MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA COMISARIA COPALLIN, DISTRITO DE COPALLIN, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA COMISARIA BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS2014

MUNICIPALIDAD PROVINCIALDE BAGUAESTUDIO DE PREINVERSINA NIVEL DE PERFIL:MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA COMISARIA BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS2014Municipalidad Provincial de BaguaMarzo 2014

NDICE:CAPTULO I: RESUMEN EJECUTIVO

A. Nombre del Proyecto de Inversin PblicaB. Objetivo del proyectoC. Balance oferta y demanda del ProyectoD. Descripcin tcnica del ProyectoE. Costos del ProyectoF. Beneficios del ProyectoG. Resultados de la evaluacin socialH. Sostenibilidad del ProyectoI. Impacto ambientalJ. Organizacin y gestinK. Plan de ImplementacinL. Conclusiones y RecomendacionesM. Marco Lgico

CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES

2.1Nombre del Proyecto 2.2Ubicacin del Proyecto.2.3Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora del proyecto2.4Sntesis del diagnstico de los involucrados2.5Marco de referencia

CAPITULO III: IDENTIFICACIN

3.1 Diagnstico de la situacin actual 3.1.1Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio 3.1.2Vas de Comunicacin.3.1.3Medio fsico Natural.3.1.4Medio biolgico.3.1.5Medio social cultural.3.1.6Identificacin de peligros en el rea de influencia3.1.7Diagnsticos de los servicios3.1.8Diagnstico de los involucrados3.1.9Intentos anteriores de solucin3.2 Definicin del problema, sus causas y efectos3.2.1Problema central.3.2.2rbol de Causas y Efectos.3.3 Objetivo del proyecto.3.3.1 El objetivo central.3.3.2 rbol de medios y fines3.4 Alternativas de solucin3.4.1Anlisis de los medios fundamentales3.4.2Planteamiento de alternativas

CAPITULO IV: FORMULACIN 4.1 Horizonte de evaluacin del proyecto.4.2Anlisis de la demanda del servicio de agua potable4.2.1Criterios para la estimacin de consumos4.2Anlisis de la demanda del servicio de agua potable4.2.1Criterios para la estimacin de consumos4.3Anlisis de la oferta4.3.1Oferta de la fuente y de los componentes del sistema de agua potable4.3.2Optimizacin de la oferta existente.4.4Balance Oferta Demanda 4.3.1Sistema de agua potable4.5 Planteamiento tcnico de las alternativas4.5.1Los elementos de los sistemas de saneamiento4.5.2Criterios para el planteamiento tcnico de las alternativas 4.6 Costos4.6.1Costos en la situacin sin proyecto a precios de mercado 4.6.2Costos en la situacin con proyecto a precios de mercado 4.6.3Determinacin del flujo de costos incrementales a precios de mercadoCAPITULO V: EVALUACIN

5.1 Evaluacin Social 5.1.1Evaluacin social del componente agua 5.2 Anlisis de Sensibilidad5.3 Anlisis de Sostenibilidad5.3.1Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin y operacin 5.3.2Capacidad de gestin de la organizacin en las etapas de inversin y operacin.5.3.3Anlisis de capacidad de pago de la poblacin 5.3.4Participacin de los beneficiarios5.3.5Los probables conflictos durante la operacin y mantenimiento5.3.6Los riesgos de desastre 5.4 Impacto ambiental5.5 Seleccin de alternativas5.6 Plan de implementacin del proyecto5.7Organizacin y gestin5.8Matriz de marco lgico

CAPITULO VI: CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

CAPITULO VII: ANEXOS

CAPITULO I:RESUMEN EJECUTIVO

CAPITULO I. RESUMEN EJECUTIVO

A. NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA COMISARIA BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS

B. OBJETIVO DEL PROYECTO

SUFICIENTE PRESTACIN DE SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS.

C. BALANCE OFERTA Y DEMANDA DEL PROYECTOSobre la base de los anlisis de oferta y demanda desarrollados anteriormente, se realiza el siguiente anlisis de la brecha O-D:

D. DESCRIPCIN TCNICA DEL PROYECTO

Construccin de Infraestructura del tipo C en 450.20 m2 con estructura de concreto armado y mampostera de bloquetas de concreto, Comisaria Policial Tipo C Especial. Dotacin de equipos y mobiliarios para la comisaria integral. Capacitacin del personal policial en las diferentes funciones de la Comisaria. Campaas de sensibilizacin y organizacin sobre participacin ciudadana a comits vecinales.

En el cuadro siguiente se muestra la distribucin arquitectnica:

E. COSTOS DEL PROYECTO

El costo total del proyecto asciende a S/. 2,438,261.70, disgregado de la siguiente manera.

En el cuadro anterior se muestra el costo de la alternativa II,En el cuadro siguiente se muestra el cuadro del costo de la operacin y mantenimiento.

F. BENEFICIOS DEL PROYECTO

Como no es posible la cuantificacin de los beneficios, se har un listado de los beneficios relacionados a la prestacin de los servicios policiales, calificando como beneficios cualitativos, que en trminos generales con la implementacin del proyecto, se tendra efectos inmediatos que se puede clasificarse dentro de las siguientes categoras:

Mejor atencin a la poblacin (mayor satisfaccin por el servicio policial). Beneficios relacionados con la mayor eficiencia de las Comisarias Policiales en el marco del nuevo cdigo procesal penal (NCPP). Mayor participacin y/ o colaboracin ciudadana con las autoridades y polica. Mayores acciones preventivas y patrullajes. Mayor cantidad de denuncias investigadas y/o intervenidas, de manera oportuna y adecuada, con tratamiento cientfico de las evidencias en los delitos con aplicacin de resultados de las investigaciones realizadas. Personal de la PNP adecuadamente capacitado y motivado. Mejora de la confianza de la poblacin en la polica, por beneficios derivados del otorgamiento de mayores garantas a los denunciantes entre otros. Reduccin de actividades delictivas, desorden pblico, terrorismo, narcotrfico. Beneficios derivados del efecto que la implementacin exitosa del Nuevo Cdigo Procesal Penal tendr sobre la seguridad ciudadana y actividad econmica

G. RESULTADOS DE LA EVALUACIN SOCIAL

El ratio Costo-Efectividad se calcula considerando la informacin obtenida previamente sobre el Valor Actual de Costos Sociales Netos (VACSN) para cada una de las Alternativas de Solucin.

Aplicando estos criterios se obtuvo los siguientes resultados:

H. SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

Los involucradosLos involucrados estn vinculados al desarrollo del distrito de Bagua, los pobladores han mostrado su inters de apoyar en el buen funcionamiento del proyecto una vez este, est ejecutado, en la medida de sus posibilidades de acuerdo a sus misiones de promover seguridad.

Arreglos interinstitucionalesPara la sostenibilidad de este Proyecto, se necesitar contar con el apoyo del Ministerio del Interior, a travs de sus diversas reas (Vice Ministerio, Planificacin, Administracin, Estado Mayor, Frente Policial VRAEM, entre otras) para la priorizacin inmediata de la inscripcin, evaluacin y posterior viabilidad del estudio, as como para la ejecucin inmediata, en vista que ya se encuentra en vigencia el nuevo CPP.

Ser necesario efectuar adems coordinaciones con sector encargado en el Ministerio de Economa y Finanzas a fin de plantear exoneracin de otro nivel de estudio por dificultades en recoleccin de informacin, dada la situacin de emergencia y las caractersticas fsicas agrestes de la zona.

Capacidad de GestinExiste la capacidad de gestin por parte del rgano ejecutor del PIP (DGGA MININTER), en vista que ha efectuado inversiones de infraestructura y equipamiento a nivel nacional, y recientemente inversiones en reposicin de equipos a travs del Shock de Inversiones.

La unidad ejecutora del proyecto garantiza la eficiencia del servicio y financiamiento de la gestin operativa que comprende los costos de operacin, mantenimiento de la infraestructura, equipos, mobiliario, vehculos, quien estar a cargo de la direccin de economa y finanzas de la polica nacional del Per del ministerio del interior.Tiene efectiva capacidad de gestin, la misma que ha sido demostrada en la ejecucin de proyectos en la etapa de inversin (estudios definitivos, expedientes tcnicos y ejecucin de obras); as como tambin cuenta con disponibilidad de recursos para el desarrollo del proyecto, como son los recursos econmicos, logsticos, administrativos y humano.Financiamiento de los Costos

La Direccin General de Gestin en Planificacin y Presupuesto en coordinacin con la Oficina de Administracin de la PNP, deber gestionar el financiamiento de los recursos econmicos, con cargo a su presupuesto institucional (Inversin) o a travs de un crdito suplementario (inversin y operacin).Los recursos econmicos para financiar la inversin del proyecto sern cubiertos mediante asignacin presupuestal del ministerio del interior (fuente del tesoro pblico).

Los recursos logsticos requeridos para la etapa de la inversin son: contratacin de servicios para la elaboracin del expediente tcnico, convocatoria para la ejecucin de la obra y adquisicin de equipos.

Con el fin de asegurar la sostenibilidad del proyecto se realizaron actas de compromiso de mano de obra no calificada, acta de donacin del terreno, acta de operacin y mantenimiento por parte de la polica nacional del Per y dems compromisos que se sustentan con los documentos requeridos.

I. IMPACTO AMBIENTAL

La evaluacin de impacto ambiental se bas en un anlisis cualitativo en donde se identificaron los efectos ambientales potenciales que se generaran durante el perodo de implementacin y la vida til del proyecto, con la finalidad de prever mediante medidas de mitigacin apropiadas. La ejecucin de la obra no originar problemas de contaminacin ambiental; y por lo contrario, contribuir en mejorar la calidad de vida de la poblacin y la no contaminacin en el rea del proyecto.

J. ORGANIZACIN Y GESTIN

La organizacin y gestin del proyecto de inversin esta garantizada por el inters y a cargo de la polica nacional del Per, como institucin especializada y contar con personal capacitado en los conceptos de gestin y gerencia estratgica para el cumplimiento adecuado de sus funciones y cumplimiento de la metas trazadas.

Se ha considerado a la direccin de economa y finanzas de la PNP como la unidad ejecutora del pliego 007: ministerio del interior; unidad administrativa encargada de! manejo de tos recursos econmicos, asignados va presupuesto de la repblica al ministerio del interior, denominada unidad ejecutora n 002, porque cuenta con personal profesional tcnico responsable.

K. PLAN DE IMPLEMENTACIN

Segn la programacin planteada el tiempo necesario para el desarrollo de las obras es de 6 meses, planteando 1 mes para el desarrollo del Expediente Tcnico, 2 meses para el desarrollo de las obras, y 1 mes para la liquidacin, transferencia y puesta en marcha del proyecto. Este tiempo se iniciar despus de realizado el proceso de seleccin del contratista (Concurso de Licitacin) y la firma del contrato de la empresa que tiene la buena pro, para la ejecucin de las obras.

PLAN DE IMPLEMENTACIN DEL PROYECTOActividades y Plazos

IACTIVIDADESPLAZOS

1Elaboracin del Perfil del Proyecto60 das

2Declaratoria de Viabilidad (Inc. Levantamiento de Observaciones)10 das

3Elaboracin del Expediente Tcnico Definitivo30 das

4Elaboracin y aprobacin de las Bases para ejecucin de Obras10 das

5Licitacin Pblica y Contrato de Ejecucin de Obras15 das

6Ejecucin de las Obras180 das

7Puesta en marcha y liquidacin15 das

DURACIN TOTAL320 das

L. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

De acuerdo a los resultados obtenidos de los estudios y anlisis tcnicos, en sus diferentes captulos del perfil y habindose llevado una evaluacin econmica rigurosa del costo efectividad, impacto ambiental, anlisis de sensibilidad y sostenibilidad se concluye que la alternativa I es la ms viable en comparacin a la alternativa II, es considerada la ms optima con mayor rentabilidad social para ser ejecutada.

Esta alternativa es ampliamente justificada, teniendo en consideracin que las acciones definidas de los medios fundamentales estudiados con fuentes primarias y secundarias, son las acciones ms relevantes, tan necesarias que sin ellas no se podran haber planteado y evaluado las alternativas, su importancia radica fundamentalmente en ser tan importantes para mejorar la seguridad social, convirtindose en el efecto final a ser entregado, para que contribuya en un impacto positivo en el desarrollo sostenible del distrito de Bagua durante el horizonte del proyecto, planteado en su objetivo, propsito y fin.

Mediante estos sustentos se concluye que es indispensable la construccin de la infraestructura, el equipamiento y adquisicin de mobiliarios, en el campo de la seguridad ciudadana, en la poblacin y el personal, por lo mismo ratificar las ventajas amplias de la alternativa I, como la mejor.

La priorizacin de la alternativa I, evaluada, presenta las siguientes variables de inversin, costo y efectividad:

El monto total de la inversin requerida asciende a: S/. 2.438.261.70 Nuevos Soles, factible de ser invertida. El c/e a precio social es de S/. 70.89 por denuncia atendida, la cual es muy ptima.

Las siguientes acciones se deben realizar despus de la viabilidad del perfil: Se debe de pasar al siguiente nivel de estudio: la inversin de acuerdo a la normatividad del SNIP para pasar a su ejecucin, para lo cual se deber de elaborar el estudio definitivo (expediente tcnico).

Recomendacin final e importante:

Se requiere de una toma de decisin poltica y tcnica de la polica, con el respaldo de las entidades correspondientes, en el tema de la seguridad ciudadana, pudiendo de esta manera contribuir al desarrollo sostenible de la sociedad, en este caso del distrito de Bagua, decisin que permitir proveer el bien pblico con calidad y cobertura para la satisfaccin de la ciudadana, construyendo un entorno seguro para la poblacin, desde el sector pblico, principalmente en sectores de pobreza y extrema pobreza, que habitan en el distrito, por lo que es necesario la inversin pblica, en base al sustento tcnico del presente perfil, considerando la alternativa I, como la ms eficaz y rentable socialmente esto en el plazo ms breve.

M. MATRIZ DE MARCO LGICO

CAPITULO II:ASPECTOS GENERALES

CAPITULO II. ASPECTOS GENERALES

2.1. NOMBRE DEL PROYECTO

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA COMISARIA BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS.

2.2. UBICACIN DEL PROYECTO.

El Proyecto se ubica en el Departamento de Amazonas, Provincia de Bagua, Distrito de Bagua, La altura promedio es de 422 m.s.n.m.

Distrito: Bagua.Provincia: Bagua.Departamento: Amazonas.

Ubicacin de la Provincia de Bagua en elDepartamento de Amazonas.

Ubicacin del Distrito de Bagua en laProvincia de Bagua.

2.3. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA DEL PROYECTO

UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Nombre: Municipalidad Distrital de Bagua. Sector: Interior Pliego: Ministerio del Interior Formulador: Jorge Prez AcuaTelfono: # 999 030 282.Direccin: Calle Orfebres N 325 La Victoria, ChiclayoCorreo electrnico: japa_60@hotmail.com

UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA DEL PROYECTO

Nombre: Municipalidad Distrital de BaguaSector: Gobierno Local Pliego: Ministerio del InteriorResponsable: Norma Burgos Mondragn.Cargo: AlcaldesaTelfono: *0175193Direccin: Av. Hroes del Cenepa Bagua Plaza de Armas

2.4. SNTESIS DEL DIAGNSTICO DE LOS INVOLUCRADOS

Se requiere la identificacin de involucrados y el consecuente desagregado de estos en las categoras de mayor o menor y de impacto positivo o negativo. Esto implica la identificacin de una lista de grupos y entidades involucradas en la implementacin del proyecto y que por la naturaleza del mismo recibirn determinados impactos que los ubicaran como beneficiarios y/o afectados.A partir de ello, la realizacin del presente proyecto involucra a todos aquellos que tienen alguna relacin, directa o indirecta con la problemtica central del cual se ocupa el mismo.

El desempeo de estos agentes involucrados est relacionado en la medida que son vecinos, beneficiarios y/o entidades directa o indirectamente, a favor o no, como consecuencia de coordinaciones con los pobladores de Bagua, con sus autoridades y otras instancias que tienen que ver con el tema, han participado activamente de acuerdo a sus competencias e intereses, los cuales se vean involucrados dentro del proyecto. Respecto a los grupos involucrados, podemos mencionar lo siguiente

El Gobierno Nacional mediante el Ministerio del Interior.

Dentro de sus funciones se encuentra el de mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico a travs de los rganos policiales y no policiales para proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as como rgano administrativo, integrante del poder ejecutivo, es responsable de formular, dirigir, ejecutar y supervisar la poltica general del estado, en el mbito de las actividades que su ley orgnica seala.

El Ministerio del Interior (MININTER) a travs de sus rganos descentralizados, pone su inters frente a la problemtica de la situacin de los servicios policiales brindados en zonas de alto ndice de violencia y actividad delictiva, por tanto est comprometido con la iniciativa de la intervencin del PIP, con el propsito de optimizar los servicios prestados por la Polica Nacional del Per (PNP) a favor de la ciudadana de la Provincia de Bagua y dentro de sus objetivos las partes acuerdan ejecutar proyectos de inversin pblica destinados a mejorar los servicios que presta la PNP para la prevencin del delito en el mbito de intervencin, procurar disminuir la realizacin de actos delictivos, de violencia y otros contrarios a la ley, de este modo garantizando el libre ejercicio de los derechos y libertades, la paz y tranquilidad as como el respeto de las garantas individuales y colectivas; coordinando esfuerzos brindndose apoyo mutuo para la consecucin del objetivo.

PERSONAL POLICIAL DE BAGUA.

Dotando de informacin de primera fuente para el proceso de formulacin del presente estudio de pre inversin. El personal policial tiene participacin directa puesto que es esta quien coordina la prestacin del servicio para la jurisdiccin de la Provincia de Bagua, por tanto asume la jurisdiccin directa de la zona de intervencin del proyecto.

Municipalidad Provincial de Bagua:

La Municipalidad Provincial de Bagua, se involucra en la etapa de Pre Inversin con la identificacin del proyecto y formulacin del perfil de proyecto, ya que cuenta con recursos humanos y tecnolgicos, los cuales se encargan de la elaboracin de dicho perfil por medio de las instancias competentes.Adems, participa tambin en la Etapa de Inversin, donde se har cargo de la bsqueda de gran parte del financiamiento de diferentes instituciones para el cumplimiento de los objetivos del proyecto.

A continuacin se presenta la matriz de involucrados realizada en esta localidad, en el presente ao.

CUADRO N 01:MATRIZ DE INVOLUCRADOS

2.5. MARCO DE REFERENCIA

2.5.1. ANTECEDENTES

La diversidad de la naturaleza geogrfica del distrito de Bagua, permite y motivado el incremento del ndice delictivo en los aspectos del narcotrfico, Abigeato, extraccin comercializacin y transporte ilegal de productos maderables, desvi de insumos qumicos fiscalizados, contrabando de combustibles, tenencia ilegal de armas de fuego, trata de personas, contrabando, entre otros delitos comunes, que pone en grave riesgo la estabilidad social del pas.

Por otro lado la migracin de la poblacin de la sierra hacia la selva, ha ido acompaado de un incremento de actos delictivos y de violencia, como casos de usurpacin agravada, daos materiales, violencia familiar, robo, hurto agravado, violacin sexual, tala indiscriminada de bosques y contrabando de combustible, situacin peor al encontrarse en un rea donde la poblacin es mayormente pobre.

Otro hecho alarmante son los rezagos del terrorismo por parte de la agrupacin terrorista de SL, dicho malestar se viene sintiendo ao tras ao, puesto que la presencia de la PNP es casi nula, puesto que no se cuenta ni siquiera con una comisara, para enfrentar la problemtica de criminalidad en el Pas.

Actualmente la comisaria de Bagua funciona deficientemente pero con un personal que da a da se las arregla para cumplir sus obligaciones y cumplir con la sociedad que los acoge. Adems del esfuerzo sobre humano de vivencia en la que se alberga el personal.

Es as que las constantes demandas hechas por el mismo personal de la PNP y colectividad para contar con una eficiente y adecuada presencia de la Ley policial, han generado la necesidad de buscar una solucin a este problema con carcter de urgencia.

Por otro lado, El gobierno local viene tratando de darle la solucin al problema, mediante la elaboracin del presente perfil tcnico.

Adems la Municipalidad Provincial de Bagua, asume el compromiso y responsabilidad de gestin y financiamiento, durante el ciclo del proyecto. Y ha dado prioridad a las obras de Seguridad Ciudadana.

2.5.2. COYUNTURA DEL TEMA

El presente proyecto se fundamenta en las siguientes normas legales:

CON EL MARCO NORMATIVO

La ley 27972 ley orgnica de municipalidad: en materia de seguridad ciudadana tienen como competencias y funciones especficas compartirlas con el gobierno nacional y el regional la de: proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.La ley N 27933 (ley del sistema nacional de seguridad ciudadana) y al presupuesto que se le asigne; Disear, ejecutar y evaluar el proyecto de su jurisdiccin, en coordinacin con el comit distrital de seguridad ciudadana, segn corresponda, contribuyendo en la poltica de seguridad ciudadana regional y nacional con un enfoque y accin intersectorial.

CON EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana (SINASEC), ley N 27933, la cual fue creada como poltica de estado el 11/02/2003 la cual tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la nacin peruana. Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.

As mismo existen bases legales emitidas de acuerdo a las polticas de gobierno:

CON LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

Ley N 27972 (Ley orgnica de la polica nacional del Per) La presente Ley se fundamenta en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per y comprende la definicin, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades, la organizacin bsica, las especialidades y los regmenes de personal, instruccin y econmico de la Polica Nacional del Per. Los aspectos especficos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos. Cuya finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Ley N 28863 la cual modifica los artculos 7, 9 y 16 de la ley N 27933, ley del sistema de seguridad ciudadana.

Decreto supremo N 012-2003-IN del 07/10/2003, que aprueba el reglamento del sistema nacional de seguridad ciudadana.

Directiva N 01-2005-IN/0101 del 01/01/2005, que dicta normas, procedimientos y acciones complementarias para la conformacin y funcionamiento de los comits de seguridad ciudadana.

Manual para los comits de seguridad ciudadana del 24/10/2006 la cual define a la seguridad ciudadana como una de las principales demandas de la poblacin y uno de los objetivos prioritarios del Estado, est contemplado doctrinaria y legalmente en el Orden Interno, Institucin Jurdico-Poltico que constituye una condicin para alcanzar el desarrollo y bienestar de la sociedad, por ello es necesario disear estrategias y adoptar medidas nacionales y locales, asumiendo un compromiso solidario y coordinado entre las instituciones del Estado y la Comunidad organizada. En su artculo1 de la constitucin poltica del Per, precisa que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y en su artculo 2 Toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

Las obligaciones del Estado y de la Polica Nacional del Per se delimitan en el artculo 44, 166 y 197 de la Constitucin Poltica del Per. Las leyes que regulan la seguridad ciudadana en el pas son:

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (artculo 85). Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional. Ley N 28863 Ley que modifica los artculos 7, 9 y 16 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Adems, existen los siguientes Decretos Supremos en materia de seguridad ciudadana: Decreto Supremo N 012-2003-IN del 07 de octubre que aprueba el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N 008-2000-IN.

CON EL COMIT REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Est presidido por el Presidente Regional y est facultado para: a) Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir o neutralizar la criminalidad y delincuencia de su respectivo mbito de competencia territorial. b) Promover la capacitacin de la comunidad en seguridad ciudadana y apoyar las iniciativas provinciales y distritales sobre la materia.

CON LOS COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son rganos ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemtica lo requiera. Adems, tienen funcin tcnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones de los Comits Distritales, dentro de su demarcacin territorial, en el marco de la poltica nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el CONASEC.

CON LAS COMISARIAS DE LA PNP

Ley N 27972 (Ley orgnica de la polica nacional del Per) La presente Ley se fundamenta en el artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per y comprende la definicin, finalidad, las funciones, atribuciones, facultades, la organizacin bsica, las especialidades y los regmenes de personal, instruccin y econmico de la Polica Nacional del Per. Los aspectos especficos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos. Cuya finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

El Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras Policiales establece que la Comisara tiene como:

Misin

Es la clula bsica orgnica de la Polica Nacional del Per tiene como misin garantizar la seguridad ciudadana en la suscripcin territorial que le ha sido asignada.

Funciones

Garantizar, mantener y restablecer el orden y la seguridad pblica en su jurisdiccin. Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado. Prevenir, combatir e investigar la delincuencia, a fin de garantizar la Seguridad Ciudadana, dentro del marco de respeto irrestricto a los derechos humanos. Participar en la ejecucin de medidas titulares aplicables al nio y al adolescente, de proteccin a la mujer, a los ancianos, discapacitados y desvalidos. Controlar el cumplimiento de la legislacin de trnsito y transporte terrestre e investigar y denunciar los accidentes de trnsito. Atender los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Pblico de acuerdo a su competencia y de conformidad a las disposiciones vigentes. Cooperar con los Gobiernos Locales y Autoridades Polticas en el cumplimiento de sus funciones, de acuerdo a ley. Cumplir otras funciones que le asigne el comando institucional.

El organigrama bsico de una Comisara PNP se muestra en el diagrama siguiente:

CUADRO N 02:ORGANIGRAMA BSICO DE UNA COMISARIA

CON EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley concordada):Ley N 27293, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes N 28522, 28802 y por el Decreto Legislativo N 1005, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 25 de Mayo de 2005, el 21 de Julio de 2006 y el 03 de mayo de 2008, respectivamente.

Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (DS Concordado). Aprobado por Decreto Supremo N 102-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de Julio de 2007. En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por Decreto Supremo N 185-2007-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 24 de Noviembre de 2007.

Directiva N 001-2011-EF/68.01: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, de fecha 09 de abril del 2011.

Delegacin de Facultades para declarar la Viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica (RM Concordada). (Aprobada por Resolucin Ministerial N 314-2007-EF/15 publicada en el Diario Oficial El Peruano el 01 de Junio de 2007 y modificada por Resolucin Ministerial N 647-2007-EF15 publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 26 de Octubre de 2007).

Guas de Identificacin Formulario y Evaluacin Social de Proyectos de Saneamiento Bsico en el mbito Rural y en el mbito de Pequeas Ciudades a nivel de Perfil aprobados y autorizados por Resolucin Directoral N 008-2007-EF/68.01 y publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 21 de Junio del 2007. Saneamiento Bsico en el mbito Rural, a Nivel de Perfil. Aprueban Guas Metodolgicas para Proyectos de Inversin Pblica y el Anexo SNIP 25 de la Directiva General del SNIP, aprobada por Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01. Ley N27783 Ley de Bases para la Descentralizacin. Ley N28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Pblica. Ley Orgnica de Municipalidades N27972 Titulo V: Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos Locales.

2.5.3. LINEAMIENTOS DE POLTICA

De acuerdo con la normatividad legal del Per, el ministerio del interior es la autoridad competente en materia de seguridad ciudadana y orden interno. Le corresponde a este ministerio proteger el libre ejercicio de los derechos y garantizar la seguridad ciudadana, creando y manteniendo las condiciones adecuadas para ello, se destacan entre estas facultades y responsabilidades , la planificacin, coordinacin y control general de la seguridad de las personas, edificios e instalaciones, la prevencin, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad pblica, la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos y prevencin e investigacin de delitos.

Por lo tanto el proyecto se encuentra enmarcando dentro de lineamientos de poltica nacional y regional, las cuales se sintetizan las medidas vinculadas al PIP de la siguiente manera:

CUADRO N 03:LINEAMIENTOS DE POLTICA

CUADRO N 03:LINEAMIENTOS DE POLTICA CONTINUACIN

NORMATIVIDAD DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

De acuerdo con la normatividad legal del Per, el ministerio del interior es la autoridad competente en materia de seguridad ciudadana y orden interno. Le corresponde a este ministerio proteger el libre ejercicio de los derechos y garantizar la seguridad ciudadana, creando y manteniendo las condiciones adecuadas para ello, se destacan entre estas facultades y responsabilidades , la planificacin, coordinacin y control general de la seguridad de las personas, edificios e instalaciones, la prevencin, mantenimiento y restablecimiento de la seguridad pblica, la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos y prevencin e investigacin de delitos. Adems para la elaboracin del presente proyecto se cordino entre gobiernos locales para los trabajos de obtencin de PIP, formulacin y ejecucin.

En tal sentido, el presente proyecto pretende establecer Mejor presencia del servicio policial en la Provincia de Bagua.

2.5.4. Clasificacin funcional programtica a la que responde el proyecto.

El proyecto dentro de la clasificacin funcional programtico del sector pblico, se ubica en la siguiente jerarquizacin:

CUADRO N 04:CLASIFICACIN FUNCIONAL

CAPITULO III:IDENTIFICACIN

CAPITULO III. IDENTIFICACIN

3.1 Diagnstico de la situacin actual

3.1.1 Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio

rea de influencia: La comisaria se situara en la jurisdiccin del distrito de Bagua y su rea de influencia se ubica la poblacin que ser beneficiada con el proyecto, es decir toda la provincia de Bagua.

CUADRO N 05:REA DE INFLUENCIA

Ubicacin del distrito de Bagua Provincia de Bagua, donde se aprecia el rea de Influencia de la Comisaria de Bagua.

rea de intervencin: Es el rea donde se localizara el Proyecto, es decir la Poblacin urbana de Bagua.

Delimitacin del rea de estudio donde se ubicara la comisaria PNP de Bagua.

La comisaria va a tener lugar en un rea de terreno PROPIO, donde actualmente viene funcionando en condiciones inadecuadas e insuficientes.

Este local fue adquirido por la municipalidad provincial de Bagua y fue donado a la institucin para los fines de seguridad de la zona. Este cuenta con un rea de 900 m2, de esta rea solo se a edificado 450 m2, y 450 m2 aun se encuentran libres, la edificacin actual es de dos niveles, en el primer nivel cuenta con 13 ambientes y el segundo nivel 7 ambientes policiales.

Vistas fotogrficas donde, se muestra la precariedad de los servicios higinicos, solo existe un lavatorio para todo el personal que labora, Adems a esto se suma el mal mantenimiento de la cisterna, en donde las aguas de lluvia terminan saturando su capacidad, como se muestra en la siguiente vista.

En la presente vista se presenta un tanque elevado de 2500 litros en buen estado, pero se encuentra sobre una losa simple sin apoyos, que tcnicamente por su volumen debera ser colocado sobre un sistema porticado, ya que representa un riesgo a los ambientes bajo este tanque.

En la presente vista se aprecia el almacn policial y caseta para detenidos las cuales no cumple con los requisitos mnimos, no presenta SS-HH internos ni el rea suficiente para los detenidos a dems no presenta seguridad de la misma ya que su pared exterior colinda con la calle, donde facilita la huida de los detenidos. Como se aprecia el almacn policial se ha construido con triplay y cobertura de calamina.

En la presente vista se aprecia la situacin de los muros externos, los cuales presentan agrietamientos y en algunos casos ms de 3 centmetros, es notorio que la estructura presenta una construccin poco tcnica y sin criterio a la norma E-030, referente a la filosofa que sigue la norma, adems su sistema estructural no es el adecuado para el tipo de edificacin, por ello agrietamientos de muros y techos

La vista siguiente muestra el agrietamiento de los techos, donde la llivia a manchado la superficie, dejandose notar la dimension de las grietas, en la mayoria de grietas estan originadas al parecer por la separacion de las vigetas o al mal encofrado realizado durante su ejecucion.

En la presente vista se aprecia el mal acabado con respecto a las pendientes de techo que han originado que el agua acumulada en la parte superior pase a travs de la losa de techo originando deterioro continuo en la estructura adems de deteriorar el material informativo de la polica, ya que al no tener espacios adecuados o aptos para el trabajo destinado, este material se encuentra en riesgo de deterioro definitivo.

En la vista siguiente se aprecia que las ventanas de los dormitorios del personal policial, no presenta vidrios y se ha colocado plstico, pero el sol en la zona ha derretido el plstico el cual se muestra en la vista siguiente.

En la parte del techo se aprecia que la estructura almacena agua de lluvia, sin encontrar un sistema de evacuacin que origina que esta cruce por la losa armada hacia los ambientes bajo esta losa, ntese que los hongos producidos en las paredes y pisos son muy notorios, debido a l excesivo tiempo que se almacena, y a la zona que es lluviosa.

Otro punto notorio es que la estructura se muestra muy resanada, y los sistemas de agua en el primer y segundo nivel, se dejan notar mediante la apreciacin de humedad sobre las paredes.

3.1.2 Vas de comunicacin.

A continuacin se describe la ruta adecuada para llegar a la Provincia de bagua, para ello se est tomando como punto de referencia la Provincia de Chiclayo.

Se parte desde la Provincia de Chiclayo y se contina por la Provincia de de Lambayeque, continuando por los distritos de Mochumi, Tucume, Illimo, , hasta Olmos, luego se ingresa por la carretera que conduce a la Provincia de Jan hasta el Cruce Chamaya, continuando por corral Quemado hasta la Ciudad de Bagua, donde se pretende llevar a cabo el Presente Proyecto de Inversin Pblica.

CUADRO N 06:VISTA AREA DE LA PROVINCIA DE BAGUA

Distancias y Tiempos

El Viaje directo en una empresa de Transportes desde Chiclayo Bagua es de 7 horas, Por otro lado si existe la posibilidad de utilizar un vehculo personal, este tiempo se puede reducir hasta 6 horas.

Medios de transporte de Materiales.

El principal medio de transporte para la comercializacin de productos se da por camiones tipo canter, que ofrecen algunos proveedores de la zona, utilizando para ello la va Bagua Jan. Para productos que no se pudieran encontrar en la Provincia de Bagua, los proveedores recurren a la ciudad de Chiclayo o Jan.

Medios de comunicacin.

En la zona urbana existen telfonos celulares y cabinas telefnicas, en la zona de Bagua es ms factible el uso de Celulares, adems la seal no se pierde durante la Ruta a Bagua.

3.1.3 Medio fsico Natural

Relieve

Su relieve es muy accidentado y abarca regiones interandina y selvtica, En la parte norte se desplaza hacia el este, en terreno llano, y pequeos accidentes topogrficos. Hacia el sur, su relieve es accidentado y con mayores alturas.

Clima.

El clima en la zona es Caluroso, en horas de la tarde aumenta hasta 38 C.

Humedad Relativa

En el mbito del proyecto, situado en zonas alto andinas, donde el promedio anual de la humedad relativa es prxima al 10% y tiene un rgimen de distribucin inverso a la costa, es decir, mayor durante el verano y menor durante el invierno.

Horas de Sol

En el mbito de estudio el potencial de energa solar se encuentra distribuido entre las 3500 y 4000 horas de sol por ao; es decir un promedio diario de 10 a 11 horas que se mantiene en el ao con regularidad.

Geologa

En el rea de influencia observamos varios grupos geolgicos, diferencindose la formacin Pulluicana (Km p), corresponde a la era Mesozoica, sistema Cretceo inferior a medio; litolgicamente est conformada por conglomerados de naturaleza heterognea con guijarros de rocas metamrficas, bancos de color gris blanquecinos de tobas de composicin dactica, intercaladas con brechas piroclsticas de similar composicin.

Hidrografa

El proyecto se ubica en el distrito de Bagua, provincia de Bagua, departamento de Amazonas, cuenta con ros, quebradas los que sirven como fuente de agua para el cultivo.

Suelo

El suelo constituye un recurso vital para la existencia y es indispensable para el bienestar de la humanidad, por lo que representa un patrimonio valioso de cada regin. El conocimiento del suelo lleva a considerar no slo como el medio para el crecimiento y desarrollo de vegetacin, sino tambin como una sucesin de individuos naturales e independientes que cubren la superficie terrestre cuyas propiedades y distribucin es necesario conocer.En el mbito del proyecto, se encuentran en abundancia Xerosoles y Yermosoles, que son suelos tpicamente localizados en zonas con clima seco o semi seco y frios.En las zonas alto andinas que ocupan una buena parte de la Provincia de Bagua, dominan los suelos someros de colores claros - Litosol y Regosol calcrico, con baja capacidad de retencin de nutrientes y muy pobres en materia orgnica. En sus partes ms bajas, stas sierras presentan suelos de color pardo amarillento -Xerosoles hplicos y suelos negros calcreos y poco profundos de textura fina, Rendzinas, en estos ltimos el contenido de nutrientes es alto, al igual que el de materia orgnica.

Capacidad de Uso Mayor de Tierras

Esta categora representa la ms alta abstraccin, agrupando suelos de acuerdo a su vocacin mxima de uso. Rene suelos que presentan caractersticas y cualidades similares en cuanto a su aptitud para la produccin ya sea de cultivos en limpio o intensivos, permanentes, pastos, produccin forestal y de proteccin.

La informacin sobre las caractersticas y rasgos ms significativos de las tierras, por Capacidad de Uso Mayor, permiten identificar cuatro (04) asociaciones: primero la ubicacin geogrfica. Segundo las caractersticas de cada una de las subclases, especificndose, adems, la fisiografa la morfologa edfica ms relevante, el drenaje, la reaccin qumica del suelo su fertilidad natural. Tercero las prcticas de manejo y conservacin que exigen las diferentes subclases de tierras para su uso racional y mejoramiento, ya sea agrcola, pecuario o de aprovechamiento forestal. Finalmente, el cuarto aspecto orienta al lector en lo que concierne al cuadrado de cultivos ms significativos a implantarse en el suelo.

3.1.4 Medio biolgico

Zonas de Vida

Las zonas ecolgicas o zonas de vida en el mbito del Proyecto son muy variadas debido a la interrelacin de factores fsicos como a su conformacin geomorfolgica.

Flora

El escenario florstico del rea de influencia del proyecto est compuesto relativamente por pocas especies entre las que se distinguen:

rboles Maderables: caoba, cedro, poma, rbol de sangre, palo de cruz, cocobolo, quinilla, asarquiro, quilloscapi, quillocisa, chilca brava, yngaina.

Plantas Medicinales: copaibo, sachindaso, hoje, caa agria, quinaquina, zarzaparrilla, alolva, pin, ancusacha, bolsamullaca, chinchirilla, atap, ojo de vaca.

Fauna

La fauna en el mbito de estudio no es muy diversificada, vara de acuerdo al piso ecolgico y guarda relacin con la existencia de vegetacin y la disponibilidad de fuentes de agua. Entre las representativas tenemos:

Mamferos: oso hormiguero, puma, venado, huangana, sajino, canchul, shapicuro, catachupa.

Peces: Tiburn, gamitana, boquichico, doncella, plateado, cashca, trucha.

Ofidios: Macanche, Colambo, Uyure, Chonta, cascabel, Shushupi, Otorongomacha, Curumamn.

3.1.5 Medio Social Cultural

El suelo del distrito es poco accidentado, conformado por laderas. Su extensin territorial es de 5745.72 Km2 y en el ao 2007 su poblacin era de 97,787 personas, con una densidad de 17.02 habitantes por Km2 (Censo del INEI, ao 2007).

Poblacin y Densidad Demogrfica

Respecto a la densidad poblacional el distrito de Bagua presenta una densidad de 29.50 habitantes por kilometro cuadrado, A nivel Provincial la densidad poblacional es de 10.94 habitantes por kilometro cuadrado.CUADRO N 07

El Crecimiento Poblacional

La provincia Bagua, en 1993 albergaba a 14,813 habitantes, en el 2007 residen en ella 71,757 habitantes, la tasa de crecimiento inter censal 1993-2007 es de 11.93%. A nivel distrital el crecimiento poblacional es de 10.64 %.CUADRO N 08

Poblacin Urbana y Rural

Segn resultados definitivos del Censo Nacional de poblacin y de vivienda 2007, a nivel Provincial, la poblacin beneficiaria cuentan con 46.77% de poblacin Urbana y 53.23% de Poblacin Rural.

CUADRO N 09

Poblacin Por Sexo

Segn resultados definitivos del Censo Nacional de poblacin y de vivienda 2007, Las localidades beneficiarias directas cuentan con 52.66 % de la poblacin son hombres y 47.34 % de Poblacin son Mujeres.

CUADRO N 10

Poblacin por Grupos de Edades

El anlisis de este indicador demogrfico y su comparacin en el ltimo censo nacional, evidencia que la gran mayora de la poblacin no es joven o no se encuentra en edad para trabajar (poblacin econmicamente activa).

Segn el Censo del 2007 el 34.20 % tiene o es mayor de 15 aos, mientras que el 65.80 % es menor de 15 aos, o no est en condiciones de efectuar trabajo.

CUADRO N 11

Tasa de crecimiento

Para los clculos de poblacin se ha considerado una tasa de crecimiento de 10.64% anual (Tasa del distrito de Bagua) la cual ha sido calculada en el Cuadro N 08, considerando los censos de poblacin y vivienda de los aos 1993 y 2007.

CUADRO N 12

Poblacin actual y futura del Distrito

Respecto a la poblacin del Distrito, en el rea de influencia del proyecto se estima en 41,949 habitantes para el ao 2014 y la poblacin futura en 86,570 habitantes para el ao 2024. Utilizando la Tasa de crecimiento del Distrito de Bagua.

CUADRO N 13

Poblacin objetivo

Los servicios que prestara la comisaria son para todo el distrito de Bagua, por lo que la poblacin objeta ser la misma del cuadro anterior, la cual haciende actualmente a 86,570 habitantes.

Indicadores Sociales de Pobreza.

La tasa de pobreza es un indicador promedio y ponderado de ocho indicadores puntuales los cuales indican una alto ndice de pobreza y refleja la carencia de servicios bsicos. Ello no se debe nicamente a factores propios como son el minifundismo, la baja calidad de cursos como son el suelo y el agua y, consecuentemente, los bajos niveles de rendimiento y rentabilidad de sus actividades econmicas. Responde principalmente a los bajos niveles de desarrollo de sus capacidades tecnolgicas y de accin conjunta, lo que les impide gestionar su desarrollo en los niveles individual y grupal en forma organizada. El factor esencial de las condiciones de retraso y pobreza en este sector de la poblacin departamental se encuentra en las relaciones de exclusin social y cultural a la que ha sido relegados a travs de diversos mecanismos.

Segn datos obtenidos al ao 2006 por FONCODES, y actualizados para el censo 2007, a nivel Nacional el Departamento de Amazonas se ubica en el primer quintil de ndice de carencia el cual indica que se encuentra entre uno de los departamento ms pobres del pas, ya que su ndice de desarrollo humano es de 0.5535 con una poblacin sin agua del 48%, sin desage un 17% de la poblacin y 54% de la poblacin sin electricidad. Con una tasa de analfabetismo en las mujeres del orden de 18%; la tasa de desnutricin de nios de 0-12 aos es de 33% y con una tasa de desnutricin de nios en edades de 6-9 igual a 33%.

CUADRO N 14MAPA DE POBREZA DEPARTAMENTAL / PROVINCIAL / DISTRITAL DE FONCODES 2006, CON INDICADORES ACTUALIZADOS CON EL CENSO DEL 2007

De acuerdo al mapa de la pobreza elaborado por FONCODES, 2006, y actualizado para la poblacin del 2007, la provincia de Bagua se encuentra con una clasificacin de menos pobre. El ndice de carencias es de 0,5594, asimismo se ubica en el segundo quintil de carencias con una poblacin sin agua del 36%; sin desage del 9% y sin electricidad del 53%. Con una tasa de analfabetismo en las mujeres del orden de 17%; con el 34% de nios de 0-12 aos en condicin de desnutricin y con una tasa de desnutricin para nios en edades de 6-9 aos de 37%.

Caractersticas de vivienda

Para el distrito y la provincia, se tiene el presente cuadro:

Segn resultados definitivos del Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007 del INEI, la provincia de Bagua, en una muestra de de 15,845 viviendas su poblacin cuenta con casa independiente en un porcentaje de 80.83% seguida por un pequeo porcentaje que vive en choza o cabaa el cual represente el 14.20%.

CUADRO N 15

Material Utilizado en las paredes

En el cuadro que se presenta lneas abajo se nuestra el tipo de material utilizados para la construccin de paredes de la provincia del rea de influencia.

La provincia de Bagua se muestra en el uso de materiales, teniendo los mas resaltantes de 38.03 % a Utilizado Adobe o tapia, 20.35% a utilizado Ladrillo o Bloque de Cemento, etc.

CUADRO N 16

Material Utilizado en los Pisos

Respecto al material utilizado en los pisos, a nivel provincial como a nivel distrital el material de construccin en los pisos preponderante es de tierra. Cabe anotar que en la Provincia de Bagua de un total de 176,764 viviendas, el 65.54% los pisos son de tierra y solo un 32.38% de los pisos son de cemento.

CUADRO N 17

SALUD

Establecimientos y Recurso de la saludEl nmero de establecimientos de salud con la que cuenta el departamento de Amazonas es de 353, de los cuales 3 son hospitales, 5 son centros de salud y 345 Puestos de salud.

CUADRO N 18

CUADRO N 19

Mortalidad y Morbilidad

El indicador de mortalidad mide el riesgo de morir de los nios durante su primer ao de vida y est ntimamente ligado a la pobreza, por ello, constituye el propsito de uno de los 8 objetivos del milenio y del Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia, En el perodo 1996-2006 se redujo de 43 a 21 por mil nacidos vivos, bsicamente debido a la aplicacin de polticas sociales favorables, la ampliacin de cobertura de los servicios de salud y el progreso de la medicina. A pesar de ello, hay regiones del pas que an mantienen las brechas que tradicionalmente existieron. Para el caso de la regin Amazonas las tres principales causas de la mortalidad son:

Infecciones respiratorias agudas Seguida de Enfermedades cerebro vasculares Y Los dems accidentes.La tasa de mortalidad infantil en el Per, Amazonas, y Bagua 18.5%; 20.70% y 16.90% respectivamente, la tasa global de fecundidad para el ao 2007, es 2.6%, 2.83% y 2.81% respectivamente.

CUADRO N 20

Para la mortalidad total a nivel Nacional, Amazonas tiene niveles de Mortalidad Medio (69.52).

CUADRO N 21

A continuacin se presenta un cuadro de diferentes enfermedades que afectan a la poblacin, en el departamento de Amazonas, dadas por la direccin de salud en el ao 2004.

CUADRO N 22ENFERMEDADES QUE AFECTAN A LA POBLACIN AMAZNICA

Durante el ao 2008, la primera causa de morbilidad segn las atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del MINSA, fueron las infecciones agudas de las vas respiratorias.

CUADRO N 23

Donde las infecciones agudas y de las vas respiratorias representan el 29.63% del total de atenciones; seguida muy por debajo por las afecciones dentales y periodontales (9.15%), las otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas (6.17%) y las enfermedades infecciosas intestinales (5.82%). El perfil de la morbilidad de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las enfermedades infecciosas, las cuales representan ms del 40% del total de atenciones.

EDUCACIN

En cuanto al sector educacin, el distrito de Bagua cuenta con centros de educacin pblicos, Inicial no escolarizado, Inicial Jardn, Primaria, Secundaria, y CETPRO. Para el ao 2012 registra un total de 3,959 alumnos matriculados en sus tres niveles.

Niveles de vida de la poblacin.

El ndice anual del Desarrollo Humano (IDH) mide el promedio del progreso de las naciones basado en tres dimensiones bsicas: una vida larga y saludable (medido por la esperanza de vida al nacer), conocimientos (tasa de alfabetizacin, % de matriculados y el logro educativo) y un nivel de vida digno (niveles de ingreso). De acuerdo a la clasificacin del PNUD existen cuatro niveles de IDH: el IDH alto con valores que varan desde 0.801 al 1.000, el IDH medio cuyo ndice vara desde 0.501 a 0.800 y el IDH bajo cuyos valores fluctan entre O y 0.500.En el siguiente cuadro se puede observar los resultados del estudio del PNUD para las zonas en estudio.

CUADRO N 24

Fuentes: Mapa Pobreza 2006 - FONCODES, Censo de Poblacin y Vivienda 2007 - INEI, Censo de Talla Escolar del 2005 - MINEDU, Informe del Desarrollo Humano 2006 - PNUDElaboracin: FONCODES/UPR

Referente a la pobreza: En el ao 2011, el 27,8% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza, es decir, 28 personas de cada 100 tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos.Entre los aos 2010 y 2011 la incidencia de la pobreza disminuy en 3,0 puntos porcentuales y en el perodo 2007-2011, decreci en 14,6 puntos porcentuales, al pasar de 42,4% a 27,8%.Al analizar la incidencia de la pobreza por rea de residencia, se observa que esta ha afectado de manera diferenciada. As, mientras en el rea urbana la pobreza incidi en el 18,0% de su poblacin, en el caso de los residentes del rea rural la pobreza afect al 56,1%, siendo 3,1 veces ms que en el rea urbana.

Entre los aos 2010 y 2011, la pobreza disminuy en 4,9 puntos porcentuales en el rea rural del pas y en 2,0 puntos porcentuales en el rea urbana. En el perodo 2007-2011, la pobreza en el rea rural se redujo en 17,9 puntos porcentuales y en el rea urbana en 12,1 puntos porcentuales.

Segn el INEI, a demarcado las reas por departamentos segn la pobreza, basados en los niveles de menor al 20.00% de color Amarillo, de 20.00% a 39.99%, color rosado, de 40.00% a 59.99% de color mostaza y de 60.00% a 79.99% de anaranjado. Tal como se aprecia en la figura siguiente:

Este mapa muestra el ndice de pobreza a nivel departamental al ao 2009; segn la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO del Instituto Nacional de Estadstica e informtica - INEI.

CUADRO N 25MAPA DE POBREZA POR DEPARTAMENTOS.

Niveles de Ingreso.

Segn los estudios realizados por el PNUD los ingresos familiares en la Provincia de Bagua, ascienden a 241.29 nuevos soles/mes, inferior al de la provincia e inferior al ingreso mnimo legal para un trabajador que es de 500 y Fuente: Informe Sobre Desarrollo Humano Per 2007 al ingreso per cpita provincial (241.29) y departamental (204.66) nuevos soles/mes.

Los ingresos de la poblacin del rea de influencia, se basan principalmente en agricultura y ganadera.

CUADRO N 26

Poblacin Econmicamente Activa

En la Provincia de Bagua, la PEA est representada por 24,741 habitantes, en edad de trabajar, mayor a 14 aos, de esta poblacin el 72.22 % est representado por hombres y el 27.78 % restante por mujeres.

CUADRO N 27

Actividades Econmicas

La actividad econmica predominante en el rea de influencia del proyecto es la agropecuaria, que se desarrolla a nivel de mini fundo con tecnologa tradicional, registrando bajos niveles de productividad.

La actividad agrcola de la zona de influencia del proyecto, tiene como sus tres principales cultivos agrcolas, Al arroz en cascar, La Yuca y el Pltano, seguido por papa y otros productos segn el cuadro siguiente.

CUADRO N 28

3.1.6 Identificacin de peligros en el rea de influencia

Anlisis de riesgo

De acuerdo al anlisis de riesgo recomendado en la Gua Metodolgica para la incorporacin del Anlisis de Riesgo asociado a peligros naturales en la formulacin y evaluacin de proyectos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se ha tomado en cuenta las condiciones geogrficas, climticas y fsicas, para la elaboracin del presente estudio de pre inversin.

Aspectos geogrficos de la zona

La Comisaria de Bagua, se encuentra ubicado el Distrito de Bagua, Provincia de Bagua, en el Departamento de Amazonas. Es preciso indicar que existe adecuadas pendientes del terreno natural, para evacuacin de aguas de lluvias, ante una posible ocurrencia de lluvias extraordinarias, adems la mayora son pastizales en laderas que permiten una fluida secuencia de las aguas de lluvia, y la poblacin no corre el riesgo de sufrir inundaciones.

Principales fenmenos naturales

En las zonas alto andinas, del Per es comnmente ver lluvias torrenciales que en su mayora de los casos provocan deslizamientos de tierras y por consiguiente, se obstaculizan los caminos y vas de comunicacin. En los ltimos aos estas lluvias tambin tienen una relevancia directa debido al fenmeno del nio, que se produce en zonas costeras, alterando la cantidad de lluvias en las sierras peruanas.

A continuacin describimos al fenmeno del nio:Estudios respecto al origen del FEN relacionan la presencia de aguas clidas en las costas del Ecuador y Per a eventos atmosfricos ocurridos en el Pacfico Ecuatorial Central. Los ltimos fenmenos de El Nio han sido el de 1983 y el de 1998, El FEN 1997-98 ha demostrado ser de gran intensidad y es considerado como el de ms fuerte calentamiento ocurrido en el Pacfico Central y Oriental en los ltimos 150 aos.

En FEN extraordinarios, como el de 1997-98, se presentan fuertes anomalas en la temperatura superficial del mar, generando fuertes cantidades de precipitacin pluvial en los departamentos costeros; destruyndose gran cantidad de obras hidrulicas y defensas ribereas diseadas para capacidades de soporte y contencin de descargas menores a los registrados.

Anlisis de peligros en la zona de ejecucin del proyecto

La identificacin de los peligros que puedan afectar a la localidad, con proyecto, se indican en el siguiente anlisis utilizando las listas de verificacin recomendadas por el MEF y la DGPM:

CUADRO N 29

3.1.7 caractersticas organizativas

Organizacin poltica administrativa

Entre sus principales autoridades, se tiene: alcalde distrital, teniente gobernador, jefe de centro de salud, presidente RR.CC. director de la escuela del CC.PP. entre otros.

Organizaciones sociales de base en el distrito de Bagua se ha identificado las siguientes

1. Comunidades campesinas2. Comit de regantes3. Asociacin de productores agropecuarios4. Comit de programa de vaso de leche5. Clubes de madres6. Comit de damas7. Clubes deportivos8. Instituciones locales pblicas

Organizaciones de desarrollo de la zona

Existen pequeas organizaciones y empresas dedicadas a la siembra y compra de caf, pltano, naranjas, papaya, etc.

Agrupaciones sociales y otras

Hay presencia de agrupaciones deportivas, religiosas, club de madres, entre otros.Adems se cuenta con una junta vecinal y las rondas campesinas, encargados de los temas de seguridad ciudadana en coordinacin con la municipalidad y la PNP.

3.1.8 Los servicios que intervendr el PIP.

En Bagua se ha venido presentando diferentes tipos y modalidades de robo, as como asesinatos y levantamientos de las comunidades indgenas, donde el rol de la polica a tenido que afrontar los eventuales sucesos sin armas y sin equipo de proteccin.

A esto se puede citar lo siguiente:

Bagua: La Curva del Diablo se convirti en un infierno:

Donde al menos 34 personas, once de ellas policas, han muerto y ms de cien resultaron heridas cuando agentes desalojaron por la fuerza a indgenas que bloqueaban una carretera de la Amazona.

Segn la versin de la Aidesep, principal organizacin indgena y cabeza de las protestas que duran ya dos meses, eran 5 mil los nativos que bloqueaban la llamada "Curva del Diablo", en un lugar llamado Reposo (provincia de Bagua) cuando la polica carg a las cinco de la madrugada contra ellos.

Opine: Foro La Repblica.peDesde helicpteros y desde tierra, utilizando fuego real y gases lacrimgenos, la operacin de desalojo dur prcticamente toda la maana, segn sealaron varias fuentes.

Posteriormente, los desrdenes se extendieron por la ciudad de Bagua, donde los manifestantes prendieron fuego a varias oficinas pblicas y del partido Aprista (gobernante), y las movilizaciones continuaron esta tarde, en medio de disparos al aire y bombas lacrimgenas, segn fuentes del hospital de la ciudad.

Masacre en Bagua: Video / Imgenes / Ms NoticiasLa polica acus a los indgenas de haber utilizado armas de fuego para evitar su desalojo, y segn el director de la institucin, Jos Snchez Farfn, hay nueve policas muertos y 45 heridos.

El general Snchez Farfn explic al canal N de la televisin que los enfrentamientos se produjeron despus de que sus agentes tomaron el cerro que domina la "curva del Diablo", y alrededor de mil nativos aparecieron y abrieron fuego.

Sin embargo, la Aidesep neg que sus huestes tengan armas de fuego y aseguraron que los agentes fallecieron por fuego cruzado entre los mismos policas que los acorralaban.

El Colegio Mdico de Chachapoyas, en la regin donde se presentaron los hechos, inform a la emisora que el nmero de nativos muertos subi a 25.

El presidente de la Junta de Fiscales superiores de la regin Amazonas, Oswaldo Bautista, dijo que la Fiscala an no ha establecido una cifra definitiva de muertos, porque estn procediendo todava al levantamiento de cadveres en tres puntos distintos: Bagua Grande, Bagua Chica y la misma carretera.

La enfermera Teresa Romero, del hospital de Bagua Chica, declar al Canal N que tienen 40 heridos "todos de bala, han sido balas al cuerpo, a la cabeza, al abdomen, porque ellos (los policas) han querido matar a los hermanos", al tiempo que pidi ayuda, porque el hospital se encuentra "en un caos total, sin camas, con los heridos por el suelo".

Adems, los bloqueos de carreteras y las tomas de ductos obligaron a suspender o restringir el bombeo de gas y petrleo, cuyos principales yacimientos estn precisamente en las zonas en conflicto.

Por otro lado, el canciller peruano, Jos Antonio Garca Belande, invit a reanudar el dilogo a los nativos amaznicos, pero advirti que el Gobierno no derogar los polmicos decretos que dieron origen a las manifestaciones.

El ministro se comunic con Efe para lanzar el siguiente mensaje: "Sentmonos a dialogar, hay una mesa establecida con amplsima representacin indgena, queremos dialogar, pero no aceptamos una huelga en la que se atenta contra la Polica", dijo.

Adems, el viceministro de Justicia, Erasmo Reyna, anunci que se denunciar a todos los responsables por las muertes y la destruccin en Bagua, porque "estos no son actos de protesta, sino de destruccin, porque hubo muertos, entre ellos policas y civiles inocentes".

Los nativos protestan desde el 9 de abril contra una decena de decretos legislativos, porque consideran que atentan contra su derecho a ser consultados sobre sus tierras, contenido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales, as como la declaracin de la ONU sobre Pueblos Indgenas, ambos suscritos por Per.

En opinin de los indgenas, se trata de decretos legislativos que vulneran sus derechos, entre ellos el 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y cuyo debate en el Congreso se ha postergado en varias ocasiones, lo que ha exasperado a los nativos.

El presidente Alan Garca dijo que tras las protestas hay intereses ocultos para impedir el desarrollo del pas: "Eso solo le interesa a potencias petroleras que quieren mantener a otros pases como compradores de petrleo y no quieren que desarrollen sus riquezas".

Tambin por otro lado:

Lunes 18 de febrero del 2013, Sanguinarios de Bagua y La Gran Familia estn detrs del crimen del vicepresidente regional de Amazonas. Borrego y Viejo Paco, presos en Lima, contrataron a sujeto para que adiestre a sicario juvenil.

Se unen para delinquir. El cabecilla de Los Sanguinarios de Bagua, Alexander Campos Vsquez, alias Borrego; y el lder de La Gran Familia, ngel Len Arvalo (a) Viejo Paco, habran planeado, desde la prisin, el asesinato del vicepresidente regional de Amazonas, Augusto Wong.

Segn una fuente de la Divisin de Investigacin Criminal de la Polica, ambos delincuentes planificaron el homicidio de la autoridad regional desde el penal de Piedras Gordas (Lima), donde ambos purgan condena por diversos delitos y donde, adems, comparten celda.

El comisario de Bagua, comandante Folger Collazos, sostuvo que por declaraciones del menor D.R.V., de 16 aos, acusado de perpetrar el crimen del vicepresidente regional de Amazonas, su to, Alexander Campos (a) Borrego, contrat, hace dos meses, a Wilfredo Villacorta detenido el pasado mircoles por la Polica para que lo adiestre en el manejo de armas y para efectuar un reglaje a Augusto Wong, incluso, le alquilaron un cuarto cerca de la vivienda de la vctima.

El oficial seal que Borrego le prometi el pago de 5 mil soles a su sobrino por el asesinato, pero, segn indic el adolescente, solo recibi un adelanto de S/.500 para darse a la fuga. Empero, este fue detenido por la Polica el pasado 14 de febrero cerca de un bar en Bagua Chica.

Dato: El sicario juvenil que asesin a Ricardo Wong fue internado en el Centro Juvenil de Diagnstico y Rehabilitacin de Lima, conocido como Maranguita.

Adems el Narcoterrorismo tambin acecha zonas cercanas:

Inicio de una nueva modalidad de delito (el narcoterrorismo): Por los conocimientos que se tienen en el distrito, Provincia en zonas cercanas estn sufriendo con esta nueva modalidad de delito.Por ejemplo: en Hunuco, en julio del 2005 una mina hizo volar all la camioneta en la que viajaban un juez de paz, un mdico y un suboficial que iban a investigar el asesinato de un poblador (CARETAS 1884). Los heridos fueron rematados por pistoleros. Sobrevivieron otros dos policas.En otros acontecimientos se tiene informacin que en el mes de DIC07, se obtuvo de la presencia del (c) "Artemio" en esta zona, quien se habra constituido a esa -"jurisdiccin para centralizar el dinero proveniente del cobro de "cupos. 3.1.9 Diagnsticos de los servicios

El presente PIP tiene como finalidad Mejorar la comisaria de la Polica Nacional del Per, en la localidad, ya que se a diagnostic que es muy necesario Mejorar la presencia policial en la zona por el alto ndice de delitos, en la zona.

Para tener una idea clara de lo que se intenta instalar definiremos algunos conceptos dentro de la Municipalidad que informaron sobre los problemas que afectan la seguridad, se identific que en el distrito se presenta los siguientes problemas; Robos en las calles, alcoholismo, terrorismo.

3.1.10 Disponibilidad de equipos que cuenta actualmente la Comisaria de Bagua.

La comisaria de Bagua Cuenta con Tres Computadoras, que incluyen CPU, Monitor, Teclado, Mause y Estabilizador, en estado Operativo, Cuenta tambin con 4 camionetas (2 Toyotas y 2 Nissan), Operativas, adems 2 Motocicletas Marca Honda, (1 Operativa y la otra Inoperativa).

3.1.11 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto

La propuesta del proyecto se origina por una necesidad sentida de la poblacin, quienes en una reunin de las autoridades del lugar decidieron priorizar la ejecucin de este proyecto, adems los tcnicos de la polica vienen pidiendo a la Municipalidad se les Mejore reas de trabajo.

As mismo cabe sealar que en la jurisdiccin del distrito actualmente la infraestructura se encuentra deteriorada. El grado de crecimiento de la poblacin y de consolidacin urbana, genera nuevas necesidades en los habitantes que solicitan espacios adecuadas para la integracin social y puedan desarrollar sus actividades cotidianas sin el temor a ser vctima de cualquier acto delincuencial.

Por tanto el Mejoramiento de la comisaria PNP en el distrito, eleva el nivel de condiciones de seguridad tanto al poblador como a las autoridades y un alto impacto social, econmico, ambiental y que requiere de la participacin activa de los habitantes y autoridades de la provincia.

3.1.12 Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar.

Actualmente los pobladores del distrito no cuentan con un servicio policial adecuado que pueda brindar el servicio de seguridad para el desarrollo y promocin de la zona, porque dicho personal no cuenta con equipo de patrullaje, y la falta de infraestructura desmotiva al agente.

La desmotivacin de los agentes genera falta de presencia policial, que posea las mnimas condiciones de habitabilidad para el buen funcionamiento de una comisara de PNP, que posibiliten la atencin de la poblacin con el fin de implementar acciones que permita la atencin de las demandas, de la poblacin, actividades que mejoran la calidad de vida y seguridad de la misma.

3.1.13 Modalidad de delito en la zona de las cuales facilitan el financiamiento a las organizaciones terroristas sendero luminoso (OT SL)

Trfico de madera: Los madereros formales e informales son fuentes de financiamiento mediante el cobro de cupos por parte de los delincuentes terroristas.

Trfico de combustible: Debido a que parte del oriente peruano (Loreto, Ucayali y Madre de Dios); gozan de privilegios en el tratamiento de combustible (no pagan el ISC), este producto es traficado ilegalmente a esta zona, aprovechando la OT-SL-CRH, para cobrar "cupos" a las personas que se dedican a esta actividad ilcita.

Trfico de drogas: Las mafias u organizaciones del TID, promueven condiciones (econmicas, sociales y polticas) favorables para realizar sus ilcitas actividades, bajo el apoyo de los DDTT-SL, que implica un ciclo que comprende el cultivo de la hoja de coca, acopio, produccin, transporte y finalmente la produccin de PBC y CC; la organizacin terrorista es beneficiada con el pago de cupos proveniente de esta actividad ilcita.

Entre otros delitos se tiene conocimiento que existe la trata de personas, la tala ilegal, la delincuencia comn y otros delitos que atentan contra la poblacin del distrito.

Las actividades vinculadas al trfico ilcito de drogas se vienen presentando con tendencia creciente en la zona, a travs de grupos organizados, para lo cual utilizan las vas terrestre y fluvial. Por otro lado, se conoce que hay participacin de la poblacin con respecto al trfico ilcito de drogas, debido a que el ndice de pobreza en la poblacin es alarmante, este medio se convierte en una alternativa en la zona.

3.1.14 Razones por la que es de inters para la comunidad resolver el problema

El principal inters de la poblacin es que se mejore la seguridad y el orden interno de la poblacin del distrito. Es importante sealar que estos tipos de espacios pblicos tienen esencia social, econmica y ambiental.

Al mismo tiempo son valorados subjetivamente en correspondencia con los intereses individuales de cada persona que busca servicios policiales.

Para la poblacin, es de suma importancia la Mejora de la comisaria, ya que este tipo de infraestructura brinda a la poblacin seguridad, as como tambin la presencia y desarrollo de las instituciones pblicas y privadas, logrando as la convergencia de la sociedad en el desarrollo local de esta parte del pas.

Por otra parte la comunidad y compueblanos del distrito conseguirn solucionar su necesidad de atencin oportuna y con mayor rapidez (pudindose considerar que la intervencin policial ser de inmediato y pertinente), logrando as la convivencia en un ambiente de paz y tranquilidad, convirtiendo el distrito y porque no decirlo la provincia en lugares idneos para poder habitarlos y realizar actividades econmicas.

3.1.15 De la competencia del estado para revertir dicha situacin.

Es de inters nacional, la pacificacin de todo el pas, y en ese afn el gobierno de turno a travs del ministerio del interior en coordinacin con la polica nacional del Per, vienen realizando las gestiones para lograr la instalacin de comisarias en la jurisdiccin, que mediante resolucin directoral del ministerio del interior ha priorizado la instalacin de la comisaria en las provincias de Bagua y Bagua Grande.

Para contribuir con la seguridad y orden ciudadano de toda la poblacin del distrito es prioritario contar con una Nueva comisaria de la polica nacional del Per, por lo cual el ministerio del interior en su afn por revertir esta situacin viene instalando comisaras por la zona, siendo una de ellas el motivo del presente PIP.

3.1.16 Intentos de solucin anteriores.

No han existido intentos de solucin anteriores, para mejorar la infraestructura con fines de brindar servicios para la seguridad ciudadana y de orden interno. Pues el rea donde se encuentra, ha sido histricamente un rea en el cual han existido organizaciones terroristas, dedicadas al narcotrfico as mismo delincuente comunes, entre otros, espacio que se vulnerable a razn de la ausencia policial.

3.1.17 Los bienes o servicios en los que intervendr el PIP.

El presente PIP tiene como finalidad Mejorar las instalaciones de la comisaria de la PNP, ya que se diagnostic que la inseguridad ciudadana y orden pblico es constantemente vulnerada, por lo que el proyecto propone que la DINOES se integre en la implementacin de la comisaria motivo de estudio del PIP.

3.2 DEFINICIN DEL PROBLEMA, SUS CAUSAS Y EFECTOS

3.2.1 Problema central

De acuerdo al diagnstico, anlisis de antecedentes y la situacin actual se ha llegado a la conclusin que el problema central es la INSUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS.

Las causas que estn ocasionando un limitado servicio en la lucha y accionar contra la delincuencia narcoterrorista, la delincuencia organizada, los desrdenes sociales, as como tambin el restringido apoyo a la poblacin en los desastres, catstrofes naturales u ocasionados por personas, son originados por factores diversos como es la insuficiente dotacin de vehculos policiales, el limitado sistema de comunicaciones, la inadecuada y reducida infraestructura, el inadecuado equipamiento y el insuficiente personal calificado.

3.2.2 Anlisis de causas

El problema se ha generado debido a la presencia de los siguientes factores

a) CAUSAS DIRECTAS

CAUSA DIRECTA N 1: Escaza e inadecuada capacidad operativa para brindar el servicio policial

El inexistente servicio de patrullaje policial y accionar en respuesta a acciones delictivas contra el orden interno y la seguridad ciudadana, esto se debe al escaso equipamiento y logstica con el que cuenta el personal policial y una reducida cobertura de medios de comunicaciones necesarios para una buena intervencin oportuna, la infraestructura policial es deficiente para prestar las atenciones oportunas a denuncias y a la intervenciones policiales.Po otro lado la inexistente recepcin de denuncias escritas o verbales (Ejm Para casos de narcoterrorismo, violencia familiar, robo y otros delitos organizados), toma de manifestaciones de los presuntos autores o participes de delitos sin la presencia de su abogado defensor, esto se debe a la falta de una infraestructura adecuada para ejercer estas funciones policiales.Las instalaciones de los servicios policiales de la comisaria PNP, debe contar con los ambientes adecuados para prestar la seguridad adecuada a los pobladores del distrito, as mismo estos ambientes deben de servir para realizar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y participes del delito.

CAUSA DIRECTA N 2: Limitada poblacin organizada en el contexto del servicio policial

La limitada organizacin de la poblacin con respecto a apoyar y trabajar conjuntamente con la polica se reflejada con la presencia de acciones delictivas que van en contra del orden pblico y en contra de la integridad fsica de los pobladores del lugar.

b) CAUSAS INDIRECTAS

C. INDIRECTA. N 1. Insuficiente e inadecuados ambientes para brindar el servicio policial.

C. INDIRECTA. N 2. Insuficiente e inadecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio policial.

C. INDIRECTA. N 3. Insuficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el distrito.

3.2.3 EFECTOS DIRECTOS

EFECTO DIRECTO N 1: Incremento del accionar delincuencial de los rezagos OT-SL y TID.

La inexistente asignacin de recursos logsticos y de equipamiento para combatir la delincuencia, hace que la labor de la polica nacional sea ineficaz,

EFECTO DIRECTO N 2: Incremento de organizaciones delictivas comunes y narcoterroristas

La ausencia del personal policial patrullando la zona, y zonas del Distrito, crea los ambientes favorables para que se gesten acciones indebidas de grupos organizados.

EFECTO DIRECTO N 3: Incremento de la ocurrencia de delitos y faltas

La ausencia de recursos logsticos, falta de capacitacin especializada, as como la infraestructura en la comisaria, destinados principalmente a la labor de la investigacin policial, hace imposible la operatividad de la PNP, creando un ambiente favorable ante las acciones delictivas y desfavorables de la PNP ante la sociedad.

EFECTOS INDIRECTOS

EFECTO INDIRECTOS N 1: reduccin de las actividades econmicas y el libre trnsito de la poblacinEFECTO INDIRECTOS N 2: Incremento de los daos fsicos y patrimoniales de la poblacinEFECTO INDIRECTOS N 3: Deterioro de la imagen institucional de la polica nacional del Per.3.2.4 EFECTO FINAL

El efecto que trae consigo el problema y sus causas: DETERIORO DEL ORDEN INTERNO EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS.Efecto que redunda en desmedro de la poblacin comprendida en el distrito.

3.2.5 rbol de Causas y Efectos.

Efecto Indirecto:Reduccin de las actividades econmicas y el libre trnsito de la Poblacin Efecto Final:DETERIORO DEL ORDEN INTERNO EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DE BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONASEfecto Indirecto:Incremento de los daos fsicos y patrimoniales de la PoblacinEfecto Indirecto:Deterioro de la imagen institucional de la Polica Nacional del PerEfecto Directo:Incremento del accionar delincuencial de los rezagos OT - SL y TIDEfecto Directo:Incremento de organizaciones delictivas comunes y NarcoterroristasEfecto Directo:Incremento de la ocurrencia de delitos y faltasProblema central:INSUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONASCausa Directa:Escaza e inadecuada capacidad operativa para brindar el servicio policialCausa Indirecta:Insuficiente e Inadecuados ambientes para brindar el servicio policial.Causa Directa:Limitada Poblacin organizada en el contexto del servicio PolicialCausa Indirecta:Insuficiente e inadecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio Policial.Causa Indirecta:Insuficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el Distrito.

3.3 OBJETIVO DEL PROYECTO

3.3.1 El objetivo central.

El objetivo central del presente proyectos es:

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL

SUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONASINSUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS

3.3.2 rbol de medios y fines

Los medios necesarios para alcanzar el objetivo central comprenden los medios de primer nivel y medios fundamentales y son las siguientes:

Medios de Primer Nivel

M.P.N.1. Suficiente y adecuada capacidad operativa para brindar el servicio policialLa prestacin de la unidad policial, mejorara el servicio policial con una atencin oportuna, incremento del servicio de patrullaje y respuesta a las acciones delictivas contra el orden interno y la seguridad ciudadana. Asimismo, se podr prevenir la comisin de delitos y faltas, ejerciendo una mayor vigilancia, mediante el patrullaje motorizado y a pie dentro de la jurisdiccin.La comisaria PNP, al contar con una nueva infraestructura podr mejorar el servicio a travs de una mayor seguridad integral y comodidad para el personal. La Comisara mejorar sus servicios con una adecuada recepcin de denuncias y toma de manifestacin de los autores y participes de delitos y faltas, al contar con los medios suficientes, la adecuada recepcin de denuncias (declaracin) escrita o verbal (ej. Para casos de violencia familiar).

Medios Fundamentales:

Suficientes y adecuados ambientes para brindar el servicios policial Suficiente y adecuado equipamiento para brindar el servicio policial Suficiente personal policial capacitado para brindar el servicio policial

M.P.N.2. Poblacin organizada en el contexto del servicioPara cubrir con todos estos requerimientos se debe contar con una buena asignacin de Personal preparados para la zona, as como especializados en las areas de investigacin, prevencin y control del orden interno, mejorara la capacidad del servicio que brindan estos a la poblacin, de la misma manera la poblacin involucrada al proyecto contara con la capacitacin necesaria.

Medios Fundamentales:

Suficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el distrito de Bagua.

ANLISIS DE FINES

Fines Directos.

F.D.1. Disminucin del malestar de la poblacin.

La instalacin de los Servicios Policiales en el distrito generara un ambiente de seguridad ciudadana y orden pblico, el cual permitir crear las condiciones propicias de desarrollo del lugar.

F.D.2. Disminucin de las organizaciones delictivas comunes y narcoterroristas

Con la adecuada asignacin de recursos logsticos para combatir la delincuencia, har que la labor de investigacin delictiva sea eficiente en la Comisara, dificultando la delincuencia organiza y terrorista, influyendo en la disminucin de los delitos comunes y organizados, formulando los Informes Policiales oportunamente.

F.D.3. Disminucin de la ocurrencia de delitos y faltas

La adecuada asignacin de recursos logsticos, capacitacin especializada, as como la infraestructura y equipamiento adecuado en la Comisara, destinado principalmente a la labor de operatividad policial, har eficiente esta labor, creando un ambiente favorable de la Polica Nacional ante la sociedad y mejorando su imagen institucional, se lograra obtener la confianza y aprobacin de la gestin y del servicio que brinda la PNP.

Fines Indirectos

Incremento de las actividades econmicas y de libre trnsito de la poblacin Reduccin de los daos fsicos y patrimoniales de la poblacin Mejora de la imagen institucional de la polica nacional del Per

El fin ltimo del proyecto es el MEJORA DEL ORDEN INTERNO, EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONAS".

RBOL DE MEDIOS Y FINES

Fin Indirecto:Incremento de las actividades econmicas y de libre trnsito de la PoblacinFin ltimo: MEJORA DEL ORDEN INTERNO, EN EL DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONASFin Indirecto:Reduccin de los daos fsicos y patrimoniales de la PoblacinFin Indirecto:Mejora de la imagen institucional de la Polica Nacional del PerFin Directo:Disminucin del malestar de la PoblacinFin Directo:Disminucin de las organizaciones delictivas comunes y NarcoterroristasFin Directo:Disminucin de la ocurrencia de delitos y faltasObjetivo central:SUFICIENTE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS POLICIALES EN LA JURISDICCIN POLICIAL DE BAGUA, DISTRITO DE BAGUA, PROVINCIA DEL BAGUA, DEPARTAMENTO DE AMAZONASMedio de Primer Nivel:Suficiente y adecuada capacidad operativa para brindar el servicio policialMedio Fundamental:Suficientes y adecuados ambientes para brindar el servicio policial.Medio de Primer Nivel:Poblacin organizada en el contexto del servicio PolicialMedio Fundamental:Suficiente y adecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio Policial.Medio Fundamenta:Suficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el Distrito.

3.4 Alternativas de solucin

3.4.1 Anlisis de los medios fundamentales

En el caso del proyecto planteado, se ha llegado a la conclusin que todos los medios fundamentales identificados pueden ser clasificados como imprescindibles, dado que constituyen el eje de la solucin del problema identificado y es necesario que se lleve a cabo al menos una accin destinada a alcanzar la solucin.

Pero considerando que el medio fundamental de existente capacitacin y organizacin de los grupos organizados dado que depende de la disposicin de las autoridades locales, siendo una condicin para la mejora de servicios policiales, se asumir que esta se dar de la mejor manera, siendo esto una condicin necesaria para el xito del proyecto.

Los medios fundamentales planteados son complementarios ya que todos ellos se encuentran orientados a alcanzar el objetivo central y no presentan caractersticas excluyentes.

3.4.2 Planteamiento de acciones

Despus de sealar los medios fundamentales, analizndolos en relacin a su capacidad para el cumplimiento del objetivo central, previo descarte de tomar acciones para el medio fundamental suficiente personal policial para brindar el servicio policial por ser condicionantes, se ha planteado las siguientes acciones:

1. Capacitacin del personal policial en las diferentes funciones necesarias de la Comisaria segn el nuevo cdigo procesal penal (NCPP) acorde a una comisaria tipo C.2. Dotacin de equipos y mobiliarios segn el NCPP.3. Construccin de infraestructura en concreto armado con cobertura de losa aligerada y acabado en piso de cemento pulido, con cerco perimtrico de ladrillos cara vista y estacionamiento, con ambientes de comisara policial tipo C, segn el nuevo cdigo procesal penal y la directiva de normas para la construccin de comisarias PNP vigente.4. Construccin de infraestructura en concreto armado con cobertura de losa maciza y acabado en piso de cermico 30x30, con cerco perimtrico de ladrillos cara vista y estacionamiento, con ambientes de comisara policial tipo C, segn el nuevo cdigo procesal penal y la directiva de normas para la construccin de comisarias PNP vigente.5. Campaas de sensibilizacin y organizacin sobre participacin ciudadana a comits vecinales y/o rondas campesinas.Luego de plantear las acciones, procedemos a ordenarlas y agruparlas de acuerdo a las afinidades de las acciones, mediante el siguiente rbol de medios y acciones:Del planteamiento y relacin de acciones se deriva el siguiente rbol de medios y acciones:

rbol de Medios y Acciones:

Accin A-1:Construccin de la infraestructura de una comisaria tipo C, de concreto armado con cobertura de losa aligerada y acabados en piso de cemento pulido, con cerco perimtrico de ladrillo cara vista y estacionamientoMedioFundamental 01:Suficientes y adecuados ambientes para brindar el servicio policial.MedioFundamental 02:Suficiente y adecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio Policial.MedioFundamenta 03:Suficiente organizacin de las agrupaciones de base constituidas en el Distrito.Accin A-2:Construccin de la infraestructura de una comisaria tipo D, de concreto armado con cobertura de losa aligerada y acabados en piso de cemento y acabado cermico, con cerco perimtrico de ladrillo cara vista y estacionamientoAccin B-1:Implementacin de Equipos y mobiliarios a la comisaria, segn el NCPP.Accin C-1:Sensibilizacin de agrupaciones de base del Distrito de Bagua.ALTERNATIVA IALTERNATIVA II

3.4.3 Definicin y descripcin de las alternativas de solucin a considerar

Sobre la base de los medios fundamentales del rbol de objetivos, se plantearan las acciones y proyectos alternativos que permitir el objetivo central.Efectuado el anlisis respectivo, los medios fundamentales determinados son imprescindibles y complementarios, en razn que llevarlos a cabo en forma conjunta lograr mejores resultados.En este proyecto se considera dos alternativas muy similares en cuanto a espacios y equipamiento. Esto es debido al rea disponible dentro de las comisaras, as como la distribucin funcional de los diversos ambientes, que son requeridos para la consecucin de los objetivos, por lo que ambas alternativas se diferencian nicamente por la tecnologa constructiva.Por tanto, los requerimientos para ambas alternativas resultan ser los mismos con excepcin de los costos de la infraestructura nueva en donde radican las diferencias tecnolgicas.Por lo tanto, se plantean las siguientes alternativas:

Alternativa N 01

Construccin de la comisaria tipo C, rea construida de 430.00 m, en concreto armado con cobertura de losa aligerada y acabados en piso de cemento pulido, con cerco perimtrico de ladrillo cara vista y estacionamiento, construccin. Adquisicin de mobiliario para l