censo 2005 y proyecciones.
Vigía cuenta con una gran población joven debido a las altas tasas brutas de natalidad de los
últimos 10 años, entre 18 y 20, muy por encima del promedio departamental de 12 nacimientos
por cada 1000 mujeres al año. Esto ha mantenido en los últimos años su población joven, que
podría aprovechar las riquezas y potencialidades del municipio para aumentar la generación de
ingresos de la población y con ello su bienestar.
Deben enfocarse los esfuerzos sobre la población joven mediante oportunidades educativas y
laborales que le permitan desarrollarse y empoderarse de su propio desarrollo. En este sentido,
tanto el Plan de Desarrollo Municipal como el Plan Integral de la Gobernación de Antioquia
enfocan su inversión en dicha población.
47
3.2 Composición étnica
La población del municipio de Vigía del Fuerte está compuesta mayoritariamente por
afrocolombianos y un número considerable de colonos y comerciantes mestizos, provenientes,
en su mayor parte, del interior del departamento de Antioquia y, en menor medida, de Risaralda
y Valle del Cauca (PDM Alcaldía de Vigía del Fuerte, 2012). Lo anterior no es ajeno a la gran
riqueza étnica y pluricultural de toda la subregión de Urabá, donde confluyen indígenas,
afrocolombianos y criollos, enriqueciendo la diversidad cultural del territorio.
El Censo de población del DANE para 2005 presentaba la composición étnica que se observa
en el gráfico 6, donde 48% de la población era afrocolombiana, seguida de un 46% sin etnia
alguna y de un 6% indígena.
Gráfico 5. Composición étnica, municipio de Vigía del Fuerte. Censo 2005.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación, Anuarios Estadísticos.
Para 2012, había 988 indígenas de la etnia Emberá Dóbida en el municipio, según información
de la Gerencia Indígena de la Gobernación de Antioquia. El Plan de Desarrollo plantea que
tradicionalmente la población tiene una estructura muy comunitaria, donde la solidaridad y el
trabajo en equipo fundamentan las relaciones. La población es muy activa en pro de ejecutar
acciones transformadoras que redunden en el bienestar de la comunidad y se desplaza
Indígena 6%
Afrocolombiano 48%
Ninguna 46%
48
activamente por todo el territorio, debido a motivos familiares, culturales, de estudio y trabajo o
por hechos violentos.
Para los afrocolombianos, culturalmente la familia es primordial, además de ser numerosa y
amplia, pues es común que en la casa vivan bajo mismo techo sobrinos, ahijados, nietos,
primos y vecinos, lo que ha permitido su cohesión e integración en comunidad. Sus principales
actividades económicas son la explotación forestal, la pesca y algo de agricultura, con
sembrado de arroz, maíz, yuca, plátano y frutas. Los indígenas en general se reúnen de
manera periódica por labores, festivales o conflictos; no existe un poder centralizado ni una
estructura política jerarquizada y cada unidad doméstica es autónoma en la mayoría de sus
decisiones. Su actividad económica es de autosostenimiento y se enfoca en los cultivos de
arroz, maíz y plátano (PDM Alcaldía de Vigía del Fuerte, 2012).
A pesar de ser un municipio de población afrocolombiana e indígena, hace falta mayor enfoque
étnico en las políticas y proyectos gubernamentales en la zona, para mantener la diversidad
como riqueza y no como obstáculo, además, porque ha sido la población más afectada
históricamente por el conflicto.
3.3 Educación
A pesar de tener unas tasas importantes de cobertura en la educación básica y media, como se
observa en el Gráfico 7, con tasas superiores al 100% debido a la cobertura de población de
otros municipios como Murindó y Bellavista, la educación en Vigía del Fuerte tiene grandes
dificultades de calidad y pertinencia real que potencien el desarrollo de los habitantes del
municipio, pues solo cuenta con las opciones de educación superior del SENA de acuerdo con
la demanda que presente la juventud de los grados 10 y 11 del bachillerato (PDM Alcaldía de
Vigía del Fuerte, 2012).
49
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Bruta
Neta
0%20%40%60%80%
100%120%140%160%180%200%
Gráfico 6. Tasa de cobertura en educación básica y media. Vigía del Fuerte 2005-2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013).
Vigía cuenta con la mayor tasa de cobertura neta de la subregión de Urabá y el departamento,
como muestra el gráfico 8, lo cual se convierte en una fortaleza del municipio para impulsar el
desarrollo de la población a pesar de las demás deficiencias. De la población en educación
básica y media, el 71% se ubica en el área rural, mientras el restante 29% estudia en zona
urbana, tendencia común en la mayoría de municipios de Urabá como se observa en la Tabla
13, y que sugiere aumentar y mejorar la inversión en la calidad y contenidos educativos en las
zonas rurales del municipio.
Gráfico 7. Tasa de cobertura neta en educación básica y media. Municipios de Urabá, 2011.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013).
50
Tabla 14. Porcentaje de matrícula básica y media, municipios de Urabá por Zona, 2012.
Municipio Matrícula Básica y Media 2012
Urbana Rural
Carepa 76% 24%
Apartadó 77% 23%
Arboletes 43% 57%
Chigorodó 76% 24%
Murindó 40% 60%
Mutatá 32% 68%
San Juan de Urabá 33% 67%
San Pedro de Urabá 40% 60%
Turbo 39% 61%
Necoclí 25% 75%
Vigía del fuerte 29% 71%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del SIMAT (Ministerio de Educación Nacional, 2013).
Preocupan la alta tasa de analfabetismo, del 10% para 2010, que en las zonas rurales alcanza
hasta el 20%, sumada a la baja calidad de la educación, la deficiente infraestructura, la poca
formación y actualización de los docentes y la deserción escolar por motivos de trabajo o
conflicto armado. Para 2011, el desempeño en las Pruebas Saber fue insuficiente. Por ejemplo,
el grado quinto se ubicó en el nivel insuficiente en lenguaje, con un 37%, frente a un 20% del
departamento y un 16% del país; en cuanto a Matemáticas, el nivel insuficiente fue el más alto
del departamento, con 64%, frente al 41% departamental y al 35% del país (PDM Alcaldía de
Vigía del Fuerte, 2012).
La deserción escolar del 20.9% en el municipio se asocia a factores como la falta de recursos
para algunos programas fundamentales de complementos alimentarios, transporte, atención de
inundaciones, atención especial a población víctima y problemas socioeconómicos, como la
necesidad de las familias del trabajo de los menores para contribuir con la economía familiar.
También debe tenerse en cuenta que existe una gran población víctima; para 2012 se
identificaron 34 estudiantes con características de hijos de adultos desmovilizados o en
situación de desplazamiento (Secretaría de Educación. Gobernación de Antioquia, 2013)
Se debe entonces poner atención sobre lo anterior para lograr impactar el desarrollo y bienestar
social de la población del municipio. En este sentido, el Gobierno local, de la mano de la
Gobernación de Antioquia, se encuentra mejorando la infraestructura educativa y las
51
oportunidades para la educación superior de los jóvenes, que juega un papel fundamental en la
sociedad para desarrollar las competencias profesionales de las personas.
En cuanto a la formación para el trabajo, Vigía solo cuenta con un convenio con el SENA, cuyos
cursos se crean de acuerdo con la demanda que presenten los jóvenes en los grados 10° y 11°.
El SENA es un aliado importante en la formación superior, con proyectos para formar como
tecnólogos en diseño inmobiliario a 31 jóvenes de los municipios de Vigía del Fuerte, Murindó,
Mutatá y El Bagre, junto con la Gerencia de Negritudes de la Gobernación de Antioquia
(Gerencia de Negritudes, 2013). Además, mediante el programa de la Gobernación de
Antioquia, Jóvenes con Futuro, se esperan generar 33 cupos para oportunidades de Educación
Superior.
La población víctima participa activamente de la formación, pero no se encontraron datos
puntuales de la cantidad de personas que acceden a los mismos.
Se identifican importantes necesidades en infraestructura educativa, dotación de la misma y
mejoramiento de la calidad de la educación primaria y básica a través de estrategias locales y
apoyo de los gobiernos departamental y nacional. Actualmente, en el marco del PMI que
adelanta la gobernación de Antioquia se construyen el parque educativo y el colegio indígena
que impactarán el desarrollo educativo en el municipio.
Vigía, al igual que muchas zonas aisladas de los grandes centros sociales y económicos del
país, necesita cobertura del SENA de manera permanente, con sedes en los mismos colegios
del municipio, o educación virtual para impactar el desarrollo, puesto que la demanda educativa
no es solo de la población joven sino también de toda la población, en temas como manejo de
sistemas, contabilidad, diseño y gestión de proyectos, entre otros.
3.4 Calidad de vida
Vigía del Fuerte cuenta con una baja calidad de vida, que se encuentra entre las más bajas del
departamento y el país, como se observa en el Gráfico 9. El municipio ocupa el segundo lugar
en el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (68.35%), después de su vecino Murindó,
siendo mucho más alto en la zona rural (74.5%) que en la zona urbana (58.74%).
52
18,79
50,5 48,3 53,7
93,2
Antioquia Urabá Zona Centro Zona Norte Zona AtratoMedio
Prop dePersonas en
NBI (%)
Prop dePersonas en
miseria
Componentevivienda
ComponenteServicios
ComponenteHacinamient
o
ComponenteInasistencia
Componentedependenciaeconómica
Cabecera 58,74 11,17 0,10 46,70 5,63 4,19 14,25
Resto 74,50 25,10 6,88 69,87 10,76 3,27 11,56
Total 68,35 19,66 4,23 60,83 8,76 3,63 12,61
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
Gráfico 8. Porcentaje de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, por zona 2011.
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia 2011 con base en DANE, Censo de población 2005 actualizado a 2011.
El componente que más influye en las difíciles condiciones de vida de la población es el de
servicios públicos, como muestra el Gráfico 10, pues no se cuenta con sistemas eficientes y
adecuados de energía, acueducto y alcantarillado y las soluciones se dificultan debido a las
condiciones ambientales y geográficas, que no permiten la interconexión con el sistema
eléctrico nacional, deterioran rápidamente tanques y tuberías del acueducto e impiden la
construcción de un alcantarillado.
Gráfico 9. Necesidades Básicas Insatisfechas por componentes. Vigía del Fuerte, 2011.
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia 2011 con base en DANE, Censo de población 2005 actualizado a 2011.
53
Logroeducativ
o
Analfabetismo
Asistencia
escolar
Rezagoescolar
Acceso aserviciospara laprimerainfancia
Trabajoinfantil
Tasa dedepend
enciaeconómi
ca
Tasa deempleoformal
Aseguramiento
en salud
Acceso aserviciode salud
dadanecesida
d
Acceso afuente
de aguamejorad
a
Eliminación de
excretasPisos
Materialparedesexterior
es
Hacinamiento
Series1 96,10% 50,41% 38,14% 50,66% 46,43% 1,41% 97,26% 99,83% 68,74% 22,06% 69,49% 88,23% 0,08% 42,79% 19,40%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
El panorama se hace más desalentador al observar el Índice de Pobreza Multidimensional, que
alcanza un 98.55% frente a un 44,77% del departamento, siendo un poco más elevado en la
zona rural que en las cabeceras, como se observa en el Gráfico 11. Lo anterior se debe en gran
parte a tres componentes: el bajo logro educativo, el alto desempleo o inexistente empleo
formal y la poca accesibilidad a servicios públicos adecuados. Así que el reto es enorme desde
la inversión pública local y departamental, con el objetivo de mejorar la infraestructura que
permita garantizar unas mejores condiciones de vida para la población.
Gráfico 10. Porcentaje de población pobre según el Índice de Pobreza Multidimensional IPM.
Fuente: DNP con datos del Censo 2005.
Gráfico 11. Porcentaje de población pobre por componente según el Índice de Pobreza
Multidimensional, IPM.
Fuente: DNP con datos del Censo 2005.
54
Los deficientes indicadores de Calidad de Vida señalan retos importantes y de corto plazo para
mejorar. Las infraestructuras en servicios públicos, salud y educación son fundamentales y la
Gobernación de Antioquia, a través del PMI, las está impulsando. Las políticas y proyectos
dentro del municipio deben enfocarse inicialmente en mejorar las condiciones de vida de la
población y luego en generarles oportunidades para la autonomía económica y la generación de
riqueza para su bienestar.
3.5 Población víctima del conflicto
En términos de la misma población Vigieña, toda la comunidad, de una u otra manera, es
víctima, debido al sufrimiento directo o indirecto de hechos victimizantes. La toma paramilitar de
1997 y las guerrilleras de 2000 y 2002, además de la latente presencia en algunos
corregimientos de reductos de las FARC, influyeron e influyen sobre toda la población. En la
actualidad, todos se ven perjudicados cuando la guerrilla realiza esporádicos paros armados,
paralizando el libre tránsito de las personas.
La población de Vigía del Fuerte ha sufrido múltiples violaciones de los derechos humanos,
como consecuencia del conflicto interno que afecta al país y de su ubicación estratégica para
corredores de narcotráfico y otras actividades ilícitas. Como se observa en el gráfico 13, el
hecho más generalizado ha sido el desplazamiento forzado, con una intensificación de entre
2000 y 2002, teniendo en cuenta las fuertes disputas territoriales entre paramilitares y guerrilla.
55
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
Ocurrencia
Declaración
Gráfico 12. Tendencia histórica víctimas del conflicto en Vigía del Fuerte 1985-2013.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
El desplazamiento ha sido el hecho con más población afectada. Según el PIU Municipal, para
2012, la política pública para la atención a las víctimas impacta actualmente a 1.842 personas
en situación de desplazamiento, que conforman 373 hogares y corresponden al 25% del total
de la población, en su mayoría, habitantes del municipio que se desplazaron a Medellín y
Quibdó entre los años 2000 y 2002 y que retornaron sin un proceso organizado. Igualmente,
Vigía es municipio receptor de población desplazada de localidades cercanas como Bojayá,
Riosucio y Carmen del Darién, en Chocó, y de Urrao, en Antioquia (PDM Alcaldía de Vigía del
Fuerte, 2012).
Se observa en el Gráfico 14 que Vigía del Fuerte ha sido un municipio expulsor de desplazados
más que receptor, con 11.342 casos de desplazamiento entre 1985 y 2013 y solo 5.987 casos
declarados, probablemente por temor a retaliaciones, desconocimiento de los instrumentos
legales de apoyo a las víctimas o regreso de la población desplazada a sus lugares de origen.
Lo anterior llama la atención sobre cualquier intervención para la población del municipio que
directa o indirectamente se ha visto afectada fuertemente por la violencia en la zona, la cual
debe ser integral y de largo plazo, para evitar la repetición de estos hechos.
56
Gráfico 13. Dinámica del desplazamiento en Vigía del Fuerte 1985-2013.
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
La población femenina cabeza de hogar (27 a 60 años) ha sido especialmente la más afectada
por el conflicto en la zona, como indica el Gráfico 15, generando dificultades de dependencia
económica dentro del núcleo familiar y de desarrollo para la niñez, lo que afecta fuertemente
sus condiciones de vida. Igualmente, la población joven (18 a 26 años), tanto masculina como
femenina, se ha visto afectada por el desplazamiento forzado y el reclutamiento por parte de los
grupos armados.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Pe
rso
nas
Expulsadas
Recibidas
Declaradas
57
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
0-5 6-12 13-17 18-26 27-60 >60
Pe
rso
nas
Edad
Mujer
Hombre
Gráfico 14. Distribución poblacional víctimas del conflicto en Vigía del Fuerte 1985-2013.
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
Según la caracterización del programa Unidos, del Departamento de Prosperidad Social, que
permite identificar y caracterizar la población en condición de desplazamiento que hasta marzo
de 2012 habitaba el territorio, Vigía cuenta con una población desplazada de 684 personas, que
representa el 7.9% de la población total sisbenizada (8.708). De esta población, el 78% se
encuentra en edad de trabajar, pero el desempleo alcanza el 30% y tan solo el 24% se
encuentra ocupado, principalmente en oficios periódicos que no garantizan estabilidad y
bienestar de largo plazo, como obras civiles o minería y agricultura artesanal, lo que la hace
muy vulnerable y proclive a ingresar en actividades ilícitas más rentables.
58
Figura 1. Diagrama laboral población desplazada Vigía del Fuerte – Programa Unidos.
Fuente: Herramienta de caracterización municipal-Departamento Nacional de Planeación (DNP).
A pesar de una reducción en el desplazamiento y otros hechos violentos en el municipio, la
población de Vigía permanece en un alto riesgo debido a su ubicación estratégica para grupos
armados que realizan actividades ilícitas en la Zona como narcotráfico, minería ilegal,
contrabando, entre otras, y así lo indica el Riesgo de Victimización de la Red Nacional de
Información de Víctimas. Esto es un llamado de atención para que los gobiernos y todas las
instituciones sociales, no solo en la zona sino también en el resto del país, busquen alianzas y
acuerdos que permitan el desarrollo de las poblaciones, pudiendo dejar atrás definitivamente la
violencia y la ilegalidad.
Gráfico 15. Índice de Riesgo de Victimización (IRV) para Vigía del Fuerte.
Fuente: elaboración propia con datos de la Red Nacional de Información.
PET 535
PEA 185
PEI
350
Asalariados
59
Desocupados
56
No han trabajado
262 Ocupados
129
Han trabajado 88
No Estudia
48
Estudia
214
Independientes
70
PT 684
Población menor de 10 años o mayor de 60 149
59
El Plan Integral Único Municipal de Atención a la Población Víctima muestra que la población
víctima, afectada en su mayoría por hechos de desplazamiento forzado, se ubica en la
cabecera principal del municipio, debido a su cercanía a otros centros poblados, su relativa
seguridad por la activa presencia de fuerza pública y a la oferta de servicios de atención por
parte de instituciones estatales y sociales (Comité Municipal de Justicia Transicional, 2012).
Teniendo en cuenta el panorama de un municipio con población altamente afectada por el
conflicto armado, es fundamental incluir dentro de toda política pública o intervención que se
realice en el municipio o la región, un enfoque hacia la población víctima; en proyectos
productivos o de obras físicas, priorizar o generar incentivos a la contratación de personal
víctima; en educación y salud tener en cuenta la asistencia sicosocial y en la construcción
participativa, tener en cuenta la memoria histórica, con el objetivo de no repetir lo vivido.
60
4. Gobernabilidad9
4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación
La participación activa de la ciudadanía en los procesos del Gobierno local del municipio juega
un papel fundamental para el fortalecimiento institucional y la transparencia en los procesos que
afectan a la población. En este sentido, la ciudadanía de Vigía tiene grandes debilidades de
participación y compromiso con el desarrollo del municipio.
Pequeñas organizaciones de muy baja actividad se desenvuelven en el municipio, entre ellas, la
asociación de mujeres, que cuenta con unas 400 vinculadas sin continuidad en su acción y
participación. Los jóvenes igualmente participan en el grupo juvenil y algunos grupos deportivos
y culturales, pero no son tan comprometidos con la participación dentro del Gobierno local y
presentan apatía frente al tema. Productores y victimas también forman organizaciones, pero
aún son muy frágiles en continuidad y participación.
En la zona se identifica la presencia de algunas organizaciones étnicas, como COCOMACIA
(Consejo Comunitario Mayor de la Asociación Campesina Integral del Atrato) que defiende el
derecho al territorio de los pueblos afrocolombianos del Atrato, otorgado mediante Resolución
04566 del 29 de diciembre de 1997 por el Incora bajo el nombre Título Colectivo de Tierras de
Comunidades Negras para la Asociación Campesina Integral del Atrato "ACIA", y la OIA
(Organización Indígena de Antioquia), organización social encargada de la representación
política de las comunidades indígenas de Antioquia pertenecientes a los pueblos Tule, Senú y
Emberá, acogiendo los principios rectores del movimiento indígena nacional: Autonomía,
Territorio, Cultura y Unidad.
Organizaciones religiosas también hacen presencia en el municipio. Las Misioneras Lauras
trabajan con indígenas, mujeres, menores y población en general en labores evangelizadoras,
generación de ingresos y rescate de los valores culturales. Los Misioneros del Verbo Divino,
con presencia en los ríos Atrato, Arquia y Murrí, trabajan con mujeres menores el tema
evangelizador y proyectos productivos de generación de ingresos. La Usemi (Unión de Seglares
9 La gobernabilidad, más allá de la democracia electoral, busca promover el buen gobierno, la transparencia y la participación activa
de ciudadanos y ciudadanas en los procesos públicos de toma de decisiones (Pnud, 2013).
61
IngresosTributari
os
Ingresosno
Tributarios
TransferenciasTotales
Regalías OtrosIngresosTotales
GastosCorrient
esInversión
GastosTotales
SaldoDeuda2012
Series1 601 203 7.256 6 415 8.480 1.392 6.138 7.531 1.507
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Misioneras) tiene presencia en el rio Arquía y desarrollan labores evangelizadoras y proyectos
de generación de ingresos, específicamente con mujeres.
Los consejos comunitarios constituidos por ley 70 de 1993, Arenal, Belén, Briceño, Buchadó,
Isleta, La Lomita, La Luisa, Loma Murrí, Palo Blanco, Piedras Gordas, Playa Murrí, Playitas,
Puerto Antioquia, Puerto Medellín, Puerto Palacio, San Alejandro, San Antonio de Padua, San
Miguel, Santa María, Vegaez, Vidrí, Villa Nueva y Vuelta Cortada no son participativos y las
dificultades para transportarse perjudican su participación en el poder municipal (PDM Alcaldía
de Vigía del Fuerte, 2012).
Hace falta incentivar y fortalecer la participación de organizaciones dentro del municipio con el
objetivo de equilibrar la colaboración, la gobernanza y el poder.
4.2 Capacidades de gestión pública
Vigía del Fuerte es un municipio de categoría sexta, por contar con ingresos menores a 15.000
SMMLV y tener una población menor a 10.000 habitantes, lo que dificulta la capacidad de
inversión por parte de la Administración local. El municipio depende altamente de las
transferencias del Gobierno central y debe mantener un alto gasto en inversión social (salud,
acueducto, vivienda y atención a grupos vulnerables) sin poder hacer gastos importantes en
mejoramientos de infraestructura y otros temas claves para el desarrollo, teniendo en cuenta el
Gráfico 17.
Gráfico 16. Finanzas públicas de Vigía del Fuerte 2012.
Fuente: DNP. Desempeño fiscal entidades territoriales 2012.
62
Autofinanciamiento gastos defuncionamient
o
Respaldo delservicio de la
deuda
Dependenciatransferencias
y regalías
Generación derecursospropios
Magnitud de lainversión
Capacidad deahorro
Indicador dedesempeño
Fiscal
Series1 62,23 12,40 85,55 29,16 81,51 32,42 58,97
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
En un municipio con las características de Vigía, donde la institución más importante es la
Administración Municipal, esta tiene una responsabilidad clave en los procesos de desarrollo
local. El Gráfico 18 muestra el desempeño fiscal del municipio, donde se observa una débil
generación de recursos propios (29.16%) y una alta dependencia de transferencias y regalías
(85.55%), lo que dificulta la acción eficiente del Gobierno local sobre los problemas de la
comunidad. Igualmente la baja capacidad de ahorro (32.42%) demuestra que el municipio tiene
grandes dificultades para poder destinar, a través de inversión autónoma, recursos al desarrollo
de actividades productivas.
Gráfico 17. Desempeño fiscal Vigía del Fuerte, 2012 (millones de pesos).
Fuente: DNP Ejecuciones presupuestales municipales.
El muncipio ha venido mejorando sus ingresos tributarios, como se observa en el Gráfico 19,
aunque en 2012 cae por una reducción en el recaudo del impuesto predial. Debe tenerse en
cuenta que, a pesar de la gran afectación del conflicto sobre la población del municipio y la
poca cultura de pago, los ingresos se han sostenido y el municipio ha cumplido con los
indicadores de Ley. Por ejemplo, el indicador de Ley 617 se ha logrado mantener por debajo del
límite del 80%, aunque en 2010 y 2011 se sobrepasó. A pesar de una buena labor de la
Administración local, esta continúa dependiendo fuertemente de las transferencias del Gobierno
central, que alcanzaron $4.464,6 millones para 2011 y $5.998,8 millones para 2012.
63
43% 45%
132%
116%
62%
2008 2009 2010 2011 2012
Gráfico 18. Ingresos tributarios Vigía del Fuerte 2008-2012.
Fuente: DNP Ejecuciones Presupuestales Municipales.
Gráfico 19. Evolución Indicador de Ley 617 (Gastos de Funcionamiento/Ingresos Corrientes de
Libre Destinación), Vigía del Fuerte.
Fuente: DNP Ejecuciones Presupuestales Municipales.
El Índice de Gobierno Abierto -IGA-, que tiene como objetivo dar cumplimiento a las normas
estratégicas anticorrupción a través del cumplimiento de acciones referentes a la organización,
la exposición y el diálogo de la información del municipio para el año 2012, fue de 76.2, por
encima del promedio nacional de 68.4 y del departamental, de 75.9, ocupando el puesto 250 en
el ranking nacional. Así, mejoró su IGA del 2011, que fue de 60.7, por encima del promedio
nacional de 52.2, y debajo del departamental de 62.8, ocupando el puesto 274 en el ranking
83,348
640,057 689,231
811,723
600,917
2008 2009 2010 2011 2012
64
nacional. El tema que más perjudica la gestión gubernamental es la exposición de la
información gubernamental, con un índice de 68,5, que lo ubica en el puesto 795 a nivel
nacional. Lo anterior se fundamenta principalmente en la falta de publicación y actualización de
procesos de contratación del municipio, entorpeciendo la rendición de cuentas, la transparencia
en los procesos de la administración y generando dudas sobre el manejo del presupuesto.
Municipios como Vigía necesitan del apoyo permanente del Gobierno departamental y nacional
para el desarrollo, pues sus condiciones legales (territorios colectivos de afrocolombianos e
indígenas y zonas de Ley Segunda Forestal) y socioeconómicas le impiden contar con una gran
capacidad de gestión.
4.3 Seguridad
Según el Informe del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario Dinámica reciente de la confrontación armada en el Urabá
antioqueño, Urabá ha sido históricamente una importante zona geoestratégica por su condición
de puerto, su cercanía con sistemas montañosos y selváticos –como el Nudo de Paramillo– y
con los centros poblados como Medellín, Bogotá, Cartagena y Barranquilla, lo que la ha
convertido en un territorio fundamental para los grupos armados ilegales, que aprovechan
dichas condiciones geográficas para el ingreso de mercancía de contrabando, el tráfico ilegal de
armas, la entrada de insumos químicos para el procesamiento de la coca y el embarque de
narcóticos hacia los países de Centroamérica (Observatorio del Programa Presidencial de
Derechos Humanos y DIH, 2011).
Las FARC hacen presencia con cerca de 300 miembros de los frentes 34 y 57, así como
también reductos paramilitares o BACRIM del bloque Elmer Cárdenas y de otros bloques de la
zona de Córdoba y Chocó.
La región Pacífico cuenta con la mayor área de cultivos ilícitos sembrados, principalmente en
los departamentos de Cauca y Nariño, con 18.969 hectáreas en 2012, de las 48.000 hectáreas
sembradas a nivel nacional (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, 2013).
Lo anterior convierte todo el corredor del Pacífico, pasando Valle del Cauca y Chocó, en la zona
predilecta para el procesamiento y transporte de la droga; por ello, Vigía, que se encuentra a
65
orillas del río Atrato, recibe la presión de grupos ilegales para el control de corredores
estratégicos de la coca que viene del Nudo de Paramillo, Cauca y Nariño.
La violencia por intolerancia civil es la más baja en toda la subregión de Urabá, con una tasa de
0 homicidios, 23 casos de violencia intrafamiliar y 4 casos de lesiones personales para 2011. En
la Tabla 14 se presentan las tasas de homicidios por cada 100.000 habitantes,
correspondientes al año 2011 para diferentes municipios de Urabá, y se observa que a pesar de
ser una población afectada por el conflicto, la violencia no se ha generado por factores internos,
sino externos, por parte de grupos armados y no por la misma población del municipio.
Tabla 15. Tasas de homicidios por cada 100.000 habitantes.
Territorio Tasa de Homicidios/
100.000 habitantes
Antioquia 56,3
Urabá 25,9
Murindó 71,1
Mutatá 58,3
Chigorodó 53,7
Carepa 41,7
Necoclí 21,3
Arboletes 19,4
Apartadó 18,3
Turbo 18,1
San Pedro de Urabá 16,5
San Juan de Urabá 12,8
Vigía del Fuerte 0
Fuente: Elaboración propia con base en Anuario Estadístico de Antioquia, 2011.
La presencia de las fuerzas militares ha venido aumentando en la Zona del Medio Atrato
mediante la Fuerza Naval del Pacífico, la Séptima División del Ejército y la Policía Nacional, que
cuenta con presencia en Vigía del Fuerte. Para enero de 2014 se desplegó la Fuerza de Tarea
Conjunta “Titán”, con 2.500 hombres para combatir el narcotráfico, el secuestro, la minería ilegal
y la extorsión en la zona de influencia de los municipios del río Atrato (Armada Nacional de
Colombia, 2013).
66
Las autoridades locales, departamentales y nacionales reconocen que las víctimas requieren
una intervención especial, además porque han regresado en gran número al municipio,
principalmente al casco urbano, donde cuentan con mejores condiciones de vida y seguridad.
En este sentido, la Administración local estructuró el PIU (Plan Integral Único), dando
cumplimiento a lo establecido en la Ley 1190 de 2008, para atender a la población víctima. De
todas maneras, es fundamental apostar de forma integral al desarrollo del municipio para evitar
el deterioro de la seguridad y la permanencia de grupos ilegales en la zona.
5. Componente institucional
5.1 Oferta de programas de generación de ingresos
No existe en el municipio una gran oferta de programas para la generación de riqueza e
ingresos; el conflicto armado y la estructura de la propiedad de la tierra se presentan como las
dos principales dificultades para la actividad productiva, además de la falta de conectividad
adecuada a centros de comercio importantes, que termina por limitar el emprendimiento de
proyectos productivos enfocados a la generación de ingresos.
Algunos de los programas que se proponen en el Plan de Acción para la Atención y Reparación
Integral a Víctimas son:
Vigía del Fuerte titulada y legal: se busca realizar una importante actualización catastral
urbana y rural para definir claramente los derechos de propiedad sobre el territorio y sus
recursos y así poderlos explotar para beneficio de la población.
Producción y competitividad agrícola: se busca generar acompañamiento y oportunidades
de educación y financieras para los productores agropecuarios (explotación maderera, agrícola,
piscícola y pecuaria) con el objetivo de mejorar su generación de ingresos y bienestar. En este
sentido, existe actualmente un programa de la Gobernación mediante la Secretaría de
Productividad para apoyar la cadena de producción y comercialización de frutos, palmos, pulpa
y palmitos de la palma naidí (euterpe oleracea) para la generación de ingresos económicos en
135 familias de las comunidades del Atrato medio Antioqueño, con una inversión en 2012 por
$100.000.000.
67
En cuanto a programas gubernamentales de ayudas para la obtención de ingresos, para 2012
existían 256 familias en el programa Familias en Acción de 1.140 inscritas, de las cuales, 158
se encontraban ubicadas en el nivel 1 del Sisbén y 98 eran familias en situación de
desplazamiento; 1.551 infantes y adolescentes se beneficiaban del subsidio escolar, 674
menores eran beneficiarios del subsidio nutricional, para un total de 2.225 menores
beneficiarios de estos programas y se habían generado 1.210 empleos directos e indirectos por
intermedio de este programa (PDM Alcaldía de Vigía del Fuerte, 2012).
En términos generales, no es suficiente la atención y pertinencia de los servicios para la
población víctima. Paradojas como que las personas deben reclamar los dineros de Familias en
Acción en la ciudad de Quibdó debido a la falta de una sucursal bancaria en el municipio y que
les salga más costoso el transporte que el dinero a reclamar, pero deben reclamarlo porque
sino pierden el beneficio, o que el dinero que el Ministerio del Interior trasfiere a las
comunidades Indígenas es insuficiente y se gasta en combustible debido al continuo
desplazamiento al casco urbano por temas de salud y alimentación, demuestran ausencia de
coherencia en las políticas e instrumentos de intervención.
Dentro de la municipalidad no se observa una reparación a la población víctima del conflicto vía
dineros o vía tierras a través de la Ley de Víctimas. Ha sido más fácil, para los desplazados
expulsados del municipio que se han establecido en Medellín o Quibdó, acceder a las
reparaciones. Igualmente, líderes de victimas deben viajar a ciudades como Armenia para
acceder a oportunidades, pues ciudades “cercanas” como Medellín o Quibdó atienden más
público y agotan rápidamente sus presupuestos.
Lo anterior presenta un reto interesante para la ejecución de políticas nacionales por parte del
Gobierno central, pues se debe buscar la manera de llegar a niveles municipales de forma
integral y de largo plazo, con educación, subsidios, salud, seguridad y calidad de vida, si el
objetivo es la construcción de una institucionalidad con identidad nacional que permita un
Estado inclusivo para todos, además del logro de una paz duradera con bienestar y desarrollo
para el país.
68
5.2 Alianzas público-privadas y Responsabilidad Social Empresarial - RSE
La oferta institucional diferente a la gubernamental es muy escasa en el municipio de Vigía. Tan
solo se ha identificado a Corbanacol10 –Fundación Social de Bananeras de Colombia– como
institución aliada para programas de Iniciación y Formación Deportiva, en Buchadó, San
Antonio de Padua y en la zona urbana, con 200 niños, niñas y jóvenes entre los 5 y los 14 años,
quienes participan en áreas como Pesas y Atletismo. Paralelamente, Corbanacol también está
desarrollando un modelo integral de Vivienda Saludable, a través de la Empresa de Vivienda de
Antioquia –VIVA–, con un convenio de cooperación, cuyo objeto es aunar esfuerzos técnicos,
administrativos y financieros para atender a 556 familias de la zona urbana del Municipio de
Vigía del Fuerte, capacitándolas en 6 módulos de trabajo domiciliario.
Hacen falta alianzas público-privadas que puedan realizar, tanto la Alcaldía como el
Departamento y la Nación, en temas productivos, sociales y culturales. Ejemplos como las
acciones de la fundación Espavé, Cocomacia y hace algunos años, Maderas del Darién (que
hacía parte de Pizano S.A.) y Molino del Atrato, representan ejemplos de cooperación y
alianzas entre entidades sociales y privadas o de cooperación internacional, para apoyar el
desarrollo de regiones apartadas y olvidadas por el Estado.
10
http://www.elheraldodeuraba.com/index.php/deportes/3-los-cifd-una-apuesta-al-futuro-de-uraba
69
6. Componente económico
En este componente se revisan las principales actividades económicas del municipio de Vigía
del Fuerte para identificar aquellas con potencial de generación de empleo e ingresos para la
población víctima.
6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales actuales y con potencial de
crecimiento
Vigía es un municipio de vocación agrícola, pesquera y forestal por sus recursos naturales. Su
sector primario se encuentra poco tecnificado y la ausencia de adecuados canales de
comercialización de los productos perjudica la generación de riqueza por parte de los mismos.
Según la UMATA, para 2011, la agricultura representaba el 45% de la actividad productiva del
municipio, la pesca el 35%, la extracción de madera el 8%, pecuaria 5% y otras actividades el
7% (PDM Alcaldía de Vigía del Fuerte, 2012).
La agricultura se realiza de manera artesanal para el autoconsumo de las familias campesinas y
el abastecimiento del mercado local. Existen diversos cultivos tradicionales, siendo el más
importante el de plátano, uno de los productos de mayor comercio por fuera de la zona hace
algunos años y base de la alimentación de la población local; sobresalen también el maíz, el
arroz, la yuca, y frutales como el chontaduro, borojó, limón, guayaba, piña, entre otros.
La pesca es una actividad igualmente artesanal que representa uno de los pilares de la
seguridad alimentaria de las comunidades afrocolombianas asentadas en la subregión del
Atrato. Vigía cuenta con unos 900 pescadores que durante la época de subienda del bocachico
(diciembre a marzo), aprovechan la pesca como la principal actividad productiva. Las
principales especies en la zona, son: bocachico, dentón, guacuco, sardina, quícharo, barbudo y
el bagre o doncella. Esta actividad se realiza de manera extractiva, con poca asesoría técnica y
sostenibilidad productiva, lo que ha generado una disminución en el volumen de peces en los
ríos.
Por su parte, la actividad maderera se realiza de manera extractiva sobre una gran diversidad
de especies forestales, cuya selección depende de los ecosistemas presentes, la fisiografía, el
70
tipo de suelo, y otras características biofísicas. La dinámica económica de esta actividad es más
relevante en época de invierno, cuando las fuentes hídricas aumentan su cauce, lo que facilita
el transporte de la madera. En los últimos años la extracción se ha hecho más difícil, porque los
madereros deben adentrarse a zonas alejadas de los centros poblados para acceder al recurso.
Para el sector primario, los principales problemas son la falta de crédito, los bajos niveles
tecnológicos y de asistencia técnica y la falta de redes de comercialización. Igualmente,
preocupa la degradación de suelos por la explotación minera y maderera, junto a las
inundaciones permanentes del río Atrato y sus afluentes.
Existen pocas actividades de transformación productiva que fundamenten un sector secundario,
situación que se explica, en parte, por el relativo aislamiento del municipio y los problemas que
genera el conflicto interno, los altos costos de transporte (costo de galón de gasolina corriente
$11.600) y de herramientas de producción (materias primas pueden costar 30% a 50% más que
en centros de producción importantes). A pesar de lo anterior, actividades de aserrío y
ebanistería, elaboración de conservas frutales, fabricación de dulces, panadería y confección de
ropa se han realizado en el municipio, y son ejemplo de posibles opciones para la creación de
pequeñas industrias o famiempresas que generen empleo e ingresos para la población víctima,
con el apoyo de programas de emprendimiento de orden departamental o nacional y la
vinculación decidida del sector educativo (instituciones universitarias y técnicas, universidades
públicas y privadas, SENA) mediante una educación pertinente para el trabajo.
El sector terciario o actividades de servicios constituyen el segundo sector más importante en la
economía local, representado por establecimientos comerciales, pequeños talleres de
reparación, transporte fluvial y aéreo de pasajeros y carga, servicios de salud y
telecomunicaciones. El sector de comercio es el de mayor dinamismo, con establecimientos
comerciales de distinto tipo, entre los que se destacan la venta de abarrotes o pequeñas
tiendas, los expendios de combustible, las discotecas, los billares, los restaurantes, las
droguerías y un gran número de ventas ambulantes de comidas. Productos como la gasolina y
los aceites para motor, las bebidas alcohólicas, los granos, los aceites, las verduras y las frutas,
los utensilios de cocina, los artículos de hogar, los electrodomésticos, la ropa en general, los
zapatos, las máquinas de trabajo (motosierras, motores fuera de borda) y los repuestos son los
que más se comercializan en el municipio.
71
A continuación, se analizan las principales actividades productivas identificadas dentro del
municipio, teniendo en cuenta su estructura de producción y comercialización
• Actividad agrícola
Vigía del Fuerte ha visto acrecentar su inventario agrícola nuevamente en los últimos años,
como resultado del regreso de la población desplazada y la reactivación productiva. Entre 2000
y 2011 el área sembrada de cultivos permanentes, como plátano, caña y borojó, creció en más
del 100%. Los cultivos transitorios cayeron en el mismo periodo cerca de un 15%, debido a la
disminución en cultivos de maíz por las inundaciones y el conflicto. Por último, los cultivos
anuales solo se reactivaron hace poco con el cultivo de yuca, debido a los problemas
generados por las inundaciones para este tipo de cultivos.
Plátano: El plátano constituye el cultivo permanente de mayor producción en el municipio a
pesar de sus altibajos en volúmenes de producción con motivo de los desplazamientos por el
conflicto armado y las inundaciones recurrentes en la zona del Atrato. Actualmente, los cultivos
no se centran en zonas específicas del municipio y alcanzan un tamaño promedio entre 2 y 3
hectáreas cómo máximo.
Producir una hectárea de plátano en el municipio de Vigía del Fuerte puede costar entre
$350.000 y $450.000 dependiendo del requerimiento de mano de obra por el estado del suelo y
las inundaciones, pues no se utilizan fertilizantes o insumos de la agricultura tecnificada. La
comercialización se realiza al interior del municipio con tiendas de abarrotes y habitantes,
aunque hace algunos años, empresas bananeras como Uniban compraban producción de la
zona. Los precios de comercialización varían entre los $150 y $200 por kilo debido a la gran
oferta la mayor parte del año, lo cual no permite mayores utilidades a los productores.
72
Tabla 16. Producción de Plátano monocultivo, 2012.
Rubro
VIGÍA DEL FUERTE SUBREGIÓN Participación
en la
producción de
la subregión
Área
Producción Área Total
Volumen
Producción
Toneladas
Rendimiento
Promedio kg/ha
Volumen
Producción
Toneladas
Rendimiento
Promedio
kg/ha
Plátano
Monocultivo 670 780 2417 3098,71 254.444,1 9.829,4 1%
Fuente: Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales.
Arroz: Aunque no se tiene información puntual, la riqueza hídrica y las características del suelo
en el municipio, hacen del cultivo de arroz tradicional un potencial productivo. Hace unos 20
años existió en la región, la empresa Molinos del Atrato, que compraba la producción arrocera
de toda la zona y la procesaba en Quibdó para su posterior venta.
Actualmente el cultivo de arroz se desarrolla en áreas de entre 3 y 5 hectáreas con costos entre
$450.000 y $600.000 dependiendo de la mano de obra y las inundaciones.
No existe hoy en día una gran comercialización del arroz, puesto que su producción es de
autoconsumo principalmente, pero cuando quedan excedentes, se comercializan
mayoritariamente en la cabecera urbana con tiendas y habitantes, a precios que oscilan entre
$200 y $300 el kilo, precios que muchas veces solo cubren los costos o no dan un margen de
utilidad suficiente para la generación de ingresos adicionales.
Tabla 17. Producción de Arroz Tradicional, 2012.
Rubro
VIGIA DEL FUERTE SUBREGIÓN Participación
en la
producción
de la
subregión
Área
Sembrada
Área
Cosechada
Volumen
Producción
Toneladas
Rendimiento
Promedio
kg/ha
Volumen
Producción
Toneladas
Rendimiento
Promedio
kg/ha
Arroz
tradicional 620 605 1.390 2.297 10.664 1.419 13%
Fuente: Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales.
Frutas: Los cultivos frutales cuentan con ventajas y potencial, pero no se han realizado a gran
escala para su comercialización y generación de ingresos. Aunque no se cuenta con
información suficiente sobre estos cultivos, el anuario agropecuario de Antioquia presenta los
rendimientos y áreas de cultivos en los que se observan potencialidades para productos como
73
el limón pajarito. En el mismo sentido, habitantes del municipio afirman que hace algunos años
eran fuertes los cultivos de chontaduro y borojó, al igual que la fabricación de conservas por
parte de la Asociación de mujeres del municipio.
Tabla 18. Producción de Frutas, 2012.
Rubro
VIGÍA DEL FUERTE SUBREGIÓN Participación
en la
producción de
la subregión
Área
Producción Área Total
Volumen
Producción
Toneladas
Rendimiento
Promedio kg/ha
Volumen
Producción
Toneladas
Rendimiento
Promedio
kg/ha
Borojó 25 25 62,5 2.500 218,13 4.961,4 29%
Limón
Pajarito 9 9 76,5 8.500 86,5 6.178,6 88%
Aguacate 20 20 160 8.000 7.205,6 11.333,1 2.3%
Piña 8 9 144 18.000 9.349,3 46.352,5 2%
Fuente: Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales.
Frutos del Bosque: Hace unos cuatro años, el municipio incursiona la extracción de frutos del
bosque como la palma murrapo o naidí de la mano de la Fundación Espavé, entidad sin ánimo
de lucro que apoya técnicamente a las comunidades minoritarias del país en el desarrollo de
sus iniciativas para aprovechamiento de sus bosques y biodiversidad.
El naidí crece en los bosques húmedos de las tierras bajas, en zonas inundables cerca de la
ribera de los ríos, su producción es permanente y no sufre por las inundaciones, gracias a la
altura que alcanza la planta y el fruto.
Existe otra planta de gran potencial denominada palma milpesos (oenocarpus batuaua) de la
que se extrae y procesa su aceite. Tradicionalmente los indígenas han recolectado el fruto y lo
maduran en agua tibia para preparar bebidas refrescantes. También es comestible el cogollo
fresco, pues su aceite se utiliza en la medicina tradicional para aliviar la tos y la bronquitis. Es
una palma abundante en zonas húmedas y pluviales, a menos de 1.000 msnm.
El aprovechamiento y producción de la palma murrapo o naidí (Euterpe oleracea) y de la palma
milpesos (oenocarpus batuaua) es relevante, debido a que la zona de vida favorece el
desarrollo de dichas actividades productivas, con ventajas comparativas, para que se realice
especialización del producto en la zona y se potencie su valor mediante exportaciones y
74
competitivas, por las facilidades de transporte de grandes volúmenes de mercancía vía río
Atrato y Océano Atlántico, para su posterior exportación.
Cabe resaltar que el proyecto del naidí cuenta con apoyo de la gobernación de Antioquia y
recursos de cooperación estadounidense –USAID–.
Aunque no se obtuvo información precisa de costos y comercialización de estos productos,
habitantes de la zona que conocen del proceso establecen que el producto puede generar
utilidades de más del 50% gracias al valor que mercados de Europa y Asia ofrecen para estos
frutos exóticos.
Actividad pecuaria: Existe una baja actividad pecuaria en el municipio, que se caracteriza por
la cría y explotación de aves de corral bajo técnicas tradicionales a pequeña escala. La
ganadería es una actividad marginal que no tiene representación significativa en el municipio, y
a pesar de su contabilidad en el Anuario Estadístico de Antioquia, las autoridades municipales
aseguran la no presencia de ganado en el territorio, explicada por las condiciones físicas del
territorio. Vigía es el municipio con menor área para pastos (198 hectáreas) en la subregión de
Urabá.
Para 2012, Vigía participó con el 0.00035% del total de bovinos de la subregión de Urabá,
donde la producción ganadera es muy alta, como se observa en la siguiente tabla.
Tabla 19. Inventario pecuario por municipio y por subregión 2012.
Municipio Cabezas de ganado bovino
Apartadó 10.615
Arboletes 77.006
Carepa 23.630
Chigorodó 63.635
Murindó 1.101
Mutatá 100.524
Necoclí 99.759
San Juan de Urabá 22.171
San Pedro de Urabá 61.157
Turbo 160.034
Vigía del fuerte 219
75
Municipio Cabezas de ganado bovino
Apartadó 10.615
Total subregión Urabá 619.851
Fuente: Elaboración propia a partir Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO, UMATAS Municipales, Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Actividad pesquera: El río Atrato es uno de los ríos de mayor productividad piscícola en
Colombia, con una actividad pesquera de tipo artesanal mediante vara, corral, atarraya,
chinchorro y tola (redes). El pescado es consumido principalmente a nivel local, tanto fresco
como seco.
Según el Plan de Manejo de Humedales del medio y bajo Atrato, en el municipio de Vigía del
Fuerte existen alrededor de 900 pescadores artesanales no agremiados que se dedican a la
pesca de especies como el bocachico, bagre, mojarra, róbalo, quicharo, boquiancha, doncella,
dentón, sábalo y guacuco.
Las jornadas de pesca se realizan en la madrugada y algunas veces en la noche y pueden
dejar una extracción entre 20 y 50 kilos que representan costos por $60.000 a $80.000
incluyendo mano de obra y gasolina para el bote. La comercialización del producto se realiza en
Turbo, Quibdó y algunas veces Medellín, con precios entre los $2.500 y $3.500 el kilo
dependiendo de la especie, pero con precio final de venta por parte de los comercializadores
hasta los $6.000 o $7.000 el kilo, por lo que puede mejorar la negociación y el valor agregado
del producto.
Según información de Corpourabá, existen en promedio unas 65.000 hectáreas de áreas
inundadas productivas para la pesca en la zona del Atrato durante la mitad del año. Se estima
que la producción pesquera, del sistema de ciénagas, es de 1.600 ton/año, es decir 30.8
kg/ha/año y se considera que el 30 – 50 % de los peces provienen de migraciones del Bajo
Atrato, por lo que si se toma en forma aislada la producción es de 18.5 kg/ha/año.
El bocachico representa del 85 al 90% de la captura. Los estudios realizados por
HIDROESTUDIOS S.A., dentro del Plan de manejo integral de los recursos naturales en la
cuenca media del río Atrato, estima que está ya por encima del rendimiento máximo
sustentable.
76
Actividad forestal: Según el Plan de Manejo de Humedales del Medio y Bajo Atrato, 2006,
existían en aquel momento 163 madereros en el municipio de Vigía del Fuerte. La extracción
forestal es la actividad económica de mayor relevancia en la generación de ingresos, debido a
su comercialización con intermediarios que la llevan a Quibdó, Medellín, Turbo, Cartagena y
otros centros de mayor actividad económica; su desarrollo no es uniforme en los territorios
colectivos y mantiene una presión sobre una gran diversidad de especies de fauna y flora,
debido a que la producción es extractiva y se hace en forma artesanal, generalmente con
motosierra o hacha.
Alrededor de esta actividad derivan su sustento gran número de aserradores, cargadores,
transportadores y compradores, generando una cadena de intermediarios hasta el consumidor
final, quienes finalmente se quedan con las mayores ganancias que, por lo general, no son
reinvertidas en la región, por tratarse de un negocio en otros municipios.
El costo de extraer una hectárea de madera que puede ofrecer hasta una tonelada de producto,
puede estar entre $1’000.000 y $1’500.000 debido a la distancia del lugar de extracción, la
mano de obra, la época de lluvias en el año y la gasolina para transporte y motosierra. Mientras,
el precio de comercialización de un trazo de unos 70 kilos puede estar entre $60.000 y $80.000,
lo cual ofrece utilidades entre el 30 y 40%. Esto la hace una actividad potencial en la zona pero
debe hacerse de manera sostenible, tecnificada y con mayor valor agregado.
6.2 Cadenas productivas y productos potenciales
La Ley 811 de 2003 define las cadenas productivas como el conjunto de actividades que se
articulan técnica y económicamente desde el inicio de la producción y elaboración de un
producto, hasta su comercialización final. El objetivo de las cadenas productivas es mejorar la
productividad y competitividad, desarrollar el mercado de bienes y factores de la cadena,
disminuir los costos de transacción entre los distintos agentes de la cadena, desarrollar alianzas
estratégicas de diferente tipo, mejorar la información entre los agentes de la cadena, vincular
los pequeños productores y empresarios a la cadena, manejar los recursos naturales y medio
ambiente de manera sostenible, formar y capacitar el recurso humano e incentivar la
investigación y el desarrollo tecnológico.
77
En el municipio de Vigía del Fuerte, las actividades productivas se encuentran concentradas en
el eslabón de producción y los eslabones de transformación y comercialización son muy
débiles. A pesar de lo anterior, la actividad forestal, pesquera, arrocera, frutos del bosque y
ecoturismo son potenciales, gracias a su alta productividad, que les permite ventajas
competitivas. Por ejemplo, un árbol en esta zona puede alcanzar su biomasa para ser
maderable hasta en un 50% menos de tiempo que en otras zonas del país o el mundo. Frutos
exóticos del bosque, como el naidí, el milpesos o la jagua, pueden alcanzar ganancias
considerables en el mercado nacional e internacional, por lo que se hacen bastante atractivos.
Igualmente, se observa potencial en la producción de arroz tradicional, pues el municipio
alcanza las tasas de productividad más altas de la región de Urabá y la zona del Atrato medio
es altamente productiva en este grano, gracias a su importante oferta hídrica.
El ecoturismo representa una cadena productiva potencial, debido a la biodiversidad, los
amplios territorios vírgenes en la zona y la riqueza cultural de la población.
DOFA Cadenas potenciales
Existen oportunidades para las diferentes actividades económicas del municipio y la
generación de ingresos gracias a la riqueza natural en la zona del Atrato medio. En términos
generales se identifican temas transversales a todas las actividades productivas que definen su
actualidad y potencialidad.
Debilidades: La deficiente infraestructura, los altos costos de transporte y la falta de
organizaciones productivas y tecnificación en los procesos son las principales debilidades de la
economía municipal.
Oportunidades: La riqueza natural y biodiversa de Vigía del Fuerte, principalmente en
el recurso hídrico y agroforestal son la gran oportunidad para la generación de ingresos en el
municipio.
Fortalezas: El capital humano es la principal fortaleza para la actividad económica en
Vigía del Fuerte.
Amenazas: El latente conflicto armado es la principal amenaza para el desarrollo
económico de la región del Atrato Medio.
A continuación, se presentan las matrices DOFA de las cadenas productivas potenciales del
municipio con el objetivo de conocer su panorama de desarrollo.
78
Cadena productiva forestal: La cadena presenta grandes ventajas en el recurso, pues el 80%
de suelo del municipio es bosque, pero con restricciones legales, por ser zona bajo Ley
Segunda de Bosques11, por el carácter colectivo de los territorios bajo Ley 70. Los costos de
producción son reducidos por el carácter extractivo de la actividad. Tan solo 4 galones de
gasolina (aproximadamente $46.400), el pago de un jornal ($35.000) y el mantenimiento de la
motosierra ($10.000) bastan para obtener entre $100.000 y $200.000 de ganancia.
La transformación es mínima en el municipio, puesto que se cortan bloques y tablas para ser
vendidos y los oficios de ebanistería son escasos. Igualmente, la comercialización es deficiente,
porque es realizada por intermediarios de otras regiones que aporrean fuertemente el precio de
la materia prima por su poder de negociación y por la falta de asociatividad de los productores.
Según el Anuario Agropecuario de Antioquia, se contabilizaron en 2009, 240 Has de área con
cedro y roble en el municipio y para 2012, 285 hectáreas. No existen datos puntuales del
volumen de extracción forestal por las dificultades en el control de esta actividad de las
autoridades,
Así pues, la cadena presenta un gran potencial y aunque no se encuentra puntualmente en el
Programa de Transformación Productiva del Gobierno Nacional, se puede aprovechar para
generar exportaciones y mejorar la generación de ingresos.
Cadena productiva arrocera: La zona del Atrato Medio tiene un gran potencial arrocero,
gracias a la productividad del grano por la gran oferta hídrica de la zona y los suelos. De hecho,
hace unos 15 a 20 años existió en la zona una empresa liderada por Cooperación Internacional
Holandesa, denominada Molino del Atrato, que compraba arroz a todas las comunidades
ribereñas y lo procesaba en Quibdó, para venta al mercado interno.
En Vigía, el rendimiento por hectárea de arroz es de 2.297 kg/Ha, sin tecnificación ni uso de
fertilizantes, por lo que se estima que con dichas herramientas podría alcanzar rendimientos de
4.000 kg/Ha a 5.000 kg/Ha como en municipios del bajo cauca antioqueño. Este producto
cuenta con bajos costos de producción y alta necesidad de mano de obra, por lo que podría
11
Artículo 5. No es permitida la explotación de bosques en terrenos baldíos ni en los de propiedad privada que vaya señalando el Ministerio de Agricultura, sin licencia del mismo Ministerio, basada en un concepto técnico, y cualquier producto que se extraiga sin esos requisitos será decomisado.
79
constituirse en una importante generadora de empleo e ingresos para la población víctima. Y
aunque no hace parte del programa PTP, sí representa un producto atractivo para la seguridad
alimentaria de la región y del país.
Cuellos de botella, como la falta de asociatividad, transporte y comercialización, dificultan la
posibilidad de la cadena y hacen considerar posibilidades de asociación público-privadas para
sacarla adelante.
Cadena productiva frutos del bosque: La minicadena de frutos del bosque funciona en el
municipio de Vigía del Fuerte gracias a la Fundación Espavé, que acompaña el proceso con
apoyo de recursos del sector privado y agencias de cooperación internacional. El alto potencial
de esta cadena se encuentra en el ya mencionado recurso forestal de la zona, además de la no
afectación de la producción por inundaciones, ya que los árboles son altos y frondosos.
Los costos de la actividad son reducidos y necesitan de un número importante de empleados en
los procesos de recolección y transformación, por lo que se hace importante a la hora de
considerar la empleabilidad y la generación de ingresos en la población víctima.
Esta cadena puede inscribirse en el programa de PTP del Gobierno nacional a través del sector
agroindustrial, en la línea hortofrutícola, para construir un mayor potencial exportador del que ya
tiene.
Cadena productiva pesquera: La pesca se encuentra entre las actividades productivas con
más productores en la zona. Los bajos costos de producción, gracias a la oferta hídrica y
natural de la zona, además de la gran demanda de mano de obra por parte de la cadena, hacen
que la actividad pesquera tenga un considerable potencial a través de asociaciones o
cooperativas que desarrollen la actividad, a pesar que en los últimos años ha venido
disminuyendo la oferta del recurso por efectos de la extracción insostenible, sin tener en cuenta
técnicas de pesca y conocimientos de ciclos de vida y reproducción, entre otras características
de las especies.
80
Lo anterior representa una oportunidad muy interesante para la generación de ingresos en la
población víctima a través de empleo de calidad e igualmente constituye una oportunidad que
podría engrosar la línea de acuicultura en el programa de PTP del Gobierno Nacional.
Principalmente, la falta de asociatividad y las dificultades de comercialización del producto
hacen que la cadena no surja adecuadamente. En este sentido, pueden también considerarse
alianzas público-privadas que permitan un funcionamiento de la cadena y el Estado podría
apoyar con mecanismos de seguridad, incentivos fiscales y capacitación para el trabajo con el
SENA.
En años anteriores, la Gobernación de Antioquia entregó material de pesca y un centro de
acopio con cuartos fríos a una gran población del municipio, pero la mala planeación y
acompañamiento del programa hizo que no funcionara y que la comunidad no se viera
beneficiada y terminara negociando los materiales recibidos. Por lo anterior, es importante
hacer hincapié en estrategias integrales y de largo plazo frente al apoyo de proyectos
productivos en zonas como Vigía del Fuerte.
Cadena productiva frutícola: La producción frutícola en Vigía, aunque no ha sido muy grande
históricamente, sí ha sido importante, gracias a la producción de frutas exóticas como el borojó
y el chontaduro. La riqueza natural e hídrica de la zona, además de su cercanía a plataformas
de transformación y exportación, como Cartagena y Barranquilla, pueden impulsar esta cadena
no solo en el municipio, sino también en la región del Atrato.
En el municipio se han desarrollado, mas no sostenido en el tiempo, iniciativas de fabricación
de conservas de frutas y dulces; además, se han dado unos pequeños encadenamientos entre
productores y comercializadores de otros centros poblados cercanos, pero con muchas
dificultades.
La inexistencia de asociatividad productiva y las dificultades de acceso a oportunidades de
emprendimiento desde el crédito o la inversión privada, dificultan el diseño y fortalecimiento de
esta y de las demás cadenas productivas. En este sentido, alianzas con el sector privado o
incentivos de emprendimiento y crédito en el municipio aportarían al desarrollo de las cadenas.
81
Esta cadena frutícola podría generar una importante cantidad de empleos estables y de calidad
y podría alinearse con el sector hortofrutícola, dentro del Programa de Transformación
Productiva – PTP del Gobierno nacional.
Cadena productiva ecoturismo: A pesar de ser una cadena y actividad no desarrollada en el
municipio, tiene un enorme potencial gracias a su riqueza cultural y natural. El Plan Turístico de
Antioquia y especialmente con base en el Plan sectorial de turismo, “Turismo: factor de
prosperidad para Colombia” 2011-2014, se define la zona del Atrato antioqueño como una de
las regiones potenciales para impulsar el ecoturismo a través de una política integral para el
desarrollo del mismo.
En la zona podrían generarse encadenamientos para tours ecoturísticos, que van desde los
bosques tropicales del Atrato hasta las playas del Caribe colombiano; podrían organizarse
eventos de aventura y considerarse el establecimiento de zonas seguras de turismo.
En este sentido, y teniendo en cuenta el sector de Turismo de Naturaleza dentro del programa
de transformación productiva – PTP del Gobierno nacional, el ecoturismo constituye una
actividad potencial en el municipio de Vigía.
Esta cadena sería gran generadora de empleo e ingresos para la población víctima por todas
las actividades que conlleva para diversos sectores como el hotelero, gastronómico,
transportes, entre otros. La actividad turística tiene un alto impacto desde la perspectiva
económica, puesto que en ella intervienen distintos agentes que en forma articulada y
planificada, logran la generación de empleo directo e indirecto, el aumento del ingreso, la
adquisición de divisa, el desarrollo de tejido empresarial, diversificación de la economía,
especialización de la educación y calificación de la mano de obra, mejoramiento de la calidad
de vida y en general el desarrollo de una región (Fondo de Promoción Turística de Colombia,
2012)
82
6.3 DOFA por unidad productiva identificada
Tabla 20. DOFA Cadena productiva potencial forestal.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
D1. Explotación artesanal no tecnificada.
D2. Falta de asociatividad de los productores.
D3. Insostenibilidad de la actividad.
D4.Intermediarios comerciales de otras regiones con
alto poder de negociación.
D6. Falta de tecnificación.
D7. Falta de acompañamiento y apoyo técnico.
D8. Falta de recursos y centros de acopio.
D9. Restricciones de acceso al crédito.
D10. Falta de conectividad y movilidad.
O1. Importantes tasas de productividad.
O2. Vías fluviales que reducen costos de transporte.
O3. Cercanía a plataformas de exportación cercanas en
la costa caribe del país.
O4. Capital humano con experiencia histórica sobre la
actividad forestal.
O5.Posibilidades de explotación conjunta con productos
agrícolas.
FORTALEZAS AMENAZAS
F1. Recurso natural abundante.
F2. Conocimientos históricos de la actividad.
F3. Facilidades de reducir costo de transportes para
grandes volúmenes.
F4. Oferta hídrica y condiciones medioambientales
favorables.
F5. Fertilidad de los suelos
F6. Disposición de la población para apoyos técnicos y
empleo.
A1. Conflicto armado latente en las zonas rurales con
presencia de las FARC.
A2. Deforestación.
A3. Extinción de especies forestales,
A4. Intermediarios comerciales
A5. Falta de sostenibilidad y apoyo técnico en el largo
plazo.
A6. Falta de continuidad en los procesos de apoyo
técnico y de recursos.
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 21. DOFA Cadena productiva potencial arrocera tradicional.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
D1. Bajo volumen de producción.
D2. Insostenibilidad de la producción.
D3. Dificultades de comercialización.
D4. Limitado apoyo técnico.
D5. Explotación no tecnificada.
O1. Buenas tasas de productividad (la más alta de la
subregión de Urabá).
O2. Vías fluviales.
O3. Plataformas de exportación.
O4. Cercanía a centros económicos importantes y
puertos.
FORTALEZAS AMENAZAS
F1. Oferta hídrica
F2. Condiciones medioambientales y de suelos para
una buena productividad.
F4. Capacidades de la población.
A1. Inundaciones
A2. Conflicto armado y presencia de las FARC en las
zonas rurales.
A3. Deforestación.
A4. Presiones sobre la biodiversidad.
Fuente: Elaboración propia.
83
Tabla 22. DOFA Cadena productiva potencial frutos del bosque.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
D1. Novedad productiva en el municipio.
D2. Insostenibilidad de la producción.
D3. Barreras legales y productivas para el
crecimiento de la producción.
O1. Importantes tasas de productividad.
O2. Vías fluviales que reducen costos de transporte.
O3. Cercanía a plataformas de exportadoras en la costa
Caribe.
O4. Precios competitivos en el mercado interno y
externo.
FORTALEZAS AMENAZAS
F1. Apoyo técnico de la Fundación Espavé.
F2. Recursos por parte de la empresa privada.
F3. Planta de transformación en el municipio.
A1.Presencia de las FARC en las zonas rurales del
municipio.
A2. Deforestación.
A3. Extracción masiva de los recursos.
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 23. DOFA Cadena productiva potencial pesquera.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
D1. Producción extractiva.
D2. Insostenibilidad de la producción.
D3. Falta de tecnificación.
D4. Limitado conocimiento y apoyo técnico.
D5. Falta de asociatividad.
D6. Intermediación por terceros de otras zonas con
poder de negociación.
O1. Importantes tasas de productividad.
O2. Vías fluviales que conectan a importantes centros de
comercio y plataformas exportadoras en el mar Caribe.
O3. Riqueza hídrica.
O4. Necesidad de gran cantidad de mano de obra en la
cadena.
FORTALEZAS AMENAZAS
F1. Conocimientos históricos.
F2. Facilidades de reducir costo de transportes para
grandes volúmenes.
F3. Disposición de la población al empleo y la
formación.
A1.Conflicto armado.
A2. Contaminación de los ríos con desechos humanos y
residuos de la minería.
A3. Extinción de especies.
Fuente: Elaboración propia.
84
Tabla 24. DOFA Cadena productiva potencial frutícola.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
D1. Baja producción histórica.
D2. Insostenibilidad de la producción.
D3. Falta de tecnificación.
D4. Limitado conocimiento y apoyo técnico.
D5. Falta de asociatividad.
D6. Desconocimiento del potencial.
O1. Importantes tasas de productividad.
O2. Vías fluviales que conectan a importantes centros
de comercio y plataformas exportadoras en el mar
Caribe.
O3. Riqueza hídrica.
O4. Necesidad de gran cantidad de mano de obra en la
cadena.
FORTALEZAS AMENAZAS
F1. Riqueza Natural de la región.
F2. Reconocimiento del potencial por parte de la
población.
F3. Disposición de la población al empleo y la
formación.
A1. Conflicto armado.
A2. Falta de conectividad y energía para mantener
cadenas de frío y comercialización.
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 25. DOFA Cadena productiva potencial ecoturismo.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
D1. Actividad no desarrollada nunca .
D2. Falta de infraestructura turística.
D3. Falta de capacitación.
D4. Limitado apoyo técnico.
D5. Falta de capacidades en la población para la
actividad productiva.
O1. Riqueza cultural.
O2. Riqueza natural.
O3. Originalidad de la región y cercanía al mar.
O4. Baja ocupación poblacional en la zona.
FORTALEZAS AMENAZAS
F1. Biodiversidad.
F2. Capital humano.
A1.Conflicto.
A2. Falta de conectividad.
Fuente: Elaboración propia.
6.3 Demanda laboral urbana y rural presente y en prospectiva
Debido a la inexistencia de grandes empresas generadoras de empleo en el municipio, no se
identifica una demanda laboral presente, pero sí se observan escenarios que permitan
potenciales demandas de empleo para la población víctima. El principal empleador en el
municipio es la Administración municipal, que entre empleados de planta y contratistas genera
85
unos 30 empleos, y no constituye un potencial de generación de empleo, porque no necesita
más personal para un municipio de estas características.
Como generadoras potenciales de empleo, se identifican las cadenas productivas mencionadas
anteriormente, dado que son intensivas en mano de obra por su carácter productivo. Por
ejemplo, para cultivar una hectárea en Vigía se necesita permanentemente de 1 o 2 hombres,
las jornadas de pesca se hacen en parejas o tríos para lograr buenos resultados y la madera
también necesita entre 5 y 10 personas en su producción y transformación, para un volumen
considerable del producto. Es por ello que cadenas productivas fuertes podrían dinamizar el
mercado laboral en el municipio.
El apoyo decidido del sector público o privado de manera integral y de largo plazo a alguna
cadena productiva potencial, podría activar la demanda laboral y lograr impactar el bienestar de
la población del municipio. Más adelante se enseñan los posibles impactos sobre la demanda
laboral de cada una de las cadenas potenciales.
6.4 Formas de organización productiva urbana y rural
Como parte de la metodología de esta investigación, se aplicó el instrumento de medición de
capacidad organizacional -formato ICO- a seis asociaciones y cooperativas localizadas en el
área urbana y rural, pertenecientes a los principales sectores de la economía de Vigía del
Fuerte. El promedio obtenido por las asociaciones es de 42.2, lo que indica que existen niveles
mínimos de sostenibilidad en el interior de las organizaciones, evidenciando la necesidad de
capacitarlas y de acompañarlas en su estructura administrativa y en sus acciones para mejorar
su desempeño.
Es natural que todas las organizaciones presenten bajos puntajes, debido al impacto del
conflicto armado sobre la población y al desplazamiento y posterior regreso, lo cual afecta la
confianza y participación de las personas en procesos asociativos. Lo anterior es preocupante y
se evidencia en los puntajes de las organizaciones: Asociación de Mujeres (45), Asoprocaña
(42), Red de Mujeres Públicas (45), Grupo Juvenil Un talento por descubrir (45), Asociación de
Pescadores (37), Asociación de Desplazados -Anelú- (35); estos resultados se explican por las
debilidades en su capacitad administrativa, la falta de personerías jurídicas, con excepción de la
86
Asociación de Mujeres, y los problemas financieras, por la ausencia de acceso a recursos
crediticios y por la dificultad en la generación de recursos propios.
Las organizaciones presentan una baja capacidad de liderazgo y gestión, pues no generan
proyectos o convenios con otras entidades y no hacen parte de otras organizaciones, poseen
baja capacidad financiera y contable y no tienen fuentes de apalancamiento con recursos
bancarios. En este sentido, se hace necesario capacitarlas y acompañarlas para que puedan
mejorar su nivel de planeación y seguimiento en toda su estructura.
En general, las organizaciones son abiertas y de gran base social, pero con una deficiente
participación activa en su interior, lo que reduce fuertemente (junto con otros factores ya
identificados anteriormente) la capacidad de liderazgo y gestión, sus recursos humanos y su
capacidad instalada, además de su capacidad financiera y contable y su inconsistencia en los
procesos de planeación y seguimiento.
A pesar del difícil panorama organizacional, cabe resaltar a la Asociación de Mujeres y a la
Asociación de Desplazados -Anelú- por su capacidad de liderazgo, convocatoria y apoyo a la
población víctima.
7. Conclusiones y recomendaciones
Teniendo en cuenta los cinco grandes componentes del presente perfil (ambiental, social,
gubernamental, institucional y económico) se identifican los lineamientos fundamentales para
consolidar un paquete de recomendaciones de política, que impulsen la generación de ingresos
en la población víctima del conflicto armado.
A continuación, se presenta cada uno de los lineamientos, acordes a los componentes del perfil,
con el objetivo de establecer elementos transversales a los proyectos productivos que se
proponen al final del documento para la generación de ingresos en la población víctima.
87
Componente físico
La infraestructura física del municipio en servicios públicos, vivienda, educación, salud y otros
servicios se encuentra en un estado bastante deteriorado, obstaculizando fuertemente el normal
desarrollo de actividades fundamentales para el desarrollo de la comunidad. En este sentido,
herramientas de política, como el Plan Municipal Integral, que realiza la Gobernación de
Antioquia en el municipio, se hace relevante y se podría replicarse a nivel nacional para otras
municipalidades. El PMI no solo articula diferentes a niveles de gobierno (local, departamental y
nacional), sino también a la comunidad y a organizaciones privadas sin ánimo de lucro
(Fraternidad Medellín y Fundación Berta Martínez, entre otras).
Es necesario realizar obras en el hospital y los centros de salud, el colegio y los centros
educativos en los corregimientos para mejorar las condiciones de vida y desarrollo, pero la
capacidad financiera del municipio no logra abarcar estas obras, por lo que el apoyo de los
niveles departamental y nacional de gobierno, además de la búsqueda de alianzas público-
privadas, aportarían en las soluciones que impacten de manera importante el bienestar y
desarrollo de la población vigieña.
Se identifica un gran potencial productivo en los suelos del municipio, gracias a la riqueza del
mismo y a la gran oferta hídrica de la región. De igual manera, se identifica la imposibilidad de
un desarrollo similar al de otras zonas del país, donde el impacto ambiental y la propiedad de la
tierra funcionan de otra forma. En Vigía, la propiedad colectiva de la tierra y las leyes
medioambientales que protegen la zona y las comunidades hacen considerar posibilidades de
producción y desarrollo diferentes, como las que lleva a cabo la Fundación Espavé, generando
riqueza para las comunidades de la zona mediante la producción sostenible y armónica de
frutos del bosque, teniendo en cuenta las comunidades afrocolombianas de la región.
Proyectos productivos asociativos de las comunidades que habitan la zona, apoyados por el
Gobierno local, departamental o nacional, o privados, con reglas de juego claras e incentivos
positivos para la continuidad de la actividad en el largo plazo, pueden lograr impactar el
desarrollo y generar ingresos para la población víctima a través de empleos de calidad con
garantías laborales y beneficios extra para la comunidad.
88
La conectividad es un tema clave para el municipio y aunque el internet y la telefonía celular
funcionan efectivamente en la zona, debe buscarse la forma de masificar el acceso a las TIC
mediante aulas digitales comunitarias o kioskos digitales del Ministerio de Telecomunicaciones
para facilitar el acceso a información, educación e información, que impulsen el desarrollo de la
región. Aulas virtuales para educación superior y capacitación permanente a la población en
actividades que los habitantes del municipio reconocen como importantes, como formulación de
proyectos, contabilidad, sistemas, leyes y ciudadanía, entre otros, aportan un impulso
importante al capital humano en el municipio, a un bajo costo de inversión.
Vigía no cuenta con vías internas ni externas que lo conecten con municipios cercanos y con
otras regiones. Todo el transporte se realiza por vía fluvial y aérea, con altos costos de
combustible, tiempo e infraestructura. El desarrollo de vías podría ser una locomotora de
desarrollo o una problemática de largo plazo, por el posible arribo de actores ajenos a la zona
en la que se concentra población ancestral indígena y afrocolombiana. La conectividad eficiente
y menos costosa del municipio con otras regiones permitiría mejorar la llegada de
oportunidades educativas, comerciales y de inversión.
Así pues, existen dos posibilidades de desarrollo desde la conectividad; la primera, mantener
aislado físicamente el municipio, pero conectado desde lo fluvial y aéreo, con subsidios al
combustible o incentivos al transporte, para que sea más competitivo y menos costoso, además
de lo digital, para que arriben las oportunidades desde otros medios; la segunda, construir una
vía carreteable entre Vigía del Fuerte y Urrao, de unos 80 Km a 100 Km aproximadamente o
entre Vigía y Murindó, aunque falta conocer con claridad técnica la factibilidad de dichos
proyectos.
Aunque el municipio no tiene movimiento de grandes cantidades de capitales y cuenta con
corresponsales bancarios12, que son canales de distribución utilizados por los establecimientos
de crédito para prestar algunos servicios financieros de retiro y consignación de efectivo bajo su
plena responsabilidad, a través de terceros (corresponsales no bancarios), con el fin de llegar a
aquellas regiones o sectores donde la presencia de los Bancos es poca o muy limitada, se hace
necesaria la presencia de entidades financieras que faciliten el acceso a crédito para la
población.
12
http://www.grupobancolombia.com/home/micrositios/DemoCNB/necesidades/Quees/CNB.html
89
Se pueden realizar alianzas para dicha presencia o buscar formas de evitar las amenazas,
como posibles robos o atentados, mientras se consolida la seguridad en la zona mediante
personal que asesore en temas financieros dentro del municipio; sin embargo, el cliente debe
reclamar las sumas de dinero en municipios más seguros o recibir solo sumas de dinero en
pequeñas cuantías.
Componente ambiental
El manejo de los residuos sólidos se convierte en una oportunidad productiva en el municipio,
pues la generación de material orgánico y reciclable es considerable. En este sentido, el
impulso de una cooperativa de reciclaje, aliada con las de varios municipios en la zona que
puedan enviar en conjunto material reciclable a municipios donde pueda almacenarse o
procesarse, como Turbo o Quibdó, es una alternativa de ingresos para la población víctima.
Igualmente, los desechos orgánicos podrían utilizarse en compostaje y hasta en alimento para
aves de corral y cerdos.
Los recursos naturales de Vigía son su principal potencial; es por ello que el aprovechamiento
sostenible de los mismos constituye una oportunidad inigualable para la generación de ingresos
a través de empleo de calidad y estable para la población víctima. En este sentido, las cadenas
productivas potenciales identificadas en el perfil se convierten en posibilidades para la
población del municipio.
Componente social
El importante bono demográfico del municipio, gracias a su gran población joven, constituye
una oportunidad única para la transformación del capital humano en la zona, a través de la
educación superior técnica y el desarrollo del territorio y su sociedad. Las políticas y proyectos
deben priorizar en considerable medida el desarrollo de esta población, que puede, a su vez,
sostener los demás grupos etarios (niños y adultos mayores).
Las comunidades afrocolombianas e indígenas que componen la población del municipio le dan
una riqueza cultural única, que se manifiesta en la danza, el deporte y las artesanías. Lo
90
anterior constituye un potencial productivo, en cuanto se impulse de manera coherente y justa
para las comunidades, sin afectar su identidad. Ejemplos como Yatuman13, cantante de la
región, y deportistas que se encuentran en procesos de formación en Australia y Estados
Unidos demuestran lo mencionado.
En cuanto a la educación, las características y capacidades físicas de la región y su población,
indican considerar principalmente la oferta educativa de formación y capacitación técnica para
el trabajo con competencias laborales y ciudadanas para la población. Considerar la llegada del
SENA a Vigía con cobertura a otros como Murindó y Bellavista, de forma permanente y
atendiendo las necesidades no solo de jóvenes, sino también de adultos y adultos mayores, es
un tema prioritario para las políticas de educación y desarrollo a ejecutarse en el municipio.
Enfocar políticas de manera integral sobre infraestructura, educación, servicios públicos,
conectividad y empleo es prioritario en el municipio para impulsar el desarrollo sostenible de
largo plazo. El ejemplo del Plan Municipal Integral que realiza la Gobernación de Antioquia es
importante para tener en cuenta y replicar en otros municipios por todo el país, atendiendo sus
principales necesidades, puesto que la población se empodera y reconoce la presencia estatal
más allá de las fuerzas armadas y de la Alcaldía del municipio.
La consideración de que toda la población, de una u otra forma, es víctima del conflicto armado
indica la importancia de fundamentar, en una considerable medida, las políticas y proyectos a
desarrollar en este grupo poblacional. El Gobierno Nacional, a través de la Unidad de Víctimas
y el Departamento de Prosperidad Social, no solo debería asistir a la población víctima, sino
también capacitarla en asociatividad, formulación y desarrollo de proyectos y conocimientos que
potencien su bienestar y prosperidad, puesto que los habitantes reconocen no desear más
diagnósticos o estudios y, en cambio, recibir acompañamiento, capacitación y acceso a empleo
y recursos que les permitan ocupación, utilidad y estabilidad.
Componente gobernabilidad
Se identifican falencias en el empoderamiento y la participación ciudadana dentro de la
gobernanza local. Las organizaciones sociales se encuentran muy inactivas actualmente y la
13
https://www.youtube.com/results?search_query=yatuman
91
mayoría no cuentan con personerías jurídicas. Incentivar la participación desde los diferentes
niveles gubernamentales, además de un acompañamiento y capacitación en formulación de
proyectos, asociatividad y legalizaciones y habilitación de espacios de encuentro, mejorarían el
funcionamiento de las organizaciones dentro del municipio. Igualmente, la Administración
municipal debe continuar mejorando su capacidad de gestión interna y externa para acelerar el
desarrollo municipal. La estructuración de proyectos en infraestructura, conectividad y
producción debe darse desde la administración para llevar a los niveles departamental y
nacional, con el objetivo de ser financiados.
Consolidar la seguridad es un tema fundamental, a pesar de la gran presencia militar en la
zona, y esta solo se completa con una presencia estatal que ofrezca oportunidades de
educación, emprendimiento y actividad productiva, para lo que se puede considerar la figura de
alianzas público-privadas y convocatorias que incentiven la participación, la construcción y el
compromiso ciudadano.
Componente económico
Diversas dificultades afectan el emprendimiento de cualquier actividad productiva que genere
riqueza para la población del municipio, sin embargo, iniciativas como la que realiza la
Fundación Espavé con el fruto de naidí se convierten en luces para el desarrollo económico del
municipio.
Se identifican la actividad agrícola, agroforestal y pesquera como las de mayor potencial en la
zona, por lo que políticas y proyectos privados, en este sentido, podrían ser más viables y
sostenibles en el tiempo. En este sentido, a continuación se proponen una serie de lineamientos
que pueden fortalecer y desarrollar la actividad productiva en el municipio y con ello la
generación de empleo e ingresos para la población víctima
Fortalecimiento de la actividad pesquera
La producción pesquera del municipio es una de las actividades potenciales dentro de la
economía gracias a la riqueza de afluentes de agua y condiciones ambientales. Sin embargo, la
92
actividad tiene un manejo extractivo y poco tecnificado porque los productores no cuentan con
asesoría, organización que permita formalizar reglas de juego comunes, trabajo conjunto y
coherente, herramientas de trabajo e instalaciones adecuadas para consolidar una cadena
productiva y generar ingresos para el bienestar de la población.
Según el Plan de Manejo de Humedales del medio y bajo Atrato, en el municipio de Vigía del
Fuerte existen alrededor de 900 pescadores que se distribuyen en cuencas y ciénagas del
Atrato, en los corregimientos de Buchado, San Alejandro y Paloblanco. Las especies
predominantes son: bocachico, quicharo, dentón, bagre y doncella. Y aunque hace cerca de 5
años de la mano de la Gobernación de Antioquia se recibieron y ejecutaron recursos por cerca
de $400’000.000 en instalaciones para el almacenamiento del pescado y herramientas de
trabajo como trasmallos y moto bordas, hoy poco o nada queda de aquello.
Actualmente la comercialización del producto pesquero en la zona, que actualmente se realiza
en Turbo y Quibdó a precios que oscilan entre los $3.000 y $5000 por kilogramo dependiendo
de la especie y la época del año, con venta directa a comerciantes de pescado, mientras los
costos pueden estar ser aproximadamente $1.000 por kg.
El Plan de Desarrollo municipal vigente, se propone la creación y fortalecimiento de las
organización de pescadores, al igual que el apoyo a los pescadores artesanales con proyectos
que les permitan acceder a equipos de pesca, conservación-cuartos frio-, transformación y
comercialización de sus productos, entre otros y un presupuesto de $474’113.750.
Para la actividad pesquera, entonces, se propone comenzar por la creación y fortalecimiento de
una organización que agremie a los pescadores y permita un trabajo conjunto y sostenible en el
tiempo, la capacitación y acompañamiento serán fundamentales al igual que las herramientas
de trabajo. Todo esto puede desarrollarse bajo un modelo comunitario teniendo en cuenta las
características socioeconómicas y culturales de la población.
El proyecto podría generar entre 50 y 100 empleos formales y estables en total, de los cuales
un gran porcentaje sería operativo y otro administrativo, y en total contribuiría a generar
ingresos para unas 120 familias víctimas del conflicto armado.
93
Para el desarrollo de la propuesta se identifican actores estratégicos como la administración
municipal que ya cuenta con avances en proyectos de apoyo al sector pesquero. Instituciones
educativas como el SENA, el Politécnico Jaime Isaza Cadavid y la Universidad de Antioquia
para la capacitación técnica; y empresas pesqueras o restaurantes que comercialicen el
producto con un mayor valor agregado que pueda aportar más ingresos.
Fortalecimiento de la actividad forestal
La actividad forestal necesita fortalecimiento en varios frentes pero principalmente en su
sostenibilidad y valor agregado. Según el Plan de Desarrollo, la actividad forestal es la actividad
económica de mayor relevancia en la generación de ingresos, pero la presión extractiva afecta
una gran diversidad de especies forestales. El ejercicio se hace en forma artesanal,
generalmente con motosierra o hacha, y la madera se transporta por el río en botes o
amarradas las trozas unas con otras y se vende en bruto o en bloques a comerciantes en
Quibdó, Medellín o Turbo.
Según el Plan de Manejo de Humedales del medio y bajo Atrato, en 2006 existían 163
madereros en el municipio de Vigía del Fuerte, que pueden ser unos 250 el día de hoy. Los
costos para obtener una troza de madera puede estar entre los $15.000 y $30.000 dependiendo
de la zona y los jornales que deban utilizarse (en la zona del Atrato medio, un jornal oscila entre
$20.000 y $30.000) y los precios de comercialización pueden estar entre los $40.000 y $60.000
por troza de madera que en el mercado final puede venderse hasta por $80.000 o $100.000
dependiendo de la especie forestal.
El Plan de Desarrollo actual se propuso reducir la intermediación de productos agropecuarios,
forestales y pesqueros, a través del desarrollo de esquemas que aseguren la agregación de
valor y faciliten la comercialización colectiva de insumos y productos agropecuarios. Igualmente
se propuso desarrollar el Plan de ordenamiento y manejo forestal, pero este sigue frenado y con
dificultades para ser supervisado en su momento.
Así el panorama, la actividad forestal puede fortalecerse de manera integral teniendo en cuenta
herramientas que ya propuso el Plan de Desarrollo 2012-2015, fomentando el manejo de
bosques con comunidades rurales, haciendo énfasis en especies promisorias a nivel forestal,
94
capacitando y acompañando la sostenibilidad de la producción y transformación, construyendo
un centro de acopio transformación y comercio para la madera. El Plan de Desarrollo destina
para desarrollo rural mediante asistencia técnica y acceso a mercados $129’303.750 y la
creación de la empresa de transformación de la madera con recursos por $689.620.000. A ello
podrían sumarse recursos de la Gobernación, Gobierno central y entidades multilaterales por
unos $1.000.000.000 para comenzar y fortalecer el proyecto integral entorno a la actividad
forestal.
Entre 50 y 100 empleos formales y de calidad podrían generarse mediante proyectos forestales,
siempre y cuando empresas forestales como Pizano, Tablemac, entre otras, o de reforestación
y venta de servicios ambientales apoyen iniciativas en la zona, como sucedió hace muchos
años con Pizano. Igualmente con apoyo permanente de instituciones como el SENA o la
Universidad de Antioquia, que permiten fortalecer integralmente la actividad.
Fortalecimiento de la actividad agrícola
Para fortalecer la actividad agrícola, primero es necesario completar la seguridad alimentaria,
como se encuentra realizando el DPS mediante el proyecto IRACA anteriormente mencionado.
Luego se podría considerar la idea de consolidar una actividad agrícola que logre generar
ingresos y bienestar en la población aprovechando los productos potenciales como el plátano,
arroz, frutas y frutos del bosque.
Los costos de producción son prácticamente iguales a los precios de comercialización por los
altos costos de transporte y el poco valor agregado con que se ofertan los productos. Para
mejorar este panorama se puede realizar una gestión integral que capacite y acompañe a los
productores agrícolas desde lo técnico y comercial, además de la construcción de un centro de
acopio, con herramientas y un espacio de trasformación del producto para agregarle valor.
Consolidar y dar sostenibilidad a una organización de productores agrícolas también ayudaría a
fortalecer la actividad y el desarrollo de la misma.
El Plan de Desarrollo actual plantea el desarrollo de parcelas integrales con productos
comerciales: plátano, jagua, naidí y otros con recursos por $732.721.250, la creación de
95
empresa empacadora y trilladora de arroz con recursos por $474.113.750, el acceso a
financiación a través de Finagro u otras líneas crediticias para productores agrícolas por
$43.101.250. Igualmente plantea fortalecer la seguridad alimentaria y nutricional con recursos
por $2.198.163.750, y la creación del banco de insumos y semillas con recursos de
$86.202.500.
Un caso particular y ya comprobado a través del proyecto que desarrolla la Fundación Espavé y
que se señaló con anterioridad es el de la transformación de los frutos del bosque,
especialmente el naidí, que puede alcanzar precios con utilidades por encima del 50% en los
mercados internacionales.
La actividad agrícola puede generar un considerable número de empleos, entre 100 y 200,
siempre y cuando se desarrolle de forma integral y con canales de comercialización fuertes que
beneficien realmente al productor.
De la mano de instituciones de educación superior como el Politécnico Jaime Isaza Cadavid, la
Universidad de Antioquia o del Chocó, el SENA y empresas de producción o comercialización
agrícola, podría desarrollarse y fortalecerse de manera integral la actividad agrícola en el
municipio.
Aprovechamiento de residuos sólidos
El aprovechamiento de residuos sólidos podría generar ingresos que beneficien familias y a su
vez, reducir costos ambientales y financieros al municipio. El Plan de Desarrollo plantea
estrategias en la recolección de residuos sólidos domésticos y comerciales por valor de
$2.198.163.750 para el cuatrienio, recursos que podrían destinarse al aprovechamiento de los
mismos. En el mismo sentido, plantea el programa de manejo de residuos y de reciclaje con
recursos por $741.360.758.
El municipio genera unas 100 toneladas de basura mensuales que podrían ser aprovechadas y
generar ingresos por unos $50’000.000 mediante el reciclaje de plásticos y material orgánico
para abonos.
96
Una adecuada infraestructura y un manejo responsable desde la empresa de servicios públicos,
podrían facilitar la generación de 20 a 30 empleos formales y sostenibles en el tiempo que
beneficiarían a igual número de familias con bajos costos e inversiones, pues se necesitaría de
un centro de acopio por valor de $200.000.000 y adquisiciones o alquiler de transporte.
Aprovechamiento del recurso hídrico
La riqueza hídrica del municipio y sus necesidades, generan un fuerte potencial para el
desarrollo de una embotelladora de agua natural. De hecho el Plan de Desarrollo actual
contiene un proyecto para la creación de una empresa empacadora de agua con recursos por
$474.113.750.
El proyecto podría generar cerca de 20 empleos, e ingresos para igual número de familias, con
un horizonte de largo plazo, pues el producto puede comercializarse en la misma zona debido a
las necesidades del mismo.
Desarrollo del Ecoturismo
El Plan de Desarrollo 2012-2015 contiene el proyecto de impulso del ecoturismo por valor de
$1.077.531.250 para el cuatrienio. De igual forma, el Plan de Desarrollo Turístico de Antioquia
de 2012 identifica el potencial eco turístico de la zona del Atrato como una posible fuente de
ingresos y bienestar en la zona a pesar de las dificultades de seguridad.
En este sentido puede comenzar a desarrollarse la construcción de la estrategia ecoturística del
municipio con el ánimo de tener una estructura y un plan sostenible que guíe la actividad por un
buen tiempo. El turismo es una de las actividades que más dinamiza la economía por las
diferentes actividades que conlleva, por lo que la generación de 50 a 100 empleos en una
primera fase de desarrollo no sería nada raro.
El apoyo y acompañamiento de entidades departamentales como la Secretaría de
Productividad de Antioquia, y nacionales como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
97
además de posibles entidades multilaterales que se unan a la iniciativa, podrían financiar
completamente el proyecto.
Tabla 26. Proyectos productivos propuestos para el municipio de Vigía del Fuerte.
Nombre Descripción Actores
institucionales Requerimientos
Demanda
laboral
potencial
Mercado
potencial
Cooperativa de
aprovechamiento
de residuos
sólidos.
Aprovechamiento
de los residuos
sólidos para
reciclaje y
compostaje.
Administración
municipal y
Corpourabá.
Construcción
centro de acopio y
planta de
compostaje.
5 empleos
operativos de
un SMMLV y 2
empleos
administrativos
de dos
SMMLV.
Centros de
reciclaje en Turbo
y Apartadó.
500 agricultores
del mismo
municipio para
uso fertilizante.
Cooperativa
Forestal de Vigía
del Fuerte
Producción
sostenible de
madera mediante
la asociatividad y
acompañamiento
de instituciones
públicas y
privadas.
Administración
municipal,
madereros y
ebanistas,
Gobierno
departamental y
empresa
privada.
Centro de acopio
y aserrío
barco para
transporte,
empresa privada
con apoyo técnico
e inversión.
10 a 20
empleos
operativos de
un SMMLV
teniendo en
cuenta que el
suelo es 80%
bosques.
Comercializadoras
madereras en
Turbo, Medellín,
Cartagena y
Barranquilla
Asociación
frutícola de Vigía
Asociación
productora de
frutos exóticos,
como
Chontaduro,
borojó y frutos
del bosque
(naidí, milpesos).
Gobernación
de Antioquia,
empresa
privada y
Ministerio de
Agricultura.
Centro de acopio
Planta de
transformación.
Comercializadora.
Barco
transportador.
Capacitación
técnica.
20 empleos
operativos de
un SMMLV y 3
empleos
administrativos
de dos
SMMLV.
Comercializadoras
agrícolas y
mercados
agrícolas en
Medellín, Bogotá,
Cartagena y
Barranquilla.
Cooperativa
Pesquera
Municipal
Cooperativa de
pescadores que
haga
aprovechamiento
sostenible del
recurso piscícola.
Gobernación
de Antioquia,
Empresa
Privada y
Ministerio de
Agricultura.
Centro de acopio
Planta de frío
Comercializadora
Barco
transportador
Capacitación
técnica.
50 empleos de
medio SMMLV
y tres empleos
administrativos
de un SMMLV.
Supermercados y
restaurantes en
Medellín, Bogotá,
Cartagena y
Barranquilla.
98
Nombre Descripción Actores
institucionales Requerimientos
Demanda
laboral
potencial
Mercado
potencial
Cooperativa de
ecoturismo de
Vigía del Fuerte.
Grupo de
personas
dedicado a la
actividad
ecoturística del
municipio.
Administración
municipal.
Secretaría de
Turismo
departamental
Ministerio de
Comercio,
Industria y
Turismo.
Centro de
atención
Infraestructura
ecoturística
Capacitaciones
en
emprendimiento y
diseño de
estrategias
turísticas.
5 empleos
operativos de
un SMMLV y 2
empleos
administrativos
de un SMMLV.
Cartagena,
Medellín, Bogotá,
otros países.
Cooperativa
embotelladora
Natural Vigía.
Grupo de
población víctima
dedicado a la
transformación
del recurso
hídrico natural.
Administración
municipal.
Empresa
privada
Ministerio de
Agricultura.
Planta
embotelladora
Comercializadora
Capacitaciones y
acompañamiento
permanente.
5 empleos de
un SMMLV y
dos empleos
administrativos
de un SMMLV.
Municipios del
Atrato, Medellín,
Cartagena,
Bogotá (enfocado
al mercado de
aguas con valor
agregado-aguas
con frutas
exóticas).
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