PERIODO OCTUBRE 2015-JULIO 2019 - Nuevo León · Legalidad y Combate a la Corrupción los esfuerzos...
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PERIODO OCTUBRE 2015-JULIO 2019
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PERIODO
OCTUBRE 2015-JULIO 2019
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PLAN ANTICORRUPCIÓN
DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN
Decreto en POE del 26 de octubre de 2011
El combate a la corrupción ha representado un importante reto para el Estado de Nuevo
León, por ello, resulta indispensable crear un verdadero compromiso en donde el respeto,
la ética y los valores estén siempre presentes en el desempeño de las funciones de los
servidores públicos, promoviendo que la sociedad y el gobierno en conjunto, sumen
esfuerzos en la observación y vigilancia en la lucha por combatir y castigar severamente a
quienes infringen la ley, actúan con arbitrariedad, practican la corrupción o propician la
impunidad.
Bajo ese esquema, cabe resaltar la importancia de trabajar bajo los valores consagrados
dentro del Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública
Estatal; reconociendo que la corrupción representa un gran obstáculo para el desarrollo
del Estado de Nuevo León, pues tiene una influencia corrosiva sobre el tejido social.
De ahí que para lograr una existencia pacífica y armónica en el Estado de Nuevo León,
resulta indispensable que la sociedad y el gobierno reconozcan la importancia de la
cultura de la legalidad y el estado de derecho, lo cual implica que todos ellos aceptan el
imperio de la ley en función de sus convicciones personales, de sus valores, principios y
razonamientos.
El Plan Anticorrupción sustenta como premisa primordial el prevenir y combatir actos de
corrupción y opacidad de los servidores públicos a través de acciones inmediatas
enfocadas a identificar oportunamente conductas irregulares, establecer medidas
correctivas e impulsar medidas de control interno y de ética pública.
Lo anterior, se estará llevando a cabo mediante acciones y estrategias relacionadas con
la transparencia, promoción de la participación ciudadana y el desempeño honesto de los
servidores públicos, así como en acciones de gobierno dirigidas a prevenir, detectar y
corregir oportunamente conductas irregulares e inhibir actos de corrupción.
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Una de estas estrategias es la creación de la Unidad Anticorrupción del Poder
Ejecutivo del Estado de Nuevo León; (Acuerdo en POE del 2 de noviembre de 2011)
La Unidad Anticorrupción es un Órgano Administrativo Desconcentrado de la
Contraloría y Transparencia Gubernamental, con autonomía técnica, y operativa en el
ejercicio de sus funciones.
Entre sus alcances está el promover el desempeño honesto y ético de los servidores
públicos de la Administración Pública del Estado, velar por prevención de conductas
irregulares, así como conocer y dar seguimiento a las acciones y omisiones de los
servidores públicos cuando incumplan con lo dispuesto en su marco jurídico de actuación.
Es importante destacar que con la finalidad de dar debido cumplimiento a la Ley General
de Responsabilidades Administrativas publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18
de julio de 2016, la Contraloría y Transparencia Gubernamental tuvo a bien designar al
titular de la Unidad Anticorrupción del Poder Ejecutivo del Estado, como Autoridad
Investigadora. y al titular de la Dirección Jurídica de la Contraloría y Transparencia
Gubernamental como Autoridad Substanciadora y en su caso Resolutora. (Acuerdo en
POE del 13 de junio de 2018)
La nuevas facultades de la Unidad Anticorrupción como Autoridad Investigadora le
permiten encaminar sus acciones a la aplicación de la Ley para Incentivar la Denuncia de
los Actos de Corrupción de Servidores Públicos del Estado de Nuevo León y se delegan
las facultades establecidas en la citada Ley, respecto a la competencia de la Contraloría y
Transparencia Gubernamental, relativas a recibir y dar seguimiento a las denuncias por
actos de corrupción y recibir las solicitudes de protección, calificar su contenido y ordenar
el otorgamiento de las medidas necesarias cuando la denuncia estén relacionadas con
conductas que pueden ser sancionadas administrativamente y con ello llevar a cabo las
acciones necesarias para su debido cumplimiento.
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Unidad Anticorrupción
Ejes Preventivos y Correctivos
En el Eje Preventivo entre las acciones que se están llevando a cabo destacan las
siguientes:
En las acciones encaminadas a capacitar a los servidores públicos en Cultura de la
Legalidad y Combate a la Corrupción los esfuerzos se abocaron a profundizar en temas
como: Cultura de la Legalidad, Estado de Derecho, Código de Ética, Ley para Incentivar la
Denuncia de Actos de Corrupción de Servidores Públicos del Estado de Nuevo León y
Declaración Patrimonial, entre otros.
De marzo a septiembre 2018 se capacitaron en este tema a más de 15 mil servidores
públicos de la administración pública del estado y tres municipios.
Es importante mencionar que en este período el programa de capacitación se actualizo en
sus contenidos, y también se incursionó en el campo de la Tecnologías de Información y
la Comunicación (TICs) al migrar los diferentes cursos de la modalidad presencial a la
modalidad en línea.
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En lo referente a la actualización de contenidos, el nuevo enfoque estuvo orientado al
conocimiento del Sistema Nacional Anticorrupción, Sistema Estatal Anticorrupción y Ley
General de Responsabilidades Administrativas.
Actualmente la capacitación de Cultura de la Legalidad y Combate a la Corrupción se está
impartiendo en la Plataforma @prendiendo: https://aprendiendo.nl.gob.mx, gracias al
apoyo del Instituto Estatal de las Mujeres y el Instituto de Profesionalización de la
Dirección de Recursos Humanos de la Secretaría de Administración del Estado.
El Temario1 de la capacitación en:
Módulo 1: Orígenes de la corrupción en México;
Módulo 2: Efectos de la corrupción en el sistema político mexicano;
Módulo 3: Estado de Derecho,
Módulo 4: Ética Pública;
Módulo 5: Cultura de la Legalidad, Estado de Derecho y Democracia;
Módulo 6: La eficacia de las normas jurídicas;
Módulo 7: Vínculos con Estado de Derecho y Democracia;
Módulo 8: Cultura de la legalidad en México;
Módulo 9: Antecedentes del Sistema Nacional Anticorrupción;
Módulo 10: Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción;
Módulo 11: Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA);
Módulo 12: Delitos Penales;
Módulo 13: Armonización entre sistema nacional y estatal anticorrupción.
1Propuesta de la Unidad Anticorrupción del Poder Ejecutivo y la Universidad de Monterrey (UDEM),
Febrero, 2018.
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De abril a junio 2019 se están capacitando en Cultura la Legalidad y Combate a la Corrupción en modalidad en línea y presencial:
La modalidad presencial en algunas instancias como por ejemplo, Metrorrey y Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey por la naturaleza operativa de su personal se sigue utilizando de manera eficaz como medio de capacitación, de octubre 2018 a junio 2019 se han capacitado 614 servidores públicos en esta modalidad. En modalidad en línea han participado hasta el momento 7 dependencias estatales y 15 organismos paraestatales. Entre las cuales se pueden mencionar:
Contraloría y Transparencia Gubernamental,
Secretaría de Infraestructura,
Secretaría de Economía y Trabajo,
Secretaría General de Gobierno,
INJUVE,
Instituto Estatal de la Mujeres,
Fondo Editorial de Nuevo León,
Instituto de Innovación y Transferencia de Tecnología de Nuevo León,
Universidad Tecnológica de Escobedo,
Entre otras.
Modalidad en Línea
395
Servidores Públicos
Modalidad Presencial
175
Servidores Públicos
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En el Eje Correctivo y considerando la Ley General de Responsabilidades
Administrativas publicada en Diario de la Federación el 18 de julio de 2016, en sus
artículos 1º ,10 y 115, otorga a las entidades federativas la obligación de llevar a cabo su
aplicación, por tratarse de un a normativa de observancia general.
La citada norma general, tiene entre otros objetivos, establecer los principios y
obligaciones que rigen la actuación de los servidores públicos; establecer las faltas
administrativas graves y no graves de los servidores públicos, las sanciones aplicables a
las mismas, así como los procedimientos para su aplicación y las facultades de las
autoridades competentes para tal efecto y establecer las sanciones para la comisión de
faltas de particulares, así como los procedimientos para su aplicación y las facultades de
las autoridades competentes para tal efecto.
Derivado de ello se considera que dicha norma otorga facultades a las Secretarías y los
Órganos de Control y sus homólogos en las entidades federativas en el ámbito de su
competencia, para la investigación, substanciación y calificación de las faltas
administrativas.
La Unidad Anticorrupción facultada como Autoridad Investigadora lleva a cabo los
siguientes procedimientos:
Recepción de Denuncias por presuntos Actos de Corrupción
Facultades en el ámbito de la Administración Pública Estatal
- Investigar las faltas administrativas y actos de corrupción;
- Requerir información suficiente y necesaria;
- Autorizar a su personal (analistas jurídicos ) a la formulación de actas circunstanciadas en el desarrollo de la investigación;
- Emitir acuerdos;
- Certificación de documentos;
- Emitir solicitudes de protección a denunciantes;
- Dictar medidas de apremio o cautelares .
Brindar asesorías y apoyo a los diversos entes públicos estatales omunicipales en relación a la aplicación del Sistema NacionalAnticorrupción , Sistema Estatal Anticorrupción y la Ley General de
Responsabilidades Administrativas (LGRA).
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DENUNCIAS recibidas por Presuntas faltas administrativas y/o Actos de Corrupción
Octubre 2015 – Julio 2019
Denuncias recibidas por autoridad
Denuncias por medio de recepción Enero 2018 – Julio 2019
Cantidad Medio de recepción
291 Corruptel 070
386 Corrupnet www.corrupnetnl.mx
152 Otros medios (comparecencias, oficio, nota periodística, etc.
Denuncias Recibidas 1,332
Anónimas 658
Identificadas 674
Administración Estatal
869
• 64%
Municipios (no competencia)
307
23%
Otras Autoridades (no competencia)
156
12%
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Las siguientes tablas muestran las denuncias recibidas, en el periodo comprendido entre Octubre 2015 a Julio 2019, en la Unidad Anticorrupción por dependencia, incluyendo al sector central, al paraestatal, y a los Tribunales Administrativos.
SECTOR CENTRAL
Secretaría de Educación 296 Secretaría General de Gobierno 72
Procuraduría General de Justicia 40
Secretaría de Seguridad Pública 58
Secretaría de Economía y del Trabajo 22
Secretaría de Salud 49
Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado 14
Secretaría de Desarrollo Social 14
Secretaría de Infraestructura 15
Contraloría y Transparencia Gubernamental 4
Gobernador Constitucional del estado 3
Oficina Ejecutiva del Gobernador 2
Secretaría de Desarrollo Sustentable 2
Secretaría de Desarrollo Agropecuario 1
SECTOR PARAESTATAL
Servicios de Salud OPD 28
Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey IPD 122 Junta Local de Conciliación y Arbitraje 21
Instituto de Control Vehicular 14
Agencia Estatal del Transporte 10
Promotora de Desarrollo Rural de Nuevo León (PRODERLEON)
10
INDE 10
Sistema de Caminos de Nuevo León 5
Instituto de la Defensoría Pública 6
Sistema DIF Nuevo León 6
UTE Escobedo 6
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado 3
Sistema de Transporte Colectivo METRORREY 4
ICIFED 3
Parques y Vida Silvestre 2
Sistema Integral para el manejo Ecológico y Procesamiento de Desechos
3
UTE Santa Catarina 2
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Parque Fundidora 2
Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo León 2
Red Estatal de Autopistas 1
Consejo Estatal de Transporte y Vialidad 2
FOVILEÓN – Burócratas 1
Instituto Registral y Catastral 4
Museo de Historia Mexicana 2
ISSSTELEON 2
CONALEP 2
UTE Cadereyta 2
Instituto Estatal de las Mujeres 1
Sistema de Radio y Televisión de Nuevo León 1
Los hechos que se han denunciado tienen relación con las conductas que se señalan en la siguiente gráfica:
HECHOS DENUNCIADOS POR CONDUCTA
Las denuncias que se encuentran fuera de la competencia de la Unidad Anticorrupción del Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo León, se remiten a la Autoridad Competente mediante Acuerdo de Incompetencia Jurídica, para que esta realice el procedimiento correspondiente.
371
139
126
122
73
24
19
19
12
Ejercicio indebido o abandono…
Abuso de Autoridad
No clasificado
Cohecho
Ejercicio abusivo de funciones
Robo
Peculado
Concusión
Enriquecimiento ilícito
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Las siguientes tablas muestran las sanciones impuestas a servidores públicos, en el periodo comprendido entre OCTUBRE 2015 a JULIO 2019; así mismo se señalan el número de denuncias penales presentadas relacionadas con actos de corrupción.
Sanciones
Octubre 2015 – Julio 2019
Apercibimientos 11
Destitución 13
Multa 46
Amonestaciones 14
Sanción Resarcitoria 32
Suspensión 37
Inhabilitación 64
TOTAL 217
Nota: EN CUMPLIMIENTO AL ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICAN LOS
LINEAMIENTOS TÉCNICOS GENERALES PARA LA PUBLICACIÓN, HOMOLOGACIÓN
Y ESTANDARIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE LAS OBLIGACIONES
ESTABLECIDAS EN EL TÍTULO QUINTO Y EN LA FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 31
DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA, QUE DEBEN DE DIFUNDIR LOS SUJETOS OBLIGADOS EN LOS
PORTALES DE INTERNET Y EN LA PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA;
ASÍ COMO LOS CRITERIOS Y FORMATOS CONTENIDOS EN LOS ANEXOS DE LOS
PROPIOS LINEAMIENTOS, DERIVADO DE LA VERIFICACIÓN DIAGNÓSTICA
REALIZADA POR LOS ORGANISMOS GARANTES DE LA FEDERACIÓN Y DE LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS; ASIMISMO SE MODIFICAN LAS DIRECTRICES DEL
PLENO DEL CONSEJO NACIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA,
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES
EN MATERIA DE VERIFICACIÓN DIAGNÓSTICA DE LAS OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA Y ATENCIÓN A LA DENUNCIA POR INCUMPLIMIENTO A LAS
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA (CONAIP/SNT/ACUERDO/ORD01-15/12/2017-
08) EMITIDO POR EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES, el cual establece
que:
“…los sujetos obligados publicarán la información relativa a los datos de
los(as) servidores(as) públicos(as) y/o personas que desempeñen un empleo,
cargo o comisión y/o ejerzan actos de autoridad en ellos…harán pública la
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información correspondiente a las sanciones administrativas definitivas que,
en su caso, han sido emitidas…
Para efectos del cumplimiento de esta fracción se entenderán por sanciones
definitivas que queden firmes, aquéllas que:
I. No admitan en su contra recurso o juicio;
II. Admitiendo recurso o juicio, no fueren impugnadas en el plazo legal
permitido, o cuando, habiéndolo sido, el recurso o juicio de que se trate haya
sido desechado o sobreseído o hubiere resultado infundado, y
III. Sean consentidas expresamente para su cumplimiento por las partes o sus
representantes legítimos.
En atención a lo precedente y derivado de que el Registro de Servidores Públicos
Sancionados e Inhabilitados, no establece como requisito sine qua non para su inscripción
que las resoluciones hayan causado estado, es por lo cual esta autoridad se ve
imposibilitada jurídicamente para difundir los nombres de los servidores públicos
sancionados, a razón que de no haber causado estado la resolución inscrita se
vulneraría el referido acuerdo.
Octubre 2015 – Julio 2019
Denuncias Penales 116 1
1 A partir de 19 de enero de 2016 se han presentado las denuncias penales ante la Subprocuraduría Especializada en Combate a la Corrupción. (Actualmente Fiscalía Anticorrupción).
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SISTEMA ÚNICO DE CONTROL INTERNO
Dirección de Órganos de Control
Interno y Vigilancia
Contraloría y Trasparencia Gubernamental
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1. SISTEMA ÚNICO DE CONTROL INTERNO
El 18 de agosto 2017, se publicó en el Periódico Oficial del Estado, el Acuerdo por el cual
se establecen las Normas Generales del Sistema de Control Interno Institucional,
incorporando las últimas actualizaciones de las mejores prácticas a nivel nacional e
internacional.
Los Titulares de las Dependencias y Entidades de la administración pública estatal y
demás servidores públicos, de acuerdo a su grado de responsabilidad, actualizarán el
control interno con los procedimientos específicos y acciones que se requieran en apego
a estas normas y conforme a las circunstancias particulares de cada entidad.
El 23 de febrero del 2018 se publicó en el Periódico Oficial del Estado el Acuerdo por el
que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación estatal en
Materia de Control Interno para el Estado de Nuevo León. Este documento complementa
lo establecido en las Normas Generales del Sistema de Control Interno Institucional y
tiene por objeto establecer las Disposiciones, que las dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal y la Procuraduría General de Justicia deberán observar
para el establecimiento, supervisión, evaluación, actualización y mejora continua de su
Sistema de Control Interno Institucional.
Para mayor información, le invitamos a ver el siguiente video:
https://www.facebook.com/contraloriaytransparenciagubernamental/videos/1538160692943919/
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Autoevaluación de Control Interno 2019
Conforme a la normativa mencionada, las dependencias y entidades realizaron una
Autoevaluación de su Control Interno, mismo que sirvió de base para la elaboración de su
Programa de Trabajo de Control Interno.
Capacitación en materia de Control Interno
En un esfuerzo por fortalecer la estructura y funcionamiento de los órganos internos de
control, la Contraloría ha establecido un programa de capacitación dirigido al personal de
la propia Contraloría, de los órganos internos de control, personal de las áreas jurídicas y
administrativas de las dependencias y entidades paraestatales.
Estos son los cursos que se han impartido del mes de octubre 2018 al 30 de junio 2019:
NO. Curso Fecha Horas Asistencia Horas/
Hombre
Mujeres Hombres Total
1
Cultura de Autocontrol en la Universidad de Ciencias de la Seguridad
4 de octubre
2 11 10 21 42
2 Auditoría Forense Gubernamental
22, 23 y 24 de
octubre 18 41 62 103 1854
3
Integración de Carpetas de Investigación en Hechos Vinculados a Delitos de Corrupción II
20 y 21 de noviembre
10 42 52 94 940
4
Formatos del Sistema de Control Interno Institucional
16 de febrero
2 10 17 27 54
5
Estrategias para establecer un Sistema de Control Interno
8 de abril 3 31 60 91 273
Total 35 135 201 336 3163
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Asesoría Individualizada 2019
Además de la Capacitación, la Contraloría y Transparencia Gubernamental, a través de la
Dirección de Órganos de Control Interno y Vigilancia orienta al personal de las entidades
sobre el diseño y establecimiento del Control Interno por medio de asesorías
personalizadas con la herramienta ControNET-CIV y reuniones de trabajo presenciales.
Período ControlNET-
CIV Reuniones de Trabajo
Total
Octubre 35 3 38
Noviembre 56 10 66
Diciembre 29 4 33
Enero 97 9 106
Febrero 95 3 98
Marzo 79 4 83
Abril 51 8 59
Mayo 71 12 83
Junio 50 4 54
Total 563 57 620
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