Plan de acción Nodo de Biodiversidad 2014 -2018 -...

PLAN DE ACCIÓN DEL NODO DE INNOVACIÓN EN BIODIVERSIDAD DEL DEPARTAMENTO

DE RISARALDA

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PLAN DE ACCIÓN DEL NODO DE INNOVACIÓN EN BIODIVERSIDAD

DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

Ajustes estratégicos y

presupuestales Vigencia 2014-2018

PLAN DE TRANSICIÓN A CORTO PLAZO PARA EL RELACIONAMIENTO DEL PGAR BOSQUE MODELO RISARALDA Y EL

NODO DE BIODIVERSIDAD


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ALEJANDRO DIAZ RAMOS

Profesional Especializado CIEBREG

APOYO:

CRISTIAN MORALES NUÑEZ

JOVEN INVESTIGADOR COLCIENCIAS – NODO DE INNOVACIÓN EN BIODIVERSIDAD 2013-2014

SUPERVISION

JOHN MARIO RODRIGUEZ M.Sc.

PROFESOR TITULAR UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE PEREIRA

GERENCIA DEL NODO DE BIODIVERSIDAD

PEREIRA 2013


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Contenido ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 5

MARCO DE REFERENCIA ...................................................................................................................... 9

Tabla 1 Servicios Ecosistémicos .................................................................................................... 18

2.1.1.2 Competitividad .................................................................................................................. 21

ARBOL DE PROBLEMA – PROYECTO NODO DE BIODIVERSIDAD DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA. ....................................................................................................................................... 26

FIN ................................................................................................................................................. 28

PROPÓSITO .................................................................................................................................... 28

Figura 1 Ejes estructurantes del Plan de Acción del Nodo de Biodiversidad del Departamento de Risaralda. ....................................................................................................................................... 29

Figura 2 Líneas estratégicas del Eje estructurante 1. Banco de talentos. ..................................... 30

Figura 3 Líneas estratégicas del Eje estructurante 1. Banco de talentos. ..................................... 31

Figura 4 Líneas estratégicas del Eje estructurante 2. Apoyo al Desarrollo Empresarial basado en la biodiversidad. ............................................................................................................................ 32

Figura 5 Líneas estratégicas del Eje estructurante 3. Promoción y financiación. ......................... 33

Figura 6 Líneas estratégicas del Eje estructurante 4. Desarrollo Social. ....................................... 34

Figura 7 Líneas estratégicas del Eje estructurante 5. Infraestructura para el desarrollo del Nodo de Biodiversidad. ........................................................................................................................... 35

Figura 8 Líneas estratégicas del Eje estructurante 6. Interinstitucional ....................................... 36

Figura 9 Líneas estratégicas del Eje estructurante 6. Interinstitucional ....................................... 37

Figura 10 Estructura del Programa marco del Nodo de Biodiversidad con sus proyectos. .......... 38

Figura 11 Red de actores del Nodo de Biodiversidad. .................................................................. 39

PRESUPUESTO ................................................................................................................................... 40

Tabla 1 Presupuesto año 2014-2018 Nodo de Biodiversidad. ..................................................... 40

ANÁLISIS DE CONVERGENCIA PLAN DE ACCIÓN NODO DE BIODIVERSIDAD Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL PGAR RISARALDA. ........................................................................................ 41

Tabla 2 Análisis de convergencia Plan de acción Nodo de Biodiversidad y PGAR ........................ 41

EXPEDICIÓN RISARALDA EN EL BOSQUE MODELO RISARALDA ........................................................ 47

La Investigación ............................................................................................................................. 48

Figura 12 Enfoque proyecto Expedición Risaralda. ....................................................................... 50


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Figura 13 Principios fundamentales acordados en el Nodo.......................................................... 51

ESTRUCTURA PARA LA INVESTIGACIÓN ........................................................................................ 52

GRUPOS DE INVESTIGACIÓN QUE SOPORTAN .............................................................................. 52

Figura 14 La Expedición Risaralda en los principios del Bosque Modelo Risaralda ...................... 54

Figura 15 Diseño Metodológico Expedición Risaralda .................................................................. 55

PLAN DE TRANCICIÓN A CORTO PLAZO PARA EL RELACIONAMIENTO DEL PGAR BOSQUE MODELO RISARALDA Y EL NODO DE BIODIVERSIDAD ...................................................................................... 56

1. CONTEXTO ................................................................................................................................. 56

2. ASPECTOS DESTACADOS PARA UN PLAN A CORTO PLAZO ....................................................... 59

Diagrama 1. Dimensiones para la sostenibilidad de un centro de investigación.......................... 60

Diagrama 2. Dimensiones anexas a la Coordinación. Tomado de Aguilera 2009. ........................ 63

Figura 3. Diagrama de influencias de la estructura dinámica del Bosque Modelo Risaralda ....... 72

Etapa III: Definiciones de fondo de los sistemas relevantes en el BMR ........................................ 77

Etapa IV: Presentación de la propuesta para el Bosque Modelo Risaralda .................................. 80

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ......................................................................................................... 84


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ANTECEDENTES

El desarrollo económico y social de las regiones es una de las metas principales de

administraciones departamentales y de acuerdo con este propósito se diseñan

estrategias, programas y proyectos de impacto en diferentes ámbitos regionales

(productivo, comercial, económico, cultural, institucional, político, social, entre otros)

para mejorar los niveles y condiciones de vida de la población.

En este sentido, el desarrollo científico y tecnológico se concibe como una estrategia

focal y central para el fomento del desarrollo productivo, económico y social, en el

marco de un Sistema Regional de Innovación (SRI)1, en el cual se pretende

dinamizar, innovar y robustecer los sectores productivos y sociales por medio del

fortalecimiento de capacidades para la generación de conocimiento, innovación,

diversificación de la economía y de agregación de valor a los bienes y servicios

basado en el desarrollo científico y tecnológico.

Casos exitosos comprueban y demuestran los efectos positivos que el desarrollo

científico y tecnológico genera en una región. Para mencionar uno de los casos

exitosos, en particular, se referencia a Irlanda, país que ha basado su desarrollo

económico y social en ciencia y tecnología, toda vez que desde 1970 basó el

desarrollo territorial y de infraestructura (vías, aeropuertos), educativo (educación

gratuita en diferentes niveles con énfasis en TIC y software) político (elección de

sector estratégico: software) financiero (financiación para la formación y la

investigación y desarrollo; atracción de inversión extranjera directa por medio de la


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eliminación de impuestos y tasas legales), entre otros factores. Tal desarrollo

económico y social tuvo su eje central en considerar como proyecto político de largo

plazo la investigación básica y la investigación aplicada (desarrollo tecnológico e

innovación) para cada uno de los focos mencionados anteriormente. Resultado de

ello, Irlanda es uno de los países con mayor nivel de ingresos per cápita y con

condiciones de desarrollo social más favorables a escala global y es una referencia

mundial en software. Casos como el anterior, demuestran la importancia de la ciencia

y la tecnología como estrategia de desarrollo económico y social.

Ahora bien, Colombia se encuentra en una etapa muy importante para la

consolidación de la investigación e innovación como soporte del desarrollo productivo,

económico y social de las regiones y producto de ello, se han diseñado una serie de

estrategias políticas, tales como, el Programa de Transformación Productiva del

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo; la Política Nacional de Investigación e

Innovación ―Colombia Construye y Siembra Futuroǁ‖ impulsada por Colciencias2; Ley

de Ciencia y Tecnología y el CONPES de Ciencia y Tecnología.

Tales políticas reflejan la consolidación de la concientización nacional sobre la

importancia de la ciencia, la tecnología y la innovación y su correspondiente impacto

en las regiones y sectores productivos y sociales. Estos esfuerzos han tenido replicas

positivas en los diferentes departamentos colombianos.

En este marco de antecedentes, hablar de sociedad del conocimiento, es para todos

los agentes de la región una prioridad, no solo de agenda pública sino una sentida

necesidad de intervención de aquellas dimensiones del ámbito social, político,


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económico y cultural que conforman en entramado de relaciones de las comunidades,

los gremios y las instituciones identificadas como actores sociales de transformación

regional.

La Red de Nodos de Innovación, es un macro proyecto que presenta una de estas

perspectivas de intervención, donde varios de los mencionados agentes se han

configurado en actores de la transformación que apremia el departamento de

Risaralda. La unión de estos actores, se realiza bajo una premisa fundamental, que es

el camino de la región hacia la sociedad y la economía del conocimiento.

Es por tanto, esencial para la región de Risaralda, configurar la viabilidad de los

proyectos en los ámbitos del capital social, proyectos de innovación, institucionalidad,

acompañados de un referente esencial de financiación.

Estos componentes, son dimensiones importantes para contribuir desde la región, a la

visión de transformación productiva de nuestro país, la cual propende por:

Una competitividad fortalecida de nuestros sectores productivos, y una economía

fortalecido en el ambiente de negocios y la innovación en la oferta de productos y

servicios de la región en el marco de una convergencia regional, que permita, de la

mano de la transformación productiva, propiciar una transformación social, reflejada

en la calidad de vida de sus habitantes en sus dimensiones económicas, culturales, y

sociopolíticas, todo lo cual se apuntala en el fomento a la investigación, la ciencia y la

tecnología, una triada que indiscutiblemente nos convoca la innovación tecnológica y

social.


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De la mano de está visón se ha concebido una serie de estrategias que impulsen esta

visión estratégica, tales como una inversión en Ciencia y Tecnología; fortalecimiento

de la formación de alto nivel, consolidación de la investigación, apropiación social del

conocimiento, entre otros aspectos esenciales para impulsar la competitividad de las

regiones y del país en general.

Todos estos aspectos, que aunados configuran el modelo de economía del

conocimiento que quiere impulsarse desde la Red de Nodos de Innovación, se enfoca

en la dinamización de los sectores estratégicos del departamento, considerados estos

de importancia excepcional por capacidades estratégicas y por tanto, tienen un

fundamento crucial para el conjunto de la economía regional.


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MARCO DE REFERENCIA

El capítulo IV del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, presenta un diagnóstico y

unas estrategias para garantizar la sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo

durante la vigencia de este, el proyecto “Gestión de la biodiversidad y sus servicios

ecosistémicos, como estrategia para la planificación territorial y el desarrollo

sostenible de la región del Eje Cafetero”, hace un aporte importante a este

componente, con una propuesta de innovadora de gestión integral de la plataforma

natural y del territorio, en pro de su sustentabilidad.

Colombia es un país con una excepcional riqueza y diversidad natural y cultural. Esta

ha sido la base sobre la cual la Nación y sus regiones han construido sus estrategias

de desarrollo. Los recursos naturales –los suelos, las aguas, los bosques, los recursos

hidrobiológicos, los minerales, los hidrocarburos, el paisaje, etc. – han sido utilizados y

explotados para generar crecimiento económico y bienestar social. Si bien es cierto

que un mayor crecimiento económico ha contribuido de manera significativa a mejorar

el ingreso y el bienestar de los colombianos en las últimas décadas, este también ha

estado acompañado de un marcado deterioro ambiental y de la acentuación de

problemas como la deforestación, la pérdida de biodiversidad y la contaminación del

agua y del aire (DNP, 2007: 6).


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Un ejemplo de esto, es que el 85% de los sistemas productivos de Colombia se

ubican en áreas vulnerables a desertificación y el 48% del país es susceptible de

erosión. Estos factores degradan aproximadamente 2.000 hectáreas al año en la

región andina y afectan la competitividad del sector agrícola, la disponibilidad de

alimentos y la calidad y cantidad de agua. Así mismo, se estima que la degradación

ambiental en Colombia representa pérdidas equivalentes al 3,7% del PIB (Banco

Mundial, 2007:118, citado en DNP, 2010).

Es por esta razón que las estrategias de conservación tienen como finalidad la

protección de la diversidad biológica y la provisión de los servicios ecosistémicos que

sustentan y contribuyen al bienestar humano y por consiguiente a sus procesos de

desarrollo y crecimiento económico. Hoy, es clara la relación entre la conservación del

patrimonio natural, el crecimiento de los diferentes sectores de la economía, la

competitividad y la equidad social.

Uno de los principales retos para el sector ambiental será la identificación y la

caracterización de los servicios ecosistémicos de los que dependen las locomotoras y

la definición de la estructura ecológica principal, para su incorporación en planes e

instrumentos de planificación sectorial y territorial. Así mismo, la armonización de la

reglamentación para el acceso a la biodiversidad y la promoción de Colombia como

país megadiverso.


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El Plan Departamental de Desarrollo “Risaralda unida, incluyente y con resultados”

2012-2015, está estructurado por cinco núcleos de acción estratégica:

x Fortalecimiento de las capacidades humanas

x Dinamización de la productividad para la competitividad

x Dignificación del hábitat y construcción de infraestructura socioeconómica con

resultados

x Modelo de gestión Institucional orientado a resultados

,

Estos a su vez, se desarrolla con el propósito, la apuesta, el programa y

subprogramas (estos dos últimos con su respectivo objetivo).

El núcleo 3, denominado “Dignificación del hábitat y construcción de infraestructura

socioeconómica con resultados”, parte de la necesidad de potenciar las ventajas

comparativas del departamento. En este sentido, se nutre de elementos estratégicos

muy variados en su concepción y definición, así, el soporte estratégico se configura a

partir de la interacción compleja entre los enfoques de desarrollo, estructurales y

específicos, los cuales, constituyen el marco conceptual y de abordaje estratégico.

El mejoramiento del Proceso de Ocupación Territorial, desde el ordenamiento y la

optimización de los procesos de uso y ocupación del territorio, que parta de la

variabilidad climática y la adaptación territorial al cambio climático, el posicionamiento

de la estrategia del Bosque Modelo y del Paisaje Cultural Cafetero.


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La gestión integral e interinstitucional de la biodiversidad y de la plataforma ambiental

departamental, actúa como enfoque para el manejo de los ecosistemas de alto interés

por la prestación de bienes y servicios ambientales, como las cuencas prioritarias, así

mismo, para la promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles, lo que

permitirá iniciar un proceso de adaptación silvo agropecuaria a los retos que impone la

globalización, la especialización de los mercados internos y externos y a los retos

asociados al cambio climático.

La habitabilidad sustentable se convierte en uno de los ejes rectores para abordar el

desarrollo territorial, atendiendo al mejoramiento de las condiciones de seguridad

integral, desde los componentes de vivienda digna y saludable, servicios públicos

domiciliarios eficientes y de calidad en el marco de la política nacional “Agua para la

prosperidad” y la gestión y manejo de la estructura ecológica, como base de la calidad

ambiental regional.

Teniendo en cuenta que el desarrollo territorial es un proceso integral y

multidimensional, la Gestión de la Infraestructura para la Competitividad Económica y

Social, es parte fundamental y constitutiva de la gestión del ordenamiento y el

desarrollo territorial, como estrategia que permita mejorar y garantizar la movilidad

departamental.

Propósito: generar una serie de condiciones territoriales e infraestructurales, que le


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permitan al departamento consolidar, rehabilitar y apropiar las ventajas comparativas

regionales, derivadas y emergentes de la plataforma natural departamental, pero

también propiciar las posibilidades para transformarlas, potenciarlas y aprovecharlas

como ventajas competitivas para el desarrollo social, económico y ambiental en el

marco de la sustentabilidad.

Apuestas:

x Promoción de la ocupación territorial sustentable y armónica desde lo regional.

x Gestión de los bienes y servicios ecosistémicos como base del desarrollo

departamental.

Programa: Gestión de los bienes y servicios ecosistémicos del departamento con

resultados.

Este programa pretende dar continuidad a la implementación del Plan de Gestión

Ambiental Regional –PGAR– (a través de la estrategia Risaralda Bosque Modelo), el

cual incluye la consolidación de los procesos de conservación, rehabilitación y uso

sostenible de la plataforma ambiental departamental, entendiéndose este como un

sistema dinámico.

Para tal efecto los enfoques estratégicos y tácticos que direccionarán el actuar de la

administración departamental serán: la visión de cuenca hidrográfica, la adaptación

ecológica al cambio climático, la competitividad, la sostenibilidad, el fortalecimiento del

Sistema Departamental de Áreas Protegidas (SIDAP) y la investigación para el


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desarrollo y la innovación.

El objetivo general es continuar con el proceso de implementación y dinamización de

la Política Ambiental de Risaralda con el fin de contribuir en la consolidación de los

procesos de conservación, adecuación, rehabilitación y optimización de la plataforma

ambiental del departamento de Risaralda.

Subprograma: conservación, Consolidación y Conectividad de las Áreas Protegidas

del departamento.

El propósito de este subprograma es promover y garantizar la conservación de las

áreas protegidas y relictos de bosque y su conectividad, con el fin de mejorar la

estructura ecológica y el funcionamiento de los ecosistemas representados en estas

áreas. En este sentido la conservación, manejo y uso sostenible de esta plataforma

ecológica, actuando de forma local y puntual en zonas prioritarias por su valor y/o

servicios ambientales y favoreciendo los flujos ecológicos en todo el territorio, es una

de las estrategias para garantizar la adaptación ecológica, de ecosistemas naturales,

al cambio climático y la mitigación del mismo.

El objetivo general es fortalecer la planificación, conservación y manejo de los bienes

y servicios ecosistémicos de Risaralda, atiende al subprograma tendiente a la

Investigación, desarrollo e innovación para la gestión ambiental.

El conocimiento de nuestra plataforma ambiental y de los bienes y servicios


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ambientales y ecosistémicos derivados de esta, es uno de los procesos estratégicos

más importantes, para la promoción eficiente y sostenible de su aprovechamiento. En

este sentido la investigación sobre la biodiversidad regional, los ecosistemas

estratégicos y sus funciones e importancia territorial, en términos de la adaptación

ecológica al cambio climático, es un reto que, en la actualidad, tiene asociados dos

procesos prioritarios, la consolidación de la red de nodos de ciencia, tecnología e

innovación, en particular del nodo de biodiversidad, y la investigación aplicada para el

desarrollo y la innovación, y ligada a esta, la transferencia y divulgación efectiva de

sus diferentes resultados, para la apropiación social del conocimiento.

Durante la actual vigencia, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible presentó

la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios

Ecosistémicos1(PNGIBSE), como una política de Estado, cuyo objetivo es promover

la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (GIBSE), de

manera que se mantenga y mejore la resiliencia de los sistemas socio-ecológicos, a

escalas nacional, regional, local y transfronteriza, considerando escenarios de cambio

y a través de la acción conjunta, coordinada y concertada del Estado, el sector

productivo y la sociedad civil. Esta Política reconoce el carácter estratégico de la

biodiversidad como fuente principal, base y garantía del suministro de servicios

ecosistémicos, indispensables para el desarrollo del país, como base de nuestra

competitividad y como parte fundamental del bienestar de la sociedad Colombiana.

Deja atrás la idea de la biodiversidad como objeto de gestión exclusivamente del

1 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE)


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sector ambiental y con jurisdicción exclusiva a las ciencias naturales, para pasar a una

gestión que promueva la corresponsabilidad social y sectorial, de manera que se

fomente la participación social y el reconocimiento de la biodiversidad y sus servicios

ecosistémicos como un valor público y se reconozcan e incorporen los aspectos

relacionados con ésta, en la planificación de las acciones a corto, mediano y largo

plazo para aumentar de manera sostenible la productividad y la competitividad

nacional, al tiempo que se protegen y mantienen las riquezas naturales y culturales

del país.

De acuerdo con la PNGIBSE, los servicios ecosistémicos son los beneficios directos e

indirectos que la humanidad recibe de la biodiversidad y que son el resultado de la

interacción entre los diferentes componentes, estructuras y funciones que constituyen

la biodiversidad. Los servicios ecosistémicos han sido reconocidos como el puente de

unión entre la biodiversidad y el ser humano. Esto significa que las acciones que

históricamente se han realizado para la conservación de la biodiversidad (p.e. áreas

protegidas, preservación de especies focales, corredores biológicos, entre otros), no

son actividades ajenas al desarrollo, sino que por el contrario, han contribuido

significativamente a la provisión de servicios ecosistémicos de los cuales depende

directa e indirectamente el desarrollo de todas las actividades humanas de

producción, extracción, asentamiento y consumo, así como el bienestar de nuestras

sociedades. La PNGIBSE identifica cuatro (4) tipos de servicios ecosistémicos:

servicios de aprovisionamiento, son los bienes y productos que se obtienen de los

ecosistemas como alimentos, fibras, maderas, leña, agua, suelo, recursos genéticos,


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pieles, mascotas, entre otros; servicios de regulación, son los beneficios resultantes

de la regulación de los procesos ecosistémicos, incluyendo el mantenimiento de la

calidad del aire, la regulación del clima, el control de la erosión, el control de

enfermedades humanas y la purificación del agua; servicios culturales, son los

beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas, a través del enriquecimiento

espiritual, belleza escénica, inspiración artística e intelectual, el desarrollo cognitivo, la

reflexión, la recreación y las experiencias estéticas; y servicios de soporte, aquellos

servicios y procesos ecológicos necesarios para el aprovisionamiento y existencia de

los demás servicios ecosistémicos, éstos se evidencian a escalas de tiempo y espacio

mucho más amplias que los demás, ya que incluyen procesos como la producción

primaria, la formación del suelo, la provisión de hábitat para especies, el ciclado de

nutrientes, entre otros. En la tabla, se muestran de manera clara los servicios

ecosistémicos:


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Tabla 1 Servicios Ecosistémicos2

En el Marco Estratégico de la PNGIBSE se encuentra inmerso como uno de sus

principios orientadores la competitividad, que se describe como “la biodiversidad es la

base de la riqueza natural y económica del país y es una de sus principales ventajas

comparativas frente a otras naciones del mundo”. Por su parte en el Eje temático III

denominado biodiversidad, desarrollo económico, competitividad y calidad de vida,

hace referencia a la necesidad de incorporar la biodiversidad y el suministro de

servicios ecosistémicos en la planificación y toma de decisiones sectoriales de

manera que se genere corresponsabilidad para adelantar acciones de conservación y

valoración integral (económica y no económica), permitiendo mantener la

sostenibilidad de las acciones de producción, extracción, asentamiento y consumo y el

mejoramiento de la calidad de vida a escalas nacional, regional y local. Así mismo, en

sus líneas estratégicas se contempla: 1) Desarrollar esquemas e instrumentos de

valoración integral (económicos y no económicos) de la biodiversidad y sus servicios 2 Adaptado de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE)

APROVISIONAMIENTO REGULACIÓN CULTURALESBienes producidos o proveídos por los

ecosistemasBienes obtenidos producto de la regulación

de los procesos ecosistémicos Beneficios no materiales de los ecosistemas

Alimentos Regulación del clima EspiritualesAgua dulce Control de plagas Recreacionales

Madera Regulación de inundaciones Estéticos (Inspiración)Recursos genéticos Polinización Educativos

Minerales Dispersión de semillasControl de la erosión

Ciclado de nutrientesProducción primariaProvisión de hábitat

Ciclo del aguaFlujo de energía solar

SOPORTE

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Servicios necesarios para la producción de otros servicios ecosistémicosFormación de suelo y minerales

Formación de O2 atmosférico


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ecosistémicos, relacionados con la producción, extracción, asentamiento y consumo,

para orientar el ordenamiento territorial y reconocer su importancia para garantizar la

sostenibilidad productiva y la competitividad nacional; y 2) Incorporar y mantener

sistemas de conservación de la biodiversidad en sistemas productivos y extractivos,

como estrategia para mantener e incrementar la provisión de servicios ecosistémicos

fundamentales para la calidad de vida.

En este mismo sentido, la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible3se

orienta a cambiar los patrones insostenibles de producción y consumo por parte de los

diferentes actores de la sociedad nacional, lo que contribuirá a reducir la

contaminación, conservar los recursos, favorecer la integridad ambiental de los bienes

y servicios y estimular el uso sostenible de la biodiversidad, como fuentes de la

competitividad empresarial y de la calidad de vida. Plantea esta Política que se

requiere de un modelo de crecimiento económico diferente. Este nuevo modelo parte

de la eficiencia económica que evita externalidades y da el valor que corresponde a

todos los bienes y servicios ambientales y un cambio de paradigma hacia una

producción cíclica, con criterios ambientales a lo largo del ciclo de vida del producto.

Esta política identifica sectores estratégicos y busca promover que el desarrollo de

estos sectores tenga un mayor alcance en cuanto a su contribución a la sostenibilidad.

La identificación de dichos sectores se realiza bajo la aplicación de criterios como

potencial exportador, nivel de contaminación, consumo de recursos, generación de

3 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible. Bogotá D.C. 2010. Pag.7


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empleo, tamaño del sector, nivel de crecimiento y propensión al cambio. Aplicando

este conjunto de criterios a las tendencias de producción y consumo, se identificaron

los siguientes sectores prioritarios: sector agroindustrial (azúcar, flores, banano y

biocombustibles)(i) con alto potencial de exportación;(ii)en crecimiento, especialmente

en relación con los biocombustibles;y (iii) intensivo en el uso de recursos y con alto

potencial de optimización. Sector turismo(i) estratégico dentro las políticas de

competitividad nacional; (ii)con potencial para hacer uso eficiente de energía y agua y

manejo adecuado de residuos;y (iii)con potencial para ser ejemplo por el uso racional

de los recursos. Sector de alimentos ecológicos(i)con potencial de crecimiento hacia

la exportación; y (ii)con potencial de ser considerado como ejemplo para prácticas de

producción y consumo sostenible. Sector de productos y servicios provenientes de la

biodiversidad(i)con potencial de crecimiento hacia la exportación; y (ii)con potencial de

ser considerado como ejemplo para prácticas de producción, consumo y

aprovechamiento sostenible.

En las metas que la Política se traza para el 2019, se encuentran: 1) Reducción del

10% en la intensidad energética (consumo nacional de energía total /PIB) y 2)

Reducción del 10% en el consumo de agua total / PIB, entre otros.


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2.1.1.2 Competitividad

El Departamento Nacional de Planeación (DNP) define: la productividad como “la

relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital

empleados para producirlo”. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un

país es determinante para aumentar el ingreso nacional per cápita. Y la competitividad

como “la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en

mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan

de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes”. Está

relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades

productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología,

las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico”.

El Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la

Productividad y la Competitividad; proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia

arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores4, tal

como se expone en el CONPES 3527; a partir del Decreto 2010 de 1994, que creó el

Consejo Nacional de Competitividad. En noviembre de 1998, con la expedición del

Decreto 2222, la Comisión Mixta de Comercio Exterior, asumió las funciones del

Consejo de Asesoría al Presidente de la República, en los temas de productividad y 4 Departamento Nacional de Planeación. Presentación de Agendas Internas para productividad y la competitividad. Bogotá, junio de 2007.


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competitividad. La Comisión planteó y promovió el desarrollo del Plan Estratégico

Exportador 1999-2009 y como parte de este plan, en el año 1999 el Ministerio de

Comercio Exterior, lanzó la Política Nacional de Productividad y Competitividad

(PNPC). Esta política tenía tres instrumentos principales: (1) uno transversal, basado

en la Red Colombia Compite;(2) uno sectorial, basado en la firma de convenios de

competitividad; y (3) uno regional, basado en los Comités Asesores Regionales de

Comercio Exterior (CARCE). El CONPES 3297 de julio de 2004, retomó la política

pública sobre competitividad con la definición de la Agenda Interna para la

Productividad y la Competitividad (AI).

El CONPES 3439 de 2006 define los principios rectores de política y las bases para el

desarrollo de una nueva institucionalidad para la competitividad y productividad,

ajustada a los desafíos que enfrenta Colombia: (i) la agresiva estrategia de integración

comercial que adelanta el país; (ii) las acciones surgidas como resultado de la Agenda

Interna para la productividad y la Competitividad; y (iii) la formulación de metas

estratégicas de mediano y largo plazo expuestas en el ejercicio Visión Colombia II

Centenario: 2019. De acuerdo con lo anterior, propone la creación del Sistema

Administrativo Nacional de Competitividad y como su instancia coordinadora la

Comisión Nacional de Competitividad.

Por otro lado, el CONPES 3527 de 2008, desarrolla la presentación de los planes de

acción para alcanzar los objetivos implícitos en cada uno de los cinco pilares de la

política de competitividad, los cuales son: (1) desarrollo de sectores o clústers de


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clase mundial;(2) salto en la productividad y el empleo; (3) formalización empresarial y

laboral; (4) fomento a la ciencia, la tecnología y la innovación; y (5) estrategias

transversales de promoción de la competencia y la inversión.

Este CONPES identifica 12 ejes problemáticos que impiden al país ser más

competitivo, entre ellos: la degradación Ambiental como limitante de la competitividad.

Como objetivos específicos propone avanzar en 15 temas que han sido identificados

como cruciales para la competitividad. Para cada uno de ellos, se ha construido un

plan de acción específico. Uno de estos temas es el XIV denominado “Sostenibilidad

ambiental como factor de competitividad”, a través del cual se han puesto en marcha

los Comités Técnicos Mixtos de Biodiversidad y Sostenibilidad. Adicionalmente

propuso la elaboración de un documento CONPES de “Competitividad y Ambiente”,

en el cual se deberían incluir los lineamientos de política y el plan de acción para la

articulación estratégica de temas ambientales como factor clave para aumentar la

competitividad del país. Además, temas referidos al cumplimiento de normas y

regulaciones ambientales, impulso a los sistemas de autogestión empresarial,

fortalecimiento de instituciones ambientales, integración de consideraciones

ambientales en la planificación territorial y sectorial, promoción de procesos

productivos sostenibles y aprovechamiento y uso sostenibles de la biodiversidad. Así

mismo, definir la articulación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT) al Sistema

Nacional de Competitividad.


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Colombia cuenta hoy con un Sistema Nacional de Competitividad consolidado, con

una amplia participación de la academia, las empresas, los trabajadores, las regiones

y las autoridades públicas. La participación de los miembros de la sociedad civil en la

Comisión Nacional de Competitividad es de 44%. En las Comisiones Regionales de

Competitividad el sector empresarial participa con 48%, la academia con 12% y el

sector laboral con 2%5.

En los antecedentes Institucionales que define el CONPES 3527 de 2008, se

establece que a nivel regional el trabajo se ha articulado en torno a las Comisiones

Regionales de Competitividad, que se encuentran coordinadas a nivel nacional por la

Coordinación Nacional de CRC. De acuerdo con la estructura del Sistema Nacional de

Competitividad, las Comisiones Regionales, son una forma de organización

institucional que fortalece los diferentes espacios de concertación entre los actores

públicos y privados y las organizaciones cívicas y sociales de la región, con el

propósito de articular las prioridades regionales en materia de productividad y

competitividad con las prioridades transversales y sectoriales que se analicen en la

CNC, al tiempo que busca garantizar a las regiones su acceso a los programas y a la

formulación de políticas en materia de competitividad y productividad.

El Ministerio de Comercio Industria y Turismo, expidió el Decreto 1500 del 13 de julio

de 2012, a través del cual se dictan medidas para la organización, articulación y

funcionamiento del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación.

El artículo 4 de este Decreto establece que los órganos que hacen parte del Sistema

5 Documento CONPES 3527, Departamento Nacional de Planeación. Bogotá, junio de 2008.


DE RISARALDA

25

Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación son los siguientes: la

Comisión Nacional de Competitividad e Innovación, las Comisiones Regionales de

Competitividad y la Instancia de coordinación nacional de las Comisiones Regionales

de Competitividad. Por su parte, el artículo 9 define la Comisión Regional de

Competitividad, como el ente que coordina y articula al interior del departamento, la

implementación de las políticas de desarrollo productivo; de competitividad y

productividad; de fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa; y de

fomento de la cultura para el emprendimiento. En el mismo sentido el artículo 12

establece que los Planes Regionales de Competitividad (PRC) son los instrumentos

de planeación estratégica de corto, mediano y largo plazo, los cuales contienen las

iniciativas necesarias para alcanzar la visión de competitividad del departamento.

Tienen un carácter dinámico, por lo cual pueden ser actualizados de acuerdo con las

necesidades del departamento.

Los instrumentos de planeación de las instancias que articulan las Comisiones

Regionales de Competitividad, deberán recoger las orientaciones y propuestas

expresadas en los Planes Regionales de Competitividad, tal y como lo expresa el

artículo 9 del Decreto en mención y el artículo 4 de la Ley 1253 de 2008.

Considerando lo anterior, en adelante se analizará las Agendas Internas para la

productividad y la competitividad y los Planes Regionales de Competitividad de los

departamentos de Quindío y Risaralda, con el fin de establecer de manera clara

cuáles son las líneas de tendencia de la región en términos de competitividad y


DE RISARALDA

26

evidenciar el papel de la temática ambiental y en particular la provisión de servicios

ecosistémicos (y en consecuencia las protección de los ecosistema que los

producen).

ARBOL DE PROBLEMA – PROYECTO NODO DE BIODIVERSIDAD DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA.


DE RISARALDA

27

Cuadro N° 1. Árbol de problemas proyecto Nodo Biodiversidad Fuente: Elaboración propia.


DE RISARALDA

28

FIN

Transformación Productiva del Territorio con base en la investigación, la innovación, el desarrollo tecnológico y el emprendimiento de base

tecnológica que contribuya a una sociedad justa, equitativa e incluyente.

(Propósito de la Red de Nodos)

PROPÓSITO

Conservación, uso y manejo ético de la Biodiversidad para la sostenibilidad y competitividad de los socio-ecosistema a través de la articulación de los

diferentes actores


DE RISARALDA

29

Figura 1 Ejes estructurantes del Plan de Acción del Nodo de Biodiversidad del Departamento de Risaralda. Fuente:Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012.

1. Banco de Talentos (Formación y

Desarrollo Humano)

2. Desarrollo Empresarial e

Industrialización 3. Promoción y Financiación

4. Desarrollo Social 5. Infraestructura para

el Desarrollo del Sector

6. Institucionalidad

Conservación, uso y manejo ético de la Biodiversidad para la sostenibilidad y

competitividad de los socio-ecosistemas a través de la articulación de los diferentes actores


DE RISARALDA

30

Figura 2 Líneas estratégicas del Eje estructurante 1. Banco de talentos. Fuente: Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012.

1. Banco de Talentos (Formación y Desarrollo

Humano)

1.1. Apropiación del conocimiento científico, tradicional y étnico de la

biodiversidad en los diferentes niveles

educativos.

1.2. Formación en competencia para la

biodiversidad

1.3. Articulación con la educación

superior e innovación en torno a la biodiversidad

1.4. Articulación con Sistemas de

Emprendimiento enfocado en biodiversidad


Humano)

1.1. Apropiación del conocimiento científico, tradicional y étnico de la

biodiversidad en los diferentes niveles

educativos.

1.1.1. Levantamiento de

capacidades

1.1.2. Diseño de estrategias para cada nivel educativo

1.1.3. Ajuste de metodologías y herramientas


Humano)

1.2. Formación en competencia para la

biodiversidad

1.2.1. Análisis y actualización curricular

por competencias

1.2.2. Estrategias y metodologías educativas

adaptadas al nuevo conocimiento


DE RISARALDA

31

Figura 3 Líneas estratégicas del Eje estructurante 1. Banco de talentos. Fuente: Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012.

1. Banco de Talentos (Formación y Desarrollo Humano)

1.3.2. Incorporación en redes de conocimiento nacionales e internacionales.

1.3.1. Actualización permanente de la oferta académica regional y su

pertinencia con la biodiversidad.

1.3. Articulación con la educación superior e innovación en torno a la biodiversidad

1.3.3. facilitar espacios que propicien la innovación

1. Banco de Talentos (Formación y Desarrollo Humano)

1.4. Articulación con Sistemas de Emprendimiento enfocado en biodiversidad

1.4.1. Planes estratégicos para la inclusión de la biodiversidad en los sistemas de

emprendimiento

1.4.2. Vigilancia a los sistemas de emprendimiento local e internacional


DE RISARALDA

32

Figura 4 Líneas estratégicas del Eje estructurante 2. Apoyo al Desarrollo Empresarial basado en la biodiversidad. Fuente: Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012.

2.2. Articulación con el sector empresarial y

promoción de alianzas estratégicas

2. Apoyo al Desarrollo Empresarial basado en la

biodiversidad

2.1. Fortalecer la bioprospección

,biocomercio y mercados verdes

2.3. Biodiversidad al servicio de los Sectores

Estratégicos

2.4. Encadenamientos productivos


biodiversidad

2.1. Fortalecer la bioprospección ,bio

comercio y mercados verdes

2.1.1 . Diseño de metodologías y estrategias

para la bioprospección

2.1.2 Implementar el plan departamental de uso de la

biodiversidad

2.1.3 Definición de líneas estratégicas promisorias de

uso de la biodiversidad por el sector empresarial


biodiversidad

2.2. Articulación con el sector empresarial y promoción de

alianzas estratégicas

2.2.1. Establecer la línea base de actores del sector

productivo que usan la biodiverisdad

2.2.2. Implementación de acuerdos de negocios

2.2.3. Definición de líneas de trabajo


DE RISARALDA

33

Figura 5 Líneas estratégicas del Eje estructurante 3. Promoción y financiación. Fuente: Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012.

3.2. Inteligencia de mercados en bio comercio mercados verdes y bio

prospección

3. Promoción y Financiación

3.1. Promoción y atracción de inversiones

3.3. Sistema de Financiación para la Innovación en el Sector

3.4. Alianzas Estratégicas para la gestión del NODO


DE RISARALDA

34

Figura 6 Líneas estratégicas del Eje estructurante 4. Desarrollo Social. Fuente: Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012.

4.2 Apropiación social y multicultural de la conservación

y uso de la biodiversidad.

4.1.1Formación intercultural para la investigación y administración de la

biodiversidad en la comunidad: custodios de semillas, escuelas

campesinas agroecológicas, biocomercio.

4.1.2 Alimentar y promover la red inteligente como medio de

difusión de temas en biodiversidad.

4.1.3 Elaborar un programa regional para emplear Sistemas

Participativos de Garantías y certificaciones de sostenibilidad

que fortalezcan y establezcan procesos de conservación de la

biodiversidad.

4.2.1 Establecer protocolos de conservación y uso sostenible de conservación y articularlos a las

diferentes instituciones y actores regionales relevantes.

4.2.2 Establecer líneas base y realizar monitoreo y evaluación

continua de procesos de conservación y uso sostenible de

la biodiversidad.

4. Desarrollo Social

4.1. Promoción del conocimiento, conservación

y uso participativos de la biodiversidad.

4. Desarrollo Social 4. Desarrollo Social


DE RISARALDA

35

Figura 7 Líneas estratégicas del Eje estructurante 5. Infraestructura para el desarrollo del Nodo de Biodiversidad. Fuente: Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012.

5. Infraestructura para el Desarrollo de Nodo

5.1.Red departamental de Infraestructura para el

intercambio de información.

5. Infraestructura para el Desarrollo de Nodo

5.1.1.Inventario y descripción de la infraestructura existente

5.1.2 Diseñar un plan de articulación de infraestructura

5.1.3 Articular infraestructura para la administración de la

biodiversidad


DE RISARALDA

36

Figura 8 Líneas estratégicas del Eje estructurante 6. Interinstitucional Fuente: Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012.

6.2 Promoción de un uso eficiente y responsable del

Sistema de Propiedad Intelectual

6. Interinstitucional

6.1. Articulación de instituciones y actores para

establecer un Sistema de Monitoreo y evaluación para

la biodiversidad

6.3 Gestión de Recursos y proyectos de inversión a partir

de ideas de innovación

6.4 Sistema de Gerencia de la Red de Nodos de Innovación,

Ciencia y Tecnología.


6.1.1Inventario y caracterización de instituciones y actores en seguimiento de la

biodiversidad

6.1.2 Plan de articulación para un sistema de seguimiento

6.1.3 Articulación de actores


6.2.1Protocolos para el uso del sistema de propiedad

intelectual

6.2.2 Articulación Protocolos para el uso del sistema de propiedad intelectual para

actores pertinentes


DE RISARALDA

37

Figura 9 Líneas estratégicas del Eje estructurante 6. Interinstitucional Fuente: Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012. .

6.2 Promoción de un uso eficiente y responsable del Sistema de

Propiedad Intelectual


6.1. Articulación de instituciones y actores para establecer un Sistema de Monitoreo y evaluación para la

biodiversidad

6.3 Gestión de Recursos y proyectos de inversión a partir de

ideas de innovación

6.4 Sistema de Gerencia de la Red de Nodos de Innovación, Ciencia y

Tecnología.


6.4.1 Protocolos para la prestación de servicios y gestión de proyectos

6.4.2 Modelo operativo del nodo


DE RISARALDA

38

Figura 10 Estructura del Programa marco del Nodo de Biodiversidad con sus proyectos. Fuente: Rosa Galeano, Consultora Red de Nodos de Innovación Taller de construcción del plan de acción del Nodo de Biodiversidad 2012.

1. INVENTARIOS 2. VALORACION

3. POLITICAS E INSTRUMENTOS

EXPEDICION RISARALDA


DE RISARALDA

39

Protocolo

Actores

Protocolo

Actores

Sistema integrado de información en Biodiversidad

Conocimiento

Reglas Metareglas

Gestión Metadatos Inteligencia

Información primaria a recopilarse a partir

de 2012

Stock de información

generada a 2012

Actores Nodo Biodiversidad:

CIEBREG UTP (Grupos), Carder, IAvH,

Unisarc, Gobernación de

Risaralda

Sistema de Información en

Biodiversidad del Instituto

Humboldt - SIB

Proporciona información

para consulta, directrices y

políticas

Figura 11 Red de actores del Nodo de Biodiversidad. Fuente:Facultad de Ingeniería de Sistemas UTP

PLAN DE ACCIÓN DEL NODO DE INNOVACIÓN EN BIODIVERSIDAD DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

40

PRESUPUESTO El presupuesto del Nodo de Biodiversidad está referenciado para cada uno de los seis ejes estructurantes en un periodo de 5 años. 2014-2018.

EJES ESTRUCTURANTES

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 TOTAL

Banco de talentos (Formación y desarrollo humano)

$60.000.000 $63.000.000 $66.000.000 $69.000.000 $72.000.000 $330.000.000

Desarrollo Empresarial e Industrialización

$300.000.000 $320.000.000 $340.000.000 $360.000.000 $380.000.000 $1700.000.000

Promoción y financiación $70.000.000. $75.000.000 $80.000.000 $85.000.000 $90.000.000 $400.000.000 Desarrollo social $230.000.000 $230.000.000 $260.000.000 $290.000.000 $320.000.000 $1330.000.000 Infraestructura para el Desarrollo del Sector

$135.000.000 $150.000.000 $175.000.000 $200.000.000 $215.000.000 $875.000.000

Institucionalidad $90.000.000 $95.000.000 $100.000.000 $105.000.000 $110.000.000 $500.000.000

TOTAL $5135.000.000

Tabla 1 Presupuesto año 2014-2018 Nodo de Biodiversidad. Fuente: Elaboración propia.

PLAN DE ACCIÓN DEL NODO DE INNOVACIÓN EN BIODIVERSIDAD DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

41

ANÁLISIS DE CONVERGENCIA PLAN DE ACCIÓN NODO DE BIODIVERSIDAD Y PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL PGAR RISARALDA.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL PGAR _________________ EJES ESTRUCTURANTES PLAN DE ACCIÓN DEL NODO DE BIODIVERSIDAD DEL DEPARTAMENTO DE RISARALDA

Planificación Ordenamiento Ambiental en la Gestión Territorial

Gestión Integral del Recurso Hídrico

Conocimiento, Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables y de la Biodiversidad

Promoción de Procesos Productivos Competitivos Sostenibles

Prevención y Control de la Degradación Ambiental

Fortalecimiento del SINA para la Gobernabilidad Ambiental.

Banco de talentos (Formación y desarrollo humano)

2 1 5 4 3 5

Desarrollo Empresarial e Industrialización

5 1 4 5 2 3

Promoción y financiación

3 1 4 4 4 3

Desarrollo social 3 2 5 5 5 5 Infraestructura para el Desarrollo del Sector

5 5 5 5 5 5

Institucionalidad 5 3 3 3 3 5

Tabla 2 Análisis de convergencia Plan de acción Nodo de Biodiversidad y PGAR Fuente: Elaboración propia.


DE RISARALDA

42

El análisis de congruencia entre el Plan de acción del Nodo de Biodiversidad del

Departamento de Risaralda y el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR es el

anteriormente mostrado en la tabla, se califica cualtitativamente de 1 a 5 la

valoración de la congruencia entre los aspectos de ambos planes, siendo 1 de

menor congruencia y 5 de máximo congruencia.

En la evaluación de la congruencia entre los ejes estructurantes y los ejes

estratégicos de los planes, existen proyectos que fortalecen los procesos al interior

de cada uno de los ejes. Se evidencian en los siguientes puntos a continuación:

1. La Meta 2 de la visión Colombia 2019 está dirigida a Mantener la cobertura

de bosque del país y así mismo la Meta 14: Garantizar la inclusión de

criterios ambientales en la definición de políticas, planes y programas

sectoriales y en la planeación y la solución de problemas con carácter

territorial.

2. Como meta a corto plazo dentro del PGAR, se encuentra reforestar 10.000

ha en el marco del Plan Forestal además de que todos los sectores

prioritarios del Departamento hayan implementado la EAE como

instrumento de planeación.

3. En materia de instititucionalidad (eje estructurante 5), se establece

mediante la Meta 15: Fortalecer las instituciones del SINA para que

contribuyan a aumentar los beneficios ambientales del desarrollo, a

asegurar su distribución equitativa y a lograr la internalización de costos

ambientales, además de ajustar el Modelo de gestión Ambiental del


DE RISARALDA

43

Departamento en sus diferentes niveles al cumplimiento de la visión,

objetivos y metas del PGAR Modelo de Gestión Ambiental del

Departamento ajustado y operando eficientemente, otra meta importante es

la de Fortalecer las instituciones del SINA para que contribuyan a aumentar

los beneficios ambientales del desarrollo, a asegurar su distribución

equitativa y a lograr la internalización de costos ambientales.

4. Otros avances en el PGAR en materia de biodiversidad y desarrollo del

talento humano es la articulación con el Plan Decenal de Educación

Ambiental para Risaralda en ejecución, revisión y ajuste Plan Decenal de

Educación Ambiental para Risaralda, ejecutado, evaluado y proyectado

para la próxima fase, el Sistema Regional de control y seguimiento a la

calidad ambiental diseñado e implementado al 2019.

5. En materia de innovación e investigación, la Meta 16, determina la

necesidad de optimizar, hacer coherentes y eficientes las labores

deinvestigación, generación y sistematización deinformación en el contexto

del SINA Línea base sobre bienes y servicios ambientales

construidos,Risaralda cuenta con un sistema de información territorial que

permite “informar” las decisiones sobre los procesos de ordenamiento.

6. En materia de investigación se expone la necesidad de Incrementar el

número de profesionales con Maestrías y Doctorado. Consolidación de


DE RISARALDA

44

Alianzas alrededor de la Agenda departamental de ciencia y tecnología Una

Agenda de investigación ambiental en ejecución.

7. Se da relevancia a la necesidad de establecer el uso y la protección de

suelos asociados al uso y gestión de la biodiversidad en el Departamento,

La reglamentación relacionada con suelos de protección se ha ajustado y

articulado con el Sistema Departamental de Áreas Naturales Protegidas.

8. El Sistema Departamental de Áreas Naturales Protegidas se ha

consolidado y articulado al Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas

SIRAP 100% de los servicios eco turísticos del SIDAP manejados por la

comunidades asentadas y organizadas alrededor de las ANP´s bajo

criterios de calidad y sostenibilidad ambiental El SIDAP Risaralda se ha

posicionado como destino de turismo de naturaleza a nivelinternacional.

9. Se han definido los Ecosistemas estratégicos prioritarios dentro del Sistema

Departamental de Áreas Protegidas El 100% de los ecosistemas

estratégicos prioritarios para la conservación en el departamento se

encuentranrepresentados dentro del Sistema Departamental de Áreas

protegidas.

10. En materia de conservación, para los alcances del 2019 del PGAR, se ha

visto la necesidad de garantizar laconservación in situ de la biodiversidad El

tráfico ilegal de las especies más afectadas se encuentra debidamente

caracterizado y se cuenta con el Plan Regional al tráfico y tenencia de

fauna silvestre formulado y en ejecución Plan regional de control altráfico y


DE RISARALDA

45

tenencia ilegal en implementación, con el 100% de sus componentes

optimizados.

11. Otro punto en el desarrollo de estrategias de conservación es tener como

meta para el 2019 que el 100% de los CICAS se

encuentrenejecutandoacciones de control de tráfico de flora y fauna,

articulados al CIFFRI Todas las redes sub regionales de CICAS que se han

conformado se encuentren en funcionamiento y el 100% de actores e

instancias competentes ejerzan su función de autoridad y la existencia de

cinco planes de manejo de especies focales elaborados y en ejecución

para la fecha, garantizar la conservación de por lo menos una población de

cinco especies focales de distribución regional, propender por la viabilidad

de por lo menos una población de dos especies focales en el departamento,

propender por la viabilidad de por lo menos una población de cinco

especies focales con distribución departamental, proteger el 50% de los

ecosistemas críticos y restaurar Reconocer el 100% de los ecosistemas en

el 10% el Departamento Tener una representatividad de por lo menos 10%

de cada tipo de ecosistema no critico del departamento, garantizar la

integridad ecológica del 20% del sistema departamental de Áreas

Protegidas, estrategia diseñada para lograr la integridad ecológica de las

áreas protegidas del Departamento (corredores); Transformar a

sistemasfavorables a la conservación al menos el 10% de las matrices

adyacentes a áreas protegidas y por lo menos el 30% de lamatriz interna


DE RISARALDA

46

Articulación: SINAP – SIDAP – SIRAP Región Noroccidental.

12. En materia de planeación y ordenamiento del territorio se definen desde el

PGAR las Rutas metodológicas para garantizar la articulación detodos los

POT, así como la implementación de los instrumentos de manejo y

seguimiento de las AP Formulación del Plan de fortalecimiento organizativo

para las 19 AP del sistema Ajustar la reglamentación nacional a la realidad

departamental e implementarla Proceso constante de fortalecimiento a la

participación efectiva de lasOrganizaciones en el manejo de las ANP´s.

13. Fomentar el uso sostenible de la Biodiversidad, para ello se ha diseñado e

implementado un Programa de Pago por Servicios Ambientales(PSA) así

como el seguimiento continuo para estructurar un programa Departamental

de pago por servicios ambientales a través de la implementación de

programas piloto de pago por servicios ambientales en cuencas

hidrográficas y ANP´sseleccionadas.

14. Otros aspectos relacionados con comercio e industrialización es establecer

como meta un programa de pago por servicios implementados en SIDAP

adicionalmente, dos cadenas de valor de productos/servicios de

Biocomerciofortalecidas y que el Departamento de Risaralda al 2019

cuente con una oferta establece de bienes y servicios de biocomercio..


DE RISARALDA

47

EXPEDICIÓN RISARALDA EN EL BOSQUE MODELO RISARALDA

Antecedentes

La ecorregión Cafetera Colombiana fue objeto, en el año 2004, del informe de

desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUD, resultando en indicadores negativos y concluyendo que la ecoregión había

tenido de un retroceso de diez años en desarrollo. La crisis del sector rural, ligado

al café, explicó en buena medida esta situación. Desde entonces el Centro de

Investigaciones y Estudios en Biodiversidad y Recursos Genéticos – CIEBREG –

desarrollo proyectos de valoración de servicios ecosistémicos en dos cuencas

hidrográficas de la Ecoregión Cafetera, ubicada entre los Valles de los ríos Cauca

y Magdalena y especialmente en la Cordillera central de los Andes.

La consolidación de los procesos de valoración requirió de un enfoque eco

sistémico, de alianzas con actores institucionales y de la sociedad civil y de

procesos de sostenibilidad anclados en proyectos de mediano plazo, que

involucraran a estos actores en ambas cuencas.

CIEBREG realizó una evaluación sistémica de la biodiversidad, enfocándose en

los grupos funcionales de la misma y valorando los servicios ecosistémicos ligados

a los componentes y funciones del ecosistema y relacionándolos con gradientes

altitudinales, con los diferentes sistemas productivos y economías de fincas en las


DE RISARALDA

48

cuencas del río Otún y La Vieja.

El enfoque en el valor de los servicios ecosistémicos, y no en su control, es en sí

mismo un nuevo paradigma, que puede conducir al manejo más sostenible de

estos (Campos et al., 2005) y llevar incluso a la generación de instrumentos y

herramientas que complementen acciones de conservación y lad decisiones

ambientales y políticas.

La apropiación de estos enfoques partió del contexto predominante en el año

2004, y que fue fundamental y relevante para el desarrollo de la propuesta de

CIEBREG dado que la investigación del Centro está profundamente relacionada

con las situaciones sociales y económicas de la ecorregión.

La Investigación

Por este motivo se identificó como vital trabajar desde la investigación básica y

aplicada, con la biodiversidad que provee los servicios ecosistémicos ligados al

sector rural (paisajes transformados) y algunos a los sistemas urbanos y de

manera concomitante poder influir en políticas y procesos, en el Departamento de

Risaralda, que los incluyera.

Sin embargo, es sabido que la biodiversidad y los servicios ecosistémicos son

subvalorados y en muchas ocasiones, como los servicios provenientes de

bosques, son segregados y solo se valoriza cierta producción económica y se

valoran en tanto sean proveedores de recursos en sistemas de mercado (Ruiz-


DE RISARALDA

49

Pérez et al., 2007). De la misma manera los programas de servicios ecosistémicos

y el pago de los mismos, como conservación de biodiversidad, son precarios y en

la mayoría de los casos experimentales (Landell-Mills y Porras, 2002; Pagliola,

2002).

Dadas estas condiciones se identificó la necesidad de realizar un proceso de

investigación a largo plazo que garantice un conocimiento apropiado de la

biodiversidad del Departamento, establecer un completo inventario de la

biodiversidad de flora, fauna y microorganismos; determinar a profundidad sus

servicios ecosistemicos, desde productos naturales (con poder antibiótico,

antimicótico, farmacéutico) hasta servicios relacionados con almacenamiento de

carbono, nutrientes, conservación de suelos, etc. En suma la investigación básica

y aplicada, sumada a la valoración integral.

Es esencial mencionar que el éxito de este tipo de enfoques esta en acompañar a

la investigación y la valoración de un tercer componente, el de políticas y

herramientas para la conservación.


DE RISARALDA

50

Figura 12 Enfoque proyecto Expedición Risaralda. Fuente: Elaboración propia. El enfoque ecosistémico y los tres componentes explican los aspectos

fundamentales en la Expedición Risaralda. Se entiende que para abordar los tres

componentes es indispensable proveer, en la medida de sus capacidades y

gobernabilidad, una red de alianzas para potenciarlos, lo que incluye involucrar el

papel de los gobiernos locales y la necesidad de demostrar el beneficio de

disponer del conocimiento del capital natural, la valoración y la adicionalidad de

influenciar positivamente las políticas locales y regionales.

Expedición Risaralda

BMR

Inventarios

Politicas e instrumetos Valoración


DE RISARALDA

51

Figura 13 Principios fundamentales acordados en el Nodo Fuente: Elaboración propia.

Requerimientos para equipos interdisciplinarios

Biología

Geomorfología

Química

Ecología

Microbiología

Economía Ambiental y Ecológica

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ACORDADOS EN EL NODO

Enfoque ecosistémico

9 Maximizar el bienestar social

9 Acercarse a lo socialmente deseable

9 Promover la gestión de paisaje y territorio

9 Evitar impactos negativos en los servicios ecosistémicos


DE RISARALDA

52

Modelización

Gestión de conocimiento

Sociólogos

ESTRUCTURA PARA LA INVESTIGACIÓN Grupos de trabajo (GT) conformados por los Grupos de Investigación

GRUPOS DE INVESTIGACIÓN QUE SOPORTAN

Grupo de Ecología, Ingeniería y Sociedad –EIS- (UTP)6-F. Ciencias Ambientales

Grupo de Gestión Ambiental Territorial –GAT- (UTP)-F. Ciencias Ambientales

Grupo Bioinformática e Información – SIRIUS- (UTP)-F. Ing. Sistemas 6Universidad Tecnológica de Pereira

GT1. Datos Compilar y gestionar la información y la estadística GT2. Biología Inventarios fauna, flora y microorganismos GT3. Ecología Funcionabilidad de los ecosistemas GT4. Calidad Estructura y function de paisajes GT5. Procesos Condición de los serviciosecosistémicos GT6. Modelación Simulación de los efectos y cambios en los Ecosistemas – Cambio Climático GT7. Economía Valoración de serviciosecosistémicos PT8. Sistema de Información Espacialiación – Plataformas de gestión de conocimiento PT9. Políticas Inclusión en la PolíticaPública PT10. Manejo y administración


DE RISARALDA

53

Grupo de Productos Naturales y Biotecnología – GBPN- (UTP)-F. de Tecnologías

Grupo de Gestión e Innovación Social- F. de Tecnologías

Grupo de Gestión del Talento Humano-F. de Ing. Industrial

Grupo Jardín Botánico de la UTP

Grupo Doctorado Grupo de Ecología y Sistemática (PUJ)7

en Ingeniería (PUJ)

7Pontificia Universidad Javeriana


DE RISARALDA

54

La Expedición Risaralda en los principios del Bosque Modelo Risaralda

Figura 14 La Expedición Risaralda en los principios del Bosque Modelo Risaralda Fuente: Elaboración propia

BOSQUE MODELO

RISARALDA

Gobernaciòn de Risaralda

CARDER

UTP - CIEBREG

Comitè de Cafeteros

• Ordenamiento de cuencas • Sistema de àreasprotegidas • Caficultura sostenible • Planificación ambiental • Investigación ambiental • Reconversiòn y saneamiento • Biocomercio • Gobernanza forestal

• Planificación concertada • Convenio de cooperación

CARDER – UTP • Proyectos interinstitucionales • Mesas Municipales de

planificación • Territorios colectivos y

resguardos • Cooperación internacional •

Construyendo políticas Construyendo acciones

BOSQUE MODELO

RISARALDA

Gobernaciòn de Risaralda

CARDER

UTP - CIEBREG

Comitè de Cafeteros


DE RISARALDA

55

Figura 15 Diseño Metodológico Expedición Risaralda Fuente: Elaboración propia

Universidad de Purdue

Red de Nodos BosqueModelo Risaralda SIMSA

Problemática ambiental Determinar el capital natural de Risaralda

Grupos de investigación Conforman los grupos de trabajo


DE RISARALDA

56

PLAN DE TRANSICIÓN A CORTO PLAZO PARA EL RELACIONAMIENTO DEL PGAR BOSQUE MODELO RISARALDA Y EL NODO DE

BIODIVERSIDAD

1. CONTEXTO

La importancia de conectar iniciativas o estrategias no es nueva en Risaralda, este

es el caso de los esfuerzos de un PGAR participativo que se ha construido con

amplia participación de las mesas ambientales municipales y mas recientemente

con el Bosque Modelo Risaralda. Igualmente las organizaciones, de variado tipo,

han establecido instrumentos para su relacionamiento, bien a través de convenios

o contratos. Es así como la Universidad Tecnológica de Pereira estableció el

convenio con CARDER para desarrollar investigación pertinente con el PGAR. La

Red de Nodos de Innovación es otro ejemplo de acción coordinada

interinstitucional. En esta iniciativa se pretende que actores públicos y privados

reúnan esfuerzos y trabajen activamente desde la innovación en camino de

alcanzar competitividad y sostenibilidad.

Sin embargo hay que anotar que Colombia es un país que se caracteriza por dejar

casi todos sus esfuerzos sin concluir o en otros casos sin un monitoreo que

permita conocer las reales dimensiones de estos o sus impactos o su

transformación. Por esto es que parece pertinente citar aquí los lineamientos,


DE RISARALDA

57

hechos desde un documento borrador de COLCIENCIAS: “Lineamientos de

política y estrategia de fortalecimiento de Centros y Redes de Excelencia en la

investigación” (Colciencias, 2010) y que precisamente nos indican la importancia

de la excelencia, las redes, los esfuerzos por construirlas y lo que se pierde al

abandonarlas, algo que para quienes diseñan el Nodo de Biodiversidad, constituye

un derrotero que no se debería evitar y que además se conecta con la idea de

establecer un vinculo entre este Nodo y el PGAR. Entre estos lineamientos cabe

resaltar:

superiores a cinco años para alcanzar la sostenibilidad.

revisar y redireccionar parcial o totalmente los focos principales de investigación.

Excelencia financiados por Colciencias, revela, de manera aproximada, sinergias

que se traducen en mayor capacidad de producción de todo tipo de resultados.

tiene más capacidad de negociación y concertación con otras redes de carácter

internacional. Los ejercicios científicos conjuntos de cada red elevan el promedio

de excelencia de todos los miembros y permiten la trasmisión de experiencias


DE RISARALDA

58

tanto científicas como de interrelación con otros actores nacionales e

internacionales.

país o sus regiones,

que deban ser abordados de manera intensiva y coordinada por una “masa crítica”

superior a la de cualquier grupo de investigación existente para evitar la

multiplicidad de esfuerzos “sueltos”;; es decir, la focalización con alta calidad

optimizando recursos e infraestructura.

grupos en procesos de consolidación mediante la alianza con aquellos grupos de

mayor trayectoria y posicionamiento.

El Nodo de Biodiversidad, tan incipiente, es en cierta medida un inicio de red y por

tanto las lecciones aprendidas de tantos años de centros de excelencia, serán

incorporadas en el fortalecimiento del mismo (comunicación personal) 8 . Estos

lineamientos también proveen algunos elementos para el futuro relacionamiento

con el PGAR

8 John Mario Rodríguez. Gerente Nodo de Innovación en Biodiversidad


DE RISARALDA

59

2. ASPECTOS DESTACADOS PARA UN PLAN A CORTO PLAZO

Este documento pretende dejar una propuesta de transición a corto plazo para

articular el nodo de biodiversidad y la estructura del PGAR Bosque Modelo. Sin

embargo existen múltiples procesos anteriores que sustentan, como referentes

históricos, esta transición. En especial nos referiremos a tres documentos que

contienen estas bases y que evidencian que el nodo es un crisol de aprendizajes

y y que los modelos propuestos para centros de investigación aplican en buena

medida elementos para esta articulación.

El documento conjunto producido por la Universidad del Valle y el CIEBREG,

denominado “Direccionamiento Estratégico CIEBREG” (Aguilera 2010), el

documento preparado por la Estudiante Viviana Benavidez en la Facultad de

Ingeniería Industrial con de la Universidad Tecnológica de Pereira, con asesoría

del Profesor John Mario Rodríguez: el Bosque Modelo Risaralda, un sistema

dinámico y el documento “Direccionamiento Estratégico, hacia una Organización

Inteligente” (Pineda et al. 2009). Estos documentos proveen elementos vitales

para entender la situación deseada y marcan pautas sobre los elementos a tener

en cuenta en un proceso de corto plazo que lleve al fortalecimiento de la relación

del Nodo y el PGAR.


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60

Diagrama 1. Dimensiones para la sostenibilidad de un centro de investigación.

Fue en el estudio de direccionamiento aplicado a CIEBREG donde Aguilera et al.,

(2010) caracterizaron las cuatro dimensiones (Diagrama 1 ) en temas estratégicos

que definen muy bien los pasos que posteriormente se siguieron en ejercicios de

planificación que llevaron a entender el carácter multidisciplinar de una

organización interinstitucional que es precisamente el marco del nodo de

biodiversidad.


DE RISARALDA

61

Estas cuatro dimensiones: vinculación con el entorno, eficiencia colectiva,

desarrollo de conocimiento, integración de la red, se convierten en un pilar que

puede guiar el accionar de una iniciativa multidisciplinar e interinstitucional como

es el nodo de biodiversidad. Igualmente el desarrollo de las mismas a través de

los temas estratégicos, señalados, en los círculos, marcan los que pueden

desarrollarse en esta iniciativa y a su vez estos temas establecen las áreas

temáticas y conexiones con otras instituciones e iniciativas.

Una adaptación de las dimensiones nos permite una primera aproximación, como

sugiere Aguilera (2009), de la relación entre iniciativas multidisciplinares e

interinstitucionales, como bien puede definirse la del Nodo y el PGAR. De acuerdo

con el Diagrama 1, las cuatro dimensiones que se clasifican por colores, se

caracterizan:

Óvalos azules: es la dimensión relacionada con la proyección social y el vínculo

con el contexto social, que se traduce en tres aspectos que son la legitimidad

social, la generación de recursos propios y las políticas públicas.

Óvalos rosados: es la dimensión que se refiere al desempeño organizacional, la

eficiencia colectiva marcada por la productividad, la sinergia y la apropiación del

conocimiento.


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62

Óvalos verdes: esta dimensión está orientada a la manera como se

gestiona el conocimiento en la organización, y se enfoca hacia el desarrollo de

conocimiento de alta calidad, a través de la generación, utilización de

conocimiento, y la formación del recurso humano.

Óvalos naranja: es la dimensión de coordinación y está orientada hacia

la integración de la red, para lo cual son fundamentales elementos como la

coordinación, el conocimiento previo, la cohesión y la confianza, y el interés

mutuo.

Como se puede apreciar, el diagrama 2, asociado a la coordinación se

despliegan cinco óvalos más, indicando los factores que se deben tener en cuenta

para que se genere una coordinación efectiva, como son, la comunicación en red,

el trabajo en equipo, la articulación, el soporte activo de logística y

comunicaciones, y la cooperación.


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63

Diagrama 2. Dimensiones anexas a la Coordinación. Tomado de Aguilera 2009.

De los estudios de la Universidad del Valle y CIEBREG se desprende que la

dimensión de coordinación requiere atención especial, generándose cinco

acciones que deben realizarse de manera coordinada para garantizar efectividad

entre una estrategia u organización y su entorno. Estas acciones son retomadas

en el plan de acción del nodo de biodiversidad y precisamente pueden constituirse

en parte fundamental del nodo de biodiversidad y su relación con el PGAR, donde


DE RISARALDA

64

lo que se pretende es lograr la articulación entre estas dos iniciativas.

Sin embargo no es suficiente disponer de estas dimensiones y factores sino que

como lo indica Senge (1990, 2009) las organizaciones más promisorias son las

que descubren cómo aprovechar el entusiasmo y la capacidad de aprendizaje de

la gente en todos los niveles de la organización; en este sentido, el autor indica las

características que se deben tener para transitar hacia una organización

inteligente:

1. Acrecentar el dominio personal. Se relaciona con el crecimiento y las

habilidades personales, aclarando las cosas que verdaderamente interesan a las

personas, con ello, se produce un compromiso recíproco entre la persona y la

institución y, al mismo tiempo, se alienta la motivación personal para aprender

continuamente, delegando a las personas la facultad de tomar decisiones.

2. Modificar las creencias habituales que se tienen sobre los actos

cotidianos. Cuestionar las generalizaciones que influyen sobre el modo de

comprender el mundo. Ello implica reformular los principios que guían la vida

personal e institucional.

3. Construir una visión compartida. Significa unir a la gente en torno a una

identidad y aspiración común, o sea, compartir una imagen del futuro que se

desea crear.


DE RISARALDA

65

4. Promover el aprendizaje en equipo. Se caracteriza por el pensamiento en

conjunto que lleva a una más rápida solución de problemas. Comienza con el

diálogo y la capacidad para evitar prejuicios, por lo que se deben desarrollar

aptitudes para buscar una perspectiva más amplia fincada en el respecto de las

opiniones diferentes.

5. Construir un pensamiento sistémico: Significa entender la actuación

individual dentro de marcos, externos e internos, definidos y la capacidad de que

la propia acción pueda transformarlos de manera paulatina.

Hasta aquí, entonces disponemos de dos, surgidos de los documentos

mencionados en la introducción, aspectos fundamentales: las dimensiones del

direccionamiento y las características de una organización inteligente. Nuestra

propuesta es abordar ambas como pilares del relacionamiento entre el Nodo y el

PGAR. Esto es incorporar direccionamiento y organización, pues efectivamente

sería un error permitir que ambas iniciativas pierdan su esencia o terminen

solapándose o terminen reemplazando otras pensadas para propósitos diferentes.

Un tercer documento provee los elementos complementarios, que el plan a corto

plazo requiere: El Bosque Modelo Risaralda: Un sistema Dinámico (Benavides

2013) y que es utilizado, con autorización de la autora, para ser propuesto como el


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principal aspecto en el relacionamiento entre el Nodo y el PGAR. Es decir abordar

este relacionamiento como una integración al sistema dinámico del BMR.

Este análisis del sistema dinámico paso por cuatro etapas que aquí se describen,

citando a los autores:

Etapa I: Situación problema no estructurado

El Bosque Modelo Risaralda se define como un proceso de base social en el que

grupos que representan a una diversidad de actores, trabajan juntos con una

visión común de desarrollo sostenible para Risaralda, donde el bosque juega un

papel importante. Es decir, es una estrategia que se sustenta en diferentes

procesos, enmarcados en la gestión ambiental del territorio, lo que incluye la

protección y manejo sostenible de los bosques a partir de proyectos, planes y

estrategias que permiten un aprovechamiento sostenible de los mismos

(CARDER, 2010, 2013).

Las razones que permitieron que Risaralda fuera reconocido como Bosque

Modelo, se basan principalmente en el cumplimiento de los principios antes

mencionados y en el esfuerzo de alrededor de 25 años generando diferentes

políticas ambientales.


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67

La situación actual del BMR está determinada por su estructura, a nivel general

ésta se conforma por la interacción del capital natural, social y económico. En este

sentido Benavides (2013) hacen una revisión suscintade cada uno de los

principios que componen la base del BM:

Asociación: Se estableció un grupo gestor9 integrado por:

x Gobernación de Risaralda: Instancia administrativa de poder territorial

regional. Su máxima autoridad es el Gobernador y es el actor político encargado,

entre otras, de transformar las decisiones tomadas entorno al BM en normas

o políticas.

x Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER: Es la máxima

autoridad ambiental de orden regional (departamental). En el BMR es el decisor

ambiental, con capacidad para ejecutar la política ambiental del bosque.

x Comité de Cafeteros de Risaralda: Es una instancia gremial de carácter

departamental, de amplia trayectoria. Los cafeteros tienen como instancias

representativas de sus intereses los comités locales, departamentales y

nacionales. Debido a que reúne la mayor cantidad de campesinos del territorio, se

convierte en uno de los principales actores institucionales del sector productivo en

la región.

9Bosques Modelo: territorios de desarrollo sostenible en la región iberoamericana. [online]. 2013. [consultado el 23 de junio de 2013] Disponible en internet: URL: http://www.bosquesmodelo.net/categories/colombia-risaralda


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x Universidad Tecnológica de Pereira: Corresponde al actor académico del

BMR. Es socio natural de la CARDER y miembro activo del SINA (Sistema

Nacional Ambiental), a través de la investigación desde la Facultad de Ciencias

Ambientales, el CIEBREG (Centro de Investigaciones y Estudios en Biodiversidad

y Recursos Genéticos), el Instituto de Investigaciones Ambientales y de otras

facultades como la de Ingeniería Industrial desarrolla proyectos, programas o

actividades.

x Municipios, Organizaciones Étnico Territoriales y Organizaciones no

gubernamentales.

Las anteriores instancias departamentales, bien sea de forma directa o indirecta,

plantearon la iniciativa y actualmente mantienen a Risaralda como BM a través de

convenios interinstitucionales en temas como producción más limpia, estrategias

de gestión ambiental e investigación a partir de la formulación de agendas

desarrolladas en las mesas ambientales de cada municipio y en el mismo PGAR.

Escala de paisaje: Risaralda se halla inmersa en la que se ha definido por sus

particularidades ecosistémicas y culturales como la Ecorregión del Eje Cafetero

localizada en el corazón del centro occidente Colombiano. Se caracteriza por

poseer grandes potencialidades geoestratégicas, con pluralidad étnica, cultural y

una amplia oferta geográfica, de clima, paisaje y biodiversidad.

Compromiso con la sostenibilidad: Este principio se desarrolla principalmente en

las áreas naturales protegidas de Risaralda correspondiente al 32% del


DE RISARALDA

69

departamento. Su sostenibilidad se basa en planes de manejo, indicadores de

eficiencia como los mencionados anteriormente y políticas de ordenamiento

territorial.

Gobernanza: Para una gobernabilidad adecuada del BMR se ha articulado al Plan

de gestión ambiental Regional (PGAR) el enfoque de Bosque Modelo,

convirtiéndose este en un instrumento que consolida la política ambiental

departamental, de ahí que su existencia es primordial para determinar la forma de

interacción entre los integrantes del grupo gestor y los objetivos territoriales. En el

PGAR se consolidan metas, actividades, responsables, presupuesto e indicadores

que orientan la incorporación de criterios ambientales en los planes de desarrollo

departamental y municipal formulados por las nuevas administraciones (PGAR,

2008).

Intercambio de conocimientos, construcción de capacidades y trabajo en red: Se

realizan encuentros, talleres, congresos, cursos de capacitación y publicaciones

por parte de los diferentes miembros de los bosques modelo del mundo, con el fin

de compartir las experiencias, presentadas en la ejecución de los diferentes

proyectos y planes de gestión ambiental.

Un amplio programa de actividades: Corresponde a todos aquellos procedimientos

que llevan a cabo los asociados y en general la comunidad de Risaralda. Entre las

diferentes actividades se encuentran: ahorro y uso eficiente del agua,


DE RISARALDA

70

reforestación protectora, control y manejo de cuencas, tratamiento de aguas

residuales en centros poblados entre otros.

Aunque son grandes los esfuerzos realizados por todos los actores para que estos

principios se evidencien en el accionar del Bosque, aún persisten grandes retos

alrededor de la consolidación del modelo que se quiere implementar, para lo cual

es fundamental la vinculación de todo el conjunto de la sociedad regional

alrededor de una visión común de desarrollo sostenible para Risaralda y muy

probablemente la vinculación más activa de entes academicos y de gestión de la

biodiversidad, rol que parece cumplirá el Nodo de Biodiversidad.

En este sentido el aprovechamiento y conservación de los bienes y servicios

ambientales de la región involucran un accionar conjunto, por lo que en la práctica

se hace difícil para el grupo gestor apropiarse de la completa gestión requerida

para el sostenimiento del Bosque, evidenciándose que debe existir un mayor

compromiso y colaboración de la comunidad y todas las partes involucradas, con

el fin de cumplir con las grandes responsabilidades que el bosque demanda.

Algunas veces, aunque hay participación de los entes participantes, se presenta

desarticulación entre ellos, por ejemplo entre los gremios y la academia, debido a

que sus intereses de investigación no coinciden.

Por otra parte, dado que el grupo gestor está conformado mediante alianzas

voluntarias, los taxativos presupuestales ponen en manifiesto una mayor gestión


DE RISARALDA

71

organizacional, precisamente bajo el marco de organizaciones inteligentes,

requiriendo que los aportes sean significativos en los diferentes proyectos

ambientales.

A nivel regional, aunque son muchas las dificultades que se presentan en

diferentes ámbitos, actualmente por estar inmersas en el BMR se pueden

identificar principalmente problemáticas ambientales como la pérdida de la

biodiversidad, transformación y fragmentación de los ecosistemas, contaminación

hídrica, deterioro del espacio público y ocupación de zonas de riesgo; y

problemáticas socio-económicas en cuanto al alto grado de desempleo que se

presenta en Risaralda, convirtiéndose Pereira, su capital, en la ciudad con la tasa

más alta de desempleo en el país.

Etapa II: Expresión de la situación Problema

La Metodología Sistémica Blanda de Checkland (1992), permitió estructurar la

situación problemática a partir de la exploración presentada en la etapa I y cuyo fin

fue presentar un conjunto de información de distintas fuentes y de diferente

naturaleza.

La estructuración de la situación estudiada se representó a través de una

herramienta de la dinámica de sistemas denominada Diagrama de Influencias. A

partir de este diagrama se especificaron las variables que aparecen en el sistema


DE RISARALDA

72

y establecer la existencia o no, de una relación entre cada par de elementos.

Figura 3. Diagrama de influencias de la estructura dinámica del Bosque Modelo Risaralda Fuente: Benavides 2013

Para llegar al diagrama de influencias de la estructura dinámica del Bosque

Modelo Risaralda se llevó a cabo un proceso que implicó una mezcla de

observaciones sobre el sistema, discusiones con especialistas y análisis de dato

acerca del mismo (Figura 3).

El anterior diagrama muestra la relación de las principales variables, identificadas

por los autores, y que actúan en pro o en contra del Bosque Modelo Risaralda,

cuyo objetivo se resume en un enfoque en el que se relacione apropiadamente la

sustentabilidad de la región a través del aprovechamiento y conservación de los

bienes y servicios ambientales y la asociación tanto de las entidades


DE RISARALDA

73

correspondientes como de la comunidad que lo conforma, resultando así una

visión holística del objeto de estudio que permite establecer una perspectiva

común de desarrollo sostenible para la región.

El diagrama se desarrollo a partir del enfoque dado por la Red Internacional de

Bosques Modelo, el cual gracias a su apropiada organización ha logrado definir

una planeación estratégica que sirve como principal referencia y sienta las bases a

través de su misión, visión, objetivos y principios del nuevo enfoque planteado.

Dados los esfuerzos por parte de los principales gestores ambientales de

pertenecer a dicha Red, logra Risaralda ser reconocida como BM. El ser miembro

de la RIBM conlleva a que uno de los principales retos que tengan los actores del

bosque, sea realizar un ajuste al Plan de Gestión Ambiental de Risaralda (PGAR)

debido a que ahora, sus esfuerzos se centrarían en introducir el concepto de BM

en todas las actividades, proyectos y programas ambientales que realiza el

departamento.

El PGAR un instrumento que también cumple la función de mediador junto con las

mesas ambientales ya que es posible a través de estos, identificar

específicamente la relación que existe entre las entidades que conforman el grupo

gestor y de una manera más profunda, analizar el comportamiento tanto endógeno

como exógeno que sufren dichos entes por medio del constante dinamismo de la

organización.

Por su parte, las mesas ambientales conforman el nivel operativo de la estructura


DE RISARALDA

74

y se compone por cada uno de los municipios del departamento (14 en total). Su

principal función es hacer seguimiento al plan de gestión ambiental, asegurándose

que todas las políticas consignadas en ese plan se cumplan correctamente. El

principal sector gremial que pertenece a estas mesas lo conforman los Cafeteros,

en conjunto con otros sectores tales como la silvicultura, porcicultura entre otros.

En este punto, se evidencia que entre menor sea la disminución de la

desarticulación de dichas mesas, mayor será la concertación de mesas de dialogo

que permitan que la comunicación entre entes sea efectiva. Actualmente ese

escenario de concertación se maneja a través de una figura organizacional

denominada Directorio, este lo integra el grupo gestor, ahora ampliado a las

mesas del PGAR, el cual se encarga de administrar todo el accionar del BMR.

Cabe destacar que la Mesa de Conservación, Uso y Manejo de Servicios

Ecosistémicos tuvo entre sus miembros a la Gerencia del Nodo de Biodiversidad y

es muy conveniente que esta representación siga vigente.

La principal debilidad que se evidencia en esta variable es que aún falta consolidar

a través de un solo fin, los diferentes intereses que median las decisiones tomadas

por cada integrante del grupo gestor y es necesario disponer de un mecanismo

que articule el nodo de biodiversidad.

Sin embargo, la frecuencia de espacios de dialogo puede ser fundamental para la

consolidación del PGAR por medio de la construcción y ejecución de objetivos


DE RISARALDA

75

claros y concisos, que aseguren la planificación de iniciativas tales como

capacitaciones en los diferentes municipios encaminadas a brindar toda la

información posible del BM, contribuyendo así, con una participación masiva de la

comunidad y un mayor conocimiento de las políticas y lineamientos que posee el

bosque.

La dinámica Regional Risaraldense corresponde al contexto en el que a diario se

sumergen tanto los actores como el territorio y comprende las cuatro principales

unidades de análisis del BMR: Cuencas hidrográficas, municipios, subregiones y

áreas naturales protegidas. Dado que integra todos los componentes del sistema,

a medida que se generen diferentes procedimientos en el Bosque, éste sufrirá un

proceso de transformación y cambio que concibe nuevos retos, distintos

proyectos, identificación de necesidades conforme a lo que se está viviendo y

diferentes perspectivas. Si bien estos actores abarcan unidades importantes se

sugiere que el Nodo de Biodiversidad podría integrarse como la visión

multidisciplinar de la investigación en el PGAR Bosque Modelo Risaralda, uniendo

a su vez a los actores académicos y de gestión de la biodiversidad.

Así, dicha dinámica se convierte en un ciclo de aprendizaje con continua

conceptualización y habilitación de cambios.

Esta variable también, permite realizar el proceso de retroalimentación (feedback)

desde los ámbitos (natural, económico y social) que interactúan en la dinámica


DE RISARALDA

76

organizacional, comprendiendo que cualquier decisión que se tome, afectará de

manera positiva o negativa el actuar del mismo.

Es dicho contexto y la presencia de nuevas necesidades, lo que genera

principalmente en la academia (UTP), unida al Nodo de Biodiversidad, más

investigación y desarrollo y que proyectos relevantes y pertinentes se diseñen e

implementen encaminados, desde cualquier perspectiva, al manejo y/o

conservación de los bienes y servicios ecosistémicos.

Los autores mencionan que si bien existen varias formas de proceder en el

bosque, estas son intermediadas por la creación de unas normas y políticas

ambientales que logran fomentar o complementar estrategias de desarrollo

económico, que permitan disminuir los índices de desempleo tanto en la ciudad de

Pereira como en la región en general. Actualmente, una de esas estrategias es la

agenda de competitividad, la cual pretende alinear el sistema productivo del

bosque modelo con los mercados nacionales e internacionales y proveer

escenarios para la innovación empresarial.

Por último, el trabajo continúo en pro de la sustentabilidad del BMR consiente

cumplir uno de los principios del enfoque, el cual es el intercambio de

conocimiento, construcción de capacidad y trabajo en red, su importancia de

aplicación radica en que sienta las bases del dinamismo entre actores,

permitiendo la interacción de ellos a través de sistemas abiertos que logren

compartir experiencias, éxitos y lecciones aprendidas acerca de los aspectos


DE RISARALDA

77

fundamentales del manejo sustentable. Contribuyendo de esta manera en la

transformación tanto de la planeación estratégica de la RIBM como la de la

RIABM. En este sentido el Nodo de Biodiversidad debería integrarse activamente

a este principio del BMR, siendo el principal nexo entre ambas iniciativas y que

contribuiría a fortalecer una influencia positiva directamente conectada a los

servicios ecosistémicos.

Etapa III: Definiciones de fondo de los sistemas relevantes en el BMR

El diseño del Sistema de Actividades Humanas SAH, propuesto por la

Metodología Sistémica Blanda MSB de Checkland, dentro de ésta se realiza la

definición raíz del objeto de estudio y las correspondientes actividades.

Se consideran seis factores que deben aparecer explícitos en todas las

definiciones, estos se agrupan bajo las letras de sus siglas en inglés (CATWOE):

Clientes (C): la sociedad colombiana en general, la región risaraldense por medio

de las instituciones públicas, la comunidad académica, los sectores productivos.

Actores (A): El directorio conformado por el grupos gestor: CARDER, UTP,

Asociación de Cafeteros y la gobernación.

Proceso de transformación (T): Una comunidad participativa y crítica,

comunicación efectiva entre los integrantes del grupo gestor, con capacidad de

razonamiento sistémico y manejo de Complejidad Organizacional.


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78

Weltanschauung (W): (Cosmovisión) El Bosque Modelo Risaralda como un

sistema dinámico que permita el desarrollo sostenible de la región, fundamentado

en el pensamiento duro y blando que prepara a los actores para lidiar con

entornos complejos de las organizaciones .

Dueños (O): La CARDER, la gobernación de Risaralda (Es posible mencionar al

estado colombiano, aunque no sería un mediador directo).

Restricciones ambientales (E): Normatividad Ambiental, los recursos económicos

que sostienen la El BMR, Legislación ambiental colombiana.

Con lo anterior, se presenta ahora lo que constituye la declaración explicita del

propósito del Weltanschauung, como fuente generatriz de todo el cuerpo orgánico

de las actividades del modelo sistémico del Bosque Modelo Risaralda.

Definición Raíz

“Enfocar a Risaralda como un Bosque Modelo, en el que la sociedad que lo

conforma, a través del pensamiento sistémico, sea capaz de manejar situaciones

complejas y consiga concentrar sus esfuerzos en una visión holística de

aprovechamiento y conservación de los bienes y servicios ambientales, logrando

consigo, en el ámbito social, económico y natural, un auto desarrollo sostenible

para la región”.


DE RISARALDA

79

Despliegue de actividades mínimas a ser consideradas para lograr alcanzar el

objetivo propuesto por la definición raíz.

1. Capacitar al grupo gestor con sólidas bases conceptuales en Pensamiento

Sistémico.

2. Expandir en la comunidad, a través de la comunicación efectiva entre

miembros, diferentes teorías y prácticas que sustenten el Estudio y Comprensión

de Organizaciones.

3. Promover la participación de los sectores productivos en las actividades

relacionadas con el BMR

4. Diseñar estrategias que contribuyan con el desarrollo económico de la región.

5. Guiar todos los procesos y actividades ambientales mediante el Plan de Gestión

Ambiental de Risaralda

6. Hacer seguimiento y control de los proyectos ambientales condensados en el

PGAR.

7. Identificar el contexto en el que se desarrolla la dinámica del sistema,

entendiendo que este cambia o se transforma según el comportamiento de

interacción entre los elementos del mismo.

8. Realizar investigaciones continuamente sobre corrientes que estén afectando la

identidad de Risaralda como Bosque Modelo


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80

9. Desarrollar aportes innovadores encaminados a cumplir los objetivos del milenio

adoptados por el Plan Nacional Ambiental de Colombia.

Etapa IV: Presentación de la propuesta para el Bosque Modelo Risaralda

Por el desarrollo propio de la investigación en ésta fase, se condensan las etapas

faltantes correspondientes a la Metodología de Peter Checkland (1992).

Una vez identificado el contexto, el objeto de estudio y la definición raíz, se

procede a presentar una propuesta que supere las dificultades emergidas dé la

situación actual y que de alguna manera dé respuesta a las problemáticas

encontradas en la investigación. La propuesta se efectúa bajo una nueva

perspectiva, la cual se concentra en la constitución del Bosque Modelo Risaralda

como una organización inteligente y sin ánimo de lucro. Dicha propuesta se basa

teóricamente en el concepto que desarrolla Peter Senge en cuanto al pensamiento

sistémico aplicado a las organizaciones.

La concepción de las Organizaciones Inteligentes se le debe a Peter M. Senge,

quien en “La Quinta Disciplina” (1990) las define. “Una organización inteligente es

un ámbito donde la gente descubre continuamente cómo crea su realidad. Y cómo

puede modificarla”. Él mismo sustenta que “Las organizaciones sólo aprenden a

través de individuos que aprenden. El aprendizaje individual no garantiza el

aprendizaje organizacional, pero no hay aprendizaje organizacional sin


DE RISARALDA

81

aprendizaje individual”

Se pretende que el Bosque Modelo Risaralda dentro de su planeación estratégica

articule características propias de una organización inteligente como lo es el

manejo efectivo del conocimiento, detección oportuna de las necesidades de

mercado (identificar dentro del contexto los requerimientos que a diario son

necesarios cumplir en la dinámica del bosque) y capacidad de innovación

(contemplar varios caminos posibles, encontrar nuevas formas de análisis, generar

vías alternativas y tomar decisiones). Los sistemas de gestión, basado en los

indicadores clave del desempeño (KPI´s) facilitan el trabajo colaborativo y creativo

de todos los miembros de la organización, permitiendo monitorear el cumplimiento

del propósito y establecer las acciones correctivas para modificarlo.

Mediante el logro de metas a corto, mediano y largo plazo, se concluye que los

integrantes de la organización son capaces de expandir su capacidad y pueden

crear los resultados que realmente desean, a través de un aprendizaje continuo y

en conjunto, como parte de un todo. A partir de la creación de una organización

inteligente se logra organizar y conducir acciones de vigilancia (reflejada en la

comunicación efectiva entre las mesas ambientales PGAR), prevención

(consolidación del PGAR a través de escenarios de concertación, en donde el

Directorio dirige estrategias encaminadas a la participación conjunta de la

comunidad y a la capacitación de ésta como medio para la conservación del BM)


DE RISARALDA

82

y control (correcta articulación entre el gobierno y la CARDER como principales

entes de intervención) .

La creación de una organización inteligente se basa en cinco “Disciplinas de

aprendizaje” que constituyen programas permanentes de estudio y práctica

Dichas disciplinas constituyen el fondo de la propuesta ya que es dentro del BMR

donde se pueden desarrollar pensamientos sistemáticos; que produzcan una

visión compartida; creen modelos mentales de aprendizaje y superación

continuos; aprendan en equipo; y mejoren el dominio personal.

Las disciplinas claves a enmarcarse en el PGAR y que el Nodo de Biodiversidad

debe estudiar para garantizar su adecuada incorporación en este, están:

Visión Compartida: En esta disciplina se centra gran parte las dificultades que se

identificaron en la estructura del BMR, ya que son las decisiones sociales las que

en muchas ocasiones no coinciden con las del subsistema económico, político y

social y en consecuencia, se presentan conflictos que terminan por prolongar los

problemas entre el sistema ambiental que los contiene y los actores de dicho

sistema.

No se consolida una visión compartida, debido a que en todos los subsistemas los

actores implicados toman decisiones con base en sus intereses y percepciones.


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83

Aunque si bien existe un objetivo común que propende el desarrollo sostenible de

Risaralda, la visión de cada actor se conforma de acuerdo a sus propios intereses,

por lo que es necesario que se consolide el Directorio como un escenario en el

que la comunicación efectiva mejore fundamentalmente el dialogo en la

organización y permita establecer un equilibrio y alineación entre la visión personal

de cada actor y la visión organizacional.

Aprendizaje en equipo: El aprendizaje puede verse reflejado en las asociaciones

que conforman equipos abiertos, transparentes y responsables, facilitando el

intercambio de información; aumentando las habilidades y el conocimiento de las

personas involucradas; y, a través de consenso, mejorando la capacidad de toma

de decisiones grupal. El equipo pertenece a un bosque modelo que desea explorar

alternativas para el manejo de los recursos naturales existentes. Su participación

indica una buena disposición para considerar enfoques innovadores. Se espera

que se generen planes de acción que propaguen la concientización de la

comunidad y la participación de la misma en cuanto al uso de estos recursos; que

la suma de la acción individual de los actores fomente estrategias de desarrollo

económico, social y ambiental para la región.


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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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x Perez, Jairo, Rodriguez John. Proyecto Regalías Gestión de la Biodiversidad como instrumento de planeación ambiental. Sin publicar. 2012

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x Aguilera, A; Rodríguez, J.M.; Pineda, A.M; García, M; Medina, J.E; Rodríguez, H.A.; Figueroa, J.C; Cruz, P.L; Zapata, A. 2010. Biodiversidad y Recursos Genéticos. Direccionamiento prospectivo y estratégico. Santiago de Cali, Colombia.

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