plan de desarrollo y ordenamiento TERRITORIAL - canton quinsaloma...

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL - CANTON QUINSALOMA

CONTENIDOS PRINCIPALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Para la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados municipales y provinciales, se seguirá el proceso

representado en la Fig. 1 en su totalidad.

Fig.1 Flujo de articulación para la construcción del Plan de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial

Diagnóstico por componentes

DIA

GN

ÓSTIC

O

PR

OP

UESTA

M

OD

ELO D

E G

ESTIÓN

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1. DATOS GENERALES DEL GAD Nombre del GAD QUINSALOMA

Fecha de creación del cantón 20 DE NOVIEMBRE DE 2007

Población total al 2014 18393

Extensión 283.42Km2

Límites NORTE: Cantón Valencia y La Mana.

SUR: Parroquia Zapotal y Cantón Ventanas.

ESTE: Parroquia Moraspungo y Cantón Pangua

(Cotopaxi) y Las Naves (Bolívar).

OESTE: Parroquia San Carlos y Cantón

Quevedo.

Rango altitudinal La altitud de esta zona fluctúa entre 28 – 40

m.s.n.m.

El Cantón Quinsaloma es el más joven de la provincia de Los Ríos y está ubicado en la

parte Norte - Este, colindando con las provincia de Bolívar y Cotopaxi.

Como Cantón, Quinsaloma fue creado el 20 de Noviembre del año 2007, mediante

publicación en el Registro Oficial Nº 215, desprendiéndose del cantón Ventanas, del

cual fue parroquia rural desde su creación en el año 1952, hasta la fecha de

cantonización.

Quinsaloma es uno de los 13 cantones de la provincia de Los Ríos; cuenta con una

extensión aproximada de 283.42 km², que representa el 3,93% del territorio de la

provincia.

La división política administrativa, establece que este cantón está conformado

únicamente por una parroquia urbana, que es su cabecera cantonal, Quinsaloma.

La provincia de Los Ríos, forma parte de la Zona 5 de Planificación - Litoral,

circunscripción que comparte con las provincias de Guayas; Santa Elena; Bolívar y

Galápagos. El cantón conforma el distrito administrativo de planificación 12D04 en

conjunto con el cantón Ventanas, y toda la jurisdicción del cantón conforman el

circuito 12D04C07.

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Mapa Base

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES Esta sección se refiere al estudio de los componentes: biofísico; socio-cultural;

económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político –

institucional y participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada

caso, cuáles son los problemas y potencialidades de cada componente para una

posterior priorización.

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2.1 DIAGNOSTICO BIOFÍSICO El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se

asienta la población y sus actividades.

Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la

siguiente información:

2.1.1. Relieve

En cuanto a la función que ejerce el relieve y las formaciones montañosas del área

(geomorfología) ellas tienen una función natural para el arrastre del agua por lluvias

o por efectos colaterales en inundaciones, según sea su forma pueden arrastrar

material o puede retener agua o proteger de inundaciones o riesgos

Tabla 1. Matriz para descripción de unidades geomorfológicas

MACRO-RELIEVE DESCRIPCION

LLANURA Tierra plana o con ligeras ondulaciones

PIEDEMONTE Con mesas , colinas medias fuertes disectadas y

chevrones

MESO-RELIEVE DESCRIPCION

LLANURA ALUVIAL Faja de terreno llano que margina el cauce de

algunos ríos y que está compuesta por aluvión

depositado sobre el fondo plano del valle.

TERRAZAS Término topográfico y descriptivo para designar una

superficie alta, plana y situada entre dos taludes de

origen exógeno.

ABANICO ALUVIAL Terreno formado cuando una corriente de agua que

fluye rápidamente entra en una zona más tendida y

su velocidad disminuye, extendiéndose su cauce en

abanico, en general a la salida de un cañón en una

llanura plana en abanico, en general a la salida de un

cañón en una llanura plana

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Mapa Macrorelieve Mapa Mesorelieve

Mapa de Clasificación Geomorfológica

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En el mapa Clasificación Geomorfológica, se han ubicado geográficamente los ríos

principales, ellos han ido agrietando los suelos y pueden servir de defensas para los

asentamientos humanos. El área conocida como C2 del gráfico se ubica en altitudes

superiores a 120 metros sobre el nivel del mar. La ciudad de Quinsaloma se encuentra

en el sector Y1 con inclinaciones montañosas hacia el sur y que no permiten

penetraciones de agua (conos de deyección disectados) de tal manera que protegen

de posibles incrementos de lluvias al área.

La zona norte del cantón se encuentra conformada por inclinaciones de protección

pero con poca profundidad y formaciones planas, cuyas inclinaciones no permiten

una conducción de agua en épocas lluviosas (conos de deyección y esparcimiento).

2.1.2. Geología.

En esta sección se describirán las

características geológicas que

determinen el origen de los

afloramientos. Incluye la descripción

topográfica, el tipo de roca y de suelo

que predominan.

Tal como lo indica la matriz que lo

describe a continuación:

Tabla 2. Matriz para Descripción de Formaciones Geológicas

Formaciones

Geológicas

Litologías Periodo Descripción

Formación

Macuchi

Lavas basálticas,

tobas, brechas

Cretáceo Consiste en una secuencia

gruesa de depósito

Mapa Geológico

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volcanoclásticos andesitos y

lavas en forma de

almohadillas.

Formación Piñón

de la Sierra

Lavas basálticas,

tobas, brechas

Cretáceo Comprende principalmente

rocas ígneas básicas, basalto

equigranular de grano fino,

aglomerado basáltico, toba,

escasos lentes y capas

delgadas de argilita y

complejos de diques

(Feininger, 1980)

Formación Piñón Lavas

andesaticas,

tobas,

volcanoclastos

Paleoceno/

Eoceno

Debido a las formaciones geológicas, de la superficie terrestre no se encuentra agua

al mismo nivel en todos los lugares.

2.1.3. Elevación.

Se ha establecido 9 secciones

altitudinales para una división geofísica

del cantón, en el que la menor altitud

está a 30 metros sobre el nivel del mar,

y la mayor a 200 metros sobre él. La

ciudad de Quinsaloma se encuentra en

el piso altitudinal entre 143 y 162

metros sobre el nivel del mar; además

existen algunos barrios que se ubican

sobre los 162 metros. La ciudad crece

hacia el piso altitudinal siguiente.

La mayoría de los poblados se

encuentran ubicados a una altitud entre

67 y 86 metros sobre el nivel del mar

(41.6%) y sobre los 162 metros, dos

recintos y dos barrios.

La ciudad de Quinsaloma se ubica en un

lugar con pendientes moderadas, pero

en territorio con desniveles. Estas

formaciones geológicas y altitudinales tienen en general una

direccionalidad oriente - occidente. Pese a no tener un

Mapa Elevación

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territorio altamente accidentado, debe observarse cuidado en la ubicación de

poblados, tanto por efectos de las lluvias, como de los ríos.

2.1.4. Suelos.

2.1.4.1. Limitaciones del Suelo

De acuerdo al análisis de las variables de calidad de suelos, se ha construido 7 niveles

de limitaciones de los suelos para la actividad productiva, relacionando con la

pendiente, predregosidad, erosión, textura, clima y profundidad. El terreno apto

para la agricultura, el riego y la tecnificación alcanza el 18.9% y con un manejo

adecuado de pequeñas pendientes, alcanzaría el 19.1%. En cambio el territorio no

apto para actividades agrícolas es del 10.1% con un total de 3mil hectáreas y en él

se encuentran 5 recintos: La Lorena, Umbe, Achotillo, Calabí e Isla de Barbones.

Mapa Limitaciones de Suelos

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Tabla 3. Matriz para Análisis de las Limitaciones de Suelos

LIMITACIONES CAPACIDAD DE RIEGO POSIBILIDAD DE MECANIZACIÓN

HECTÁREAS %

Limitaciones muy importantes (pendiente, pedregosidad, erosión, clima)

Mantener cobertura vegetal natural

Mantener cobertura vegetal natural

3,003.79 10.1%

Limitaciones importantes (pendiente, profundidad, textura)

Difícil Especializada 9,703.63 32.5%

Limitaciones importantes (profundidad, textura)

Muy fácil Muy fácil 0.10 0.0%

Limitaciones ligeras (pendiente)

Difícil Especializada 11,459.51 38.4%

Limitaciones ligeras (textura)

Muy fácil Muy fácil 5.02 0.0%

Sin limitaciones-ligeras (pendiente)

Fácil-difícil Fácil-especializada

53.77 0.2%

Sin limitaciones Muy fácil-fácil Muy fácil-fácil 5,648.28 18.9%

TOTAL 29,874.10 100% Fuente: SIGAGRO, MAGAP, 2000

2.1.4.2. Agrología del Suelo

A estos casos extremos presentados en cuanto a la

calidad del suelo, se encuentran dificultades en

cuanto a su uso y que se detallan a continuación:

La ciudad de Quinsaloma está enclavada en el área

más productiva del cantón, pero ahora es ocupada

con una expansión urbana justamente hacia el

área productiva.

Existen poblados en áreas no aptas para la

producción y aún más, tienen una alta probabilidad

a la siniestralidad por inundaciones sobre todo.

Las áreas con limitaciones importantes para la

producción agrícola debido a pendientes, textura y

profundidad, disponen de cierta calidad del suelo Mapa Agrológico

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en cuanto a su composición química, lo cual coadyuva a reducir el déficit de pobreza

de calidad de la tierra con cierto nivel de intervención.

Las áreas con ligeras limitaciones de pendientes, son superadas fácilmente con alta

inversión en plantaciones bananeras.

La franja occidental del cantón en la zona norte, dado su alto contenido de nitrógeno,

se asientan importantes cultivos de palma y hasta de balsa, con lo cual esa gran

ventaja química, tenderá a la deforestación y a la reducción de cobertura vegetal, más

por aquellos lugares con riesgo por inundaciones.

El 23.9% del territorio tiene limitaciones de pendientes y de inundaciones, las que

han sido sorteadas fácilmente por la gran producción bananera; 5 recintos no tienen

disponibilidad ni capacidad financiera para afrontar las limitaciones agrologicas.

2.1.4.3. Taxonomía del Suelo

La clasificación de este tipo se deriva en siete categorías, las mismas que se

conceptualizan a continuación:

ENTISOL: Suelos sin formación

de capas. Se debe a la presencia

de arena, óxido de hierro, óxido

de aluminio, arcilla y podría

tener cuarcita o ferrita.

INCEPTISOLES: Suelos

húmedos, incipientes, poco

evolucionados y con cierta

acumulación de materia

orgánica. Su textura es

uniforme. Mal drenaje. Su pH

es ácido. Son suelos volcánicos

recientes. La materia orgánica

acumulada se descompone con

alguna dificultad. Son aptos

para soportar una sucesión de

cultivos con manejo adecuado.

ALFISOLES: Son suelos

minerales en el que predomina

el silicato de aluminio (arcilla).

En condiciones de humedad, Mapa Clasificación

Taxonómica

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son capaces de suministrar agua a las plantas durante más de la mitad de un año ó al

menos por más de tres meses consecutivos; ó en condiciones secas se compacta y se

endurece. Tanto la saturación como la reserva de nutrientes disponibles para las

plantas, en general altos, determinan la fertilidad de estos suelos y por ello se

recomienda los cultivos de ciclo corto y forrajes.

MOLISOLES: Son algunos de los suelos agrícolas más importantes y productivos del

mundo y son ampliamente utilizados para este propósito. Dispone de altas cargas

orgánicas y nutrientes, superficie fértil.

En cuanto a las características del suelo por su formación y contenido, especialmente

el uso que se le da a la parte norte (INCEPTISOL), al ser suelos con mal drenaje,

aunque se recomienda cultivos sucesivos, no perennes, las plantaciones bananeras

enriquecen el suelo permanentemente, se invierten importantes rubros para el

mantenimiento, pero el tratamiento de los desechos orgánicos, su descomposición

por medios naturales es lenta, justamente por el tipo de suelo que disponen.

Son estas áreas cuando más se debe evitar cultivos madereros industriales, por su

baja capacidad de absorción y bajo drenaje. En la zona norte del cantón referida como

inceptisol (color verde) ocurren inundaciones y al ser suelos con poco drenaje,

cualquier incremento del flujo hídrico tiende a desbordarse, acrecentado por el tipo

de cultivo principal y sus prácticas de drenaje y captación de agua. Esta

susceptibilidad a las inundaciones hace difícil su expansión productiva a no ser por

grandes obras de mantenimiento o el cambio de actividad productiva, hacia cultivos

consecutivos variados.

De acuerdo a las áreas del territorio según sus características del suelo, el 17.41% no

se recomienda ninguna actividad que tenga que ver con cultivos sobre todo por el

alto contenido de minerales y, la reacción de éstos a agroquímicos puede no ser el

esperado. Estas áreas coinciden con zonas de riesgo por inundaciones y la

productividad no es adecuada, aunque se persista. Por tanto, a pesar que en algunos

puntos dentro de esta zona tienen alta concentración de nitrógeno, los demás

nutrientes necesarios siempre serán deficientes para alcanzar niveles de producción

que se adecúen a sus necesidades. En esas condiciones se ven tentados a introducir

agroquímicos sin control. Los cultivos por tanto son propensos al uso de

agroquímicos, y estando en zonas inundables, la contaminación de los ríos y esteros

por arrastre es inminente. En estas condiciones se encuentra 8recintos en todo el

cantón.

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Tabla 4. Matriz Características del Suelo - Taxonomía

Tipo Superficie (ha) % Uso productivo sugerido

ENTISOL 5,199.78 17.41% NO

ALFISOL 2,495.38 8.35% CICLO CORTO Y FORRAJES

INCEPTISOL 9,994.53 33.46% SUCESIÓN DE CULTIVOS CON

MANEJO ADECUADO

INCEPTISOL/ALFISOL 10,946.23 36.64% PRODUCCIÓN CON MANEJO,

ZONIFICACIÓN ESPECÍFICA

INCEPTISOL +

ALFISOL

992.79 3.32% PRODUCCIÓN CON MANEJO

MOLLISOL 174.53 0.58% ALTA PRODUCCIÓN

cuerpos de agua

natural

70.91 0.24% NO

TOTAL 29,874.15 100.00%

Fuente: SIGAGRO-MAGAP, 2000

La tendencia de crecimiento urbano de la cabecera cantonal va hacia las zonas más

productivas y en la actualidad la cabecera se asienta en esta zona. En la zona norte

del cantón, en el área INCEPTISOL, la actividad productiva relevante son los cultivos

bananeros, cacaotera y la producción forestal industrial, además se asientan en zonas

afectadas por inundaciones, en suelos con poco drenaje cuyos propietarios realizan

inversiones importantes para su mantenimiento. La población que habita el área es

de 2180, el 13.2% del total, en una extensión de 7989 hectáreas.

2.1.4. Uso y cobertura del suelo

El uso y cobertura de suelo se divide en cuatro unidades, representando el 54,94%

a Agropecuarias y Agrícola, el 0.75% a Agropecuarias – Pecuario, el 44,28% a

Agropecuarias – Agropecuario mixto, y el 0.02% Cuerpos de Agua.

Dando como resultado que el suelo en altos porcentajes es apto para el desarrollo

agrícola, y pecuario.

Tabla 5. Matriz Cobertura y Uso de Suelo

UNIDAD COBERTURA - USO DE SUELO (HA) %

AGROPECUARIAS- AGRICOLA 58961.7365 54.94

AGROPECUARIAS - PECUARIO 809.060034 0.75

AGROPECUARIAS-AGROPECUARIO MIXTO 47520.4796 44.28

CUERPOS DE AGUA – CUERPOS DE AGUA 17.2478533 0.02

TOTAL 107308.524 100

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Mapa Uso y Cobertura de Uso de Suelo

2.1.5. Información climática.

El tipo de clima característico de la zona de Quinsaloma es sub tropical húmedo. En

la zona, como en todo el litoral ecuatoriano, se han identificado dos estaciones

climáticas bien definidas: La estación seca que se extiende aproximadamente de

junio a diciembre, es por lo general fresca y la temperatura fluctúa entre 17ºC y

24ºC; esta estación se la conoce como verano; aunque por lo especial de la ubicación

geográfica, en Quinsaloma cae una tenue garúa la mayor parte del año.

La estación lluviosa se extiende desde diciembre a mayo, es calurosa, con una

precipitación media que llega a los 2.120 mm y una temperatura que alcanza los

32ºC. La humedad relativa media del aire es del 81% y la nubosidad es alta durante

casi todo el año

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Tabla 6. Matriz para descripción de información climática

Variable Descripción

Precipitación 1750-2000

2000-2500

2500-3000

Temperatura 24-26ºC

Pisos Climáticos Tierras bajas

Humedad Media del aire es del 81% y la nubosidad

es alta durante casi todo el año.

Fuente: IIE - 2012

Mapa Precipitación Mapa temperatura

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Mapa Clima Mapa Sequias

2.1.6 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

En el área del Humedal son consecuencia de los impactos que generan los centros

poblados asentados aguas arriba. Analizando el estudio de manera específica las 15

muestras del cantón analizadas (12.5% del total de muestras analizadas en el

territorio), 4 de 8 variables se encuentran por encima de los límites permitidos:

oxígeno disuelto, turbidez, demanda bioquímica de oxígeno DBO y coliformes

fecales.1

Acelerando el proceso de deterioro del sistema hídrico el consecuente peligro de

desaparición del recurso natural en el territorio cantonal.

1 Plana de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Quinsaloma 2012-2020

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Tabla 7. Matriz para descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno

ambiental.

Recurso Impacto Actividad Nivel de afectación

Agua

Contaminación por

demanda bioquímica

de oxígeno DBO y

coliformes fecales

Antrópica Alta

Fuente: IEE 2012

2.1.7 Agua.

El sistema hídrico abastece a la cuenca del Guayas, dentro de la subcuenca del Río

Babahoyo. Lo conforman 4 microcuencas: Río Sillagua, Chipe, Calabicito y de Drenajes

Menores.

En la zona norte del cantón, en la microcuenca del Río Chipe, se encuentran los ríos

Calopito, Calope y Zapotal, además del Estero Mora y del Cauje. Las precipitaciones

medias anuales son de 2500 a 3000 mm, las mayores precipitaciones del área. Estas

aguas de esta microcuenca abastecerán de flujos al Humedal Abras de Mantequilla,

por lo que su conservación es de extrema prioridad o su afectación, de alta

peligrosidad. Estos ríos se abastecen o provienen del gran sistema Illinizas, de manera

que los cambios climáticos si afectan al flujo de agua superficial de toda la provincia

y del cantón Quinsaloma. En la microcuenca del Río Calabacito, en la parte que le

atañe a Quinsaloma, se encuentra el río Angamarca, procedente del sistema Corazón,

Moraspungo, dependiente a su vez de sistemas montañosos con alta erosión y con

deforestación, aguas arriba. Las precipitaciones promedios anuales se ubican entre

2mil y 2 mil 500 milímetros por metro cuadrado. La microcuenca del Río Sillagua es

parte del sistema hídrico cantonal, desembocando el Estero El Guabo. A todo el

sistema cantonal de la red hídrica, también pertenece los Drenajes Menores

procedentes de los ríos Chiguilpe y Blanco, Esteros Limón y Zapote. Estos drenajes

menores cubren una franja desde el norte hasta toda la parte sur del cantón, con

precipitaciones aproximadas entre 1700 y 2000 milímetros anuales. Este complejo

sistema natural lo compone por tanto un determinado sistema geológico, pendientes

particulares, los cuales combinados con los ríos y esteros y el nivel de precipitaciones,

un sistema de flujos por los que los poblados no deben irrumpir, justamente porque

luchar contra ella sería infructuosa.

Las talas o la falta de conservación de los ríos aguas arriba están entre las causas de

siniestros por inundaciones. Por tanto regular estos flujos de manera natural o

reencauzando su estado natural, debería ser una actividad constante. Además son

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estos fenómenos que siendo naturales han causado catástrofes por negligencia o por

desconocimiento del sistema natural.

En el territorio cantonal existen 1532 pozos de abastecimiento de agua de consumo

humano, 1417 en el sector rural y 115 para el área urbana. En la información

recuperada por medio de consulta a representantes de los recintos y barrios, refieren

que ciertos recintos no disponen de pozos de abastecimiento. Por información

suministrada por el Consejo de Planificación Cantonal, absolutamente todos los

recintos poseen y son abastecidos por alguna forma de aprovisionamiento, en este

caso, por pozos.

MAPA MICROCUENCAS MAPA SUBCUENCA

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MAPA RED HIDRICA

2.1.8 Aire

Se realizan quemas de basura en un 52.12%2 por lo que esto puede ser un causal de

afectación para la salud de los habitantes.

2.1.9 Amenazas o Peligros

En esta sección Identificación y delimitación de las áreas expuestas a amenazas

naturales y socio naturales del cantón como son: peligros piro clásticos, sismicidad,

heladas, ceniza, entre otros.

Al norte del cantón se explotan indiscriminadamente forestales, tanto naturales

como introducidos, deforestan zonas que deben servir de protección para las zonas

bajas, al sur de Quinsaloma.

Es de recalcar que existen riesgos por malas prácticas agropecuarias y de quemas de

basura se lo exponen en el acápite referente al “suelo. Para este acápite analizaremos

los riesgos ambientales producidos por sequias e inundaciones.

2 INEC -2010

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Además que está el riesgo intermedio de ceniza por la cercanía del Volcán

Chimborazo, y así mismo se encuentra el cantón expuesto A peri clásticos.

Tabla 8. Matriz para descripción de amenazas naturales

Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Peligro Piro clásticos Sur del Cantón intermedio

Sismos Todo el cantón Alta intensidad

Helada Todo el cantón Sin peligro

Ceniza Sur del Cantón Menor peligro

Fuente: IEE 2012

MAPA AMENAZAS NATURALES

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Tabla 9. Matriz para priorización de potencialidades y problemas

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

USO Y COBERTURA DEL SUELO

EXISTENCIAS DE GRANDES EXTENSIONES DE TIERRAS

APTAS PARA CULTIVO. SUELOS SOBRE UTILIZADOS.

CLIMA/AGUA

TEMPERATURAS AGRADABLES.

CABIOS BRUSCOS DE TEMPERATURAS.

EXISTENCIA DE FUENTES HÍDRICAS.

INSUFICIENTE COBERTURA DE AGUA POTABLE Y RIEGO.

SUB SUELO / RECURSOS

NATURALES NO RENOVABLES

AGRUPACIÓN ROCAS SEDIMENTARIAS.

PRESENCIA DE FALLA GEOLÓGICA

BAJO CONTROL EN LA EXPLOTACIÓN DE ÁRIDOS.

RELIEVE/SUELOS SUELOS PRODUCTIVOS. REDUCCIÓN DE CAUDALES

DE AGUA POR DEFORESTACIÓN.

AIRE PRESENCIA DE ECOSISTEMAS. ALTA CONTAMINACIÓN DEL

AIRE.

AMENAZAS NATURALES

PLANES DE CONTINGENCIA POR INUNDACIONES A NIVEL

CANTONAL Y FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL EN TEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS

ALTO SISMICIDAD EN EL TERRITORIO

2.2 DIAGNOSTICO SOCIOCULTURAL

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Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer

su estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los

servicios sociales, vinculados con educación, salud, inclusión económica, seguridad,

entre otros. Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesión

social, identidad y pertenencia de la población con un territorio.

2.2.1 Análisis demográfico

La División Política Administrativa del año 2001, registra al cantón Quinsaloma y se

contabiliza una población de 13150 habitantes según el Censo de Población del

mismo año.

Los resultados del Censo de Población del 2010, puntualizan que la población alcanzó

la cifra de 16476 habitantes; lo cual representó en términos relativos el 2.12% del

total de la población de la provincia de Los Ríos. La densidad poblacional del cantón

se estima en alrededor de 58.13 personas por km2.

En el gráfico se puede observar que la población de Quinsaloma aumentó en términos

absolutos para el período 2001 – 2010 en 3326 personas. El crecimiento poblacional

estimado para este período inter censal fue del 2.51%.

Fuente: INEC. Censos de Población. 2001, 2010 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información

De los datos expuestos, hay que resaltar que para el período 2001 – 2010, la tasa de

crecimiento de la población del cantón fue superior a lo que aconteció a nivel

provincial (2,0%) y nacional (1,95%).

Para los años 2010, el porcentaje de la población rural con respecto al total del cantón

representó en promedio el 72.24%; cifra superior a lo que representó este indicador

en la provincia de Los Ríos (46.56%) y a los valores obtenidos a nivel nacional

(37.23%). Por lo cual se concluye que el cantón mantiene una elevada incidencia rural.

13,150

16,476

0

5,000

10,000

15,000

20,000

2001 2010

Población 2001- 2010

Tc=2.51%

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Fuente: INEC. Censos de Población.2010 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información

La relación de dependencia demográfica3, se aumentó de 75 a 96 personas en edades

dependientes por cada 100 personas en edades activas para el 2001 y 2010. El

indicador se alteró debido a que la población de 15 a 64 años de edad mantuvo una

representación promedio del 58,44% respecto a la población total.

Un análisis más detallado revela que:

La población menor de 15 años de edad disminuyo de 37.11% en 2001 a 34.91%

en 2010 —relación de dependencia infantil aumentó de 49 a 57 personas en

edades inactivas por cada 100 personas en edades activas—.

La población mayor de 64 años de edad aumento de 5.84% en 2001 a 6.64% en

2010— relación de dependencia vejez aumento de 7 a 10 personas en edades

inactivas por cada 100 personas en edades activas —.

3 Expresa el número de personas que potencialmente deben sostener económicamente a los individuos en edad inactiva

62.77%

53.44%

27.76%

37.23%

46.56%

72.24%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

nacional provincial cantonal

Población Urbana - Rural 2010

Urbano Rural

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Fuente: INEC. Censos de Población. 2001-2010 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información

La pirámide de población y los resultados obtenidos para el 2001 y 2010, nos muestra

principalmente: una disminución en el número adolescentes; y de personas en las

edades de trabajar para grupos de edad específicos. Se corrobora esta situación con

respecto a los adolescentes a partir del ensanchamiento de la base de la pirámide de

la población de 5 a 14 años de edad; mientras que el aumento de las personas en

edad de trabajar se visualiza por el ensanchamiento de varios tramos de la pirámide

en las edades de 30 a 49 años de edad.

De igual manera, la pirámide nos permite visualizar que existen procesos de

migración en el cantón, y las cifras revelan un proceso migratorio positivo,

considerándose atractivo al cantón en términos de migración (Tasa neta de migración

para el 2010 es de 11.65 por 1.000 habitantes).

Estos resultados, nos permiten deducir que probablemente la población que inmigra

al cantón, es principalmente población en edad de trabajar (30 a 49 años de edad) en

edades activas y reproductivas, que ingresa con sus hijos e hijas en las edades

comprendidas de 5 a 14 años de edad.

8 6 4 2 0 2 4 6 8

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 53

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y +

Pirámide de Población 2001 - 2010

Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001

Hombre Mujer

pág. 24


La tasa global de fecundidad del cantón para el año 2010, revela una cifra promedio

de 2,60 hijos por mujer en edades fértiles, cifra similar a los promedios provincial

(2,60 hijos) y nacional (2,38 hijos)4.

Finalmente, los datos de Quinsaloma nos muestran que la población es relativamente

joven con una edad mediana de 23 años de manera coincidente con las cifras que

registra el nivel nacional que tiende a los 23 años, según los datos del censo de

población para el año 2010.

Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Arq.REPV

En lo que respecta a la auto identificación étnica de la población del cantón

Quinsaloma, se autodenomina en 69,79% Mestizo, siguiendo su nominación

montubio en un 19.74%. Esta clasificación según cultura y pueblos confirma los

hechos migratorios y la pertenencia o auto identificación que hacen ellos a su propia

cultura y nacionalidad del total de población del cantón.

4 Los resultados se obtuvieron a través del cálculo convencional, con insumos del censo 2010.

2.793.04

3.20

2.382.60 2.60

NACIONAL PROVINCIAL CANTONAL

Tasa Global de Fecundidad

2001

2010

pág. 25


Tabla 10. Matriz de Auto identificación

AUTOIDENTIFICACION

GRUPOS ETNICOS 2010 %

Indígena 124 0.75%

Afro ecuatoriano 511 3.10%

Montubio 3252 19.74%

Mulato 201 1.22%

Mestizo 11498 69.79%

Negro 148 0.90%

Blanco 701 4.25%

Otro 41 0.25%

Total 16476 100.00%

Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010

Elaboración: Arq .REPV

2.2.2 Educación

En esta sección se analizará mediante cuadros, tablas o gráficos las tasa de asistencia

por nivel de educación; escolaridad de la población, analfabetismo y deserción

escolar.

Tabla 11. Matriz para descripción de variable de educación

Tasa de asistencia por nivel de

Educación

Escolaridad de

la población

Analfabetismo Cobertura y

Equipamiento

Deserción

escolar

Tasa neta de asistencia en

educación básica

89.17

7.0

11.8

6 colegios

(2000)

33 escuelas

(600)

4%


educación

media/bachillerato

40.3


educación superior

9.30

En el período censal 2001 y 2010, la tasa de analfabetismo del cantón Quinsaloma

disminuyó en alrededor de 1,1 punto porcentual al pasar de 12.9% en 2001 a 11.8%

en 2010. Lo cual evidencian resultados positivos, no obstante estos valores aun son

superiores de lo que acontece a nivel provincial y nacional.

pág. 26


Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2001 – 2010. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información

Respecto a los años de escolaridad, se evidencia que en el período inter censal ha

aumentado alrededor de un año en promedio la escolaridad de la población de

Quinsaloma. Pero al igual de lo que acontece con la tasa de analfabetismo el indicador

evidencia un retraso en relación al nivel provincial y nacional.


9.0

6.8

11.7

9.3

12.911.8

0

2

4

6

8

10

12

14

2001 2010

Tasa de Analfabetismo (%) Población de 15 y más años de edad Censos 2001-2010

Nacional Provincial Cantonal

8.2

9.6

7.0

8.3

5.8

7.0

0

2

4

6

8

10

12

2001 2010

Escolaridad Intercensal 2001-2010(Población de 24 y más años de edad)


pág. 27


Las tasas netas de asistencia en educación básica5, bachillerato6y superior7, para el año 2010, muestran significativos incrementos respecto a lo que acontece en el censo del 2001. Si bien, los mayores progresos se evidencian en la educación bachillerato donde se registra un incremento de alrededor de 23.6 puntos porcentuales respecto del 2001, no dejan de ser menos importantes los progresos en la educación básica y superior que aumentaron en 16.77% y 7.86%, respectivamente.

Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2010. Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información

5 Población de 5 a 14 años de edad que asiste a establecimientos de enseñanza preescolar, primaria, educación básica, y secundaria hasta 3er curso, expresado como porcentaje de la población del mismo grupo etario. 6 Población de 15 a 17años de edad que asiste a los niveles de instrucción bachillerato/media o su equivalente a los niveles de instrucción 4to, 5to y 6to curso de secundaria, expresado como porcentaje de la población del mismo grupo etario. 7 Población de 18 a 24 años de edad que asiste a los niveles de instrucción ciclo post bachillerato y superior, expresado como porcentaje de la población del mismo grupo etario.

72.40

16.7

1.44

89.17

40.3

9.30

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

Tasa neta de asistencia eneducación básica

Tasa neta de asistencia eneducación media/bachillerato

Tasa neta de asistencia eneducación superior

Tasa neta de asistenciaCensos 2001 y 2010

2001 2010

pág. 28


Mapa de Cobertura de Educación

83.11

92.55

84.31

90.8

72.40

89.17

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación básica


38.1

53.9

30.5

45.9

16.7

40.3

0

10

20

30

40

50

60

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación media/bachillerato


13.00

22.05

6.19

14.25

1.44

9.30

0

5

10

15

20

25

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación superior


pág. 29


2.2.3 Salud

En esta sección se analizara los indicadores como: tasa de mortalidad; cobertura de

salud (número de médicos, de camas hospitalarias, de atenciones); y, perfil

epidemiológico (10 principales causas de muerte); tasa de fecundidad; desnutrición.

Tabla 12. Matriz para descripción de variable de salud

Tasa de

natalidad

Tasa de

fecundidad

Tasa de mortalidad

general (por 100.000

habitantes)

Desnutrición

Crónica

Infantil

Cobertura y

Equipamiento

13.68 2.60 354.6 0.22

2 Dispensarios

(400m)

1 Centro de

Salud(1000m)

INEC.2009 INEC 2010 Estadísticas Vitales -

INEC

Estadísticas

Vitales - INEC

PDOT 2012

Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2010.

Elaboración: Arq.REPV

Entre las diez causas principales que causan la muerte de acuerdo al perfil

epidemiológico, están la neumonía y accidentes de vehículo representando esto un

9.09% respectivamente, siguiendo Tuberculosis Respiratoria, Tumor Maligno,

Parálisis Cerebral, Hipertensión, Senilidad, Envenenamiento, Ahogamiento y

Sumersión, estas representan el 6.06% cada una.

9.09

9.09

6.06

6.06

6.06

6.06

6.06

6.06

6.06

3.03

3.03

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

J18-Neumonía, organismo no especificado

V89-Accidente de vehículo de motor o sin motor, tipo de vehículo no…

A16-Tuberculosis respiratoria, no confirmada bacteriológica o…

C71-Tumor maligno del encéfalo

G80-Paralisis cerebral infantil

I10-Hipertensión esencial (primaria)

R54-Senilidad

X68-Envenenamiento autoinfligido intencionalmente por, y…

Y21-Ahogamiento y sumersión, de intención no determinada

B20-Enfermedad por virus de la inmunodeficiencia humana [VIH],…

C22-Tumor maligno del hígado y de las vías biliares intrahepaticas

Perfil Epidemiológico(10 principales causas de muerte)

pág. 30


Entre las enfermedades de tipo crónicos prevalece:

Tabla N° 13: Enfermedades crónicas principales en el cantón.

TIPO %

HIPERTENSIÓN 12%

GASTRITIS/ULCERA 10%

DEPRESIÓN 9%

RESPIRATORIAS 9%

DIABETES 8%

ALCOHOLISMO 8%

OJOS 7%

COLESTEROL 7%

CANCER 6%

ARTRITIS 6%

ESTREÑIMIENTO 4%

CORAZÓN 4%

OBESIDAD 3%

TABAQUISMO 2%

DROGAS 2%

GINECOLOGICOS 2%

VIH/SIDA 0%

OTRAS 0%

Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 -2020

Entre las enfermedades crónicas principales del cantón existen la hipertensión que

representa un12%, Gastritis Ulcera un 10%, Depresión 9%, respiratorias 9%, diabetes

8%, las mismas que pueden llevar a efectos mortales como el cáncer.

Se presentan además problemas de alcoholismo y enfermedades de los ojos que no

son frecuente en otros cantones aledaños. Al investigar las causas de esas

enfermedades, ellas se explican por un lado a la contaminación del aire por quemas

de basura y costumbres agrícolas, por uso inadecuado de agroquímicos, por

inadecuado tratamiento de aguas servidas y alto nivel de contaminación de las aguas

que eliminan, y, por la calidad del agua que beben. En fuentes secundarias

investigadas, el uso inadecuado de agroquímicos pueden ser causantes de

deformaciones genéticas. Los agroquímicos más populares entre los agricultores

están la cipermetrina, glifosato y 21 productos más, destacándose la variedad de

pág. 31


sipón, killer, metavin, gramoxone, entre otros. En 14 recintos se utiliza el glifosato, el

gramoxone en 6 y la cipermetrina es popular en todos los sectores.8

Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 2010.

Elaboración: Arq. REPV

En lo que se refiere al tipo de

discapacidad en el cantón respecto a

datos del censo 2010, el 39.62%

constituye a la población con

discapacidad físico – motora, el

24.96% representa la población con

discapacidad visual, el 13.95%

población con discapacidad auditiva,

y en valores más bajos igual

representando un porcentaje

12.88% a la población con

discapacidad mental, y 6.98%

población con discapacidad

psiquiátrica.

8 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2020

39.62

13.95

24.96

12.88

6.98

Porcentaje de la población con

discapacidad físico - motora

Porcentaje de la población con discapacidad

auditiva

Porcentaje de la población con

discapacidad visual

Porcentaje de la población con discapacidad

mental

Porcentaje de la población con discapacidad psiquiátrica

Porcentaje dePoblación por Tipo de Discapacidad

Mapa de Cobertura de Salud

pág. 32


2.2.4 Acceso y uso de espacio público

Existen espacios públicos como canchas, casas comunales, auditorio, comedor, y el

parque central los mismos que se describen a continuación, con área y ubicación.

Tabla 14. Matriz para descripción de variable de acceso y uso de espacio público

ESPACIO PÚBLICO UBICACIÓN SUPERFICIE

MERCADO MUNICIPAL DE

QUINSALOMA

AVENIDA EL PROGRESO Y

CALLE MIRAFLORES

950 M2

AUDITORIO PERICLES

MESTANZA

AVENIDA EL PROGRESO Y

CALLE SAN VICENTE

703M2

COMPLEJO DEPORTIVO Y

CANCHA SINTETICA

DINADER

CALLE 3 DE MAYO Y ZOILO

FRANCO

1696 M2

PARQUE CENTRAL ZOILO

FRANCO (FRENTE AL

MUNICIPIO)

CALLE 3 DE MAYO Y SAN

LORENZO

2942.55 M2

CANCHA BARRIO LAS CRUCITAS 504M2

CANCHA BARRIO LAS PALMITAS 504M2

CANCHA BARRIO MIRADOR 600M2

COMEDOR ESCOLAR

ESCUELA GRAN COLOMBIA

RECINTO EL MAMEY

28M2

CASA COMUNAL RECINTO PAMBILAR DE

MINOAPE

110M2

CASA COMUNAL RECINTO ACHOTILLO 110M2

CASA COMUNAL RECINTO LOMA DE COCO 150M2

CANCHA CON GRADERIOS Y

BATERIAS SANITARIAS

RECINTO EL ACHIOTE 600M2

RECINTO LOS ÁNGELES 600M2

RECINTO ESTERO DE PIEDRA 600M2

BARRIO SANTA ROSA 600M2

Fuente: GAD QUINSALOMA Elaboración: Arq. REPV

2.2.5 Organización y tejido social

La organización social en el cantón es baja, sus agremiados que podrían

comprometerse a actividades sistemáticas de participación pudieran ser al menos el

5.6%. LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN en función de obras o de discutir la

planificación en función de los objetivos del Buen Vivir y de su propia planificación,

podría sostenerse en los representantes de estas organizaciones y en conocidos

pág. 33


líderes de 32 recintos y barrios en los que no existe ninguna organización formal, sea

jurídica o de hecho.

Las asambleas convocadas oficiadas a sus representantes, son personas conocidas y

que guardan cierto respeto del recinto o en la conformación barrial. Los datos

estadísticos que reflejan en la matriz de organización, no necesariamente quiere

significar que no exista ninguna forma de organización social en los 32 recintos que

no se identificaron organizaciones; es probable que existan formas organizativas que

no sean tan públicas, por ejemplo las reuniones de interés social para atender una

obra de emergencia para el recinto o barrio son automáticamente convocadas y

sesionan sin necesidad de que existan organizaciones establecidas. Estas

organizaciones normalmente se conforman por necesidad, no por una cultura

organizativa.

Es recomendable organizar a los pobladores de acuerdo a la costumbre, para respetar

su vida natural social; además esa forma de organización debe frecuentar aún más el

ámbito político, es decir, el relacionarse con las estructuras del Estado en beneficio

de su zona y lugar de vivienda. Se recomienda una organización en la que elijan a sus

representantes y retroalimentando, o informando a sus electores, se incremente la

credibilidad, la confianza y el trabajo con resultados para su entorno. Al inicio de estas

organizaciones no tendrán asistentes, el hecho es iniciar con una que vaya

reconociendo a sus líderes, puede ayudar mucho a consolidar el Tejido Social, a

conocer a líderes de una y otra zona, a comprender procesos de desarrollo equitativo

y justo, para evitar la concentración de obras en ciertos lugares o por influencias,

eliminar los rezagos organizativos copiados de dirigentes anteriores o formas

anteriores, en la que se respete la opinión de los demás y se vote por resolución

evitando el usufructo de la palabra que pocos pueden hacerlo e influyen

notoriamente sobre el resto. Formar esas organizaciones en derechos, en liderazgo

desde la práctica es también deseable.

Con el estado actual de organización social, por tanto, no será posible consolidar la

PARTICIPACIÓN y menos se tomará en cuenta a poblaciones que permanentemente

han estado en exclusión. Le queda por tanto al gobierno local asumir esos roles al no

tener alguna Junta Parroquial que pueda asumir competencias aunque sea con un

poco más de presupuesto.9

9 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantón Quinsaloma 2012

pág. 34


Tabla 15. Matriz de Organización

SECTOR NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN

ACHOTILLO PUEBLO MONTUBIO 1 DE JUNIO

BALSERIA ASOCIACION AGRICOLA

EL ACHIOTE POLICIA BARRIAL SAN JACINTO

EL GUABITO ASOCIACION 1 DE NOVIEMBRE

EL MAMEY ASO. AGROARTESANAL

SAN PEDRO

COMITE PRO

MEJORAS

AS. PADRES DE

FAMILIA

EL PARAISO ALIANZA JUVENIL COMITE DE DAMAS

AGRICOLAS

SS CAMPESINO

EL ZAPOTE COMITE DE DESARROLLO

DE PROMEJORAS

ESFUERZO

MINUAPE

ESTRELLA JUVENIL

ESTERO DE

PICOHA

COMITE SAN JACINTO

ISLA BORBONES CENTRO AGRICOLA

KALABI CLUB DEPORTIVO

LOS ANGELES ASOCIACION AGRICOLA

NORTE PAMBILAR

DE MINUAPE

BRIGADA

GALLSGIN

10 DE

MAYO

FLUMINEN

SES

SAN

FERNAN

DO

COMITE DE

FIESTAS

PAMBILAR DE

CALOPE

ASOCIACIÓN

12 DE OCTUBRE COMITÉ DE DESARROLLO

LA MERCED SENDERO AGRICOLA

LAS CRUCITAS COMITE DEL DESARROLLO

BARRIAL

Fuente: PDOT QUINSALOMA 2012 La identidad montubia se mantiene y se equipara al pertenecerse al campo, a la forma

de hablar, de comer, de gustar por los gallos, de rodeo montubio ligado a los caballos,

al caracoleo (monta con montura de madera sin retirar los pies de los estribos),

lazotear (caballo pasando en medio jinetes formando un embudo, de los cuales 3

lazan con la mano y uno con el pie la cabeza del caballo) y monta en sepo (tumban al

caballo y el jinete se sube solamente tomado de las mechas), el sombrero, pero no

logra tener una incidencia sobre el manejo público, sobre el hecho político estatal.

Cuando cierta dirigencia ha logrado captar proyectos, ellos han terminado por

repartirse entre las mismas personas o familias, por tanto no logran ser

pág. 35


representantes para una acción ciudadana de CONTROL SOCIAL o PARTICIPACIÓN

para la acción pública estatal.

2.2.6 Cohesión social y pertenencia de la población con el territorio y Grupos

Étnicos

La cultura se muestra por varios aspectos, las costumbres, el lenguaje y la transmisión

del conocimiento entre generaciones; los aportes de su entorno en su provecho como

por ejemplo el cuidado de la naturaleza o las formas de producir; las creencias

respecto del recinto, del barrio ó de la comunidad; la vestimenta; el ejercicio del

poder; los vestigios inamovibles o mezclados de su ancestralidad; su religión y de ella

a su familia; la crianza de sus hijos, la relación de pareja y los roles dentro de la familia,

los espacios comunes para compartir; la alimentación y la forma de reproducción.

Quinsaloma proviene de su nombre kichwa de TRES ELEVACIONES, por tanto su

nacimiento procede como influencia de la sierra y su gente inmigró por efectos de la

atracción del “boom” cacaotero y luego bananero, posteriormente por los siguientes

cambios productivos. Al igual que el resto de los cantones de la provincia de Los Ríos,

Quinsaloma es una mezcla entre mestizaje y el costeño, con la conformación

montubia, y por la inmigración serrana.

Gráfico Fiestas y tradiciones Fuente: PD y OT 2012-2020

Solamente el 21% de los recintos tienen una inclinación hacia las fiestas de tipo

montubio, denominadas para los consultados como populares; su mayor inclinación

en sus costumbres es hacia la religiosidad. La iglesia y la creencia en Quinsaloma están

muy difundida especialmente en la parte sur y de ella se desprende las creencias de

las romerías, arraigada en la estructura religiosa católica para la “difusión del

evangelio y la cultura religiosa”. Además esta incidencia religiosa compite con otras

iglesias, en especial evangélica, para la adscripción de fieles a sus lugares de oración.

Es por tanto de alta incidencia la creencia en la cultura del habitante de Quinsaloma.

pág. 36


Es entonces que el poder cultural la ejerce la iglesia, sea cual fuere la fuente de su

estructura y con ella, la forma de organización.

Gráfico Auto identificación cultural

Fuente: INEC, Censo Nacional 2010

El 70% de la población se autodefine como mestizo y el 20% como montubio. Se

observa coincidencia con las fiestas y actividades sociales de los pueblos montubios.

Además existen pueblos indígenas, negros y afroecuatorianos, como también

mulatos y blancos, todos ellos como minorías poblacionales pero importantes en el

respeto y conservación de ancestro cultural, social y su inclusión laboral y productivo.

Esa expresión de religiosidad coincide ahora como una expresión cultural de los

pueblos mestizos y ella irradia en el resto de población. Pero también existen los

pueblos montubios que ha impulsado por ejemplo la lidia de gallos y actividades

agropecuarias.

Sin embargo de conservar determinada forma cultural, han olvidado ancestros

productivos, han olvidado de cultivar de manera diversificada, han perdido su

ancestralidad a cambio de la denominada cultura del monocultivo y la agro

dependencia cultural impuesta por la cultura bananera o palmera: gran hacienda,

poses de mando, propiedades que le dan el estatus de poder económico, la lidia de

caballos como expresión de posesión de bienes, el consumo de alcohol y la violencia

en prueba de valor y reacción a la opresión de los pueblos sometidos a las haciendas

del siglo XIX y XX. Estos ancestros por tanto son signos de debilitamiento de la cultura

por una de la violencia e imposición de mando y poder, mezclada con delincuencia

común. Deseable es trabajar la interculturalidad y el sometimiento del desvío

cultural, desde la escuela, a corta edad para erradicar ciertos anti valores surgidos

0.75%3.10%

19.74%

1.22%

69.79%

0.90%4.25%

0.25%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Grupos étnicos 2010

pág. 37


por el entorno hacendario de siglos y por el exacerbado conflicto delincuencia actual

que la “MODERNIDAD” ha impuesto por necesidad o por voluntad e inestabilidad

familiar.

2.2.7 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

EL MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO CULTURAL promocionó un Concurso

Nacional de reconocimiento a portadores de saberes tradicionales, el mismo que en

Los Ríos, Quinsaloma se le extendió a la Sra. Erlinda Barahona Gáleas, pues ha sido

la partera de Quinsaloma desde hace aproximadamente 50 años y ha salvado la vida

de cientos de mujeres que no tenían acceso a servicios médicos tradicionales. Hoy, en

su comunidad la conocen como mamá Erlinda y ha perpetuado sus conocimientos en

su hija y nieta. Se le realizo un reconocimiento público el 19 de diciembre del 2013.

2.2.8 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.

Los lugares a donde se traslada la población de Quinsaloma son las cabeceras

cantonales: Guayaquil (Guayas); Quevedo (Los Ríos); Las Naves (Bolívar); y Quito

(Pichincha) y Santo Domingo.

La población inmigrante 1533, es mayor a la población emigrante representando un

valor de 718, lo que refleja que las personas están ingresando al cantón, pero

analizando los datos la pirámide etaria,

Cantón Quinsaloma Tabla 16 Resumen del proceso de migratorio reciente (hace 5 años dónde residia)

Variables e indicadores Movimientos migratorios Entradas y salidas

Población residente actual

Urbano 3979

Rural 10423

Población residente anterior 13.587

Población no migrante 12.869

Población inmigrante Urbano 528

Rural 1005

Población emigrante 718

Migración neta 815

Migración bruta 2.251 Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010

Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información

Se describirá los desplazamientos humanos que existen o han existido, estableciendo

su origen y el destino de estos, tanto movimientos migratorios como inmigratorios.

pág. 38


Identificación de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y hacia el

cantón (migración interna y externa): cuantificación y caracterización.



ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

ALTO CRECIMIENTO POBLACIONAL

NIVEL DE AFECTACIÓN MEDIO, PRODUCTO DE LA MIGRACIÓN.

EDUCACIÓN UBICACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA QUE CUBRA LA COBERTURA IDONEA

SALUD ATENCIÓN GRATUITA A LOS GRUPOS VULNERABLES CON ATENCIÓN PRIORITARIA.

DEFICIT DE INFRAESTRUCTURA ADECUADA

VULNERABILIDAD CARECE DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN A LOS GRUPOS VULNERABLES CON ATENCIÓN PRIORITARIA.

POBLACIÓN POBLACIÓN JOVEN. POCAS FUENTES DE EMPLEO

ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL

POCA PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA

ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO

POCO ESPACIOS PUBLICO (AREAS VERDES)

2.3 DIAGNÓSTICO ECONÓMICO

Comprende el análisis de las principales actividades económicas del cantón y las

relaciones entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía.

Con el estudio de este componente, se busca entender los patrones de producción y

consumo, así como identificar cómo se complementan o compiten entre sí, los

diversos sectores productivos del territorio y éstos con el nivel nacional. Además de

actividades económicas y composición del ingreso, intentando la utilización de

metodologías diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas

y economías familiares y campesinas de tipo social y solidario.

Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la

siguiente información:

pág. 39


2.3.1 Trabajo y Empleo

Los criterios para medir de la población económicamente activa – PEA ha variado

entre los tres últimos censos en lo relativo a la edad mínima para ser considerado

como tal. Para el censo 2010 se toma como medida a todas las personas mayores de

12 años en capacidad de trabajar. Según el Código de la Niñez y Adolescencia, se

considera apto para trabajar a partir de los 15 años. Entre estas dos medidas se

comparará el empleo prematuro prohibido por el mencionado código, además del

nivel de empleo general del territorio.

PEA >12 años

hombres mujeres TOTAL

6089 5366 11455

53% 47%

PEA >15 años en edad de trabajar

hombres mujeres TOTAL

5544 4832 10376

53% 47%

Nivel de Empleo personas % pea

EMPLEO 6170 54%

SUBEMPLEO 1201 10%

DESEMPLEO 137 1%

Tabla N° 19: Población Económicamente Activa – PEA y nivel de empleo. Fuente: INEC, Censo Nacional 2010

Tomando los datos del Censo de Población y Vivienda 2010, en lo que respecta a

categoría de ocupación en un 49.89% son jornaleros o peón, siguiendo en 25.67% el

trabajo por cuenta, siguiendo en un 10.18% la ocupación de empleado/ obrero

privado, en quinto lugar con un 3.77% se representa al empleado del estado,

gobierno, municipio.

pág. 40



Por tanto, del total de personas mayores a 12 años en edad de ocupación económica,

2839 personas son jornaleros o peones en la agricultura. Puede ser que estos peones

y jornaleros sean ocupados en los predios de producción; si es así, entonces

QUINSALOMA depende de esta actividad en el 24.78%.

2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población

económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.

El sector primario constituye el área de agricultura representa 4107 casos, siendo

este el de mayor representatividad, y en segundo lugar con 1089 el sector terciario,

y 230 el sector secundario.

Tabla 20. Matriz para descripción de la variable relación de los sectores económicos

con la PEA.

Sectores Económicos PEA

Sector Primario 4107

Sector Secundario 230

Sector Terciario 1089

Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: SENPLADES, Subsecretaría de Información

2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura,

comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.

De la población económicamente activa del cantón que manifestó estar ocupada

(4.148 personas), se identificó que las personas se dedican principalmente a las

labores agropecuarias (65.77%); es decir, aquellas ramas de la actividad económica

relacionadas con la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. La segunda actividad

más importante está relacionada con el comercio al por mayor y menor que mantiene

49.8925.67

10.185.32

3.772.43

1.650.660.43

0 10 20 30 40 50 60

Jornalero/a o peón

Cuenta propia

Empleado/a u obrero/a privado

Se ignora

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo…

Empleado/a doméstico/a

Patrono/a

Trabajador/a no remunerado

Socio/a

Categoria de Ocupacion

pág. 41


ocupada al 6.29% y la tercer actividad económica más relevante con el 2.9% es

transporte y almacenamiento.

Cabe mencionar, que del total de ocupados el 11.8% no declaró a que actividad

laboral se dedica en el cantón.

Descripción de variable Principales actividades productivas del territorio según

participación en la PEA.


2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad

El 42.23% representa el uso agropecuario - mixto, siendo este 70% pasto natural /

30% maíz, con 11.89% representa el uso agrícola, estando en un 70% arboricultura

tropical / 30% cultivos de ciclo corto

65.7711.8

6.292.091.971.971.731.621.591.351.28

0.70.550.440.270.210.110.10.080.050.030.02

0 10 20 30 40 50 60 70

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

No declarado

Comercio al por mayor y menor

Transporte y almacenamiento

Industrias manufactureras

Actividades de los hogares como empleadores

Administracion publica y defensa

Construccion

Enseñanza

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Trabajador nuevo

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Otras actividades de servicios

Actividades de la atencion de la salud humana

Informacion y comunicacion

Artes, entretenimiento y recreacion

Actividades financieras y de seguros

Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos

Actividades profesionales, cientificas y tecnicas

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

Explotacion de minas y canteras

Actividades inmobiliarias

Rama de Actividad (Primer nivel)

pág. 42


Tabla 21. Matriz para descripción de la variable producción.

DESCRIPCION TEMPORALIDAD

COBERTURA USO HAS %

CACAO PERMANENTE O PERENNE

AGROPECUARIAS AGRICOLA 575.48 0.54

CULTIVOS DE CICLO CORTO

ANUAL O CICLO CORTO


CAFE PERMANENTE O PERENNE


50% PALMA AFRICANA - 50% ARBORICULTURA TROPICAL

PERMANENTE O PERENNE


MAIZ ANUAL O CICLO CORTO


70% MAIZ / 30% ARBORICULTURA TROPICAL

ANUAL O CICLO CORTO


BANANO SEMI PERENNE AGROPECUARIAS AGRICOLA 6906.20 6.44

ARBORICULTURA TROPICAL



70% ARBORICULTURA TROPICAL / 30% CULTIVOS DE CICLO CORTO



70% ARBORICULTURA TROPICAL / 30% PALMA AFRICANA



PASTO CULTIVADO

NO APLICABLE AGROPECUARIAS PECUARIO 809.06 0.75

70% PASTO CULTIVADO / 30% ARBORICULTURA TROPICAL

NO APLICABLE AGROPECUARIAS AGROPECUARIO MIXTO

2207.23 2.06

70% PASTO NATURAL / 30% MAIZ

NO APLICABLE AGROPECUARIAS AGROPECUARIO MIXTO

45313.25 42.23

CUERPO DE AGUA NATURAL

NO APLICABLE CUERPOS DE AGUA

CUERPO DE AGUA

17.25 0.02

TOTAL 107308.52 100%

Fuente: Censo agropecuario MAGAP y capa de Cobertura y Uso de la Tierra CLIRSEN- IEE

pág. 43


Fuente: Censo agropecuario MAGAP

La mayor producción en unidades está dada por la naranja, maíz, palma, maracuyá,

banano, arroz, café, soya y cacao en su orden. La actividad productiva por cuenta

propia normalmente está dedicada a la producción de arroz y maíz. Por tanto, por

deducción, serían las plantaciones de naranja, palma, maracuyá y banano las que

absorberían esa fuerza de trabajo.

MAPA USO DE SUELO

pág. 44


2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.

Existen 1548 establecimientos económicos, los mismos que están divididos, en 193

comercios, 113 servicios, y 29 manufactura.

Tabla 22. Matriz para descripción de variable número de establecimientos:

manufactura y artesanía, comercio, servicios

Establecimiento Número

Manufactura 29

Comercio 193

Servicios 113

Otros (Agricultura, Minas, Organizaciones

y Órganos, Extraterritoriales) 0

Fuente: Censo Económico 2010

De acuerdo a la cuantificación de la tenencia del tipo de establecimiento, en la

nominación única existen 318, 16 sucursales, 6 auxiliares y una matriz.

TIPO DE ESTABLECIMIENTO #

Único 318

Matriz (o Administración Central) 1

Sucursal 16

Auxiliar 6

TOTAL 341

Fuente: Censo Económico 2010

193

113

29

0

0 100 200 300

Comercio

Servicios

Manufactura

Otros (Agricultura, Minas,Organizaciones y Órganos

Extraterritoriales)

Establecimientos Economicos

pág. 45


2.3.6 Factores productivos

Quinsaloma ha logrado diversificar su producción en frutales en la zona central y sur,

en cambio en el norte, se depende demasiado de la producción de monocultivos. Aún

la familia se acuerda de la producción de cacao, de hecho existe una planta secadora

que acopia el producto. Al reducir cada vez más la producción diversificada, la familia

tiende al monocultivo, obligado por la falta de riego.

La disponibilidad de riego depende de las lluvias para cultivos de ciclo corto o para

fincas con cultivos permanentes, depende de la obtención de agua mediante pozos

de abastecimiento. Estos pozos provienen de un sistema hídrico subterráneo frágil e

interconectado en el sistema humedal y desde las estribaciones como formaciones

volcánicas de los Illinizas sobretodo. Cada pozo descubierto y en funcionamiento

constituye menor agua para las zonas vecinas, eso es un sistema de fuentes

subterráneas, agotables.

Luego, se mide la disponibilidad actual de riego en los predios. Estas mediciones se

los han comparado entre las cifras por muestreo del censo nacional agropecuario y el

censo predial catastral del Municipio de Quinsaloma. Los resultados de esta

comparación indican que la cantidad de predios y de superficie regada se ha

incrementado en 10 años.

La situación del 80% de los predios hasta 4.2 hectáreas es diferente, el 92% no tienen

ningún tipo de riego (5401 predios). En los predios superiores a 4.2 hectáreas, el 91%

no tiene riego, y aunque el número de predios son similares, las extensiones no

regadas es alta.

Los predios con mayor extensión se encuentran en la zona norte y en zonas

inundables, la demanda de riego es alta por lo que la ubicación de los proyectos de

impacto cantonal y de incidencia al pequeño productor debe ser diferenciada.

Es de recalcar que se dispone en el cantón un mercado cuya ubicación no ha

detectado problemas por alta concentración poblacional, lo contrario que ocurre con

el camal se encuentra en área urbana.

2.3.6 Formas de organización de los modos de producción

El quintil más pobre tiene tierras productivas en apenas el 0.7% del territorio, con

extensiones menores a una hectárea. El 22% del territorio total está en manos del

80% de los productores. A su vez, el 77% del total del territorio está en manos del

20% de propietarios. Visto de otra manera, solamente 43 predios en manos de pocos

propietarios poseen el 23% de las tierras totales del territorio, con extensiones al

menos de 100 hectáreas. Esta estructura de la tierra no ha mejorado la vida de las

familias del territorio. La producción se concentra en 5 líneas de productos, banano,

pág. 46


maíz, arroz, cacao y frutas tropicales. De manera marginal las familias subsisten con

fréjol, zapallo, plátano y yuca.

Según el censo agropecuario del año 2000, el riego se concentra básicamente en la

producción bananera con el 92% de cobertura, comparado con 5 productos más

importantes en producción por tonelada métrica (cacao, naranja, palma, piña y

plátano). A su vez, el 98% de la producción cacaotera no dispone de riego, dado que

es un cultivo marginal dentro del perfil agroexportador y que perdió importancia en

la provincia. Tanto la estructura de la tierra y las actividades productivas y de

monocultivo no ha cambiado significativamente, comparándolo con lo ocurrido en la

economía de inicios del siglo XIX hasta inicios del siglo XX y los procesos de

industrialización son esporádicos e inexistentes en el área estudiada.

La industria extranjera de agroquímicos, por medio de comerciantes ecuatorianos,

han crecido económicamente sin haber considerado su afectación ambiental. Se ha

cerrado el círculo económico en beneficio propio y la cadena productiva tiene una

clara inclinación hacia el monopolio: se entrega los insumos, los agroquímicos

necesarios, se presta créditos a cambio de comprometer la producción, adquieren

la producción del campesino, lo procesan como alimento balanceado, producen

pollos, los venden a los campesinos y los beneficios se quedan en el MONOPOLIO

DE ESTA CADENA PRODUCTIVA QUE VIVEN EN LA PROVINCIA, con lo que además

de generar dependencia externa en parte de la cadena productiva, se genera

MONOPOLIO de la cadena productiva, siendo este hecho ilegal ante la actual ley

ecuatoriana de comercio.

Con esta tendencia del comercio de la zona, los pequeños productores no tienen

perspectiva de desarrollo productivo ni comercial.

Las relaciones y derechos laborales que mantiene la gran producción bananera aún

son evasoras y no mantiene un clima de responsabilidad social, en tanto su

competitividad se fundamente en la reducción de costos directos intensivos en fuerza

de trabajo.

2.3.7 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el territorio.

Dentro del territorio existe una planta secadora que sirve de acopio para la

producción del Cacao

Los programas de incentivos productivos básicamente se refiere a: programas

forestales, crédito público entrega a los agricultores, entrega de urea o combos

productivos y seguro agrícola. Los programas forestales se encuentran

reestructurándolos dentro de las competencias de los Ministerios de Ambiente y del

MAGAP. Los demás se encuentran vigentes.

pág. 47


El programa de la urea sigue vigente, el resto de programas tienen una baja

cobertura, sea porque se lo canaliza por asociaciones, ó por presencia centralizada en

la provincia, baja flexibilización ó reacción adecuada a la problemática del sector; en

especial los líderes consultados consideran que no llegan a los sectores que requieren

y solamente se centran en los contactos, ó en espera de la organización interna que

adquiera el gobierno autónomo que sea considerado. En general, estas ofertas de

programas desean ayudar al sector productivo pero se quedan entre los niveles

dirigenciales, clasistas, como respuesta al nivel organizativo que adquieren los

territorios. Es deseable que se incrementen los niveles de cobertura y que lleguen a

los productores en menores condiciones de aquellos que no tienen las tierras

legalizadas pero que pueden respaldar su crédito (tal como los intermediarios logran

cobrarles sin tanta garantía) tanto de respaldo financiero; demás está señalar que los

mejores pagadores son los propietarios con bajos recursos y pagan los créditos que

pueden pagar.

2.3.8 Mercado de capitales y financiación de las inversiones

Según datos del Censo Económico 2010, hay 41 casos en el que a nivel cantonal, las

principales fuentes de financiamiento, representa 23 casos con institución privada, 7

con institución pública, 6 con el gobierno.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO #

Financiamiento con Institución Pública 7

Financiamiento con Institución Privada 23

Financiamiento con el Gobierno 6

Financiamiento con Institución no Reguladas por el SBS 1

Otras Fuentes de Financiamiento con Garantía 3

Otras Fuentes de Financiamiento sin Garantía 1

Tabla N° 23: fuente de Financiamiento. Fuente: Censo Económico 2010

Es esta una peculiar forma de presión de los intermediarios al agricultor a pedir

créditos; ésos son facilitados por la banca privada, la banca estatal, los chulqueros y

las cajas y cooperativas de ahorro y crédito. Los compradores de la producción

(intermediarios) logran créditos de estas entidades a través del productor que

finalmente es el que se endeuda. El banco privado le entrega al productor el 20% de

los créditos para pagar otras deudas, las cajas de ahorro el 39% de su cartera, el

chulquero el 50% y la banca del Estado el 44%.

El intermediario le compra al productor pero a la vez le compromete a ser su

proveedor permanente. Dado que el 75.5% del comercio se lo hace por medio de

intermediarios para venta nacional, se han creado novedosos sistemas de

pág. 48


compromiso y baja de precios de compra.

FUENTE DEL CREDITO % destinado a pagar deudas agrícolas

BANCO PRIVADO 20%

CAJAS Y COOPER. 39%

CHULQUERO 50%

ESTADO 44% Tabla N° 24: Entidades financieras que entregan créditos para pago de deudas agrícolas.

Fuente: Entrevistas a líderes (fichas de investigación), 2011

El “chisme comercial” casi siempre se da justo a la cosecha de la producción, alguien

corre la voz que el MAGAP está importando arroz o maíz porque la producción ha

sido mala. El comerciante le dice al productor que no le comprará la producción

porque las empresas procesadoras ya han adquirido el producto a un precio menor;

el agricultor no tiene otra opción que entregar su producto al precio que sea ofertado,

además porque de por medio debe pagarle una deuda anticipada o anterior. Da la

casualidad que cuando se ha comprado casi toda la producción, se impulsa el

siguiente “chisme comercial”, que ahora si están comprando a mejor precio dado que

se han cerrado las importaciones. Con esta presión sicológica, los precios han caído.

Para eso el Estado ha creado los Consejos de negociación de precios base, que

lamentablemente están en manos de una red de comerciantes; al final no se respetan

precios por la realidad de endeudamiento antes descrito.

Existe dependencia de la red de comerciantes y del monopolio de las denominadas

“CADENAS DE VALOR” que no son otra cosa que asegurarse en toda las fases de

producción de una utilidad de las grandes cadenas de comercio e industria que

monopolizan desde la materia prima hasta el producto final, con lo que la utilidad

del productor se ve reducida. Esta es una forma de explotación sugerida por el

concepto de CADENA DE VALOR, que para el caso del territorio estudiado, genera

MONOPOLIO y explotación a los productores. Ese marco “regulado por las cadenas

de valor y el monopolio” se ve favorecido por la lentitud en la reacción de la Banca

Estatal ante la inoportuna y burocrática entrega de créditos.

Quinsaloma tiene una oficina del Banco Nacional de Fomento, cuya dinámica no se

parece en nada a la reacción de los chulqueros y de los comerciantes para asistirles

puntualmente con créditos. Los comerciantes dan créditos “JUSTO A TIEMPO”, la

banca estatal está esperando que los clientes le lleguen a solicitarles créditos

2.3.9. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

El uso indiscriminado de pesticidas, formas inapropiadas de explotación agrícola,

contaminación del sistema hídrico con coliformes son las principales causas de un

sistema ambiental en franca devastación.

pág. 49


Son los sistemas productivos y la mala disposición de los sistemas de excretas y de

depuración de las aguas servidas, las causantes de las enfermedades en el territorio

y que probablemente sean la consecuencia y explicación de la presencia de otras

enfermedades agudas y crónicas



ACTIVIDADES ECONÓMICAS / SECTORES PRODUCTIVOS

PROGRAMAS DEL ESTADO Y DE INSTITUCIONES PUBLICAS

BAJA ASOCIATIVIDAD DE COMERCIANTES

FACTORES DE PRODUCCIÓN ALTA DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS

LIMITADA ESTRATEGIA DE INCREMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD

AGRO PRODUCCIÓN LIMITADOS RECURSOS ECONÓMICOS

ANÁLISIS FINANCIERO DE LA CIRCULACIÓN DE CAPITAL Y FLUJO DE BIENES Y SERVICIOS

ACCESIBILIDAD A FUENTE DE FINANCIAMIENTOS

VULNERABILIDAD SUELOS PRODUCTIVOS

2.4 DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS

Se analizará las formas de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades,

poblados, etc.). Además se establecerán los vínculos que guardan entre sí los

asentamientos poblados; y, los roles y funciones que desempeñan en el territorio

(relaciones de complementariedad e interdependencias).

Este análisis permitirá conocer también como está la cobertura, déficit y calidad de

servicios básicos urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).

2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la

Estrategia Territorial Nacional 2013 - 2017.

Quinsaloma es un cantón joven ya que se desprendió en el 2007 del Cantón Ventanas,

siendo parroquia rural desde su creación en el año 1952.

Haciendo una relación de la población de la parroquia Quinsaloma (2001) en relación

al 2010, la tasa de crecimiento anual es de 2.51.

pág. 50


2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

En cuanto a la cobertura de servicios básicos, el cantón en comparación con la

provincia y el promedio nacional, mantiene:

Resultados satisfactorios en cuanto a los indicadores, viviendas con servicio de

energía eléctrica, y viviendas que eliminan la basura por carro recolector. El

inconveniente se identifica en los indicadores, viviendas con eliminación de aguas

servidas por red pública de alcantarillado y abastecimiento de agua por red pública

en su interior, que mantiene niveles de cobertura inferior a los niveles nacional y

provincial.

Tabla 26. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura

Unidad

Territorial

Cobertura

Agua (%)

Cobertura de

Alcantarillado

(%)

Cobertura

Energía eléctrica (%)

Desechos

Sólidos (%)

Cantonal 17.32 11.54 89.03 31.44

Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Arq. REPV

Fuente: INEC. Censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Arq. REPV

De lo mencionado anteriormente, se puede colegir que el cantón mantiene niveles

de pobreza superiores al promedio nacional y provincial, como resultado de la menor

95.77

53.59 55.31

76.97

91.52

17.35

33.51

62.69

89.03

11.54

17.32

31.44

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Porcentaje de viviendas conservicio de energía eléctrica

Porcentaje de viviendas coneliminación de aguas servidas por

red pública de alcantarillado

Porcentaje de viviendas conabastecimiento de agua por red

pública en su interior

Porcentaje de viviendas queeliminan la basura por carro

recolector

Porcentaje de Cobertura de Servicios Básicos


pág. 51


provisión de servicios básicos, particularmente de servicio alcantarillado. Ello

complementado con que este cantón es eminentemente rural hace que se deba

buscar alternativas para que el GAD municipal abastezca especialmente de este

servicio a sus habitantes por medio de un adecuado sistema de eliminación de

excretas por ejemplo.

A continuación esta los mapas correspondientes con las coberturas en cada uno de

los servicios que dispone el cantón.

Agua Alcantarillado

pág. 52


Energía eléctrica Desechos Solidos

2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud

SALUD

Además del entorno ambiental, la investigación médica para prevención, la salud

pública debe afrontar la mala distribución territorial de los centros de salud.

Los centros de salud se encuentran junto a caminos de acceso. Los recintos no

tienen caminos de acceso para llegar hasta el lugar de atención. Quince

recintos no tienen acceso hacia estos centros.

Los centros de salud del Ministerio de Salud Pública compiten en territorio

junto a los del Seguro Social.

Al no tener una adecuada distribución de la vialidad, el acceso a uno de ellos

tiene dificultades. En la parte norte existen dos centros de salud a una

distancia de 3.7 km el uno del otro, pero el recinto más lejano está a 6.5 km,

y a 4.5km del recinto más cercano al recinto que no tiene camino con dirección

o muy cercano al centro de salud. En la zona sur el centro de salud tiene un

adecuado posicionamiento en un radio de 4.5km en promedio para los

recintos aledaños, pero igualmente con dificultades de acceso. En la zona

centro, incluyendo el recinto El Paraíso, tienen dos centros de atención, que

cubren al centro cantonal de manera adecuada.

pág. 53


Por tanto no es la infraestructura disponible el problema de la salud, es la cobertura

inadecuada para atención a las personas; es decir, la poca accesibilidad hace que la

cobertura de salud no logre llegar a la población con alguna discapacidad y a niños,

niñas y adolescentes primordialmente. En el centro de la ciudad de Quinsaloma

apenas existe un subcentro de salud y no tiene la categoría de albergar y de

especialistas para las enfermedades descritas. Por tanto debe direccionarse las

especialidades médicas al diagnóstico de la población que no existe aún y no limitarse

a la disponibilidad de medicina interna o general.

EDUCACIÓN.

De acuerdo a la información obtenida de la Dirección de Educación provincial de Los

Ríos para el año 2010, Quinsaloma dispone de 59 centros educativos, 47 de ellos son

de educación regular y 12 son de educación permanente. Por su parte, en el registro

catastral municipal registra la presencia de 29 establecimientos educativos. Ante esta

disparidad de información, dado que el registro de la autoridad educativa contiene

información detallada, para analizar la educación se inferirá conclusiones basados en

la fuente oficial educativa.

Mapa Establecimientos Educativos Mapa Establecimiento Salud

pág. 54


2.4.4 Acceso de la población a vivienda

Los modos de tenencia de vivienda según datos del Censo 2010, el 58.67% representa

Propia y totalmente pagada, y le sigue con un porcentaje de 17.78% Prestada o cedida

(no pagada), se puede analizar en el altos porcentajes la población posee su propia

vivienda.

Tabla 27 Matriz Tenencia o propiedad de la vivienda

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos %

Propia y totalmente pagada 2,501 58.67

Propia y la está pagando 78 1.83

Propia (regalada, donada, heredada o por

posesión)

422 9.9

Prestada o cedida (no pagada) 758 17.78

Por servicios 183 4.29

Arrendada 320 7.51

Anticresis 1 0.02

Total 4,263 100

2.4.5 Localización y descripción de los asentamientos humanos.

La distribución de la población, se toma de la investigación realizada en 2011, donde

el resultado es 49 recintos y barrios ubicados geográficamente en el territorio y para

dimensionar el peso poblacional de cada uno de ellos, se ha tomado como referencia

la entrevista a líderes, dando como resultado lo siguiente:

58.67

1.83

9.9

17.78

4.29

7.51

0.02

0 10 20 30 40 50 60 70

Propia y totalmente pagada

Propia y la está pagando

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)

Prestada o cedida (no pagada)

Por servicios

Arrendada

Anticresis

Tenencia o propiedad de la vivienda(%)

pág. 55


Tabla 28. Matriz para descripción de la localización y forma de los asentamientos

humanos.

RECINTO población % POBLACIÓN

QUINSALOMA RECINTOS 11128 74%

ACHOTILLO 307 2.03%

BALSERIA 387 2.56%

BELLA UNION 70 0.46%

CALABI 100 0.66%

CHIPE 260 1.72%

CHIPE MINUAPE 320 2.12%

EL ACHIOTE 250 1.66%

EL CERRITO 280 1.85%

EL GUABITO 300 1.99%

EL MAMEY 300 1.99%

EL PARAISO 540 3.58%

EL ROSARIO 120 0.79%

EL TRIUNFO 200 1.32%

EL ZAPOTE 215 1.42%

ESFUERZO MINUAPE 450 2.98%

ESTERO DE DAMAS 450 2.98%

ESTERO DE PIEDRA 392 2.60%

FRUTA DE PAN 350 2.32%

GUINEO 250 1.66%

LA LORENA 302 2.00%

LA NARANJA 100 0.66%

LOMA COCO 455 3.01%

LOS ANGELES 400 2.65%

MAGDALENA DE CHIPE 70 0.46%

MINUAPE BUENA VENTURA 180 1.19%

NORTE PAMBILAR DE MINUAPE 500 3.31%

NUEVA INDUSTRIA 300 1.99%

NUEVA UNION 240 1.59%

NUEVO MOPA 80 0.53%

PAMBILAR DE CALOPE 800 5.30%

SAN BARTOLO 350 2.32%

SAN GABRIEL 150 0.99%

pág. 56


SAN MIGUEL 500 3.31%

SAN VICENTE 250 1.66%

SANTA LUCIA 300 1.99%

UMBE 130 0.86%

ISLA DE BARBONES 200 1.32%

LA FORTUNA 280 1.85%

QUINSALOMA BARRIOS 3976 26%

12 DE OCTUBRE 248 1.64%

COLONIA MANABITA 268 1.77%

EL MIRADOR 250 1.66%

LA MERCED 180 1.19%

LA MORELIA 260 1.72%

LAS CRUCITAS 240 1.59%

LAS PALMITAS 930 6.16%

MIRAFLORES 600 3.97%

NUEVA ESPERANZA 450 2.98%

SAN ANTONIO 350 2.32%

SANTA ROSA 2 200 1.32%

Fuente: PDOT 2012

MAPA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

pág. 57


En el cantón Quinsaloma, el indicador de Pobreza por Necesidad Básica Insatisfecha

(NBI) a nivel por hogares para el 2010 registra valores de 86,99%, lo cual denota que

el indicador ha mejorado en 7.93 puntos porcentuales con respecto a la información

censal del año 2001 que registró valores de 94,92%. La tendencia de este indicador

es a disminuir; sin embargo, estos resultados distan de lo que ocurre a nivel provincial

y nacional


2.4.6 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por

asentamiento humano.

MATRIZ ANÁLISIS DE LA DENSIDAD POBLACIONAL.

TIPO CRITERIO RECINTOS BARRIOS

CATEGORIA 1 Baja densidad, desatendido 30 4

CATEGORIA 2 Densidad Media, con necesidades de servicios 5 2

CATEGORIA 3 Densidad alta, con demanda de servicios 4 3

CATEGORIA 4 Alta presión sobre servicios y déficit posible de

ellos

0 1

TOTAL 39 10

Tabla N° 29: Caracterización de los poblados por Densidad Fuente: Entrevistas a líderes (fichas de investigación), 2011

70.59

56.15

87.33

76.79

94.92

86.99

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2001 2010

NBI hogares 2001 -2010


pág. 58


Caracterización de poblados para demanda de servicios públicos, proyección futura

Poblado Densidad Categoría

SECTOR RURAL:

ACHOTILLO 2.92 1

BALSERIA 2.76 1

BELLA UNION 0.70 1

CHIPE 0.52 1

CHIPE MINUAPE 2.13 1

EL ACHIOTE 7.81 1

EL CERRITO 1.26 1

EL GUABITO 0.60 1

EL MAMEY 1.05 1

EL ROSARIO 1.26 1

EL TRIUNFO 0.50 1

EL ZAPOTE 0.72 1

ESTERO DE DAMAS 1.41 1

ESTERO DE PIEDRA 0.65 1

FRUTA DE PAN 0.88 1

GUINEO 0.83 1

ISLA DE BARBONES 2.47 1

CALABI 0.80 1

LA FORTUITA 0.62 1

LA LORENA 2.42 1

LA NARANJA 0.83 1

MAGDALENA DE CHIPE 0.58 1

MINUAPE BUENA VENTURA 1.20 1

NUEVA INDUSTRIA 0.75 1

NUEVO MOPA 4.44 1

SAN BARTOLO 0.78 1

SAN GABRIEL 1.07 1

SAN MIGUEL 3.33 1

SAN VICENTE 0.63 1

SANTA LUCIA 1.20 1

SECTOR URBANO:

12 DE OCTUBRE 9.92 1

COLONIA MANABITA 14.89 1

LA MERCED 13.85 1

LAS CRUCITAS 8.00 1

pág. 59


POBLADO DENSIDAD CATEGORÍA

SECTOR RURAL:

EL PARAISO 21.60 2

LOS ANGELES 16.00 2

NUEVA UNION 16.00 2

UMBE 16.25 2

SECTOR URBANO:

LA MORELIA 26.00 2

EL MIRADOR 20.83 2

NUEVA

ESPERANZA

18.00 2


SECTOR RURAL:

ESFUERZO

MINUAPE

37.50 3

LOMA COCO 45.50 3

NORTE

PAMBILAR DE

MINUAPE

33.33 3

PAMBILAR DE

CALOPE

40.00 3

SECTOR URBANO:

MIRAFLORES 40.00 3

SAN ANTONIO 31.82 3

SANTA ROSA 2 40.00 3


SECTOR URBANO:

LAS PALMITAS 77.50 4

Tabla N° 30: Caracterización de barrios y recintos por Densidad Fuente: PDOT QUINSALOMA

Los poblados con densidad categoría 1 frecuentemente no disponen de servicios,

atención de cobertura requiere permanentemente, tanto por ser poblados con pocos

habitantes o por estar dispersos y sin vías de comunicación. Dado el indicador de

pobreza por NBI, requieren ser atendidos para afectar esos indicadores. Con políticas

pág. 60


re distributivas se pueden mejorar el impacto en el territorio, aunque sean poblados

con pocos habitantes. Los poblados de densidad categoría 2 tienen mejores accesos,

y aunque no tienen satisfechos sus necesidades, disponen de apropiada cobertura,

limitada y de baja calidad.

Poblados con densidad 3 demanda de servicios, tienen accesos pero la población se

incrementa, el déficit aparece y su crecimiento casi siempre no son controlados,

empieza a rebasar la oferta de planificación o atención de los gobiernos locales.

Poblados con densidad 4, disponen de servicios, tienen buen acceso, la demanda de

servicios es atendida por ser áreas consolidadas poblacionalmente, además de ser

poblados con mucha población. La demanda futura de servicios es alta; actualmente

no se demanda servicios básicos pero se demanda otros complementarios que no lo

hacen otros poblados con densidad menor a 2. En función de lo descrito, mientras

menor es la densidad poblacional, la demanda actual de servicios es alta. En tanto

mayor es la densidad poblacional, la demanda futura de servicios es mayor y la

demanda presente es menor

Caracterización de la demanda de servicios públicos por Densidad poblacional Fuente: PDyOT 2012

En relación al crecimiento poblacional normalmente se atiende la demanda en

centros poblados consolidados, sin dispersión, pero se descuida la necesidad de otros

territorios con lo cual se vuelve a repetir los defectos observados cuando fueron

parroquia o cuando fueron caseríos o recintos. La limitación de recursos de los

municipios pequeños sin gran recaudación tributaria puede ser una de las causas para

esta desigualdad. La densidad categoría 1 demanda hoy, pero los poblados con

densidad 4 demandan para mañana. Es necesario lograr un punto de equilibrio para

evitar que los poblados con alta densidad poblacional sigan creciendo

desmesuradamente en detrimento de otros territorios que, al no disponer de

pág. 61


servicios indispensables, busquen concentrarse en espacios donde existan. La

inversión pública debe coadyuvar al logro del equilibrio sobre el crecimiento

poblacional y de servicios. Se propone un desincentivo de crecimiento en altas

concentraciones.

Lamentablemente los barrios Las Palmitas y Colonia Manabita tienen una alta

concentración poblacional y se encuentran en una zona de riesgo por inundaciones.

En este momento procurar su salida tiene un alto costo de estabilidad social y

económica, por lo que asegurar su protección con obras son paliativos preventivos

urgentes que deberán considerar el histórico más alto del nivel de las aguas del río

Chiguilpe.

2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

De acuerdo a la información de líderes, 32 de 48 poblados que son consultados y

responden, sienten inseguridad, es decir el 67% de los recintos y barrios se

encuentran en esa condición. La inseguridad se siente básicamente por los robos y

asaltos (72%) y, por el alcoholismo (22%). La conflictividad se divide en tres zonas: un

área de inseguridad provocada por el alcohol, una de robos y asaltos generalizados y

otra alrededor de los centros nocturnos. A lo largo de la carretera de ingreso al centro

cantonal se da con mayor ocurrencia la inestabilidad social por alcoholismo. La

inseguridad por robos y asaltos ocurren en los recintos en donde no existe

desarrollado una vialidad y frecuencia de transporte, se esparce por todo el territorio

y ésa es generalizada en el 67% de recintos y barrios. La inseguridad por la ubicación

de centros de tolerancia en lugares inapropiados ocurre a lo largo de la carretera y en

el centro de la ciudad. Tanto los centros de tolerancia como los de conflictos por

alcohol son coincidentes. El cuanto a la inseguridad en la ciudad, el provocado por el

alcohol se da junto con las galleras. Si estos espectáculos generan inseguridad, o bien

se controla su ubicación o son declaradas libre de consumo de alcohol. Aumenta el

conflicto además por la ubicación de centros de tolerancia y galleras. Controlar la

ubicación de estos sitios, regularlos es preferible a resguardo o duplicar el personal

de policía, en tanto los demás recintos requieren seguridad provocado por asaltos y

robos.

Para la seguridad ciudadana el contar con solamente un UPC policial y con conflictos

en su entorno, o no se ocupan de su rol ó ya los problemas son bastos que una sola

unidad de policía no es suficiente.10

10 Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial Quinsaloma 2012 -2020

pág. 62




CENTROS POBLADOS

FALTA DE EMPODERAMIENTO PARA EJERCER EL LIDERAZGO

MIGRACIÓN TEMPORAL Y DEFINITIVA FUERA DEL CANTÓN.

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS SOCIALES

POCO EQUIPAMIENTOS PARA LA ZONA RURAL.

COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS

FUENTES HÍDRICAS / SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

BAJO COBERTURA DE AGUA POTABLE Y DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN ZONAS RURALES

RELACIÓN ENTRE ASENTAMIENTOS HUMANOS

CAMINOS VECINALES EN MAL ESTADO

FLUJOS DE SERVICIOS, BIENES Y PERSONAS

EXISTENCIA DE SISTEMAS COMPETITIVOS

COMPETENCIA DESLEAL

VULNERABILIDAD EXISTENCIA DE PLAN DE CONTINGENCIAS

ALTO RIESGO EN ZONAS ALTAS POBLADAS

2.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico

y sus actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus

diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y

aeropuertos, redes eléctricas y de telecomunicaciones.

2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

El cantón posee un índice de porcentaje alto respecto a la disponibilidad de telefonía

celular en un 71%, lo contrario ocurre con la disponibilidad de telefonía celular que

representa 9.27%. El acceso a internet también es un nivel bajo 2.13%.

Ante la falta de cobertura de telefonía fija, la población ha preferido acceder a la

telefonía móvil, sin que ella sea considerada en el cantón como ALFABETISMO

DIGITAL. Su alta penetración, y la gran publicidad alcanzada, la telefonía móvil llega

a suplir la deficiencia de comunicarse. El uso de la telefonía móvil de las grandes

ciudades, por tanto, es diferente al uso y necesidad básica de este servicio, no como

interconexión digital (web, redes, información global, consulta educativa, política,

económica, etc.). La habilidad por sí sola o la competencia para manejar herramientas

e instrumentos tecnológicos (teléfonos móviles, iPods, PC, etc.) no implica la calidad

pág. 63


de ser un alfabeto digital.

La Alfabetización Digital hoy es un proceso de la cultura bastante más amplio, que

consiste en poseer los instrumentos necesarios para moverse con las nuevas

tecnologías. Especialmente en Internet, acceder a nuevos contenidos, relacionarse

con otros y aprovechar nuevas oportunidades a través de las distintas aplicaciones

que los medios digitales ponen a disposición de la sociedad. Por tanto el

analfabetismo digital, de acceso a tecnologías de información y comunicación, se

ubica en el 95%, aunque el 71% de los hogares tengan teléfono celular.

Analizando la estructura física de los centros educativos, el 72.9% no tienen

computadoras y el 100% no tiene ni maneja el internet. Se podría concluir que el

72.9% de la niñez y adolescencia son ANALFABETOS DIGITALES.

Tabla 32. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en

telecomunicaciones.

Cantón casos Cobertura

Disponibilidad de Telefonía celular 3029 71.05%

Disponibilidad de Telefonía convencional 395 9.27%

Acceso a internet 91 2.13%

Fuente: INEC 2010

2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.

Durante la época invernal, el suministro de energía eléctrica se interrumpe de manera

constante; en la época de sequía entre mayo y octubre y pese a no ser meses de

estiaje y de corte de energía de las redes interconectadas, aun así LOS APAGONES en

este cantón como en los del territorio mancomunado se hacen presente todas las

semanas del año. Investigando esta limitación que ha causado problemas con los

electrodomésticos de los hogares, puede deberse a que las redes se encuentran en

medio de las plantaciones que golpean las redes y los transformadores hacen la

función de proteger el tendido eléctrico. Hasta el momento ninguna autoridad

competente ha dado respuesta a su población ni se ha acercado a explicar las razones

de esta grave deficiencia en el suministro de energía. Por tanto, únicamente el 10%

de recintos y barrios dice no tener apagones. A su vez, en el territorio mancomunado,

para conocer si el problema es solamente de Quinsaloma, 813 recintos y barrios

tienen el mismo problema. En razón de estas cifras, la empresa de energía presenta

al menos un 90% de eficiencia en el servicio público de suministro de energía.

pág. 64


2.5.3 Redes viales y de transporte

VIALIDAD.

En la zona norte del cantón existe un desarrollo vial extraordinario, casi cubriendo

todo el territorio. Esa cobertura no tiene que ver con los poblados que residen allí,

más si con la ubicación de las grandes plantaciones de banano, palma africana.

Gráfico No. 32: Caracterización vial: longitud Fuente: SENPLADES – IGM

Se ha inventariado hasta el momento un total de 217 kilómetros de vías, donde

predominan los caminos de verano y senderos con 139 kilómetros de longitud. En

una verificación de campo, algunos caminos de verano están asfaltados ó en

construcción con una capa de asfalto, sobre todo en la zona norte del cantón. En

defecto de las vías de segundo orden que conducen fundamentalmente al centro de

la ciudad, ella se encuentra en peores condiciones o se reconstruye

permanentemente. Para la construcción vial no se toma en cuenta las zonas de alta

lluvia y sobre todo, las áreas inundables. La vía de acceso a la ciudad, a la fecha de la

formulación del presente Plan de Ordenamiento11, se encuentra en franco deterioro,

la misma que se reconstruye cada cierto período.

11 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012

pág. 65


MAPA JERARQUÍA VIAL MAPA DENSIDAD VIAL

Es de esperar que la vía principal de acceso se deteriore con cada invierno que llegue

porque se encuentra en zona inundable o con afluencia de masas de agua que la

recorre. En estas circunstancias usar materiales más durables y hacer obras

complementarias de drenaje es adecuado. Por su parte, la zona norte no tienen

ninguna conexión con su CABECERA CANTONAL, ni entre ella, de la misma manera, la

zona sur no conecta sus vías con alguna carretera colectora. En general no existe una

planificación vial adecuada. En planificación de caminos, adecuado es disponer de

una vía de acceso principal, de ella caminos de distribución interna y luego, caminos

de distribución económica hacia los recintos. En el mapa de jerarquía vial se puede

observar un desorden vial, en donde la conexión vial no se dirige al cantón, se dirige

hacia el norte y tiene un trazado acorde a la economía agrícola de gran escala, a la

gran hacienda.

Tanto el Gobierno Provincial como el Gobierno Municipal deben utilizar esta

información para programar una estrategia de mejoramiento vial, observando que él

no puede ser dirigido a un sector económico, debe corresponder a un plan de

ubicación económica relevante y a una de inclusión de poblados. La desconexión de

la zona norte respecto de la capital cantonal deteriora la integridad territorial

interna, por tanto es necesario en primer lugar iniciar una interconexión de

Quinsaloma para luego procurarse desarrollos colaterales intercantonales. Tampoco

pág. 66


la conexión intercantonal es adecuada, el tramo “asfaltado” al centro cantonal se

deteriora anualmente. En la vía al Norte Pambilar de Minuape el líder dice tener vía

asfaltada la que se mantiene anualmente.

Las vías que atraviesan las haciendas bananeras, por ejemplo la que conduce a

Pambilar de Calope está asfaltada con un ancho de 10 metros; en su recorrido existen

rieles – garrucha que la atraviesan la vía en varios tramos e interrumpiendo la

circulación.

TRANSPORTE PÚBLICO.

Cobertura y calidad del servicio de transporte público Fuente: PDOT 2012

Al menos 14 recintos no disponen de servicio de transporte, al ser poblados

pequeños. Diez recintos reciben un bajo servicio, es decir, con horarios que no

cumplen las expectativas de movilidad de los recintos. Generalmente el servicio de

transporte que ayuda se refiera a lugares de muy difícil acceso.

Los lugares que no tienen fácil acceso normalmente no disponen de transporte.

Los recintos que están junto a la carretera principal, tienen una adecuada cobertura.

Los sitios, que no tienen una cobertura de norte a sur, desde la zona norte a la sur,

exceptuando los sitios cercanos a la vía Panamericana, o no tienen transporte o es de

bajo servicio o simplemente es de ayuda.

Los sitios que frecuentemente no son atendidos con transporte, coinciden con las

áreas en las que se produce de manera diversificada: cacao, café, arroz, maíz,

maracuyá y naranja.

Las áreas con mejor cobertura vial (zona norte) y con mejores facilidades de

transporte, tiene un importante desarrollo de la producción bananera y de Palma,

pág. 67


pero la población de esos sectores en cambio tiene otra dedicación en sus

propiedades como es la producción de cacao, plátano, por tanto la vialidad no está

sirviendo a los sector cuyo desarrollo no se basa en la actividad de exportación

bananero

La zona norte se encuentra desconectada del cantón, puede parecer que no

pertenece al cantón por la incomunicación hacia su centro territorial. Requiere por

tanto integrar a su jurisdicción a las actividades sociales, políticas y la prestación de

servicios y tramites públicos, aunque productivamente todo lo que se produce se va

para el cantón Valencia, Quevedo y La Mana.

El ordenamiento del transporte para Quinsaloma no se refiere solamente a asumir

sus competencias, nótese que además debería ordenar los poblados, la

semaforización y el servicio público de transporte, las conexiones intercantonales, el

desarrollo de zonas aisladas y contiguas a su cantón. Pensar en un modelo de

movilidad integrada con sus cantones vecinos es deseable.

Tabla 33. Ejemplo de Matriz para priorización de potencialidades y problemas


ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

EXISTENCIA DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

BAJA COBERTURA DE FIBRA ÓPTICA EN ZONAS RURALES

ENERGÍA EMPRESA ELECTRICA BAJA COBERTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN ZONAS RURALES

VULNERABILIDAD ASUNCIÓN DE LA COMPETENCIA TRANSITO MOVILIDAD Y SEGURIDAD VIAL

2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El objetivo de analizar este componente radica en que se conocerá la estructura y

capacidad institucional del gobierno autónomo descentralizado y de los diferentes

actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación

internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver

conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en un territorio, de

acuerdo a la disponibilidad de información. Con el objeto de fomentar y facilitar la

participación ciudadana es necesario conocer la forma de organización de los actores

y el tejido social del territorio.

pág. 68


2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes

en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

En el año 2012 se elaboró un Plan de Desarrollo que se desenvolvió en

Mancomunidad, el mismo que fue aprobada mediante ordenanza, En sesión ordinaria

el 22 de agosto del 2012, se resolvió por unanimidad de criterios la Ordenanza de

Aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial del cantón Quinsaloma.

Asimismo es de anotar que existe una ordenanza que regula ordenanza que

constituye y regula El Funcionamiento Del Consejo De Planificación Del Gobierno

Municipal De Quinsaloma” aprobada el 09 de julio del 2012, la que tiene como

funciones:

Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos

y la ciudadanía.

Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos, garantizando una

distribución equitativa, solidaria para la ejecución de políticas públicas y la

prestación de bienes y servicios públicos.

Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,

rendición de cuentas y control social.

Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

En esta sección se resumirá el análisis realizado de acuerdo a las metodologías de

participación realizadas por cada GAD; y, experiencias previas de participación

ciudadana en anteriores procesos de planificación, a continuación esta el listado de

las personas que forman parte de Consejo de Planificación; el mismo que será

conformado de nuevo el 27 de noviembre del 2014.

ASAMBLEA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Gabriel Ramirez m JEFE UPC QUINSALOMA

Jorge Mayorga LIDER DE RECINTO ESTERO DE PIEDRA

Marcia Meztanza PRESIDENTA COLEGIO JULIO CESAR TRUJILLO

Jacinto Zapata MAYOR DEL CUERPO DE BOMBEROS

Pedro Silva VICEPRESIDENTE DE LA IGLESIA AMOR Y PAZ

William Espin PRESIDENTE UNE CANTONAL DE QUINSALOMA

pág. 69


Enrique Arevalo DIRECTOR CANTONAL BRIGADAS BARRIALES

Susana Arguello PRESIDENTA DE ASO. DE FUERZA FEMENINA

Patricio Moncayo DELEGADO DEL SECTOR URBANO

Rosa Miguez LIDER DEL RECINTO ORO VERDE Y REPRESENTANTE DEL SECTOR NORTE

Anibal Ocampo TENIENTE POLITICO

Fausto Sanchez REPRESENTANTE DEL SECTOR SUR

REPRESENTANTES DE INSTITUCIONES

Carlos Merizalde DIRECTOR DEL SUBCENTRO DE SALUD DEL CANTON QUINSALOMA

Lupe Coronel SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO CANTONAL DE LA NIÑEZ Y

ADOLESCENCIA

Ines Barco FISCAL DEL CANTON QUINSALOMA

Neira Tapia ESC. 15 DE NOVIEMBRE

Luis Benítez ESC. 15 DE NOVIEMBRE

Rafaela Elaje ESC. 15 DE NOVIEMBRE

Melani Gamarra ESC.CALICUCHIMA

Genesis Murillo ESC.CALICUCHIMA

Pamela Ordoñez ESC CALICUCHIMA

Jomaly Valenzuela ESC.CALICUCHIMA

Dennisse Bartola ESC.CALICUCHIMA

Esther Sornoza ESC VICENTE ANDA

Gissela Lara ESC VICENTE ANDA

Moises Cando ESC CASTILLO DE YEPEZ

Jacinto Lucas ESC CASTILLO DE YEPEZ

Jorge Luis ESC 29 DE ENERO

Roxana Cornejo ESC JAIME ROLDOS AGUILERA…

Dioner Monserrate ESC TRATADO GIRON

Bagner Loor ESC TRATADO GIRON

pág. 70


Luis Flores ESC TRATADO GIRON

Diana Verdezoto ESC ZAMORA

Cristhoper Chong ESC ZAMORA

Victor Pazmiño ESC ZAMORA

Jeniffer Mediavilla COLEGIO JOSE MARIA ASPIAZU

Ana Pelagallo COLEGIO JOSE MARIA ASPIAZU

Eveling Quintana ESC VICENTE ANDA AGUIRRE

Jhon Carrillo ESC LORENZO GARRION

Francia Parraga ESC CARLOS GARAY

Armando Larrington ESC SANTA LUCIA

2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión

del territorio, incluye análisis del talento humano.

En esta sección se analizará la estructura del GAD en base:

· Estructura Organizacional del GAD

· Orgánico Estructural del GAD

ESTRUCTURA ORGANICA

Art.1.- Para el cumplimiento a sus funciones, atribuciones y responsabilidad del

Gobierno Autónomo Descentralizado de Quinsaloma esta integrada por los siguientes

niveles técnico administrativos.

a. Directivo,

b. Ejecutivo

c. Asesor,

d. Apoyo Administrativo y

e. Operativo

NIVE DIRECTIVO

Art 2.- El nivel Directivo es el órgano de más alto nivel de autoridad, encargado de

legislar, políticas y estrategias y fijar objetivos, esta conformado por el concejo

cantonal e integrado por los concejales o ediles, de acuerdo a los dispuesto en el

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización.

pág. 71


El concejo organizara a base de sus miembros las comisiones Permanentes y

Especiales que estime necesario para el mejor cumplimiento de sus deberes y

atribuciones de conformidad con los dispuesto en COOTAD, las mismas que para su

funcionamiento se regirán por los reglamentos interno que dicte el Concejo.

NIVEL EJECUTIVO

Art. 3.- El nivel Ejecutivo es el responsable de dirigir, orientar, conducir y supervisar

la ejecución de las políticas generales y las actividades básicas de la Administración

Municipal, está conformada por.

a. La Alcaldía y

b. El vicealcalde del Concejo Municipal

NIVEL ASESOR

Art. 4.- EL nivel Asesor constituye la instancia de consulta, consejo y asesoramiento,

en la toma de decisiones su relación de autoridad es indirecta respecto a las unidades

de línea u operativas, su función se canaliza a través del Alcalde quien aprueba,

modifica o desaprueba los planes, programas, proyectos, informes y en general los

trabajos que presenten las dependencias que integran este nivel, está conformado

por:

a. Dirección de Asesoría Jurídica

Asesor Jurídico

b. Auditoria Interna

c. Área de Coordinación Institucional y Comunicación Social

Coordinación Institucional

Relaciones Públicas

Promoción Social

d. Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial

NIVEL DE APOYO ADMINISTRATIVO

Art. 5.- Este nivel se encarga de la dotación y administración del Talento Humano,

materiales económicos, financieros y tecnológicos y realiza aquellas funciones de

apoyo necesarias para el cumplimiento de las actividades municipales. Está integrado

por:

a. Dirección Financiera conformada por:

Sección Contabilidad

Sección Tesorería

Sección Rentas

Sección Bodega

b. Dirección Administrativa de Talento Humano

pág. 72


Sección de Talento Humano

Sección Compras Públicas

Sección Análisis y Desarrollo de Sistemas

Sección Biblioteca

c. Secretaria General Conformada Por:

Secretaria General y

Prosecretaria Municipal

NIVEL OPERATIVO

Art. 6.- El nivel Operativo es el encargado de ejecutar los planes, programas y

proyectos del Gobierno Autonomo Descentralizado del Canton Quinsaloma, esta

integrado por:

a. Seccion Avaluos y Catastros

b. Direccion de Obras Publicas, conformada por:

Obras Públicas

Jefatura de Vehículo, maquinaria y equipo caminero

Fiscalización

Jefatura de Agua Potable y Alcantarillado

c. Comisaria Municipal

Policía Metropolitana

d. Jefatura de Gestión Ambiental

Obreros de aseo calle

Auxiliar de Servicios

e. Jefatura de Planificación

Gestión de Riesgos

pág. 73


2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento

territorial en el gobierno autónomo descentralizado.

En tareas de planificación se dispone de personal adecuado en 4%, muy bajo en tanto

los siguientes años se trabajará con un fuerte enfoque en la planificación del

desarrollo y el ordenamiento

Las otras competencias que pueda asumir o la ley le obliga a asumir va a tener

dificultades para desarrollarlas adecuadamente. Con la información anterior, la

planificación y su seguimiento corre el riesgo que no sea aplicado en el municipio. Su

fortalecimiento y gestión es necesario para que el PDOT tenga una gestión adecuada.

El Código de Planificación y Finanzas Públicas y el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización obligan a trabajar bajo indicadores

concretos de eficiencia, gestión, impacto y logros en el mejoramiento de los niveles

de vida. Todos estos indicadores deben demostrar su concreción y avance, caso

contrario el Municipio corre el riesgo de deteriorar el nivel de ingresos por

transferencias desde el gobierno central. Es deseable que se fortalezca la

planificación en todas las áreas de las instancias municipales y trabajen con enfoque

de resultados. Previo este trabajo, deben estandarizar o al menos armonizar las

actividades de cada uno de los departamentos y alinear la estructura municipal al

enfoque de desarrollo que desea lograr el gobierno municipal, en función claro está

del PDOT.

Tanto las competencias exclusivas como concurrentes y subsidiarias en el ejercicio de

su gobierno permiten concretar la inversión, en función del desarrollo y

ordenamiento territorial.

LAS RECAUDACIONES.

De acuerdo a información proporcionada por los técnicos municipales, solamente en

el rubro de agua se recauda el 50% de toda la cartera emitida. Estas cifras aumentan

en la recaudación de los predios urbano y rural. En general la recaudación por tributos

propios apenas alcanza aproximadamente 50 mil dólares por catastros, 12 mil por

consumo de agua y 12 mil por otras recaudaciones, un total aproximado de 74 mil

dólares. No se dispone la información de cobro de tributos por predios urbanos y

rurales, sin embargo, dado que están asesorados por la misma metodología que en

otros municipios investigados, el cobro de impuestos es inverso a la propiedad, eso

quiere decir que mientras menor son las hectáreas en propiedad, mayor son los

impuestos por cada hectárea o fracción de hectárea. Por ello el cobro de impuestos

es regresivo, castigando a los pequeños propietarios y favoreciendo a los grandes

propietarios. Las obras de mejoras que se hacen en el sector urbano al no recibir

contraparte, debe el municipio recaudar esos valores por contribución de mejoras.

pág. 74


No se ha podido acceder a información que dé cuenta de este fenómeno en lo

tributario.

El cobro del agua tratada se lo realiza a todos por igual a un dólar en promedio,

variando en función del estatus comercial o residencial. Tampoco se realiza un cobro

diferenciado, de acuerdo al nivel de consumo de agua. Normalmente las familias

grandes y en condición de pobreza pagan lo mismo que una familia que tiene recursos

y que consumo mucho más. De acuerdo a información provista por el Municipio, se

emiten planillas por consumo de agua potable un total 1400 títulos en enero del año

2012 con un valor de 2150 dólares emitidos, se aspira a cobrar el 50%

De acuerdo al censo del año 2010, 495 hogares consumen agua purificada comprando

a empresas privadas con un gasto mensual de 2475 dólares por unos 37 metros

cúbicos aproximadamente. Lo que la empresa privada vende en agua es el doble de

lo que presta el Estado logra recuperar por atender la provisión de agua. Al parecer

la deficiencia de la prestación del servicio prestada por la dependencia encargada de

proveer el agua., al no lograr recuperar la inversión realizada, por supuesto que afecta

la provisión de agua a recintos que no disponen del servicio y que lo consumen en

precarias condiciones.



PARTICIPACIÓN

ORDENANZA QUE CONSTITUYE Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

ESCASO INTERÉS DE LA POBLACIÓN DE PARTICIPAR EN PROCESOS DE PLANIFICACIÓN.

INFORMACIÓN INSTITUCIONAL

INFORMACIÓN PUBLICA ACCESIBLE

MAL USO DE LA INFORMACIÓN

MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL / COOTAD.

BAJO RECURSOS ECONÓMICOS PARA LA EJECUCIÓN DEL PD Y OT.

ACTORES

ASAMBLEAS CIUDADANAS / CONSEJO DE PLANIFICACIÓN / CUERPO EDILICIO / EMPRESAS PRIVADAS / CIUDADANÍA / MINISTERIOS.

BAJO ÍNDICE DE LIDERAZGO

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