Plan de desarrollo estatal

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

2011 – 2017

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011 - 2017 Lorena

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Recuperemos Tlaxcala


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3 | P á g i n a

SUMARIO

PRESENTACIÓN

I. JUSTIFICACIÓN

II. INTRODUCCIÓN

III. ÁMBITOS RECTORES


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PRESENTACIÓN

Las inadecuadas políticas de desarrollo que han prevalecido en los últimos años en el estado, han

dado como resultado la pérdida de competitividad del estado, la pérdida de empleos y con ello del

bienestar social, cultural y ambiental de los tlaxcaltecas, agudizando fenómenos sociales como la

migración, la inseguridad pública, las adicciones, la desnutrición y los problemas de salud.

En sincronía con la Plataforma de nuestro partido político, propongo la revisión por parte de la toda la

sociedad tlaxcalteca del siguiente Plan Estatal de Desarrollo Tlaxcala 2011-2017, que busca construir

una nueva visión política y económica que involucre y beneficie a todos los sectores de la población,

recuperando el desarrollo de la entidad.

Es de gran importancia la suma de todos los esfuerzos colectivos e individuales de nuestra sociedad y

de los tres niveles de gobiernos, en la misma visión para instrumentar las políticas que mejoren el

bienestar y la calidad de vida que demanda la población de Tlaxcala.

Tlaxcala necesita un gobierno sensible a la problemática que enfrentan grandes sectores de su

población, con políticas integrales de desarrollo social que estén orientadas a ayudar a los grupos


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más vulnerables, a las mujeres, a los niños, a los adultos mayores, a las personas con capacidades

diferentes.

El compromiso de la administración estatal estará encauzado a renovar las formas de hacer gobierno,

haciendo de la política y de la planeación estratégica, instrumentos para promover el bienestar

colectivo, vinculando al individuo, a la sociedad y al Gobierno en función del desarrollo social,

económico, ambiental y cultural.

Impulsaremos una política que privilegie el gasto de inversión a expensas del gasto corriente que se

llevará a su nivel mínimo; Una política recaudatoria eficiente y eficaz y equitativa que eleve la

proporción de los ingresos propios y reduzca así la dependencia de los ingresos que provienen de la

federación.

Parte fundamental de nuestra plataforma, será una política eficiente de rendición de cuentas para

responder a la exigencia de todos los tlaxcaltecas de que cada peso destinado por la Federación y el

Estado sea adecuadamente manejado y aplicado. El ejecutivo estatal debe informarles

puntualmente a todos sobre los programas y acciones emprendidas, la aplicación del presupuesto y

los beneficios alcanzados.


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El desarrollo se comprende un aumento en el bienestar expresado en indicadores tales como el

ingreso por habitante, la disponibilidad de servicios sociales y la eficiencia y eficacia de sus sistemas

legales y administrativos.

La injusticia social esta en el centro de los retos mayores que tiene ante si el futuro Gobierno de

Tlaxcala. El bienestar social no debe ser entendido como la consecuencia necesaria del desarrollo

socioeconómico, si no como condición permanente de las políticas de desarrollo que lo impulsen,

consoliden y fortalezcan.

La rectoría del Gobierno Estatal superará los extremos del estatismo burocratizador y de la

irresponsabilidad neoliberal, y se manifestará con claridad en sus responsabilidades con la sociedad

Tlaxcalteca; las actuales condiciones exigen la intervención del Estado como inductor y conductor de

los cambios que necesita el desarrollo socioeconómico.

El Estado debe plantear las reglas y sustentar con los recursos necesarios, las acciones que requieren

las soluciones que demandan los principales problemas que hoy enfrenta la sociedad.

La estrategia de Gobierno se apoyará, en primer lugar, en la organización social y en el avance de la

democracia participativa que permitan transitar a la democracia real que conlleve la justicia y una

mejor equidad social.


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Pilar fundamental para el logro de la estrategia anterior es la modernización de la normatividad

jurídica y de sus órganos de ejecución, mediante una gran reforma jurídica que adecue los

reglamentos y las normas a las necesidades de una sociedad más participativa.

Los ejes de la renovación política son la desconcentración, la descentralización y la concertación

democrática. El criterio es redistribuir gradualmente el poder estatal en el cuerpo y tejido social,

transitando a la responsabilidad compartida.

Es imprescindible impulsar una reforma administrativa integral que conlleve la eficiencia de los

recursos y la eficacia, mediante el logro de los objetivos y metas de la acción gubernamental, así

como una verdadera coordinación entre las entidades gubernamentales, y entre estas y la

participación social.

Una concertación real requiere de una coordinación efectiva entre las dependencias

gubernamentales y una sólida organización social, que de paso a una nueva relación gobernantes-

gobernados, es decir un pacto de corresponsabilidad social.

Mejor Unidos,

Recuperemos Tlaxcala.


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I. JUSTIFICACIÓN

Nuestra propuesta para Tlaxcala se inspira en un proyecto político que quiere recuperar el desarrollo y

construir una sociedad más equitativa, que recupere el crecimiento y desarrollo económico, donde

cada tlaxcalteca tenga efectivas oportunidades para tener una vida digna.

Por ello, propongo un gobierno sin distinción partidaria, porque Tlaxcala es finalmente nuestro único

partido, nuestra única responsabilidad, y nuestro único anhelo es que su gente tenga un nivel de vida

mejor, en armonía y con igualdad de oportunidades.

La injusticia social está en el centro de tres retos que enfrentamos:

Del bienestar social para todos los tlaxcaltecas

La generación de desarrollo sustentable

Hacer competitivo al Estado de Tlaxcala

Nuestra propuesta ofrece el marco de planeación en que se cumplirán los compromisos y las

estrategias de la administración estatal.


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Queremos que esta propuesta sea punto de referencia para la sociedad tlaxcalteca, un espacio de

reflexión y discusión sobre los objetivos y políticas que proponemos y lograr con ello, un consenso en

el actuar gubernamental de nuestro gobierno.

Esta propuesta también es referencia para la coordinación entre las dependencias y actores

gubernamentales de los distintos niveles de gobierno, y entre estos y las organizaciones sociales, y en

general con la sociedad civil.

Así mismo, es una pieza fundamental en el dialogo y construcción de acciones con las entidades

federativas y con el gobierno federal.

Nuestra propuesta es la base y cimiente para el desarrollo que experimentará Tlaxcala en los

próximos 25 años.


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II. INTRODUCCIÓN

Nuestra propuesta, propone puntos referenciales de reflexión, análisis y discusión para la sociedad

tlaxcalteca y establece el rumbo de la futura administración pública.

La actual propuesta está estructurada a partir de la recuperación de ocho ámbitos, articulados para

sí y entre ellos, estableciendo un modelo de la futura gestión del gobierno del estado:

1. RECUPERACIÓN DE UN GOBIERNO DE RESULTADOS, EFICIENTE Y TRANSPARENTE.

2. RECUPERACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO Y LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA.

3. RECUPERACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE.

4. RECUPERACIÓN DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y EQUITATIVO.

5. RECUPERACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.

6. RECUPERACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL CON JUSTICIA Y EQUIDAD.


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7. RECUPERACIÓN DE LA EDUCACIÓN, PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO.

8. RECUPERACIÓN DE LA CULTURA, IDENTIDAD, RIQUEZA Y ORGULLO DE LOS TLAXCALTECAS.

La recuperación de los ámbitos tiene cuatro ejes articuladores y que les dan una perspectiva

transversal, incidiendo en el diseño y operación de las políticas públicas del futuro gobierno:

Equidad

Participación de las mujeres

Organización social

Desconcentración, descentralización y concertación.

Con estos ejes se sientan las bases para un pacto de corresponsabilidad social: gobernados-

gobernantes, y para la simiente del desarrollo de Tlaxcala en los próximos 25 años.


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III. ÁMBITOS RECTORES

RECUPERAR EL DESARROLLO DE TLAXCALA

1er. ÁMBITO.- RECUPERACIÓN DE UN GOBIERNO DE RESULTADOS, EFICIENTE Y TRANSPARENTE.

La sociedad tlaxcalteca exige resultados concretos del actuar gubernamental, por ello queremos que

el nuevo gobierno tenga como objetivo central consolidar el desarrollo sustentable del Estado.

Recuperaremos la rectoría del gobierno estatal, superando el estatismo burocratizador y la

irresponsabilidad neoliberal.

La planeación participativa integral y el trabajo corresponsable, serán los factores que una al

gobierno con la sociedad civil en el ejercicio de la democracia participativa.

El nuevo gobierno instrumentará políticas incluyentes y de amplia tolerancia en una búsqueda

permanente del dialogo y de los consensos.

Aplicaremos nuevos mecanismos de coordinación y de colaboración, dando paso a la participación

ciudadana y de sus organizaciones que dignifiquen nuestro quehacer gubernamental y eliminen

cargas onerosas en la prestación de servicios para la población tlaxcalteca.


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Revisaremos los mecanismos y procedimientos gubernamentales para definir estrategias

desconcentración, descentralización y concertación de los sistemas y servicios que presta el gobierno

estatal.

En la perspectiva de crear y consolidar una nueva gobernabilidad para Tlaxcala, trabajaremos en un

nuevo diseño institucional de las relaciones entre los tres niveles de gobierno.

En la renovación del Pacto Federal propondremos a la federación un nuevo esquema de relación

republicana y democrática, donde Tlaxcala pueda beneficiarse de un mayor porcentaje de recursos

fiscales y financieros.

Una concertación real requiere de una coordinación efectiva entre las dependencias

gubernamentales y las organizaciones sociales, que den paso a un pacto de corresponsabilidad

social.

Apoyaremos el desarrollo municipal, mediante la recuperación del Comité de Planeación del

Desarrollo, donde se formalizará la concertación y la acción de gobierno. Crearemos unidades

integradoras en ellos, donde participara el Ayuntamiento, las presidencias de comunidad y la

sociedad civil.


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Modernizaremos la normatividad jurídica del gobierno estatal, adecuando leyes, reglamentos y

normas a las necesidades de una sociedad más participativa.

Haremos una reforma administrativa integral que conlleve la eficiencia de los recursos y la eficacia

mediante el logro de los objetivos y metas de la acción gubernamental.

Se desarrollará un sistema eficaz de medición del desempeño de los programas del gobierno,

involucrando la calidad en los servicios públicos y la productividad de los servidores con un beneficio

inmediato.

Modernizaremos y profesionalizaremos al gobierno, mediante el servicio civil de carrera y

mantendremos un programa permanente de capacitación y profesionalización de los servidores

públicos.

Seremos respetuosos de la división de poderes, apoyaremos su trabajo con recursos suficientes y

necesarios para el ejercicio de su función.

Garantizaré la rendición de cuentas y la transparencia de mi gobierno, dando cumplimiento a la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información, manteniendo actualizado el portal del gobierno.


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2º. ÁMBITO.- RECUPERACIÓN DEL ESTADO DE DERECHO Y LA GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA.

En los últimos años, Tlaxcala ha tenido un incremento sostenido de la incidencia delictiva.

La ciudadanía ha expresado su preocupación por la inseguridad que prevalece y pone en riesgo su

integridad personal y su patrimonio. Esta percepción adversa se ha incrementado porque el gobierno

estatal no ha encarado frontalmente el asunto.

La inseguridad pública se manifiesta principalmente:

a) Trata de blancas y menores.

b) Robo de partes y vehiculares.

c) Adicciones.

d) Secuestro exprés.

La actuación de la Procuraduría de Justicia del Estado ha sido cuestionada para la deficiente

atención y el trato descortés y deshonesto.

El caso de trata de blancas y menores, ha traspasado nuestro estado y ha llegado a nivel

internacional.


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Las detenciones y requisas de hoteles en el Distrito Federal apuntan a nuestro Estado, sin que la

autoridad haya hecho nada.

Se requiere que el gobierno enfrente la problemática, atendiendo la atención preventiva y de

procuración de justicia.

Reestructuraremos las instancias encargadas de ello, operando políticas y programas integrales, a fin

de garantizar a la población un clima de tranquilidad y de certeza jurídica.

Fortaleceremos la prevención del delito, mediante el combate frontal y director de las causas

antisociales, participaran todas las dependencia del gobernó en coordinación con los niveles de

gobierno y los otros dos poderes.

Proponemos las profesionalización del personal en las tareas de la seguridad pública, la adecuación

de leyes y reglamentos, respondiendo a una sociedad más participativa.

Crearemos e instalaremos módulos de protección ciudadana para la atención y solución inmediata

del tratamiento de conductas que atenten contra el orden público. En ellos participaran, agentes del

Ministerio Público, policías ministeriales y preventivos, transito, policías municipales, de forense de

oficio, peritos criminalistas y médicos forenses.


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Promoveremos la conjunción de las dependencias federales, estatales y municipales para fortalecer

las acciones en este ámbito.

Modificaremos los esquemas de actuación del Ministerio Público, a partir de una reorganización con

los procedimientos que aplica la procuraduría.

Todo esto lo sustentaremos en normas de organización y de procedimientos claros, ordenados y

transparentes, para lograr el cambio sustantivo en los niveles de eficacia, calidad, oportunidad,

honestidad y profesionalismo que la sociedad demanda.

Cuidaremos que los programas de procuración de justica consideran la promoción y el respeto de los

derechos de las personas y de la sociedad en general.

Incorporaremos a la sociedad civil en la elaboración de estas políticas y programas, así como en su

instrumentación, desarrollo y evaluación.

Promoveremos la creación y funcionamiento de Comités Municipales de Seguridad ciudadanos y de

comunidad.


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3er. ÁMBITO.- RECUPERACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO SUSTENTABLE.

Uno de los grandes problemas que inhibe el desarrollo económico y empresarial en Tlaxcala, es la

falta de desarrollo tecnológico, innovación y financiamiento así como las limitaciones en materia de

articulación productiva.

Son pocos los esfuerzos para el agrupamiento de empresas, principalmente de pequeña y mediana

dimensión, concentradas espacialmente y especializadas sectorialmente.

Los principales problemas que enfrenta el sector industrial son:

a. Falta de infraestructura productiva.

b. Ausencia de políticas de promoción y difusión para atraer inversiones.

c. Acceso limitado a fuentes de financiamiento, y

d. Baja participación en el comercio exterior.

Sin embargo, éste ámbito explicita la voluntad del nuevo gobierno para priorizar un crecimiento y

competitividad económicos que, conlleve al desarrollo del estado y se exprese en la creación de

empleos y eleve el bienestar de los tlaxcaltecas.


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Revaluaremos la función del gobierno estatal en el desarrollo y crecimiento económico, como

fomentador y regulador, y estableciendo alianzas estratégicas con los sectores productivos, que

permitan aprovechar eficientemente los recursos de la entidad e impulsar la integración productiva

intra e interregional y de sus principales actividades económicas.

Buscaremos dinamizar la economía estatal a través del aprovechamiento de sus ventajas

competitivas y de los productos que dispone el estado que tienen demanda y no han sido

explotados, a fin de atraer la inversión nacional e internacional e incidir en el bienestar colectivo e

individual.

La atracción de inversiones será la actividad preponderante del nuevo gobierno, coordinadamente

con los sectores productivos y el gobierno federal.

Las micro, pequeñas y medianas empresas representan el mayor porcentaje del total de las instaladas

en el estado y generan un importante número de empleos, sin embargo, no tienen una

competitividad que les permita una integración y mayor dinamismo en su actividad, por ello

crearemos el Fondo de Fomento Económico de Tlaxcala, el cual a través de financiamiento y

programas apoyara la modernización de estas empresas y la creación e instalación de nuevas.


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Trabajaremos en los próximos años en los siguientes aspectos a fin de hacer de Tlaxcala, una entidad

competitiva y atractiva para los capitales nacionales y extranjeros:

I. Infraestructura para la competitividad y el desarrollo.

a) Vías de comunicación y telecomunicación.

b) Mantenimiento y desarrollo de la red de caminos.

c) Regulación y ordenamiento en la instalación de empresas

d) Consolidación y expansión de los parques Industriales.

e) Elaborar y operar proyectos ejecutivos integrales.

f) Dotar de infraestructura básica.

g) Gestionar y concentrar para la inversión y modernización de todas las vías de comunicación.

II. Consolidar las actividades preponderantes y sus áreas de influencia (Desarrollo Regional e

Internacional Productiva).

III. Nuevo esquema de reinserción de Tlaxcala en la Economía Nacional e internacional.

IV. Financiamiento y planeación participativa.


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V. El turismo como palanca de desarrollo y de integración social

VI. La reactivación, consolidación y ampliación de la a<actividad artesanal.

VII. Otras vocaciones productivas y de servicios de desarrollo local. (artesanías, etc.)

VIII. Ciencia, tecnología, cultura y educación del/ y para el trabajo.

Todas estas actividades tendrán como estrategias: la integralidad y articulación en su planeación-

operación-evaluación, el encadenamiento e integración productiva, el privilegiar proyectos que

detonen el desarrollo endógeno, regional y del estado, el respeto al ambiente y al futuro

ordenamiento territorial.

Las características que deben ser comunes a todos los programas y proyectos Gubernamentales de

desarrollo y crecimiento económicos, son los siguientes:

Las soluciones deben de construirse de abajo hacia arriba, con una coparticipación real de

la sociedad.

Las acciones del Ejecutivo debe entenderse como la de detonador y activador de los

recursos y potencialidades existentes en las localidades, regiones y el estado.

La integralidad del enfoque en la acción de Gobierno, como respuesta a las necesidades

sociales y del desarrollo es imprescindible.


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4º. ÁMBITO. RECUPERACIÓN DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE Y EQUITATIVO.

El campo tlaxcalteca lleva años sin apoyos reales para todos los productores agropecuarios. Su crisis y

estancamiento ha ocasionado pobreza y migración al extranjero.

El gobierno estatal debe de tener un papel activo y plantear propuestas a sus habitantes, pero

también al gobierno federal en el marco del pacto federal, para reactivar el campo tlaxcalteca y

establecer un nuevo pacto entre la ciudad y el campo, entre el medio urbano y su entorno rural.

Una política que genera el desarrollo, crecimiento y competitividad del sector, deber ser producto de

acuerdos sociales y, por lo tanto trascienden los ciclos electorales. A los productores rurales, les

tenemos que dar certeza y continuidad con políticas de fomento, consolidación y expansión de sus

actividades.

Se debe de lograr una visión común con el gobierno federal para la conformación de un modelo-

sistema del desarrollo rural.

La reactivación del campo tlaxcalteca y la atención a los rezagos existentes, solo será posible si

trabajamos en restablecer los equilibrios sociales, ambientales y productivos de cara a la realidad del

país y la globalización.


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Por eso:

Destinaremos inversión pública a la rehabilitación y ampliación de la infraestructura de riego, así

como al saneamiento de las cuencas hidrológicas que permitan incrementar la superficie destinada a

ello.

Reforzaremos la estrategia de un sistema-producto, consolidándolos como instrumentos de

concentración, programación y planeación.

Impulsaremos un Sistema Integral de Servicios Financieros para el campo en coordinación con el

Gobierno Federal.

Volveremos, junto con el gobierno Federal, a proporcionar asistencia técnica para permitir la gestión

eficiente de las unidades productivas y la apertura de nuevas.

Promoveremos una política de inclusión de los pequeños y medianos productores a los mercados

nacional e internacional, trabajando coordinadamente con el Gobierno Federal y los sectores

públicos y privados.


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Reactivaremos la producción primaria, mediante una diversificación y articulación sustentable en el

medio rural y potenciar sus posibilidades como parte del desarrollo de Tlaxcala, serán apoyadas:

La economía campesina y de traspatio.

El aprovechamiento sustentable de las zonas áridas.

El aprovechamiento sustentable de los bosques.

En cuanto a la ciencia, tecnología y educación DIFUNDIREMOS y desarrollaremos tecnologías

accesibles y adecuadas al campo tlaxcalteca.


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5º. ÁMBITO. RECUPERACIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL.

Condición básica para el logro de los objetivos y metas ambientales y del desarrollo, es la

participación activa y corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución y evaluación de los

programas, actividades y acciones orientadas al ordenamiento ecológico del territorio, la contención

del deterioro ambiental, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la conservación

del patrimonio natural.

Crearemos la Secretaría del Medio Ambiente, y en el marco del Sistema Estatal de Planeación

Democrática, se convocaran y participarán los sectores social y privado, las instituciones académicas

y de investigación, los grupos y organizaciones sociales y la sociedad en general, en sus políticas

públicas, sus instrumentos, programas y acciones en materia ambiental.

En el futuro gobierno estableceremos como políticas de gobierno:

Los ordenamientos territorial y ecológico del territorio estatal, con la participación social y

los criterios de sustentabilidad

Actualización del marco normativo ambiental estatal, con la coordinación estrecha con la

federación, los municipios y la sociedad


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Contención del deterioro ambiental y su saneamiento.

Desarrollaremos cadenas productivas, sustentables de transformación y comercialización

de productos rurales.

Una política sustentable del uso del agua.

Protección y uso sustentable de los recursos forestales.

Atenderemos los ecosistemas de zonas áridas y semiáridas propiciando su restauración y su

aprovechamiento sustentable.

Impulsaremos proyectos eco turístico sustentable con la participación de organizaciones,

productores y, en general, de la sociedad.

Conservación y protección del patrimonio natural.

Educación y cultura ecológicas para todos los tlaxcaltecas.

Fortaleceremos las acciones institucionales con los tres niveles de gobierno y su

coordinación operativa para el logro de las anteriores políticas.


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6º. ÁMBITO. RECUPERACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL CON JUSTICIA Y EQUIDAD.

Uno de los retos de este gobierno es elevar el nivel del bienestar de los tlaxcaltecas, por ello, se

atenderán de raíz las principales causas de la marginación y la pobreza.

Es urgente instrumentar programas y acciones específicas hacia los grupos prioritarios de atención

para crearles las condiciones de una existencia digna.

Esto lo lograremos con políticas de corresponsabilidad social, impulsando una cultura del trabajo y

construyendo mecanismos de redistribución del ingreso que permitan transitar a una democracia

participativa.

Operaremos una política social interinstitucional y con un solo rumbo, capaz de impulsar la creación

de condiciones básicas de los sujetos sociales y garantizando la equidad de género, la reivindicación

de los derechos de los jóvenes, niños, indígenas, migrantes, personas con discapacidades y adultos

mayores.

Fortaleceremos los sistemas de salud pública, seguridad alimentaria y de construcción de viviendas

dignas y económicas para las familias tlaxcaltecas.


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Nuestra política social, responde a una lógica transversal de organización y participación social,

entendiendo que sin ella no es posible alcanzar los objetivos y metas que nos hemos propuesto.

Para ello, impulsaremos la corresponsabilidad social en la formulación, instrumentación, ejecución,

seguimiento y evaluación de los programas y proyectos sociales.

La célula de concertación será el municipio, su Comité de Planeación del Desarrollo y el DIF

municipal, serán los lugares donde debe formalizarse la concertación. Por la heterogeneidad en

cuanto a recursos y población de los municipios del Estado, se hace necesario actualizar y

perfeccionar el sistema de concertación, participación y asignación de recursos.

Es necesario que el Ayuntamiento coordine la planeación, sus actividades y acciones con las

Presidencias de Comunidad, por lo que se deben dar atribuciones para que estas presidan las

Unidades Integradoras de la Acción Comunitaria (UIAC), que estarán compuesta por comités que

atiendan los aspectos y procesos más relevantes para la comunidad: producción, consumo,

educación y cultura, salud y equipamiento de servicios.

La concertación que se lleve a cabo entre el Gobierno Estatal y los Ayuntamientos y sus Unidades

Integradoras, deberá de formalizarse en los Comités Municipales de Planeación del Desarrollo y los DIF

Municipales y en los Estatales. De esta forma se podrán atender en forma eficiente y eficaz el


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desarrollo del Estado a nivel regional, municipal y comunitario; que partan de la concertación

democrática a nivel de organización social y comunidad a través de la planeación participativa.

La sociedad Tlaxcalteca exige pasar a un estrato de responsabilidad compartida. Una medida básica

en este transito es la transferencia de funciones de los Organismos Gubernamentales a

Organizaciones Sociales, Municipios y Presidencias de Comunidad con sus Unidades Integradoras de

la Acción Comunitaria, (UIAC).

Los Organismos Gubernamentales tendrán entonces tres tareas principales:

a) Transferir funciones con base en el nivel de desarrollo actual de las Organizaciones y de la

organización de las Presidencias de Comunidad.

b) Proporcionar los servicios complementarios que requieren.

c) Apoyar en su capacitación y fortalecimiento de las mismas, lo cual debe de conducir a una

futura transferencia de funciones y a una demanda de servicios más complejos.

Las funciones que transfieran las entidades de Gobierno deberán ser analizadas en función de los

procesos que desarrolla cada una de ellas y el grado de corresponsabilidad que asuman las

organizaciones, el ayuntamiento y las presidencias de comunidad-


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30 | P á g i n a

Los programas sociales deberán sujetarse a reglas de operación en las que se establezcan, de

manera transparente, las bases para la ejecución, control, evaluación y seguimiento de cada uno de

éstos, así como las condiciones, temporalidad y requisitos para ser beneficiarios.

Por ello, crearemos la Secretaría de Desarrollo Social.

En la futura administración se priorizará y ofrecerá atención especializada a los diversos grupos

poblacionales con características y necesidades específicas.

Se desarrollarán acciones que garanticen la participación democrática, justa y equitativa de todos

los grupos sociales, especialmente de aquellos que por sus características étnicas, culturales, físicas,

económicas, de género y edad, requieren de medidas especiales para potenciar su desarrollo.

Será necesario reforzar el papel de la mujer en la sociedad, y trabajar en la construcción de la

ciudadanía de las mujeres, promoviendo medidas firmes para incrementar su ingreso y alcanzar la

equidad de género, evitando toda forma de discriminación. Se promoverá, desde todas las

dependencias, una política transversal orientada a la equidad de género.


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31 | P á g i n a

En materia de salud, el nuevo gobierno priorizara la política de prevención de las enfermedades y en

la salud pública. Nuestra meta es construir una sociedad sana. Para ello, emprenderemos una

estrategia comunitaria de promoción de la salud que contemple la participación social.

Para mejorar la calidad de los servicios de salud ampliaremos la cobertura e incrementaremos

significativamente el surtido de medicamentos y promover el trato digno a los usuarios. Trabajaremos

para que esas tres acciones caractericen los servicios de salud de esta administración.

En el campo de la salud incrementaremos la investigación y promoveremos el desarrollo tecnológico.

Abatiremos la desnutrición en los infantes, jóvenes, mujeres, indígenas, migrantes, personas con

capacidades diferentes adultos mayores y la población en condiciones de pobreza; así como

posibilitar la seguridad alimentaria, generando las condiciones para impulsar proyectos para la

conformación de redes de producción alimentaria en las comunidades del Estado.

En el nuevo gobierno llevaremos a cabo un amplio esfuerzo en materia de construcción de viviendas.

Se mejorara el trabajo que se ha realizado en las zonas metropolitanas, estableciendo la reserva

territorial y las viviendas en el estado. Se dará especial atención a abatir el rezago existente en el

ámbito rural.


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32 | P á g i n a

En materia de vivienda atenderemos con prioridad a la población con ingresos menores a tres salarios

mínimos, procurando especial atención a jóvenes, mujeres, indígenas, adultos mayores y personas

con capacidades diferentes.

La realidad estatal demanda una intervención del nuevo gobierno en coordinación con los otros dos

niveles, y con la concurrencia de los diferentes sectores sociales en el desarrollo urbano, la adquisición

de reserva territorial, el aprovechamiento del suelo interurbano, el ordenamiento territorial, el

ordenamiento ecológico, la identificación de zonas y lugares riesgosos y el financiamiento para la

vivienda, de esta forma las zonas metropolitanas del estado podrán consolidar su papel en el

desarrollo de la Nueva Tlaxcala del Siglo XXI y ser la simiente del desarrollo de los próximos 25 años.


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7º. ÁMBITO. RECUPERACIÓN DE LA EDUCACIÓN, PLATAFORMA PARA EL DESARROLLO.

La educación es un ámbito prioritario de nuestro gobierno para el periodo 2011-2017. Debemos de

recuperar la educación como palanca del desarrollo que demanda nuestro estado; recuperar la

educación como instrumento de la movilidad social y como fundamento del pensamiento lógico

racional de nuestros niños, jóvenes y en general para toda la vida de nuestros ciudadanos.

Promoveremos el contacto permanente de los tlaxcaltecas con los procesos educativos en todos los

niveles, de modo que quienes tengan algo que aprender cuenten con una oferta educativa dónde

hacerlo. En el sistema formal o no formal, se fomentarán acciones que involucren a la población en la

educación, especialmente en acciones de alfabetización, actualización o formación para el trabajo.

La federalización educativa, más que permitir procesos autónomos a nivel del estado, implico un

proceso de “descarga” de los asuntos administrativos, financieros, laborales y sindicales, y un nuevo

proceso de centralización de decisiones políticas por parte del Gobierno Federal.

El actual federalismo educativo no da lugar a una verdadera autonomía de los Estados,

concretamente en la toma de decisiones sobre política educativa. En su lugar encontramos una

estructura jerárquica y un sistema de subordinación de funciones con una marcada dependencia de

las instancias federales.


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34 | P á g i n a

En cuanto al financiamiento de la educación el principal problema es que el gobierno federal antes

captaba recursos a nivel central, los distribuía y administraba directamente, hoy, los sigue captando

centralmente y distribuyendo, pero ya no los administra. A la federalización educativa no ha

correspondido una descentralización de recursos financieros que la respalde.

Los Gobiernos estatales siguen recibiendo apoyo económico de la federación, pero ahora les resulta

insuficiente, pues sus responsabilidades aumentaron. La imposibilidad más aguda se refiere a la

incapacidad para seguir sosteniendo las prestaciones salariales y su aumento correspondiente año

con año.

La ausencia de apoyos financieros para la expansión del Sistema Educativo y la atención de las

demandas laborales locales de los sindicatos, ha generado un alarmante déficit financiero, situación

que tiene que enfrentar por sí sólo el Gobierno del Estado.

Nuestra política educativa tiene como ejes articuladores en el ámbito educativo:

Conjuntamente con los gobiernos estatales y la federación reformular el Acuerdo Nacional,

para la Modernización de la Educación Básica y Normal, ANMEBN, dando mayores

atribuciones al gobierno estatal.


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35 | P á g i n a

La federación debe de cumplir con la recomendación de la UNESCO de destinar el 8 por

ciento del PIB, a la educación.

La federación debe de revisar la política hacendaría, estableciendo criterios sobre la

asignación de recursos a los estados.

Es necesario establecer un nuevo Pacto Social, entre el Ejecutivo Estatal y los Sindicatos del

Sector Educativo a fin de impulsar:

a. Una relación entre ambas Instituciones basada en el respeto de sus funciones y

atribuciones.

b. Un Programa Educativo conjunto que establezca objetivos, metas y defina

responsabilidades.

c. Una nueva cultura del Servicio Educativo, que rompa usos y costumbres, que

impiden el buen desempeño educativo y elevar su calidad.

d. El cumplimiento del calendario escolar y la normatividad laboral y educativa.

La creación del Consejo Consultivo de Educación, que integre a los mejores elementos de la

sociedad estatal, dé el seguimiento y evaluación a las acciones educativas, convirtiéndose

en un instrumento de concertación social.


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La creación de una sola entidad educativa normativa en el estado como cabeza del

sector educativo.

Creación del Sistema Integral de Evaluación que evalué la escuela y a todos los que

participan en el quehacer educativo.

Creación del Sistema de Investigación Pedagógica y de Tecnología Educativa.

Cumplimiento del calendario escolar y el tiempo dedicado a la instrucción educativa.

Integración curricular y diseño de contenidos educativos regionales.

Creación del Sistema Estatal de Formación, Actualización y Superación Docente, y

Rehabilitaremos, consolidaremos y ampliaremos la infraestructura educativa existente.

Los más graves rezagos educativos, se enfrentan en las zonas rurales y en las zonas marginadas. La

pobreza y las condiciones que de ella derivan, dificultan el acceso de niños y jóvenes a los servicios

de educación principalmente en las localidades más apartadas de cabeceras municipales y de

centros de desarrollo urbano.


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37 | P á g i n a

Para la atención de este problema, el nuevo gobierno establecerá:

El Servicio Social Comunitario con estudiantes de todas las profesiones de las diversas instituciones de

educación superior. Ello incluirá brigadas inter y transdisciplinarias de campo en el medio rural y

urbano marginal.

Realizaremos una Campaña Estatal, convocando a toda la población para que vuelva a la escuela

en la educación formal o no formal para la actualización, alfabetización, formación para el trabajo,

etcétera. Todos los tlaxcaltecas tienen derecho a una educación laica, gratuita y de excelencia

educativa.

Crearemos la Subsecretaria para Abatir el Rezago Educativo, bajo el mando del titular de la Secretaría

de Educación, con el compromiso de superar el rezago.

Se mejoraran los centros de capacitación para el trabajo que existen. Se incluirá, en los programas de

educación para el trabajo, componentes para la formación de emprendedores y la formulación y

evaluación de proyectos productivos. Se aprovecharán los espacios existentes en los municipios para

jóvenes, mujeres y adultos mayores, a fin de que en éstos se den servicios de capacitación para el

trabajo a los sujetos específicos correspondientes. Vincularemos los procesos educativos con las

necesidades sociales y con el mundo laboral.


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38 | P á g i n a

Apoyaremos la ampliación de la oferta del nivel medio superior en las modalidades de bachillerato

general, bivalente o preparatoria abierta, atendiendo las necesidades de infraestructura y

equipamiento.

Habrá de emprenderse una reorganización y una coordinación eficiente y eficaz en este nivel, para

cohesionar y potenciar el desarrollo de la variedad de instituciones que abordan los diversos campos

formativos. Ello permitirá unificar los esfuerzos institucionales frente a las prioridades del desarrollo del

estado.

La educación media se orientará hacia la formación para el Trabajo productivo, con la prioridad de

fortalecer la economía social y el desarrollo endógeno local.

Es indispensable tomar medidas frente al incremento de la demanda de educación superior. Por ello,

la coordinación con las instituciones de educación superior será permanente y prioritaria. Se dará

importancia al financiamiento de las actividades y programas de todas las instituciones de gobierno

del estado en este nivel educativo. La Secretaría de Educación del Estado mantendrá, como cabeza

del sector, la comunicación y coordinación permanentes con todas las instituciones públicas o

privadas de educación superior en el estado.


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Para la futura administración es primordial la ciencia y tecnología, enfocadas a impulsar el desarrollo

del estado.

Con los recursos humanos de las instituciones educativas de nivel superior en la entidad,

aprovechando los productos de su investigación y con la nueva orientación hacia la consolidación

del desarrollo del estado, se creara el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología, como lo contempla la

Ley de Desarrollo de Ciencia y Tecnología.

En los próximos años trabajaremos en la rehabilitación, incremento y adecuación de la infraestructura

deportiva y se promoverá un proceso de descentralización de la oferta deportiva a los 60 municipios.

Invertiremos en la formación, actualización y capacitación de entrenadores, promotores deportivos,

médicos y otros especialistas para obtener deportistas de alto rendimiento y generar una cultura del

deporte en todos y cada uno de los tlaxcaltecas.

Por último, mejoraremos el otorgamiento de becas, para que lleguen a quien realmente las necesite o

se distinga en su actividad educativa dentro del Sistema Educativo Estatal, así como ampliaremos su

cobertura en coordinación con los otros dos niveles de gobierno.


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8º. ÁMBITO. RECUPERACIÓN DE LA CULTURA, IDENTIDAD, RIQUEZA Y ORGULLO DE LOS TLAXCALTECAS.

Los procesos nacionales para el establecimiento de la normalidad democrática, enmarcados dentro

del contexto de la globalización, han propiciado un empoderamiento de la participación de la

sociedad, en la construcción de las decisiones de las Instituciones Gubernamentales.

En todo el mundo podemos observar que las sociedades acuden cada vez más a sus valores

culturales de identidad para intentar reformular sus esquemas de relación.

Es por eso que la Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de las Naciones Unidas

(UNESCO), ha promovido la reflexión internacional sobre la vinculación que existe entre la identidad y

el desarrollo social, y la consecuente necesidad de reformular las políticas públicas en el ámbito de

cultura.

En la integralidad y articulación de la política del nuevo gobierno, entonces, las políticas públicas no

deben ir disociadas de los valores culturales de la población.

En la filosofía del gobierno 2011-2017, la política cultural deberá colocarse en el espacio-tiempo de la

gente, generalizándola en las comunidades y pueblos, vinculándose a las políticas educativas para


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41 | P á g i n a

llegar a las escuelas de todos los niveles educativos, en la perspectiva de la descentralización de la

cultura y de las instituciones culturales, mediada por un proceso de participación social.

El despliegue de nuestra política cultural debe tener en esencia un contenido pluricultural, y ser

articulada al sistema escolar estatal que establezca la educación artística curricular obligatoria.

Las responsabilidades gubernamentales en materia de cultura en Tlaxcala, tendrá como objetivo

general el propiciar el marco legal y administrativo que fomente el que sean los ciudadanos quienes

reconozcan, valoricen, preserven y reformulen los valores culturales de identidad, que le dan

cohesión, identidad y sentido a sus relaciones sociales y con el ambiente; que reconozca la

diversidad cultural y que busque el reconocimiento de la cultura como un derecho social de todos los

tlaxcaltecas.

Nuestra propuesta principal es la creación de la Secretaría de Cultura del Estado de Tlaxcala, como

una instancia normativa que articule, diseñe y determine las políticas culturales estatales, en un

proceso de coordinación interinstitucional entre los tres niveles de gobierno.

Destacando que será necesaria la consolidación del Instituto Tlaxcalteca de la Cultura, como la

instancia operativa que ejecute las políticas culturales para el cumplimiento de nuestro objetivo

general.


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Desarrollaremos estrategias de Enlace y Coordinación Interinstitucional que determinen acciones de

concertación de herramientas y recursos que empoderen la capacidad de las comunidades para

vincularse con sus valores culturales de identidad, y que consideren:

- Estímulos a la creación artística.

- Apoyos a las Culturas Populares.

- Fondos Estatales de Literatura, Cultura para Jóvenes y para niños.

- Ampliación y consolidación de Fondos Municipales para la Cultura y las Artes.

- Preservación, Rescate y Difusión del Patrimonio Cultural tangible e intangible.

- Fortalecimiento del Colegio de Historia y del Archivo Histórico.

Impulsaremos estrategias de Fomento y Desarrollo, que detonen acciones de sensibilización,

iniciación, capacitación y profesionalización cultural, que consideren:

- Fortalecimiento de los Centros de Expresión Comunitaria (Centros Culturales).

-La creación del Centro Estatal de las Artes, que impulse:

- Programa Estatal de Capacitación, con reconocimiento oficial, para creadores,

promotores culturales y público en general.

- Consolidación del Programa de Orquestas y Coros Infantiles y Juveniles.

- Creación del Conservatorio de Música de Tlaxcala.


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- Fortalecimiento de los Premios Estatales de Artes y Oficios.

- Impulso y apoyo para la creación de empresas culturales, que permitan a las

comunidades de creadores y promotores culturales, desarrollar proyectos productivos

relacionados con las artes que incidan en el desarrollo económico del estado.

Además, diseñaremos estrategias de promoción y difusión de la cultura que impulsen acciones para

satisfacer las demandas de recreación artística y de sensibilización de la comunidad, y que

consideren:

- La fundación del Primer Festival Internacional de Artes “Tlaxcala” vinculado a la promoción Turística.

- Consolidar el Festival Internacional de Títeres Rosete Aranda.

- Incrementar la Infraestructura Cultural del Estado con Museos Comunitarios, Centros de Expresión

Cultural Comunitaria y Bibliotecas.

- Creación del Museo del Virreinato de Tlaxcala en la Antigua Capilla Real.

Nuestra propuesta de política cultural está orientada a la articulación de las acciones culturales,

teniendo como objetivo dotar a los individuos y comunidades de mayores y mejores elementos para

el desarrollo de proyectos culturales autodeterminados, incluyentes y de amplia participación social.


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Los estímulos a las artes, al patrimonio, la memoria histórica y a la cultura popular, son generadores de

diálogo, acuerdo y cohesión social; los cuales, una vez iniciados, pueden ser aprovechados en

beneficio de otros proyectos relacionados con la salud, la agricultura y el desarrollo económico,

particularmente el Turismo.

El considerar a la Política Cultural como un ámbito fundamental de la gestión pública, deja de ser un

elemento accesorio y superfluo de la acción gubernamental, para convertirse en una estrategia

articuladora de las acciones para el desarrollo social y el bienestar de todos los ciudadanos.


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Plan de desarrollo estatal

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