Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San...

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Universidad Continental Escuela de PostGrado Unidad Huancayo Maestría en Ciencias: Gestión de Riesgos de Desastres y Responsabilidad Social “Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón Chanchamayo - Junín” Curso: Planeamiento estratégico para la gestión del riesgo de desastres Autor: Guillermo Miguel Carlos Gómez. Abril 2011

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El Perú políticamente está dividido en regiones, provincias y distritos, cada uno tiene un ámbito geográfico donde opera y realiza sus acciones fijadas por las leyes como gobiernos regionales y locales, bajo esta división se ha descentralizado los procesos de planificación donde la formulación de documentos de gestión son cruciales para el desarrollo funcional de estos niveles de gobierno. Es así, que cada gobierno local debe de contar con documentos como; Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Institucional y su Plan Operativo Institucional, entre los principales, estos están direccionados al desarrollo económico y social de la población y su territorio donde hasta la fecha no se han involucrado acciones estratégicas a tomar para prevenir los riesgos de desastres teniendo así un gran vacío que debe de ser atendido lo más antes posible, puesto que podríamos prevenir futuras perdidas y no perjudicaría la visión compartida planteada, llegando al tan anhelado desarrollo socioeconómico de los distritos, provincias y regiones del país.

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Universidad Continental Escuela de PostGrado Unidad Huancayo

Maestría en Ciencias: Gestión de Riesgos de Desastres y Responsabilidad Social

“Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San

Ramón – Chanchamayo - Junín”

Curso: Planeamiento estratégico para la gestión del riesgo de desastres

Autor: Guillermo Miguel Carlos Gómez.

Abril 2011

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1. Introducción.

La planificación es un proceso que involucra la concertación de los grupos involucrados

dentro de un determinado territorio a fin de poder consensuar acciones y medidas en función

al establecimiento de una visión compartida entre estos mismos, siendo así posible el logro

de un crecimiento y desarrollo socioeconómico así como enfrentarse a problemas dentro de

este mismo ámbito territorial, tal es así como los desastres naturales y los ocasionados por

el hombre. En referencia a ello es importante mostrar el interés y hacer partícipe del mismo

a las diversas organizaciones que son piezas claves dentro de este proceso.

El Perú políticamente está dividido en regiones, provincias y distritos, cada uno tiene un

ámbito geográfico donde opera y realiza sus acciones fijadas por las leyes como gobiernos

regionales y locales, bajo esta división se ha descentralizado los procesos de planificación

donde la formulación de documentos de gestión son cruciales para el desarrollo funcional de

estos niveles de gobierno. Es así, que cada gobierno local debe de contar con documentos

como; Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Institucional y su Plan Operativo

Institucional, entre los principales, estos están direccionados al desarrollo económico y social

de la población y su territorio donde hasta la fecha no se han involucrado acciones

estratégicas a tomar para prevenir los riesgos de desastres teniendo así un gran vacío que

debe de ser atendido lo más antes posible, puesto que podríamos prevenir futuras perdidas

y no perjudicaría la visión compartida planteada, llegando al tan anhelado desarrollo

socioeconómico de los distritos, provincias y regiones del país.

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2. Descripción de la Organización en estudio.

La Municipalidad Distrital de San Ramón políticamente se localiza en el Distrito de San

Ramón, provincia de Chanchamayo, el presente corresponde a la zona urbana de todo el

distrito donde se concentra la mayor cantidad de población, desarrollo de actividades

económicas y gran parte del movimiento económico distrital, puesto que se concentran los

mercados de productos, tiendas, entidades financieras, escuelas, colegios, centros de

acopios, etc., así mismo aquí se localizan las oficinas de las entidades gubernamentales y no

gubernamentales.

3. Visión del Plan Estratégico.

El distrito de San Ramón integrado, desarrollando una gestión de riesgos de desastres

participativa para prevenir las pérdidas humanas y económicas, implementando medidas

mecánicas, biológicas, sociales, y normativas locales para prevenir los riesgos, teniendo un

mejor nivel de desarrollo humano y alcanzado la competitividad en productos agroindustriales

y turísticos, reconocido por su adecuada preparación frente a los desastres y manejo

ambiental.

4. Misión del Plan Estratégico.

El distrito de San Ramón fomentando acciones preventivas frente a riesgos de desastres

para el desarrollo integral sostenible, conduciendo la gestión pública promoviendo la inversión

pública y privada, en el marco de los planes de desarrollo y plan estratégico para prevención

de riesgos.

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5. Diagnóstico Situacional.

5.1. Ubicación.

La ciudad de San Ramón políticamente se localiza en el Distrito de San Ramón,

provincia de Chanchamayo, en la Región Junín, geográficamente ubicada entre las siguientes

coordenadas: 460000E-8765000N y 463000E-8771000N.

Figura 1. Vista satelital de ubicación de la ciudad de San Ramón.

El distrito de San Ramón se ubica en la región natural de la Selva, específicamente en la

Selva Alta, con una altitud de 816 m.s.n.m., tiene una superficie de 591.67 km, que

representa el 12.53% de la provincia de Chanchamayo. Limita por el norte y el este con el

distrito de Chanchamayo, por el sur con el distrito de Vítoc y por el oeste con la provincia de

Tarma.

La accesibilidad al distrito desde Lima se hace a través de la carretera asfaltada Lima –

La Oroya – Tarma – San Ramón, con un total de 310 Km.

La ciudad de San Ramón está ubicada en la Región Junín, en la confluencia de los ríos

Tarma y Tulumayo conformando una meseta, a 10 Km. al oeste de la ciudad de La Merced,

capital de la provincia de Chanchamayo.

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Figura 2. Vista panorámica de la ciudad de San Ramón.

5.2. Análisis Externo.

5.2.1. Amenazas.

5.2.1.1. Físicas: Geológicas, Hidrológicas, Hidrogeológicas.

a. Deslizamiento.

Corresponde al movimiento lento de masas de tierra o de rocas por la pérdida de

estabilidad debido a la gravedad, la saturación de agua, por la presencia de materiales

arcillosos y la ocurrencia de movimientos sísmicos.

El peligro se localiza en las laderas de pendiente mediana y afecta espacios físicos de

una extensión que no supera la decena de metros con pérdidas de terrenos agrícolas.

Además, produce una modificación de la ladera por el desplazamiento de masas de suelo y

gravas debido a la gravedad, a la escorrentía de las aguas superficiales. Se observa

deslizamientos recientes en Tulumayo, Puente Victoria, Quebrada Unión, y Challhuapuquio.

b. Derrumbes.

Consiste en el desplazamiento rápido hacia abajo de una masa de materiales de roca o

sedimentos por la pérdida de estabilidad debido a la sobrecarga de los materiales y

favorecida por la forma de la ladera.

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El proceso se localiza en la ladera abrupta y afecta tramos de corta longitud donde

produce la modificación de la forma de la ladera y la acumulación de materiales. Se observa

en el sector Peña del Diablo, Campamento Chino, Quebrada Tallachaca.

Por el tipo de material de cobertura.

Situación que se produce donde se distribuyen los depósitos antropogénicos como en

las áreas donde quedaba el cauce original de la quebrada Huacará y donde se encuentran

canteras que extraen material de construcción.

Las condiciones físicas inestables asociados a estos depósitos, resultan por la

naturaleza y el acomodo de los constituyentes. Esta característica física del material es

restrictiva para el emplazamiento de alguna infraestructura física.

Inundación por las aguas del río.

Este proceso implica el desplazamiento de las aguas de los ríos hacia sectores de la

llanura de inundación (terraza aluvial) como en donde se encuentra el casco antiguo de San

Ramón, que está delimitado por los ríos Tarma y Tulumayo.

Erosión de ribera.

Consiste en la acción erosiva lateral de las aguas superficiales sobre el relieve que

limitan el talud del río, debilitamiento el relieve y produciendo la ampliación de la zona de

escurrimiento de dichas aguas.

La erosión de riberas más notorias se tiene en el malecón Tarma, Campamento Chino,

Chunchuyacu y Tulumayo. Realiza la acción destructiva de la superficie subvertical de la

terraza aluvial reduciendo la superficie de áreas agrícolas. Asimismo, en las zona aguas

abajo la acción de los ríos se realiza en las laderas abruptas logrando socavar la base de la

ladera y debilitando la misma produciendo zonas propensas a desprendimientos.

Flujos de detritos y lodo.

Se produce por la ruptura en la estabilidad de los materiales no consolidados al

incrementar la carga por la incorporación y almacenamiento de agua, y por la sobrecarga de

los materiales suprayacentes, lo cual produce el desplazamiento de lodo y roca favorecido

por la pendiente del terreno. Consiste en un peligro geológico de muy alto nivel. Se observa

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conspicuamente en las quebradas Huacará, Chunchuyacu, Tallachaca, Amable María, Agua

Blanca, Naranjal.

Áreas críticas.

La identificación de los peligros naturales está relacionada a los cambios en el relieve, a

las modificaciones de las condiciones físicas del terreno así como de la calidad de los

materiales, los que definen las áreas susceptibles a estos peligros. Estás áreas han sido

tratadas como críticas, a razón de la ocurrencia y de los impactos que resultan de los peligros

geológicos.

5.2.1.2. Tecnológicas

a. Peligros de Contaminación Ambiental.

El aumento continuo de la población, su concentración progresiva en grandes centros

urbanos y el desarrollo industrial ocasionan, día a día, más problemas al medio ambiente

conocidos como contaminación ambiental. Ésta consiste en la presencia de sustancias

extrañas (basura, pesticidas, aguas sucias) de origen humano en el medio ambiente, en

cantidad tal, que cause efectos adversos en el hombre, animales y vegetales, ocasionando

alteraciones en la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas.

Las fuentes que generan contaminación de origen antropogénico más importantes son:

Industriales: camales, curtiembres, minería, petroquímica, etc.

Comerciales: envolturas, empaques, productos vencidos, productos agrícolas

(agroquímicos),

Domiciliarios: envases, pañales, restos de jardinería, etc.

Móviles (gases de combustión de vehículos).

Contaminación de Ríos.

Los ríos Chanchamayo, Puntayacu, Tulumayo y Tarma se ubican en la provincia de

Chanchamayo del departamento de Junín. La Ley General de Aguas - LGA faculta a la

Autoridad Sanitaria – Dirección General de Salud Ambiental - DIGESA, la vigilancia de los

recursos hídricos. En este sentido, se han establecido 15 estaciones de monitoreo, desde la

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localidad de San Vicente hasta Pichanaki. La UTES Chanchamayo, perteneciente a la

Dirección Regional de Salud - DIRESA Junín es la dependencia encargada del monitoreo.

Contaminación de Suelos por Residuos Sólidos Municipales.

Cuando los residuos sólidos municipales de tipo doméstico y comercial no son

manejados adecuadamente causan impacto en la población. El inadecuado manejo de

residuos sólidos desde la fuente de recolección, transporte y disposición final provoca la

acumulación de montículos de basura en diversos lugares del distrito. Las basuras atraen

ratas, insectos, moscas y otros animales que transmiten enfermedades; contaminan el aire

con malos olores al desprender químicos tóxicos (Bióxido de carbono y otros), polvos y olores

de la basura durante su putrefacción.

La Municipalidad de San Ramón cuenta con un terreno ubicado en San Juan de

Tulumayo, aproximadamente a 8 Km. de distancia de la ciudad de San Ramón, cuenta con un

área de aproximadamente 5.67 Has, acondicionándose en ella hasta cinco trincheras para la

disposición final de los residuos sólidos de la ciudad. Dicho lugar no cuenta con Estudio de

Impacto Ambiental- EIA, ni aprobación de infraestructura por parte de la Dirección General de

Salud Ambiental - DIGESA, por lo cual en la actualidad es un botadero.

La evaluación sanitaria de la disposición final, realizada por la DIRESA Junín –Unidad

Territorial de Salud de Chanchamayo en la Merced, tiene como promedio 59.23% de los

meses de Marzo, Abril, Mayo y Junio, lo que dentro de su calificación indica un Peligro

Sanitario “MUY ALTO”.

b. Globales: cambio Climático – deforestación.

La deforestación es el proceso de desaparición de los bosques o masas forestales,

fundamentalmente causada por la actividad humana. Está directamente causada por la

acción del hombre sobre la naturaleza, principalmente debido a las talas realizadas por la

industria maderera, así como para la obtención de suelo para cultivos agrícolas.

Efecto de la Deforestación.

- En el abastecimiento de agua.

La deforestación no solo acaba con grandes extensiones de tierras, afecta la

biodiversidad y pone en peligro decenas de especies. Este problema ambiental también es un

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riesgo para las reservas y el suministro futuro de agua. Al desaparecer los árboles que sirven

para que el recurso hídrico se filtre adecuadamente hacia el subsuelo, el agua de las lluvias

cae directamente al suelo y se pierde, provocando en algunos casos deslizamientos y

derrumbes, elevando el nivel de los ríos y las consecuentes inundaciones.

Además, la deforestación incide directamente sobre el clima. Con la reducción de la

capa vegetal, aumenta la insolación directa y con ella la temperatura del día, generando así

un incremento de la evaporación y de la pérdida de agua de la superficie del suelo. Las

consecuencias son conocidas: prolongadas sequías y arroyos y vertientes secos.

- En las lluvias.

Según los científicos del SENAMHI son tres los factores que producen las lluvias en la

selva peruana: los vientos del Atlántico, el calentamiento del aire en la parte sur del

continente y las condiciones especiales que presenta el Fenómeno del Niño en la costa.

5.2.2. Oportunidades.

5.2.2.1. Tecnologías para el análisis de riesgos de desastres.

A la fecha se cuenta con el manejo de información a través del SISTEMA DE

INFORMACIÓN GEOGRÁFICA (SIG), por distintas instituciones como el Ministerio del

Ambiente, INDECI, a nivel local no se cuenta con las capacidades necesarias para operar

dicho sistema, así mismo el Gobierno Regional de Junín viene desarrollando un proyecto de

Zonificación Económica y Ecológica – ZEE, que busca mejorar las capacidades y realizar la

meso-zonificación a nivel regional.

5.2.2.2. Cooperación internacional.

Existen actualmente muchos organismos internacionales han orientado su cooperación

hacia la “Gestión Integral de riesgos de desastres”, así tenemos al PNUD, PNUMA, BID, y

BM, de los cuales a la fecha es el PNUD, que viene apoyando al proyecto nacional de

Ciudades Sostenibles, para la elaboración de mapas de peligros de las principales ciudades.

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5.3. Análisis Interno.

5.3.1. Debilidades.

5.3.1.1. Vulnerabilidad física

Materiales y Sistemas Constructivos.

A nivel distrital, se observan las siguientes características físicas de las edificaciones, en

relación a los materiales de construcción, el 71% de las edificaciones tienen paredes de

ladrillo o bloque de cemento y el 18 % de madera. Respecto al material de los techos, el 63%

son de calamina o fibra de cemento y el 34% de concreto armado. En cuanto a los materiales

de pisos, predominan los de cemento con el 61% y los de tierra con el 34%.

El material de construcción predominante en el área urbana es el ladrillo, tanto en el

caso urbano antiguo como en los nuevos asentamientos y urbanizaciones. Se observa adobe

y quincha sobre el eje de la Av. Progreso en el casco urbano antiguo de la ciudad. Las

edificaciones de materiales precarios como la madera se localizan en los asentamientos al

norte de la ciudad a lo largo de la margen derecha del río Tarma.

Cuadro Nº 1. Material de paredes, techos y pisos de la vivienda – Distrito de San Ramón

Se observa un predominio de las edificaciones de uno y dos pisos, representando en la

década pasada las de un piso el 32.3% y las de dos pisos el 61%. Las edificaciones de tres

pisos representaron el 4.7%, las de cuatro pisos el 1.8% y las de cinco pisos el 0.2%.

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Actualmente, se observa que las edificaciones de dos pisos se encuentran

predominantemente en el casco urbano antiguo y en los asentamientos más antiguos de la

ciudad. Las edificaciones de un piso, en su mayoría viviendas unifamiliares se localizan en los

nuevos asentamientos y urbanizaciones al norte y al oeste del área central.

Las edificaciones de tres pisos se localizan sobre el eje de la Av. J. Santos Atahualpa en

la Asoc. de Vivienda Las Palmas. Los escasos inmuebles de cuatro pisos y más, los más

altos de la ciudad, se localizan en el casco urbano antiguo.

En la década pasada, se observó un predominio del buen estado de conservación de las

edificaciones representando el 71.5%, las viviendas en regular estado el 23.5% y

deterioradas el 5%.

A la fecha, como consecuencia del desastre de Enero del 2007 se han incrementado

significativamente las edificaciones deterioradas e incluso muchas de ellas colapsaron,

particularmente aquellas localizadas en los conos de deyección de las quebradas activas

como Huacará (flujo de lodos y detritos) y Tallachaca, que afectaron los asentamientos al

norte y este la ciudad y al AAHH Juan Pablo II respectivamente. Asimismo, las localizadas en

las zonas erosionadas de la margen derecha del río Tarma.

Figura 3. Vivienda afectada por desastre del 22.01.2007

A.H. Juan Pablo II.

En los asentamientos con las más altas densidades de la ciudad se observan

edificaciones en mal estado de conservación. Según la información censal, de acuerdo a las

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categorías de la vivienda consignadas en el Cuadro N° 1 se observa que las viviendas en

quinta, casa de vecindad, improvisadas y chozas representan alrededor del 7.70% del total de

viviendas.

En cuanto al número de habitaciones de la vivienda, se observa que el 37% de ellas sólo

cuenta con una habitación, el 28% con dos y el 17% con tres habitaciones. Respecto a las

habitaciones destinadas para dormir, el 42% señala contar con un dormitorio, el 25% con dos

dormitorios y el 20% con ninguna habitación exclusivamente para dormir.

Con relación al Número de Hogares por vivienda, se observa el predominio de un hogar

por vivienda que representa el 97% y de 2 a 5 hogares representa el 3%, evidenciándose

pocos casos de hacinamiento en las viviendas.

5.3.1.2. Vulnerabilidad socioeconómica.

Población

Según el Censo Nacional del 2007 la población del distrito de San Ramón es de 26,088

habitantes, de la cual la zona urbana es de 19,041 habitantes (86.67%) y la zona rural es de

7,047 habitantes (13,33%).

Análisis de la Situación de Pobreza en el Ámbito del Proyecto

En el ámbito la población objetivo es pobre y por lo general no cubre sus necesidades

básicas (acceso a agua potable, desagüe, energía, eléctrica, salud y educación). Como se

puede apreciar en el Cuadro Nº 2 la región de Junín cuenta con el 43 % de pobreza y 13.7 %

de pobreza extrema. En el Distrito de San Ramón cuenta con 31.5 % de Pobreza y 5.9 % de

pobreza extrema

Cuadro N° 2

Perú Junín Chanchamayo San Ramón

Incidencia de Pobreza Total 39.3 43 46.9 31.5

Incidencia de Pobreza Extrema 13.7 13.4 12.6 5.9

Indicadores de Pobreza (%)

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Salud

La Micro Red San Ramón es un núcleo base que constituye un eje de red perteneciente

a la Dirección Regional de Salud Red Salud del MINSA Chanchamayo, denominado Micro

Red de Salud de San Ramón. Cuenta con un Centro de Salud y 9 puestos de salud en La

Esperanza, Pedregal, Naranjal, y Vitoc, Utcubamba, Monobamba, Chacaybamba, Utcuyacu y

Vizcatan (en los distritos aledaños) de categoría I-3 (Centro de Salud sin internamiento) y

brinda servicios de medicina general, odontología, psicología, obstetricia, enfermería,

emergencias, estrategias de salud y servicios intermedios. Existen 03 clínicas particulares y

15 farmacias y boticas privadas. Entre los centros de salud públicos y privados se cubren las

demandas sociales ante las causas de morbilidad general que se registran.

Cuadro Nº 3.

Fuente: Micro Red San Ramón-Junio 2009

La prestación de los servicios de salud es preventiva y curativa; limitada por la escasa

implementación de medicinas, equipos, personal técnico y Profesional. La atención en

tratamiento y rehabilitación es limitada por su pequeña infraestructura e implementación

inadecuada.

El 70% de la infraestructura física está construida de material noble y el 30% de material

rústico con material de la zona con serias deficiencias para la prestación de los servicios de

salud. (Fuente: Plan de Desarrollo Concertado 2005 – 2015 y Gerencia de Servicios

Públicos).

Las enfermedades más comunes en el área de influencia del proyecto son las

enfermedades gastrointestinales, parasitarias, respiratorias, diarreicas y cutáneas. Se sabe

que estas enfermedades están relacionadas usualmente a los inadecuados hábitos de

higiene de la población, un sistema saneamiento ambiental deficiente, es decir la deficiencia

en la cobertura de agua y desagüe, así como el deficiente e inadecuado manejo de los

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Total

Giardiasis 32 61 60 60 51 67 59 51 30 53 35 43 602

Parasitoide intestinal 38 40 64 36 40 71 60 44 51 97 29 41 611

Ascariasis 25 17 27 28 20 42 35 33 17 42 17 39 342

Enferm. bronquiales 20 27 51 48 46 45 34 27 48 40 18 32 436

Caries de la dentina 29 38 15 9 40 45 77 59 13 21 28 42 416

Infección de la piel 17 10 16 7 5 8 16 4 6 8 2 10 602

Infecc.vías urinarias 7 18 19 10 22 16 17 13 19 19 7 20 611

Micosis 14 7 10 5 9 9 5 12 13 15 12 10 342

Dermatitis 5 12 3 6 9 9 10 7 4 6 8 11 436

Escabiosis 9 11 8 6 9 7 3 7 9 3 8 12 416

Anemia 8 10 8 7 14 14 8 7 10 10 25 16 602

ENFERMEDADES RECURRENTES EN MENORES DE 14 AÑOS EN EL DISTRITO DE SAN RAMÓN

CasosAÑO 2008

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residuos sólidos en la fuente, y otro aspecto asociado a la crianza de animales menores. En

los cuadros Nº 3 al Nº 4 se muestran resultados proporcionados por la Micro Red de San

Ramón, con referencia a las enfermedades típicas que afectan a los niños menores de 05

años y adolescentes entre los años 2007 y 2008.

Cuadro Nº 4.

Fuente: Micro Red San Ramón-Junio 2009

Saneamiento básico

El distrito de San Ramón se abastece de agua procedente de los ríos a través de

tuberías (“agua entubada”) que llegan a las viviendas. Este líquido no recibe un tratamiento

previo de potabilización antes de ser distribuida a la población. Así el agua no ofrece la

calidad sanitaria requerida para su utilización segura, y es una de las causas importantes de

enfermedades parasitarias, entre otras.

La disponibilidad de servicios básicos de agua y desagüe en las viviendas del casco

urbano se plasman en el siguiente cuadro:

Características de la educación

En San Ramón zona urbana existen los siguientes centros educativos estatales: 12 de

educación Inicial, 15 de educación primaria de menores y 01 primaria de adultos, 03 de

educación secundaria de adultos, 10 de educación secundaria de menores, 03 centros

educativos ocupacionales - CEO y 01 centro de educación especial. En la zona rural 03 de

educación inicial, 24 educación primaria de menores y 01 de educación secundaria de

menores.

CASOS AÑO 2007 AÑO 2008 INCREMENTO

Giardiasis 552 602 50

Parasitoide intestinal 370 611 241

Ascariasis 325 342 17

Enferm. bronquiales 284 436 152

Caries de la dentina 208 416 208

Infección de la piel 187 602 415

Impetigo 183 611 428

Infecc.vías urinarias 161 342 181

Micosis 160 436 276

Otitis 76 416 340

Dermatitis 72 602 530

Escabiosis 71 611 540

Anemia 48 342 294

Enfermedades Recurrentes en Menores de 14 Años

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Cuadro N° 5. Cobertura de los servicios básicos: Agua, Desagüe, Electricidad, Pistas y Veredas, en el Distrito de San Ramón- Agosto 2009.

Fuente: Plan de desarrollo integral concertado distrito de San Ramón 2005-2015

La atención de servicios de educación en el distrito de San Ramón es de 8,876

estudiantes de los cuales 7,505 estudiantes pertenecen al área urbana y son atendidos por

486 docentes y 1,171 son del área rural y son atendidos por 56 docentes (Fuente: Plan de

Desarrollo Integral Concertado distrito de San Ramón 2005 – 2015). La tasa de analfabetismo

es de 11.3%.

En los cuadros Nº 6 y Nº 7 se muestran las modalidades del servicio de educación

escolarizada y la población atendida por grupos de edades. Se resalta la presencia del centro

de instrucción SENATI, que brinda asistencia técnica en mecánica de producción, albañilería

e instalaciones sanitarias, entre otros.

AGUA DESAGÜE ELECTRIC PISTAS VEREDAS

% % % % %

1 CERCADO 100 100 100 96 100

2 URB. LA LIBERTD 90 95 100 3 10

3 AAHH TAMBO EL SOL 100 100 100 60 60

4 URB. SAN ANTONIO 100 100 100 ---- ----

5 AA.HH NUEVA VISTA 90 95 100 ---- 30

6 AA.HH JUAN PABLO II 100 100 100 ---- 2

7 AA.HH PRIMAVERA 100 100 100 ---- 86

8 AA.HH VILLA EL TRIUNFO 100 100 100 5 5

9 AA.HH PLAYA HERMOSA 80 ---- 100 ---- 10

10 CAMPAMENTO CHINO 100 100 100 ---- ----

11 URB. ARIAS DAVILA 100 100 100 ---- ----

12 URB. CARLOS NORIEGA 40 80 100 ---- ----

13 URB. ARIAS DAVILA 100 100 100 ---- ----

14 URB. VIRGEN DEL ROSARIO 40 10 100 ---- ----

15 URB.LOS PINOS, VILLA LOS

CEDROS, VISTA ALEGRE Y 30 ---- 100 ---- ----

16 URB. EL MILAGRO 100 100 100 ---- ----

17 URB. LAS PALMAS 100 100 100 ---- ----

18 URB.EL MILAGRO MINERO 80 80 100 10

19 URB.ORTEGA Y JUAN SANTOS

ATAHUALPA30 100 ---- ----

20 URB. EL AMAUTA 20 ---- 100 ---- ----

21 URB.VIRGEN DEL CARMEN 20 ---- 100 ---- ----

22 URB.SAN FELIX 30 ---- 100 ---- ----

23 URB.PADRE LARIOS 100 100 100 ---- ----

24 URB.DANIEL A. CARRION 80 ---- 100 ---- ----

25 AA.HH EL PROGRESO 90 ---- 100 ---- ----

26 URB.PUENTE VICTORIA 60 ---- 100 ---- ----

27 URB. BELEN 90 80 60 ---- ----

28 AA.HH MILAFLORES 90 ---- 100 ---- ----

29 URB. EL PEDREGAL 90 90 100 ---- ----

30 SECTOR SALSIPUEDES 60 ---- 100 ---- ----

31 PUENTE HERRERIA 40 ---- 100 ---- ----

Nº AREA TERRITORIAL

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Cuadro N° 06

Fuente: Censo Nacional del 2007-INEI

Cuadro N° 07

Fuente: Censo Nacional del 2007-INEI

Del cuadro Nº 7 se puede deducir que el 45.75 % del total de personas que tienen

acceso a la educación corresponde a niños entre 6 a 11 años, mientras que el 54.03 %

corresponde a la población con educación superior, siendo la población analfabeta de

13.68%.

Se observa además que la asistencia del sistema educativo tanto en el área urbana

como en el área rural alcanzan el 50% aprox. La diferencia entre hombres y mujeres mayores

de 15 años en la población analfabeta desfavorece a las mujeres en un 71% aprox.

Principales actividades económicas

En cuanto a la PEA ocupada según actividad económica en el Distrito de San Ramón se

tienen los siguientes datos: la agricultura emplea el 28.17 % de la PEA de la misma manera

se tiene otros actividades importantes tales como la pesca, minería, industria, educación,

servicios y el comercio que ocupan el 71.83 %. Esto corrobora que el sector agropecuario y

Nivel/Modalidad de Centros

Educativos

Urbano Rural Total

Educación Especial 1 - 1

Inicial Jardín 12 3 15

Primaria de Menores 15 24 39

Primaria Adultos 1 - 1

Secundaria menores 10 1 11

Secundaria Adultos 3 - 3

C. F.T SENATI 1

C.E.O. 3 - 3

TOTAL 46 28 73

Centros Educativos Urbanos y Rurales del Distrito de San Ramón

ASISTENCIA EN EDUCACION Total %

Asistencia al sistema educativo regular

(6 a 24 años)7410 100

De 6 a 11 años 3390 45.75

De 12 a 16 años 2761 37.26

De 17 a 24 años 1259 16.99

Población con educación superior (15 y más años) 4638 54.03

Hombres 2412 52.01

Mujeres 2226 47.99

Población analfabeta (15 y más años) 1174 13.68

Hombres 343 29.22

Mujeres 831 70.78

Urbana 608 51.79

Rural 566 48.21

Total 8584 100.00

Asisten a un centro de Educación en el Distrito de San Ramón

Page 17: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

17

silvicultura es la principal fuente de recursos económicos, seguido de los comercios

mayoristas y minoristas.

Cuadro N° 08

5.3.1.3. Vulnerabilidad Político-administrativa.

Existe desconocimiento y ausencia de Marco legal, normativo, referente a los riesgos de

desastres pese a que ya cuentan con un mapa de peligros elaborado por INDECI, y que a la

fecha no se ha implementado ninguna acción concreta para enfrentar futuros peligros lo cual

podría ocasionar pérdidas económicas e impactos sobre la población.

Así mismo cuenta con su plano de zonificación urbana pero no se especifican los

alcances normativos de las zonas de reglamentación especial en las márgenes de los ríos

Tarma y Tulumayo, en su mayoría ocupadas por usos residenciales. En ese sentido, se

considera que la ciudad de San Ramón debería contar con un instrumento técnico normativo

y de gestión urbana actualizado acorde con la normatividad vigente, para dirigir el crecimiento

urbano en forma adecuada y segura y orientar la ciudad hacia el Desarrollo Urbano

Sostenible.

ACTIVIDAD % Cantidad

Agri.ganadería, caza y silvicultura 28.17 2738

Pesca 0.04 4

Explotación de minas y canteras 5.09 495

Industrias manufactureras 4.52 439

Suministro electricidad, gas y

agua0.4 39

Construcción 5.72 556

Venta,mant.y rep.veh.autom.y

motoc.2.31 224

Comercio por mayor 0.43 42

Comercio por menor 13.57 1319

Hoteles y restaurantes 5.49 534

Transp.almac.y comunicaciones 9.92 964

Intermediación financiera 0.16 16

Activit.inmobil.,empres.y

alquileres4.71 458

Admin.pub.y defensa;

p.segur.soc.afil.3.21 312

Enseñanza 5.25 510

Servicios sociales y de salud 1.35 131

Otras activi. serv.comun.,soc.y

personales2.65 258

Hogares privados y servicios

domésticos1.98 192

Actividad económica no

especificada5.01 487

TOTAL 100 9,718

Ocupación Principal que Desempeña

Page 18: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

18

Por tanto, el Plan Urbano Distrital de la ciudad de San Ramón, debe ser actualizado

incorporando las actuales condicionantes ambientales y de seguridad física, a fin de

reformular el adecuado y racional uso del suelo por condiciones generales en concordancia

con las orientaciones para la expansión de la ciudad.

5.3.2. Fortalezas.

5.3.2.1. Resiliencia y capacidad de enfrentamiento

La ciudad de San Ramón cuenta con su Comité de Defensa Civil, pero al igual que en

muchas zonas del país este conjuntamente con la población toma acciones para remediar los

efectos de un desastre ya suscitado, lo cual no contribuye a aprender de los errores del

pasado para disminuir los riesgos, así mismo cabe mencionar que la población no está

capacitado para enfrentar los desastres durante su desarrollo.

Así también, la municipalidad cuenta con la Oficina de Defensa Civil y Control de Riesgo

quien es la encargada de planificar, ejecutar y supervisar las labores de atención frente a los

desastres y calamidades, pero el ambiente físico de la oficina y la falta de apoyo logístico

limita el trabajo y atención.

5.3.2.2. Planes y programas preventivos y de atención de emergencias.

Plan de Desarrollo Integral Concertado.

El distrito de San Ramón cuenta con su Plan de Desarrollo Integral Concertado 2005 al

2015, donde las orientaciones de la visión de desarrollo sostenible y los ejes estratégicos de

desarrollo del distrito constituyen el marco general de todas las acciones a desarrollar en lo

que corresponde a la Visión del distrito busca tener un medio ambiente limpio y saludable y

una ciudad ordenada y segura, así como a lo señalado en los Ejes Estratégicos de Desarrollo

Ambiental y Desarrollo Urbano y Rural.

Ejes Estratégicos de Desarrollo del Plan de Desarrollo Integral Concertado 2005-2015

Desarrollo Agrícola y Agroindustrial

- Proveer a los agricultores de información confiable y oportuna de los productos

agrícolas de mayor demanda en el mercado y que puedan cultivarse en la zona.

Page 19: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

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- Capacitar y sensibilizar a productores agrícolas sobre el uso de técnicas apropiadas y

adecuadas para mejorar la productividad y calidad en la producción agraria.

- Fortalecer la capacidad de negociación del productor agrícola.

- Organizar a productores agrícolas por líneas de cultivo y/o zonas y fortalecer a las

organizaciones existentes.

- Identificar, formar y desarrollar nuevas cadenas productivas y fortalecer las

existentes.

- Mejorar la accesibilidad a las áreas de producción agrícola.

- Promover la inversión pública y privada en empresas agroindustriales que utilicen

insumos y productos agrícolas de la región.

Desarrollo Ecoturístico

- Desarrollar una oferta turística competitiva y sostenible con participación de todos los

actores.

- Desarrollar una cultura turística que garantice la seguridad al visitante, una visión y

valores compartidos e impulse las buenas prácticas en la prestación de los servicios

turísticos.

- Fortalecer, capacitar y concienciar ambientalmente a las asociaciones gremiales,

actores del desarrollo turístico de San Ramón.

- Promocionar los atractivos turísticos del distrito y focalizarla en los mercados

prioritarios y potenciales.

Desarrollo Humano y Social

- Desarrollar adecuadamente los programas nutricionales dirigidos a los más pobres.

- Crear las condiciones para que la población tenga mayor acceso a servicios de salud

de calidad.

- Mejorar la accesibilidad de los pobladores rurales a los establecimientos de salud

- Evitar el incremento de enfermedades endémicas e infecto contagiosas.

- Mejorar la higiene y salubridad en los establecimientos de expendio de comidas y

bebidas.

- Incrementar la práctica del deporte en la población.

- Desarrollar las capacidades de la población y elevar su nivel cultural.

- Mejorar el nivel académico de los docentes.

Page 20: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

20

- Crear la Universidad de Selva Central, Institutos Superiores, Centros Técnicos

productivos y escuelas de Formación Profesional con especialidades relacionadas a

Agricultura, Agroindustria, Turismo y Gestión Empresarial.

- Formar a los niños y jóvenes con valores humanos, amor al estudio y hábito por la

lectura.

- Ampliar e implementar a instituciones Educativas en las zonas urbanas y rurales.

- Involucrar a los representantes de la sociedad civil e instituciones públicas y privadas,

organizaciones sociales y gremiales y población en general, en la solución de los

problemas distritales y en su desarrollo, de manera coordinada con el Gobierno

Local.

- Fortalecer las organizaciones sociales de base, asociaciones, gremios, etc.

Desarrollo Ambiental

- Involucrar a las fuerzas vivas de la sociedad civil e instituciones públicas y privadas

distritales y provinciales en la recuperación, defensa y conservación del medio

ambiente.

- Capacitar, concienciar y sensibilizar a la población sobre la necesidad de recuperar,

conservar y defender el medio ambiente.

- Recuperar las áreas degradadas en cuencas y microcuencas.

- Evitar la depredación de la flora y fauna silvestre.

- Evitar la contaminación de los ríos, aires y bosques por efecto de la actividad minera,

plaguicidas, residuos sólidos, aguas servidas y otros agentes contaminantes.

- Articular problemas de pobreza y empleo con el medio ambiente y la reforestación

- Ordenar y controlar la expansión y desarrollo urbano y rural con criterio ecológico.

Desarrollo Urbano y Rural

- Dotar de servicios básicos adecuados a la ciudad y en zonas urbano marginales

- Mejorar el ornato y construir edificaciones e infraestructura importantes para la

población.

- Ordenar la ciudad

- Captar nuevas oficinas públicas y privadas y garantizar su permanencia.

- Brindar seguridad a los vecinos de la ciudad contra la delincuencia

- Pavimentar, rehabilitar y mejorar calles y avenidas

- Proteger y defender las viviendas vecinales

Page 21: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

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- Dotar en forma gradual de servicios básicos a los anexos y construir defensas

ribereñas a los afectados por ríos y riachuelos.

Plano de zonificación, equipamiento y vías.

El Plano de Zonificación, Equipamiento y Vías del ámbito urbano de San Ramón,

principal instrumento de planificación territorial de la ciudad, corresponde al Plan de

Ordenamiento Urbano de la ciudad de San Ramón elaborado en 1991 y que se ha venido

actualizando hasta el presente año 2007.

En él se observa que carece del enfoque de prevención y mitigación de desastres, al

asignarse usos urbanos sin considerar por ejemplo, las quebradas activas que afectan

directamente áreas urbanas, así como sectores afectados por erosión fluvial. Se consolidan

todos los niveles de comercio en el casco urbano antiguo de la ciudad, sin tener en cuenta la

alta concentración de actividades antrópicas en la zona.

Mapa de peligros.

A la fecha la ciudad de San Ramón cuenta con un mapa de peligros elaborado por

INDECI, siendo en la SEGUNDA FASE: FORMULACION DEL DIAGNOSTICO, que se

desarrolló utilizando las técnicas del Sistema de Información Geográfica (SIG), ya que; se

trata de una herramienta que permite capturar, almacenar, visualizar, procesar, analizar e

integrar datos espacialmente y georeferenciarlos, con la finalidad de elaborar productos

cartográficos como mapas, planos y tablas.

El crecimiento urbano para que se desarrolle de forma adecuada y segura y orientar la

ciudad hacia el Desarrollo Urbano Sostenible, debe tener como base principal el “Mapa de

Peligros y Plan de Usos del Suelo y Medidas de Mitigación ante Desastres de la ciudad de

San Ramón”.

Page 22: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

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6. Análisis FODA

6.1. Metodología.

Fortalezas

- F1: Comunidad organizada a través de su comité de defensa civil.

- F2: Presencia de la oficina de defensa civil y control de riesgo.

- F3: Consideran en el plan de desarrollo integral concertado 2005-2015, ordenar y

controlar la expansión y desarrollo urbano y rural con criterio ecológico.

- F4: Cuentan con su Plan de ordenamiento urbano actualizado al 2007.

- F5: Cuentan con Mapa de Peligros elaborado por INDECI.

Debilidades

- D1: Existencia de edificaciones precarias y ubicadas cerca a los márgenes de los ríos.

- D2: Existencia de edificaciones antiguas de dos pisos a más en el casco urbano.

- D3: Existencia de edificaciones en mal estado en zonas céntricas de la ciudad.

- D4: El 31.5% de la población se encuentra en situación de pobreza.

- D5: Prestación de servicios de salud de carácter preventivo por escasa implementación de

medicinas, equipos, personal e infraestructura.

- D6: La prevención de riesgos de desastres no está considerado en el plan curricular

estudiantil.

- D7: Existe desconocimiento y ausencia de normativa, referente a los riesgos de desastres.

- D8: No existe normativa referente a la reglamentación especial en las márgenes de los

ríos Tarma y Tulumayo.

Oportunidades

- O1: Sistema de información geográfica (SIG), como tecnología de análisis de riesgos.

- O2: Fuentes cooperantes: PNUD, PNUMA y BID.

- O3: Legislación nacional que da importancia a la Gestión de Riesgos de Desastres.

Amenazas

- A1: Deslizamientos en zonas de quebradas Huacará, Chunchuyacu, Tallachaca, Amable

María, Agua Blanca, Naranjal.

- A2: Derrumbes por pérdida de cobertura.

- A3: Inundaciones por crecida de ríos Tarma y Tulumayo.

- A4: Erosión constante de riberas por corrientes de agua de los ríos Tarma y Tulumayo.

Page 23: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

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- A5: Contaminación de los ríos por evacuar aguas residuales de las casas, y otras

actividades económicas.

- A6: Contaminación del suelo por disposición inadecuada de residuos sólidos.

- A7: Deforestación constante.

Page 24: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

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6.2. Matriz FODA.

MATRIZ

FODA

FORTALEZAS DEBILIDADES

F1: Comunidad organizada a través de su comité de defensa civil. F2: Presencia de la oficina de defensa civil y control de riesgo. F3: Consideran en el plan de desarrollo integral concertado 2005-2015, ordenar y controlar la expansión y desarrollo urbano y rural con criterio ecológico. F4: Cuentan con su Plan de ordenamiento urbano actualizado al 2007. F5: Cuentan con Mapa de Peligros elaborado por INDECI.

D1: Existencia de edificaciones precarias y ubicadas cerca a los márgenes de los ríos. D2: Existencia de edificaciones antiguas de dos pisos a más en el casco urbano. D3: Existencia de edificaciones en mal estado en zonas céntricas de la ciudad. D4: El 31.5% de la población se encuentra en situación de pobreza. D5: Prestación de servicios de salud de carácter preventivo por escasa implementación de medicinas, equipos, personal e infraestructura. D6: La prevención de riesgos de desastres no está considerada en el plan curricular estudiantil. D7: Existe desconocimiento y ausencia de normativa, referente a los riesgos de desastres. D8: No existe normativa referente a la reglamentación especial en las márgenes de los ríos Tarma y Tulumayo.

OPORTUNIDADES E1: Gestionar fondos en fuentes cooperantes para

actualizar e implementar el plan de ordenamiento urbano basándose en el mapa de peligros para desarrollar una expansión urbana adecuada. (O2,F4, F3, F5)

E2: Implementar el sistema de información geográfica (SIG)

en la Oficina de defensa civil y control de riesgo, desarrollando actividades coordinadamente con la comunidad organizada. (O1,F2,F1)

E3: Gestionar fondos económicos de fuentes cooperantes para la implementación de

infraestructura preventiva de zonas vulnerables en situación de pobreza, implementación de normativa especial y la capacitación de la población a todo nivel en prevención de riesgos. (O2,D1,D2,D3,D4,D5,D6,D7,D8)

O1: Sistema de información geográfica (SIG), como tecnología de análisis de riesgos. O2: Fuentes cooperantes: PNUD, PNUMA y BID.

AMENAZAS

E4: Establecer normativa e implementación de

infraestructura en base al mapa de peligros para prevenir pérdidas humanas y económicas en zonas con riesgos de deslizamientos, derrumbes, inundaciones y contaminación. (F5, F3, F4, A1, A2, A3, A4, A5, A6).

E5: Capacitar a la comunidad organizada en zonas

vulnerables a fin de que estén preparadas para tomar acciones preventivas así como en el momento, y después del desastre. (F1, A1, A2, A3, A4).

E6: Emitir normas distritales que regulen el desarrollo de construcciones cerca de los ríos

Tarma y Tulumayo a fin de prevenir pérdidas humanas y económicas. (D8, D7, A1, A2, A3, A4, A5, A6).

E7: Promover la rehabilitación y mantenimiento de construcciones antiguas en zonas

vulnerables a peligros como deslizamientos, derrumbes, inundaciones y contaminación, través del desarrollo de proyectos en marco del SNIP. (D1, D2, D3, D4, D5, A1, A2, A3, A4, A5, A6).

A1: Deslizamientos en zonas de quebradas Huacará, Chunchuyacu, Tallachaca, Amable María, Agua Blanca, Naranjal. A2: Derrumbes por pérdida de cobertura. A3: Inundaciones por crecida de ríos Tarma y Tulumayo. A4: Erosión constante de riberas por corrientes de agua de los ríos Tarma y Tulumayo. A5: Contaminación de los ríos por evacuar aguas residuales de las casas, y otras actividades económicas. A6: Contaminación del suelo por disposición inadecuada de residuos sólidos. A7: Deforestación constante.

Page 25: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

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6.3. Acciones estratégicas.

E1: Gestionar fondos en fuentes cooperantes para actualizar e implementar el plan de

ordenamiento urbano basándose en el mapa de peligros para desarrollar una expansión

urbana adecuada. (O2, F4, F3, F5).

E2: Implementar el sistema de información geográfica (SIG) en la Oficina de defensa civil y

control de riesgo, desarrollando actividades coordinadamente con la comunidad

organizada. (O1, F2, F1).

E3: Gestionar fondos económicos de fuentes cooperantes para la implementación de

infraestructura preventiva de zonas vulnerables en situación de pobreza, implementación

de normativa especial y la capacitación de la población a todo nivel en prevención de

riesgos. (O2, D1, D2, D3, D4, D5, D6, D7, D8).

E4: Establecer normativa e implementación de infraestructura en base al mapa de peligros para

prevenir pérdidas humanas y económicas en zonas con riesgos de deslizamientos,

derrumbes, inundaciones y contaminación. (F5, F3, F4, A1, A2, A3, A4, A5, A6).

E5: Capacitar a la comunidad organizada en zonas vulnerables a fin de que estén preparadas

para tomar acciones preventivas así como en el momento, y después del desastre. (F1,

A1, A2, A3, A4).

E6: Emitir normas distritales que regulen el desarrollo de construcciones cerca de los ríos

Tarma y Tulumayo a fin de prevenir pérdidas humanas y económicas. (D8, D7, A1, A2,

A3, A4, A5, A6).

E7: Promover la rehabilitación y mantenimiento de construcciones antiguas en zonas

vulnerables a peligros como deslizamientos, derrumbes, inundaciones y contaminación,

través del desarrollo de proyectos en marco del SNIP. (D1, D2, D3, D4, D5, A1, A2, A3,

A4, A5, A6).

Page 26: Plan estratégico para la gestión del riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Ramón – Chanchamayo - Junín

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7. Conclusiones

a. La ciudad de San Ramón, por su ubicación corresponde a una zona vulnerable, así mismo

por su conformación social y centralismo de más del 85% de la población, presentando un

alto riesgo.

b. La expansión urbana ha llevado a la población a establecerse en las fajas marginales de los

ríos Tarma y Tulumayo, lo cual representa un alto riesgo, siendo el 30% de la población

principalmente en situación de pobreza.

c. El INDECI actualmente ha elaborado un mapa de peligros para la ciudad de San Ramón, que

a la fecha no es materia de la atención debida para el ajuste correspondiente de su normativa

y acciones concretas para la reducción del riesgo.

d. El Plan de ordenamiento urbano debe actualizarse teniendo en consideración el mapa de

peligros elaborado por INDECI para la reducción del riesgo de la población ante peligros

constantes del tipo físico y un crecimiento urbano sostenido.

e. La ciudad de San Ramón carece de infraestructura preventiva de contención o medidas

mecánicas, así como de medidas biológicas para la reducción del riesgo.