Plan Ambiental Municipal

ALCALDÍA MUNICIPALALCALDÍA MUNICIPAL DE JICARAL DE JICARAL

León, NicaraguaLeón, Nicaragua

PLAN AMBIENTALPLAN AMBIENTAL MUNICIPAL MUNICIPAL 2008 - 2018

“Como Parte de la Agenda local 21”

PLAN AMBIENTAL MUNICIPALPLAN AMBIENTAL MUNICIPAL 1

INDICEINDICE

I.I. INTRODUCCIONINTRODUCCION__________________________________________________________1

II.II. MARCO CONTEXTUALMARCO CONTEXTUAL___________________________________________________3

III.III. OBJETIVOS DEL PAMOBJETIVOS DEL PAM___________________________________________________7

IV.IV. PROCESO METODOLOGICOPROCESO METODOLOGICO______________________________________________8

V.V. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPALDIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL___________________________________11

VI.VI. CAPACIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPALCAPACIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL____________________16

VII.VII. MARCO ESTRATEGICOMARCO ESTRATEGICO_________________________________________________19

VIII.VIII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLANESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN________________________27

IX.IX. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.______________________________32

X.X. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADABIBLIOGRAFÍA CONSULTADA_____________________________________________34

ANEXOSANEXOS_____________________________________________________________________36

I.I. INTRODUCCIONINTRODUCCION

La calidad ambiental, el uso y manejo sostenible de los recursos naturales, requieren de la gestión, involucramiento y compromiso de la sociedad nicaragüense en su conjunto. Es un error creer que únicamente la acción del Estado es suficiente para conservar la calidad ambiental y alcanzar el desarrollo sostenible. Solamente cuando el Estado, los gobiernos locales y la sociedad en su conjunto aúnan esfuerzos en esa gran tarea común, se pueden crear condiciones para preservar la calidad del medio ambiente (Gutiérrez, 1995).

El tema ambiental es una variable que trasciende a todos los sectores de importancia a diferentes niveles para las instituciones, organizaciones, empresas y la sociedad civil en su conjunto, por tal razón es que diferentes entidades en el desempeño de sus funciones se relacionan de una u otra forma; esta relación es un escenario y oportunidad para incorporar la gestión ambiental en el trabajo de cada entidad.

Por otro lado debido a que el tema del medio ambiente es transectorial, su tratamiento requiere de la participación de las diferentes Actores, por tal razón en el municipio, se ha creado la Comisión Ambiental Municipal (compuesto por la sociedad civil, representantes de organismos e instituciones del estado), la cual es un órgano de consulta del gobierno municipal en la temática ambiental, no obstante se hace necesario fortalecer dichos espacios para su mejor funcionamiento.

Esta gestión pública permite el desarrollo de acciones coordinadas encaminadas a la consecución de un desarrollo económico y social en armonía y equilibrio con la naturaleza, para ello el MARENA en el proceso de descentralización y desconcentración esta promoviendo el fortalecimiento de capacidades locales en Gestión Ambiental Municipal en el ámbito de los municipios, con el fin de que estos sean los rectores de la gestión ambiental en sus propias localidades.

La promoción e implementación de la Gestión Ambiental Pública en el país, es un proceso necesario y componente básico para mejorar la calidad de vida de la población y el desarrollo sostenible; esta gestión es uno de los fundamentos a través del cual el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) cumple su Misión con la Ley del General de Medio Ambiente.

Sin embargo; para llevar a cabo la implementación de la gestión ambiental se requiere de voluntad política y la capacidad técnica con el fin de con sus objetivos. He aquí la importancia de fortalecer en las Municipalidades, las Unidades Ambientales que cuenten con la posición y estructura adecuada para cumplir su función. Bajo este marco se hace necesario contar con una planificación estratégica ambiental y lineamientos adecuado para que dicha Unidad Ambiental cuente con una agenda de trabajo Guía de la Gestión Ambiental de su territorio.

Con el fin de contar con un instrumento que oriente las acciones ambientales con visión estratégica de desarrollo, La ADMUL, AMULEON y AMUNORCHI en conjunto con los Gobiernos Locales de León, Chinandega y Managua han decidido impulsar la formulación y en algunos casos la actualización de los Planes Ambientales Municipales. Cabe mencionar que Nicaragua a través del MARENA tiene oficializada una guía metodológica para la actualización /formulación de Planes Ambientales Municipales.

Tomando en cuenta lo anterior y el Plan de fortalecimiento Municipal elaborado participativamente en cada Municipio de su área de intervención, el proyecto MST ha


planificado apoyar técnica y financieramente la realización del proceso de formulación (actualización) de los planes ambientales Municipales de los Municipios donde este incide, dándole cabida a dicho proceso a través de costos incrementales.

A través de dicho acuerdo, el municipio Jícaral en conjunto con diferentes actores locales realizo un proceso participativo de planificación ambiental estratégica, donde estos lograron identificar el contexto ambiental del municipio así como aquellos factores que intervienen de forma directa e indirecta en las condiciones socio ambientales del territorio (locales e intermunicipales).

El presente Plan Ambiental constituye un instrumento de gestión ambiental que integra transversalmente los aspectos ambientales en los procesos de planificación municipal. En este sentido el Plan Ambiental Municipal (PAM), se ha venido construyendo a la par del Plan de Desarrollo Municipal (PDM), de tal forma que la información recopilada en ambos casos son complementarias, permitiendo integrar al PDM la temática ambiental transversalmente, así como en los demás instrumentos del Sistema de Planificación Municipal (SPM).

El documento cuenta de cuatro aspectos importantes: en primer instancia esta el marco contextual, aquí se define el contexto del municipio, como ha venido evolucionando de acuerdo a los aspectos socioeconómico y ambientales que ha venido sufriendo desde su fundación, la caracterización del municipio y la definición de objetivos del plan. En segunda instancia es el proceso metodológico, donde se hace una descripción de las etapas, fases y sub fases que se dieron para lograr identificar la situación ambiental del municipio. En tercer instancia el marco estratégico, en este sentido se construyo la visión municipal en los aspectos ambientales el cual esta contrapalado con la visión de desarrollo del municipio (identificado en el plan de desarrollo PDM) y una cuarta instancia esta la planificación municipal, donde se planifica la inversión (¿Qué?, ¿Quién?, ¿Cómo?, ¿Dónde?, ¿Cuándo?...), así como el monitoreo y control y medición de resultados de la ejecución del PAM.


II.II. MARCO CONTEXTUALMARCO CONTEXTUAL

El municipio de El Jicaral se encuentra situado en el occidente del país a una distancia aproximada de 163 Kms. de la capital Managua y de acuerdo a la división político administrativa, pertenece al departamento de León. Su localización específica es al norte del departamento de León (aproximadamente 69 Kms. de la cabecera departamental León), a los 12º 43¨ de latitud norte y los 86º 22¨ de latitud oeste. Se encuentra a una altura de 115.72 Metros sobre el Nivel del Mar.Sus límites son:

Al Norte: Municipio de Santa Rosa del Peñón.Al Sur : Lago de Managua (Xolotlan)Al Este: Municipios de Ciudad Darío, San Isidro y San Francisco libre. Al Oeste: Municipios de Larreynaga, El Sauce y La Paz Centro.

El municipio cuenta con una población total de 11,420 habitantes1, una extensión territorial2 de 431.48 Kms2 y una densidad poblacional de 26.47 habitantes/Kms2, la cual se ubica muy por debajo de la densidad poblacional de todo el departamento la cual es de 76.31 habitantes/Kms2. Dicha extensión representa el 8% del total del departamento, constituyendo el sexto municipio en términos de tamaño del departamento y el octavo desde el punto de vista de población después de Achuapa. El municipio presenta en términos generales una buena accesibilidad por vía terrestre, dado que se encuentra sobre la carretera León – San Isidro (rehabilitado completamente por el lado de León hasta el municipio de Malpaisillo).

El clima del municipio, según la caracterización de la municipalidad, es el tropical de sabana, con la presencia de una estación lluviosa y una estación seca que se prolonga de 4 a 6 meses en el año, empezando en el mes de noviembre y terminando en el mes de mayo. Sin embargo son muy comunes las sequías, por lo que se considera un municipio dentro de la zona seca de Nicaragua. Las zonas altas están carentes de bosques y son terrenos pedregosos y áridos, en cambio las zonas bajas, se caracterizan por tener una planicie con terrenos que van de pedregosos a lugares en donde son muy arcillosos y de buena calidad para la agricultura, precisamente en estos lugares es donde se encuentran las empresas arroceras y la empresa exportadora de mangos.

El Jicaral tiene tres zonas pluviales bien diferenciadas3. Una zona en el noroeste que alcanza los 1400 mm de lluvia al año y una pequeña zona hacia el Este que alcanza sólo los 1000 mm de lluvia al año. El resto del municipio, que la mayor parte del mismo, la precipitación promedio

1 Instituto Nacional de Información de Desarrollo (INIDE). Estimaciones y Proyecciones de Población Nacional, Departamental y Municipal. Managua, Nicaragua. Revisión 2007. P 94.

2 ANUARIO ESTADISTICO 2006. INIDE. Managua, Nicaragua. 2006. P 25.3 Ver mapa de precipitación de El Jicaral.


anual es de 1200 mm de lluvia por año. La temperatura promedio del municipio es de 31C, alcanzando temperaturas máximas de 38 grados principalmente en los meses de marzo y abril, lo que lo hace un municipio con temperaturas calientes.

Situación Productiva

Las principales actividades económicas del municipio lo constituyen la Agricultura y Ganadería. El municipio Jícaral, en comparación con los municipios de la zona seca del departamento de León, presenta mayores ventajas para el desarrollo de la agricultura, y ganadería y la implementación del desarrollo forestal, con énfasis comercial.

A pesar del potencial, la mayor parte del desarrollo productivo se orienta a la ganadería y agricultura, perdiéndose la mayor parte de los bosques por efecto de la agricultura de ladera y migratoria. Los principales rubros corresponde al maiz, frijol, millón, y ajonjolí, en el caso del frijol y ajonjolí con propósito de comercializarlo, el resto para consumo familiar. En cambio, el producto principal para los grandes productores es el arroz, el cual se siembra en las planicies del municipio, así como la producción de mangos para la exportación, según datos del CENAGRO III.

Uso del Suelo

El uso que se le dé al suelo es muy importante en un municipio para su desarrollo, sobre todo en aquellos lugares en donde la economía depende mucho de la agricultura. Teóricamente se presume que el mejor uso que puede tener el suelo está dado por su vocación natural. En el municipio de El Jicaral, los suelos no están utilizados de acuerdo a la vocación de los mismos, sino que en su mayoría se encuentran sobre utilizados, principalmente por el establecimiento de potreros y áreas de cultivos en las zonas de laderas principalmente.

En 1963 el 13% del suelo estaba destinado para cultivos anuales, pero imperaba una agricultura migratoria, aunque en las partes planas ya se establecían las plantaciones de algodón, esto justifica porque sólo un 3% de la tierra se encontraba en descanso, quizás la tierra de descanso se concentraba en las zonas quebradas del municipio, que era donde era necesario mayormente la rotación de los terrenos para la recuperación de la fertilidad. Para este año (1963) ya la tierra utilizada en pastos alcanzaba el porcentaje muy importante en la distribución de uso del suelo (41%) y los bosques alcanzaban una porción importante de tierra, eran el 40%. Pero para el año 2001, las cosas cambiaron, ha habido un crecimiento de la tierra de uso agrícola, esta llega al 14% de la tierra y la que se encuentra en descanso, que también es de uso agrícola, alcanza el 29%, lo que indica que ha habido un aumento de la agricultura migratoria. Esto sugiere que todavía es importante la agricultura de rotación de terrenos, pero esta rotación se hace en lotes establecidos, ya no es posible hacerla en lotes nuevos, porque se han agotado. Los bosques se redujeron drásticamente hasta sólo ocupar el 5% del total de la superficie y el área en pastos sólo han obtenido un leve crecimiento, pasando de 41% al 44%, pero sigue siendo el más importante uso del suelo en el municipio.

Tenencia de la tierra

La estructura de la tenencia de la tierra ha variado desde 1971 hasta el año 2001, para el año 1971 la mayor concentración de la tierra estaba en manos de aquellos que estaban en el estrato de 20 a 50 manzanas de tierras con 3140 manzanas de tierra para un 28.6% de la superficie total. El estrato menor, de 0 a 5 manzanas alcanza el 1.6 % de la superficie total, y representan el 23.2% del número de explotaciones. Luego, los que más concentración de


tierras tenía, eran los estratos de 50 a 100 manzanas y de 100 a 200 manzanas con el 25.7% y el 16.7% de la superficie total respectivamente. Esto muestra que la mayor parte de la tierra estaba distribuidas en fincas que iban de las 20 a las 200 manzanas. Los estratos menores a las 20 manzanas controlaban un 10.7% de la superficie total pero eran el 50.8% de las explotaciones existentes en el municipio con una tenencia promedio de 6.45 manzanas.

La situación legal de la propiedad no ha sido adecuada en el municipio, en el censo del año 1963 se encontró a un 24% de las explotaciones agropecuarias carentes de documentos y esto significaba el 17% de la superficie total. Para el censo del año 2001 ha habido un cambio en la situación, para ser que la población perdió interés en obtener un documento que respalde la propiedad. Para este año (2001) el 34% de las explotaciones agropecuarias carecen de documentos que respalden la propiedad, sin embargo, estas explotaciones sólo significan el 15% de la superficie total, siendo un porcentaje menor al mostrado en 1963, lo que indica que en los estratos menores de fincas, que es donde está el mayor número de explotaciones agropecuarias, es donde se agrupan los que no tienen documentos probablemente. La falta de legalidad de la tenencia limita a los productores al acceso al crédito para la producción, sin embargo, por lo riesgoso de la agricultura, este tipo de créditos está minimizado en el municipio, por lo que el efecto de la ilegalidad de la tenencia no es importante para aquellos productores que no ven ningún beneficio en la legalidad.

Cuadro No.1 Situación legal

Situación Legal1963 2001

Exp. Agr. Superficie Exp. Agr.

Superficie

Con Documentos

49% 81% 43% 81%

Sin Documentos 24% 17% 34% 15%En Arriendo 1% 1% 4% 2%Otras formas 25% 1% 18% 2%Total 100% 100% 100% 100%Total 410 11916 780 49388

Fuente: CENAGRO I y III.Pobreza

El Jícaral tiene servicios públicos reducidos, cuenta con telefonia publica y celular, internet, no hay servicios bancarios y su desarrollo industrial es incipiente. Según datos del gobierno central, el índice de pobreza que alcanza es de 59.8% y la extensión de la pobreza extrema alcanza al 29.2% de la población y la mayoría se encuentra en las áreas rurales en donde la pobreza extrema alcanza el 97.1% de la población.

La pobreza del municipio puede ser vista también con sus capacidades de generación de empleos, en el área urbana, las únicas fuentes de empleos estables son la Alcaldía Municipal, el Centro de Salud, las escuelas y algunos proyectos u organizaciones. Los empleados y obreros son el 29.6% de la PEA, los Jornaleros y peones son el 19.5 y los que más sobresalen son los empleos por cuenta propia, que son el 39.9%, los trabajadores sin salario, son sólo el 8.3% de la PEA. Estos números determinan que la mayor parte de la población urbana está ocupada, sin embargo, hay un buen porcentaje que trabaja por cuenta propia porque quizás no tienen un empleo fijo. Esto se puede corroborar con la gente que migra a otros países para poder mantener a sus familias.


La pobreza se debe en un principio a la sobre población y tradiciones incompatibles con las demandas de ecosostenibillidad como causante a la degradación ambiental. Últimamente se ha exacerbado por Mitch, como efecto la resultante escasez de recursos y alimentos, particularmente con referencia a agua y leña ha provocado una falta de respeto a la propiedad privada, de manera que las propiedades solamente invierten el mínimo absoluto en sus fincas para su subsistencia. En general se encuentra pobreza en propiedades de hasta 30 mz, por otra parte no se encuentra pobreza en propiedades mayores de 10 mz, donde hay disponibilidad de agua.

La población joven sólo puede laborar en el campo, en labores básicas en los núcleos urbanos o emigrar. Los niveles de desempleo son altos, las opciones de apertura de nuevos empleos son pocas y la preparación educativa para enfrentar cambios laborales es mínima o inexistente. Aunque son pocos los que llegan a la secundaria y menos a la Universidad, los que lo logran hacer no tienen alternativas viables que vayan de acuerdo a su preparación alcanzada y a los recursos públicos invertidos en ellos.

Las actividades agrícolas están utilizando mucha mano de obra pasiva o de bajo costo y generando poco empleo lo que agravará en el futuro las condiciones sociales de la región. Debido a la situación crítica de los agricultores y ganaderos, que ante el riesgo climático y comercial de sus actividades buscan disminuir sus costos, se observa que las prácticas productivas están a niveles de mantenimiento y en el peor de los casos subsistencia. Se está empleando mucha mano de obra familiar, que se detecta en la deserción escolar y en la baja oferta de empleo, y se invierte en rubros que no demanden mucha mano de obra directa. Rubros que requieren mucha inversión de mano de obra han disminuido significativamente o desaparecido. Esta combinación agravará los problemas ya que habrán más personas pobremente educadas y ninguna tierra disponible donde puedan aplicar sus limitados conocimientos.

La migración laboral se está llevando gente joven y educada, reduciendo con ello las posibilidades de desarrollo de la región. Quienes están emigrando son generalmente gente entre los 15 y 30 años, muchos con su familia. Provienen de todos los estratos sociales y ambientes (urbano y rural), pero muchos de ellos son educados. Al finalizar la secundaria, ante la imposibilidad de continuar en la universidad y concluir que la educación recibida no es de mucha ayuda en su medio, las personas optan por emigrar, donde el grado académico y las habilidades adquiridas les brindarán más oportunidades que en su país.


III.III. OBJETIVOS DEL PAMOBJETIVOS DEL PAM

PLAN AMBIENTAL MUNICIPALPLAN AMBIENTAL MUNICIPAL

Objetivo general

Ser un documento orientador, de la gestión ambiental Ser un documento orientador, de la gestión ambiental municipal, que contribuya al desarrollo local eco municipal, que contribuya al desarrollo local eco sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de la sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de la población.población.

Objetivos específicos

Promover la inversión municipal en el ámbito ambiental en todos los sectoresFortalecer capacidades locales en Gestión Ambiental MunicipalCrear estructuras organizativas fortalecidas de la sociedad civil, con el fin de facilitar procesos y mejora de las condiciones de vida de la población mas vulnerable.

7

IV.IV. PROCESO METODOLOGICOPROCESO METODOLOGICO

El proceso metodológico para la construcción del PAM, se denomina Análisis Ambiental Estratégico (AAE), es una metodología general y práctica con el objetivo de largo plazo de integrar transversalmente los aspectos ambientales en los procesos de planificación de desarrollo aumentando el nivel de conocimiento sobre el contexto ambiental y las interrelaciones con las otras dimensiones de desarrollo sostenible. Los objetivos a corto plazo son: Analizar el contexto ambiental de desarrollo humano, su potencial y limitaciones, Integrar los aspectos ambientales claves con otros temas de desarrollo sostenible (social,

económico, institucional), y Proporcionar insumos para planificar políticas o planes estratégicos de desarrollo sostenible

en una fase temprana de la toma de decisiones.

En breve, el AAE es una herramienta para el análisis ambiental integrado y para apoyar la planificación estratégica.

El AAE básicamente trata de la interacción entre ecosistemas y la sociedad humana, y aspira a desarrollar la comprensión sobre esta interrelación compleja y generar transparencia de la misma. Eso se logra a través de la aplicación de los pasos metodológicos del AAE durante un proceso bien estructurado y participativo. El AAE es diseñado para usar en las etapas tempranas de la formulación de políticas para permitir la integración de los aspectos ambientales relevantes en el diseño de políticas y planificación estratégica. El AAE puede aplicarse a diferentes niveles institucionales, de nacional a local, para suministrar los insumos estratégicos para la formulación o diseño de políticas relativamente nuevas, o para el ajuste o la reformulación de políticas o planes estratégicos existentes.

La metodología AAE fue desarrollado primero por el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) y AID Environment para permitir la integración de aspectos ambientales en los planes estratégicos dirigidos al desarrollo sostenible de área. Mientras hasta ese momento los aspectos ambientales fueron generalmente atendidos de una forma bastante sectorial, se sintió la necesidad de abordar los aspectos ambientales en estrecha relación con otros aspectos de desarrollo sostenible (social, económico e institucional). Posteriormente esta metodología fue retomada por el gobierno de Nicaragua a través de la construcción de la Guía Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de Planes Ambientales Municipales de Nicaragua; integrando así mismo los diez pasos metodológicos del AAE; oficializada por INIFOM, en conjunto con el MARENA y la asesoría del SNV.

Preparación (Paso 0)

El objetivo es preparar las condiciones para elaborar y/o actualizar el Plan Ambiental Municipal. En este paso es donde se conforma el equipo facilitador del proceso, apoyándose de los actores locales que están dentro de la Comisión Ambiental (CAM) y el CDM, además de la integración de técnicos que conforma el Equipo Técnico Municipal (ETM) de la municipalidad, asumiéndose responsabilidades en cada uno de ellos.

Se capacito al Equipo Técnico Ambiental (ETA) conformado por la CAM y el ETM, con el fin de que estos manejaran bien el proceso metodológico a llevar a cabo. Para esto se dio un día da capacitación donde se les presento la Guía Metodologica, paso a paso, explicando y aclarando dudas concerniente al proceso a llevar a cabo. Se facilito algunas copias del documento (Guía


Metodologica) a los miembros del ETA, además de prácticas realizadas en cada una de las etapas. (Taller fue teórico práctico)

En esta etapa se logro concretar los Términos de Referencia de lo que iba a ser el PAM (presupuesto, cronograma de actividades, objetivos y resultados propuestos), además de la realización de una presentación ante el concejo Municipal y aprobación del proceso a través de una certificación.

Recopilación de información secundaria: con el fin de enriquecer el proceso e incorporar información pertinente del municipio, cada uno de los y las miembros de organizaciones, instituciones y sociedad civil, se dio a la tarea de facilitar información física y digital del municipio, a fin de retomarlos en todas las etapas del proceso.

Pasos 1 al 4: Análisis del contexto sociedad humana – Naturaleza. En esta etapa de trabajo se definieron los Grupos de Interés y Funciones Ambientales, así como la relación existente entre estos y las tendencias de cambio que generan problemas e impactos ambientales en el territorio. Una vez realizado el análisis de las tendencias se identificaron por temas los Indicadores Ambientales Territoriales (IAT), para su posterior construcción utilizando la metodología propuesta por el SINIA - MARENA.

Se identificaron las normas locales y oficiales existentes en el municipio (o que ell@s conocen) con el fin de verificar cumplimiento y hasta que grado se aplica. Se hizo una comparación entre las normas locales y oficiales y los umbrales de sostenibilidad ecológica, dando como resultado las conclusiones y recomendaciones, a las cuales se debe dar seguimiento para mejorar las condiciones ambientales al nivel local.

Pasos 5 al 6 Análisis y priorizaciòn de problemas y oportunidades

En el paso 5 se analizaron identificaron y priorizaron los problemas ambientales, además de Identificar y priorizar las actividades causantes de manera que permitirán elaborar intervenciones que aborden factores subyacentes y actores asociados.

Para facilitar la identificación de los problemas ambientales se utilizo la matriz causa – efecto, ubicándolo por tema de interés (Agua, suelo, flora, fauna, contaminantes ambientales y vulnerabilidad / riegos).

Se identificaron al mismo tiempo las oportunidades ambientales generadas a partir de los mismos, apoyándose de la información proporcionada y las propuestas realizadas por miembros de los grupos de interés participantes en el taller.

Durante estas sesiones de trabajo se identificaron, priorizaron y analizaron los problemas ambientales, así como las oportunidades generadas a partir de los mismos, con ayuda de la información recopilada, retomando la información generada en el AAE realizado en los municipios y lluvias de ideas; además se contó con la participación de miembros de los grupos de interés identificados (productores, amas de casa, comerciantes, Maestros (as) etc.), los cuales con su experiencia, identificaron los problemas más sentidos en su gremio y las oportunidades presentes en el municipio.


Pasos 7 – 8. Planificación estratégica y actividades de Seguimiento (utilizando guía PAM reajustada por AMUNIC que llega hasta paso 8 resumida)

El proceso de planificación ambiental propiamente dicho, básicamente fue la formulación de una visión ambiental del municipio, la cual fue elaborada a partir del análisis y combinación profunda del resultado de la identificación de los problemas y oportunidades ambientales, los escenarios definidos, el diagnóstico, el análisis de las fortalezas y debilidades territoriales e institucionales para esto se formaron grupos que presentaron su propuesta de visión y luego se unieron las propuestas para obtener la visión ambiental de municipio.

A partir de la visión fueron definidas las líneas estratégicas ambientales; estas líneas estratégicas serán las directrices sobre las cuales se deberá impulsar la gestión ambiental para alcanzar la visión de desarrollo sectorial.

A partir de las líneas estratégicas se definieron programas, a partir de los mismos se identificaron proyectos y acciones los que fueron priorizados de acuerdo al contexto actual. Al final se obtuvieron los insumos necesarios para elaborar el Plan Ambiental Municipal, cuyo horizonte de tiempo fue definido para 10 años por los actores durante la ejecución de los primeros talleres.

Al final la metodología propone que la evaluación y monitoreo al PAM, debe de realizarse de forma conjunta entre las diferentes instituciones, organizaciones y sub -comisiones que integran la CAM, siempre bajo el liderazgo de la ETA y con el apoyo de MST/MARENA, de forma permanente, utilizando los indicadores previamente construidos. Para realizar el monitoreo y evaluación se deben establecer los acuerdos y compromisos necesarios sobre los responsables, momentos de monitoreo y evaluación.

Esta fase se realizo con el equipo técnico ambiental y el equipo técnico municipal, debido a los procesos electorales que se estaban realizando a nivel nacional y el contrato muy corto que impidió reunir a toda la gente de las comunidades para realizarlo.


V.V. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPALDIAGNÓSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL

Situación ambiental del municipio

Este municipio también tiene prácticamente dos meses de lluvia por año. Se abastecen principalmente de pozos cuyo nivel se mantiene alrededor de los 10 – 15 m. También utilizan los mini acueductos por gravedad, aunque éstos no tienen pila de almacenamiento. Actualmente continúan explorando pozos para atender la demanda. No disponen de financiamiento para atender su actual cartera de proyectos de exploración y explotación acuífera. La mayor representatividad y cobertura para los ecosistemas adecuados para la vida silvestre lo conforman los sitios que hacen parte de los bosques de galería y que drenan al lago Xolotlán; la diversidad podría ser buena, principalmente lo que corresponde a aves por el concepto de conectividad.

Estado del bosque en el municipio de El Jicaral. (1): Sistemas Agropecuarios con 20 a 25% de Vegetación Natural. (2): Sabana de Graminoides Cortos de Arbustos Deciduos. (3): Sistemas Agropecuarios Intensivos con Riego. (4): Bosque Tropical Semideciduo Latifoliado Pantanoso. Las principales formaciones vegetales originales son: Bosques medianos o bajos subcaducifolios de zonas cálidas y semi-húmedas. Bosques medianos o altos perennifolios de zonas muy frescas y húmedas y Bosques Bajos o medianos caducifolios de zonas cálidas y secas. Basado en Meyrat (2002) y Salas (1993).

Contaminantes ambientales en el municipio.

La agroindustria MANGOSA está tirando su efluente contaminado al río Grande, igual sucede con la Empresa Costa Sur la cual produce arroz. La municipalidad ha dictado ordenanzas para la conservación del agua y la biodiversidad, pero estas aún no se aplican adecuadamente. Existe posibilidad de aplicar sistemas de Pagos por Servicios Ambientales en algunas cuencas como Tule Norte, El Coyolito y Casa Nueva.

Otra fuente importante de contaminación lo constituye la contaminación por defecación al aire libre, el uso de agroquímicos, la pesca con químicos, la actividad minera de otros municipios de la zona, los desechos sólidos y líquidos que no tienen ningún manejo.

Uso del suelo

El uso actual del suelo no esta en correspondencia al uso potencial; la practica de una agricultura migratoria mas el avance acelerado de la frontera agrícola, pocas oportunidades de crédito, no asumen con confianza la agricultura orgánica, el uso de técnicas compatibles con el medio ambiente y sin una política de incentivos para la conservación de los recursos naturales ha causado el deterioro no solo de la economía de los productores, sino que el deterioro acelerado de los recursos naturales, ya que en su mayoría dependen de estos para sobrevivir.


El Jicaral

13,429 habitantes

2

4

3

1

11

En la actualidad la agricultura y la ganadería constituyen los principales rubros de la economía local, sin embargo dichas actividades se llevan a cabo en gran parte en suelos de vocación forestal, siendo esta una de las principales causas del deterioro ambiental. El problema aumenta debido a que no existe un sistema de comercialización de la producción, ya que esta se da a través de intermediarios, lo que la convierte en incompatible para los intereses de los productores.

El porcentaje de cobertura vegetal que podría ser útil para la vida silvestre oscila entre el 15-20% del municipio (Torres, 2004)., sin embargo el sobre pastoreo y las actividades agrícolas en laderas (agricultura de subsistencia) ha permitido un deterioro del suelo muy elevado.

La erosión de los suelos en el municipio en promedio es entre 38 a 75 toneladas/mz/año. Como consecuencia del huracán “Mitch” se estima una pérdida permanente en área utilizable entre 4% y 7%. Además, un 60% de las tierras en estas zonas tienen usos reducidos como consecuencia de las cárcavas y deslaves que se han formado.

Biodiversidad

El municipio posee además bosques perennifolios y subcaducifolios, bosques caducifolios de zonas cálidas y secas. Sin embargo continúan siendo vestigios aislados de condiciones ecológicas naturales y la existencia de estos reductos de bosques por sí solos no pasan de tener el “síndrome de los bosques vacíos”, en esos espacios la cobertura no basta debido a que el tamaño y la continuidad del hábitat se ha perdido; junto con muchas especies de la vida silvestre.

La deforestación en el área supera el 80%, por lo que la flora natural actual se encuentra organizada en parches abiertos de hierbas, parches con arbustos y árboles esparcidos, bosques abiertos bajos, parches de bosques densos y verdes que cubren laderas y cumbres de cerros de las partes más altas de la cuenca.

Todo esto, junto a las quemas para establecer pastos y limpiar las áreas de cultivos, ha provocado fuertes procesos erosivos y empobrecimiento de las tierras, motivando la evolución de asociaciones vegetales resistentes al fuego y a las tierras muy pobres. Así, existe vegetación en la zona que tiene un carácter pionero, invadiendo estas zonas degradadas, y que puede utilizarse como indicadora de suelos pobres.

Ante todo esto se da la posibilidad de recuperar el suelo y mejorar la económica familiar a través de la reforestación con Jícaro, esta es parte de una iniciativa planteada por el Dr. Jícaro, quien cuenta en el municipio con una empresa procesadora de Jícaro, en la cual se aprovecha todos los subproductos obtenidos del mismo. Según Dr. Jícaro, los beneficios que se pueden obtener de reforestar con jícaro son múltiples como la obtención de alimento para animales (ganado) en época seca, alimento para seres humanos, artesanías, industrialización (obtención de aceites, licores, biodiesel y etanol etc).


Por lo que la municipalidad esta contemplando junto con los demás actores locales impulsar un programa fuerte de reforestación con jícaro en todas las comunidades rurales del municipio. Por tal razón es parte del PAM incluir dicha iniciativa.

Cuadro 2. Lista corta de problemas ambientales por sector.Problema

AGUAContaminación del agua por la actividad arroceraContaminación por parte de la planta Carlos Fonseca rio El ViejoContaminación Rio Sinecapa por la Yesera en Santa Rosa del PeñonContaminación del agua por agroquimico, rio Sinecapa (proveniente de Santa Rosa del Peñon) San Nicolas (Atillo, El Coyol, Picacho, Regatillo)Escasez de agua de consumo humano y de agua para riego

Perdida de calidad (contaminación de las fuente superficiales y subterráneas Fecalismo al aire libre

Envenenamiento de las aguas por agroquímico Contaminación por desechos sólidos Contaminación por aguas servidasSedimentación de las fuentes superficiales

SUELOSBaja productividad de los suelosUso excesivo de leñaAgricultura migratoria

BOSQUEDeforestación (leñadores de Managua y locales)

Incendios forestalesCorte sin control de los bosques

FAUNA SILVESTRECacería sin controlAumenta la cacería, comercialización y trafico de especies de la zona

INSTITUCIONALUAM, CAM no están fortalecidasVULNERABILIDADVulnerabilidad ante derrumbes e inundaciones

Grupos de interés y su uso de recursos naturales

En el municipio El Jícaral se logro identificar en los proceso de consulta los grupos de interés, los actores y las funciones ambientales con las cuales estos se relacionan.

¿Qué es un grupo de interés?¿Qué es un grupo de interés?

Grupos de interés son personas (hombres y/o mujeres) que realizan las mismas actividades específicas para usar y/o manejar los recursos naturales. Su propósito es obtener ingresos económicos, ganancias y sostenibilidad, pero de una manera u otra siempre hacen uso de algunos recursos naturales, generando impactos negativos al ambiente. Los grupos de interés, están divididos en grupos de interés internos, grupos de interés externos y grupos de interés ausentes:

Grupos de interés internosGrupos de interés internos : son del municipio y hacen uso de los recursos naturales del mismo.Grupos de interés externosGrupos de interés externos : no son del lugar pero sí hacen uso de los recursos naturales del municipio.

Grupos de interés ausentesGrupos de interés ausentes: son las generaciones futuras y las comunidades externas afectadas por el uso de los recursos naturales dentro la municipalidad (ej. por su ubicación en la parte baja de una cuenca).

Para definir los grupos de interés se hace necesario conocer como estos afectan que recurso, por tanto se definen las funciones ambientales que están relacionadas con el grupo de interés.


¿Qué es Función Ambiental?¿Qué es Función Ambiental?

Las funciones ambientales son los bienes y servicios que los recursos naturales brindan a la sociedad humana para alcanzar los objetivos de desarrollo. Se puede distinguir 4 tipos de funciones ambientales4:

Entre los grupos de interés más importantes para el municipio, encontramos los siguientes:

Productores, productoras agropecuarias y forestales: Este grupo lo conforma el sector agropecuario, dueños de propiedad, hombres y mujeres que se dedican a la producción de granos básicos, ganaderos (ganado mayor y menor). También están en este grupo el sector forestal, que se dedican a la explotación y comercialización del recurso forestal (leña, carbón, madera para la construcción entre otros).

2.- Amas de casa: Este grupo abarca a todas las mujeres del casco urbano que además de los trabajos fuera de su hogar realizan actividades domésticas o labores del hogar, cuido de la familia y administración del hogar. Además están todas las mujeres del área rural que realizan actividades extras tales como cuido de animales domésticos, trabajos en la parcela, búsqueda y recolección de agua y leña.

3.- Comerciantes: Aquí se incluye el sector comercio que se dedica, los comerciantes que se dedican a la compra y venta de bienes de uso y consumo y prestadores de servicios, excluyendo al sector transporte.

4.- Constructores: En este grupo están los constructores que se dedican a la construcción de obras horizontales y verticales tales como albañiles, carpinteros, soldadores, etc.

5.- Transportistas: Es un grupo es exclusivo a los prestadores de servicio, en el traslado de personas y carga, que realizan un papel activo en la economía local, ejerciendo alta presión de los recursos naturales en el aprovechamiento de la infraestructura vial.

6. leñadores: es un grupo de interés de mucha importancia, ya que este genera uno de los impactos de mayor importancia por la corta de árboles para su comercialización en leña.

6- Las Empresas de agroindustria: En este sentido se mencionan MANGOSA, JICAROSA, y la empresa Arrocera, los que una forma u otra intervienen y hacen uso de los servicios que presta la naturaleza y afectan de una forma u otra a las mismas.

Así mismo se definieron las funciones ambientales mas importantes para el municipio:

Fusión de producción Alimentos vegetales y nutrición para seres humanos Forraje y nutrición para ganado Nutrientes para producción agrícola y forestal Agua potable para seres humanos (de alta calidad) Agua para riego Productos medicinales (flora y fauna) Materia prima (madera, piedra, arena, barro, yeso, oro).Función de regulación

4 Se puede referir igualmente a los cuadros de bienes y servicios ambientales relacionado los conceptos de Pago para Servicios Ambientales (PSA) (PASOLAC)


Captación de agua y de recarga de agua subterránea Reproducción y crecimiento de animales y plantas Descomposición de residuos Formación de la capa superior del suelo Regulación de áreas montañosas y erosión mediante la vegetación Regeneración y mantenimiento de la fertilidad de la fertilidad del suelo Mecanismo y control biológico para la protección de cultivos Mantenimiento de la diversidad biológica y genética entre especies y aves.Función de espacio Espacio para cultivo Espacio para bosques Espacio para pastos Espacio para asentamientos Espacio para red vial.Función de significación Valores estético y turísticos Valores espirituales y religiosos Valores históricos, culturales y científicos.

Ver anexo cuadro 1. Grupos de interés y funciones ambientales

Escenarios ambiental

Analizando los grupos de interés, recursos naturales y las funciones ambientales, a continuación se describe como es la situación en el actual contexto y que tendencias llevaría si no se hace ningún cambio en el sistema de vida, por otro lado se describe una situación deseada, si hay acciones de cambio. (ver anexo cuadro 2.)

VI.VI. CAPACIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPALCAPACIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL


Para que se de una efectiva gestión ambiental es necesario el involucramiento del gobierno municipal, como tomadores de decisiones en primer instancia, ya que estos son los que deben regular el uso y aprovechamiento de los recursos naturales en su territorio. La Ley 40 (Ley de Municipios), en el articulado primero define que el municipio es la unidad base de la división política administrativa del país, la cual se organiza y funciona con la participación ciudadana y que los elementos esenciales del municipio son: el territorio, la población y su gobierno.El concejo municipal tiene tres funciones fundamentales: normativas, administrativas y deliberativas.

Son funciones normativas del concejo, aquellas mediante las cuales el órgano colegiado de gobierno establece las orientaciones generales en los asuntos económicos, políticos, sociales y ambientales del municipio y las orientaciones particulares sobre temas específicos de interés comunitario; las cuales se expresan a través de dos instrumentos jurídicos: ordenanzas y resoluciones. Las funciones administrativas son aquéllas mediante las cuales se controla y fiscaliza la actuación administrativa del alcalde y el desarrollo de la administración municipal o la creación de instancias administrativas para su mejor funcionamiento. En cambio, las funciones deliberativas son aquéllas mediante las cuales el órgano de gobierno discute temas relacionados con la vida y problemas de los pobladores y toma acuerdos para resolverlos, los cuales no se expresan en forma normativa.

Dentro de los hallazgos más relevantes del gobierno local están:

La municipalidad esta dividida en dos áreas grandes, una es el gobierno local, electo democráticamente a través del voto secreto, el otro esta compuesto por el área técnica, en la cual existe una Unidad de planificación Denominada Unidad Técnica Municipal (UTM), la cual contiene dentro de su estructura la Unidad Ambiental Municipal (UAM) y la Unidad Municipal de Agua y Saneamiento UMAS.

El Municipio El Jícaral, cuenta con órganos de consulta como son el comité de Desarrollo municipal CDM, y la Comisión Ambiental Municipal CAM, las cuales están institucionalizadas dentro del municipio a través de una ordenanza. Estas cuentan con un manual de funcionamiento, sus miembros los constituyen la sociedad civil, funcionarios de organismos e instituciones del estado,

Referente al Gobierno Local, el concejo Municipal cuenta con 3 subcomisiones de trabajos, los cuales se integran al Comité de Desarrollo Municipal CDM. Las comisiones existentes son: Social, Económica/productiva y la Ambiental.

El concejo municipal ha emitido 3 normativas ambientales. Ver cuadro 3.

Cuadro 3. Normativas ambientales (ordenanza, resolución municipal) emitidas por el concejo municipal

MunicipioNormativas ambientales emitidas por el concejo municipal

Aspecto Total

JICARALCreación de la Unidad Ambiental 2003Conformación y funcionamiento de la CAM 2003Elaboración del PDM 2008

3


La alcaldía municipal cuenta con un manual de organización y funciones, el cual no ha sido editado en versión popular. Este manual esta muy generalizado, no existe manual de funciones por cada área o departamentos, mucho menos para la UTM, UAM, UMAS.

Cuadro 4. Aspectos relevantes de la Unidad Ambiental Municipal (UAM) y Unidad Técnica Municipal (UTM) constituida en la estructura organizativa

Municipio

UGAM UTM

Nivel Académico del Responsable

Nombre e Instrumento de

Constitución Legal

Aliados Institucionales Estratégicos

Instrumento deConstitución Legal

JICARAL Lic. Trabajo Social Ordenanza

MST/MARENA, AMUNIC, CAREN/MICUENCA, EMPRESA PRIVADA ( MANGOSA Y MELONICSA), CUENTA RETO, CENTRO

Resolución

Fuente: Elaboración propia

El municipio cuenta con aliados estratégicos que a su vez están organizados en la CAM, CDM, COMUPRED entre otros. En el cuadro anterior podemos ver dichas estructuras organizativas que sirven de apoyo a la gestión ambiental.

Dentro de los aspectos relevantes encontramos que la UAM y la UMAS están ubicados en el organigrama municipal bajo el área de proyectos UTM, esto podría ser una limitante para el desarrollo y transversalidad de la gestión ambiental en la municipalidad y hacia fuera. No hay una política ambiental definida ni un manual de funciones para la Unidad Ambiental y Comisión Ambiental Municipal CAM.

Hay algunos elementos de apoyo a la gestión ambiental como es la existencia de una biblioteca municipal y la asignación de presupuesto por parte de la municipalidad dirigida a la Comisión Ambiental Municipal CAM.

En cuanto a mancomunidades que forma parte el municipio forma parte de la Asociación de Municipios de León ADMUL y AMULEON, la cual se considera que ha sido una de la fortalezas del municipio para la gestión del desarrollo, debido al apoyo mutuo que esto representa. Producto de esta mancomunidad se logro construir la estrategia de la zona seca, con la cual ha sido la rectora del desarrollo de esta zona.

La alcaldía municipal ha establecido alianzas estratégicas a nivel institucional en el campo ambiental con INAFOR/JICA, FONADEFO, MST/MARENA y otros, además de la gestión propia de la misma de fondos para la ejecución de proyectos socio ambientales.

La alcaldía municipal en la actualidad ha asignado C$ 400,000.00 córdobas como una contrapartida de proyectos cofinanciado por CRM- MST- FONADEFO.

A continuación podemos ver que la alcaldía de Santa Rosa del Peñón de 21 instrumentos de planificación, solo posee 11, o sea un 52.38% ver cuadro anexo 5. Instrumentos y herramientas de planificación.

Así mismo la alcaldía municipal según set mínimo de indicadores ambientales (ver en anexos), la municipalidad la ubicamos en categoría media, por lo que se hace necesario seguir fortaleciendo capacidades locales en Gestión Ambiental Municipal GAM.


A pesar de lo anterior, la UAM, la ubicamos en categoría alta, ya que a pesar de no contar con la ubicación estratégica dentro del organigrama, ni manual de funcionamiento, ni poseer grandes recursos en el presupuesto y medios de movilización asignados, esta tiene capacidad de gestión, buena coordinación interinstitucional, buenas relaciones internas dentro de la municipalidad.

A nivel de la Comisión Ambiental Municipal (CAM)

La Comisión Ambiental municipal fue constituida en el año 2003, cuenta con una ordenanza de constitución, dicha ordenanza se ha editado en versión popular, lo que facilita su entendimiento por parte de los miembros.. cuenta con un manual de organización y funcionamiento aprobado por el Concejo municipal, el cual fue distribuido de igual forma a sus miembros.

La CAM no cuenta con subcomisiones de trabajo definidos, pero si esta cuenta con un comité coordinador (junta directiva) y una asamblea. La CAM cuenta con un libro de acta, las copias de las actas de las reuniones se distribuyen dentro de sus miembros, cada vez que se realizan sesiones, con el fin de hacer mas funcional a la CAM. De igual forma la CAM es presidida por un representante de la sociedad civil del municipio.

En cuanto a fortalecimiento de los representantes de instituciones que conforman la CAM, estos han sido capacitado en legislación ambiental, conocen las normativas que se han emitido a nivel local, además que estos han delegado a un representante para que asista a todas las sesiones que se realicen en el municipio.

La CAM por su parte realiza coordinaciones con los diferentes organismos e instituciones presentes en el municipio, así mismo con las instancias que trabajan la gestión de riesgos en el municipio, por ser parte de los comités de defensa municipal. Además de participar en intercambios de experiencias con otras CAMs lo que ha venido a enriquecer sus habilidades.

De acuerdo a los indicadores para evaluar el grado organizativo de la CAM, podemos apreciar que la CAM la ubicamos en categoría media con 75 puntos, según set mínimo para medir el grado de desempeño y organizativo de la Comisión Ambiental Municipal.

A continuación, se hace referencia de las oportunidades ambientales con que cuenta el municipio, para hacer frente a la Gestión Ambiental Municipal GAM:

o El municipio cuenta con el apoyo técnico del MST/MARENA/PNUDo Hay capacidades técnicas en la UAM y CAMo Hay interés de apoyar la gestión ambiental por parte de los actores localeso Hay voluntad política del alcalde y demás miembros del gobierno municipalo Existen capacidades en formulación, evaluación y gestión de proyectoso Hay apoyo económico por parte de la municipalidad dirigido a la gestión ambientalo Hay Internet, telefonía celular y otros medios de comunicación localo Contamos con el apoyo de FONADEFOo Presencia de algunas instituciones agroambientaleso Fondos de las transferencias se asignan a proyectos ambientaleso Buena capacidad de gestión


VII.VII. MARCO ESTRATEGICOMARCO ESTRATEGICO

El marco estratégico lo compone La Visión, las Líneas Estratégicas, Los programas y Proyectos, a corto, mediano y largo plazo para poder ejecutar todo lo contemplado en el PAM.


Visión del municipio al 2018Visión del municipio al 2018

El municipio ha mejorado las condiciones ambientales, las aguas (superficiales y subterraneas) han mejorado su calidad y cantidad, se han realizado acuerdos intermunicipales y con las empresas de la zona, hay un buen manejo de los suelos, bosques, fauna, hay mayor capacidades locales en Gestión Ambiental, hay mayor participación de la mujer en los procesos de desarrollo, la población conciente desarrolla acciones para la protección y recuperación de los recursos naturales, se han establecidos organizaciones de bases ambientalistas, la gestión publica ha mejorado, hay mejor coordinación inter e intra institucional, se ha establecido un Sistema de Gestión Ambiental Municipal, las condiciones higiénico sanitaria se han mejorado, hay menor contaminación de las aguas, suelo y aire, los productores desarrollando ordenamiento de fincas por ende se ha reducido la vulnerabilidad social, económica, ambiental y política, aportando al mejoramiento de la calidad de vida de la población y aumento de la biodiversidad en el municipio.

Visión del municipio al 2018Visión del municipio al 2018

El municipio ha mejorado las condiciones ambientales, las aguas (superficiales y subterraneas) han mejorado su calidad y cantidad, se han realizado acuerdos intermunicipales y con las empresas de la zona, hay un buen manejo de los suelos, bosques, fauna, hay mayor capacidades locales en Gestión Ambiental, hay mayor participación de la mujer en los procesos de desarrollo, la población conciente desarrolla acciones para la protección y recuperación de los recursos naturales, se han establecidos organizaciones de bases ambientalistas, la gestión publica ha mejorado, hay mejor coordinación inter e intra institucional, se ha establecido un Sistema de Gestión Ambiental Municipal, las condiciones higiénico sanitaria se han mejorado, hay menor contaminación de las aguas, suelo y aire, los productores desarrollando ordenamiento de fincas por ende se ha reducido la vulnerabilidad social, económica, ambiental y política, aportando al mejoramiento de la calidad de vida de la población y aumento de la biodiversidad en el municipio.

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Líneas estratégicas, Programas, Proyectos y acciones

Cuadro 5. Resumen de Líneas estratégicas y actores involucradosLíneas Estratégicas Objetivos de las Líneas

Estratégicas

Actores involucrados

2. AGUA

Garantizar agua en cantidad y calidad en el Municipio

Proveer de agua para consumo humano y animales sin presencia de contaminantes en cantidad necesaria y calidad.Promover la educación sanitariaPromover la protección de cuencas en todo el municipio e intermunicipal.

FONADEFO, MST/MARENA, FDV, UAM, PNUD/Pequeñas donaciones para medio ambiente CPC, UNAG, organisms locales.

1. SUELO

Impulsar el uso adecuado y sostenible, restablecimiento y conservación de las condiciones físicas, químicas y biológicas de los suelos en el Municipio

Promover planes de ordenamiento de fincas y comunitario desde un nivel local fortalecer capacidades locales en

el derecho a la tierra y los recursos

naturales con una visión de

ecosostenibilidad..

MST/MARENA, MARENA, FDV, UNAG, CPC, organizaciones sectoriales., organismos locales

3. BOSQUE

Contribuir al proceso de recuperación de los bosques.

Disminuir el uso de leña en los pobladoresPromover la educación ambientalDesarrollar alternativas de ecosostenibilidad a las familias

MARENA, MST, PNUD Pequeñas donaciones, CARE MI CUENCA, FDV, FONADEFO, UNAG, CPC, organismos locales

4.. FAUNA

Reducir la perdida de especies de fauna del municipio

Realizar estudios, inventarios y propuestas para el manejo de las especies y periodos de vedasRealizar normativas ambientales

Aumentar la vigilancia de la UAM

MST, MARENA, FONADEFO, FDV, UNAG, CPC, Asociación de Pobladores, organismos locales

5. INSTITUCIONAL

Fortalecer capacidades locales en gestión ambiental

Fortalecimiento institucional las estructuras de apoyo para gestión ambiental del municipio

MARENA, MST/MARENA, CARE MICUENCA, FDV, AMULEON, CONDELEON, Alcaldía Municipal, AMUNIC.

6. CONTAMINANTES AMBIENTALES

Contribuir a la disminución de los niveles de contaminación ambiental en el casco urbano y rural del municipio.

Promover la educación ambiental en todos los nivelesCrear alternativas de manejo de

contaminantes

Crear normas oficiales y locales para disminuir la contaminaciónOrganización comunitaria

MST, MARENA, FONADEFO, FDV, UNAG, CPC, Asociación de Pobladores, organismos locales

7. RIESGO Y VULNERABILIDAD

contribuir a la disminución de las áreas de riesgos ambientales y vulnerabilidad.

Fortalecer capacidades locales en gestión de riesgos

MST, MARENA, FONADEFO, FDV, UNAG, Radio local, CPC, Asociación de Pobladores, organismos locales

TURISMOPromover los potenciales turísticos en la zona

Explotar el potencial turístico del municipio de forma sostenible

Comunidades, MST/MARENA, PNUD/GEF, EIRENE, inWEnt, TROCAIRE, FDV.


Cuadro 6. Línea estratégica, programas, proyectos, periodo de ejecución y prioridad

Línea estratégica Programas

ProyectosPeriodo de ejecución

Prioridad

Actores involucrados1 a 3 4 a 6 7 a 10

1. AGUAGarantizar agua en cantidad y calidad en el Municipio

Cosecha de agua y saneamie

nto

Incorporación PSA El Coyolito y Casa Nueva 1 MST, MARENA, INAFOR, FISE, alcaldía, ciudadanía, Organismos locales, CPC

Construcción de obras de captación de agua para uso de sistemas de riego 1,2

Alcaldía, FDV, MST, FISE, IDR, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON

Realizar estudio hidrológico con fines productivos1,2

Alcaldía, FDV, MST, FISE, IDR, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de JapónAMULEON

Mapeo comunitario e incorporación de agrimensura campesina como una alternativa para identificar fuentes de agua y necesidad de letrinas en viviendas campesinas

1,2Alcaldía, FDV, MST, FISE, IDR, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON

Manejo de micro cuenca mancomunada Río Sinecapa1,2,3

Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, alcaldía de Santa Rosa, AMULEON

Manejo de micro cuenca Río El Viejo1,2,3

Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON

Acuerdos intermunicipales para disminuir la contaminación y manejo de micro cuencas Sinecapa. Santa Rosa del Peñón, San Nicolás (atillo, El Coyol, Picacho, Lagartillo), Minerías como la Yesera, Triton

1

AMUNLEON, alcaldía Santa Rosa-Jicaral, San Nicolas

Acuerdos intermunicipales para disminuir la contaminación y manejo de micro cuencas Río El Viejo. Empresa Arroceras, Planta Carlos Fonseca

1AMUNLEON, alcaldía Santa Rosa-Jicara, empresas, sociedad civil

Construcción de cisternas con fines de consumo humano y riego parcelario 1,2

Alcaldía, FDV, MST, FISE, IDR, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON

Conformación y legalización de una red de Comité de Agua Potable y Saneamiento en todas las comunidades del municipio

1

Alcaldía, FDV, MST, FISE, IDR, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, COSUDE, RENIC

2. SUELOImpulsar el uso adecuado y sostenible, restablecimiento y conservación de las condiciones físicas, químicas y biológicas de los suelos en el Municipio

Ecosostenibilidad productiva

Producción diversificada en 6 comunidades del municipio 1,2,3 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales

Proyecto construcción de Obras de conservación de Suelo y Agua OCSA

1,2,3

Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores

Construcción de obras de ingeniería parra disminuir la erosión y vulnerabilidad en varios sectores del municipio

1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, FISE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores

Incorporación de la producción local con valor agregado 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos


locales, productoresDesarrollo de la agrimensura campesina como un método de planificación del territorio y disminuir la vulnerabilidad en todas las comunidades rurales del municipio

1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, FISE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores

Crear la Oficina de Desarrollo Económico Local ODEL en el municipio

1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, IDR, FISE

3. BOSQUEContribuir al proceso de recuperación de los bosques. Pro-

bosque

Crear medidas para promover los Incentivos forestales 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores

Reforestación comercial 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Producción de especies energética para su comercialización 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Proyecto Apicola Integral 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Proyecto Energías alternativas para disminuir el impacto sobre el bosque (uso de leña)

1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Prevención y control de incendios forestales 1,2,3 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Reforestación con Jícaro Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, JICAROSA, productores (as)

Proyecto agroforestal en 6 comunidades del municipio 1,2,3 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

4.. FAUNA Organización de grupos sectoriales para la conformación de 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE,


Reducir la perdida de especies de fauna del municipio

Pro-Fauna cooperativas EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Identificación y diseño de estrategia económica mancomunada para disminuir el impacto hacia los recursos naturales

1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Crear una sala Eco Museo, donde se exponga información referente a la biodiversidad existente en el municipio

1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Realizar estudio de biodiversidad en la zona y áreas de vulnerabilidad y conexión con CBM

1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Producción piscícola en comunidades rurales del municipio 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, universidad Agraria

Proyecto de educación ambiental 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

5. INSTITUCIONALFortalecer capacidades locales en gestión ambiental Fortalecim

iento de la gobernabilidad ambiental

Fortalecimiento de capacidades locales en Gestión ambiental 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Crear un Sistema de Gestión Ambiental Municipal SGAM 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Fortalecimiento institucional de la UAM y la CAM 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Formación y fortalecimiento de promotores ambientales comunitarios

1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR

Formación y fortalecimiento de una red de educadores 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE,


ambientales EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, , MAGFOR, INAFOR, Fondo común para la Gobernabilidad Democrática

Formación de lideres rurales (escuela de liderazgo) 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, , MAGFOR, INAFOR, Fondo común para la Gobernabilidad Democrática

Creación de un compendio de ordenanzas ambientales y creación de estrategias de aplicación de las mismas

1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, , MAGFOR, INAFOR, Fondo común para la Gobernabilidad Democrática

6. CONTAMINANTES AMBIENTALESContribuir a la disminución de los niveles de contaminación ambiental en el casco urbano y rural del municipio.

Programa Producción Mas Limpia PML

Manejo Integral de los Desechos Sólidos no peligrosos 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, organismos locales, productores, FISE, MARENA

Proyecto educación Ambiental 3 R (Reducir, Rehusar, Reciclar) 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, organismos locales, productores, FISE, MARENA

Construcción de pilas de absorción para tratamiento de las aguas servidas domiciliares

11,2

Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Hacer incidencia ciudadana ante las empresas que están contaminando nuestras fuentes de agua (Triton Minera, Planta Carlos Fonseca, Yesera, MANGOSA y otras) con el propósito de que la municipalidad ejerza control y las empresas conformen Unidades de Gestión Ambiental dentro de sus instalaciones como mandata la Ley 217


Diseño y ejecución de proyecto Alcantarillado Sanitario 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Montaje de un Biofiltro, para el tratamiento de aguas negras del sector urbano


Promover el triple lavado, a través de proyectos de educación ambiental

1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR,


FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENAPromoción del uso de productos orgánicos, biológicos MIP en la producción agropecuaria


Ejercer control sobre los expendio de agroquímicos en conjunto con MARENA, MINSA y MAGFOR


7. RIESGO Y VULNERABILIDADcontribuir a la disminución de las áreas de riesgos ambientales y vulnerabilidad.

Programa Gestión de riesgo

Proyecto Gestión de Riesgos 1 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Integrar en proyectos de la comuna la prevención, litigación, compensación, de impactos ambientales


Fortalecer a la UAM en SIG, Gestión de Riesgos, EIA, Aguas y saneamiento y Manejo de Desechos.


TURISMOPromover los potenciales turísticos en la zona

Programa Turismo Comunitario

Estudio sobre potencial turístico del municipio 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Proyecto turismo comunitario 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Diseño de senderos, cluster 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Proyecto, mejoramiento de cabañas para alojamiento turísticos 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Declaración de parques ecológicos municipales, reservas biológicas privadas

1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR,


FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENAPreparación en artes culinarias a grupos de mujeres y jóvenes de las comunidades


Preparación de grupos de artesanos (as) 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Conexión con SINIA 1,2 Alcaldía, FDV, MST, CPC, TROCAIRE, EIRENE, Embajada de Austria, Embajada de Japón, AMULEON, UNAG organismos locales, productores, FISE, Cuenta reto, IDR, FUNICA, MAGFOR, INAFOR, MARENA

Preparación técnica a promotores turístico (guías Turísticos y guarda parques)



VIII.VIII. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

A continuación se describen cada una de las estrategias para la implementación del PAM, las cuales fueron retomadas de los talleres de consulta con el equipo que desarrollo el plan ETA.

8.1. Fortalecer la gobernabilidad ambiental local

Se hace necesario promover la formación de Asociaciones de Pobladores (AP) y/o Asociaciones Sectoriales en el municipio,. Partiendo que no existen organismos ambientalistas locales, por tanto esto facilitaría que grupos de personas con interés de organizarse y contribuir al desarrollo del municipio, puedan trabajar a partir de sus propias organizaciones.

Lo anterior facilitaría la gestión de recursos para la ejecución del PAM, al mismo tiempo fortalecería la participación ciudadana y por ende mayor conciencia ambiental en la población “El que construye su casa la cuida por que se que le costo”.

Se trata que la misma población hagan sus propias gestiones y no se este esperando que el gobierno local o central u organismos hagan algo por ellos, se trata de quitar el paternalismo arraigado de creer que la población es un actor pasivo y los gobiernos, OSC e instituciones actores de servicios que siempre deban hacer algo por ellos.

Aquí es necesario capacitar al concejo municipal para que estos habrán los libros de registro de asociaciones.

8.2. Formular la cartera de proyecto contenida en el PAM

Es necesario contar con una cartera de proyecto formulada y lista para meterse a gestión, a veces surgen concursos de fondos o algún organismo de repente pide los proyectos que tiene formulados y casi siempre pasa que no existen dichos proyecto y de esa forma se pierden las posibilidades de gestión.

8.3. Promover mesas de donantes

Es necesario hacer contactos con organismos donantes a través del MST, MARENA u otros para que estos puedan sentar a la CAM, OSC, AP y otros actores para la venta de la cartera de proyectos del PAM, al mismo tiempo se debe considerar la gestión directa ante organismos y embajadas y no atenerse solo a los recursos del FISE, transferencias, MST, MARENA o FONADEFO.

8.4. Fortalecer la gestión ambiental

El gobierno local debe asignar partidas presupuestaria a la UAM, así como asignar recursos de las transferencias municipales para la ejecución de proyectos ambientales. Se debe capacitar a todo el personal de la municipalidad, incorporando la gestión ambiental de forma transversal. Es necesario promover rincones ambientales en la municipalidad, donde aparezca información clave de los municipios y sirva como referencia y toma de conciencia de los funcionarios.


Asignar recursos al CDM y CAM, de forma que estos puedan ejercer mejor su funcionamiento, además de promover capacitaciones constantes y acompañamiento social en las acciones que se desarrollen.

El CDM y CAM deben ser liderados por miembros de la sociedad civil ya que esto garantiza un mejor funcionamiento (actualmente los concejales y vise alcaldes son juez y parte al tomar o consultar una decisión).

Fortalecer la coordinación interinstitucional y promover la planificación sectorial en la zona.

Es apremiante que la alcaldía municipal establezca vínculos de colaboración interinstitucional con instituciones rectoras de la gestión ambiental, para implementar una cogestión ambiental compartida y responsable

Se deben crear políticas de población y genero, así como políticas ambientales municipales.

Es importante editar un manual en versión popular de las ordenanzas y resoluciones municipales relativas al medio ambiente y los recursos naturales emitidas por el concejo municipal y definir una estrategia de divulgación para que la población que habita en el municipio las conozca. También este manual debe estar en la oficina de la UAM y ser distribuirlo a los representantes institucionales que conforman la CAM y a los concejales municipales.

Formular y gestionar un proyecto para acondicionar un local de la alcaldía municipal una Sala Situacional Ambiental y/o Ecomuseo.

Es preciso equipar una biblioteca municipal de material bibliográfico y audiovisual relacionado con la temática ambiental y de recursos naturales; para que puedan ser consultado por los estudiantes de los centros de educación que existen en el municipio.

El secretario del concejo municipal debe definir un código específico para identificar las ordenanzas y resoluciones municipales emitidas a nivel local y que tengan relación con el medio ambiente y los recursos naturales, crear una base de datos de la misma; con el objetivo de facilitar el acceso directo de los usuarios y su sistematización.

Definir mecanismos ágiles y seguros para dar respuesta a la interposición de denuncias ambientales hechas por los pobladores del municipio y aplicar correctamente las normativas ambientales emitidas a nivel nacional y a nivel municipal.

Es necesario crear un manual de Gestión Ambiental, al cual debe ser un documento aprobado por el Concejo Municipal y constituye el documento base de la gestión ambiental de estos municipios, formaliza su política ambiental y en el se describirá la estructura organizativa, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y mantener al día la política ambiental.

Otro elemento importante es la incorporación de la visión ambiental a todos los niveles de la Alcaldía. Cada una de las dependencias de la administración municipal debe tener funciones y responsabilidades ambientales que han de responder, de un lado a las obligaciones y competencias de carácter constitucional, legal y normativo que tiene el municipio, y de otro, a los compromisos asumidos frente a los objetivos y propósitos de la planeación, el ordenamiento


y la gestión ambiental del territorio. Por tanto, en el SGAM se le asigna a cada Dependencia de los funcionarios de la municipalidad diferentes responsabilidades ambientales.

La municipalidad debe establecer este compromiso inicial al comienzo del proceso de desarrollo e implantación del sistema, ya que es necesario para dirigir e impulsar la participación en todos los niveles de la organización desde las etapas más tempranas.Se debe tener presente, a la hora de su redacción, que la política sirve de instrumento de comunicación en dos esferas:

o Internamente, indicando a los funcionarios cuáles son sus intenciones en cuanto a las cuestiones medioambientales

o Externamente, como una declaración de principios, prioridades e intenciones ante las partes interesadas

o El desarrollo e implantación de la política ambiental requiere:o El establecimiento de las responsabilidades y la puesta en marcha de las medidas

necesarias para gestionar las siguientes fases del desarrollo del sistema.o Asegurarse de que todos los funcionarios involucrados cuentan con la formación

necesaria para cumplir con las responsabilidades ambientales inherentes a su puesto de trabajo y función.

o Debido al carácter público de este documento, se tendrá que prever cómo se va a permitir el acceso al mismo de las partes interesadas que lo soliciten y el modo de difundirlo a todos los niveles de las municipalidades.

o En cuanto a los empleados se puede utilizar los canales ya establecidos para otros asuntos: reuniones de personal por departamentos, jornadas masivas, cursos de formación continua y de ingreso para nuevas incorporaciones, reparto personal de un ejemplar, distribución de copias por los puestos de trabajo, etc

o Para la difusión externa se puede editar una publicación de dicha política que luego distribuyen voluntariamente a algunas de sus partes interesadas; otras la difunden en comunicaciones ya establecidas, como revistas, folletos.

La política ambiental será lo suficientemente clara como para que sea comprendida por todas las partes interesadas, y se examinará y revisará periódicamente para que refleje las condiciones cambiantes y la información.

8.4. Crear un Sistema de Gestión Ambiental

Las UAM se conciben en Nicaragua como las áreas que asesora al alcalde y gobierno local en Gestión Ambiental, sin embargo por la poca visión que se ha tenido, estas han sido ubicadas bajo la dirección de planificación y proyectos, lo que repercute en la poca posibilidad de integrar de forma transversal la gestión ambiental.

Se trata de poder desarrollar un Sistema de Gestión Ambiental Municipal SGAM, donde no solo la UAM es la ambientalista de la municipalidad, sino que todas las áreas y departamentos asumen una política ambiental (compromisos ambientales) para que el municipio desde sus gobernantes den el ejemplo de una gobierno local verde, comprometido con el ambiente. A continuación se muestra como es un municipio sin un SGAM y como seria si se diera.


Ir creando las pautas para la consolidación de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal SGAM5. El SGAM tiene los siguientes objetivos generales:

- Hacer más eficiente la Gestión Ambiental Municipal

-Optimizar las estructuras administrativas y de gestión ambiental

-Contribuir al fortalecimiento institucional municipal

-Mejorar el conocimiento territorial para el adecuado manejo y aprovechamiento de las

potencialidades ambientales y la atención integral y oportuna de problemáticas

-Aprovechar las fortalezas de la administración municipal

-Conocer y utilizar adecuadamente los instrumentos disponibles para la gestión

ambiental.

Incorporar un Sistema de Gestión Ambiental, donde la municipalidad asume su papel protagónico en su territorio. Aquí no solo la UAM es ambientalista, si no que existen políticas institucionales y municipales dirigida a mejorar las condiciones productivas, sociales, económicas, políticas y ambientales. Significa ambientalizar la gestión municipal y el involucramiento de todos los actores de la zona.

Con un SGAM, los diferentes actores asumen su rol dentro del desarrollo, no hay duplicación de esfuerzos, las acciones se hacen de forma coordinadas, se mejora los niveles de coordinación inter e itra-institucional, se mejora la visión del desarrollo en los municipios e incorporan recursos económicos y mejora la gestión. Además de esto se mejora la calidad de vida de la población y se encamina la zona hacia un desarrollo sostenible.

Hay mayor atención a los problemas locales y mayor participación ciudadana en la búsqueda de soluciones locales con el protagonismo social.

5 El Sistema Municipal de Gestión Ambiental (SIGAM) abarca las actividades, productos y servicios prestados por la administración local y

considera la dualidad que tiene la Alcaldía en la gestión ambiental del Municipio. Por un lado, como organización, debe evitar o disminuir el impacto de sus acciones o procesos sobre el entorno y por el otro lado, como autoridad local, debe implementar mecanismos que le permitan prevenir, mitigar y controlar los efectos adversos que sobre el ambiente puede ocasionar el desarrollo de proyectos, obras, actividades y servicios dentro de su jurisdicción municipal.


Cuadro 7. Estrategias para el fortalecimiento de la gestión ambiental de la Comisión Ambiental Municipal (CAM).CAM Organizativo Operativo Legal Financiero Institucio

nal

Jíca

ral

Constituir subcomisiones de trabajo, e incluir equidad de genero y mayor participación ciudadana

Proponer un diseño organizativo que permita la incorporación de subcomisiones u otro tipo de organización que facilite mas integración y participación ciudadana dentro de la CAM con enfoque de genero y generacional

Crear un manual de funcionamiento que incluya el enfoque de genero

Capacitar a los miembros de la CAMs sobre organización, participación, funcionamiento y operación de las CAMs.

Diseñar plan de capacitación en temática ambiental dirigido a representantes institucionalesPromover campañas de sensibilización ambiental para integrar a la población en la protección del ambiente Definir política de incentivo ambiental dirigida a pobladores que implementan acciones de protección del medio ambiente y los recursos naturalesFormular y gestionar proyectos para la protección del medio ambiente y los recursos naturalesPromover capacitaciones a los miembros de la CAM sobre diferentes temáticas sociales, ambientales, políticas y económicas que permita el manejo integral de la problemática de la zonaRealizar reuniones ordinarias y extra ordinariaParticipar en sesiones del concejo municipalCoordinar acciones con organizaciones e instituciones de influencia en la zonaCrear manuales de educación ambiental en conjunto con las UAMs, instituciones y OSC presentes en la zonaRealizar intercambios de experienciasCrear subcomisiones de trabajo de temáticas específicas y designar representantes institucionales Dotar y/o proporcionar a representantes institucionales de compendio que contenga normativas ambientales (ordenanza y resolución municipal) emitidas por el concejo municipal y las emitidas a nivel nacional (leyes, decretos etc.)Realizar informes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales de la gestión que realizan las CAMsRetomar los estudios realizados por diversos consultores en la zona y proponer estrategias de desarrollo.Ordenanza de constitución de la CAM editarla en versión popular y distribuirla entre los miembrosRealizar actas de cada reunión y distribuirla dentro de los miembros Elaborar un POA cada año y presentarlo al Concejo Municipal.

Proponer al concejo municipal ordenanzas , resoluciones y bandos municipales

Diseñar una política de gestión ambiental municipal de genero y generacional, presentarla al Concejo, discutirla y aprobarla de forma participativa

Proponer la aprobación procesos administrativos en conjunto con el MARENA, policía, Juzgado, Ejército, INAFOR y otras instancias, para la atención a delitos ambientales en conjunto con la UAM.

Realizar acuerdo con el Concejo Municipal para participar en sesiones ordinarias y extraordinarias del mismo como sociedad civil.

Solicitar asignación por parte de alcaldía municipal e instituciones miembros partida presupuestaria mínima del presupuesto municipal y/o institucional para fortalecer desempeño

Mejorar los equipos de la Unidad Ambiental y facilitar dichos equipos para el trabajo de las CAMsAsignar motocicletas que pertenecen a la UAM.

Solicitar a instituciones miembros delegar representante institucional permanente para que asista a las sesiones ordinarias y extraordinarias


IX.IX. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.

Para que el PAM realmente sea un instrumento de gestión municipal y que todos los actores locales formen parte del mismo, se hace necesario, establecer todas aquellas acciones que logren asegurar la continuidad del proceso de implementación de los programas, proyectos y actividades establecidas durante el proceso participativo de elaboración de PAM, a través de los Indicadores Ambientales Territoriales IAT, elaborados con la propuesta metodológica del SINIA MARENA. Sin embargo este proceso de monitoreo y evaluación de todas las acciones propuestas en el presente documento, requiere de la identificación de Indicadores de proceso, de resultado y de impacto los cuales se clasifican de la siguiente manera:

a) Indicadores de proceso en relación a la supervisión del avance de actividades programadas

b) Indicadores de resultados en relación a la medición de avance del alcance de resultados programados y capacidades creadas.

c) Indicadores de impactos en relación a la medición de impactos o logros de objetivos programados

Las hojas metodológicas conteniendo todos los Indicadores Ambientales Territoriales IAT, elaborados durante este proceso, se presentan en la sección de anexos del PAM.

Se considera que la evaluación de los indicadores de impacto de realizarse bianualmente, bajo la responsabilidad de la UAM y los miembros de la CAM; Así mismo que la evaluación de los indicadores de resultados de forma semestral bajo la responsabilidad de los actores ya mencionados.

Para el caso de la evaluación y monitoreo de los indicadores de proceso, deben evaluarse de forma permanente, siempre bajo la responsabilidad de los mismos actores y que los indicadores identificados sean transferidos a las Delegaciones Territoriales de MARENA e INIFOM y estos a su vez al Nodo del SINIA MARENA. Es necesario que el ritmo de monitoreo y evaluación siga al ritmo de planificación anual municipal como se presenta a continuación:

Cuadro 8. sistema monitoreo Mes Metas Tipo de indicadores Instancias

Diciembre2008

Integrar al POA y PIA, proyectos contemplados en el PAM

Indicadores de proceso

SPMMST/MARENA, UAM, CAM,

AMULEON.

Comprometer al gobierno local entrante para asumir compromisos contemplados dentro de las estrategias del PAM

Indicadores de proceso

Indicadores de impacto Indicadores de resultado

Enero2008

Elaboración del POA, CAM, UAM Indicadores de proceso y de resultado

MST/MARENA, CAM, UAM, Alcalde, Concejo Municipal.

Coordinación de planes con los diferentes actores (Planificación sectorial para integrar el PAM)

Indicadores de proceso, de resultado y de impacto

Marzo, Junio, Julio, Agosto, Septiembre

Activación y consultas del SPM, para integrar los programas y proyectos del PAM al Sistema de planificación Municipal

Indicadores de proceso MST/MARENA, CAM, UAM, Alcalde, Concejo Municipal

Formulación de cartera de proyectos ambientales.

Indicadores de proceso MST/MARENA, CAM, UAM, Alcalde, Concejo Municipal,

Realizar mesas de donantes Indicadores de proceso MST/MARENA, CAM, UAM, Alcalde, Concejo Municipal,

Organismos donantes.


Para realizar el monitoreo y evaluación se deben establecer los acuerdos y compromisos necesarios sobre los responsables, momentos de monitoreo y evaluación. Es vital que el monitoreo y la evaluación del PAM se realice de manera conjunta ente las diferentes instituciones, organizaciones y la CAM, siempre bajo el liderazgo de la UAM y con el apoyo de MARENA.

La importancia de tener un sistema de monitoreo y evaluación al PAM es fundamental para:

Asegurar su funcionamiento como instrumento de gestión y coordinación Interinstitucional.

Conocer el desarrollo y avance de las líneas de acción del Plan, las cuales deberán estar en función de la ejecución de sus programas y proyectos.

Evaluar el impacto de las actividades implementadas en su marco, para determinar si hay realmente un acercamiento hacia la situación deseada expresada en la visión de desarrollo.

Por otro lado, será de mucha importancia monitorear y evaluar el desarrollo de las capacidades municipales en gestión ambiental, en vista de que varias acciones contempladas están dirigidas al fortalecimiento del Gobierno Municipal, en su rol como rector y facilitador de las actividades en pro de garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente, así como el fortalecimiento organizacional de la Comisión Ambiental Municipal.


X.X. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 1) Guía Metodológica para la elaboración y actualización de Planes Ambientales

Municipales de Nicaragua. MARENA-SNV, 131 Pág. 2004.2) Indicadores Ambientales. MARENA - SINIA, 2004 y Orientaciones para la Elaboración

de la Hoja Metodológica de Indicadores Ambientales Territoriales, SINIA – MARENA, 2004, 12 páginas.

3) Plan de Desarrollo Municipal Santa Rozadle Peñón, PDM 20084) Plan de Desarrollo de la Zona Seca, AMULEON 5) Fortalecimiento de Gestión Ambiental Municipal Los Cuatro santos, Atahualpa Estrada

2008, Estudio de Tesis de Maestría6) Ley Básica para la Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas

y otras similares. Ministerio de Agricultura y Ganadería. Gobierno de Nicaragua. Ley No. 274, 5 de Noviembre de 1997, 44 páginas.

7) Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED). Gobierno de la República de Nicaragua. LEY Nº 297, 8 de Marzo de 2000, 25 páginas.

8) Ley de los Municipios. Alcaldías Municipales. Gobierno de Nicaragua. Ley 40-261, 17 de Agosto de 1998, 50 páginas.

9) Ley General de Salud, Ministerio de Salud, Gobierno de Nicaragua, Ley No. 423, 14 de marzo de 2002, 34 páginas.

10) Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados. Gobierno de Nicaragua. Ley Nº. 297, Marzo de 2000, 14 páginas.

11) Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA. Gobierno de Nicaragua. Ley No. 217, 27 de marzo de 1996, 32 páginas.

12) Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense Ambiental para el Manejo, Tratamiento y Disposición Final de los Desechos Sólidos No-Peligrosos. Ministerio del ambiente y los Recursos Naturales. Gobierno de Nicaragua. NTON 05 014-01, 19 de Febrero de 2002, 31 páginas.

13) Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense para el Manejo y Eliminación de Residuos Sólidos Peligrosos. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA. Gobierno de Nicaragua. NTON 05 015-01, 13 de Septiembre de 2001. 34 páginas.

14) Plan Ambiental de Nicaragua 2001-2005, Junio 2001 PANIC, 1 febrero 2001. 45 Pág.15) Plan de Desconcentración de la Gestión Ambiental del Ministerio del Ambiente y los

Recursos Naturales MARENA, 2004 – 2007, Mayo 2005, 52 Páginas.16) Política Ambiental de Nicaragua 2001-2005-Decreto No. 25-2001. Reglamento de Áreas

Protegidas de Nicaragua. Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales. Gobierno de Nicaragua. Decreto Número 14 - 99, 38 páginas.

17) Reglamento de la Ley General de Salud, Ministerio de Salud, Gobierno de Nicaragua, Decreto número 001 – 2003, 73 páginas.

18) MARENA/SPDMR, Estrategia de Descentralización de la Gestión Ambiental del MARENA. Managua, Nicaragua 2004, 110 p.

19) Indicadores Ambientales de Nicaragua, Volumen I/MARENA. Managua, Nicaragua 2004.

20) Gobierno de Nicaragua, Ley 217-96 Medio Ambiente y Recursos Naturales, Managua, Nicaragua, 1996. 35 p.

21)22) Gobierno de Nicaragua, Gaceta 2-3-2001, Decreto 25-2001 Política ambiental y Plan

ambiental de Nicaragua, 2001 2 p.


23) Gobierno de Nicaragua, Política ambiental y Plan ambiental de Nicaragua, Managua, Nicaragua, 1996.

24) SNV, Manual del Análisis Ambiental Estratégico para Centroamérica/Módulos 1 – 6, Honduras – Nicaragua. 2001.

25) MARENA, Marco Conceptual para la Organización de una Gestión Ambiental Descentralizada, Participativa, Responsable y Socialmente Equitativa. Managua, Nicaragua 2002, 21 p.

26) MARENA, Plan Ambiental de Nicaragua 2001 - 2005. Managua, Nicaragua 2001,27) Propuesta de Indicadores Ambientales Territoriales, Nodo Regional Central

Norte/MARENA – SINIA. Managua, Nicaragua 2004.28) Gobierno de Nicaragua, 2003, Propuesta de Plan Nacional de Desarrollo 2003,

Managua, Nicaragua 445 p.29) INIFOM, Sistema de Planificación Municipal, Managua, Nicaragua 2003. 30) Disposición Sanitaria y reglamento de inspección sanitaria. Ministerio de Salud, de

Nicaragua. Decreto No 394 de 30 de Septiembre de 1988, 18 páginas. 31) Guía Metodologica para la elaboración y actualización de planes ambientales

municipales de nicaragua. MARENA- SNV, 131 Pág. 2004. 32) Ley especial de delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales, ley No 559, 26

de Octubre del año 2005, Gobierno de Nicaragua.


ANEXOSANEXOS

Cuadro anexo No. 1. Relación sistema de uso de recursos naturales-grupos de interés-función ambiental

SISTEMAS DE USO DE RRNN/ ACTIVIDADES

HUMANAS.

GRUPOS DE INTERES.

FUNCION AMBIENTAL

Agua Amas de casaProductores de granos básicosProductores de ganado mayor y menorTortillerasConstructoresPoblación urbana y rural.Empresa arrocera

Fusión de producción Nutrientes para producción agrícola y forestal Agua potable para seres humanos (de alta calidad) Agua para riego Productos medicinales (flora y fauna)Función de regulación Captación de agua y de recarga de agua subterránea Reproducción y crecimiento de animales y plantas Descomposición de residuos Formación de la capa superior del suelo Regeneración y mantenimiento de la fertilidad de la fertilidad del suelo Mantenimiento de la diversidad biológica y genética entre especies y aves.Función de significación Valores estético y turísticos Valores espirituales y religiosos Valores históricos, culturales y científicos.

Suelo Productores de granos básicosProductores de ganado mayor y menorDestazadoresConstructoresPoblación urbana y rural.

Fusión de producción Alimentos vegetales y nutrición para seres humanos Forraje y nutrición para ganado Nutrientes para producción agrícola y forestal Agua potable para seres humanos (de alta calidad) Agua para riego Productos medicinales (flora y fauna) Materia prima (madera, piedra, arena, barro, yeso, oro).Función de regulación Captación de agua y de recarga de agua subterránea Reproducción y crecimiento de animales y plantas Descomposición de residuos Formación de la capa superior del suelo Regulación de áreas montañosas y erosión mediante la vegetación Regeneración y mantenimiento de la fertilidad de la fertilidad del suelo Mecanismo y control biológico para la protección de cultivos Mantenimiento de la diversidad biológica y genética entre especies y aves.Función de espacio Espacio para cultivo Espacio para bosques Espacio para pastos Espacio para asentamientos Espacio para red vial.Función de significación Valores estético y turísticos Valores espirituales y religiosos Valores históricos, culturales y científicos.

Bosques Amas de casaProductores de granos básicosLeñerosProductores de ganado mayorMadererosCazadoresTortillerasMotocierristasConstructoresMunicipio Santa Rosa del Peñón y San Francisco LibreMunicipio El Sauce Población urbana y rural..

Fusión de producción Alimentos vegetales y nutrición para seres humanos Forraje y nutrición para ganado Nutrientes para producción agrícola y forestal Agua potable para seres humanos (de alta calidad) Agua para riego Productos medicinales (flora y fauna) Materia prima (madera, piedra, arena, barro, yeso, oro).Función de regulación Captación de agua y de recarga de agua subterránea Reproducción y crecimiento de animales y plantas Descomposición de residuos Formación de la capa superior del suelo Regulación de áreas montañosas y erosión mediante la vegetación Regeneración y mantenimiento de la fertilidad de la fertilidad del suelo Mecanismo y control biológico para la protección de cultivos Mantenimiento de la diversidad biológica y genética entre especies y aves.


Función de espacio Espacio para cultivo Espacio para bosques Espacio para pastos Espacio para asentamientos Espacio para red vial.Función de significación Valores estético y turísticos Valores espirituales y religiosos Valores históricos, culturales y científicos.

Fauna CazadoresMunicipio El Sauce (comunidad El Cacao)Población urbana y rural.

Fusión de producción Nutrición para seres humanos Productos medicinales (flora y fauna)

Función de regulación Reproducción y crecimiento de animales y plantas Descomposición de residuos Mecanismo y control biológico para la protección de cultivos Mantenimiento de la diversidad biológica y genética entre especies y aves.Función de significación Valores estético y turísticos Valores espirituales y religiosos Valores históricos, culturales y científicos.

Leña Amas de casaTortillerasPoblación urbana y rural.

Fusión de producción Alimentos vegetales y nutrición para seres humanos Agua potable para seres humanos (de alta calidad) Agua para riego Productos medicinales (flora y fauna) Materia prima (madera, piedra, arena, barro, yeso, oro).Función de regulación Captación de agua y de recarga de agua subterránea Reproducción y crecimiento de animales y plantas Descomposición de residuos Formación de la capa superior del suelo Regulación de áreas montañosas y erosión mediante la vegetación Regeneración y mantenimiento de la fertilidad de la fertilidad del suelo Mecanismo y control biológico para la protección de cultivos Mantenimiento de la diversidad biológica y genética entre especies y aves.Función de espacio Espacio para cultivo Espacio para bosques Espacio para pastos Espacio para asentamientos Espacio para red vial.Función de significación Valores estético y turísticos Valores espirituales y religiosos Valores históricos, culturales y científicos.

Contaminantes ambientales

Amas de casaProductores de granos básicosProductores de ganado mayor y menorPanaderasTortillerasConstructoresPoblación urbana y rural.

Fusión de producción Nutrientes para producción agrícola y forestal Agua potable para seres humanos (de alta calidad) Agua para riego Productos medicinales (flora y fauna)Función de regulación Captación de agua y de recarga de agua subterránea Reproducción y crecimiento de animales y plantas Descomposición de residuos Formación de la capa superior del suelo Regeneración y mantenimiento de la fertilidad de la fertilidad del suelo Mantenimiento de la diversidad biológica y genética entre especies y aves.Función de significación Valores estético y turísticos Valores espirituales y religiososValores históricos, culturales y científicos.

Amenazas naturales

Amas de casaProductores de granos básicosLeñerosProductores de ganado

Fusión de producciónMateria prima (madera, piedra, arena, barro, yeso, oro).Función de regulación

Captación de agua y de recarga de agua subterránea


mayorTortillerasMotocierristasConstructoresPoblación urbana y rural..

Descomposición de residuos Formación de la capa superior del suelo Regulación de áreas montañosas y erosión mediante la vegetación Regeneración y mantenimiento de la fertilidad de la fertilidad del suelo Mecanismo y control biológico para la protección de cultivos Mantenimiento de la diversidad biológica y genética entre especies y aves.Función de espacio Espacio para cultivo Espacio para bosques Espacio para pastos Espacio para asentamientos Espacio para red vial.Función de significación Valores estético y turísticos Valores espirituales y religiososValores históricos, culturales y científicos.

Anexo Cuadro 2. Tendencias de cambio

Escenario Tendencial Escenario deseado

. Agua: un recurso vital para todos los seres vivos, sin embargo este recurso va perdiéndose a pasos agigantados. Se espera que unos 10 años mas con las tendencia actuales, se hallan perdido mas del 40% de

Agua: ha mejorado la calidad y cantidad, mayor cobertura de agua de consumo humano. Hay gran numero de productores con sistemas de riego parcelarios. Se ha disminuido la contaminación


las fuentes de agua disponibles, esta situación es alarmante, ya que de este recurso depende que se den la mayoría de las acciones en el municipio. Donde hay agua hay desarrollo, queda claro que dependemos de este liquido vital.

Suelo: es uno de los recursos de mayor importancia, ya que en el se encuentran los demás recursos naturales y de el buen manejo que se le de dependen todos los demás. Las tendencias están orientadas a un proceso de desertificación acelerada, a la perdida de su capacidad de resiliencia y resistencia. La formación del suelo se da en su totalidad en un periodo de 1000 años (según Jaap van der Zee), no obstante cada año se pierden mas de 15 cm de suelos fértiles. Aumentan los conflictos.

Bosques: cada año se pierden alrededor de 10 ha de bosques o vegetación en el municipio. No hay una formación vegetal meramente dicha, sino que existen pequeños parches de bosques de galería y matorrales, además de la presencia de especies indicadoras que ha sucedido una sucesión forestal.

Fauna: de seguir en la situación que hasta ahora se ha dado, posiblemente se vallan extinguiendo en los próximos 10 años un 30 a 40% de las especies de faunas de la zona.

Institucionales: descoordinación en todos los sectores, poco presupuesto asignado a la UAM. No hay buena coordinación intrainstitucional, poco acceso a la información.

Vulnerabilidad y Riegos: tiende a incrementar las áreas de vulnerabilidad, sobre todo a deslaves, inundaciones, enfermedades y al paso de algún evento natural.

Producción: En el uso del suelo, aumenta la tendencia en el uso de agroquímicos y prácticas inadecuadas de conservación del suelo en las actividades agrícolas y quemas. Así también el uso inadecuado del suelo tiende a crecer. Como consecuencia disminuye la fertilidad del suelo y el rendimiento de los cultivos, así como la cantidad de microorganismos reguladores biológicos existentes en el medio.La demanda de agua para consumo humano tiende a aumentar debido al crecimiento poblacional; sin embargo, el despale en las zonas montañosas incrementa el costo del vital líquido ante la reducción y escasez de las fuentes de agua, así también; hay una baja calidad del agua que afecta negativamente la calidad y estabilidad de los ecosistemas, también la salud y seguridad de la población y al sostenimiento de la biodiversidad.Al aumentar la población hace mas demanda de alimentos y servicios básicos, lo que repercute directamente sobre los recursos naturalesEn relación al uso del bosque y biodiversidad, la disponibilidad de la leña como recurso energético tiende a disminuir debido a la deforestación irracional de los bosques energéticos, igualmente los bosques de explotación forestal se ven amenazados y fragmentados por el avance de la frontera agropecuaria. Consecuencia de esto, hay una tendencia a aumentar el precio de la leña y a la vez hay pérdida de la fauna y flora silvestre, por consiguiente se aumenta el riesgo de extinción de la flora y fauna silvestre a la vez que se reduce la cobertura boscosa en el municipio.La afectación al clima la tendencia es un aumento en los cambios bruscos, lo cual conlleva al padecimiento de más enfermedades diarreicas, dermatológicas y respiratorias severas.Se incrementa la presión al recurso agua, suelo, bosque y diversidad, en demanda de mayores áreas agrícolas y de pastoreo, así como para asentamientos.

La falta de implementación de un ordenamiento territorial, hace más vulnerables a los habitantes del Municipio.

Contaminantes ambientales: En relación a los desechos sólidos se ha empeorado la situación la tendencia es impulsar un proceso de mejoramiento de las calles para brindar este servicio y la construcción del MIDs.. aumenta el uso de agroquímicos,

Turismo: Los lugares con potenciales para turismo se están degradando considerablemente, no se aprovechan y la gente no esta consiente del

por heces fecales. Hay políticas institucionales y PSA implementándose en zonas especificas del municipio.

Suelos: de hacer un cambio el suelo empieza a recuperarse, producto de las OCSA, la utilización de productos biológicos y orgánicos. Hay mejor manejo en los cultivos, se disminuyen los conflictos en toro a este y otros recursos. Se mejoran los rendimientos agropecuarios, disminuyen las áreas de vulnerabilidad, e inicia un proceso de certificación de la producción, con valor agregado. Mayor acceso, hay políticas institucionales.

Bosques: se crean incentivos forestales, ha mejorado las condiciones de los bosques y áreas criticas. Se inicia un cambio en cuanto a los sistemas productivos de patio, diversificación de cultivos y SAF.

Fauna: mayor control de la caza, comercialización y reproducción de algunas especies. Se cuenta con un inventario de flora y fauna silvestre, donde los actores locales convergen e interactúan entre si para mejorar la situación ambiental del municipio.Institucional: mayor coordinación iner e intrainstitucional, existencia de un Sistema de Gestión Ambiental Municipal SGAM.Vulnerabilidad y riesgos: disminuido las vulnerabilidad ya que se toman medidas preventivas y no correctivas. Hay conocimientos necesarios en la población sobre gestión de riesgos y estas asumen un papel protagónico en la prevención y mitigación de los mismos. Existen brigadas y un plan de gestión de riesgos. Existe un plan de ordenamiento territorial, hay mayor conciencia ambiental en la población. Para atender los desastres naturales, la municipalidad cuenta con un Plan de respuesta con enfoque de riesgo elaborado con la ayuda del SINAPRED-Defensa Civil del Ejército de NicaraguaProducción: Se han tomado medidas preventivas, correctivas y de control, con participación activa de la sociedad civil en cuanto a las actividades agropecuarias, uso de leña. La población crece, pero la municipalidad ha creado políticas de desarrollo humano y de población

Se ha incorporado el enfoque de genero en todos los procesos que se desarrollan.

Hay mayor participación ciudadana, se promueve la concertación de actores y la planificación sectorial, hay mayor inversión municipal. Mas conciencia ambiental en sus habitantes.Mayor inversión, gestión y fortalecimiento institucional.

Se ha mejorado el tratamiento de los desechos y líquidos, existen especies energéticas (plantaciones energéticas), con alternativas como biodigestores, Contaminantes ambientales: de darle atención ahora estaríamos en un municipio limpio, ordenado, los animales en sus corrales y las bestias de transportes bien manejadas y utilizando los desechos que estos producen, con un tratamiento de los desechos sólidos de forma integral, desde la reducción, reutilización y reciclaje. Las aguas servidas con tratamiento en sus propias fuentes, con bajos niveles de contaminación por heces fecales, y de agroquímicos en las fuetes de agua. Turismo: se han declarado parques ecológicos municipales, lo que facilita a un manejo de las áreas y por ende la implementación de PSA, y el potencial turístico que presenta el municipio.Hay potencial para la pesca deportiva en la zona del lago, así como mantener una vía de turismo y transporte acuático con diferentes municipios. La accesibilidad al municipio Jícaral podría ser un potencial para facilitar el turismo en la zona.


significado de los mismos para la económica local.

Cuadro anexo 3.Desempeño ambiental del concejo municipal

Desempeño AmbientalMunicipioJICARAL

El concejo municipal ha emitido normativas ambientales (ordenanzas y resoluciones municipales) Si

Existe un documento en el que estén compiladas las normativas ambientales emitidas a nivel localNo

El concejo municipal cuenta con comisiones permanentes Si

El concejo municipal cuenta con reglamento interno de organización y funciones SI

Cuadro anexo 4.Normativas ambientales (ordenanza, resolución municipal) emitidas por el concejo municipal de

cinco alcaldías municipales

MunicipioNormativas ambientales emitidas por el concejo municipal

Aspecto Total

JICARAL

Creación de la Unidad Ambiental 2003Conformación y funcionamiento de la CAM 2003Elaboración del PDM 2008

Cuadro anexo 5.Comisiones permanentes conformadas en los CM

Municipio Comisiones permanentes constituidas en el CDM Total

JICARALSocial Económica y Productiva Ambiental

3

Clave: Cinc: Cinco Pinos, STN: Santo Tomas del Norte, San Francisco del Norte, SPN: San Pedro del Norte, SRP: Santa Rosa del Peñón.

Cuadro anexo 6.Aspectos relevantes de la Unidad Ambiental Municipal (UAM) y Unidad Técnica Municipal (UTM) constituida en la estructura organizativa

Municipio

UGAM UTM

Nivel Académico del Responsable

Nombre e Instrumento de

Constitución Legal

Aliados Institucionales Estratégicos

Instrumento deConstitución Legal

JICARAL Lic. Trabajo Social Ordenanza

MST/MARENA, AMUNIC, CAREN/MICUENCA, EMPRESA PRIVADA ( MANGOSA Y MELONICSA), CUENTA RETO, CENTRO

Resolución

Cuadro anexo 7. Aspectos relevantes de la estructura organizativa de la alcaldía municipal y conformación de instancias de participación ciudadana

Aspectos Municipio


JICARALExiste manual de organización y funciones de la alcaldía municipal

Si

Se ha editado en versión popular el manual de organización y funciones de la alcaldía municipal Si

En la alcaldía municipal existe una UAM SiLa UAM esta constituida legalmente Si

En la alcaldía municipal existe una Unidad Técnica Municipal SiLa Unidad Técnica Municipal está constituida legalmente SiExisten alcaldes auxiliares en el municipio SiLa alcaldía municipal realiza cabildos municipales SiEn el municipio se han conformado Comités de Desarrollo comunitario SiEn el municipio existe un Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres

Si

En el municipio existen Brigadas Municipales de Respuestas a Desastres SIEn el municipio se ha conformado Comité de Desarrollo Municipal SIEn el municipio se ha conformado Comisión Ambiental Municipal SI

Cuadro 8. Elementos que sirven de apoyo a la alcaldía municipal

ElementosMunicipioJICARAL

En la alcaldía municipal existe una Sala Ambiental Municipal NO

La alcaldía municipal cuenta con una Biblioteca Municipal SiLa alcaldía municipal cuenta con una radioemisora municipal NOEn el municipio existen áreas protegidas NOEn el municipio se han declarado Parques Ecológicos Municipales NOLa alcaldía municipal asigna partida presupuestaria del presupuesto municipal para apoyar y fortalecer el funcionamiento de la CAM

Si

Nota: Anualmente se asignan C$ 400,000.00, como contrapartida de proyectos. Actualmente se ejecuta un proyecto concertado con CRM- MST- FONADEFO.

Cuadro anexo 9.Formas asociativas y/o de cooperación establecidas a nivel intermunicipal e interinstitucional

PreguntaMunicipioJICARAL

El municipio se ha asociado con otros municipios para conformar mancomunidad o alguna asociación de municipios alguna asociación de municipios Si

La alcaldía municipal ha establecido alianzas estratégicas a nivel institucional en el campo ambiental

Si

La alcaldía municipal ha ejecutado proyectos financiados con fondo de Facilidad Ambiental Municipal (FAM)

SI

La alcaldía municipal ha ejecutado proyectos financiados con el apoyo del Fondo para Pequeños Proyectos (FPP)

SI

Instrumentos y herramientas de planificación existentes en la alcaldía municipal


Cuadro anexo 10. Instrumentos y herramientas de planificación existentes en la alcaldía municipal de cinco municipios

InstrumentosMunicipio

JICARAL

Plan de Desarrollo Municipal SiPlan de Inversión Municipal Multianual SiPlan Operativo y Presupuesto Municipal por Programas SIPlan de Gestión Ambiental Municipal NOPlan Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres SiPlan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas adscritas al territorio del municipio NOPlan de Inversión Municipal SIPlan de Infraestructura Municipal NOPlan Social Municipal NOPlan Estratégico Municipal SiPlan Económico Municipal NoPlan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTEM) NoPlan de Manejo de Desechos Sólidos Municipales NOPolítica Ambiental Municipal NOSistema de Planificación Municipal SiSistema de Catastro Municipal SISistema Municipal de Registro de Contribuyentes SISistema Municipal Integrado de Administración Financiera SISistema Integrado de Información Municipal SISistema Municipal de Gestión Ambiental NoManual de Gestión Ambiental UAM NOInstrumento y/o herramientas de planificación editados en versión popular SiTotal y porcentaje de instrumentos que posee la municipalidad

Evaluación de indicadores de desempeño ambiental de la alcaldía municipal


Cuadro anexo 11. Set mínimo de indicadores utilizados para evaluar el desempeño ambiental de la alcaldía municipal Baja (0-2), Media (3-6) y Alta (7-10)

No. INDICADORMunicipioJICARAL

1 PDM implementado incluyendo Gestión Ambiental 92 La alcaldía municipal avala permisos de corta y quema (pocos avales otorgados) 93 PAM elaborado de manera participativa en base a PDM 64 Política Ambiental Municipal definida 05 Sistema Municipal de Gestión Ambiental implementado 0

6 Gestión financiera (PIM) incluyendo Gestión Ambiental 87 Existencia de la UGAM dentro de la estructura orgánica de la Alcaldía 10

8 Calidad del personal de la UGAM (nivel técnico/ académico) 9

9 Normativa municipal (ordenanzas y plan de arbitrios) incluyendo asuntos ambientales aplicada 7

10Sistema de planificación municipal incluye un sistema de monitoreo y evaluación municipal implementado 8

11 Sistema de Catastro Municipal aplicado 1012 Sistema de alcantarillado sanitario o aguas negras, desechos líquidos domiciliares funcionando 013 Plan de Manejo de Desechos Sólidos Municipales implementado 0

14 Ubicación del rastro, mercado, cementerio en el área urbana del municipio conforme a normas bajo control 015 Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas adscritas al territorio del municipio implementado 0

16 Plan de Ordenamiento Territorial Municipal implementado 017 Sala Situacional Ambiental funcionando en la alcaldía municipal 0

18La UGAM realiza gestión en áreas forestales y áreas protegidas adscritas a la circunscripción del territorio del municipio

8

19 La UGAM ejecuta proyectos ambientales en el municipio 10

20La alcaldía municipal en coordinación con la CAM promociona actividades de Ecoturismo 4

21 Existencia de Manual de Gestión Ambiental Municipal 022 Existencia del Sistema Municipal del Registro de Contribuyentes 1023 Plan Económico Municipal aplicado 024 Presupuesto asignado por la alcaldía municipal a la CAM 725 Estrategia de creación de Fondo Ambiental Municipal definida 726 Existencia del Fondo Ambiental Municipal 727 Plan de Inversión Municipal aplicado 828 Alianzas estratégicas del municipio en el campo de la gestión ambiental 1029 Diagnósticos ambientales actualizados utilizados por planificación y conectados con SINIA 0

30 Plan Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres implementado 1031 Existencia de leyes y reglamentos ambientales en la UGAM 7 Total 167

Cuadro anexo 12. Desempeño ambiental del Comité de Desarrollo Municipal


Desempeño AmbientalMunicipio

JICARAL

El CDM cuenta con ordenanza de constitución SILa ordenanza de constitución del CDM se ha editado en versión popular SILa ordenanza de constitución del CDM se ha distribuido a los representantes institucionales que lo conforman

SI

Existencia de libro de actas de reuniones ordinarias y extraordinarias del CDM NoEl CDM cuenta con Plan Operativo Anual NOEl coordinador del CDM asiste a sesiones ordinarias y extraordinarias del Concejo de Desarrollo Departamental

SI

El CDM cuenta con presupuesto asignado por la alcaldía municipal SI

EL CDM cuenta con manual de organización y funciones SI

El manual de organización y funciones del CDM ha sido aprobado por el concejo municipal SI

El manual de organización y funciones del CDM se ha distribuido a los representantes institucionales que lo conforman

SI

Los miembros del concejo municipal se integran a las comisiones del CDM SI

El CDM cuenta con un comité coordinador y/o junta directiva SI

Cuadro anexo 13. Estructura organizativa de la Comisión Ambiental Municipal de cinco municipios

Estructura organizativaMunicipio

JICARALExiste ordenanza de constitución de la CAM SILa ordenanza de constitución de la CAM se ha editado en versión popular SI

La ordenanza de constitución de la CAM se ha distribuido a las instituciones miembros que la conforman

SI

Existe manual de organización y funciones de la CAM SI

El manual de organización y funciones de la CAM se ha distribuido a los representantes institucionales que la conforman

SI

El manual de organización y funciones de la CAM ha sido aprobado por el concejo municipal

SI

El manual de organización y funciones de la CAM se ha editado en versión popular SI

Existen subcomisiones de trabajo en la estructura de la CAM NOLa CAM cuenta con un comité coordinador y/o junta directiva SI

La CAM cuenta con libro de actas de sesiones ordinarias y extraordinarias SI

Los representantes institucionales que conforman la CAM reciben copia de las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias

SI

La CAM remite copia de las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias al Comité de Desarrollo Municipal

NO

La CAM remite copia de las actas de las sesiones ordinarias y extraordinarias al Concejo Municipal

SI

La CAM cuenta con Plan Operativo Anual SI

El Plan Operativo Anual de la CAM ha sido aprobado por el Concejo Municipal NoLa CAM es presidida por un miembro de la sociedad civil SiLa CAM es presidida por el Vice-Alcalde o un concejal NO


Cuadro anexo 14. Fortalecimiento de representantes institucionales que conforman la Comisión Ambiental Municipal

FortalecimientoMunicipio

JICARALLos representantes institucionales que conforman la CAM han recibido capacitación en legislación ambiental, medio ambiente y recursos naturales Si

Los representantes institucionales que conforman la CAM conocen las normativas ambientales emitidas a nivel local

Si

Los representantes institucionales que conforman la CAM han delegado con carácter permanente a un subalterno que participa en las reuniones ordinarias y extraordinarias

Si

Instancias de coordinación de la Comisión Ambiental Municipal

Cuadro anexo 15. Coordinación de las Comisiones Ambientales Municipales de

CoordinaciónMunicipio

JICARAL

La CAM coordina acciones con el COMUPRED Si

La CAM ha participado en actividades de intercambio de experiencias con otras CAMs de otros municipios

Si

El coordinador de la CAM participa en las sesiones de la CAD Si

Accionar institucional de la Comisión Ambiental Municipal

Cuadro anexo 16. Accionar institucional de la Comisión Ambiental Municipal (CAM)

PreguntaMunicipio

JICARALLa CAM realiza y/o participa en coordinación con otras instituciones rectoras del medio ambiente en inspecciones ambientales en el municipio para atender denuncias interpuestas por los pobladores

SI

La CAM ha emitido pronunciamientos y/o recomendaciones técnicas para el otorgamiento de contratos, concesiones, permisos y/o licencia de explotación de los recursos naturales en el municipio

SI

La CAM ha emitido pronunciamientos sobre Estudios de Impacto Ambiental de proyectos que se ejecutan o han ejecutado en el municipio

SI

La CAM da a conocer a los pobladores del municipio las normativas emitidas por el concejo municipal relacionadas al medio ambiente

SI

La CAM ha propuesto normativas ambientales (ordenanzas y resoluciones municipales) al concejo municipal

SI

La CAM ha propuesto al consejo municipal la formulación del Plan Ambiental Municipal SI

La CAM promueve campañas de higiene y saneamiento ambiental SI

La CAM elabora informe general anual de su desempeño y lo presenta a sus representantes institucionales y al concejo municipal

No

La CAM promueve actividades de ecoturismo municipal de sitios culturales, históricos y belleza escénica que existen en el municipio

No

La CAM apoya actividades que realizan las brigadas ecológicas de los centros de educación que existen en el municipio

SI

La CAM promueve y facilita campañas de educación ambiental en el municipio SI

La CAM ha editado material educativo en versión popular sobre educación ambiental SI

La CAM sistematiza y documenta todas las actividades de su accionar institucional durante el año

NO


Cuadro anexo 18. Set mínimo de indicadores utilizados para evaluar el grado organizativo y desempeño ambiental de la Comisión Ambiental Municipal

No. INDICADORESMunicipio

JICARAL

1 Manual de estructura y funcionamiento de la CAM definido 92 Existencia de POA de la CAM aprobado por el concejo municipal 53 La CAM promueve la conformación de Promotores Ambientales Municipales 84 La CAM apoya Brigadas Ecológicas Municipales 105 Participación de los representantes institucionales de la CAM en sesiones ordinarias

y extraordinarias5

6 Existencia de libro de actas de sesiones ordinarias y extraordinarias de la CAM 07 Definido Programa de Educación Ambiental (Formal e Informal) promovido por la

CAM0

8 Ordenanzas y resoluciones municipales en el campo de gestión ambiental propuestas por la CAM al concejo municipal

5

9 Seguimiento y evaluación de compromisos contraídos en sesiones ordinarias y extraordinarias de la CAM implementado

8

10 La CAM participa junto con instituciones rectoras de la gestión ambiental en inspecciones ambientales

10

11 Subcomisiones de trabajo de temáticas específicas de la CAM definidas 012 Existencia de manual de ordenanzas y resoluciones municipales emitidas por el

concejo municipal en temática ambiental y de los recursos naturales editada en versión popular

5

13 La CAM coordina trabajo con instituciones y proyectos 10Total 75


Anexo 19. Tendencias de las funciones ambientales

Función ambiental

Situación pasada<< 10 años

Situación presente

Situación futura continuada>> 10 años

Situación futura mejorada

>> 10 años

Indicadoresde cambio(ejemplos)

Agua potable para consumo humano

Escasa, Barata y de regular calidad en el urbana y rural

Suficiente, mayor acceso y menor calidad

Menos producciónMayor contaminación del agua

Aumento de emigración de la poblaciónNo va acceso al agua

Bajos niveles de mortalidad y morbilidad Abundante aguaMejor calidad del agua

Tasa de incidencia de enfermedades diarreicas agudas relacionadas al agua.0% de bacterias patógenas0% de metalesCalidad química (concentración química del agua)% de población con acceso al aguaCalidad física, calidad bacteriológica,Numero de fuentes de agua protegidas

Captación de agua

Había menos captación de aguaHabía menos productoresMenor poblaciónMas incendios forestales

Aumento de la regeneración naturalMayor numero de productores protegiendo el bosqueMayor retención de agua

Aumento de caudales, fuentes de agua, aumentan los bosques, mejora la capacidad del suelo, mayor producción del suelo aumenta la fauna y bosques

Aumento de caudales, fuentes de agua, aumentan los bosques, mejora la capacidad del suelo, mayor producción del suelo aumenta la fauna y bosques

Numero de productores dejando áreas protegidasMenos incidencia de quemasNumero de permisos de corte de madera

Espacio para bosques

Poco espacio para bosquesMayor reforestacionExtinción de madera preciosaMayor diversidad

Mayor conciencia en los y las productores

Se esta haciendo uso tecnicasUso racional de los recursos

Aumento de cuadales, fuentes de agua, aumentan los bosques, mejora la capacidad del suelo, mayor producción del suelo aumenta la fauna y bosques

Aumento de cuadales, fuentes de agua, aumentan los bosques, mejora la capacidad del suelo, mayor producción del suelo aumenta la fauna y bosques

Areas de bosquesMayor proteccion y conservaciónMayor concienciaNumero de organizaciones ambientalistasOrganizaciones de pobadoresAumento de la participación ciudadanaAumento de la biodiversidad del bosqueProductores vendiendo servicios ambientales

Regeneración y mantenimiento del suelo

Mayor producciónMenos erosiónMejores inviernos

Menores niveles de producciónElevados costosMayores áreas agrícolas

Aumenta la dependencia de químicosAumenta la emigración

Disminuye la dependencia de químicosAumenta los rendimiento Dismuye la emigraciónPrecios establesNuevas cadenas de mercadosMejor calidad de vida

Aumento de la productividad del sueloNumero de productores haciendo uso de productos orgánicosCertificación de la producciónComercio justo.

Producción y crecimiento de animales y plantas

Mayor diversidad de fauna

Disminución de fauna

Extinción de especies Recuperación de especies

Numero de especies en recuperaciónMayor conciencia en la poblaciónMayor control en la explotación de especies.


Anexo 20 Cuadro de efecto de tendencias.Recursos Tendencias Grupo de interés Efecto

Suelo Suelo en proceso de desertificación

Mayor demanda de alimentos

Aumento de la demanda de tierra

Aumento de la población

Demanda de suelo para ubicar viviendas

Población urbana y ruralAgricultores GanaderosComerciantes Leñadores.

Aumento de la emigraciónSequías prolongadasInundaciones recurrentesDisminución del valor paisajísticoDisminución en la productividades de los suelosAumento de las áreas de riesgosAumento de la morbilidad y mortalidadEscasez de alimentosAumento de conflictos sobre tenencia de la tierra y uso de los recursos naturales. Aumento de los niveles de pobrezaMiserioa, desolación.Aumento de los casos de conflictos

Agua Bajo caudal de las fuentes hídricas

Mayor contaminación de las aguas por diferentes causas.

Mayor demanda de agua en la población

Población urbana y ruralPescadoresComerciantesLeñadoresAmas de casa AgricultoresGanaderos

Aumenta el índice de enfermedadesRíos disminuyen su caudal y se secanFuentes hídricas disminuyenPozos se secanAumento de la demanda de agua en la poblaciónAumento de pobrezaAumenta la emigración de la poblaciónaumentan las áreas de riesgos y vulnerabilidadsequías prolongadasmayores niveles de contaminación ambiental.Pocas fuentes de agua disponibles para riego

Fauna silvestre Aumento de la población

Aumenta la cacería y comercialización

Demanda mayor de alimentos.

Población urbana y ruralCazadores

Mayor emigración de especies animales silvestresExtinción de las especies

Bosques Aumenta la demanda humana por el suelo y recurso bosque

Aumentan las quemas agrícolas e incendios forestales

Aumenta la demanda de leña y madera

Demanda de alimentos mayores

Agricultores y ganaderosCarpinterosMielerosPoblación urbana y ruralContratistasInstitucionesAlcaldía MotocierristaLeñadoresPanaderíasArtesanos

Emigración en la poblaciónPobreza extremaBaja productividad de los suelosFuentes de agua se secanDescontrol en los régimen de lluvia


Anexo 21. Tendencias de los factores sociales

Factores sociales

Indicadores(sugerencias)

Situación pasada<< 10 anos

Situación presente

Situación futura continua

Población

Número de mujeres y hombres% población urbana % de crecimiento de la poblacion

Menor población

Menos demanda de alimentos, tierras, servicios basicos

Mayor demanda de servcios basicos y otrosAumenta el numero de conflcitos

Aumento de la demanda de serviciosMayor demanda de tierra, alimentosAumentan los conflictosMayor pobreza

Número de mujeres y hombres% población rural

Mayor población de mujeresMayor machismo

Mas equidad de generoMas población de mujeres

Mejor nivel de equidad de genero

TecnologíaElectrificación Menor numero de

personas con este servicio

Mas usuarios de este servicio

Aumento de beneficiarios

Líneas de teléfono convencional No hay usuarios Solo hay telefonía celular

Aumento el numero de usuarios

Internet No había este servicio

Hay servicio de Internet disponible para todos

Aumenta el servicio a mas usuarios

Educación

Taza de alfabetización mujeres y hombres

Alto nivel de analfabetismo

Con el programa YO SI PUEDO ha disminuido

Alto índice de alfabetizados

Ingresados escuela primaria y secundaria (niñas y niños)

Menos oportunidades

Gracias al gobierno se facilita el estudio gratuito, por tanto hay mas oportunidades y mayor numeo de niños y niñas

Aumenta el numero de niños y niñas, adolescentes estudiando

Ingresos% de la población que vive con menos de C$ 1000.00/mes

Aumento de la emigraciónAlto porcentaje de desempleo

Aumento de la emigraciónAlto porcentaje de desempleo

Seguridad Estaciones de PolicíaBrigadas de prevención de desastres No había mucha

asistencia politicial

Hay poca presencia

Mayor presencia policial


Anexo 22. Matriz de indicadores de tendencias por función ambientalRecursos naturales

del municipio

Funciones ambientales importantes

para el desarrollo del

municipio

Indicadores de cambio de presiones y

sus tendencias

Indicadores de cambio del estado y sus tendencias

Indicadores de respuesta

Agua Agua para consumo humano, animal y riego.

1.- Producción de agua para consumo humano. ↓

1.- Calidad química del agua para consumo humano ↓2.- Calidad bacteriológica de agua para consumo humano ↑4.- Monitoreo del cloro residual libre, en agua para consumo humano en las áreas Urbanas ↑5.- Tasa de incidencia de enfermedades diarreicas agudas provocadas por nivel de potabilización del agua de consumo humano en el Municipio ↑

Fomento de manejo integral de cuencas.↑

Creación de legislación local. ↑

Campañas de educación ambiental↑

Suelo Para agricultura, asentamiento humano e infraestructura vial.

1.- Inventario de obras de conservación de Suelos y agua ↑2.- Áreas sembradas y rendimiento por Manzana↑3.- Áreas sembradas y rendimiento por Manzana del cultivo del Frijol en el Municipio ↑

Banco de Fomento ↑

Diversificación de cultivos. ↑

Elaboración de ordenamiento territorial Municipal. ↑

Forestal Leña y madera para uso domiciliar.

1.- Aprovechamiento de recurso forestal domiciliar↑

Disminución del bosque↑Inventarios forestales↑Cambio en el uso del suelo↑Perdida de la biodiversidad↑Aumento de la erosio↑Aumento de areas vulnerables↑

Fomento forestal ↑Establecimiento de bosques energéticos ↑Legislación local ↑Campañas de educación ambientales y promoción de otras alternativas energéticas ↓

Contaminantes ambientales

Desechos sólidos.

1.- Producción per capita de desechos sólidos ↑2.- Costos de recolección de basura por tonelada. ↑3.- Número de basureros ilegales ↑Numero de Fuentes de agua contaminadas↑

Campañas de educación ambiental ↑Eliminar basureros ilegales ↑

Plaguicidas. 1.- Tasa de mortalidad por caso de intoxicación por plaguicidas según el modo de ocurrencia. ↑

Uso y manejo de los plaguicidas ↓Campañas de educación ambientalcreación y aplicación de legislación local ↑

Anexo 23. MATRIZ DE ANALISIS DE NORMAS OFICIALES Y LOCALES


FUNCION AMBIENTAL INDICADORES DE CAMBIO

NORMAS LOCALES

NORMAS OFICIALES

LIMITES COMPARACION DE NORMAS LOCALES Y OFICIALES

LINEA DE

BASE AñO

METAS MUNICIPALES DESEADAS A

LARGO PLAZOAgua potable para consumo humano

% de población con acceso al aguaNumero de fuentes de agua protegidas0% de bacterias coniformes fecales0% de metales

Clorificacion del aguaHervir el aguaSodisFiltros caseros

0% coniformesTurbidez InolorasSin sabor

Capacidad de las fuentes

Al compararlas vemos que la mayoria no se cumplen por que en la realidad tenemos aguas contaminadasLa población no acata las normas locales

Agua con calidadAdministración del agua por comité de agua municipal

Captación de agua Numero de productores dejando areas de conservaciónMenos incidencias de quemasCortes de maderas

ReforestacionObras de conservación de suelo y agua OCSANumero de productores haciendo uso de productos organicos

OrdenanzasLey 217Ley de agua Ley forestal Ley 40

Hay mejor y mayor calidad de agua

Programa de ordenamiento territorialManejo y conservación del suelo y el agua

Espacio para bosques Areas de bosquesMayor proteccion y conservaciónMayor concienciaNumero de organismos ambientalistasOrganizaciones de pobladoresAumento de la participación ciudadanaAumento de la biodiversidadProductores vendiendo servicios ambientales

Productores deja un area para bosques

Ordenanza municipalLey 217, ;ley 462, ley 40, ley 559, codigo procesal penal

Mayor conocimiento y conciencia en la población sobre las leyes

Mayor numero de bosques, diversidad de especies de flora, areas de bosques protegidas, mayor dimensión BEM organizadas, capacitando y dando seguimiento a productores.

Regeneración y mantenimiento del suelo

Mayor beneficioMayor area agropecuaria produciendo ecológicamenteAumento de % de producción Productores haciendo uso de productos organicosCertificación de la producción (comercio justo)

OCSA

Incorporación de materia organicaBarreras de retencion de suelos y agua


Son pocos los productores que aplican estas normasLas ordenanzas no se aplican

Mejorar la producción canaderaCSA, granos basico, ambiente, cuencas hidrograficas, conciencia humana.

Producción y crecimiento de animales y plantas

Numero de especies recuperadas Mayor conciencia humana, mayor cantidad de normas


Son pocos los productores que aplican estas normasLas ordenanzas no se aplicanMayor conocimiento de las leyes por parte de la población

Conservación y proteccion de la biodiversidadDeclaracion de parques ecologicos municipales

INDICADORES AMBIENTALES


La lista de chequeo siguiente de indicadores ambientales está clasificada en:

A. indicadores de estadoB. indicadores de presión (ambientales, socioeconómicos / políticos) C. indicadores de respuesta.

La lista no es exhaustiva y está sobre todo relacionada a los recursos naturales bosque, agua y suelo.

Indicadores de estado

1. Áreas de cultivos (anuales y perennes)2. Condición de cultivos y rendimientos (cultivos anuales, perennes, qq./mz.)3. Presencia de plagas en los cultivos4. Áreas afectadas por erosión del suelo por agua (erosión laminar, en surcos, en cárcavas,

derrumbes)5. Gravedad de erosión6. Áreas afectadas por degradación física del suelo (suelo desnudo)7. Degradación química del suelo (cantidad de nutrientes, cantidad de materia orgánica, pH y

color del suelo)8. Concentraciones de desechos humanos y de tóxicos sobre / en el suelo9. Condición y producción de ganado (tasa de parto de vacas, producción de leche)10. Productividad de los pastos y especies indicadoras11. Cubierta vegetal de los bosques (superficie) por tipo de bosque12. Biomasa y productividad neta del bosque 13. Área de bosque primario y secundario, bosque fragmentado14. Número de especies de flora y fauna15. Condición de vida silvestre y tasas de reproducción16. Cantidad de agua potable y para riego17. Área total de aguas superficiales18. Presencia de aguas poco profundas (lagunas, marismas, pantanos, manglares)19. Calidad del agua (residuos fecales, desechos orgánicos y químicos, oxígeno)20. Diversidad y cantidad de peces capturados21. Carga de sedimento en agua de los ríos (color del agua)22. Daños que el agua causa a la gente, a los cultivos y a las construcciones (por inundaciones,

sedimentación en los embalses)23. Calidad del aire (polvo, humo)24. Condición humana física/salud (incidencia de diarrea y otras enfermedades originadas del

agua, incidencia de enfermedades o irritaciones relacionadas a la calidad del aire)25. Condición psicológica humana (incidencia de estrés, indicadores psicológicos)26. Valores de la naturaleza y del paisaje, biodiversidad, valor turístico

B-1 Indicadores de presión ambiental

1. Tala de bosques para crear tierra de cultivo, tasa de deforestación2. Número de incendios forestales y quemas agrícolas3. Proporción de cultivos en suelos marginales (laderas, suelo rocoso, suelo poco profundo,

zonas áridas)4. Grado de mecanización, uso de fertilizantes químicos, pesticidas, semillas mejoradas


5. Uso de fertilizantes orgánicos6. Duración de los períodos en barbecho7. Aumento de la superficie cultivada, aumento de la superficie de los pastos8. Cantidades y densidades de ganado, dependencia del ganado de los pastos9. Cantidad de madera extraída, cantidad y superficie de concesiones de tala de madera10. Cantidad de productos no-maderables extraídos y de alimentos extraídos de los bosques11. Calidad de leña12. Tiempo necesario para buscar leña13. Incidencia de conflictos sobre el uso de la tierra14. Incidencia de caza permitida o furtiva (período y frecuencia)15. Eliminación / comercio de especies en peligro de extinción provenientes de los bosques16. Técnicas de pesca y tipo de capturas17. Manejo de agua e intervenciones hidroeléctricas18. Prácticas de tratamiento de desechos y aguas mieles e instituciones de manejo

B-2 Indicadores de presión socioeconómicos y políticos

1. Precios y accesibilidad de los productos al mercado2. Precios y accesibilidad de insumos (combustible, fertilizantes, semillas mejoradas)3. Legislación con respecto a la tenencia de la tierra4. Presencia de estructuras sociales para el manejo de la tierra5. Precios locales y accesibilidad al mercado de productos forestales (madera de construcción,

leña, carbón, productos no-maderables)6. Precios de la madera para la exportación7. Política y legislación forestal, presencia de estructuras sociales de manejo forestal8. Presencia y calidad de los servicios de extensión (forestal, agrícola)9. Derechos de los pueblos indígenas y legislación sobre los mismos10. Nivel de pobreza11. Nivel de alfabetización12. Instituciones administrativas que funcionan (normas oficiales efectivas, control del

cumplimiento de los mismos, presupuesto disponible)

C. Indicadores de respuesta

1. Concientización y extensión en aspectos de uso sostenible de la tierra2. Cambios de sistemas de cultivo3. Medidas para controlar la erosión (terrazas, diques)4. Construcción de hornos y fogones mejorados5. Uso de otros tipos de combustible (gas, electricidad)6. Reformas en la legislación (tenencia de la tierra agrícola/pastoril/forestal)7. Áreas protegidas y nivel de control del cumplimiento de las leyes8. Existencia de sistemas de agua potable y de alcantarillado9. Firma de convenios (p. ej. Corredor Biológico Mesoamericano)10. Fomento del manejo de cuencas11. Cambios introducidos en los sistemas de manejo de los desechos urbanos e industriales, la

legislación y los impuestos12. Introducción de sistemas de tratamiento de desechos y de instalaciones de purificación de

aguas residuales13. Elaboración de políticas efectivas (incentivos, política de precios, medidas de control).

INDICADORES AMBIENTALES SINIA


Nicaragua, Nodo Norte-Central

TEMA AGUASubtemas Indicador Fuente de

InformaciónSubtema 1. Calidad

Concentración de componentes agroquímicos presentes en el agua destinada a consumo humanoConcentración de componentes físico-químicos y bacteriológicos presentes en el agua de consumo humanoCarga contaminante en recursos hídricos superficiales.Población con acceso a saneamiento urbano y ruralTasa de incidencia de enfermedades relacionadas con agua y saneamiento (Enfermedades diarreicas, fiebre tifoidea, hepatitis infecciosa, intoxicación alimentaría, cólera) (tasas por 10,000 habitantes)

Subtema 2. Cantidad

Aforos de fuentes de agua superficialesVariación del caudal del agua (m3/segundo) Población afectada por disminución del agua (% de cobertura)Volumen de producción de fuentes subterráneas y superficiales

Subtema 3. Uso

Consumo de agua por sector (humano, agropecuario e industrial)Disponibilidad por habitanteÁreas bajo sistemas de riego por tipo de cultivo Población con acceso a agua potable urbano y rural

Subtema 4. Costos

Costo de agua en m3Costo de agua por galón

TEMA SUELOSubtemas Indicador Fuente de

InformaciónSubtema 1. Uso

Uso actualÁrea por tipo de cobertura Áreas con cultivo (segregadas por tipo de cultivo)

Subtema 2. Calidad

Áreas agrícolas en zonas de laderaPermisos para quemas agrícolasRendimiento por manzana (por tipo de cultivo)

Subtema 3. Ord. territorial

planes de ordenamiento territorial en ejecución

Áreas bajo manejo de conservación de suelos, aguas y bosque*Áreas bajo cultivo orgánico

TEMA FORESTALSubtemas Indicador Fuente de

InformaciónSubtema 1. aprovechamiento forestal

Permisos de explotaciónVolúmenes de madera autorizados (por tipo de plan de manejo)Proporción de la superficie cubierta por tipo de bosqueÁreas boscosas con planes generales de manejo


Volúmenes de madera cortadosVolúmenes de madera decomisada y subastada m3

Subtema 2. Fomento

Áreas de plantaciones Áreas reforestadas (a través de aplicación de nueva ley)Viveros Productores beneficiados con incentivosÁreas de bosque certificadas

Subtema 3. Incendios forestales

Incendios forestalesÁreas afectadasProductores afectadosPoblación afectada

Subtema 4. Plagas y infermidades

Áreas afectadas por tipo de bosqueÁrea afectada por tipo de plagaProductores afectados Pérdidas económicas Volumen de madera afectada por plagas y enfermedades


TEMA CONTAMINANTES AMBIENTALES Subtemas Indicador Fuente de

InformaciónSubtema 1. Desechos Sólidos

Producción per cápita de desechos sólidosBasureros municipales e ilegalesBasureros sobre cuerpos de aguaCobertura de recolección de basuraCobertura de barrido de callesNúmero de funcionarios por usuariosPresupuesto del servicio de aseo versus total del presupuesto municipalGeneración de ingresos por tarifas o tasas, versus costo total del servicioCosto de recolección de basura por tonelada recogidaCosto de disposición final por tonelada de basura dispuestaVolúmenes de desechos sólidos reutilizables y reciclables Número de familias asentadas aledañas a los basureros municipales

Subtema 2. Desechos Líquidos

Viviendas conectadas al servicio de alcantarilladoPoblación atendida por el servicio de alcantarilladoVolumen de descarga de aguas domésticas al alcantarilladoPlantas de tratamiento de agua residual municipal (Capacidad instalada y volumen tratado (litros/segundo))Industrias conectadas al servicio de alcantarillado sanitarioEmpresas agroindustriales que desechan directamente a un cuerpo de agua

Subtema 3. Agroquímicos

No. de distribuidores de agroquímicos autorizados Incidencia de intoxicaciones agudas por plaguicidas

Subtema 4. Desechos peligrosos

Volumen de desechos hospitalariosVolumen de desechos industriales

TEMA BIODIVERSIDADSubtemas Indicador Fuente de

InformaciónSubtema 1. Aprovechamiento

Licencias emitidas para comercio interno de fauna.No. de personas que se dedican a la actividad de caza.Zoocriaderos registradosOrganismos producidos por especie en zoocriaderosCorte de árboles autorizados en áreas protegidas (uso doméstico)Decomisos realizados del aprovechamiento ilegal de faunaOrganismos retornados a su hábitat natural

Subtema 2. Áreas protegidas

Áreas de reservas silvestres aprobadasMadera decomisada en áreas protegidasÁreas protegidas (porcentaje del área terrestre total del municipio)Áreas con potencial turísticoÁreas con potencial turístico en desarrollo


Plan Ambiental Municipal

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