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PLAN DE REASENTAMIENTO – PORTALES, PATIOS, TALLERES Y ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL

SITM-AMB

1

PLAN DE REASENTAMIENTO

SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO

DEL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA

ANEXO No. 4

AJUSTADO AL NUEVO MARCO DE POLITICA EN REASENTAMIENTOS DE 2009

CONSTRUCCIÓN DE PORTALES Y ESTACIONES DE TRANSFERENCIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE MASIVO PARA EL ÁREA METROPOLITANA DE

BUCARAMANGA

BUCARAMANGA

AGOSTO DE 2009

Pub

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wb370910

Typewritten Text

RP1070 v10

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN

1. DESCRIPCIÓN GENERAL

1.1 UBICACIÓN

1.1.1 PORTAL DEL NORTE 1.1.2 PORTAL DE GIRÓN 1.1.3 PORTAL DE FLORIDABLANCA 1.1.4 PORTAL DE PIEDECUESTA 1.1.5 ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DE PROVENZA

2. UNIDAD SOCIAL Y POBLACIÓN VULNERABLE

2.1 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA

3. IDENTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PORTALES Y LA ESTACION DE TRANSFERENCIA PARA EL SITM-AMB.

4. UNIDADES SOCIALES

4.1 PREDIOS INSTITUCIONALES 4.2 TIPOS DE UNIDADES SOCIALES 4.3 UNIDADES SOCIALES SEGÚN SU TENENCIA 4.4 UNIDADES SOCIALES EN CONDICION DE VULNERABILIDAD

5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO – PDR

5.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

5.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD

5.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL

5.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS PREDIOS

A ADQUIRIR

5.2.1.1 MÉTODO DE AVALÚO DE LOS BIENES AFECTADOS

5.2.1.1.1 EL PROCESO DE AVALUO

5.2.1.2 TRATAMIENTO A LOS POSEEDORES

5.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS

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5.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN.

5.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O

POSEEDORES

5.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS

5.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS

PARCIALMENTE

5.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS

5.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES

5.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN

5.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD

5.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL

5.6 PROGRAMA DE ATENCIÓN ESPECIAL A UNIDADES SOCIALES VULNERABLES

5.6.1 OBJETIVO GENERAL

5.6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

5.7 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS

5.7.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO

5.7.2 JUSTIFICACIÓN

5.7.3 OBJETIVOS

5.7.3.1 OBJETIVO GENERAL

5.7.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

5.7.4 DEFINICIONES

5.7.5 METODOLOGIA

5.7.5.1 GENERALIDADES

5.7.5.2 FORMATOS

6. AVANCE PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL

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LISTA DE CUADROS

CUADRO No 1. PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN

CUADRO No 2. PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)

CUADRO No 3. CLASIFICACION UNIDADES SOCIALES

CUADRO No 4. UNIDADES SOCIALES VULNERABLES

CUADRO No 5. AVANCE GESTIÓN PREDIAL

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PRESENTACIÓN

1. DESCRIPCIÓN GENERAL

La Implantación del macroproyecto SITM-AMB, ideado para el mejoramiento de la calidad de vida

de todos los habitantes de la Ciudad, se realiza en tres (3) momentos: En primer lugar, la

implementación del Modelo, entendido como la acomodación integral para Bucaramanga del

esquema de Transporte Masivo; en segundo lugar, la ejecución del Diseño Conceptual,

identificado con el momento constructivo de las obras civiles (Ejes viales Y Espacio Público) y el

montaje de las superestructura funcional (Portales, Estaciones y Paradas) y, finalmente, la

Estructuración y puesta en marcha de la operación, definida como la aplicación eficiente del

Esquema de Movilidad para el AMB.

En el primer momento, implantación del SITM dota al macroproyecto de Transporte Masivo del

valor de la Integralidad, por cuento su concepción y diseño contiene cuatro (4) componentes que

se deben entrecruzar por la dinámica de toda la acción y en cada una de las actividades del

momento constructivo y en el subsecuente proceso de operación del Sistema. Los fundamentos

que orientan el desarrollo del macro proyecto provienen de dos (2) fuentes: El Marco de Política

del Banco Mundial y el Marco Constitucional Legal de la Nación.

Así los soportes teóricos nombrados se visibilizan en: El carácter institucional del SITM, el

contenido Ambiental de la Planeación, el aspecto técnico – tecnológico del nuevo modelo y el

componente Social de la intervención constructiva y la Operación, son las cuatro transversales que

direccionan la adecuación de la urbe para implantación del nuevo esquema de Transporte Público

Urbano para el AMB.

La implantación del SITM es en términos Pragmáticos de sociedad una experiencia colectiva de

construcción de Ciudad, pero en términos pedagógicos y específicamente en formación de Capital

Social, es una experiencia de aprendizaje en sentido denso, para el Equipo Humano responsable

del proyecto. Su sentido denso reside en la exigencia de remirar de modo proactivo la relación

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entre el diseño conceptual y la realidad, exigencia que es inherente en la ejecución certera del

componente Social en el Modelo SITM.

La operación y puesta en marcha del Sistema, requiere de una infraestructura necesaria y

adecuada para que la demanda de usuarios realice el acceso y la transferencia a los diferentes

servicios ofrecidos dentro del Sistema Metrolínea. Para ello el Sistema contará con Portales, Patio

– talleres y Una Estación de Transferencia en Provenza hacía el Costado Oriental y Occidental.

De acuerdo al diseño operativo contemplado en el Pliego de Operaciones para la concesión de la

operación del Sistema Metrolínea, los diferentes componentes se describen así:

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PORTALES O ESTACIONES DE CABECERA:

Son espacios cerrados ubicados en los puntos donde inician y/o terminan las rutas troncales,

pretroncales y alimentadoras. En estas estaciones se realizan transbordos entre rutas troncales y

pretroncales y rutas alimentadoras e intermunicipales. El Sistema Metrolínea inicialmente está

conformado por cuatro (4) estaciones de cabecera: Portal del Norte, Portal de Floridablanca

(denominado “Papi Quiero Piña”), Portal de Piedecuesta y Portal de Girón. En los portales

también se ubicarán los patios de operación y talleres, que son los sitios de salida y llegada de los

autobuses troncales, pretroncales y alimentadores al iniciar y finalizar la jornada. Funcionan como

centro de operación para los concesionarios, como zona de mantenimiento, alistamiento y

parqueo de la flota. Están ubicados en los extremos de los corredores troncales y pretroncales

aledaños a las estaciones de cabecera o portales.

Esta infraestructura permite la implementación de una zona cerrada de transferencia de

pasajeros, en la cual los usuarios provenientes de los servicios alimentadores hacen intercambio

con las líneas troncales y pretroncales. Su configuración permite tiempos de transferencia

reducidos aumentando la productividad y eficiencia del Sistema Metrolínea.

Los patios de operación y talleres son las infraestructuras necesarias para realizar las labores de

suministro y mantenimiento de los autobuses del Sistema Metrolínea. Su ubicación está

proyectada próxima a las estaciones de cabecera del sistema, permitiendo la disminución de

recorridos en vacío y aumentando el tiempo de respuesta ante posibles eventualidades.

ESTACION DE TRANSFERENCIA:

Son espacios cerrados ubicados estratégicamente en puntos sobre los corredores principales en

los que los usuarios pueden realizar transbordos entre rutas alimentadoras y rutas troncales o

pretroncales. Metrolínea contará con una (1)) Estación de Transferencia ubicada en Provenza

(Municipio de Bucaramanga).

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El diseño conceptual del sistema contempla la construcción de una Estación de Transferencia para

atender las cuencas de alimentación de Provenza y del sector occidental, de forma tal que se

garantice la conectividad de los usuarios con los servicios troncales y pretroncales que circulan

sobre estos corredores. El esquema operacional contempla que en la estación de transferencia se

realice el embarque y desembarque de pasajeros de las rutas alimentadoras en zona paga, de

forma tal que estos circulen a través de pasos peatonales seguros desde y hacia las estaciones de

parada ubicadas en el separador central o en los costados de la vía en donde acoplan los servicios

troncales y pretroncales.

1.1 UBICACIÓN

1.1.1 Portal del Norte:

Esta ubicado en el sector Norte de la Ciudad entre el Km 1 y 2 de la vía al Mar. Se encuentra

dentro de un sector residencial tipo 3 y 4 (VIS), y comercial e Industrial sobre la vía al Mar

predominante, con desarrollo urbanístico en construcciones de una o dos plantas de más de 30 a

40 años de antigüedad, edificaciones de hasta 6 pisos de vivienda, el sector tiene un estado de

conservación regular con algunas mínimas renovaciones urbanas. Los predios afectados

pertenecen a la comuna 1 Norte y está clasificado como estrato 1 y 2, según POT – Plan de

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Ordenamiento Territorial- de Bucaramanga; para la movilidad de la población existen variadas

rutas de transporte municipal e intermunicipal, que también permiten el traslado de cargas.

Sus condiciones socioeconómicas presentan algunas características de informalidad,

subnormalidad, inseguridad, hacinamiento, y marcadas limitaciones para el desarrollo económico

local.

En el aspecto ambiental un visible deterioro del suelo y del paisaje por el impacto progresivo

ocasionado por los habitantes.

1.1.2 Portal de Girón:

El predio se encuentra localizado sobre la vía ANILLO VIAL que comunica el Municipio de Girón con

el de Floridablanca, frente a la estación de Servicios Los Caneyes.

El sector corresponde a una zona urbana y comercial del Municipio de Girón donde existen

urbanizaciones de viviendas unifamiliares en conjuntos abiertos y cerrados de estratos 2 y 3, con

buenas vías de comunicación y urbanismo. Muy cerca se ubica la fábrica de TRANSEJES y está

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contigua al predio una urbanización de viviendas desarrolladas por la firma constructora Urbanas

S.A., denominada PORTAL DEL RIO FRIO.

1.1.3 Portal de Floridablanca:

El terreno adquirido por Metrolínea S.A. para la construcción del Portal esta localizado sobre el

costado occidental de la Autopista B/manga-Floridablanca en el sitio llamado Papi Quiero Piña.

El sector es el lugar de ingreso al casco urbano antiguo de Floridablanca y se caracteriza por: La

expansión progresiva en los últimos 10 años de vivienda urbana de estrato 4 y 5, la ubicación de

planta física de instituciones educativas como el Sena, la Universidad Santo Tomás de Aquino y

colegios de educación Básica y, en áreas aledañas, funcionan: estaciones de combustible, sedes

recreativas, entidades de servicios sociales y barrios residenciales de estratos 2,3 y 4.

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1.1.4 Portal de Piedecuesta:

Ubicado en la vía que de la Autopista conduce al sector de Guatiguará y la paralela occidental de

la Autopista Bucaramanga – Piedecuesta; es un sector predominantemente residencial con

vivienda unifamiliar de estrato 3 y lotes de desarrollo urbano para vivienda de baja intensidad y

ubicación de áreas microempresariales y recreativas.

La infraestructura urbana está representada principalmente en obras para saneamiento básico, el

desarrollo formal de vivienda terminada tipo conjunto residencial, caracterizado principalmente

como estrato 3, se ubican allí también el Centro de Investigaciones del Petróleo seccional UIS –

Parque Tecnológico, vivienda de baja intensidad y sedes recreativas, con diversas vías de acceso,

pavimentadas y en buen estado. Además en terrenos aledaños es sector rural y se considera zona

de frontera agrícola.

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1.1.5 Estación de Transferencia de Provenza:

El lote donde se construirá la Estación de Transferencia de Provenza (Costado Oriental y Costado

occidental), y en donde se tiene previsto la edificación de la sede de Metrolínea S.A., se encuentra

en límites con zonas de protección de cañada, área que está rodeada de barrios tradicionales

como Provenza y el Diamante II; el lote se ubica en el costado occidental de la paralela a la

Autopista que conduce de Bucaramanga a Floridablanca. Se considera un punto de referencia del

AMB porque es el límite territorial entre Bucaramanga y Floridablanca.

2. UNIDAD SOCIAL Y POBLACION VULNERABLE

La elaboración del PDR de Portales ofrece una dificultad de orden funcional en la definición de

Unidad Social propuesta por el marco conceptual del componente sociológico que orienta la

implementación del SITM-AMB, definición consignada en la Resolución 080 del 2006, que dice: “Se

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denomina a las personas o grupos de personas, con o sin vínculos de consanguinidad que se han

asociado para satisfacer sus necesidades de manera permanente… En un inmueble pueden habitar

más de una Unidad Social…Y en ningún caso la condición de tenencia impide la participación plena

de una Unidad Social”. El propósito de la Resolución es establecer los parámetros, funciones y

procedimientos a utilizar para el cálculo, liquidación y pago de los reconocimientos económicos, y

mitigación de impactos para las unidades Sociales –US- ubicadas en los predios requeridos para las

obras de infraestructura del SITM-AMB.

Si bien ha sido útil la definición de US mencionada aquí para diseñar, aplicar y evaluar el Plan de

Reasentamiento correspondiente a cada proyecto constructivo ejecutado a la fecha, porque los

programas y proyectos respectivos han satisfecho las expectativas de las unidades Sociales

afectadas y, a la vez, han cumplido con las exigencias y requisitos de Banco Mundial y de

Ministerio en lo referente a dar respuesta a las Salvaguardas Socioambientales y a los

lineamientos técnicos de la UCP.

La dificultad referida reside en su alcance descriptivo de contextos sociales que por sus

particularidades desbordan la definición en cuestión, por cuanto el contenido del respectivo PDR

sería mínimo y su consecuente aplicación no mitigaría de manera significativa el impacto a las US

afectadas ocasionado por la implementación del proyecto SITM-AMB. Es decir, la definición de la

Resolución que orienta la gestión social de Metrolínea, “invisibiliza” a las US identificadas en los

predios requeridos para la construcción de los Portales, porque las personas afectadas se ubican

en términos generales de la Acción Social, como Población Vulnerable, concepto que contiene a

aquellos sectores o grupos de la población que por sus características socio-demográficas (edad,

sexo, aspecto físico, migración, etc.), Estado Civil y origen étnico se encuentran en condición

permanente de riesgo, situación que les impide acceder a condiciones de bienestar y/o

mejoramiento de la calidad de vida.

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La Vulnerabilidad, según el Plan Nacional de Desarrollo1 es el resultado de la acumulación de

desventajas y una mayor posibilidad de presentar un daño derivado de un conjunto de causas

sociales y de algunas características personales y/o culturales. Los grupos sociales que se

encuentran más expuestos al riesgo son entre otros los niños y niñas, los jóvenes en situación de

calle, los migrantes, los discapacitados, los adultos mayores y la población indígena. En estudios

del Banco Mundial revelan que La Vulnerabilidad de las personas y las familias ante situaciones

adversas es intrínseca a la pobreza, “Cuando los recursos del hogar no alcanzan para adquirir el

valor de la canasta alimentaria, más una estimación de los gastos necesarios en salud, vestido,

calzado, vivienda, transportes y educación”2.

De manera objetiva describimos las características de las condiciones sociales, económicas y físicas

en que viven las personas que residen en los predios requeridos para la construcción de los

Portales: Norte (Bucaramanga), Papi Quiero Piña (Floridablanca), Girón (Anillo Vial), y Piedecuesta

(Guatiguará). Los aspectos sobre los que fundamenta la descripción son los temas sociales,

económicos y físicos, entendidos así:

• Aspecto Social: Hace Referencia al tipo de vivienda (características), estructura familiar (rol

familiar), Sisben-ARS (seguridad social), escolaridad, datos demográficos y condición de

vulnerabilidad (pertenencia a sectores deprimidos), entre otros conceptos.

• Aspecto Económico: Tenencia de la vivienda, otros bienes, nivel de ingresos y actividad

laboral.

• Aspectos Físicos: Terreno (uso del suelo, topografía), servicios públicos, subnormalidad y

entorno.

1 Plan Nacional de Desarrollo, “Grupos Vulnerables”, Informe 2003, p. 98

2 Fernando Cortés Cáceres, Daniel Hernández, Enrique Hernández Laos, Miguel Székely Pardo, Hadid Vera

Llamas, Evolución y características de las pobreza en México en la última década del siglo XX, Secretaría de Desarrollo Social, México, agosto de 2002, Pág. 6.

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2.1 CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA

A. PORTALES: Se construirá un portal en cada uno de los Municipios que conforman el Área

Metropolitana de Bucaramanga, son terrenos de mayor extensión localizados en puntos

estratégicos de los corredores viales, para permitir el ingreso de los usuarios que se

desplazan en las rutas alimentadores. Los Portales estarán acondicionados con patios y

talleres para realizar el adecuado mantenimiento a los buses del SITM-AMB.

Las características en los Portales de Floridablanca, Girón y Piedecuesta, presentan

algunas similitudes: Son lotes de terrenos custodiados por un viviente-celador, solo en el

de Piedecuesta se ejerce una actividad económica (Asadero), en el área del predio que

colinda con la paralela a la Autopista de Piedecuesta, lo cual permite la vigilancia de todo

el terreno y el fácil acceso para los clientes.

El terreno para la construcción del Portal del Norte ha diferencia de los demás, está

conformado por siete (7) predios, dos (2) lotes de propiedad del Municipio de

Bucaramanga y cinco (5) de propiedad privada, donde se ubican viviendas, actividades

comerciales, cambuches y un centro veterinario (Zoonosis) propiedad del Municipio.

Algunas de las familias que residen en este sector, lograron comprar una porción de

terreno y con esfuerzo han construido sus viviendas en materiales diversos: desde ladrillo

y cemento hasta madera burda y pisos en tierra. Sus relaciones de salud, educación e

incluso las laborales, se mueven en la cercanía y fácil acceso, garantizando economía en

los desplazamientos cotidianos.

Otro grupo de familias con menos suerte que las anteriores, en su condición de

desplazados constituyeron posesión en un lote totalmente baldío, cuyos terrenos son

propiedad del Municipio de Bucaramanga, allí lograron construir tres cambuches o

ranchos (Un cuarto para dormir y otros usos, en madera burda y piso en tierra),

garantizando así su subsistencia como personas en condición de vulnerabilidad.

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PREDIOS PORTAL NORTE

PREDIO PORTAL GIRÓN PORTAL PAPI QUIERO PIÑA

B. ESTACION DE TRANSFERENCIA: Diseñada para facilitar el intercambio de pasajeros y de

vehículos, punto estratégico para realizar el trasbordo de las rutas alimentadoras. El SITM-

AMB contará con una (1) estación de transferencia ubicada en Provenza (Municipio de

Bucaramanga) en un sector que facilita la movilización de los usuarios provenientes de los

Barrios Dangón, Toledo Plata, Porvenir, Malpaso, El Rocío, Manuela Beltrán, entre otros.

PREDIO ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DE PROVENZA

(Costado Occidental)

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3. IDENTIFICACIÓN DE LOS PREDIOS AFECTADOS POR LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PORTALES, Y LA

ESTACION DE TRANSFERENCIA.

El siguiente cuadro condensa la información de los predios que son requeridos para la

construcción de los Portales, y la Estación de Transferencia, así como el tipo de afectación en

cada uno de ellos.

CUADRO No. 1

PREDIOS AFECTADOS Y TIPO DE AFECTACIÓN

Tipo de Afectación

Tramo Ubicación

Total predios

afectados Total Parcial

Portal Norte 7 7 0

Portal Floridablanca (Papi Quiero

Piña) 1 1 0

Portal Girón (Anillo Vial) 2 2 0

Portales Portal

Piedecuesta 1 1 0

Estación de Transferencia

Provenza (Costado Oriental y

Occidental ) 2 1 1

TOTAL 13 12 1

PREDIOS AFECTADOS: 13

AFECTADOS PARCIALMENTE: 1

AFECTADOS TOTALMENTE: 12

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4. UNIDADES SOCIALES

A continuación se presenta un cuadro resumen con la información de las Unidades Sociales identificadas en cada uno de los predios de acuerdo a cada proyecto:

CUADRO Nº 2

PREDIOS AFECTADOS Y UNIDADES SOCIALES (TIPO Y TENENCIA)

Tipo de Afectación

Tenencia Unidad Social Tipo de Unidad Social

Ubicación Nº

Predio Dirección Nombre Total Parcial Prop. Arrend. Poseedor Tenedor USH USE USE(R) USSE Inst.

Municipio de Bucaramanga (El Nogal) (*)

x x

x

Evencio Lozano Sánchez

x x

Marina Lozano Sánchez

x x

1

Portal del Norte Km 1 via al Mar

María de Jesús Reyes Rincón

x x

Ramiro Quintero Chaparro

x x

x

Carlos Mantilla x x

Julio Uribe Castellanos

x x

Jorge E. Uribe Gómez x x

Portal del Norte

2

Portal del Norte Calle 7 Norte Nº

16-128

Henry Gamboa Gómez

x x

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Isabel Lozano Ortiz y Otro

x x

x

Orlando Lozano x x

3

Portal del Norte Km 2 via al Mar

Nº 1-39 Aura Nelly Reyes Yela x x

4

Portal del Norte Km 2 via al

Mar

Municipio de Bucaramanga (Zoonosis) (*)

x x

x

5

Portal del Norte Km 1 Vía al Mar

Nº 17-01 Fernando Alfonso Beltrán

x x

x

Hernando Cárdenas y Emilse Cárdenas

x x

Emma Méndez Castillo

x

x

Henry Cárdenas Duarte

x x

6

Portal del Norte Km 1 Vía al Mar

Nº 1-55 Modesto Méndez Moncada

x x

Luz Mila Orduz Suárez

x

x

7

Portal del Norte Km 1 Via al Mar Nº 8-23 Yaneth Patricia Niño

x

x

Urbanizadora David Puyana "Urbanas"

x x

1 Israel Sequeda

x x

Portal de Girón

2

Portal de Girón Anillo Vial

Pte x

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Hernández Gómez Constructora S.A.(Rodolfo Hernández)

x x

x

William Eliécer Quitian Rojas

x

x

Portal de Piedecuesta 1

Portal de Piedecuesta Autopista

Piedecuesta Pedro Julio Caro x x

Enrique Mamby y Otros

x x

Portal

Floridablanca (Papi Quiero

Piña) 1

P.Q.P Costado

Occidental Autopista a

Floridablanca Maximino Jaimes Quintero

x x

Jorge Enrique Delgado Duarte

x x

Luz Stella Cruz Navas x x

1

Provenza Diamante II

Costado Occidental

Luis Francisco Orejarena

x x

Estación de Transferencia de Provenza

2

Provenza Autopista de Floridablanca

Costado oriental

Municipio de Bucaramanga (Quebrada El Macho) (*)

x x

x

(*) Predios Institucionales

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4.1 PREDIOS INSTITUCIONALES:

Para el desarrollo del proyecto de Portales y Estaciones, se identificaron tres (3) predios que son

propiedad del Municipio de Bucaramanga, En el predio requerido para la construcción de la

Estación de Transferencia de Provenza Costado Oriental, (Quebrada el Macho), se obtuvo un

permiso de intervención por cuanto su uso es público y es adyacente a un área de protección.

Para el Portal de Norte se requieren dos predios de propiedad del municipio de Bucaramanga,

(Centro de Zoonosis y El Nogal) propiedad entregada a Metrolinea por la Alcaldía de Bucaramanga,

a través de un Convenio Interadministrativo.

4.2 TIPOS DE UNIDADES SOCIALES:

Convenciones:

USH – Unidad Social Hogar

USE – Unidad Social Económica

USER – Unidad Social Económica Rentista

USSE – Unidad Social Socioeconómica

4.3 UNIDADES SOCIALES SEGÚN SU TENENCIA:

� US Propietarias: Aquellas que tienen el derecho de dominio del predio.

� US Arrendatarias: Aquellas que residen y pagan canon de arrendamiento, con contrato

verbal o escrito.

� US Poseedoras: Aquellas que sin ser propietarias del terreno, del predio o de la

construcción han realizado mejoras y las habitan con ánimo de señor y dueño.

� Unidad Institucional Propietaria: Predios, terrenos o construcciones que pertenecen a

cualquier entidad territorial o del Estado.

A partir de la caracterización socioeconómica se pudo evidenciar que existen algunas Unidades

Sociales que su condición de tenencia no se ajusta a la anterior tipificación, la cual se describe

como personas que ocupan o usufructúan un inmueble reconociendo que existe un dueño pero

sin cancelar valor alguno por concepto de arrendamiento. Lo anterior, justifica la inclusión del

concepto de Unidad Social Tenedor y de población Vulnerable mediante la Resolución 133 de

Mayo de 2009, por la cual se modifica parcialmente la Resolución No. 080 del 13 de Marzo de

2006 y la Resolución Nº 112 de Marzo 29 2008 del Comité de Reasentamientos.

� US Tenedor: Se llama mera tenencia la que ejerce sobre una cosa, no como dueño, sino en

lugar o a nombre del dueño. El acreedor prendario, el secuestre, el usufructuario, el

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usuario, el que tiene derecho de habitación, son meros tenedores de la cosa empeñada,

secuestrada o cuyo usufructo, uso o habitación les pertenece.

Lo dicho se aplica generalmente a todo el que tiene una cosa reconociendo dominio ajeno.

Articulo 775 del Código Civil.

CUADRO Nº 3

CLASIFICACIÓN UNIDADES SOCIALES

TIPO DE US TENENCIA

US USH USE USER USSE INST. TOTAL

Propietario 6 2 1 2 0 3 14

Arrendatario 0 0 2 0 0 0 2

Poseedor 0 3 0 0 1 0 4

Tenedor 0 9 2 0 1 0 12

Total 6 14 5 2 2 3 32

GRAFICO Nº 1

CLASIFICACION UNIDADES SOCIALES

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

US USH USE USER USSE INST.

Propietario

Arrendatario

Poseedor

Tenedor

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4.4 UNIDADES SOCIALES EN CONDICIÓN DE VULNERABILIDAD

Teniendo en cuenta que existen diferencias en cuanto a la población afectada en los Portales,

Estaciones de Transferencia y Paradas, presentaremos una descripción desagregada de las

Unidades Sociales que de acuerdo a la inspección y al estudio socioeconómico, se determina como

población vulnerable. Cabe precisar que estas Unidades Sociales se encuentran incluidas en el

cuadro No. 2 (predios afectados y Unidades Sociales) sin embargo, dadas sus características

especiales, se presentan de manera independiente.

CUADRO Nº 4

UNIDADES SOCIALES VULNERABLES

PREDIO UNIDAD SOCIAL CLASIFICACION

CARACTERISTICAS SOCIOECONOMICAS ACCIONES

RECONOCIMIENTOS ECONOMICOS

Evencio Lozano USH - Poseedor

Adulto mayor desplazado, reside en un cambuche que construyó en terrenos que son propiedad del Municipio de Bucaramanga.

Se realizó avalúo a sus mejoras construidas en madera burda, tejas de zinc y material reciclado y cuyo valor es inferior a 50 SMMLV. Caso especial para el Comité de Reasentamiento.

Reposición de vivienda, traslado y tramites de venta y compra de inmueble de reposición.

Marina Lozano USH - Poseedor

Adulto mayor desplazada, cabeza de familia reside en un cambuche que construyó en terrenos que son propiedad del Municipio de Bucaramanga.

Se realizó avalúo a sus mejoras construidas en madera burda, tejas de zinc y material reciclado y cuyo valor es inferior a 50 SMMLV. Caso especial para el Comité de Reasentamiento.


María de Jesús Reyes USH - Poseedor

Madre cabeza de familia con tres hijos menores de edad a cargo. reside en un rancho que construyó en terrenos que son propiedad del Municipio de Bucaramanga.

Se realizó avalúo a sus mejoras construidas en madera burda, tejas de zinc y material reciclado, con espigones de madera y refuerzo y base de material; y cuyo valor es inferior a 50 SMMLV. Caso especial para el Comité de Reasentamiento.


Modesto Moncada USH – Tenedor

Cabeza de familia con cuatro hijos menores de edad a cargo (hogar monoparental).No posee propiedad alguna. Bajos ingresos. Escolaridad primaria sin terminar

Modificación parcial a la Resolución 080 y 112 de 2006 y 2008, para tipificar un R.E que le permita acceder a un subsidio para vivienda de reposición. Caso especial para estudio del CDR.

Reposición de vivienda, traslado.

Luz Mila Orduz Suárez USH - Propietaria

El valor del avalúo no cubre la adquisición de una vivienda digna.

R.E para subsidio de Vivienda de reposición

Reposición de vivienda, traslado, trámites de venta y de compra de inmueble de reposición.

Portal del

Norte

Yaneth Patricia

Niño USH - Propietaria

Madre cabeza de hogar. El valor del avalúo no cubre la adquisición de una vivienda digna.

R.E para subsidio de Vivienda de reposición

Reposición de vivienda, traslado, trámites de venta y de compra de inmueble de reposición.

NIT: 830.507.387-3


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Es importante como soporte técnico para sustentar el diseño de este Plan de Reasentamiento

exponer una muestra del registro fotográfico tomado durante el respectivo trabajo de campo

realizado en su momento

Mejoras construidas en el terreno del predio denominado ¨El Nogal¨ propiedad del Municipio de

Bucaramanga.

Mejoras construidas por María de Jesús Reyes Mejoras construidas por Evencio

Lozano y Marina Lozano

Viviendas de Luz Mila Orduz (Construcción en madera burda) y de Yaneth Niño (Construcción en

ladrillo).

NIT: 830.507.387-3


SITM-AMB

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Vivienda donde reside Modesto Moncada con sus cuatro (4) hijos, en calidad de tenedor.

5. PROGRAMAS PLAN DE REASENTAMIENTO -PDR

Este Anexo se basa en el Pan de Reasentamiento - PDR inicial, aprobado por el Banco Mundial con

fecha 17 Marzo de 2006 para el Sistema Integrado de Transporte Masivo del Área Metropolitana

de Bucaramanga y cuenta además con los ajustes del Nuevo Marco de Política en Reasentamiento.

Se aplicaran los programas y proyectos de acuerdo a la información socioeconómica de las

Unidades Sociales de los predios requeridos para el Sistema de acuerdo a la información que se

tiene a la fecha. En cuanto a las Unidades Sociales consideradas como población vulnerable, se

tendrán en cuenta como casos especiales en el Comité de Reasentamiento, con el propósito de no

desmejorar su condición de vida actual y se establece un programa para este tipo de población; así

como la implementación del Programa de quejas y reclamos dirigido a las Unidades Sociales que

se ven afectadas por la implementación de los diferentes proyectos constructivos y la comunidad

del área aferente a la ejecución de las obras.

5.1 PROGRAMA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN:

Informar a los propietarios, poseedores o arrendatarios de posibles predios afectados por la

construcción del proyecto, sobre las características y el tipo de afectación total o parcial de su

predio, las etapas técnicas para el diseño y construcción de las obras de infraestructura, los

cronogramas de obras previstos, los diferentes actores que participaran en cada una de las etapas

de obra y la entidad responsable del mismo; así mismo conocer sus expectativas sobre

reubicación, explicarles los beneficios de los programas que se propongan y finalmente lograr

consenso de mejora para su calidad de vida.

NIT: 830.507.387-3


SITM-AMB

26

5.1.1 PROYECTO DE ATENCIÓN E INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD

Actividades:

• Reuniones informativas realizadas con la comunidad afectada respecto al desarrollo del

proyecto y de las etapas del proceso de adquisición de sus respectivos predios.

• Visitas domiciliarias en los predios directamente afectados, cuando sean solicitadas y se

considere necesario, a efectos de aclarar inquietudes presentadas por el solicitante.

Divulgación de información a través de medios radiales y escritos con el fin de informar a la

comunidad de predios afectados la ubicación y los horarios de atención en la oficina de Atención e

Información a la comunidad.

5.2 PROGRAMA DE ADQUISICIÓN PREDIAL.

Procesos necesarios para llevar a cabo la compra de los predios requeridos para las obras de

infraestructura del proyecto.

5.2.1 PROYECTO DE CARACTERIZACIÓN FÍSICA, LEGAL Y DE VALORACIÓN DE LOS PREDIOS A ADQUIRIR: Actividades:

• Identificación de los predios que se requieren para las obras de infraestructura del

proyecto, con base al trazado general de los diseños geométricos del sistema.

• Notificación a los propietarios o poseedores de los predios afectados.

• Reuniones de información del proyecto.

• Visitas de reconocimiento a predios y Unidades Sociales

• Estudio de Títulos: Identificación de los titulares de derechos reales, identificación de los

bienes inmuebles que pertenecen a entidades Públicas y la situación jurídica de cada

predio.

• Registros Topográficos (RT) o Levantamientos Topográficos

NIT: 830.507.387-3


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• Avalúos: El avaluó determina el valor comercial de cada predio así como las pérdidas de

ingreso y de renta en caso de que exista actividad comercial en el inmueble. Para llevar a

cabo los avalúos comerciales se debe contar con la información de los levantamientos

topográficos y estudios de títulos de cada predio.

5.2.1.1 Método de Avalúo de los Bienes Afectados

En consonancia con la Política de Reasentamiento Involuntario 4.12 del Banco Mundial, se habrá

de plantear una metodología para avaluar los bienes afectados y determinar los tipos y niveles de

compensación propuestos según la legislación local y las medidas complementarias que resulte en

el costo de substitución de los bienes perdidos.

Según las Políticas del Banco Mundial, el “costo de sustitución” se define de las siguientes

maneras:

1.- Tratándose de tierras situadas en zonas urbanas, el “costo de sustitución” es el valor de

mercado con anterioridad al desplazamiento de tierras de igual tamaño y uso, con instalaciones y

servicios públicos de infraestructuras similares o mejores, ubicadas en las proximidades de las

tierras afectadas, más el costo de cualesquiera impuesto de registro o transferencia.

2.- Tratándose de casas y otras estructuras: el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los

materiales necesarios para construir una estructura de reposición con una superficie y de una

calidad superiores o mejores que las de la estructura afectada, o para reparar una estructura

parcialmente afectada, más el costo de transporte de los materiales de construcción al sitio de

construcción, más el costo de la mano de obra y de los honorarios de los contratistas, más el costo

de los impuestos de registro y transferencia.

3.- Tratándose de mejoras el “costo de sustitución” es el costo de mercado de los materiales

necesarios para construir una estructura de reposición con una calidad similar o superior a la

mejora afectada, o para reparar la mejora parcialmente afectada, más el costo de transporte de

los materiales de construcción al sitio de construcción, más el costo de la mano de obra y de los

honorarios de los contratistas, más el costo de los impuestos de registro y transferencia, lo que

equivale a los costos directos más los costos indirectos sin incluir el valor del terreno, que se le

paga al propietario.

Ahora bien, dentro del Marco de Política de Reasentamiento, aprobado por el Banco Mundial,

para todos los proyectos de sistemas Integrados de Transporte Masivo en Colombia, se dice que:

“el costo de substitución, será correspondiente con la aplicación de la técnica de avalúo

denominada de “comparación o de mercado” adicionándose a la suma de dinero recibido por el

pago del valor del avalúo a precios de mercado, el pago de reconocimientos económicos,

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establecidos para mitigar los impactos del reasentamiento involuntario, y el acompañamiento y/ o

asesoría inmobiliaria, legal y social, hasta adquirir un inmueble de reposición y restablecer las

condiciones socioeconómicas.” En consecuencia, el método de avalúo a utilizar en todos los casos

(terrenos, construcciones y/o mejoras) será el de Comparación o de Mercado, de acuerdo a la

normatividad del IGAC.

5.2.1.1.1 El proceso de avalúo.

De acuerdo a lo anterior, se utiliza la metodología valuatoria establecida en el Decreto 1420 de

1998 y Resolución 620 del IGAC de 2008. Las metodologías allí establecidas permiten la valoración

comercial de los predios. Para las construcciones usadas se aplica el MÉTODO DE REPOSICIÓN,

sistema valuatorio que parte como base a precios de hoy, de construcciones semejantes, en

estado igual de la edificación, con materiales de igual calidad a los utilizados, teniendo en cuenta

la antigüedad y los acabados.

En los casos de estructuras afectadas parcialmente, se utiliza el método de reposición a nuevo con

materiales de buena calidad, incluyendo acabados y mano de obra.

Para los lotes urbanos de mayor extensión, donde se tenían proyectadas urbanizaciones, se aplica

el método residual que consiste en el cálculo del proyecto para llegar al valor comercial del metro

cuadrado del terreno.

Los avalúos de los predios requeridos para la implementación del SITM-AMB, elaborados por la

Lonja de Propiedad Raíz de Santander o el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC,

representan el valor comercial actual de cada inmueble, de acuerdo al mercado inmobiliario.

Adicionalmente al valor del avalúo se otorgan los reconocimientos económicos establecidos para

mitigar el impacto socioeconómico, de acuerdo a cada caso específico.

5.2.1.2 Tratamiento a los Poseedores: Para el caso de los poseedores, el avaluó determinará el valor de mercado correspondiente a las

mejoras o construcciones efectuadas por este, pagando el valor del terreno al propietario. Los

reconocimientos económicos y los acompañamientos y asesoría profesional, serán idénticas para

los poseedores y propietarios, puesto que la condición de tenencia no debe ser obstáculo ni objeto

de diferenciaciones3 . Tomando como referencia el Marco de Política del Banco Mundial, que

propone el mantenimiento y/o mejoramiento de las condiciones sociales de vida de las US

3 Marco de Política en Reasentamiento. Proyecto Nacional de Transporte Urbano - Ministerio de Transporte,

Colombia. Revisado Mayo de 2009, Pág. 15.

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afectadas por la implantación del proyecto SITM-AMB, propósito que es realizable a través de

programas dirigidos a minimizar el impacto social y económico de las US que sean tipificadas como

poseedoras.

5.2.2. PROYECTO DE COMPRA DE PREDIOS Actividades:

• Elaboración de la oferta de compra, promesa de compra-venta y minuta de escritura

pública.

• Creación de espacios para la resolución de conflictos de carácter jurídico que posibiliten

alcanzar el saneamiento del predio, y de considerarse pertinente, involucrar el profesional

social de la entidad.

• En los casos que se requiera, elaboración de documentos de conciliación entre

arrendadores y arrendatarios, o entre copropietarios; documentos que faciliten la entrega

del predio.

• Orientación y apoyo a los propietarios que lo requieran, para el saneamiento jurídico de

los predios objeto de compra.

• Entrega del pago del valor del predio conforme al valor del avalúo comercial y de las

compensaciones económicas a que haya lugar.

• Orientación y apoyo en el tramite de obtención de paz y salvos de las Empresas de

Servicios Públicos y de las Entidades recaudadoras de impuestos y contribuciones que

recaigan sobre los predios.

• Elaboración de las escrituras de compra – venta.

• Realización de Registro de las escrituras en notaria.

• Realización de la Notificación Catastral.

• Realización de la actualización catastral del predio, una vez quede perfeccionada la venta

del mismo.

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5.3 PROGRAMA DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN.

Consiste en el desarrollo de las actividades de apoyo, necesarias para el acompañamiento social

que se les dará a los propietarios de los inmuebles objeto de adquisición total.

5.3.1 PROYECTO DE INMUEBLES DE REPOSICIÓN PARA PROPIETARIOS O POSEEDORES.

Actividades:

• Asesoría directa a través de Metrolinea a las personas que se deben trasladar para adquirir

un inmueble en el mercado.

• Asistencia legal para la revisión de títulos y tradición del inmueble de reposición, revisión

de documentos de compra del inmueble y registro del mismo.

• Respaldo social en aquellos casos o situaciones que así lo requieran.

5.3.2 PROYECTO DE INMUEBLES DE ALQUILER PARA ARRENDATARIOS.

Actividades:

• Información a los arrendatarios y/o tenedores con la debida anticipación respecto a que

deben entregar los inmuebles alquilados. Contaran con la correspondiente asesoría

Jurídica y Social que se requiera de acuerdo a cada caso específico.

• Reconocimiento económico que se ofrecerá a los arrendatarios para que cubran el valor

de su traslado.

• Asesoría legal y social para conciliar los problemas o diferencias que puedan presentarse

entre propietarios y arrendatarios.

5.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCIÓN DE INMUEBLES AFECTADOS PARCIALMENTE.

• Revisión y verificación del censo socio-económico.

• Análisis de información sobre normas urbanistas.

• Supervisión de los diseños arquitectónicos y técnicos.

• Acompañamiento social.

• Supervisión de obras.

• Entrega de obras.

• Verificación posterior de las obras.

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5.4. PROGRAMA DE RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES ECONÓMICAS.

Otorgar los respectivos reconocimientos económicos para las Unidades Sociales de los predios

requeridos para las obras de infraestructura del SITM-AMB, conforme a las disposiciones

planteadas por el Comité de Reasentamiento a través de la Resolución 080 de Marzo de 2006,

Resolución 112 de Marzo de 2008 y la Resolución 133 de 2009.

Comprende la evaluación y definición de los reconocimientos económicos que se deben realizar a

las unidades sociales y/o económicas de los predios que se requieren total o parcialmente para

efectos de las obras de infraestructura del sistema.

Actividades:

• Identificar las unidades sociales que son objeto de reconocimientos económicos.

• Identificar y definir el tipo de reconocimiento económico que se le debe dar a cada unidad

social, según su caso.

• Aprobar en comité de Reasentamiento los reconocimientos económicos de las US de los

predios afectados, y estudiar y analizar los casos especiales que así lo requieran.

• Dejar constancia de los reconocimientos otorgados a cada unidad social, así como la

especificación de los mismos.

5.5 PROGRAMA RESTABLECIMIENTO DE CONDICIONES SOCIALES.

Consiste en garantizarle a las unidades sociales de los predios que se deben adquirir totalmente, y

que por esta razón deben desplazarse a otro lugar, los servicios sociales básicos, así como la

reconstrucción de su tejido social, dentro de un proceso de adaptación a su nuevo lugar de

residencia.

5.5.1 PROYECTO DE ACCESO A LA EDUCACIÓN:

Actividades:

• Identificación de los centros de enseñanza en el nuevo lugar de residencia.

• Trámites ante la Secretaría de Educación para lograr la autorización de inserción a la vida

escolar.

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• Orientación a las familias para el proceso de ubicación de los estudiantes en los centros

educativos.

5.5.2 PROYECTO DE ACCESO A LA SALUD

Actividades:

• Identificación de las personas que estén afiliadas a centros cercanos que no utilizan

transporte para acceder a ellos, y una vez hayan seleccionado la vivienda de reposición,

identificación de aquellos que deben registrarse en un nuevo centro cercano a su vivienda.

La entidad responsable gestionará ante la entidad correspondiente el nuevo registro para

garantizar el restablecimiento de este servicio.

• Gestión ante las entidades de salud, cercanas al nuevo lugar de residencia, para la

incorporación o traslado por cambio de domicilio.

• Gestión ante las secretarias de salud municipales, en los casos que sea necesario.

5.5.3 PROYECTO DE RECOMPOSICIÓN DEL TEJIDO SOCIAL.

Actividades:

• Conformación de una estructura organizativa y participativa que le permita a los

reasentados la consecución de una comunidad autogestionaria.

• Organizar un ente social autónomo (Junta de acción comunal) rector del proceso de

reasentamiento.

• Asesoría continúa para la construcción del tejido social.

Teniendo como principio no desmejorar las condiciones sociales y económicas de las Unidades

Sociales identificadas como población vulnerable, en los predios requeridos para la construcción

de los portales, se establecerá un programa adicional que permita la intervención como casos

especiales para las Unidades Sociales en condición de vulnerabilidad.

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5.6 PROGRAMA DE ATENCIÓN ESPECIAL A UNIDADES SOCIALES VULNERABLES

5.6.1 Objetivo General:

Establecer los lineamientos y procedimientos necesarios para que a través de la Resolución 080

de 2006, se determine el otorgamiento de unos reconocimientos económicos especiales, con el fin

de garantizar la unión del grupo familiar, por el impacto que ocasiona el desplazamiento

involuntario en familias y/o personas, motivada por la adquisición de los predios requeridos por el

proyecto. Este reconocimiento estaría orientado a solventar al menos durante tres meses el

cubrimiento de necesidades básicas como: arriendo, alimentación, transporte tratando de proveer

a la familia y/o personas un mínimo básico material de subsistencia.

5.6.2 Objetivos Específicos:

• Incluir dentro de la Resolución 080 de 2006 la definición de Unidad Social Vulnerable

tomando como referencia conceptual la definición actualizada de familia que interprete

las realidades sociales.

• Establecer reconocimientos económicos especiales para las familias y/o personas

identificadas en el marco de la acción social como “Población Vulnerable” o en situación

de riesgo.

• Establecer los mecanismos correspondientes para el pago de los reconocimientos

económicos especiales a fin de garantizar el cubrimiento de las necesidades básicas en

cada caso particular.

• Brindar la orientación, asesoría y gestión pertinente que posibilite el mejoramiento de las

condiciones de vida en las Unidades Sociales impactadas.

* Nota: Actualmente se esta trabajando en la reforma de la Resolución 080 de 2006 del Comité de

Reasentamientos, para incluir un reconocimiento adicional que permita favorecer a las Unidades

Sociales identificadas en condición de vulnerabilidad y partiendo del principio “no desmejorar las

condiciones de vida de las personas afectadas por la implementación del proyecto SITM-AMB”.

Respecto al tema de los Ocupantes del Espacio Público – OEP, no se identificó a ningún OEP

ubicado en los sitios donde se desarrollaran las obras para portales, y estaciones de transferencia

para la implementación del SITM-AMB.

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5.7 PROGRAMA DE QUEJAS Y RECLAMOS

5.7.1 ANÁLISIS DE CONTEXTO

El proceso de implementación del componente Social del SITM, diseño-ejecución-evaluación,

ofrece la oportunidad de mejorar en cobertura y calidad, la acción del ente gestor en su propósito

misional de mejorar la calidad de vida de los habitantes y, específicamente, de mitigar el impacto

para la población directamente afectada por la intervención constructiva.

La población afectada puede clasificarse en 4 grupos: El primero, por su relación con los predios

requeridos por METROLÍNEA S.A para la ejecución de los proyectos de infraestructura, al que

tipificamos así: Propietarios, Arrendatarios, Inquilinos, Poseedores, Tenedores y Ocupantes

Irregulares; el segundo grupo caracterizado, son los Ocupantes del Espacio Público (OEP),quienes

por orientación de las Alcaldías del AMB, se deben diferenciar como: vendedores con licencia

vigente o vendedores sin licencia; el tercer grupo, por su relación cotidiana con el sector aferente

a los ejes viales intervenidos (calzadas, Espacio Público y superestructura funcional), que en

correspondencia con la participación real durante la ejecución de las obras civiles y/o montajes,

describimos como: Residentes, Comerciantes, Estudiantes, Instituciones, Entidades y Asociaciones,

y el cuarto grupo de población, hace referencia a la ciudadanía en general, que vive o realiza

alguna actividad en el Área Metropolitana de Bucaramanga.

5.7.2 JUSTIFICACIÓN

La simplificación aquí del mapa social levantado a la fecha en la etapa constructiva del

Macroproyecto, es útil para exponer la cobertura alcanzada y los instrumentos que posibilitan el

desempeño de la Gestión Social de la Entidad. Para los dos primeros grupos de población afectada,

se cuenta con El PLAN DE REASENTAMIENTO PDR, conformado por dos conjuntos integrales y

diferenciales de programas y proyectos, diseñados en correspondencia con el carácter legal de la

propiedad afectada, con la legitimidad de la ocupación de los predios y la legitimidad del

reconocimiento de los OEP; el Plan está dirigido a: Para el primer grupo, a mejorar las condiciones

económicas de los propietarios de los predios y, a mitigar el impacto social ocasionado a todas las

personas y/o familias no propietarias de los terrenos adquiridos, pero que tienen alguna forma de

relación directa con los tales predios; y, para el segundo grupo, a normalizar las actividades

económicas afectadas por el desalojo del Espacio Público y su posterior reubicación o inclusión en

los programas sociales para Vendedores Ambulantes liderados por las respectivas Autoridades

Municipales.

Para el tercer grupo de población, las personas afectadas en el área aferente a las intervenciones,

los la Entidad aplica el PLAN DE MANEJO AMBIENTAL PMA, que tiene un carácter dual porque es

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SITM-AMB

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un conjunto integral de instrumentos técnicos, y es también, un espacio vinculante de las

Autoridades (Ambientales, Metropolitanas y Municipales) con expertos en temas especializados. Y

finalmente, para el conglomerado social que vive o tiene relación con el AMB, Metrolínea S.A.,

diseña y aplica: Esquemas y procedimientos atención a la ciudadanía en las oficinas de la entidad;

estrategias de socialización con la finalidad de sensibilizar a las Autoridades Públicas, gremios,

grupos sociales específicos y a comunidades locales sobre el desarrollo del SITM-AMB; y,

utilización de medios masivos de información para divulgar el tema y los tópicos pertinentes.

La ampliación progresiva de la Gestión Social de Metrolínea S.A., es entendido como un indicador

cualitativo que muestra el avance cuantitativo en el proceso de implantación del esquema de

Transporte Masivo en el AMB, plantea a la Entidad, la revisión proactiva del componente social, en

el sentido de evaluar la eficiencia de la acción del componente social (PDR-PMA) de conseguir

logros concretos en los tres objetivos a través de aplicar los programas y proyectos orientados a

mejorar las condiciones socioeconómicas, mitigar el impacto y garantizar la normalización de las

actividades diarias de las personas relacionadas directamente con la tenencia de los predios

adquiridos, el Espacio Público intervenido y con los sectores aferentes a la ubicación de la

infraestructura del SITM. (Población Afectada).

Para la evaluación del proceso de implementación del Macroproyecto y específicamente en lo

concerniente al componente social, se requiere de la creación y apertura de una estrategia que

posibilite a la Entidad Gestora obtener información válida que dinamice la realización de al menos

tres quehaceres: El contacto directo con la Población Afectada para dar atención y respuesta

efectiva a las inquietudes, requerimientos y/o solicitudes; adecuar los instrumentos técnicos del

componente social en función de cualificar la acción misional y, aportar datos apropiados para la

formulación de conocimiento pertinente con el desarrollo del Proyecto SITM-AMB.

5.7.3 OBJETIVOS

5.7.3.1 Objetivo General

Crear una ventanilla exclusiva de Atención a Quejas y Reclamos de beneficiaria(o)s y/o

afectada(o)s, surgidos a partir de la aplicación de los programas y proyectos del PDR y/o PMA.

5.7.3.2 Objetivos Específicos

• Dar tratamiento y respuesta efectiva a las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla

exclusiva de atención (PQR), dentro del Marco Constitucional y Legal vigente.

• Establecer un esquema recepción, seguimiento y evaluación (RSE), al proceso de trámite

de las Quejas y Reclamos recibidas en la ventanilla exclusiva de atención.

• Sistematizar la información recopilada en la ventanilla de atención exclusiva (PQR), a

través del esquema de recepción, seguimiento y evaluación (RSE).

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• Elaborar un informe semestral que describa el comportamiento del Programa de Quejas y

Reclamos (PQR).

5.7.4 DEFINICIONES

Petición: Es una solicitud o requerimiento de una acción y se enmarca dentro del Derecho de

Petición. Se presenta en forma verbal o escrita a funcionarios, en ejercicio del derecho de toda

persona a presentar peticiones respetuosas y obtener pronta solución a éstas.

Queja: Es la manifestación de censura, descontento o inconformidad que formula una persona en

relación a la conducta irregular realizada por uno o varios servidores públicos en desarrollo de sus

funciones.

Reclamo: Es la manifestación ya sea por motivo general o particular, referente a la prestación

indebida de un servicio o a la inatención oportuna de una solicitud.

Solicitud de información: Es el requerimiento que hace el ciudadano con el fin de que se le brinde

información y orientación relacionada con los servicios propios del SITM.

Sugerencia: Es una propuesta que se presenta para incidir o mejorar un proceso cuyo objeto está

relacionado con la prestación de un servicio o el cumplimiento de una función pública.

5.7.5 METODOLOGÍA

5.7.5.1 Generalidades

• Las Quejas y Reclamos que se presentan durante la implementación del proyecto (fase

constructiva), así como las solicitudes de información y sugerencias, pueden ser recibidas

por medio escrito, telefónicamente, personalmente y a través de Internet en el link

correspondiente en la página Web de la entidad www.metrolinea,gov.co.

• Las solicitudes y/o requerimientos de Quejas y Reclamos, presentadas como Derecho de

Petición, por medio escrito, correo electrónico, o personalmente (en este último, se debe

transcribir y solicitar firma por parte de la persona que realiza la petición). En cualquiera

de los casos, será tramitado en los términos correspondientes al Marco Legal vigente. Así

por ejemplo, será de 15 días hábiles, contando desde el día siguiente a la fecha del

radicado.

• Las solicitudes por Quejas y Reclamos atendidas provendrán del Plan de Gestión Social

implementado a través de la aplicación de los instrumentos de intervención como son:

Plan de Reasentamiento PDR, Plan de Manejo Ambiental PMA y solicitudes de la

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Comunidad en general y de los afectados del área aferente de los proyectos constructivos.

• En el Programa PQR se entiende como Población afectada del SITM-AMB, a las personas,

familias, entidades y comunidades que en su parecer se les ha ocasionado impacto con la

implementación del proyecto.

• Los tipos de solicitudes podrán ser: Quejas, Reclamos, sugerencias, recomendaciones,

requerimiento de información, Derechos de Petición, consultas, entrevistas, datos

pertinentes de los medios de comunicación, y requerimiento de reunión y/o socialización.

5.7.5.2 Formatos

• El formulario de recepción esta diseñado para atender las solicitudes de Quejas y

Reclamos provenientes del Plan de Reasentamiento – PDR, Plan de Manejo Ambiental –

PMA y Gestión Social en general.

• Recepción: Es un formulario que consigna del Solicitante: nombre y datos de localización;

tipo y forma de solicitud; proveniencia de la solicitud en el Plan de Gestión Social; tipo de

US; descripción de la solicitud; proceso de gestión de la solicitud y seguimiento y

evaluación.

• El Programa PQR diligenciará dos (2) formatos de Consolidados: El primero, de Gestión

y/o trámite de solicitudes para Plan de Reasentamiento PDR y Gestión Social en general y,

el segundo, para trámite de solicitudes del Plan de Manejo Ambiental PMA.

• Los formatos de Consolidados contienen: Una ficha técnica del proyecto constructivo

relacionado en las Solicitudes; un registro del Solicitante complementado con la

descripción de tipo y forma de solicitud y, el proceso de Gestión y/o trámite realizado.

• El Programa PQR contará con un Esquema de Seguimiento y Evaluación (ESE)

estructurado así: Un Equipo Gestor responsable de la recepción, Gestión y/o trámite de las

solicitudes; una Comisión Técnica conformada por un representante de cada una de las

divisiones del ente gestor y un Comité Técnico, cuya función principal será implementar el

Esquema de Seguimiento y Evaluación.

• El Programa PQR presentará un informe semestral sobre los resultados relevantes del

proceso de Gestión y/o trámite de las Solicitudes.

• Anexo tres (3) formatos: Uno de recepción de solicitudes, Consolidado PDR y Consolidado

PMA.

6. AVANCE PROCESO DE ADQUISICIÓN PREDIAL

Teniendo en cuenta que la adquisición de los predios es uno de los insumos mas relevantes para la

ejecución de las obras, el proceso se realiza con la intervención de un Equipo interdisciplinario

conformado por Abogados (3), Arquitecto, Topógrafo, Trabajadora Social y un Sociólogo para

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brindarle a las US, la asesoría y los soportes respectivos para llevar a cabo un proceso de

adquisición en lo posible, voluntaria y que cause el menor impacto socioeconómico posible.

A continuación se presenta un cuadro resumen con el avance del proceso de adquisición predial

adelantado a la fecha.

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CUADRO No. 5 AVANCE GESTIÓN PREDIAL

Tipo de Afectación Tenencia Unidad Social

Ubicación Nº

Predio

Dirección del predio

Nombre Total Parcial Prop. Arrend. Poseedor Tenedor Inst.

Censo Socioeconómico Avalúo Estado

Municipio de Bucaramanga ("El Nogal") x x x * NA OK

En gestión convenio

administrativo

Evencio Lozano Sánchez x OK

Marina Lozano x OK

1

Km 1 via al Mar

María de Jesús Reyes Rincón x OK

Ramiro Quintero Chaparro x x OK OK

Pte entrega del predio una vez

la entidad lo requiera.

Carlos Mantilla x OK

Julio Uribe Castellanos x OK

Jorge E. Uribe Gómez x OK

Portal del

Norte 2

Calle 7 Norte Nº 16-128

Henry Gamboa Gómez x OK

NIT: 830.507.387-3



Ubicación Consecutivo

de Predio




Isabel Lozano Ortiz y Otro x x OK OK

Pte entrega del predio.

Orlando Lozano x OK

3

Km 2 via al Mar Nº 1-39

Aura Nelly Reyes Yela x OK

4

Km 2 via al Mar Nº

Municipio de Bucaramanga (Centro de Zoonosis) x x x * NA OK

En gestión convenio

administrativo

5

Km 1 Via al Mar Nº 17-01 Fernando

Alfonso Beltrán x x OK OK

Entregado a Metrolínea. Finiquitado proceso de adquisición.

Hernando Cárdenas y Emilse Cárdenas x x OK OK

Entregado a Metrolínea. Finiquitado proceso de adquisición.

Emma Méndez Castillo x OK

Henry Cárdenas Duarte x OK

Portal de l Norte

6

Km 1 Via al Mar Nº 1-55

Modesto Moncada M. X OK

NIT: 830.507.387-3




de Predio




Luz Mila Ordúz Suárez x x Ok OK

Portal del Norte

7

Km 1 Via al Mar Nº 8-22

Yaneth Patricia Niño x x Ok OK

Entregado a Metrolínea.

Finiquitado proceso de adquisición.

"Urbanas" x x OK OK

Pte entrega del predio una vez la

entidad lo requiera.

1 Israel Sequeda x OK Portal de

Girón 2

Anillo Vial Girón

Pte Pte Información

(Rodolfo Hernández) Hernández Gómez Constructora S.A. x x OK OK



William Eliécer Quitian Rojas x OK

Portal de Piedecuesta 1

Autopista Piedecuesta

Pedro Julio Caro x OK

Enrique Mamby y Otros x x OK OK


Finiquitado proceso de adquisición. Porta

Floridablanca - Papi Quiero

Piña 1

Costado Occidental calle 200

autopista a Floridablanca

Maximino Jaimes Quintero x OK

NIT: 830.507.387-3




de Predio




Jorge Enrique Delgado Duarte x x OK OK



1

Cra 26 Nº 86-31

Diamante II (Costado

Occidental) Luz Stella Cruz Navas x OK

Estación de Transferencia de Provenza 2

Costado Oriental

Municipio de Bucaramanga (Quebrada El

Macho) x x NA

Se cuenta con permiso de

intervención

NIT: 830.507.387-3


SITM-AMB

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