PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2013-2016 2
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INDICE
INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 3 CAPITULO I....................................................................................................................... 5 MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO................................................................... 5 CAPITULO I....................................................................................................................... 6 1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO............................................................... 6
1.A- Enfoques de Desarrollo . ........................................................................................ 8 B) Enfoque o eje social: ................................................................................................. 9 C) Enfoque o eje Cultural............................................................................................... 9 D) Enfoque o eje Económico........................................................................................ 10 2. Análisis de instrumentos de gestión. ........................................................................ 12 2.1) Estrategia de Desarrollo Regional......................................................................... 12 2.1.A Escenario Territorial............................................................................................ 15 2.1.B Escenario demográfico ....................................................................................... 16 2.1.C Escenario Económico: ........................................................................................ 17
3. DIAGNÓSTICO COMUNAL. ........................................................................................ 18 3.1 Antecedentes generales. ........................................................................................... 18
3.2 Antecedentes Territoriales (División Administrativa de La Comuna) ...................... 19 3.3 Antecedentes demográficos................................................................................... 22 3.3.1 Datos censo 2012: .............................................................................................. 22 Población por sexo: ..................................................................................................... 23 Situación poblacional región de Coquimbo por comunas. ............................................ 23 Viviendas: .................................................................................................................... 25 3.3.2 Censo año 2002.................................................................................................. 27 3.4 Descripción gráfica y cartográfica de antecedentes demográficos ......................... 28 4.- DATOS SOCIOECONÓMICOS, ESTRATIFICACIÓN SOCIAL............................... 30 4.1 Datos encuesta CASEN 2009 “SOBRE ESTRATIFICACIÓN SOCIAL”.................. 32 5. ESCENARIO PRODUCTIVO COMUNAL................................................................ 38 5.1 Antecedentes laborales.......................................................................................... 38 5.2 Fuerza Laboral Índices de Empleos ....................................................................... 42 5.3 Desempleo (fuente INE)........................................................................................ 45
CAPITULO II.................................................................................................................... 47 PLAN DE DESARROLLO COMUNAL ............................................................................. 47
1. Escenario Comunal actual, para La Visión de Futuro............................................... 49 2. Construcción de la Visión de Futuro........................................................................ 52 2.1. Diez Lineamientos de visón de futuro.................................................................... 53 2.2. Modelo de sustentabilidad de la visión de Futuro.................................................. 55 3. Plan Estratégico del centro Histórico al 2020 ........................................................... 56 4 .Visión y Misión Comunal .......................................................................................... 57
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INTRODUCCIÓN Debido a las múltiples áreas en que actualmente interviene el municipio en su
territorio y a los esfuerzos permanentes por el cumplimiento de sus funciones
privativas y compartidas, es de suma importancia que las instituciones establezcan
una relación permanente con otros niveles, ya sea de gobierno o del mundo
privado.
De acuerdo a lo anterior, el municipio esta en una constante revisión y supervisión
de su desempeño y accionar. Así como también, de las formas que normalmente
se utilizan para la planificación y administración de los recursos humanos y
financieros, de que disponen los estamentos públicos comunales.
La municipalidad debe entenderse, como una gerencia de servicios, con una
capacidad de impulsar y negociar iniciativas públicas y privadas, aceptando
desafíos, priorizando proyectos de inversión y dando respuestas operativas a las
múltiples aspiraciones sociales. Todo ello, orientado a lograr objetivos específicos
que tengan una visión estratégica del desarrollo a largo plazo, acordados
previamente con los órganos representantes de la comunidad.
Para cumplir los desafíos relacionados con su capacidad gerencial o lograr una
eficiente gestión, es necesario; Perfilar escenarios, definir objetivos compartidos y
explorar las posibles vías o cursos de acción que permita superar las actuales
limitaciones, aprovechando integralmente las oportunidades de desarrollo de la
comuna.
Para estos casos los planes de desarrollo o PLADECOS, deben ser entendidos
como una herramienta privilegiada de coordinación y negociación destinada a la
capacidad de análisis prospectivo, orientar la programación plurianual de
inversiones y perfeccionar la cartera de proyectos comunales.
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Desde el punto de vista técnico, los PLADECOS son instrumentos de planificación
estratégica, cuyo propósito y alcance estará bien logrado en la medida que se
cumpla con lo siguiente:
• Permitan vincular las decisiones sobre proyectos y acciones con objetivos
estratégicos capaces de vincular acciones en relación a la visión definida a
mediano y largo plazo.
• Eficaz herramienta de gestión, apoyadas por políticas y programas
coherentes que permitan derivar en presupuestos anuales fundamentados.
• Generar la posibilidad de anticipar situaciones y definir procedimientos para
eventuales ajustes a las políticas y programas.
• Contribuir al debate comunal, estimulando la participación ciudadana en
torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo.
En el presente año 2012, en que finaliza la administración del alcalde Raúl
Saldívar Auger, se elaborará un PLADECO a modo de propuesta, en el cual se
basara la futura administración municipal, que corresponde al periodo entre los
años 2013 y 2016.
La actual propuesta, contempla continuar con la visión de la comuna y su gestión
de inversión en las obras públicas ya desarrolladas y/o en proceso de ejecución.
Las cuales de acuerdo a su seguimiento tienen como fecha final de realización el
año 2020, tal como también lo proyecta la Estrategia de Desarrollo Regional.
El Plan de Desarrollo Comunal de La Serena para el periodo 2013-2016, se
presenta como una herramienta propositiva, el cual deja abierta en su voluntad
estratégica la posibilidad de cambio y trasformación de las políticas comunales.
Abriendo un escenario democrático, participativo y de análisis al nuevo periodo de
administración de la comuna, el cual deberá ser cumplido cabalmente de
acuerdo a su política y visión en pos del crecimiento de la comuna.
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CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO.
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CAPITULO I
1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO. El siguiente punto sintetiza las características técnicas del proceso de
planificación que conduce a la elaboración del PLADECO, destacado como base
los siguientes pasos:
1.- Enfoque de Planificación comunal
2.-Análisis de instrumentos de gestión
3.-Diagnóstico comunal.
1.1. ENFOQUE DE PLANIFICACIÓN COMUNAL. Para la construcción de una gestión estratégica, es necesario focalizar en cuales
temas el municipio es un actor o promotor clave de desarrollo. Sabemos que el
municipio debe crear una gestión en tres ámbitos: En el territorio, el capital físico y
humano y su capacidad organizacional
Desarrollo Territorial
Capital Físico
humano
Capacidad organizacional
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Sin embargo la óptima gestión de estos tres elementos, nos permite acercar que la
ciudad o comuna, tiene en sus relaciones internas, ciertos impactos que se
observan en las siguientes dimensiones, tales como: la Cultura, estructura social,
capital social, formación, medio ambiente, calidad de vida, gobernabilidad, sistema
de comunicaciones, transporte, actividades productivas
y productividad.
Dada la multiplicidad de dimensiones, es importante para un PLADECO, definir
áreas de desarrollo o pilares estratégicos. De acuerdo a lo antes mencionado, se
destaca que desde el 2004 se está trabajando en este enfoque, el cual ha sido un
gran aporte a la hora de sintetizar de manera precisa las dimensiones de cada
área, estableciendo objetivos alcanzables y reales.
En la actualidad, la técnica en estas dimensiones no sólo se basa en definir las
acciones, si no que además es necesario establecer un nuevo actor de enfoque
Ciudad
Cultura
Estructura social Capital
social
Formación
Medioambiente
Calidad de Vida
Gobernabilidad Sist comunicaciones
Transporte
Actividades productivas
Productividad
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que este asociado al pilar institucional y mantenga la línea en su enfoque de
planificación y en las dimensiones territoriales al cual está ligada.
1.A- Enfoques de Desarrollo .
Para el desarrollo del presente PLADECO, se sostiene como base los 4 pilares
antes desarrollados. Pero a su vez, en el año 2012 se suma el enfoque
institucional, quien pretende articular la visión del PLADECO con las iniciativas
institucionales, ligando sus relaciones con la comunidad y los actores locales
públicos y privados vinculados al desarrollo del territorio.
Sistema de desarrollo vinculado a los pilares o enfoques de desarrollo
A) Enfoque o eje Territorial: La planificación local, incorpora una mirada
sustentada en el territorio comunal, priorizando la ordenación de éste a partir de
las características del medio físico, productivo y sociocultural, todos ellos
considerados como elementos de base que permiten la gestión sustentable de la
comuna.
ENFOQUE INSTITUCIONAL
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE CULTURAL
ENFOQUE ECONÓMICO
ENFOQUE SOCIAL
GENERAR LA INTEGRACIÓN Y DEFINICIÓN DE LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN EN EL TERRITORIO COMMUNAL
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Para mayor claridad el presente enfoque se relaciona con las dimensiones de
• Ordenamiento territorial
• Inversión pública o proyectos de infraestructura.
• Desarrollo urbano y conservación del patrimonio
• Medioambiente y sustentabilidad ambiental.
• Conectividad
B) Enfoque o eje social:
El presente enfoque tiene relación con la planificación del municipio, referido a elementos con incidencia directa en las personas y sus relaciones sociales. Destacan en este enfoque, las dimensiones de:
• Programas Educacionales
• Programas de Salud
• Integración social
• Género
• Aportes sociales y subsidios
• Participación ciudadana
• Seguridad pública
• Capital social
C) Enfoque o eje Cultural. El presente eje, hace referencia al cultivo del espíritu humano y de las facultades
intelectuales de la comunidad. En este contexto la cultura se relaciona con el
desarrollo del tejido social que abarca las distintas formas y expresiones de una
sociedad determinada.
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También este enfoque está asociado al conjunto de conocimientos e ideas que
promueven el desarrollo de las facultades intelectuales, ideas, tradiciones y
costumbres que caracterizan a un pueblo o a una época. Así como también, el
acceso de la comunidad a la cultura, la cual establecerá por medio de este
instrumento, la aparición de nuevos medios de expresión o difusión social. Los
cuales finalmente intervendrán en las dimensiones de:
• Identidad
• Participación
• Patrimonio
• Socialización
D) Enfoque o eje Económico.
Es un enfoque que busca difundir el desarrollo desde los actores locales, tratando
de unificar territorialmente las bases de sustentación del crecimiento económico y
el empleo productivo. Además fomenta la participación, que finalmente nos
permitirá la colaboración entre los principales actores públicos y privados,
posibilitando un diseño y puesta en marcha de una estrategia de desarrollo
común, a base de aprovechar los recursos de manera sustentable y con ventajas
competitivas locales. Lo anterior, tiene como fin crear y estimular un empleo
seguro y de calidad, en pos de una mejor actividad económica.
Las dimensiones que el enfoque económico trabajará son
• Emprendimiento
• Calidad del empleo
• Política de Sustentabilidad ambiental
• Potencialización de recursos endógenos
• Asociatividad
• Promoción de recursos económicos
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E) Enfoque o eje Institucional . Este nuevo enfoque presentado en la propuesta
de PLADECO, sugiere integrar la participación del municipio y mejorar la relación
con los servicios públicos de la comuna.
El presente enfoque tiene como fin articular las tareas de las direcciones
municipales, con los objetivos estratégicos y la visión del alcalde. De ésta manera
dicho enfoque pretende establecer.
• La relación de la estrategia de municipio con el PLADECO
• Coordinar actividades del plan con las metas de gestión institucional
• Coordinar la información comunal que se desarrolla a nivel institucional
• Promover la vinculación entre municipio y actores públicos
La relación de estos enfoques con una perspectiva institucional, genera una
articulación y acción, proporcionando una facilitación en la acción de;
� Organización y gestión ambiental del territorio � Desarrollo humano social y cultural
� Desarrollo turístico de servicio y actividades complementarias � Desarrollo económico y local sustentable � Conectividad, infraestructura y servicios
� Gestión Municipal
ENFOQUE TERRITORIAL
ENFOQUE CULTURAL
ENFOQUE ECONÓMICO
ENFOQUE SOCIAL
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2. Análisis de instrumentos de gestión. Esta Etapa de Análisis, nos proporciona una mirada de dos guías importantes para
establecer el plan de desarrollo comunal, estas guías son:
1.-La estrategia de Desarrollo Regional
2.-El instrumento de planificación estratégica del Municipio.
2.1) Estrategia de Desarrollo Regional. La estrategia de desarrollo regional, es un instrumento de Planificación que nos
permite desarrollar las directrices comunales. Cabe destacar, que dichos territorios
son la plataforma para evaluar cómo crece la región y cual es su nivel de
administración, lo que permite priorizar en las futuras inversiones.
La actual estrategia de Desarrollo comienza en el año 2009, cuyos objetivos se
centran a la proyección de realidades posibles al año 2020. Este instrumento
contempla el análisis de tres escenarios
• Sistema productivo ambiental
• Sistema Social y Cultural
• Sistema Territorial.
La estrategia define a la región como un territorio diverso, instalado en una
ubicación privilegiada, destaca la biodiversidad y una identidad vinculada a
características de valles, montañas, interfluvios y bordemar.
Así mismo, demuestra una zona de actividades productivas múltiples, basadas en
la minería, pesca, agricultura, servicios, turismo y una fuente emergente de
desarrollo de energía sustentable y con producción limpia.
La estrategia de desarrollo, establece la búsqueda de alcanzar un territorio
integrado, abierto y conectado al mundo, socialmente inclusivo y cohesionado.
Sus habitantes deberán alcanzar fuertemente la innovación y el emprendimiento,
con niveles de participación que aseguren una administración regional basada en
el buen gobierno.
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La estrategia sostiene su objetivo, basando su acción en desarrollar políticas y
objetivos estratégicos, que generen al territorio un desarrollo sustentable, capaz
de reducir las brechas sociales y territoriales, cuidando los recursos naturales y
reduciendo la dependencia externa.
Los objetivos estratégicos, apuntan a los posibles escenarios, los que son:
• Un desarrollo fuerte de la pequeña y mediana minería
• Desarrollo de un polo urbano emergente como es la conurbación La
Serena Coquimbo
• Desarrollo y obtención de mejores resultados en la agroindustria, pesca y
agricultura, gracias a la inserción de los programas de mejoramiento a la
competitividad
• Aumento progresivo de los niveles demográficos.
• Aumento de la población de adulto mayor y las expectativas que se
deben considerar a sus demandas
• Incorporación a las políticas de la perspectiva de género como elemento
gravitante para la igualdad entre hombres y mujeres.
• Territorio llamativo para inversiones y la posible instauración en el área
del corredor bioceánico.
De lo anterior, la estrategia de Desarrollo Regional establece los siguientes
lineamientos y objetivos estratégicos.
LINEAMIENTOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Un crecimiento equilibrado del
sistema urbano regional con
calidad de vida e integración
social
Favorecer un desarrollo armónico y equitativos de las
ciudades en la región
Mejora en el espacio rural de secano y las condiciones de
vida.
Un espacio Rural con mayores
oportunidades para sus
habitantes
Apoyar y promover el desarrollo de los polos secundarios
en el espacio rural de bajo riego y en los territorios
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estratégicos del espacio rural de la región
Una zona costera más
equilibrada y armónica
Mejorar la integración costera como factor de desarrollo
regional
Mejorar la calidad de la educación como base de un
necesario cambio socio cultural
Reducir las brechas sociales en los grupos más vulnerables
Una sociedad regional más
inclusiva Incorporar de manera efectiva a la mujer a los distintos
ámbitos del desarrollo
LINEAMIENTOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Aumentar la sustentabilidad y sostenibilidad de la
base de los recursos naturales (renovables y no
renovables)
Optimizar los impactos provenientes de los factores
económicos externos
Potenciar el desarrollo endógeno y la economía
residencial
Mantener y reforzar la calidad de vida con sello
regional
Una economía compatible con la
preservación de los recursos
naturales y la calidad de vida como
sello regional
Crear condiciones para la investigación y el desarrollo
Desarrollar formas de gestión y administración
socialmente inclusivas
Reforzar la construcción de una identidad regional
Valorar los productos locales
Una mayor cohesión social, basada
en la identidad regional reconocida y
el buen gobierno, con relaciones
interregionales e internacionales
activas Potenciar las relaciones interregionales e
internacionales.
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2.1.A Escenario Territorial
Debido a que la comuna posee un 90% de espacio rural, debemos equilibrar
acciones que concentren una igualdad de las inversiones. Así mismo dentro del
ambiente rural un 70% del territorio es de secano, plano de actividad productiva
dedicada a la ganadería caprina y sus derivados. A su vez, de acuerdo a las
proyecciones y la falta de programas de gestión en dicha actividad, existe un
escenario de peligro, lo que desencadenaría en la pérdida de esta actividad,
logrando el éxodo de su población infanto-juvenil a sectores urbano y la
dependencia laboral de su gente a otras actividades rurales.
La territorialidad de la comuna es diversa, por esta razón la economía de servicios
es importante, sin embargo, de acuerdo a las proyecciones de la Estrategia de
Desarrollo Regional, las exigencias es mejorar la actividad productiva en cuanto a
su competitividad y aumento del PIB nacional. Por esta razón la comuna de La
Serena, deberá estar en un plan de gestión, el cual incorpore mejoras en su
sistema productivo y diversifique su mercado interno, este último basado en la
defensa de su producción local, tecnología en el riego y el desarrollo de los
terrenos disponibles para la agricultura.
La configuración del sector urbano de la ciudad de La Serena es complejo, las
brechas sociales y territoriales están basadas no sólo en deficiencia de servicios
en los sectores, si no que además existe una red de accidentes geográficos, los
cuales en la actualidad están separando las áreas poblacionales, dividiendo las
actividades urbanas y provocando desarrollos culturales localizados. Lo anterior,
contribuye a una estigmatización y desarrollo de barrios de alta y baja plusvalía,
para disminuir estos escenarios, se debe optimizar las áreas que separan los
barrios, generando espacios verdes en donde los habitantes habiliten los límites
naturales, integrando así la convivencia local y cultural de las zonas urbanas.
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2.1.B Escenario demográfico
La comuna de La Serena se encuentra ubicada en una conurbación urbana,
núcleo de desarrollo y de importancia regional, la cual estima que para el 2020
será el centro neurálgico de las inversiones de la región. Dadas estas
condiciones, en el año 2012 la comuna presentó una población de 210.299
habitantes y para el año 2020, la Ciudad de La Serena con Coquimbo serán una
sola entidad demográfica, lo que provocará un aumento de la población a 430.000
habitantes y en algunos meses especificos producto del turismo, llegaran a unos
500.000 habitantes. Esto conlleva a tomar acciones para minimizar ciertos
escenarios como:
• Aumento de un 15.1% de población de adulto mayor y sus demandas de
salud y servicios.
• Aumento de demanda de servicios como seguridad, educación, deporte,
salud y recreación.
• Aumento del flujo vial y la preparación de mejores vías de interconexión y
mejoramiento del transporte público.
• Aumento de la población femenina y su situación social que se proyecta en
un aumento en la representatividad laboral, así mismo su condición de jefa
de hogar aumentará considerablemente, en especial en los hogares pobres
e indigentes, provocando problemas económicos y la crianza en los
menores.
• Aumento considerado de la población, dados los parámetros de atracción
residencial de las regiones del norte, Santiago y el éxodo rural de la
misma región de Coquimbo y la actividad educacional como nuevo factor
emergente de atracción urbana.
• Aumento de la situación de pobreza, debido a la migración de la población
en búsqueda de mejores y nuevas expectativas, las cuales no siempre son
favorables, lo que provoca una falta de oportunidades económicas y
sociales en la población.
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2.1.C Escenario Económico:
La comuna de La Serena, es un territorio donde más del 50% de su economía es
residencial, es decir, basada en servicios y comercio. A su vez, debido al
aumento de su población, hay mayor cantidad de demanda de servicios y mayor
proyección del comercio. Sin embargo, es urgente provocar nuevos desarrollos
productivos de manera de minimizar la dependencia laboral de dichos servicios.
El factor comuna Coquimbo, es una gran base para el aumento de la demanda,
pero si la comuna de La Serena no mejora su gestión y competitividad, la comuna
de Coquimbo se convertirá en una competencia gravitante para inversiones, lo que
desencadenaría en una disminución de nuestras fortalezas.
La Industria del turismo emergente de la región y la comuna, goza de un nivel
diverso de usos, provocando una exhibición de los atributos territoriales del sector
y generando un factor comunicacional favorable para las inversiones. Cabe
destacar, que el equipamiento turístico en materia inmobiliaria, es privado pero el
complemento de sus espacios públicos debe ser responsabilidad del Estado. Por
lo anterior, el municipio deberá tener una mejor política de inversión pública en
área urbana y rural, en especial en el borde costero y la zona típica, ya que son
estas las áreas cruciales de movilización turística e imagen de la ciudad.
Es de suma importancia, desarrollar políticas facilitadoras que permitan cumplir
con el uso productivo de nuestro barrio industrial, de manera de generar las
condiciones básicas para la instalación de empresas, lo que generará un aumento
de ingresos municipales por concepto de patentes y avalúos.
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3. DIAGNÓSTICO COMUNAL.
3.1 Antecedentes generales.
La comuna de La Serena, es un sector territorial de gran importancia en la región,
posee una ciudad como capital y además es una de las urbes que atrae más
turistas a la región, convirtiéndose en una importante puerta de entrada a otras
comunas y ciudades del norte del país.
La Serena como territorio comunal está compuesta por un 90% de territorio rural y
un 10% de territorio urbano, el cual alberga este último al 90% de la población
comunal.
La habitabilidad y los centros urbanos, se relacionan directamente con los cursos
hídricos estacionales y permanentes que posee la comuna. Es por ello, que en el
sector rural la mayor cantidad de población se concentra en las riberas norte y sur
del río Elqui y en las quebradas de Lambert, como es el caso de las quebradas de
Talca y La Estrella que han generado un desarrollo agrícola basada en la
tecnología de su riego.
Los sectores altos rurales de la comuna, están relacionados con las quebradas
secas y sectores de altas cumbres y poseen una escasa población, asociada
La comuna de La Serena, ubicada en el borde costero
norte de la región de Coquimbo, posee como ciudad
capital La Serena, la cual es definida como capital
regional y núcleo urbano de la región y de su comuna.
La Ciudad de la Serena está aledaña a unos 12Km
de la ciudad de Coquimbo, este último es el segundo
núcleo urbano de la región. Su relación geográfica
forma una conurbación, la cual es la segunda de
mayor crecimiento en Chile y la tercera con mayor
tamaño de la población.
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principalmente a la crianza de ganado caprino, además poseen una notoria
movilización de habitabilidad, dado que dicha población está compuesta de
familias aisladas cuya principal actividad es la búsqueda de alimento para su
ganado caprino.
El 90% de la población de la comuna está agrupada en la zona urbana y posee
una habitabilidad conformada por la construcción de diversos barrios muy bien
definidos, lo que responde a identidades y hechos históricos muy diferentes.
3.2 Antecedentes Territoriales (División Administra tiva de La Comuna) La comuna de La Serena, posee una división administrativa de su territorio basada
en las unidades vecinales, las que en total son 50, de las cuales 32 son urbanas y
18 son rurales. Sin embargo, para efectos de análisis poblacional las unidades
vecinales se agrupan por medio de sectores residenciales, los cuales son
claramente identificables, tanto en el área urbana como en el sector rural
Cuadro resumen, unidad vecinal y sector residencial
ÁREA SECTOR BARRIOS UNIDAD VECINALPOBLACIÓN TOTAL
CENSO 2002
LAS COMPAÑÍAS COMPAÑÍA LATA Y COMPAÑÍA BAJA 17-18-19-20-21-22-23-24-25 67.280
LA ANTENA LA ANTENA- LA FLORIDA- CERES 1-3-29-30 19.051
CENTRO CENTRO- ALFALFARES- AV DE AGUIRRE 4-5-6-7 11.922
SUR LA SERENA PAMPA ALTA- PAMPA BAJA 11-12-13-14-15-16 32.847
ORIENTE LA SERENABARRIO UNIVERSITARIO- SAN JOAQUIN- EL MILAGRO- CERRO GRANDE 31-32 11.261
PONIENTE LA SERENAVEGAS SUR- BARRIO PUERTA DEL MAR- CALETA SAN PEDRO- VEGAS NORTE 10-26-27-28 5.268
TOTAL URBANO 147.629
CUENCA RIO ELQUI-
ISLON-ALTOVALSOL-COQUIMBITO-LAS ROJAS- LA ESTRELLA- QUEBRADA DE TALCA- EL ROMERO
5R-6R-7R-8R-9R-10R-11R-12R-13R-14R 10.969
ALMIRANTE LATORRELAMBERT-ALMIRANTE LATORRE-CONDORIACO 16R-18R19R-20R 1.666
EL ROMERALEL ROMERAL-ARRAYAN COSTERO-CHACAY ALTO Y BAJO 2R-15R-17R 486
HUACHALALUME HUACHALALUME 4R 340
TOTAL RURAL 13.461
URBANA
RURAL
20
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
LAS C
OMPAÑÍA
S
LA A
NTENA
CENTRO
SUR LA S
ERENA
ORIENTE L
A SERENA
PONIENTE LA
SERENA
CUENCA RIO
ELQ
UI-
ALMIR
ANTE LATORRE
EL ROM
ERAL
HUACHALALU
ME
Mapa Unidades vecinales comuna de La Serena
Unidades vecinales área Urbana
Unidades vecinales área Rural
Unidades vecinales área comunal
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La comuna de La Serena tiene una superficie total de 190.083, 43 hectáreas, de
ella sólo el 10% corresponde a la zona urbana y donde se concentra el 90% de la
población de la comuna. Por lo tanto, se concluye que la comuna de La Serena
territorialmente es rural, pero de acuerdo a su densidad poblacional es una zona
urbana. Está dicotomía proporciona los siguientes desequilibrios.
• Un aumento de inversión en la zona urbana, justificado
principalmente por la densidad poblacional existente, lo que genera
una desigualdad en los recursos destinados a la inversión,
provocando un desequilibrio en el crecimiento integral territorial y en
la entrega de los servicios.
• El sector rural de los Valles Trasversales, posee bastante potencial
en recursos agrícolas, residenciales y turísticos, lo que genera un
crecimiento espontáneo, pero a su vez provoca problemas básicos
de infraestructura, de aumentos de servicios, lo que desencadena un
descontento de la población.
Dentro del análisis de zonas rurales la comuna de La Serena, esta representada
en su territorio por un 77.7% de terreno de secano, un 11.5% de valles
trasversales y un 6% de zona costera o planicie litoral.
• El 77.7% del territorio es secano y esta destinada al ganado caprino,
posee una población dispersa alejada de los servicios básicos y es
una actividad vulnerable a los procesos de los cambios climáticos
propios de la comuna en tiempos de lluvia y sequía. Dichas
condiciones y la falta de una política agrícola local, obstaculizan el
desarrollo sustentable de estos habitantes, lo que provoca una
disminución de la población e incentiva que a futuro la producción de
esta actividad caiga en manos de grandes productores que se
encuentran entre los polos urbanos o zonas de actividad agrícola.
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• Sólo el 11.5% del territorio es agrícola, sin embargo, existe un 6 %
más de superficie disponible para esta actividad, la cual no se está
explotando. De ocurrir lo anterior, la actividad productiva agrícola
podría verse incrementada si se encontrase más cercana al área de
servicios urbanos y con conectividad vial. Sin embargo, este sector
requiere mayor inversión para canalizar las aguas disponibles y la
tecnificación del riego.
Los principales poblados de la comuna en el sector rural son Islón, El Romero,
Lambert, Altovalsol, Las Rojas, Algarrobito, Quebrada de Talca.
Los accesos a la comuna son, Longitudinal panamericana ruta 5 norte, Oriente
ruta 41 Vicuña Limite con Argentina paso aguas negras, sur ruta 43 Ovalle.
Los límites del territorio se describen como:
Norte : Comuna de Vicuña
Sur : Comuna de Coquimbo
Este : Comuna de Vicuña
Oeste: Océano Pacífico
3.3 Antecedentes demográficos.
3.3.1 Datos censo 2012: De acuerdo a los datos preliminares del censo 2012, Chile posee un total de
16.572.475 personas, que en comparación al censo del año 2002 el crecimiento
fue de un 10.1%, equivalentes a 1.521.339 habitantes más.
La región de Coquimbo, alcanzó un total de 704.908 habitantes, es decir un 16.9%
más, que la población del censo del año 2002, lo que equivale a 101.775
habitantes más, de acuerdo a lo anterior, la región esta en el segundo lugar de los
sectores que más crecieron en los últimos 10 años, después de la región de
Tarapacá.
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Población por sexo: En la región de Coquimbo, hay 361.555 mujeres, las cuales representan el 51.3%
de la población y 343.353 hombres que representan el 48.7%.
Situación poblacional región de Coquimbo por comuna s. El más alto crecimiento de la población, se observó en la comuna de La Serena, la
que aumentó en un 30.4%, desde el año 2002 al 2012, equivalentes a 50.000
habitantes más. La siguen la comuna de Coquimbo con un 23.7%, lo que refleja la
consolidación de ambas ciudades como el polo de mayor crecimiento en la región
y su vez, se consolida como la primera conurbación de la zona norte del país.
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Viviendas: Para el caso de la región de Coquimbo, la cantidad de viviendas llega a 255.587
representando un aumento de 32.7%, con respecto al censo del año 2002, esto
equivale a 63.000 viviendas mas.
En la situación de las comunas, el mayor incremento de viviendas lo representó la
comuna de La Serena, la que aumentó en 48.9%, es decir, 23.123 viviendas mas.
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De acuerdo a los datos estadístico la nueva tasa de crecimiento poblacional para
la comuna de La Serena es de 3% superior a la tasa que se obtuvo el año 2002
que fue de un 2.8%
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3.3.2 Censo año 2002. El total de población de la comuna es de 163.372 habitantes, de estos un 26%
corresponde a población infantil (entiéndase desde los 0 a 14 años), 25% son
jóvenes (población de 15 –29 años, en proceso de estudio secundario u
universitario o económicamente activa), 37% son adultos (población
económicamente activa entre los 30 y 59 años) y un 11% es Adulto mayor
(población por sobre los 60 años).
De acuerdo a la panorámica territorial el 41% de la población habita en el sector
de Las Compañías, seguido de un 17% en el sector Pampa, un 12% en el sector
de La Antena-La Florida y un 9% en el sector rural.
Con respecto a la población urbana, esta representa un 90.8% de la comuna y
corresponde a 148.444 habitantes. El sector urbano, que posee la mayor
concentración de la población por segmento social, es el sector de Las
Compañías, seguido del sector Pampa y La Antena –La Florida
En cuanto a la división por sexo, la comuna de La Serena está representada por
un 51% de mujeres y un 49% de hombres, equivalentes a 84.371 mujeres y
79.001 Hombres.
División de localidades urbanas Ciudad de La Seren a y cantidades de Habitantes por grupo de edades.
GRUPO POR EDADES SITUACION COMUNAL
POB ADULT. MAYORES
11%
POB ADULTOS38%
POB INFANTIL26%
POB JOVENES25%
POB INFANTIL POB JOVENES
POB ADULTOS POB ADULT. MAYORES
28
3.4 Descripción gráfica y cartográfica de anteceden tes demográficos Situación demográfica territorial comuna de La Ser ena División de localidades urbanas Ciudad de La Seren a y cantidades de habitantes
POBLACION
AREA URBANA AREA RURAL
SUPERFICIE
AREA URBANA AREA RURAL
Caleta San Pedro
Las Compañías
Centro
Antena la Florida
Av. Del mar Vegas sur
Pampa
San Joaquín
RURAL
% POBLACION
41
1
1017
10
1
12 9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
CAL
ETA
CEN
TRO
PAM
PA
SAN
JO
AQU
INA
V D
EL M
AR
ANTE
NA
RU
RAL
29
A Continuación se muestra dinámica de sectores por localidad y grupo de población.
Tabla de población
Tabla de porcentajes según comuna Tabla de población % por localidad
TABLA DE POBLACIÓN Y ESTRATIFICACION SOCIAL
% COMUNALES
TOTALES COMUNALES
LAS COMPAÑI
AS
CALETA SAN
PEDRO VEGAS NORTE
CENTRO PAMPA SAN
JOAQUIN
AV DEL MAR
VEGAS SUR
ANTENA LA
FLORIDA
TOTAL URBANO
%URBANO RURAL % RURAL
POB INFANTIL 26 43148 20744 421 2590 5670 4276 223 4997 38921 26 4227 28
POB JOVENES 25 41491 16998 272 5470 7044 3633 262 4441 38120 26 3371 23
POB ADULTOS 37 60811 24307 485 5491 10337 6743 555 7250 55168 37 5643 38
POB ADULT. MAYORES 11 17922 5094 124 3072 4074 1313 169 2389 16235 11 1687 11
TOTAL 100 163372 67143 1302 16623 27125 15965 1209 19077 148444 100 14928 100
TOTAL % POBLACIÓN
POR LACALIDAD 100 41 1 10 17 10 1 12 9
TABLA DE POBLACIÓN Y
ESTRATIFICACION SOCIAL
PORCENTAJES LOCALES
LAS COMPAÑIAS %
CALETA SAN
PEDRO VEGAS
NORTE %
CENTRO %
PAMPA %
SAN JOAQUIN %
AV DEL MAR
VEGAS SUR %
ANTENA LA FLORIDA
% RURAL % TOTAL
POB INFANTIL 31 32 16 21 27 18 26 28
POB JOVENES 25 21 33 26 23 22 23 23
POB ADULTOS 36 37 33 38 42 46 38 38
POB ADULT. MAYORES 8 10 18 15 8 14 13 11
% TOTALES 100 100 100 100 100 100 100 100
TOTAL POB 67143 1302 16623 27125 15965 1209 19077 14928 163372
30
Proyección de la población comunal al 2020
Población AÑO Total Hombres Mujeres
2009 205.015 99.733 105.282 2010 209.776 102.055 107.721
2011 214.685 104.442 110.243 2012 219.591 106.825 112.766 2013 224.489 109.199 115.290 2014 229.399 111.593 117.806 2015 234.300 113.970 120.330 2016 239.188 116.326 122.862 2017 244.070 118.673 125.397 2018 248.956 121.015 127.941 2019 253.838 123.364 130.474 2020 258.715 125.708 133.007
4.- DATOS SOCIOECONÓMICOS, ESTRATIFICACIÓN SOCIAL.
La estratificación social, consiste en dar a conocer la distribución de la Población
basadas en rangos de ingresos económicos. Por lo tanto, se distribuirá entre 14
rangos que van de menos $100.000 hasta un ingreso ilimitado o superior a $
6.000.0000.
Tabla de rangos sociales de estratificación económ ica.
RANGOS REMUNERACIÓN E -$100.000 ED $100.000-$120.000 DE $120.000-$150.000 D $150.000-$200.000 DC3 $200.000-$300.000 C3D $300.000-$400.000 C3 $400.000-$700.000 C3C2 $700.000-1000.000 C2C3 $1000.000-$1300.000 C2 $1300.000-$2000.000 C2C1 $2000.000-$3000.000 C1 $3000.000-$6000.000 BC1 +$6000.000 AB Ingreso ilimitado
31
Así mismo, para el presente estudio los rangos se agruparon en 4 núcleos
principales, basados en la relación de: Ingresos, conducta, percepción, proyección
cultural, tipo de vivienda, fuente laboral, estudio, expectativas económicas,
intereses de mercado y dinámica urbana de población.
Rangos de estratificación social
Dentro del estudio de estratificación social, asociado a la cartografía urbana de
la Ciudad de La Serena, se considera las variables de unidades de fomento de;
Vivienda, entorno y antigüedad de los barrios, expectativas urbanas y
avaluaciones de predios. El sector que mostró mayor representatividad, fue el
grupo Dc3/D/DE/E el cual alcanzo un 45 %, seguido del grupo
C2C3/C3C2/C3/C3D que llegó a un 43%.
Los sectores urbanos, que mostraron mayor concentración fue el sector de Las
Compañía quien representa el 74% del grupo económico DC3/D/DE/E y un 29 %
del grupo C2C3/C3C2/C3/C3D a nivel comunal.
De lo anterior, se desprende que la unidad de mayor concentración poblacional es
el Sector de Las Compañías, representado por el 41% de la población urbana de
la ciudad de La Serena. Así mismo, el 74 % de la población, pertenece al grupo
económico DC3/D/DE/E, por lo tanto la mayor cantidad de personas y familias de
este sector, se ubican en los estratos más bajos y de mayor vulnerabilidad social.
DC3/D/DE/E -$100.000 A $300.000 C2C3/C3C2/C3/C3D $301.000 A $1.300.000
C1/C2C1/C2 $1.301.000 A $6.000.000 ABC1 $6.001.000 A ILIMITADO
32
4.1 Datos encuesta CASEN 2009 “SOBRE ESTRATIFICACIÓ N SOCIAL”
Los datos proporcionados en este punto, son aquellos que están relacionados con
el módulo de ingresos de la Encuesta CASEN 2009 y corresponden a la relación
ahorro-deudas de la población e ingresos de La Serena.
1.- Ahorros o inversiones de los habitantes de La C omuna
Identificación del hogar (Comuna)
La Serena Coquimbo Vicuña Illapel Los Vilos Ovalle Combarbalá Monte Patria
Sí, Ahorro para la vivienda 48 92 56 28 52 76 20 56 Sí, Ahorro en AFV 4 8 4 8 4 Sí, Ahorro previsional voluntario 24 8 8 4 4 Sí, Ahorro cuenta 2 AFP 20 12 8 8 4 Sí, Cuenta ahorro bancaria 92 80 40 24 48 60 48 64 Sí, Depósito a plazo 8 8 4 Sí, Inversiones en fondos mutuos 4 4 4 Sí, Acciones o bonos de empresa Sí, Prestamos a terceros 4 4 Sí, Otros Ahorros 48 12 40 4 12 4 4 No tiene ahorro 3284 3324 1888 1992 1844 2824 1648 1648 No sabe 104 68 92 12 12 40 16 TOTAL 3640 3616 2144 2064 1968 3028 1720 1792
AHORRO O INVERSION % TOTAL
PERSONA Sí, Ahorro para la vivienda 1,2 1801 Sí, Ahorro en AFV 0,1 112 Sí, Ahorro previsional voluntario 0,5 731 Sí, Ahorro cuenta 2 AFP 0,5 800 Sí, Cuenta ahorro bancaria 2,6 3843 Sí, Depósito a plazo 0,2 288 Sí, Inversiones en fondos mutuos 0,1 186 Sí, Prestamos a terceros 0,1 121 Sí, Otros Ahorros 1,1 1625 No tiene ahorro 90,7 136303 No sabe 3,0 4477 TOTAL 100,0 150287
33
Ingreso por ocupación principal Comuna de La Serena
MONTO $ TOTAL % 0-175.000 16.368 21 176.000-400.000 44.312 57 401.000-600.000 8.225 11 601.000-999.000 6.799 9 1.000.000-300.0000 2.263 3 TOTAL 77.967 100
%
0
10
20
30
40
50
60
0-175.000 176.000-400.000
401.000-600.000
601.000-999.000
1.000.000-300.0000
%
Situación de la pobreza en la comuna de La Serena c asen 2009
Pobreza Región de Coquimbo encuesta % CASEN 2009
COMUNA Indigente Pobre no Indigente No pobre
Pobreza 2009
Pobreza 2006
Diferencia porcentual
La Serena 4,3 9,5 86,2 13,8 15.6 -1.8 Coquimbo 4,2 10,7 85,1 14,9 12.0 2.9 Paihuano 1,6 4,0 1.674,6 5,6 7.2 -1.6 Illapel 1,0 13,2 85,8 14,2 10.8 3.4 Combarbalá 8,6 16,2 75,2 24,8 14.7 10.1 Monte Patria 1,6 7,7 90,7 9,3 16.2 -6,9
34
Pobreza comuna de La Serena CASEN 2009 en %
Pobreza e indigencia por grupo de edades en
0-9 10-14 15-18 19-25 26-39 40-59 60-+ TOTAL TOTAL% Indigente 2538 1666 798 285 2583 1265 1386 10521 5,1 Pobre no Indigente 3681 3017 1934 1683 1349 5552 1067 18283 8,8 No pobre 19991 12520 15022 27489 29557 48291 25273 178143 86,1 TOTAL 26210 17203 17754 29457 33489 55108 27726 206947 100,0
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
0-9 10-14 15-18 19-25 26-39 40-59 60-+
Indigente Pobre no Indigente
Pobreza e indigencia indígena por sexo
Hombre % Mujer % TOTAL % Indigente 5217 5,1 5304 5,1 10526,1184 5,1 Pobre no Indigente 8441 8,3 9842 9,4 18291,2815 8,8 No pobre 88268 86,6 89875 85,6 178229,6 86,1 TOTAL 101926 100,0 105021 100,0 207047 100,0
PAÍS COMUNA REGION Indigente 3.7 5.1 4.3 Pobre no Indigente 11.4 8.8 16.6 TOTAL 15.1 13.9 20.9
35
Cantidad de pobres comuna de La Serena
AÑOS 1998 2000 2003 2006 2009
TASA POBREZA,
TOTAL POBRES
TASA POBREZA,
TOTAL POBRES
TASA POBREZA,
TOTAL POBRES
TASA POBREZA,
TOTAL POBRES
TASA POBREZA,
TOTAL POBRES
La Serena 16,1 24871 16,4 26796 17,1 30238 15,6 29751 13,8 28497 POB TOTAL CENSO 2002 154.753 163.264 176.876 190.716 205.015
16,116,4
17,1
15,6
13,6
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
AÑO 1998 AÑO 2000 AÑO 2003 AÑO 2006 AÑO 2009
Serie1
La baja en la tasa de pobreza mostrada en la encuesta CASEN 2009, de la comuna de La
Serena, registro una baja porcentual de 1.8%, equivalente al 13,8%, con respecto al 15.6% que
se obtuvo en la CASEN 2006. Lo anterior, nos da como conclusión que las políticas de la
administración comunal basada en la integración social de los territorios, ha permitido disminuir
los índices de pobreza en el sector.
36
Las tonalidades rojas, muestran los sectores con mayor vulnerabilidad social
perteneciente a los estratos económicos inferiores a $300.000 de remuneración, los
azules son aquellas zonas en donde se encuentran familias cuyas remuneraciones
superan los $400.000 y el tipo de vivienda es superior a las 800 Uf. Las tonalidades
violetas, celestes, verdes y amarillas son sectores altos de clase, cuyo ingreso supera
los $800.000.
37
De acuerdo a la encuesta CASEN DEL AÑO 2011, quien entregó reportes a nivel
nacional y regional, podemos inferir que en la región de Coquimbo la situación de
pobreza disminuyó en un -1.3 puntos, equivalente al 8%. De acuerdo a los datos
entregados por el Ministerio de Desarrollo Social, se desprende el siguiente
cuadro ilustrativo de los resultados por regiones:
38
5. ESCENARIO PRODUCTIVO COMUNAL
5.1 Antecedentes laborales
Según el censo del año 2002, el total de población que trabajaba en alguna área
productiva fue de 55.525 personas. Las ramas productivas en análisis, se detallan
de acuerdo a los giros de productividad, los que se especifican en el siguiente
listado y van codificados numéricamente del 1 al 60. Además, se visualizarán las
actividades productivas de acuerdo a variables censales o variables generales de
productividad, como las patentes comerciales por localidad urbana y distribuida
geográficamente a través de un mapa cartográfico.
En el último ítem de este punto, con respecto a la actividad productiva, se detallará
la situación de vulnerabilidad social de la comuna, con datos de la encuesta
casen 2009 y fichas de protección social, estas últimas estarán distribuidas por
demanda de la población de manera territorial.
Una de las principales características de la comuna de La Serena, es su alta
diversificación productiva, la comuna posee un desarrollo sostenido en el ámbito
de la minería, pesca y agricultura, este último se ha visto sustentado por la
mejores condiciones de riego y la inserción de inversiones relacionadas con la vid
y otros productos frutícolas. Una de las actividades mas crecientes y en pleno
desarrollo ha sido el turismo, esta variable productiva ha generado un aumento
de las actividades de servicio, hotelería, construcción, trasporte y comercio, sin
embargo, este aumento en el crecimiento se aprecia sólo en época estival.
En general, lo anterior ha posicionado a la comuna como un centro de desarrollo y
concentración de demanda y servicios de gran envergadura.
TOTAL FUERZA LABORAL Censo 2002 TOTAL %
LAS COMPAÑIAS 23596 42 ANTENA 6766 12
AV DEL MAR 581 1 CENTRO 5893 11 PAMPA 9836 18
SAN JOAQUIN 4734 9 CALETA SAN PEDRO 489 1
RURAL 3630 7
TOTAL 55525 100
39
Dentro de los registros mencionados, las actividades que muestran mayor rango
de acuerdo al censo 2002, son aquellas relacionadas con el rubro de la
construcción, comercio mayor y menor (microempresas), hotelería, restaurantes y
trasporte, seguido por actividades de enseñanza, administración pública, defensa,
agricultura, servicios y minería mayor y menor.
La zona con mayor concentración de fuerza laboral es el sector de Las
Compañías, el cual representa al 42 % de la población que ejerce alguna
actividad laboral en este contexto.
La población laboral del sector de Las Compañías, está asociado a una tendencia
de productividad de comercio menor y construcción. La actividad económica del
sector antes mencionado, está marcada por una estacionalidad, considerando
que en temporada estival de despliega toda la capacidad productiva y comercial,
bajando sustantivamente en periodos de otoño-invierno, efecto que se ve reflejado
en el comportamiento de las tasas de actividad económica y desempleo.
La Comuna basa su actividad económica en los siguientes oficios y actividad
según la encuesta CASEN 2009.
OFICIO % PERSONAS Miembros Del Poder Ejecutivo y De Los Cuerpos Legislativos 2 1322 Profesionales, Científicos e Intelectuales 5 3846 Técnicos y Profesionales De Nivel Medio 6 5034 Empleados De Oficina 9 7174 Trabajadores De Los Servicios y Vendedores De Comercio y Mer 19 15664 Agricultores y Trabajadores Calificados Agropecuarios y Pes 5 3871 Oficiales, Operarios y Artesanos De Artes Mecánica y Otros O 21 17309 Operadores y Montadores De Instalaciones y Maquinaria 10 8500 Trabajadores No Calificados 22 17686 Sin Respuesta 2 1713 TOTAL 100 82119
40
2 56
9
19
521
10
22
2
Miembros Del Poder Ejecutivo y De LosCuerpos Legislativos
Profesionales, Científ icos e Intelectuales
Técnicos y Profesionales De Nivel Medio
Empleados De Of icina
Trabajadores De Los Servicios yVendedores De Comercio y Mer
Agricultores y Trabajadores Calif icados Agropecuarios y Pes
Of iciales, Operarios y Artesanos De ArtesMecánica y Otros O
Operadores y Montadores DeInstalaciones y Maquinaria
Trabajadores No Calif icados
Sin Respuesta
RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA % PERSONAS Actividades No Bien Especificadas 2 1833 Agricultura, Caza y Silvicultura 9 7290 Explotación Minas y Canteras 9 7154 Industrias Manufactureras 9 7637 Construcción 11 9225 Comercio Mayor/Menor Restaurantes - Hoteles 21 17109 Transporte y Comunicaciones 8 6225 Establecimientos Financieros Seguros 6 5200 Servicios Comunales Sociales 25 20446 TOTAL 100 82119
41
29
9
9
11
21
8
6
25
Actividades No Bien Especificadas
Agricultura, Caza y Silvicultura
Explotación Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Construcción
Comercio Mayor/Menor Restaurantes- Hoteles
Transporte y Comunicaciones
Establecimientos Financieros Seguros
Servicios Comunales Sociales
De acuerdo a los datos obtenidos en la encuesta CASEN 2009, el total de los
encuestados reveló que el 21.5% de la fuerza laboral de la comuna, se encuentra
en una categoría de trabajadores no calificados, seguidos por un 21.1% de
Oficiales, Operarios y Artesanos De Artes Mecánica y Otros y un 19.1% de
trabajadores de los Servicios y Vendedores De Comercio.
1,6
4,76,1
8,7
19,1
4,7
21,1
10,4
21,5
2,1
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
Miem
bros D
el Pod
er E
jecuti
vo y
De
L..
Profe
siona
les, C
ientí
ficos
e In
telec
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Traba
jadore
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Agricu
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alific
ado.
Oficial
es, O
perar
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Artesa
nos D
e ...
Opera
dore
s y M
ontado
res D
e Insta
lac..
.
Traba
jadore
s No
Calific
ados
Sin Res
pues
ta
Serie1
42
5.2 Fuerza Laboral Índices de Empleos De acuerdo a los resultados arrojados por la encuesta CASEN 2009 de la
Comuna de La Serena, se entiende que este informe es un compendio del módulo
laboral de dicha encuesta.
TIPO DE OCUPACIÒN % TOTAL Permanente 83 31579 De temporada o estacional 8 3114 Ocasional o eventual 8 2944 A prueba 1 276 TOTAL 100 37913
LUGAR DONDE REALIZA LA ACTIVIDAD % TOTAL Por plazo o tiempo determinado 5 2006 Dentro de su vivienda 8 3215 Dentro de otra vivienda 1 528 Taller o local anexo a una vivienda 3 1203 En un establecimiento independiente 58 24166 En un predio agrícola 3 1293 En un predio marítimo 2 740 A domicilio 7 2823 En la vía pública, transporte terrestre, aéreo o acuático 9 3665 En otro lugar 5 2286 TOTAL 100 41925
HORAS DE LA SEMANA QUE TRABAJA % TOTAL 0-20 11 13083 21-49 79 91712 50-+ 8 9883 no sabe 2 1870 TOTAL 100 116548
BOLETEA EN SU ACTUAL TRABAJO % TOTAL Sí, da boleta de servicios 4 1659 Sí, da boleta de compra y venta o factura 8 2996 No 84 33465 No sabe 5 1799 TOTAL 100 39919
BOLETEA EN SU ACTUAL TRABAJO % TOTAL Patrón o empleador 4 1530 Trabajador por cuenta propia 25 9878 Empleado u obrero del sector público (Gob. Central o Municip 4 1618 Empleado u obrero de empresas públicas 5 2159 Empleado u obrero del sector privado 59 23697 Servicio Doméstico puertas afuera 2 687
43
Familiar no remunerado 0 121 FF.AA. y del Orden 1 229 TOTAL 100 39919
TIENE CONTRATO DE TRABAJO % TOTAL Sí, firmó 80 22850 Sí, pero no ha firmado 2 449 No tiene 17 4820 No se acuerda o no sabe si firmó contrato 1 271 TOTAL 100 28390
RELACION CONTRACTUAL % TOTAL Plazo indefinido 72 20356 Plazo fijo 10 2880 Por obra, faena o servicio 16 4513 Servicios transitorios 2 641 TOTAL 100 28390
TIENE UN SEGUNDO EMPLEO % TOTAL Sí 11 4535 No 89 35384 TOTAL 100 39919
SE ENCUENTRA COTIZANDO % TOTAL Sí, AFP (Administradora de Fondos de Pensiones) (Coti. Oblig 55 23617 Sí, IPS ex INP, CANAEMPU, EMPART, SSS 5 1956 Sí, Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA) 1 452 Sí, Dirección de Previsión de Carabineros (DIPRECA) 0 136 Sí, otra. Especifique 2 716 Sí, AFP (Administradora de Fondos de Pensiones) (Coti. Volun 3 1190 No está cotizando 32 13760 No sabe 2 914 TOTAL 100 42741
44
Según reportes preliminares de los datos de la casen 2011, se establece la
situación de la comuna de La Serena en las siguientes variables:
Vivienda Año 2012 Índice global de calidad de Vivienda
1.24 Índice de calidad aceptable
Índice de hacinamiento 1 Sin hacinamiento Índice de saneamiento 1.11 aceptable Indicador de materialidad 1 Materialidad aceptable ingreso Ingreso percápita monetario por hogar
$212.875 $155.114 año 2009
Ingreso percápita autónomo $206.767 Ingreso total hogar $843.469 $604.360 año 2009
Fuerza laboral
Patrón o empleador 1480 Trabajador por cuenta propia 16673 Empleado u obrero del sector público 6129 Empleado u obrero de empresas públicas 2236 Empleado u obrero del sector privado 47441 Servicio doméstico puertas adentro 139 Servicio doméstico puertas afuera 3590 FF.AA. y del Orden 1012 Familiar no remunerado 427
En su trabajo o negocio principal, ¿Ud. trabaja como? Lugar de trabajo
Dentro de su vivienda 3170 Taller o local anexo a su vivienda 2800 En un establecimiento independiente (fábrica, oficina) 38901 En un predio agrícola 10220 En un predio marítimo 1412 A domicilio (casa del empleador o cliente) 7387 En la vía pública, transporte terrestre, aéreo o acuático 6920 En faena, obras de construcción, mineras o similares 7178
o26. ¿Dónde realiza la actividad o dónde se ubica el negocio, empresa o institución en la que trabaja?
En otro lugar 1139
45
Oficio Laboral
Fuerzas Armadas 314 Miembros del poder ejecutivo y de los cuerpos legislativos y 3810 Profesionales científicos e intelectuales 7562 Técnicos y profesionales de nivel medio 4853 Empleados de oficina 5668 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y me 11519 Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesq 6166 Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros 11233 Operadores de instalaciones y máquinas y montadores 7840
Oficio (1 dígito)
Trabajadores no calificados 20162
5.3 Desempleo (fuente INE)
Según estudio INE del trimestre Móvil Junio-Agosto 2010, se determina que la
fuerza de trabajo de la ciudad de La Serena para este trimestre móvil, alcanzó a
84.407 personas. Respecto al número de ocupados, se registraron 77.216
personas, de los cuales 44.076 son hombres y 33.140 son mujeres.
Por otra parte, los desocupados sumaron 7.191 personas, de los que 5.626 son
hombres y 1.566 son mujeres, lo que registra una tasa de desocupación de 11.3%
y 4.5% respectivamente.
Cuadro 2:
AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012
Diciembre-Febrero 7,8 6,5 8,4 6,2 11,2 7,3 Enero - Marzo 6,5 5,4 8 11 11 7,1 Febrero – Abril 6,6 7,3 9,5 11,8 11,8 6,5 Marzo – Mayo 5,9 7,1 8,7 10,5 9,4 5,8 Abril – Junio 6,6 6,9 10,5 8,7 8,5 4,7 Mayo -Julio 7,6 5,6 11,2 8,3 8,3 4,9 Junio -Agosto 8,3 5,7 9,8 8,5 8,5 Julio -Septiembre 9,2 5,8 9 10,4 10,4 Agosto –Octubre 8,1 5,5 7,8 9,9 9,9 Septiembre -Noviembre 6,2 4,8 9,5 8,1 10,5 Octubre -Diciembre 6,3 6,6 7,5 9,2 7,1
46
Noviembre - Enero 6,2 6,4 6 8,1 8,5
0
2
4
6
8
10
12
14
Diciem
bre-
Febrero
Enero
- Mar
zo
Febr
ero – Ab
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Marzo
– M
ayo
Abril –
Jun
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May
o -Julio
Junio -A
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Julio
-Sep
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Agos
to –Octub
re
Septie
mbre -N
oviembre
Octub
re -D
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Novie
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e - E
nero
AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012
De acuerdo al análisis del grafico anterior, podemos decir que la tendencia del
desempleo fue a la baja a finales del año 2011. Según el registro de las tasas
especificadas en el cuadro dos, se determina que actualmente el promedio de
desempleo en el presente año llega a un 5.0%, tasa muy inferior de lo registrado
en los años anteriores.
De acuerdo a las proyecciones, esta tendencia a la baja continuará a lo menos en
un punto más, justificado principalmente por la alta inversión en la construcción y
minería, además del aumento de empleo juvenil en la época estival.
Índices de tasa sobre empleabilidad Región de Coqui mbo y sus
Principales Comunas.
47
CAPITULO II
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
48
El actual plan de desarrollo comunal, se basa en un esquema ligado a la
elaboración de una propuesta general y abierta, abarcado los logros asignados en
los años 2004-2012, designando los objetivos estratégicos y el nombramiento de
los programas e iniciativas propuestas al año 2020, horizonte de tiempo en el cual
las políticas regionales y de país están apuntadas al objetivo de alcanzar el
desarrollo del país y su gente.
La propuesta del plan de desarrollo comunal, se basa en la consolidación de los 5
enfoques o ejes de desarrollo, sin embargo, estos ejes no se desarrollan por si
solo.
Para el desarrollo de los ejes propuestos, el actual instrumento PLADECO,
establece la consolidación de un enfoque llamado institucional, el cual establece
lineamientos de carácter municipal a través de su plan estratégico. Dicho plan,
enmarca como parte fundamental a los funcionarios en la articulación y
consecución de los objetivos y estrategias de cada enfoque o eje de desarrollo,
responsabilizando a las direcciones del municipio y sus funcionarios con el
compromiso de su labor en pos de la continuación del PLADECO.
Dado lo anterior el modelo del PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 2013-2016
propone la siguiente estructura de trabajo.
EJE INSTITUCIONAL
E J E
E J E
E J E
E J E
TERRITORIAL SOCIAL ECONÓMICO CULTURAL
CALIDAD DE VIDA E INTEGRACIÓN SOCIAL
EJE INSTITUCIONAL
49
El actual modelo contempla la incorporación de un eje institucional basado
principalmente en la articulación de las direcciones municipales y centrar los
esfuerzos en la relación de sus funcionarios, promoviendo de esta manera, su
compromiso como parte importante de la estrategia municipal, logrando la
consecución de los demás ejes, cuyo objetivo final será consolidar y perdurar
sustentablemente la calidad de vida en la comuna y la integración social de sus
habitantes. Esto último, entendido desde la perspectiva de que ningún habitante
se sienta aislado o desintegrado de su territorio, debido a la ausencia de los
servicios básicos públicos o privados, de equipamiento y de conectividad territorial.
1. Escenario Comunal actual, para La Visión de Futu ro.
La comuna de La Serena está situada en la zona norte de la región de Coquimbo,
posee una alta influencia de borde costero, esta inserta en un polo territorial
urbano llamado conurbación La Serena-Coquimbo y capital regional, esta
representa un territorio emergente y atractivo para inversiones y desarrollo
demográfico.
Territorialmente la comuna es similar a las fortalezas, debilidades y escenarios
futuros, que presenta la actual Estrategia de Desarrollo Regional 2010-2020, la
que se describirá más adelante en este documento y a su vez, es el instrumento
guiador de las inversiones.
Como centro de desarrollo, la comuna de La Serena, presenta fortalezas
marcadas por un alto crecimiento inmobiliario y posee un territorio atractivo
residencialmente, lo que es consecuencia del éxodo de las regiones del norte,
Santiago, sector rural y el desarrollo emergente de la minería en la región.
En el ámbito productivo, la comuna representa una economía residencial basada
en actividades de comercio y servicios, mientras que las actividades productivas
de tipo primaria, como la agricultura, minería y pesca, se encuentran en un grado
menor de representatividad.
En este mismo ámbito económico, surge un nuevo desarrollo productivo basado
en el turismo, dicha actividad ha diversificado sus servicios a otras ramas como
es el caso del turismo rural, astronómico, religioso y patrimonial. Este cambio
50
surge debido a que la comuna presenta la mayor capacidad y calidad hotelera y
de servicios, convirtiéndose en la puerta de entrada a otras comunas de la región.
En este ámbito la comuna presenta un lineamiento publicitario, basado en inyectar
un objetivo comunicacional a nivel país y en el extranjero, como es lo ocurrido con
Argentina.
En el ámbito demográfico la comuna presenta la tasa más alta de habitantes de
la región y concentra los servicios representativos del gobierno central y
regional. La comuna en este sentido, proyecta al 2020 un crecimiento demográfico
sostenible el cual alcanzaría los 274.392 habitantes (censo año 2012). A lo
anterior, se suma la condición de conurbación que dicha comuna posee con la
comuna de Coquimbo, por lo que para el 2020, existirá una población total de la
conurbación de más de 500.000 habitantes.
La población de la comuna de La Serena es netamente urbana, con un 90% de
representatividad en la zona, sin embargo, posee un importante nivel de áreas
rurales. Cabe destacar, que las tasas revelan un incremento sostenible en
especial en la población que se encuentra en la cuenca del río Elqui. Dicho
escenario está potenciado por la actividad agrícola y el éxodo urbano en menor
escala, pero que en el último tiempo se ha materializado en la construcción de
condominios y entidades habitacionales que están fuera del anillo urbano.
En este mismo aspecto, existe una población rural ubicada en el sector secano, la
cual muestra tasas demográficas de menor escala que lo normal, llegando al año
2020 con una baja proyectividad demográfica, consecuencia de un aspecto
productivo poco atractivo, que posee falta de tecnología en su producción
pecuaria (ganado caprino) y variables competitivas poco desarrolladas en materia
agrícola. Lo anterior, podrá contribuir al éxodo de la población de nivel juvenil e
infantil a la zona urbana, que presenta mayores expectativas de mercado actual y
futuro, pero que a su vez, puede provocar que por falta de oportunidades y
competencias personales, dicho escenario generara según las tendencias
demostradas, anillos de marginalidad y pobreza de características urbanas.
Continuando con el aspecto demográfico, ahora en el plano urbano, la población
está concentrada en zonas poblacionales delimitadas por quebradas y terrazas
51
litorales, que se encuentran fácilmente reconocidas de manera territorial. Sin
embargo, la falta de utilización de dichos accidentes naturales, evitan la
integración del territorio, sumado a la escasez de algunos servicios y a las
variables económicas que están asociadas con los ingresos per-cápita de la
población, generan grados de estigmatización urbana y segregación social, lo
cual contribuirá a una estructura urbana más segmentada y con barrios de baja y
alta categoría. Este escenario se puede tomar de manera positiva a inversiones
inmobiliarias de alta plusvalía alejada de sectores deficientes, pero negativas en
cuanto a la rentabilidad social y la calidad de vida que queremos perseguir como
comuna.
La anterior característica, sin embargo, no es un perfil especial del sector urbano
de nuestra comuna, es parte de un escenario que se esta desarrollando a menudo
en Chile y que responde a una variable de inequidad en nuestro ámbito
económico, lo que además, es concurrente en comunas con un desarrollo turístico
emergente.
Con respecto a la Situación actual de la comuna, esta se sitúa en un escenario
atractivo, debido a sus principales potencialidades, que están basadas en sus
variables geográficas y climáticas, en el factor educacional, en la calidad de los
servicios privados, en los núcleos residenciales atractivos, la fuerte inversión
turística en el ambiente privado, el excesivo cuidado del patrimonio y finalmente su
ubicación, ya que esta situada en una región con un gran crecimiento minero, lo
que genera estrategias definidas a mejorar la competitividad económica regional.
De acuerdo a lo anterior, es importante destacar, que la Comuna de La Serena,
esta ubicada en un punto estratégico de desarrollo territorial de conurbación
urbana, cercana a un territorio portuario y como factor territorial proyectivo
bioceánico, a esto se suma una política que piensa en asegurar un ordenamiento
territorial que cuide la sustentabilidad del medio ambiente y el equilibrio de las
actividades humanas en nuestra población
52
2. Construcción de la Visión de Futuro.
La comuna de La Serena, posee características territoriales privilegiadas, ya que
posee un borde costero amplio, libre de contaminación, variedad de climas
templados y cálidos para toda actividad deportiva, recreacional y económica.
Además posee una territorialidad que permite una biodiversidad geográfica y
productiva, basada en los servicios de las personas, el comercio y el turismo como
factor de invitación a la recreación y habitación permanente.
Lo anterior, genera una entidad espacial atractiva para el desarrollo de diversas
actividades, pese a las desigualdades territoriales y la baja competencia en
factores económicos productivos primarios. La comuna y su zona urbana, esta
enriquecida patrimonialmente con escenarios naturales diversos, donde muestra el
equilibrio de lo construido y lo natural, permitiendo desarrollar una visión basada
en alcanzar el siguiente escenario.
La visión de futuro se sustenta en 10 puntos clave, en que el municipio y la visión
de la nueva administración tendrán que trabajar. Estos puntos establecen una guía
general, para proporcionar de mejor forma las actividades y políticas comunales,
las cuales deben desarrollarse a largo plazo y relacionarlas con las directrices de
gobierno país y región al año 2020.
53
2.1. Diez Lineamientos de visón de futuro
1.- Comuna con equidad territorial, disponibilidad de servicios,
equipamiento y conectividad a nivel urbano y rural.
2.- Comuna coherente con la gestión municipal institucional y los
objetivos del equipo y la visón del alcalde.
3.- Comuna que integre y respete a los grupos sociales más
vulnerables; como Adultos mayores, población infantil y juventud.
Además de instaurar una clara política de perspectiva de género en
nuestra sociedad local y el respeto por las diferencias.
4.- Comuna con una economía más integrada y equilibrada,
potenciando lo local y promoviendo constantemente la capacitación
en las personas y la calidad del empleo.
5.- Comuna coherente con su patrimonio y un ámbito cultural
representativo a nuestros habitantes.
6.- Comuna socialmente más participativa.
7.- Comuna cuyos accidentes geográficos urbanos sean un potencial
de desarrollo de espacios verdes y conectores urbanos ambientales
y recreacionales, donde se relacionen los barrios y las personas.
8.- Comuna con un mundo rural más reconocido, donde se respete su
cultura y su uso ambiental, teniendo un equilibrio en la participación
de las inversiones locales
9.- Comuna que se anteponga a los desafíos regionales del año 2020,
ya sea en el ámbito demográfico y productivo, enfrentando las
consecuencias positivas y negativas que esto traiga.
10.- Comuna reconocida por un borde costero atractivo, equilibrado y
multifuncional, que este relacionado con sus actividades de
recreación, esparcimiento, cultura y medioambiente.
54
De este modo, la visión debe apuntar a dos conceptos; La integración de la
sociedad y su territorio . La relación de los conceptos antes mencionados, es que
este proceso sea capaz de disminuir las brechas sociales, económicas culturales
y territoriales, que finalmente lograran instaurar el siguiente concepto: Calidad de
vida , la que se entiende como la percepción de satisfacción global de nuestros
habitantes, basando dicha satisfacción en como el territorio y su ente
administrador sea capaz de entregar las herramientas necesarias para lograr la
equidad de las actividades humanas y su oportunidad al desarrollo personal de
cada habitante.
Sin Embargo, a partir del año 2010, la comuna de La Serena, contempla una
estrategia basada en un lenguaje más simplificado, en lo que respecta a la
construcción de la comuna y ciudad, es a partir de este razonamiento, que el
PLADECO como visón de futuro en el aspecto territorial, pretende desarrollar el
concepto de ciudad medioambiental.
Para el año 2011 y proyección del 2020, la visión de futuro de la ciudad de La
Serena se concentra en la dimensión medioambiental o de eco-eficiencia, esta
última se basa en crear o promover el objetivo del desarrollo sostenible, junto con
la definición de proyectos viables y reconciliar los aspectos económicos, sociales,
y ambientales de las actividades humanas; estos "tres pilares", deben tenerse en
cuenta por parte de las comunidades, empresas y personas.
Los 10 lineamientos de visión de futuro, deben estar relacionados a un modelo de
sustentabilidad el cual deberá ser una guía que resguarde las iniciativas
comunales y de gobierno frente a cualquier proyecto de inversión económica o
social que se ejecuta en la comuna. Además, deberá apegarse al equilibrio y la
sustentabilidad del territorio en todos sus ámbitos.
Cada inversión realizada en la comunidad, debe poseer elementos esenciales
para el desarrollo de una calidad de vida, incentivando las iniciativas ecológicas,
sociales y económicas. Sin embargo, el modelo no apunta al desarrollo de estos
elementos de manera particular, si no de una manera asociativa, lo cual
contribuirá al desarrollo de un ambiente urbano y territorial, logrando una vialidad
55
entre lo económico y ecológico, además de ser sostenible al momento de crear
iniciativas y políticas que alberguen la relación de lo ecológico, social y económico.
2.2. Modelo de sustentabilidad de la visión de Fut uro
La construcción de un desarrollo sostenible, se suma también con le elaboración
de un plan estratégico de ciudad, basado en la protección de su centro histórico,
el cual debe integrar los tres pilares mencionados en el párrafo anterior y así
enfrentar las condiciones medio ambientales al 2020, los planes estratégicos son:
Estrategia de internalización de La Serena al 2020, plan de acción 2011-2013.
Esta estrategia pretende posicionar internacionalmente y nacionalmente a La
Serena, para mejorar la respuesta al desarrollo futuro de la ciudad al 2020 y hacer
de La Serena una ciudad patrimonial tranquila y activa, con calidad de vida y
cohesión social, en asociación en los actores locales, regionales, nacionales e
internacionales y con un dispositivo de gestión operacional, eficiente y trasparente.
56
(Este documento ya se encuentra aprobado por la municipalidad y disponible en la
Secretaría comunal de Planificación SECPLAN, Asesoría Urbana).
3. Plan Estratégico del centro Histórico al 2020
Dicho Instrumento plantea una visión del casco histórico de La Serena basado en
los siguientes aspectos.
1.- Un centro histórico Slow, tranquilo y acorde a la idiosincrasia de La
Serena.
2.- Un centro histórico protegido y mejorado
3.- Un centro histórico que facilite la inversión privada
4.- Un centro histórico residencial y de población variada
5.- Un centro histórico comercial y de servicios a la población
6.- Un centro histórico con énfasis en lo cultural
7.- Un centro histórico con destino turístico, con productos
característicos de la zona
8.- Un centro histórico de patrimonio ambiental que destaque el Río
Elqui
9.- Un centro histórico seguro y funcional
10.- Un centro histórico sustentable y de calidad de vida
11.- Un centro histórico como fuente de empleo y consolidación de los
mismos
12.- Un centro histórico con identidad colectiva de La Serena.
13.- Un centro histórico atractivo y moderno.
Este documento ya se encuentra aprobado por la municipalidad y disponible en la
Secretaría comunal de Planificación SECPLAN, Asesoría Urbana.
Profundizar el Movimiento SLOW el cual propone disminuir la prisa y disfrutar de
cada minuto. Para ello revindica una nueva escala de valores, basada en trabajar
para vivir y no al contrario.
57
La visión de la comuna frente a este movimiento tiende a potenciar las cualidades
históricas, naturales, culturales del lugar, poniendo la tecnología y la modernidad
al servicio de ese objetivo mediante dimensiones de limpieza, silencio,
accesibilidad, iluminación, medioambiente, Turismo y calidad de vida. Sin
embargo para llegar a este objetivo debiéramos cumplir con las metas de.
1.- Construir los edificios públicos con alta calidad medio ambiental e incentivar
esta orientación para los edificios privados.
2.- Separar los desechos urbanos y reciclar los residuos sólidos;
3.- Desarrollar la educación de los niños para preparar la próxima generación
en las nuevas condiciones medio ambientales
4.- Proteger los espacios naturales urbanos y peri urbanos (parques,
humedales) y plantar árboles;
5.- Favorecer la utilización del agua gris.
6.- Establecer una nueva política de transporte en el centro Histórico para
7.- Reducir el impacto sobre los Gases a efecto invernadero (GEI) y la salud
8.- Favorecer el desarrollo de energías alternativas ahorrando el consumo
energético.
4 .Visión y Misión Comunal
Para la construcción de la visión comunal, defina como el deseo de que queremos
construir. Plantearemos en el presente instrumento los principios de la
sostenibilidad de las propuestas y estrategias, las cuales se basan en la
orientación de:
• Calidad de vida de la población comunal
• Desarrollo económico, social y ambiental
• Integración de los territorios y equidad de servicios.
Dado los principios sostenidos anteriormente la visión de la comuna , la cual
sustenta el plan de Desarrollo comunal 2009-2012 es:
58
“Comuna con la mejor calidad de vida en Chile y de alta integración
Social”
Así mismo la visión esta enmarcada en una misión, la cual es, establecer una
comuna y administración de su territorio que sea capaz de:
Satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participación el progreso económico, social, cultur al de la comuna”.
MODELO PLADECO 2012-2013
CALIDAD DE VIDA E INTEGRACIÓN SOCIAL
E J E
E J E
E J E
E J E
TERRITORIAL SOCIAL ECONÓMICO CULTURAL
EJE INSTITUCIONAL
10 LINEAMIENTOS DE VISIÓN DE
FUTURO COMUNAL
ESTRATEGIA DE INTERNALIZACIÓN
LA SERENA AL 2020
PLAN ESTRATÉGICO
CENTRO HISTÓRICO
MODELO DE DESARROLLO DE
SUSTENTABILIDAD
