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Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano Ley 1474 de 2011, ar t. 73

Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias antitrámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.

2013

Plaza Principal de San Martín de Loba Palacio Municipal Tel (5) 4182729, Fax (5) 4182729 Web www.sanmartindeloba-bolivar.gov.co Email alcaldí[email protected]

UNIDOS SOMOS MÁS República de Colombia

DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

MUNICIPIO DE SAN MARTIN DE LOBA NIT. 800.043.486-2

1. Introducción El centro temático del presente documento lo constituye el fenómeno de la corrupción, en el contexto de la administración de

las entidades del Estado. Por ello, es importante definir el concepto de corrupción, que se va a tomar como referente en el

presente documento que constituye el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Se entiende como corrupción el uso

indebido del poder que tienen las personas, derivado de los empleos que desempeñan, y como consecuencia de ello

obtienen beneficios personales o para terceras personas, generalmente de tipo económico.

En Colombia, la corrupción es la causa de la poca credibilidad que tienen los ciudadanos en sus instituciones y en sus

dirigentes, lo cual conlleva, además, que los resultados de la administración se afecten negativamente como consecuencia

de la misma, y las obras públicas que se entregan a la ciudadanía no son las que ella espera en términos de calidad y de

conveniencia.

Como ciudadano, me comprometí de manera general en todos los escenarios donde presenté mi propuesta de gobierno, a

exhibir mi marca como gobernante exitoso y de grata recordación. Hoy como alcalde, luego de luchar por integrar un equipo

de gobierno eficaz, eficiente y efectivo con esa propuesta de gobierno, decreto la estrategia contenida en el Plan

Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, pensando como Carlos Fernando Galán Pachón – Secretario de Transparencia

de la Presidencia de la República – que no estamos condenados a destapar “ollas podridas” de corrupción. Sino, que

podemos y debemos prevenirlas. Ese es el propósito de este plan, y debe ser el propósito de todos los servidores públicos y

equipos de trabajo que tengo el honor de dirigir.

ALBEIRO AISLANT MORA Alcalde Municipal





2. Elementos Estratégicos del plan

Los fines esenciales del Estado. A los servidores públicos, conscientes que por el ejercicio de la función pública estamos

representando al Estado para garantizar sus fines esenciales, como son, servir a la comunidad, promover la prosperidad

general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la

participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la

Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia

de un orden justo1.

La Misión. Liderar la construcción colectiva de nuestro municipio, en sus espacios urbanos y rurales, estimulando el

desarrollo humano y cívico de sus habitantes, generando confianza, libertad, solidaridad, participación y tolerancia de las

opiniones ajenas y amantes de la paz; garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes ciudadanos, así como

la provisión de los bienes y servicios de consumo colectivo imprescindibles para proyectar a San Martín de Loba, como el

mejor municipio del sur del Departamento de Bolívar.

La Visión. En el 2025 San Martín de Loba será productivo en lo económico, diverso en lo cultural, equitativo en lo social,

sustentable en lo ambiental, y gobernable en lo político-administrativo, con proyección nacional como municipio ejemplo que

supera sus dificultades a través del diálogo y la cooperación.

1 Constitución Política de Colombia, Art. 2°.





Los objetivos del plan de desarrollo municipal2.

Objetivo general.

Direccionar un listado de acciones técnicas que garantice la participación en los beneficios del desarrollo a todas las

personas y grupos sociales del Municipio de San Martín de Loba, Creando las condiciones institucionales de la

Administración actual, como condición básica para el desarrollo sostenible y sustentable.

Objetivos específicos:

- Institucionalizar la administración pública municipal, como criterio guía de la construcción de ciudadanía.

- Generar las condiciones apropiadas para la inversión privada legalizada en los sectores productivos; Especialmente en la

minería.

- Desarrollar acciones conducentes al manejo y preservación de la base sustentable de la naturaleza. Ordenando el

territorio, bajo los principios de armonía regional.

- Promover los mecanismos jurídicos de la participación ciudadana en el municipio, con el fin de garantizar la seguridad y

la convivencia pacífica de todos los LOBANOS.

- Crear los espacios para la concertación política y la equidad entre todos los grupos sociales del municipio.

- Generar diálogos permanentes con todos los actores municipales en construcción colectiva del municipio que pensamos.

2 Plan de Desarrollo Municipal “Unidos Somos Más”. Secretaría de Planeación Municipal.





Las reglas de juego para el buen gobierno.

Además de los principios definidos por la Constitución Política, Art. 209 para la función administrativa, y los principios

rectores de la administración municipal de que hable la Ley 136 de 1994, Art. 5°, los funcionarios de la Alcaldía Municipal

deben observar los siguientes principios éticos3:

- El interés general prevalece sobre el interés particular.

- Los bienes públicos son sagrados.

- Es imperativo ético del servidor público, rendir cuentas a la ciudadanía sobre la utilización de los recursos públicos

que le fueron encomendados y sobre los resultados de su gestión.

- La participación ciudadana es elemento fundamental para la toma de decisiones.

- La principal finalidad del Estado es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población.

3 Código de Ética de los funcionarios de la Alcaldía Municipal. Oficina de Control Interno. Archivo MECI.





a. Identificación del riesgo (Formato de identificación de riesgos)

PROCESO: Planeación institucional (relaciona áreas de planeación y presupuesto).

OBJETIVO DEL PROCESO

CAUSAS (Factores Internos y

Externos, Agente Generador)

RIESGO DESCRIPCION EFECTOS

(CONSECUENCIAS)

Establecer el esquema de planeación del municipio como un sistema que integra los objetivos y recursos con los planes y programas para proyectar el desarrollo institucional, humano y del territorio.

Debilidades del proceso de planeación municipal. Por ejemplo, el BPIM no existe o no opera.

Ejecución de recursos del presupuesto de inversión sin viabilizar previamente el gasto a través del Banco de Proyecto de Inversión Municipal.

Los rubros del POAI son ejecutados mediante el proceso de contratación, sin estar precedidos generalmente del respectivo proyecto de inversión viabilizado a través del BPIM.

- Ejecución de recursos sin los estudios financieros, sociales y ambientales suficientes.

- Se construyan elefantes blancos, obras sin afecto ciudadano, o con grandes sobrecostos.

ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO DE CORRUPCIÓN Y ACCIONES PARA SU MANEJO

Primer componente





b. Análisis de riesgo: probabilidad e impacto

Probabilidad Valor

Casi seguro 2 60

Zona de riesgo inaceptable

Evitar el riesgo Reducir el riesgo

Posible 1

Impacto Único

c. Valoración de los riesgos de corrupción

Valoración de los riesgos de corrupción

Controles Criterios Cumplimiento

Descripción Preventivo Correctivo Criterio de medición Si No

Banco de programas y proyectos de inversión municipal XXX Existe(n) herramienta(s) de control XXX

Acuerdo N° 012 del 2012, Art. 10 XXX Existen manuales y/o procedimientos que expliquen el manejo de la herramienta.

XXX

En el tiempo que lleva la herramienta ha demostrado ser efectiva

XXX





d. Mapa de riesgos de corrupción

Mapa de riesgos de corrupción

IDENTIFICACIÓN ANÁLISIS MEDIDAS DE MITIGACIÓN

SEGUIMIENTO

Proceso y objetivo

Causas Riesgo Probabilidad de

materialización

VALORACIÓN

Administración del riesgo

Acciones Responsable

Indicador

# Descripción Tipo de control

Planeación institucional (relaciona áreas de planeación y presupuesto).

Debilidades del proceso de planeación municipal. Por ejemplo, el BPIM no existe o no opera.

Los rubros del POAI son ejecutados mediante el proceso de contratación, sin estar precedidos generalmente del respectivo proyecto de inversión viabilizado a través del BPIM.

Casi seguro Preventivo Evitar el riesgo

Establecer, documentar y ejecutar la directriz, para que cada vez que se ejecuten partidas incluidas en el presupuesto de inversión o POAI, se cuente con el respectivo proyecto de inversión viabilizado en el Banco de Programas y Proyectos.

Alcalde Municipal

100% partidas de inversión ejecutadas con proyecto de inversión registrado y viabilizado en el BPIM





La administración municipal consciente de la importancia y bondades de una gestión ágil y transparente, percibida por parte

de los usuarios de los servicios ofrecidos, al día de hoy cuenta con los siguientes trámites inscritos en el SUIT:

- Registro de publicidad exterior visual,

- Certificado de estratificación socioeconómica,

- Licencia de inhumación de cadáveres, y

- Certificado de usos del suelo.

Se establece como meta a 31 de diciembre de 2013, contar con la aprobación por parte del Departamento Administrativo de

la Función Pública – DAFP, para su entrada en operación el próximo año a través del canal www.sanmartindeloba-

bolivar.gov.co.

ESTRATEGIA ANTITRAMITES

Segundo componente:

http://www.sanmartindeloba-bolivar.gov.co/

http://www.sanmartindeloba-bolivar.gov.co/





En el 2013 se prepararán y llevarán a cabo dos rendiciones de cuenta a la ciudadanía. La primera se ejecutará la segunda

quincena del mes de junio; la otra, se realizará entre la semana previa a la navidad y la primera semana del 2014. La

Alcaldía adelantará las gestiones para conseguir el acompañamiento de la Contraloría Departamental de Bolívar o la

Gerencia Departamental de la CGN.

Las audiencias de rendición de cuentas a la ciudadanía se planificarán y desarrollarán atendiendo los requisitos del

Documento Conpes 3654 del 12 de abril de 2010 y la Estrategia para la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención

al Ciudadano.

RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA

Tercer componente:





Este componente busca mejorar la calidad y accesibilidad de los trámites y servicios de la administración pública y satisfacer

las necesidades de la ciudadanía.

A continuación se señalan los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano:

a. Desarrollo institucional para el servicio al ciudadano.

Adoptar y desarrollar el Estándar para la atención de peticiones, quejas, sugerencias y reclamos, para el

cumplimiento del artículo 76 de la Ley 1474 de 2011, puesto a disposición por el DNP, rector del Programa Nacional

de Servicio al Ciudadano.

Medir la satisfacción del ciudadano en relación con los trámites y servicios que presta la Entidad.

Identificar necesidades, expectativas e intereses del ciudadano para gestionar la atención adecuada y oportuna.

Adecuar los espacios físicos de acuerdo con la normativa vigente en materia de accesibilidad (rampa antideslizante) y

señalización.

MECANISMOS PARA MEJORAR LA ATENCIÓN AL CIUDADANO

Cuarto componente:





Establecer la política de brindar atención prioritaria a personas en situación de discapacidad, niños, niñas, mujeres

gestantes y adultos mayores.

b. Afianzar la cultura de servicio al ciudadano en los servidores públicos.

Desarrollar las competencias y habilidades para el servicio al ciudadano en los servidores públicos, mediante

programas de capacitación y sensibilización. En tal sentido, se recomienda el curso virtual de Servicio al Cliente

disponible en la oferta de capacitación del www.senavirtual.edu.co

c. Fortalecimiento de los canales de atención.

Establecer canales de atención que permitan la participación ciudadana.

Implementar protocolos de atención al ciudadano.

Crear la ventanilla única como mecanismo para integrar los canales de atención e información, logrando asegurar la

consistencia y homogeneidad de la información que se entregue al ciudadano por cualquier medio.

http://www.senavirtual.edu.co/





¿Estamos cumpliendo el PAAC?

Seguimiento y control







SEGUIMIENTO A LAS ESTRATEGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Entidad: Alcaldía Municipal de San Martín de Loba, Bolívar Año: 2013

Estrategia,

mecanismo,

medida, etc.

Actividades Publi-cación

Actividades realizadas

Responsable Anotaciones

Abr 15

Abr 30

Ago 30

Dic 30

Mapa de riesgos

de corrupción

1.

Estrategia

Antitrámites

1.

Estrategia de

rendición de

cuentas

1.

2.

Mecanismo para

mejorar la

atención al

ciudadano

1.

2.

3.

Consolidación del

documento

Cargo Secretaria de Planeación Municipal Nombre: Luisa Centeno Daza

Firma:_____________________________

Seguimiento de la

Estrategia

Jefe de Control Interno Nombre: Milquiades Cantillo Gutiérrez Firma:_____________________________

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