Plan de Gobierno Abierto en Guatemala

8/18/2019 Plan de Gobierno Abierto en Guatemala

http://slidepdf.com/reader/full/plan-de-gobierno-abierto-en-guatemala 1/24

2012

ComisiónPresidencial deTransparencia y

GobiernoElectrónico

Plan para la implementación

de Gobierno Abierto enGuatemala



Plan para la implementación de Gobierno Abierto en Guatemala 2012

¿Qué es Gobierno Abierto?

Es la doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública

deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir

unido a la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración

ciudadana.

Concepto de Gobierno Abierto Según Álvaro V. Ramírez-Alujas (GIGAPP – Instituto

Universitario de Investigación Ortega y Gasset)

El concepto de Gobierno Abierto supera con creces el debate que se ha

desarrollado desde que se acuñara y pusieran en práctica iniciativas bajo el

conjunto de instrumentos ligados al concepto de “gobierno electrónico” o “e-

administración” . [...] En este contexto, no existe un compromiso por repensar la

administración ni se obliga a generar cambios radicales en sus modelos degestión y cultura organizativa, sólo se tecnifican procesos, se digitaliza la

burocracia.

El Gobierno Abierto fluye desde la convicción de repensar gobiernos y

administraciones, de transformar la sociedad y contribuir a desarrollar

democracias más sanas, de pasar de las jerarquías a las redes, de asumir

compromisos transversales y generar en conjunto con otros actores sociales y

económicos valor público.

Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los

ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones

basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los

ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que

comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente.

El concepto de Gobierno Abierto tiene su base en tres ámbitos: la Transparencia, laColaboración y la Participación. Para comprender el significado de cada uno de estosconceptos, nos podemos remitir a las definiciones que se encuentran en el Memorando

sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama,promulgó el 21 de enero de 2009:

• Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición decuentas de la Administración ante la ciudadanía y proporciona información sobrelo que está realizando y sobre sus planes de actuación. El Gobierno (y cualquierotra Administración) debería permitir el acceso a esta información pública demanera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedanrealizar un control de la acción de gobierno, así como crear valor económico osocial a partir de los datos públicos ofrecidos libremente por la Administración.




• Colaboración: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanosy demás agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboraciónsupone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas,las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de lapropia Administración entre sus empleados y con otras Administraciones.

• Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía aparticipar activamente en la conformación de políticas públicas y anima a laAdministración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos.Por tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan elprotagonismo e implicación de los ciudadanos en asuntos públicos ycompromete con mayor intensidad a las fuerzas políticas con sus conciudadanos.

Memorándum del presidente Barack Obama acerca de Gobierno abierto 2009

Características de Gobierno Abierto:

• La transparencia en la actividad de la Administración del Organismo Ejecutivo yde las instancias públicas vinculadas o dependientes del mismo.

• El derecho de la ciudadanía a acceder a la información pública.• El derecho de la ciudadanía a participar en la toma de decisiones sobre asuntos

públicos a través de un diálogo abierto, transparente y regular.

1. ¿Por qué a Guatemala le interesa el Gobierno Abierto?

La República de Guatemala hizo su arribo al siglo XXI con una grave crisis política, social y

económica de las décadas de los años 80 y 90 del siglo pasado. La crisis económica, el

Colaboración

Participación

Transparencia




conflicto armado interno, y la corrupción configuraron un cuadro de crisis del Estado,que debilitó sus instituciones y afectó el tejido político y social.

Durante los gobiernos democráticos iniciados en 1986, el Estado empezó a sucumbir alos males de la corrupción y falta de transparencia, las decisiones discrecionales, los

excesos de poder, y la falta de voluntad política para iniciar un cambio en cuanto a laadministración pública.

La adhesión de Guatemala a la OGP se formalizó en julio de 2011 mediante una carta delentonces Vicepresidente Espada, ratificada en enero de 2012 por la VicepresidentaRoxana Baldetti.

Para elaborar el Plan de Acción, establecer compromisos de corto y largo alcance y losmecanismos para su implementación, el gobierno del Presidente Otto Pérez Molina ha

tomado el compromiso de articular la Comisión Presidencial de Transparencia, la cual

fue creada para dar cumplimiento al compromiso de generar una entidad especializadacontra la corrupción, institucionalizar la transparencia y el control interno, además depromoverse la participación ciudadana.

Esto con la misión de que la administración pública desarrolle sus funciones con losprincipios que se fundamentan en la constitución, las leyes vigentes, y con los principioséticos y morales que van acordes a la norma social.

El Estado Guatemalteco y el gobierno del Presidente Otto Pérez Molina estánconvencidos de que la transparencia, la rendición de cuentas y la lucha contra la

corrupción son esenciales para la gobernabilidad democrática, la vigencia del Estado deDerecho y para garantizar los derechos humanos.

El 30 de enero de 2012, la Señora Vicepresidente de Guatemala ratificó el interés de laRepública de Guatemala para unirse a la Asociación de Gobierno Abierto, un esfuerzoapoyado por los Estados Unidos de América, Brasil y México para aumentar latransparencia, la rendición de cuentas y la participación de los derechos civiles de lasociedad.

El 18 de abril la República de Guatemala presentó el Plan Operativo del Gobierno en el

marco de OGP que tuvo lugar en Brasilia y está siendo implementado por la ComisiónPresidencial de Transparencia, orientada a dar seguimiento a todas las cuestionespertinentes, trabajando para presentar los avances en la reunión de OPG tercero quetendrá lugar en 2013.

http://www.opengovpartnership.org/countries/guatemala


http://www.opengovpartnership.org/sites/www.opengovpartnership.org/files/Guatemala%20Country%20Update%20January%202012%20-%20Spanish.doc









Lo importante es la relación

En el Gobierno Abierto lo importante no son los sistemas, los contenidos, las

acciones o el conocimiento de los actores individualmente. Lo importante es la

relación con estos actores.

Desde la relación se crea valor político, económico, social y público.

Desde el vínculo que genera la apertura, los canales que se crean para la

participación y el espacio que se configura para la colaboración, se contribuye a

una nueva (y casi revolucionaria) forma de interacción en los asuntos públicos y

se establecen las bases para un cambio profundo y radical en nuestros sistemas

democráticos.

• Demandan

• Necesidades

• Conocen

• Proponen

SectoresSociales

• Retroalimenta

• Consensua

• Traslada

• Dialoga

COPRET• Ejecuta

• Informa

• Empodera

• Acerca

Organismo Ejecutivo




2.- Identificación de elementos esenciales para la iniciativa de Gobierno Abierto enGuatemala

Se han identificado los parámetros para el buen funcionamiento del Gobierno Abiertoen nuestro país, a través de documentos, reuniones, e investigación hemerográfica sehan identificado lo que se califica como elementos esenciales para la puesta en marchade la iniciativa en el marco de una evaluación de viabilidad, en nuestro país estoselementos serán:

• Voluntad y liderazgo político para implementación

• Estrategia y Plan de Acción de Gobierno Abierto en Guatemala

• Desarrollo de instancias sectoriales para el funcionamiento de Gobierno Abierto

en coordinación con la Secretaria de Control y Transparencia

• Identificación de Marco Jurídico ámbitos nacionales e internacionales

• Creación de indicadores de apertura de datos del quehacer de gobierno• Creación de mesas técnicas con diferentes sectores

Elemento Avance

Voluntad y liderazgo político paraimplementación

Apenas a dos meses de haber iniciado su gobierno, el Presidente de laRepública ha acordado la creación de la Secretaria de Control yTransparencia a través del acuerdo gubernativo No. 37 – 2012, y elreglamento orgánico interno de dicha secretaría quedó plasmado en otroacuerdo gubernativo número 130 -2012.

Estrategia y Plan de Acción deGobierno Abierto en Guatemala

Se ha contratado una persona para el desarrollo del Plan de acción y laEstrategia de la Iniciativa en Guatemala

Desarrollo de instancias sectorialespara el funcionamiento de GobiernoAbierto en coordinación con laSecretaria de Control y Transparencia

Existen otros organismos incluidos dentro de instanciasinterinstitucionales en el marco de la Convención Interamericana contra laCorrupción, y Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción quepodrían ser los primeros miembros de dichas instancias sectoriales

Identificación de Marco Jurídicoámbitos nacionales e internacionales

Se tiene identificado el marco jurídico mínimo de funcionamiento de lainiciativa de Gobierno Abierto en Guatemala

Creación de indicadores de aperturasde datos del quehacer de gobierno

Si bien existen ya plataformas de consultas, generadas a través de la Leyde Acceso a la Información, por medio de las diferentes unidadesexistentes, y Guatecompras, se tendría que crear un indicador único, ypotencializarlo a través de Gobierno Electrónico

Creación de mesas técnicas condiferentes sectores

Se tiene una identificación de sectores que podrían conformar las mesas




2.1 Esquema de la puesta en marcha del gobierno abierto en Guatemala a partir de los

elementos esenciales

A. Voluntad y liderazgopolítico para

implementación

B. Estrategia y Plan deAcción de Gobierno

Abierto

D. Identificación demarco juridico

* Nacional

* Internacional

E. Indicadores de logrosde apertura de gobierno

F. Mesas técnicascooridnadas por COPRET

con sectores sociales

C. Desarrollo deInstancias sectoriales de

funcionamiento degobierno abierto encoordinación con la

COPRET

Gobierno de

Guatemala




3.- Gobierno Abierto: Avances y Desafíos en Guatemala

Los principios que rigen la Alianza para el Gobierno Abierto coinciden con los principios yderechos que se encuentran reconocidos en la Constitución Guatemalteca y queenmarcan el accionar de la Administración Pública en nuestro país.

Si bien existen ya plataformas de consultas, generadas a través de la Ley de Acceso a laInformación, por medio de las diferentes unidades existentes, y Guatecompras, setendría que crear una forma más sencilla de brindar la información de manera que seaentendible por todos los ciudadanos, y al mismo tiempo que estas plataformas permitanla interacción con los ciudadanos que las utilizan.

Es necesaria una comunicación más fluida e interactiva entre el aparato público y laciudadanía guatemalteca. El Gobierno Abierto transforma desde el punto de partida deevolucionar gobiernos y administraciones, de cambiar la percepción y roles dentro de la

sociedad y contribuir a desarrollar democracias verdaderamente participativas, asumircompromisos integrales y generar en conjunto con otros actores sociales y económicosformas de administrar más transparente.

En síntesis, nos referimos al compromiso de garantizar que las instituciones de laadministración pública se encuentren abiertos al público y a la auditoria socialabsolutamente todos los datos que van desde la planificación, objetivos estratégicos, yejecución.

La apertura de espacios de diálogo, participación y retroalimentación en conjunto con laciudadanía, y con diferentes sectores de la creación y puesta en marcha de mesas de

trabajo, que enmarque la relación que se requiere para encontrar soluciones en unacomunicación constante, tomando en cuenta el potencial y buena disposicióndisponibles en vastos sectores de la sociedad y, por qué no, también en el sectorempresarial, organizaciones de la sociedad civil, partidos políticos, y movimientossociales.

El hecho que en las entidades públicas se tengan páginas de internet y campañasinstitucionales de comunicación así como diversas herramientas para difundir trabajo,no significa que estén empleando buenas prácticas en materia de Gobierno Abierto, noestamos hablando de cambios en los métodos y comportamiento de las instituciones

públicas, simplemente de aplicación de tecnología que busca hacer más fácil la vida delos ciudadanos, y al mismo tiempo transmitir las funciones y resultados que lasinstituciones buscan. El uso de nuevas tecnologías, no significa que haya transparenciaen las instituciones.

En este contexto, no existe un compromiso por repensar la forma de comunicar, porparte de las instituciones. Los compromisos establecidos por Guatemala obligan a lasinstituciones públicas a generar cambios fundamentales en sus modelos de gestión ycultura organizativa, la tecnología tiene la única utilidad para ellos de tecnificarprocesos, y de esa forma se digitaliza la burocracia y, en el peor de los casos, no se abrenespacios para una interacción entre gobierno y ciudadanos.




Uno de los mayores retos, viene precisamente acerca del compromiso de apertura dedatos e información.

Una excelente síntesis sobre los principios que debieran sustentar el espíritu y lapráctica de la “apertura de datos” nos la proporciona Tauberer (2011):

La información no es significativamente pública si no está disponible en

Internet de forma gratuita.

La necesidad de contar con acceso a “datos primarios” o “en bruto”, que son losque pueden recogerse directamente de la fuente, con el nivel más detalladoposible de granularidad, no en forma agregada o modificada (obligación de ponera disposición los datos en formatos diversos para su uso y reusó en acuerdo a lasnecesidades de los usuarios de éstos).

Oportunidad: La necesidad de que los datos se pongan a disposición tan pronto

como sea necesario para preservar su valor . En otras palabras, los datos no “sonabiertos” si sólo se ponen a disposición y se comparten una vez que ya seademasiado tarde para que pueda ser útiles para el público. ¿Qué es un nivelrazonable de oportunidad? Depende de la naturaleza del conjunto de datos encuestión: La oportunidad no es sólo que los datos estén disponibles, sino que losusuarios puedan encontrar actualizaciones rápidamente.

Accesibilidad: Los datos deben estar disponibles para la gama más amplia de

usuarios y de propósitos. Los datos deben estar disponibles en formatoscompatibles a todo evento y publicados con los actuales protocolos estándar dela industria y todos los formatos posibles cuando ello sea posible, para asegurarque no exista limitación en el acceso.

Deben ser procesables por máquinas (computadores): Los datos sonrazonablemente estructurados para permitir el procesamiento automatizado. Enalgunos casos, el formato de la divulgación puede impedir que los datos seanútiles para el público. Al elegir un formato de datos, es importante comprenderlas consecuencias técnicas de la elección.

No discriminatorio: Los datos estarán disponibles para cualquier persona, sinnecesidad de registro.

No propietario: Los datos deben estar disponibles en un formato en el queninguna entidad tenga el control exclusivo. Los formatos propietarios agreganrestricciones innecesarias sobre quién puede utilizar los datos, cómo pueden ser

usados y compartidos, y si se podrá utilizar en el futuro; la difusión de algunosdatos del gobierno, las restricciones deben ser la excepción y no la regla.

Permanencia: Los datos deben estar disponibles en un sitio de Internet estable

indefinidamente. Proporcionar documentos con direcciones de Internetpermanente ayuda a los ciudadanos compartir documentos con otras personasde manera sencilla y sin costos de transacción adicionales.

Promover el análisis: Los datos publicados por el gobierno deben estar enformatos y enfoques que promuevan el análisis y la reutilización de esos datos:el valor más crítico de los datos de un gobierno abierto surge de la capacidad delpúblico para llevar a cabo sus propios análisis de los datos en bruto, en lugar de

confiar en el propio análisis oficial.




Formatos de archivo seguros: los órganos encargados de la publicación en línea

de datos deben buscar siempre el uso de formatos que no incluyan contenidos

ejecutables y que hagan seguro su manejo para los usuarios.

Procedencia y confianza: El contenido publicado debe ser firmado digitalmente

incluir certificación de la fecha de creación/publicación, autenticidad eintegridad. A dichos principios (en su forma ideal) y en relación al proceso mismo

de abrir datos en las organizaciones públicas, se proponen cuatro premisas

adicionales en la tarea por definir cómo llevar a cabo el proceso de “apertura” :

La opinión, participación e insumos del público: La comunidad de usuarios y

ciudadanos están en la mejor posición para determinar qué tecnologías de la

información son las más adecuadas para las aplicaciones que se tiene la intención

de crear usando los datos liberados.

Escrutinio público: Es necesario considerar que no sólo importa la apertura de

datos (como resultado finalista) sino que también es relevante el proceso de

creación de éstos que, a todo evento, debe ser transparente: “Disponer de un

proceso para asegurar que los datos que se revelan son exactos y fiables, y

mostrar el resultado de ese proceso a los usuarios”.

La coordinación entre agencias (organizaciones públicas): la interoperabilidad

permite que los datos sean más valiosos por lo que es más fácil obtener nuevos

usos al combinarlos. En la medida en que dos conjuntos de datos se refieran a los

mismos tipos de cosas, los creadores de las series de datos deben esforzarse para

que sean interoperables. Esto puede significar el desarrollo de un estándar para

compartirlos, o la adopción de una norma existente, posiblemente a través de lacoordinación dentro del gobierno o sus organismos. El uso de formatos de datos

abiertos a menudo, pero no siempre, implica interoperabilidad. Sin embargo, se

reconoce ello puede tener un coste. Los gobiernos deben sopesar las ventajas de

la distribución de datos que no son interoperables con rapidez frente a la

ganancia neta de la inversión en interoperabilidad y retraso en la publicación de

los datos.

Las opciones tecnológicas (disponibles) pueden ser un tipo de aval. El respaldo

de tecnologías creadas o controladas por el sector privado pueden crear un

conflicto de interés cuando se regula dicho sector, y puede generar incentivos

para que las empresas avaladas se vean envueltas en el diseño y formulación de

políticas. En igualdad de condiciones, las opciones tecnológicas deben evitar

proveedores únicos y fomentar múltiples ofertas. Finalmente, ejemplos del uso y

reutilización de datos públicos existen en enormes cantidades y se multiplican

día a día, pero como se sostiene en otro artículo, los avances tecnológicos y la

inteligencia colectiva aplicada por comunidades de hackers y/o nativos digitales

hoy permiten cosas tan novedosas como la posibilidad de los británicos de saber

en menos de un minuto en que se han gastado los impuestos o aplicaciones más




pedestres que permiten conocer la probabilidad de que un vuelo en los Estados

Unidos llegue puntual, tarde o adelantado.

Sin licencias (Licenciamiento libre): La difusión de los datos no estará limitada

por leyes de propiedad intelectual tales como derechos de autor, patentes o

marcas, términos contractuales u otras restricciones arbitrarias. Si bien lasrestricciones.

4. Ejes estratégicos de Gobierno Abierto Guatemala.

Se han identificado cuatro compromisos básicos y avances en relación al trabajo de la

COPRET para el cumplimiento en relación a la implementación de Gobierno Abierto en

Guatemala.

I. Disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales: Este eje

se refiere a como las entidades del Ejecutivo deben hacer transparentes el PlanOperativo Anual, Plan Estratégico, y Plan anual de adquisiciones de una forma

sencilla en los portales institucionales o páginas de internet.

II. Apoyar la participación ciudadana: Este eje se refiere a como las entidades del

Ejecutivo deben hacer transparentes el Plan Operativo Anual, Plan Estratégico, y

Plan anual de adquisiciones de una forma sencilla en los portales institucionales

o páginas de internet.

III. Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en nuestro gobierno:

La discrecionalidad de selección de personal en el pasado ha significado la

contratación de personas sin los estándares éticos y profesionales adecuadosI. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de

cuentas: Es necesario la incorporación de nuevas tecnologías una vez estas sirvan

para la comunicación y apertura de información.

La forma de cómo comprometer a las instituciones del Ejecutivo en esta iniciativa, y los

principios mínimos que debe regir en cuanto al complimiento con COPRET de la temática

relacionada a gobierno abierto está enmarcada en los cuatro ejes.




4.1 Avances de compromisos por parte de la Secretaria de Control y Transparencia

establecidos en Gobierno Abierto

Compromiso Avances Aumentar la disponibilidad

de información sobre las

actividades

gubernamentales.

Para complementar este esfuerzo, fue diseñado e implementadoun programa de capacitación para apoyar a las instituciones endos aspectos principales:a) Ley de Acceso a la Información yb) b. El uso de la plataforma virtual para la Transparencia, Open

Wolf.

También se está fortaleciendo el proyecto de “Telecentros”, paraen todos los municipios haya aprovechamiento de la conectividad

en forma gratuita y de la inclusión social. EL modelo fue diseñadopor SENACYT e INTECAP, por lo que en forma conjunta, con elliderazgo COPRET, se está implementando.

Se están realizando enlaces y convenios estratégicos para lacreación de Centros Integrales de Información, para ladisminución de la brecha digital y el fomento de la participaciónciudadana.

Se realizó la capacitación de 42 personas de los 14 Ministeriospara documentar los procedimientos y orientación para labúsqueda de la certificación ISO 9001

Apoyar la participaciónciudadana.

La COPRET ha iniciado reuniones con las diferentes organizacionessociales que monitorean el índice de percepción de combate a lacorrupción en Guatemala, para la determinación de puntos deinterés y apoyo de la gestión para promover la participaciónciudadana en un verdadero Gobierno Abierto.

Aplicar los más altos

estándares de integridad

profesional en todos

nuestros gobiernos.

A fin de favorecer la transparencia la Comisión implementó, comorequisito esencial, previo a la contratación y desempeño depuestos de Dirección y Administración de Recursos Públicos, entodas las Entidades de Administración Central de la “ConstanciaTransitoria de Inexistencia de Reclamación de Cargos”, extendidapor la Contraloría General de Cuentas.

Se está diseñando la Política Nacional de Transparencia yCombate a la Corrupción, a efecto de darle marco legal al SistemaNacional de Transparencia que se está diseñando con la finalidadde articular esfuerzos que permita la participación y fiscalizaciónciudadana desde el internet; todo liderado por COPRET.

La COPRET está coordinando el diseño de de un “Código Nacionalde Ética” donde se incluirán figuras de “conflicto de interés” y así,regular tanto la actitud de los proveedores, como de losfuncionarios y servidores públicos a fin de disminuir los focos decorrupción.




Aumentar el acceso a las

nuevas tecnologías para la

apertura y la rendición de

cuentas.

Se ha implementado la línea de denuncias 1514

La Comisión también atiende y orienta a los ciudadanos quepresentan casos en forma escrita, verbal o telefónica,relacionados con posibles casos de corrupción del OrganismoEjecutivo.

Al mes de septiembre se han recibido más de 380 denunciasformales, las cuales son analizadas y verificadas; trasladándose,en los casos documentados, en expediente respectivo alMinisterio Público para el ejercicio de la acción penal o a laContraloría General de Cuentas, según corresponda.

5. Objetivo General:

El objetivo general del plan es la implementación de los principios de Gobierno Abierto

en todos los ámbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboración y comunicaciónpermanente con sectores sociales, organizaciones internacionales, y sector empresarial,con el acompañamiento de organizaciones internacionales.

6. Objetivo específico 1: Promover la iniciativa de Gobierno Abierto en el Organismo

Ejecutivo

Para la consecución de este objetivo se estarán realizando convenios con lasinstituciones que conforman el Organismo Ejecutivo, que comprometan el quehacerinstitucional con los principios y espíritu de Gobierno Abierto, y apertura de informacióna toda la población.

ConveniosAcciones deapertura de

data

COPRET:Evalua

avances




6.1 Actividades identificadas del Objetivo 1:

A. Solicitud de contraparte de cada institución adscrito a la mesa técnica “Iniciativa

de Gobierno Abierto”

B. Capacitación a las direcciones de planificación de los diferentes organismos en latemática de Gobierno Abierto

C. Firma de Convenios con los ministerios en materia de transparencia, lucha contra

la corrupción y Gobierno Abierto

7. Objetivo Especifico 2: Coordinar con Instituciones del Ejecutivo que Información

pública institucional cumpla con las normas de Gobierno Abierto

Dentro de los convenios a firmarse se contemplan por parte de los Ministerios, y

órganos del Ejecutivo establecer una serie de compromisos que corresponden altraslado de comunicación de una forma más sencilla y eficaz. No se trata de apertura la

información en lenguaje técnico, comprensible únicamente para una fracción

poblacional, se trata de implementar y trasladar la información de una forma que

cualquier persona pueda entender su porqué, cuando, como, y donde.

7.1 Actividades de Objetivo 2:

A. Comprometer a las diferentes instituciones del Estado en brindar información al

Público de manera puntual de fácil acceso.

B. Todas las entidades públicas estarán obligadas a difundir de a difundir

trimestralmente, y al margen del medio que se utilice, información referida

presupuesto (ingresos y gastos).

INFORMACIÓN

Objetiva

TransparenteFrecuente

Sectoressociales

Ejecutivo

COPRET




proyectos de inversión pública en ejecución.

información de personal.

C. información contenida en el registro de procesos de selección de contrataciones

y adquisiciones.

8. Objetivo Especifico 3: Identificar las necesidades de información de los ciudadanos

sobre el quehacer de las instituciones públicas

Uno de los ejes identificados en el marco básico de Gobierno Abierto, es justamente el

apoyar la participación ciudadana, el empoderamiento en temas de decisión y

administración pública.

Las instituciones del Ejecutivo estarán comprometidas con la participación y la consulta

permanente con la sociedad civil a través de actividades de retroalimentación a través

de medios de consulta.

8.1 Actividades de objetivo específico 3:

A. Creación de instrumentos de consulta en portales electrónicos y páginas de

internet institucionales

B. Crear espacios en redes sociales donde se realicen las consultas

C. Consulta a organizaciones no gubernamentales

Empoderamiento

Ciudadano

Participación

Responsabilidad

Comunicación

Confianza




9. Objetivo específico 4 Facilitar el acceso de los ciudadanos a información sobre las

instituciones públicas, a través de medios de última tecnología informáticos, y

multimedia. Si bien el acceso a los medios de alta y media tecnología es aún limitado

para la mayoría de guatemaltecos, es necesario el hecho de aplicar tecnología en los

diferentes procesos de traslado de información pública, y de información concerniente aactividades de gobierno


A. Desarrollo de paquetes multimedia para acceso de datos que pueda ser

entendido fácilmente

B. Creación de base de datos virtual

C. Capacitación a las oficinas de relaciones públicas institucionales en materia de

transparencia comunicacional, y transparencia

10. Objetivo específico 5: Introducir a los gobiernos locales en la iniciativa: Si bien

COPRET dentro del marco de acción esta únicamente delimitada al Ejecutivo, la

promoción de Gobierno Abierto si puede realizarla en otras instancias aunque estás sean

Información

Tecnología

Transparencia




autónomas. Para este cometido se podría contar con la participación de vicepresidencia

y otras instituciones gubernamentales del ejecutivo.

10.1

Actividades del objetivo especifico 5:

A. Giras para presentar la Política Nacional de Transparencia en los 22

Departamentos, en eventos abiertos a la población, y con la participación de las

autoridades locales

B. Reuniones ejecutivas con alcaldes, una reunión por cada departamento.

C. Incluir a la sociedad Civil como parte integral de la iniciativa de la Secretaria deControl y Transparencia

D. Convenios con alcaldías y autoridades locales

11. Objetivo específico 6: Articulación de instancias de dialogo con la sociedad civil,

sector empresarial, de manera permanente*: Por el espíritu de cooperación,

participación, y colaboración, este quizá sea uno de los objetivos más importantes del

plan, la participación de diferentes sectores pueden legitimar todas las acciones deGobierno Abierto en Guatemala.

COPRETGobiernos

Locales

GobiernoAbierto

nacional

Promoción





A. Realizar un mapeo de organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan el tema de

transparencia

B. Realizar un mapeo de organismos empresariales

C. Un directorio con enlaces dentro de las organizaciones identificadas

D. Creación de mesas técnicas con diferentes instituciones de la Sociedad Civil

organizada y empresarios

*Se espera que las mesas técnicas estén integradas e inicien trabajo con el sector empresarial durante la segunda semana del mes

de octubre.

El Estado en red (o gobiernan a través de redes) representa cuatro tendencias que están

modificando la forma del Sector Público:

1. aumento en el uso de empresas privadas y organizaciones sin fines de lucro para

hacer el trabajo del gobierno.

2. esfuerzos por unir horizontal y verticalmente al gobierno (agenciasgubernamentales para ofrecer un servicio integrado).

3. reducción de los costes de asociación por los avances tecnológicos (colaboración

en tiempo real).

COPRET

ONG'sEmpresas

Industriales

Gobierno abierto:

Iniciativas Mesas

técnicas

Denuncias

Gob.

Electrónico



4. aumento de la demanda ciudadana (variedad y calidad) en la prestación de servicios

públicos.

12. Marco lógico a manera de tabla descriptiva:

Objetivo General: Implementación a través de acciones concretas de los principios deGobierno Abierto en todos los ámbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboración ycomunicación permanente con sectores sociales, y el acompañamiento de organizacionesinternacionales.

Objetivos

Específicos

Actividades Indicadores decumplimiento

Meta Responsabl

1. Promover la

iniciativa de

Gobierno Abierto

en el Organismo

Ejecutivo

A. Solicitud decontraparte decada instituciónadscrito a la mesatécnica “Iniciativade GobiernoAbierto”

B. Capacitación a lasdirecciones deplanificación de losdiferentesorganismos en latemática deGobierno Abierto

C. Firma de Convenioscon los ministeriosen materia detransparencia,lucha contra lacorrupción yGobierno Abierto

A. Directorio confuncionariosdesignados por susinstituciones comoparte del Grupo deTrabajo

B. Agendas dereuniones y ayudasde memoria

C. Instrumentos einsumos de lascapacitaciones

D. Convenios firmadoscon los 14ministerios

A. Creación de unórgano

institucional que apartir deexperiencias yaexistentes apoye yde legitimidad alas acciones enmateria deGobierno abiertoque encabece laSecretaria deControl yTransparencia

B. Profesionales del

sector públicocomprometidoscon la iniciativa degobierno abierto

ComisiónPresidencial de

Transparencia,Presidencia deGuatemala,Vicepresidencia deGuatemala

2. Coordinar con

Instituciones del

Ejecutivo que

Información

pública

institucional

cumpla con las

normas de

Gobierno Abierto

A. Comprometer a lasdiferentesinstituciones delEstado en brindarinformación alPúblico de manerapuntual de fácilacceso

B. Todas las entidades

públicas estaránobligadas a difundirde a difundirtrimestralmente, yal margen delmedio que seutilice, informaciónreferida a:

1. presupuesto (ingresos ygastos),

C. Informacióndisponible eninternet de formagratuita

D. Informes periódicosdestinados a COPRETpublicados en elportal de GobiernoAbierto Guatemala

E. Que cada institucióntenga un boletín conla información antesmencionada deforma trimestral demanera obligatoria

A. Generar unsistemainterinstitucionalúnico, donde todala información estecontenida y sea delibre acceso a laciudadanía

COPRET,Presidencia,Vicepresidencia,



20

20

2. proyectos de inversiónpública en ejecución,

3. información de personal,4. información contenida en

el registro de procesos deselección decontrataciones y

adquisiciones,5. información sobrelos progresos realizados enlos indicadores dedesempeño.

3. Identificar las

necesidades de

información de los

ciudadanos sobre

el quehacer de las

instituciones

públicas

A. Creación deinstrumentos deconsulta enportaleselectrónicos ypáginas de internetinstitucionales

B. Crear espacios enredes socialesdonde se realicenlas consultas

C. Consulta aorganizaciones nogubernamentales

A. Ayudas de reuniónB. Sistematización y

puesta en marcha delas consultasciudadanas(Encuestas,estadísticas, númerode consultas)

A. Que la Secretariade Control yTransparenciatenga de maneraconstante unaretroalimentaciónpor parte delciudadano

Secretaria deControl yTransparencia

4. Facilitar el

acceso de los

ciudadanos a

información sobre

las instituciones

públicas, a través

de medios de

última tecnología

informáticos, ymultimedia.

D. Desarrollo depaquetesmultimedia paraacceso de datosque pueda serentendidofácilmente

E. Creación de base

de datos virtualF. Capacitación a lasoficinas derelaciones públicasinstitucionales enmateria detransparenciacomunicacional, ytransparencia

• Paquetesfuncionando

• Unificación de datosde institucionespúblicas en una solabase de datos.

• Módulos decapacitación

memoria decapacitación einforme deseguimiento.

A. Los ciudadanostienen acceso a losdatos que lasinstitucionesproducen,involucrándose enel funcionamientode las mismas

COPRET

5. Introducir a los

gobiernos locales

en la iniciativa

E. Giras parapresentar la PolíticaNacional de

Transparencia enlos 22Departamentos, eneventos abiertos ala población, y conla participación delas autoridadeslocales

F. Reunionesejecutivas con

• Memorias/ informesde cada gira

• Convenios con

municipalidades,alcaldes, yautoridades locales

Se desconcentra lainiciativa de GobiernoAbierto, convirtiéndose en

una iniciativa a nivelnacional.

COPRET



21

21

alcaldes, unareunión por cadadepartamento.

G. Incluir a la sociedadCivil como parteintegral de lainiciativa de la

Secretaria deControl yTransparencia

H. Convenios conalcaldías yautoridades locales

6.Articulación de

instancias de

dialogo con la

sociedad civil,

sector

empresarial, de

manera

permanente

E. Realizar un mapeode organizacionesde la Sociedad Civilque trabajan eltema detransparencia

F. Realizar un mapeode organismosempresariales

G. Un directorio conenlaces dentro delas organizacionesidentificadas

H. Creación de mesastécnicas condiferentesinstituciones de laSociedad Civilorganizada yempresarios

A. Se cuenta con unmapeo de latemática relacionadaal trabajo de lasociedad Civil

B. Productos quesurgen de las mesasde trabajo

Empoderar a la sociedadcivil organizada en latemática de GobiernoAbierto.

COPRET



22

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13. Anexos:

Anexo 1

15.1 Anexo 1: Marco de Artículos Constitucionales relacionados contransparencia, e implementación de gobierno abierto.

Nuestra Constitución Política es la ley más importante a cuyo alrededor giran todas lasdemás leyes internas.

Tanto en su parte dogmática como orgánica nos fundamenta en cuanto a las diferentestemáticas que abordaremos en el tema de Gobierno Abierto.

Marco de Artículos Constitucionales relacionados con transparencia, e implementación deGobierno Abierto

Artículos Constitucionales páginaArticulo 5 Libertad de Acción 17Articulo 21 Sanciones a funcionarios o empleadospúblicos

37

Articulo 29 Libre acceso a tribunales ydependencias del Estado

43

Articulo 31 Acceso a archivos y registros estatales 44Articulo 35 Libertad de emisión del pensamiento yLibertad de expresión

50-52

Articulo 46 Preeminencia del derecho

internacional

62

Articulo 121 Bienes del Estado 91Artículos del 152 al 156 Poder Público (Facultadesdel Congreso para controlar y fiscalizar al gobiernoCentral)

105 -108

Artículos del 182 al 202 Organismo Ejecutivo 109Artículos del 224 al 231 División Administrativa,Descentralización, Consejos de Desarrollo

116-117

Artículos del 232 al 236 Régimen de Control yFiscalización, Jefe de la Contraloría General deCuentas

118

Artículos del 237 al 243 Presupuesto del Estado,Ley especifica del Presupuesto

119

Artículos del 253 al 262 Autonomía Municipal,Gobierno Municipal, Presupuesto para obras deInfraestructura Municipal

253-257



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15.1.1 Marco de leyes y tratados internacionales en materia de transparencia y acceso

a la información

Se debe comprender que la Constitución Política de la República de Guatemala concedeuna amplitud considerable a la participación del Estado Guatemalteco en diferentesinstancias y esfuerzos internacionales para coadyuvar al pleno funcionamiento del país.

El Articulo 46 de la Constitución se establece el principio general de que en materia deDerechos Humanos los tratados y convenciones aceptadas y ratificadas por el Estado deGuatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.

Esto según Ramiro de León Carpio significa: “Que los tratados que Guatemala hace con

otros países y organismos internacionales en marco de Derechos Humanos tienen mayor

validez sobre la Constitución y las demás leyes de Guatemala.”

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LAINFORMACIÓN

Normas Internacionales FechaDeclaración Universal de los Derechos Humanos,art. 19º

10/12/1948Ratificada por el Congreso de laRepública.

Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos 16/12/1966Ratificado por el Congreso de laRepública.

Convención Americana sobre Derechos Humanos 22/11/1969Ratificado por el Congreso de laRepública.

Convención Interamericana contra la corrupción 29/3/96Ratificado por el Congreso de laRepública.

Convención de las Naciones Unidas contra lacorrupción 9 al 11/12/03Ratificado por el Congreso de laRepública.



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16. Bibliografía

“Gobierno Abierto y Modernización de la Gestión Pública: Tendencias actuales y el

(Inevitable) camino que viene. Reflexiones seminales” Álvaro Ramírez “Memorandum on Transparency and Open Government” Obama, Barack (2009).

(OGD), Executive Office of the President of United States of America, Washington,DChttp://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf

“Wiki Government: How technology can make government better, democracystronger, and citizens more powerful”, Noveck, Beth Simone (2009). BrookingsInstitution Press, Washington DC.

“Open Government. Transparency, Collaboration, and Participation in Practice” O´Reilly Media, USA. Lathrop, Daniel; Ruma, Laurel R.T. – Ed. (2010).

“Open Government: Gobierno Abierto” Algón Editores, Jaén – España.Calderón, César; Lorenzo, Sebastián - Coordinadores (2010

“Comunicación y Poder” Castells, Manuel (2009) Alianza Editorial

“Open Government. A study of the prospects of open government within the

limitations of the British political system” Routledge, London. Chapman, Richard A.;Hunt, Michael (1987

“Innovación abierta: nuevos imperativos para la creación y el aprovechamiento dela tecnología” Chesbrough, Henry W. (2009

Innovación en la Gestión Pública y Open Government (Gobierno Abierto): Una vieja

nueva idea”. Revista Buen Gobierno No. 9, México, semestre Julio – Diciembre

2010.

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