Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica (Borrador Final)

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Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica (Borrador Final)

15 Dic. 2010

Equipo Consultor NIPA

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Contenidos

Resumen Ejecutivo

I. Visión general del Proyecto------------------------------------------------- 1

1. Antecedentes del Proyecto------------------------------------------------------------

2. Meta del Proyecto-------------------------------------------------------------------------

3. Alcance del Proyecto---------------------------------------------------------------------

4. Agenda del Proyecto----------------------------------------------------------------------

5. Equipo del Proyecto-----------------------------------------------------------------------

II. Análisis del estado del gobierno electrónico--------------------------------

1. Visión general

-------------------------------------------------------------------------------

2. Análisis del ambiente --------------------------------------------------------------------

2.1 Análisis de la política -------------------------------------------------------------------

2.1.1 Método de recolección y análisis de información ----------------------

2.1.2 Gobierno Digital en Costa Rica ---------------------------------------------

2.1.2.1 Información General -----------------------------------------------------

2.1.2.2 Estrategia -------------------------------------------------------------------

2.1.2.3 Organización ---------------------------------------------------------------

2.1.2.4 Proyectos -------------------------------------------------------------------

2.1.2.5 Implicaciones --------------------------------------------------------------

2.1.3 Plan de acción de Gobierno Digital 2008- 2009 -----------------------

2.1.3.1 Visión general -------------------------------------------------------------

2.1.3.2 Líneas de acción ----------------------------------------------------------

2.1.3.3 Proyectos -------------------------------------------------------------------

2.1.3.4 Implicaciones --------------------------------------------------------------

2.1.4 Estrategia digital Costa Rica ------------------------------------------------

2.1.4.1 Visión General ------------------------------------------------------------

2.1.4.2 Visión 2018 ----------------------------------------------------------------

2.1.4.3 Iniciativas y proyectos --------------------------------------------------

3

2.1.4.4 Implicaciones -------------------------------------------------------------

2.1.5 Resumen de implicaciones -------------------------------------------------

2.2 Leyes y reglamentos sobre las TIC --------------------------------------------------

2.1.1 Visión general ------------------------------------------------------------------

2.1.2 Implicaciones ------------------------------------------------------------------

2.3 Organización de las TIC-----------------------------------------------------------------

2.3.1 Visión general ------------------------------------------------------------------

2.3.2 Estructura de Gobierno Digital --------------------------------------------

2.3.2.1 Comisión Intersectorial de Gobierno Digital ----------------------

2.3.2.2 Secretaría Técnica de Gobierno Digital ----------------------------

2.3.2.3 Organizaciones relevantes --------------------------------------------

2.4 Métodos de recolección de información y análisis-----------------------

2.5 Infraestructura TI -----------------------------------------------------------------------

2.5.1 Estado de las telecomunicaciones ----------------------------------------

2.5.2 Estado de las redes del troncal de información -----------------------

2.5.2.1 Resumen ------------------------------------------------------------------

2.5.2.2 Historia del cable submarino del troncal de información ------

2.5.3 Troncal de información IP en Costa Rica -------------------------------

2.5.4 Servicio de Internet --------------------------------------------------------

2.5.5 Implicaciones ----------------------------------------------------------------

2.6 Estado del gobierno digital de Costa Rica -------------------------------------

2.6.1 Encuesta de las Naciones Unidas 2008- 2010 -----------------------

2.6.2 Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) -----------------

2.7 Estado de la atención (Front Office) al público en Costa Rica ----------------

2.7.1 Servicios en línea -----------------------------------------------------------

2.7.2 Compromiso ciudadano --------------------------------------------------

2.7.3 Portales de Gobierno ------------------------------------------------------

3. Estado de servicios internos administrativos (Back Office)en Costa Rica--------

4. Análisis de los requisitos para el gobierno electrónico -----------------------------

4

4.1 Análisis de las entrevistas ------------------------------------------------------------

4.1.1 Resultados de las entrevistas ----------------------------------------------

4.1.2 Implicaciones ------------------------------------------------------------------

4.1.3 Análisis de las encuestas ----------------------------------------------------

4.1.4 Utilización de PC’s ------------------------------------------------------------

4.1.5 Como conectarse a internet ------------------------------------------------

4.1.6 Uso de internet por semana -----------------------------------------------

4.1.7 Satisfacción de la velocidad de internet ---------------------------------

4.1.8 Obstáculos para utilizar las computadoras -----------------------------

4.1.9 Información necesitada -----------------------------------------------------

4.1.10 Medios para obtener información ---------------------------------------

4.1.11 Educación TIC’s ---------------------------------------------------------------

4.1.12 Demanda de la educación -------------------------------------------------

4.1.13 Servicios administrativos más utilizados ------------------------------

4.1.14 Como accesar los servicios públicos ------------------------------------

4.1.15 Quejas ---------------------------------------------------------------------------

4.1.16 Que se debe computarizar ------------------------------------------------

4.1.17 Objetivos para el Gobierno Electrónico ---------------------------------

4.1.18 Proyectos prioritarios de Gobierno Electrónico ------------------------

4.1.19 Obstáculos ----------------------------------------------------------------------

4.1.20 Leyes para las TIC’s -----------------------------------------------------------

4.1.21 Operación entre instituciones ---------------------------------------------

4.1.22 Áreas para mejorar -----------------------------------------------------------

4.1.23 Para que se necesitan las mejoras ----------------------------------------

4.1.24 Utilización de las PC’s por género ----------------------------------------

4.1.25 Educación de las TIC’s por género ----------------------------------------

4.1.26 Implicaciones ------------------------------------------------------------------

4.2 Análisis de las encuestas--------------------------------------------------------------

5. Benchmarking----------------------------------------------------------------------------

5

5.1 Estudio del caso del gobierno electrónico de Corea del Sur------------------

5.1.1 Camino de Corea del Sur hacia el Gobierno Electrónico ------------

5.1.2 Plan Nacional de Informatización ----------------------------------------

5.1.3 Resultados del Gobierno Electrónico ------------------------------------

5.1.4 Visión de los Gobiernos Electrónicos (2003- 20008) -----------------

5.1.5 Criterios para la selección de tareas -------------------------------------

5.1.6 El Plan de Acción del Gobierno participativo --------------------------

5.1.7 Organización del proyecto de Gobierno Electrónico ----------------

5.1.8 Leyes y regulaciones sobre la informatización -------------------------

5.1.8.1 Iniciación de la informatización (1980- 2007) ---------------------

5.1.8.2 Expansión de la informatización (1995- 1999) --------------------

5.1.8.3 Crecimiento de la informatización (2000 en adelante) ----------

5.1.9 Factores claves de éxito ------------------------------------------------------

5.2 Estudio del

caso del gobierno electrónico chileno-----------------------------

5.2.1 Transición

hacia el Gobierno Electrónico -------------------------------

5.2.2 Visión y

estrategias macro -------------------------------------------------

5.2.3 Organización

-------------------------------------------------------------------

5.2.4 Leyes y

reglamentos ---------------------------------------------------------

5.2.5 Principales

programas y acciones -----------------------------------------

5.2.6 Estado de

las TIC’s en Chile -------------------------------------------------

5.2.7 Proyectos

representativos --------------------------------------------------

6

5.2.8 Lecciones

aprendidas --------------------------------------------------------

6. Requisito de información crítica (CIR) -----------------------------------------

6.1 Visión general----------------------------------------------------------------------------

6.2 Requisito de información crítica---------------------------------------------------

6.3 Dirección para la mejora principal---------------------------------------------------

III. Visión y estrategia ---------------------------------------------------------------

1. Visión de gobierno electrónico-----------------------------------------------------

1.1 Visión General---------------------------------------------------------------------------

1.2 Visión -------------------------------------------------------------------------------------

1.3 Misión -----------------------------------------------------------------------------------

1.4 Imagen del futuro----------------------------------------------------------------------

2. Estrategias e iniciativas ---------------------------------------------------------------

2.1 Visión general --------------------------------------------------------------------------- Meta y

estrategia – G2C -------------------------------------------------------------

2.2 Meta y estrategia – G2B -------------------------------------------------------------

2.3 Meta y estrategia – G2G -------------------------------------------------------------

2.4 Meta y estrategia – Infraestructura ----------------------------------------------

3. Identificación del proyecto----------------------------------------------------------

3.1 G2C ----------------------------------------------------------------------------------------

3.1.1 Portal representativo del Gobierno --------------------------------------

3.1.2 Sistema de pasaporte electrónico ---------------------------------------

3.1.3 Sistema de registro de Bienes Raíces ------------------------------------

3.1.4 Sistema de información del Seguro Social -----------------------------

3.1.5 Sistema Nacional de Identificaciones (NID) ----------------------------

3.1.6 Pago electrónico de impuestos --------------------------------------------

3.1.7 Educación electrónica -----------------------------------------------------

3.1.8 Servicios electrónicos de salud ------------------------------------------

3.1.9 Servicios electrónicos vehiculares --------------------------------------

7

3.1.10 Servicios electrónicos relacionados con la licencia de conducir--

3.1.11 Seguridad pública ----------------------------------------------------------

3.2 G2B --------------------------------------------------------------------------------------

3.2.1 Turismo electrónico --------------------------------------------------------

3.2.2 Sistema de información de reclutamiento y empleo ---------------

3.2.3 Servicio electrónico de aduanas -----------------------------------------

3.2.4 Sistema de registro de Entidades legales ------------------------------

3.2.5 Trámites agrícolas electrónicos ------------------------------------------

3.3 G2G --------------------------------------------------------------------------------------

3.3.1 sistema de Administración de la Inmigración -------------------------

3.3.2 software para el trabajo en grupo ---------------------------------------

3.3.3 GIS (Sistema de Información Geográfica) -----------------------------

3.4 Infraestructura ------------------------------------------------------------------------

3.4.1 Arquitectura empresarial (EA) --------------------------------------------

3.4.2 Centro de Datos Integrados del Gobierno (GIDC) --------------------

3.4.3 Red de comunicación -------------------------------------------------------

3.5 Proyectos en curso -------------------------------------------------------------------

3.5.1 PKI (Infraestructura de clave pública) ----------------------------------

3.5.2 Compras electrónicas del Estado (Mer-link) --------------------------

3.5.3 Infraestructura de Conectividad para el Gobierno de Costa Rica (ICEC)

3.6 Relaciones entre CIR y los proyectos -------------------------------------------

IV. Estrategia de implementación ----------------------------------------------

1. Plan de acción del gobierno digital----------------------------------------------------

1.1 Visión general--------------------------------------------------------------------------

1.2 Etapa de promoción del gobierno digital--------------------------------------

1.3 Etapa de promoción del gobierno digital de Costa Rica -------------------

1.4 Método de evaluación prioritaria del proyecto------------------------------

1.5 Resultado de la evaluación prioritaria del proyecto-------------------------

1.6 Análisis del portafolio --------------------------------------------------------------

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1.6.1 Análisis del portafolio- Importancia -------------------------------------

1.6.2 Análisis del portafolio- Viabilidad ---------------------------------------

1.7 Estrategia de implementación del Proyecto-----------------------------------

1.8 Plan de acción del gobierno digital----------------------------------------------

2. Marco Legal ---------------------------------------------------------------------------------

2.1 Modelo ideal desde el punto de referencia------------------------------------

2.1.1 Leyes en la promoción de la informatización nacional -------------

2.1.2 Leyes en la promoción de la industria de las TIC -------------------

2.1.3 Construcción de la infraestructura de las TIC ------------------------

2.2 Modelo previsto --------------------------------------------------------------------

2.3 Leyes pre-requisito-------------------------------------------------------------------

2.3.1 Ley de la promoción de la informatización ---------------------------

2.3.2 Ley de Transacciones Electrónicas -------------------------------------

2.3.3 Ley de la protección a la información digital ------------------------

2.3.4 Ley de Gobierno Electrónico --------------------------------------------

2.3.5 Ley de la Resolución del Dividendo Digital --------------------------

2.3.6 Ley de la Revelación de Información Administrativa --------------

2.3.7 Papel y responsabilidades de las organizaciones de TIC ----------

3. Organización --------------------------------------------------------------------------------

3.1 Modelo de organización-------------------------------------------------------------

3.2 R&R (Roles y Responsabilidades) -------------------------------------------------

3.2.1 Presidente ---------------------------------------------------------------------

3.2.2 Comité de Dirección de Gobierno Electrónico ------------------------

3.2.3 Agencia de Gobierno Digital ----------------------------------------------

3.2.4 MICIT ---------------------------------------------------------------------------

3.2.5 MoF -----------------------------------------------------------------------------

3.2.6 Agencias ----------------------------------------------------------------------

4. HRD (Desarrollo de recursos humanos) ----------------------------------------------

4.1 General ----------------------------------------------------------------------------------

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4.1.1 Estrategia ----------------------------------------------------------------------

4.1.2 Cursos de entrenamiento -------------------------------------------------

4.2 Meta de Educación ------------------------------------------------------------------

4.2.1 Entrenamiento para desarrolladores de políticas -------------------

4.2.2 Entrenamiento para CIO’s -------------------------------------------------

4.2.3 Entrenamiento para proyectos específicos ----------------------------

4.2.4 Destrezas generales de TI ---------------------------------------------------

4.2.5 Programadores de entrenamiento especial para especialistas ----

4.2.6 Cursos avanzados en HRD, arquitectura, lenguajes de programación -------------

V. Recomendaciones para el éxito--------------------------------------------

VI. Plan de acción --------------------------------------------------------------------

1. Portal representativo del gobierno--------------------------------------------

2. Automatización de Servicios de la Salud ------------------------------------

3. Centro de datos--------------------------------------------------------------------------

4. EA(Arquitectura de empresas) -------------------------------------------------

5. Aplicaciones colaborativas ------------------------------------------------

6. Seguridad Pública ---------------------------------------------------------------------

7. Seguro social ---------------------------------------------------------------------------

8. NID(Sistema de identificación nacional) -------------------------------------

9. Pasaporte electrónico-----------------------------------------------------------------

10. Red de comunicación gubernamental----------------------------------------

VII. Abreviaciones---------------------------------------------------------------------

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Lista de Figuras

Figura 1: Marco de trabajo ----------------------------------------------------------------------------

Figura 2: Organización del equipo del Proyecto -----------------------------------------------------

Figura 3 : Resumen de las políticas----------------------------------------------------------------------

Figura 4 : Estrategias para el gobierno digital ---------------------------------------------------------

Figura 5: Misión y visión del Gobierno Digital 2008-2010 --------------------------------

Figura 6 : Visión de la estrategia digital 2018 --------------------------------------------------------

Figura 7 : Organización de las TIC -----------------------------------------------------------------------

Figura 8: Comisión intersectorial del gobierno digital ------------------------------------------

Figura 9: Estructura de la Secretaría Técnica--------------------------------------------------------

Figura 10: Programas Académicos (2000-2009) ----------------------------------------------------

Figura 11: Instituciones privadas y públicas en Costa Rica (2000-2009) ----------------------

Figura 12: Educación sobre las TIC según el género en 2009 ------------------------------------

Figura 13: Cables submarinos en América Latina por el Comité Ejecutivo de CLARA,2003---

Figura 14: Maya-1: Un cable de 4500 Km. debajo del mar en el Caribe----------------------

Figura 15: ARCOS 1: Sistema de Anillos Ópticos de la Región Caribe de América ---------

Figura 16: Troncal de información de CRNet 1997-------------------------------------------------

Figura 17: Troncal de información del 2005----------------------------------------------------------

Figura 18 : Tasa de transferencia agregada de 30 Gbps ------------------------------------------

Figura 19 : Introducción del Internet en América Latina -----------------------------------------

Figura 20 : Introducción según el tipo de tecnología ----------------------------------------------

Figura 21: Introducción según el sector del usuario-----------------------------------------------

Figura 22: Etapas del gobierno electrónico ---------------------------------------------------------

Figura 23 : Objetivos del gobierno electrónico-----------------------------------------------------

Figura 24: Factores de éxito para el Gobierno electrónico----------------------------------------

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Figura 25: Utilización de la computadoras------------------------------------------------------------

Figura 26: ¿Cómo se conecta a Internet? -----------------------------------------------------------

Figura 27: Uso de Internet, por semana------------------------------------------------------------

Figura 28: Satisfacción con la velocidad de la red--------------------------------------------------

Figura 29: Obstáculos para usar una computadora-------------------------------------------------

Figura 30: Información necesitada -------------------------------------------------------------------

Figura 31: Medio para obtener la Información ----------------------------------------------------

Figura 32: Educación sobre las TIC----------------------------------------------------------------------

Figura 33: Educación que quieres recibir --------------------------------------------------------

Figura 34: El servicio administrativo que utiliza más ----------------------------------------

Figura 35: Cómo obtener servicio público-----------------------------------------------------------

Figura 36: Quejas ------------------------------------------------------------------------------------

Figura 37: ¿Qué debe computarizarse? ---------------------------------------------------------------

Figura 38: Objetivo del gobierno electrónico--------------------------------------------------------

Figura 39: Labores prioritarias para el gobierno electrónico-------------------------------------

Figura 40: Obstáculos para el gobierno electrónico-----------------------------------------------

Figura 41: El tener leyes sobre las TIC----------------------------------------------------------------

Figura 42: Cooperación con otras instituciones ----------------------------------------------------

Figura 43: Áreas para mejorar --------------------------------------------------------------------

Figura 44: Por qué se necesitan las mejoras----------------------------------------------------------

Figura 45: Utilización de las computadoras basado de acuerdo al género-------------------

Figura 46: Educación de las TIC según el género---------------------------------------------------

Figura 47: Visión del Plan Nacional Maestro de Informatización-------------------------------

Figura 48: Plan nacional de Informatización ------------------------------------------------------

Figura 49: Concepto de servicio de Corea del Sur--------------------------------------------------

Figura 50: Cuadro de organización para el proyecto del gobierno electrónico(Corea del Sur) -

Figura 51: Cuadro de organización para el proyecto del gobierno electrónico(Chile) ----

Figura 52: Pago en línea del impuesto sobre la renta--------------------------------------------

Figura 53: Requisito de información crítica --------------------------------------------------------

Figura 54: Dirección para la mejora principal--------------------------------------------------------

Figura 55: CIR y palabras claves para la Visión-------------------------------------------------------

Figura 56: Imagen del futuro-----------------------------------------------------------------------------

Figura 57: Meta y estrategias---------------------------------------------------------------------------

Figura 58: Etapa del gobierno electrónico de Costa Rica------------------------------------

Figura 59: Evaluación de la importancia del Proyecto-------------------------------------------

Figura 60: Evaluación de la viabilidad del proyecto-----------------------------------------------

Figura 61: Proceso de computarización------------------------------------------------------------

Figura 62: Partes integrantes del gobierno digital-------------------------------------------------

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Figura 63: Plan de acción del gobierno digital----------------------------------------------------

Figura 64: Plan de acción detallado del servicio de gobierno digital--------------------------

Figura 65: Plan de acción detallado de infraestructura-----------------------------------------

Figura 66: Marco Legal ----------------------------------------------------------------------------

Figura 67: Modelo prototipo de la organización de gobierno digital------------------------

Figura 68: Diagrama funcional de portal representativo de gobierno ----------------------

Figura 69: Diagrama funcional de automatización de servicios de la salud-----------------

Figura 70: Diagrama funcional del Centro de Datos--------------------------------------------

Figura 71: Diagrama funcional de la EA ------------------------------------------------------------

Figura 72: Diagrama funcional de Seguro Social -----------------------------------

Figura 73: Diagrama funcional de NID --------------------------------------------------------------

Figura 74: Diagrama funcional de pasaporte electrónico----------------------------------------

Figura 75: Diagrama funcional de la red de comunicación -----------------------------------

Figura 76: Diagrama funcional entre punto central a punto local ----------------------

Lista de Tabla Tabla 1 : La lista de proyectos----------------------------------------------------------------------------

Tabla 2 : Lista de iniciativas y proyectos -------------------------------------------------------------

Tabla 3 : Leyes sobre la Informatización del Gobierno------------------------------------------

Tabla 4 : Leyes sobre la utilización de las TIC-------------------------------------------------------

Tabla 5 : Leyes sobre efectos de la informatización-----------------------------------------------

Tabla 6 : Relación de las TIC con los ministerios---------------------------------------------------

Tabla 7 : Grupo ICE ---------------------------------------------------------------------------------------

Tabla 8 : Nivel de educación de los cuerpos de trabajo de las TIC-----------------------------

Tabla 9 : El número de usuarios de Internet en cada país--------------------------------------

Tabla 10 : Clasificación de gobiernos electrónicos en América Latina-------------------------

Tabla 11 : Comparación entre Costa Rica, Chile, México y los países de la región ---------

Tabla 12 : Costa Rica en el 2008 y en el 2010 --------------------------------------------------------

Tabla 13 : Índice de los gobiernos electrónicos------------------------------------------------------

Tabla 14 : Índice de capital humano--------------------------------------------------------------------

Tabla 15 : Índice de servicios en línea------------------------------------------------------------------

Tabla 16 : Índice de infraestructura-------------------------------------------------------------------

Tabla 17 : Uso del Internet y crecimiento de la población--------------------------------------

Tabla 18 : Introducción del Internet -------------------------------------------------------------------

Tabla 19 : Estado de servicios y sistemas ------------------------------------------------------------

Tabla 20 : Infraestructuras -------------------------------------------------------------------------------

Tabla 21 : Recursos humanos----------------------------------------------------------------------------

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Tabla 22 : Clasificaciones de Corea del Sur en los índices globales de las TIC---------------- Tabla 23 : Reconocimientos internacionales para los sistema del gobierno electrónico de Corea del Sur

Tabla 24 : Cuatro áreas con 10 Agendas, 31 tareas y 45 planes detallados de proyectos-

Tabla 25 : Los países mejor clasificados de América-----------------------------------------------

Tabla 26 : Desarrollo del gobierno electrónico en América del Sur----------------------------

Tabla 27 : Los 15 países en vías de desarrollo mejor clasificados------------------------------

Tabla 28 : Etapa de gobierno electrónico------------------------------------------------------------

Tabla 29 : Criterios de evaluación prioritaria del Proyecto--------------------------------------

Tabla 30 : Resultado de la evaluación----------------------------------------------------------------

Tabla 31 : Resultado final del análisis-----------------------------------------------------------------

Tabla 32 : Comparación de las leyes existentes----------------------------------------------------

Tabla 33 : Agenda del portal representativo del gobierno ------------------------------------

Tabla 34 : Presupuesto del portal representativo del gobierno--------------------------------

Tabla 35 : Funciones de la automatización de los servicios de la salud----------------------

Tabla 36 : Agenda de la automatización de los servicios de la salud-------------------------

Tabla 37 : Presupuesto para la automatización de los servicios de la salud----------------

Tabla 38 : Agenda del Centro de Datos--------------------------------------------------------------

Tabla 39 : Presupuesto del Centro de Datos--------------------------------------------------

Tabla 40 : Agenda de la EA ----------------------------------------------------------------------------

Tabla 41 : Presupuesto de la EA -----------------------------------------------------------------------

Tabla 42 : Ejemplo de la Instalación de CCTVs ----------------------------------------------------

Tabla 43 : Contenidos de la tarea de la organización --------------------------------------------

Tabla 44 : Agenda de seguridad pública-------------------------------------------------------------

Tabla 45 : Presupuesto de seguridad pública-------------------------------------------------------

Tabla 46 : Agenda de seguro social -------------------------------------------------------------

Tabla 47 : Presupuesto de seguro social------------------------------------------------------------

Tabla 48 : Agenda de NID -----------------------------------------------------------------------------

Tabla 49 : Presupuesto de NID ------------------------------------------------------------------------

Tabla 50 : Agenda de pasaporte electrónico--------------------------------------------------------

Tabla 51 : Presupuesto de pasaporte electrónico-------------------------------------------------

Tabla 52 : Agenda de Gobierno ------------------------------------------------------------------

Tabla 53 : Presupuesto de Gobierno-----------------------------------------------------------------

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Resumen ejecutivo

Con base en la cooperación bilateral entre Costa Rica y Corea del Sur en el campo de las TIC, se inició la construcción del plan maestro de gobierno digital para Costa Rica. El equipo consultor de NIPA ha tomado a cargo el papel principal de este proyecto como parte del lado de Corea del Sur y los miembros de Gobierno Digital han participado como la contraparte del lado de Costa Rica.

La visión general del Proyecto que incluye los antecedentes del mismo, sus objetivos y su alcance se describen en el Capítulo 1. Este plan de gobierno electrónico abarca 4 años desde el 2011 al 2014.

En el Capítulo 2 se reporta el resultado de la investigación y análisis de las políticas y las leyes relacionadas con las TIC, el estado actual del gobierno electrónico, la educación, e informatización, y los requisitos imperativos para que se dé el gobierno electrónico en Costa Rica. El Equipo Consultor de NIPA adoptó las técnicas de los métodos de investigación y llevó a cabo entrevistas con los diversos niveles de ciudadanos, ejecutivos de empresas y de funcionarios del gobierno. Este equipo seleccionó también dos países, Corea del Sur y Chile, para estudiar su avanzada experiencia.

El Capítulo 3 cubre la visión y la misión del gobierno digital, las estrategias e identificación del proyecto que fueron creados a través del visionario taller procesado por los participantes compuestos de eruditos de academias afines, de personeros de la industria, de ciudadanos y funcionarios relacionados con las TIC.

La visión del Gobierno digital es ‘Ser un país referente en América Latina en lo que concierne a gobierno digital’ a través de

• Servicios centrados en el ciudadano

• Transparencia del servicio

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• Interconexión de las instituciones de gobierno

basados en un favorable ambiente TIC y en establecimiento de una sociedad equitativa y segura

Para desarrollar la visión y misión, el equipo consultor elaboró estrategias y

seleccionó 22 proyectos en sectores que comprenden la G2C, G2B, G2G y la infraestructura. Todos los proyectos son vitales para Costa Rica, pero existe una limitación de tiempo, presupuesto, recursos humanos y habilidad para implementar tales proyectos. Así las cosas, se dio prioridad al considerar la disponibilidad de las tecnologías, la buena disposición institucional, la capacidad para manejar emergencias e impacto ambiental. 21

Hubo 8 proyectos escogidos como prioritarios los cuales son la construcción de un

portal gubernamental, la red de comunicación, la arquitectura empresarial, el centro de datos integrados, Seguridad Social, Seguridad Pública, automatización de los servicios de la salud, NID y el sistema de pasaporte electrónico.

El capítulo 4, muestra el plan de acción para el Gobierno Electrónico derivado de la

evaluación de prioridades, un marco legal apropiado, una organización razonable y un programa de desarrollo del recurso humano.

Debido a la profundidad de los problemas de organización, los detalles referentes a

la función e implementación son cubiertos por otro plan estratégico que está siendo desarrollado por la Secretaría Técnica de Gobierno Digital. Este proyecto se refiere a la organización en un nivel básico.

Para la implementación exitosa del gobierno electrónico, en el Capítulo 5, el equipo

sugirió recomendaciones, las cuales consisten de factores de administración y de medición. Los factores de administración son los factores necesarios para implementar exitosamente el gobierno digital mientras que los de medición son aquellos que valoran el progreso en donde se puede verificar si el plan de gobierno digital es implementado en la dirección propuesta, de forma consistente y continua.

El equipo consultor NIPA está muy agradecido especialmente con el TFT(Equipo de

Fuerza de Trabajo) de Costa Rica por apoyar y guiar al equipo a entender el proyecto mismo y el estado de la industria TI de Costa Rica, sus ambiente geográfico, político, económico y legal. Específicamente, el equipo está agradecido por la ayuda en las encuestas in situm en San José y por las reuniones con las otras organizaciones y operadores del gobierno. El Equipo Consultor cree que a través de la cooperación internacional y el de la colaboración entre el gobierno, la academia y la industria dentro de Costa Rica, Costa Rica implementará con éxito el proyecto de gobierno digital y que se convertirá en un país movido por la TI.

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Participantes del Proyecto de Corea del Sur Participantes del proyecto de Costa Rica Jong Sou Park(PM) Sung Chul Suh Sung Gyu Choi Chul Ho Kang Hun Young Kwon Manish Pokharel

Eduardo Araya(PM) David Zamora Ana Laura Echemendia Kathya Fuentes Jorge Solano Silvia Aguilar Adrián Mora Leda Peralta (MIDEPLAN)

I. Visión general del Proyecto

1. Antecedentes del Proyecto Hoy en día el desarrollo y la crisis económica no sólo afectan a los países de forma

individual sino que afectan a la comunidad mundial. Y es una pasión global el que la utilización de las TIC sea vista como un facilitador para superar la crisis económica y para desarrollar también la socio-economía. Por lo tanto cada país del mundo lucha por introducir de forma competitiva las TIC de vanguardia.

En estas circunstancias, la ONU ejecuta encuestas sobre el ambiente de gobierno

digital y sobre los servicios de cada país y emite un Índice de desarrollo de gobierno digital. Con base en este reporte, cada país compara y analiza el estado de su proyecto de gobierno electrónico y complementa cualquier defecto, por último trata de mejorar su competitividad global.

Para mantener el paso de esta tendencia global, Costa Rica utilizaría ampliamente

las TIC, fortalece las normas democráticas y los valores y mejora la calidad de vida. Como resultado de estos esfuerzos, Costa Rica obtuvo una alta introducción de Internet y experimentó de forma exitosa con proyectos de gobierno digital. A pesar de esto, a Costa Rica aún no se le considera como un país maduro para un gobierno electrónico debido a una gran brecha de informatización entre los ministerios. Entre tanto, Corea del Sur inició el desarrollo y expansión de las TIC desde los años 1980 y ha adquirido increíbles desarrollos en el sector de la TIC, que la han colocado en el primer lugar del Índice de desarrollo de gobierno electrónico emitido por la ONU en el 2010. Con tal experiencia, Corea de Sur se comprometió a proporcionar soporte técnico en el establecimiento de gobiernos digitales a los países en vías de desarrollo.

Debido a que los esfuerzos y el compromiso de ambas naciones han coincidido, la

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NIPA (por sus siglas de Korea IT Industry Promotion Agency) y el MIDEPLAN de Costa Rica han firmado una Carta de Intenciones que consiste de servicios de consultoría para el establecimiento de un plan maestro de un gobierno digital.

La organización del gobierno electrónico de Costa Rica fue formado para ejecutar

conjuntamente actividades del proyecto con la Agencia Nacional de Promoción de la Industria IT (NIPA, por sus siglas de National IT Industry Promotion Agency) en Corea del Sur. El equipo de Costa Rica brinda apoyo al identificar el estado de las TIC de Costa Rica y se encarga de buscar la cooperación entre el gobierno de este país y su gente. El equipo de Corea del Sur analiza los casos de los países desarrollados y brinda las tecnologías que Costa Rica necesita para establecer el gobierno digital.

El plan maestro de gobierno digital y el estudio de los casos exitosos en países de

vanguardia permitirá que se genere el modelo más adecuado de gobierno digital para el gobierno de Costa Rica y le ayudará en transformarse en un gobierno digital referente en América Latina.

2. Meta del Proyecto

Para desarrollar el gobierno digital, hay varias cosas que se deben considerar tales como la computarización, los servicios que necesitan los ciudadanos y los negocios, y la manera eficiente de brindar dichos servicios. También, todos los detalles tales como la infraestructura de la TIC, la eficacia legal/institucional de los documentos digitalizados y la formación de los TFT debería ser revisada e incorporada en el plan maestro.

La meta principal de este proyecto es la de adquirir buena gobernabilidad y

desarrollo económico y social para establecer un gobierno digital efectivo, sistemático, y productivo. El reporte final abarcará los siguientes cuatro puntos para adquirir la meta.

• Establecer la visión, estrategia y marco

• Seleccionar los principales proyectos y establecer el plan de acción

• Definir la dirección de la organización de ejecución

• Definir la dirección para re-estructurar el marco legal 3. Alcance del proyecto

El alcance del proyecto del plan maestro de gobierno electrónico se divide en;

objetivo a ser alcanzado; período de tiempo para ejecutar esos objetivos; y actividades para alcanzar esos objetivos.

El objetivo de este proyecto es para el gobierno el de realzar la productividad de

sus servicios administrativos y el de hacer mejoras en sus servicios para los ciudadanos y los negocios.

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Las actividades para adquirir el objetivo incluyen el identificar el estado de las TIC

de Costa Rica a través de estudio bibliográfico, encuestas y entrevistas. También, los estudios de los puntos de referencia conducirán a crear un modelo prototipo que calce con la realidad de Costa Rica, el cual ayudará a construir un gobierno más eficiente, productivo, transparente y responsable. Otras actividades incluyen, la de definir estrategias y tareas para adquirir la meta, el establecer el plan de acción del proyecto, el de seleccionar la prioridad del proyecto, y el de preparar un detallado plan de acción.

El establecimiento de un plan maestro de gobierno digital es un proyecto a largo

plazo, el cual requiere de un periodo de más de 10 años. Sin embargo, para reflejar el desarrollo dinámico en el sector de las TIC y para establecer un plan realista, es mejor acortar el periodo del proyecto y hacer modificaciones periódicas al plan para reflejar los nuevos desarrollos y tendencias en las TIC. Como tal, el periodo del proyecto se establece para 4 años, del 2011 al 2014.

4. Agenda del Proyecto

La agenda del proyecto se divide en cuatro fases principales. La primera es la “Fase

de Preparación,” la cual es acerca de iniciar el proyecto y el de hacer preparativos. De segundo está la “Fase de Análisis Como-es” que involucra la recolección y análisis de datos tales como leyes gubernamentales / política / regulación, estado de informatización, necesidades de los ciudadanos, negocios y servidores públicos, puntos de referencia, etc. Tercera es la “Fase del establecimiento del modelo prototipo,” en donde se establecen las visiones y estrategias basadas en los datos analizados en la segunda fase y en donde se seleccionan los proyectos y se definen sus prioridades. La última fase es la “Fase de establecimiento del plan de acción” en donde se prepara el plan de accionan para los principales proyectos definidos en la tercera fase.

El proyecto tomó cuatro meses, desde la fase de preparación al de la fase de

establecimiento de plan de acción final. El reporte de arranque será escrito al principio del proyecto. El reporte provisional será preparado después de completar el “Análisis como- es,” mientras que se ejecuta el proyecto. El reporte final será preparado hasta finalizar el proyecto.

Enseguida se mencionan los pasos que se deben tomar en cada fase:

• Preparación - Iniciar el proyecto - Formar el equipo del proyecto - Reunión de arranque del Proyecto

• Análisis como-es - Evaluar las políticas gubernamentales - Evaluar el estado del servicio

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- Evaluar el estado de informatización - Definir requisitos - Puntos de referencia - Reporte provisional

• Modelo prototipo - Establecer visión y estrategia para el gobierno digital - Definir proyecto

• Establecer plan de acción - Agendar el plan de acción del proyecto - Estimar presupuesto del proyecto principal - Reporte final

Figura 1 : Marco de trabajo

5. Equipo del Proyecto

El equipo del proyecto requerido para el desarrollo del plan maestro de gobierno digital consistió del Comité de Trabajo del Gobierno Digital de Costa Rica y la Fuerza de Trabajo del Gobierno Digital respectivamente de Corea del Sur y de Costa Rica. La

Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4

Preparación Desarrollo del Modelo Prototipo

Análisis como - es

Construir Plan Maestro Finalización

Iniciar Proyecto

Revisar Gobierno Electrónico

Establecer Visión y Estrategia

Agendar Plan de Acción

Cerrar Proyecto

Analizar Estado Presente

Definir Requisitos

Puntos de Referencia

Establecer Direcciones

Definir Iniciativas de

Gobierno Digital

Evaluar Prioridad

20

comunicación entre cada fuerza de trabajo (TFT) sería estrecha y se llevaría a cabo por medio de reuniones, intercambios de correo electrónico y por medio de llamadas telefónicas.

La fuerza de trabajo de Costa Rica (TFT) brindó el estado actual, coordinó

entrevistas, asistió a entrevistas, proceso la visión y examinó el modelo prototipo para la TFT de Corea del Sur. Mientras que el Equipo Consultor de Corea del Sur tuvo la responsabilidad de analizar el estado actual, conducir entrevistas, procesar la visión, diseñar el modelo prototipo, establecer el plan de acción, etc.

Figura 2 : Organización del equipo del Proyecto

� Brindar estado actual

� Coordinar Entrevista

� Reportar Revisión

� Taller de Desarrollo de la Visión

� Modelo Futuro

� Examinar estado actual

� Conducir entrevista

� Taller de Desarrollo de la Visión

� Diseño del modelo prototipo

� Desarrollo del plan de acción

Administrador del Proyecto (Eduardo)

Administrador del Proyecto (JS Park)

Grupo Consejero Aseguramiento de

Calidad

Consultor NIPA Fuerza de Trabajo del Gobierno Digital

de Costa Rica

21

II. Análisis del estado de gobierno electrónico 1. Visión general La comprensión de la situación actual sobre las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en Costa Rica es un factor inevitable en el camino hacia establecer un ambicioso y apto modelo futuro de gobierno electrónico. Desde esta perspectiva, en este capítulo, se realizó un análisis de las políticas relacionadas con las TIC, estado actual y los requisitos del gobierno electrónico que sirva como punto de referencia para las lecciones aprendidas. Basadas en los resultados del análisis, se obtuvieron las implicaciones para cada sector. Los análisis de la política se condujeron al estudiar las políticas relacionadas con las TIC. El estado actual y los requisitos del gobierno electrónico se analizaron al estudiar documentos, encuestas y entrevistas. Las implicaciones presentadas en este documento serían el fundamento para establecer la visión, las estrategias, los proyectos prioritarios, los cuales se proporcionarán en el siguiente Capítulo. El estudio se llevó a cabo sobre las tres políticas que el gobierno de Costa Rica se está comprometiendo y como éste intenta alcanzar un servicio civil eficiente y una administración gubernamental efectiva a través de las TIC. Para analizar la se recolectó y se revisó la situación actual del gobierno electrónico de manera considerable, los datos en la tasa de introducción de la Tecnología de la Información (IT), educación sobre las TIC, estado de la informatización del gobierno, organización de las TIC, y las leyes y regulaciones relacionadas con las TIC. A través de este esfuerzo, se identificaron los problemas actuales y las oportunidades de mejoría para Costa Rica. Para el análisis de los requisitos del gobierno electrónico, las entrevistas se realizaron a funcionarios públicos y las encuestas se realizaron a ciudadanos, comercios y funcionarios públicos seleccionados al azar. Por consiguiente, se identificaron los obstáculos para la ejecución del plan del gobierno electrónico y las oportunidades de mejoría. Se seleccionó como punto de referencia a Corea ya que se encuentra como número uno en el índice de las Naciones Unidas sobre preparación para el gobierno electrónico. El resultado de dicho estudio será una base valiosa en el próximo proyecto de gobierno electrónico con el que se comprometió el gobierno de Costa Rica. Por último, los requisitos críticos de información presentan problemas comunes importantes entre todas las oportunidades de mejoría identificadas hasta el momento. Lo anterior juega un papel muy importante en la selección de los proyectos primordiales.

22

2. Análisis del ambiente

2.1 Análisis de la política

2.1.1 Métodos de recolección de información y análisis En esta sección, la política de Costa Rica sobre gobierno electrónico – nombrada Gobierno Digital – se analizó basada en los documentos existentes como “Gobierno Digital en Costa Rica 1*” publicado en febrero del 2009, “Plan de Acción del Gobierno Digital 2008-2010 2*” y “Estrategia Digital de Costa Rica 3*.” La primera fue Gobierno Digital en Costa Rica la cual se planificó y ejecutó como la primera fase del Gobierno Digital. Luego fue el Plan de Acción Gobierno Digital 2008-2010 2 el cual fue la segunda fase y se clasificaron los detalles de los proyectos según prioridad, corto y mediano plazo y largo plazo. El último fue Estrategia Digital de Costa Rica, el cuál es una agenda digital exhaustiva que fomentará un salto cualitativo y cuantitativo en cuatro áreas- crecimiento sostenido de la productividad y la competitividad, ampliación de la capacitación educativa y técnica en todos los niveles, gobernabilidad mejorada basada en el proporcionamiento de servicios efectivos y eficientes a los ciudadanos y una infraestructura mejorada para la conectividad – para alcanzar la prosperidad, la igualdad de oportunidades y la innovación productiva y social. El siguiente diagrama muestra que se analizó para la política de gobierno electrónico.

Figura 3: Resumen de las políticas

Fuente: 1*: ‘Digital Government in Costa Rica’ publicado en Setiembre 2009,by Digital Government

Estrategia Líneas de Acción

Proyecto Proyectos

Visión 2018

7 Proyectos 26 Proyectos 31 Proyectos

5 Líneas de Acción Visión

Gobierno Digital de Costa Rica

Plan de Acción para el Gobierno

Digital

Estrategia Digital de Costa Rica

Estrategia del Gobierno Digital

Iniciativas y

Proyectos

Problemas

/ Mejorar

Oportunidades

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2*: ‘Action Plan 2008-2010 Digital Government’ publicado en enero 2008, by Digital Government 3*: ‘Costa Rica’s Digital Strategy’ edited by Roberto Artavia, Gabriela Llobet, Roberto Sasso, in 2008, printed by Group ICE

2.1.2 Gobierno Digital de Costa Rica

2.1.2.2 Información General El Gobierno de Costa Rica en la Administración Rodríguez estableció el Programa de Promoción y Agenda Digital concentrado en 5 áreas durante el periodo 2000-2002 y en la Administración Pacheco creó la Comisión Nacional de las TIC durante 2002-2006. Sin embargo, la ausencia de una estrategia a nivel nacional dio como resultado esfuerzos dispersos e incoherentes por conducir hacia la consolidación de la sociedad de la información de Costa Rica. En el momento en que inició la Administración Arias, el Presidente de la República, el Dr. Oscar Arias Sánchez firmó el decreto No 33147 que resultó en la creación de la Secretaría del Gobierno Digital la cual se organizó para desempeñar los roles principales. El Gobierno Digital de Costa Rica asumió el periodo 2007-2008 como la primera fase del gobierno digital por lo cual planificó y ejecutó 7 proyectos.

2.1.2.2 Estrategia El gobierno de Costa Rica definió un proyecto a corto plazo y una estrategia país a largo plazo basada en los diagnósticos y las buenas prácticas para el Gobierno Digital. Los proyectos definidos se ejecutarían con el apoyo de la secretaría técnica y con la búsqueda de fondos.

Figura 4: Estrategia para el Gobierno Digital

24

2.1.2.3 Organización De acuerdo con el decreto No 33147, se estableció la Comisión Intersectorial y la Secretaría para el Gobierno Digital. El Vicepresidente coordina la Comisión Intersectorial y se compone de 5 ministros principales como integrantes y establece la visión y estrategia para el Gobierno Digital. La Secretaría para el Gobierno Digital que condujo a la ejecución, coordinación y promoción de cada proyecto consistió de 7 recursos humanos.

2.1.2.4 Proyectos

A continuación están los proyectos que se tomaron como el primer paso para el Gobierno Digital. Tabla 1: La lista de proyectos

Proyecto Impacto

1. Integración de instituciones

Talleres integrados y seminarios sobre el Gobierno Digital con • 114 funcionarios del gobierno • Representantes de 57 instituciones

2. Mejora en los servicios

Selección de 2 servicios que tienen alto impacto en los ciudadanos. • Emisión de licencias de conducir • Proceso para la emisión de pasaportes.

Estrategia para el Gobierno Digital

Diagnostico + Buenas Prácticas

Estrategia

Ejecu

ción

Definición de Proyectos a Corto Plazo

Estrategia País a Largo Plazo

Ejecución de Proyectos

SECRETARIA TECNICA

BUSQUEDA DE FINANCIAMIENTO

25

Proyecto Impacto

3.Establecimiento de normas

Se emitieron tres directrices • Directriz para el Desarrollo de sitios • Directriz para la administración de proyectos • Directrices de interoperabilidad del “Libro Blanco de interoperabilidad de gobierno electrónico para América Latina y el Caribe”

4. Capacitación para empleados públicos

17 veces que se impartieron seminarios o talleres con la participación de más de 3000 empleados públicos • Interoperabilidad • Tendencias y modelos de desarrollo de gobierno digital entre otros.

5. Firma de acuerdos

• Con el BCR • Con el ICE • Con la Cámara de Exportadores • Con la UNED • Con la UNA

6. Portal Sitio web diseñado para los ciudadanos, compañías y gobierno • www.gobiernofacil.go.cr

7. Ciudades Digitales

Implementación de proyectos de ciudades digitales • Grecia • Los Santos

2.1.2.5 Implicaciones Como un primer paso en la implementación del gobierno electrónico, el Gobierno Digital de Costa Rica tiene una política satisfactoria que incluye la alineación legal y organizacional, la capacitación así como los ejemplos demostrativos que proporcionan un alto impacto en los ciudadanos. Pero en la perspectiva de un mayor desarrollo, se trazaron las siguientes implicaciones.

• Preparar la red calificada necesaria la cual es la infraestructura fundamental para el gobierno digital

• Idear un plan ejecutable para monitorear de manera continua el cumplimiento de las normas y directrices definidas

• Definir los requisitos en administración y utilización de los recursos de conocimiento e información que faciliten y motiven el uso continuo de mejorar los recursos útiles

26

• Fortalecer cuantitativa y cualitativamente los recursos humanos de la Secretaría para el Gobierno Digital al considerar la importancia del papel de la Implementación del Gobierno Digital

• Idear un plan ejecutable para capacitar a los funcionario públicos para conducir la transición hacia el gobierno digital

2.1.3 Plan de Acción del Gobierno Digital 2008-2010

2.1.3.1 Visión general

Con la revisión de la primera fase, se estableció el Plan de Acción el cual tiene como objetivo el progreso futuro. Para lograr la misión y visión para el Gobierno Digital de Costa Rica, el Plan de Acción definió 5 líneas de acción y trazó importantes proyectos para cumplir los objetivos de cada línea de acción.

Figura 5: Misión y Visión del Gobierno Digital 2008-2010

2.1.3.2 Líneas de Acción

5 Líneas de Acción

Misión

Visión

Principios

Estrategia

� Servicios eficientes y de calidad para los ciudadanos y el comercio

� Facilitar la administración pública con transparencia, competitividad y productividad

� Mejorar la relación entre el gobierno y los ciudadanos usando Tecnología Digital

Modelo de País para el Gobierno Digital en América Latina

� Gobierno centrado en el ciudadano � Visión unificada del gobierno � Acceso con igualdad y con múltiples canales � El gobierno en línea es más que la tecnología � Credibilidad y confianza en el gobierno en línea

• Calidad de Servicios • Transparencia y Participación • Eficiencia del Gobierno • Acceso • Administración y Políticas

• Proyectos prioritarios • Proyectos a corto y mediano plazo • Proyectos a largo plazo • Proyectos y políticas de administración

Proyectos

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Se definieron cinco Líneas de Acción para establecer un gobierno más transparente, productivo, competitivo y capaz de proporcionar mejores servicios para los ciudadanos y el comercio.

• Calidad de Servicio - Mejora de la calidad de los servicios - Centralización del proceso (una sola ventanilla) - Servicio oportuno - Disponibilidad de servicios 24/7 - Ahorro en costos y tiempo - Promoción del acceso a los canales municipales

• Transparencia y participación

- Visibilidad de los asuntos públicos - Conocimiento de la administración gubernamental - Responsabilidad - Nuevos canales que faciliten la participación ciudadana y el control social - Fácil interacción y retroalimentación

• Eficiencia del Gobierno - Información de calidad, oportuna y normalizada - Interoperabilidad de las entidades - Racionalizando los recursos - Restablecimiento de procesos y procedimientos - Efectividad del gobierno

• Acceso

- Interconexión de las instituciones por medio de banda ancha - Integración de los servicios - Disponibilidad del Internet para toda la población - Normalización de registros (ciudadanos, productos, firmas entre otros)

• Administración y políticas

- Monitorear el impacto de las acciones - Regulación de los procedimientos y las tecnologías - Interoperabilidad - Publicación y capacitación - Administración del proyecto

2.1.3.3 Proyectos

Dichos proyectos se clasifican según las líneas de tiempo como prioridades, corto y mediano plazo, así como los de largo plazo que consideran el proporcionamiento de características fundamentales para otras iniciativas así como el costo y el tiempo requerido. • Proyectos prioritarios

- Infraestructura de conectividad del Gobierno de Costa Rica(ICEC) - Sistema de adquisición electrónica del gobierno de Costa Rica

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- Sistema digital de impuestos

• Proyectos a corto y mediano plazo - Automatización de la recolección de tarifas de peajes - Permisos de inmigración - Solamente un sistema de beneficiarios - Sitio web y Centro de Datos - Interoperabilidad del Registro Civil - Conexión de ideas - Promoción y certificación de establecimientos con servicio de Internet - Ciudades digitales - Sitio web de Comercio para el encadenamiento de MIPYMES - Teletrabajo - Capacitación en línea - AyA digital (servicio de alcantarillados) - Cruz Roja Digital - Bibliotecas virtuales - Publicación de Actas Administrativas (Documentos oficiales)

• Proyectos a Largo Plazo - Sistema integrado de identificación, agencias y citas - Sistema integrado de archives de salud - Modernización de los documentos de identificación personal de ciudadano - Voto electrónico

• Administración de proyectos y políticas - Monitoreo al gobierno electrónico - Oficina de Administración de Proyectos - Congreso Nacional del Gobierno - Project Management Office - Políticas y Normas del Congreso Nacional sobre Gobierno Digital. - Implementación de firma digital.

2.1.3.4 Implicaciones

Para cumplir la misión y visión definida se trazan algunos requisitos a continuación;

• Necesidad de incrementar financiamiento de las TIC para desarrollo estable

• Necesidad de manejar el proyecto considerando la dependencia y la consistencia entre los proyectos sobre la administración dentro de los términos definidos

• Necesidad de un plan para impulsar la competencia de la industria doméstica de las TIC por la participación para implementar el gobierno digital

• Necesidad de un sistema para monitorear el progreso del proyecto de implementación de manera continua

• Definir un rol preciso y una autoridad garantizada por leyes y regulaciones

29

2.1.4 Estrategia Digital de Costa Rica

2.1.4.1 Visión general

La Estrategia Digital de Costa Rica es una agenda digital para promocionar la equidad social, el desarrollo económico y la gobernabilidad en el país. Se escogieron cuatro áreas temáticas – productividad, educación, transparencia y conectividad – para alcanzar los objetivos basados en la integración de las TIC.

• Las TIC y la productividad - Motivar la productividad, competitividad y la posición internacional del país

• Las TIC y la educación

- La total incorporación de la tecnología digital en la educación, reconociéndola como un medio esencial para la movilidad social y la igualdad de oportunidades para acceder y desarrollar al público

• Las TIC y la transparencia - Promover la transparencia como un medio para la buena gobernabilidad y

el desarrollo de un contrato social basado en la confianza entre diferentes sectores de la sociedad

• La conectividad de las TIC - El total Desarrollo de la conectividad como la plataforma para implementar

la agenda digital 2.1.4.2 Visión 2018

La visión 2018 es para que el área temática respectiva – productividad, educación, transparencia y conectividad – logre llevar al país hacia una visión común del futuro digital de la nación. Figura 6: Visión de la Estrategia Digital 2018

Visión 2018

Productividad

Educación

Transparencia

Conectividad

� Economía con un ingreso per cápita real superior a los US$ 12,000 por habitante

� 85% de la población adulta de Costa Rica y 95% de su población con edad escolar estarán familiarizados con el uso de las tecnologías digitales y la aplicarán en su vida cotidiana

� La cultura de transparencia llegará a las instituciones del estado y a la clase política costarricense

� La accesibilidad para la mayoría de los ciudadanos al utilizar computadoras convencionales, teléfonos celulares y otros dispositivos móviles.

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• Visión 2018 para la productividad - La primer economía desarrollada de América Latina se basa en

. Sectores productivos tradicionales con rendimientos altos en su portafolio

. Economía exportadora ampliamente diversificada

. Proveedor internacional de productos y servicios que requiere un uso intensivo de tecnología digital

- Proveedor internacional de productos y servicios que requiere un uso intensivo de tecnología digital . Aumentar el valor agregado en su producción a través de la aplicación

y desarrollo de tecnología de la información . Innovación en campos de tecnología de punta basados en la

investigación y desarrollo en los comercios y centros académicos especializados

. Incremento del emprendedurismo en las industrias de informática

• Visión 2018 para la educación - Suministro de contenidos educativos integrados por tecnología para todos

los niveles educativos lo que ayudará a facilitar la movilidad social, las posibilidades de conseguir empleo y las iniciativas para promover el desarrollo del país

• Visión 2018 para la transparencia

- Las instituciones estatales ofrecerán un centro público e integrado multicanal . Para tratar con las solicitudes y necesidades de los ciudadanos de

forma efectiva y eficiente, . Para proporcionar el acceso a “concejos municipales” virtuales a nivel

nacional sobre temas de interés público, . Para proporcionar el acceso a servicios transaccionales y rastrear los

procesos administrativos personales con estrictas normas de seguridad y protección de los datos personales.

- Negocios privados bajo la presión creciente de de consumidores, activistas, empleados, organismos de regulación y otros accionistas mayoritarios . . Para proporcionar más y mejor información de sus operaciones, toma

de decisiones y desempeño, . Para Convertir su transparencia activa en fuerza y utilizarla para atraer

inversionistas, clientes y colaboradores. - Los habitantes del país, impulsados por su educación, conocimiento de sus

derechos y fácil acceso a la infraestructura de las TIC . Como actores importantes y proactivos del Estado, negocios y

organizaciones sociales de interés.

31

. El crecimiento de la confianza resulta en una mejor gobernabilidad y una nueva comprensión – un nuevo contrato social – entre los diferentes sectores de la sociedad.

• Visión 2018 para la conectividad - Suministro de mejor acceso a servicios gubernamentales, financieros y

otros, tanto públicos como privados

2.1.4.3 Iniciativas y proyectos

Para impulsar al país hacia su Visión 2018, se seleccionaron 31 proyectos y se dividieron en dos etapas. En una están las iniciativas inmediatas que se implementarán dentro de 18 meses y la otra son las iniciativas intermedias dentro de un período no mayor a 3 años. Tabla 2: Lista de iniciativas y proyectos

Iniciativas y proyectos

Área de productividad

Iniciativas inmediatas

- Digitalización de compras estatales - Promover el teletrabajo - Apoyar a las grandes empresas a través de la

Responsabilidad Socio-digital Corporativa - Simplificar el registro de nuevos negocios - Revitalizar los esfuerzos para atraer inversiones de las TIC.

Iniciativas intermedias

- Sistema de reconocimientos para el involucramiento digital - Digitalización de las MISME - Banco de información sobre servicios de las TIC - Utilizar inversiones “ángel” y capital de riesgo para el

emprendedurismo en el sector de las TIC - Establecer un sistema de cálculo e información sobre el

Estado Digital de la Nación

Área de la educación


- Foro para la integración y coordinación de iniciativas dispersas e inversiones para promover el uso de tecnologías digitales para el desarrollo social y educativo

- Centros de excelencia para la investigación, desarrollo e innovación

- Fortalecer la educación técnica y enfocar las opciones tecnológicas la educación académica diversificada.

- Desarrollar un conjunto de actividades para promover la cobertura universal de las oportunidades de aprendizaje basadas en las tecnologías digitales para todos los niveles

32


educativos - Promover la adaptación de los procesos educativos a la era

digital - Mantener la capacitación y el desarrollo de los educadores y

facilitadores


- Desarrollar contenido y plataformas para el intercambio - Fortalecer el acceso universal a las tecnologías digitales y

desarrollar la capacidad de los ciudadanos para utilizarlas de forma productiva

- Computarizar los procesos administrativos y la capacitación del cuerpo docente

- Establecer un programa de certificación y acreditación para evaluar la competencia de estudiantes, educadores, profesionales y ciudadanos en el uso de tecnologías digitales

Área de transparencia


- Mejorar los sitios web del sector público - Implementar un centro de llamadas para el servicio público - Motivar a la supervisión en línea de los procesos - Introducir un sistema indicador de transparencia

Medidas complementarias

- Medidas legales - Medidas de las políticas de las TIC - Medidas administrativas - Medidas culturales y educativas

Área de conectividad


- Desarrollar la conectividad a través de la telefonía celular - Desarrollar mecanismos para que organizaciones y personas

compartan banda ancha - Facilitar el pago de servicios en línea - Multiplicar los servicios de interés para los clientes


- Simplificar los mecanismos de acceso para cambiar las percepciones de los clientes y motivar la conectividad de nuevos usuarios

- Crear puntos de contactos que permiten a los clientes intensificar su entrada a los servicios digitales, incluyendo la creación de un sistema de distribuidores de servicio de modo general

- Crear un laboratorio para desarrollar aplicaciones

33


innovadoras para la próxima generación de tecnologías de Internet móvil enfocadas en los usuarios de las naciones emergentes

2.1.4.4 Implicaciones Las implicaciones trazadas del análisis de la Estrategia Digital de Costa Rica se muestran a continuación:

• Introducir el método preciso para asegurar la ejecución de proyectos especialmente en el aspecto presupuestario

• Preparar los prerrequisitos necesarios como redes calificadas en aspectos de velocidad, fiabilidad y seguridad para hacer posible el teletrabajo de manera realista y etc.

• Legislación para desarrollar la industria de la enseñanza digital y facilitarla

• Proporcionar características legales e institucionales sobre divulgación de la información

2.1.5 Resumen de las implicaciones

Como se mencionó anteriormente, Costa Rica tiene las políticas satisfactorias incluyendo la alineación legal y organizacional, la capacitación, así como los ejemplos demostrativos que proporcionan un alto impacto en los ciudadanos. Pero en la perspectiva de un desarrollo superior, salen a relucir algunas implicaciones

• Preparar las redes calificadas necesarias las cuales son la estructura fundamental del gobierno digital

• Necesitar un sistema para monitorear el progreso de la implementación de los proyectos de manera continua

• Definir el rol preciso y la autoridad garantizada por las leyes y las regulaciones

• Necesidad de obtener el financiamiento para el desarrollo estable de las TIC

• Idear un plan ejecutable para capacitar a los funcionarios públicos de manera continua para dirigir la transición hacia el gobierno digital

2.2 Leyes y reglamentos sobre las TIC

2.2.1 Estado

Costa Rica ha promulgado leyes y reglamentos relacionados con las TIC durante la primera década del siglo XXI después de su primera ley relacionada con las TIC,

34

“Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico”. Estas leyes y regulaciones pueden clasificarse en 3 categorías.

• Leyes sobre la Informatización del Gobierno - Informatización en la administración gubernamental

• Leyes sobre la Promoción del Entorno para la Utilización de las TIC - Promoción para implementar un entorno en que cualquiera – organización

pública, persona o entidad comercial – utilice las TIC como una herramienta conveniente y familiar en su vida cotidiana.

• Leyes sobre la Prevención de los efectos adversos de la informatización - Prevención de los efectos adversos de la informatización como la

exposición no deliberada de información personal, la brecha digital que causa la desigualdad de oportunidades y etc.

Estas leyes y reglamentos se presentan a continuación de acuerdo con la categoría

• Leyes sobre la Informatización del Gobierno

Tabla 3: Leyes sobre la Informatización del Gobierno

Nombre Número Fecha

Código Iberoamericano de Buen Gobierno. Respaldado en XVI Cumbre Iberoamericana

Ley internacional Noviembre del 2006

Programa del Gobierno Electrónico Americano adoptado por la Novena Conferencia de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Iberoamericanos

Ley internacional Junio del 2007

Estatuto Americano para la Calidad en la Administración Pública

Ley internacional Junio del 2008

Promoción del Teletrabajo en las instituciones públicas

Decreto Ejecutivo No. 34 705-MP-MTSS

Julio del 2008

Creación de la Comisión para el Gobierno Digital

Decreto Ejecutivo No. 35 139

Abril del 2009

Promoción de la Interoperabilidad en el Sector Público

Decreto Ejecutivo No. 35 776-PLAN-GJ

Marzo del 2010

Ley de Competitividad del Estado Costarricense

Proyecto de Ley No. 17 623

-

Proyecto de Ley No.

35


Marco Legislativo para la recepción de la neutralidad tecnológica en el gobierno electrónico y los derechos de los usuarios

17 046

• Leyes sobre la Promoción del Entorno para la Utilización de las TIC Tabla 4: Leyes sobre la Utilización de las TIC


Ley de Promoción del Desarrollo Científico y Tecnológico

Ley No. 7169 Junio de 1990

Ley de Certificaciones, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos

Ley No. 8454 Octubre del 2005

Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe Plan de Acción sobre la Sociedad de la Información en América Latina y el Caribe eLAC 2010

Ley internacional Febrero del 2008

Ley General de Telecomunicaciones Acta No. 8642 Junio del 2008

• Leyes para la Prevención de efectos adversos de la informatización

Tabla 5: Leyes sobre efectos de la informatización


Protección del ciudadano sobre el requerimiento de papeleo excesivo y regulaciones

Ley No. 8220

Marzo del 2002

2.2.2 Implicaciones

Como resultado del análisis de las Leyes y Reglamentos sobre las TIC, la legislación que se recomienda promulgar o fortalecer se enumera a continuación;

• En los aspectos de la informatización del Gobierno - La legislación requerida para asegurar la legitimidad de las actividades del

gobierno sobre los medios electrónicos y los certificados electrónicos - La legislación requerida para acelerar la administración informatizada por la

implementación de sistemas de computadoras administrativos comunes - La legislación requerida para abrir la información administrativa al público

• En los aspectos de Promoción del Entorno para la Utilización de las TIC

36

- La legislación requerida para fomentar la industria de las TIC estableciendo un ambiente favorable para los negocios de las TIC como son los beneficios fiscales para apoyar a los desarrolladores locales de software y los proveedores de Internet y para proporcionar los incentivos para la introducción de tecnologías avanzadas

- La legislación requerida para garantizar la legitimidad de las transacciones electrónicas

- La legislación requerida para garantizar la legitimidad de los medios electrónicos y para proteger la propiedad intelectual

- Fortalecer la regulación sobre las telecomunicaciones para mejorar la seguridad y la fiabilidad de la red

• En los aspectos de prevención de efectos adversos de la informatización - Fortalecer la ley para prevenir la entrada externa e interna y la filtración de

información privada y proteger la información personal recopilada, procesada, guardada y usada a través de redes de comunicación información y desarrollar y distribuir las tecnologías relacionadas

- Necesidad de una ley para reducir la brecha digital para mejorar el acceso irrestricto y el uso de la información para los usuarios de bajos recursos, residentes rurales, discapacitados, adultos mayores y quienes tienen dificultades en acceder o usar los servicios de las TIC debido a las condiciones económicas/regionales/físicas/sociales

- Necesidad de una ley para proteger a los consumidores en el comercio electrónico para definir los requisitos en el comercio justo de bienes y servicios a través del comercio electrónico y ventas por correo para proteger los derechos de los consumidores

2.3 Organización de las TIC 2.3.1 Visión general

Se examinaron las entrevistas y documentos de relevancia mediante la comprensión de los estatutos relacionados con las TIC en Costa Rica. En términos del gobierno digital, el Presidente de Costa Rica organizó y operó la comisión intersectorial y la secretaría técnica para el gobierno digital así como cada ministerio tiene su propia responsabilidad y papel en relación con el sector de las TIC.

2.3.1.1 Organización

Figura 7: Organización de las TIC.

37

2.3.2 Estructura del gobierno digital (de acuerdo con el Acta Presidencial)

2.3.2.1 Comisión Intersectorial del Gobierno Digital

• Papel y responsabilidad - Definir las políticas para el Gobierno Digital en las instituciones del sector

público. - Asegurar la armonía y compatibilidad de las políticas institucional con las

políticas establecidas para el Gobierno Digital. - Dar prioridad a los servicios urgentes para los habitantes. - Caracterizar el modelo del gobierno digital. - Aprobar los proyectos que se desarrollarán en el campo del gobierno digital. - Guiar a los organismos públicos correspondientes para definir las normas

apropiadas en la adquisición de equipos de cómputo y software que realizan las instituciones del sector público.

- Definir las normas de interoperabilidad, seguridad y uso que faciliten las interfaces seguras y amigables con el usuario que se necesitan para explorar al estado y a la colaboración intersectorial.

- Coordinar con otros organismos públicos y privados para cumplir sus metas. - Aprobar los planes de trabajo en la Secretaría Técnica del Gobierno Digital.

Figura 8: Comisión Intersectorial del Gobierno Digital

Presidente

Comisión Intersectorial del Gobierno Digital

Secretaría Técnica del Gobierno Digital

38

2.3.2.2 Secretaría Técnica del Gobierno Digital

• Papel y responsabilidad

- Implementar herramientas digitales para facilitar el acceso en servicios urgentes para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de acuerdo con las prioridades establecidas por la Comisión.

- Aumentar la transparencia y el acceso a la información gubernamental. - Facilitar los mecanismos de ciudadanía activa en su interacción con el Estado. - Promover el acceso a las tecnologías digitales entre los ciudadanos. - Promover el uso de las tecnologías digitales para la simplificación de

procedimientos para las cortes, autoridades públicas, empresas e instituciones del estado.

- Aumentar la eficiencia del estado y sus instituciones a través del uso de las tecnologías digitales.

- Asegurar el modelo de Gobierno Digital definido por la Comisión y mantenerlo actualizado.

- Asegurar el uso eficiente de los recursos administrados por el estado y sus instituciones para asistir los proyectos para el Gobierno Digital.

- Coordinar con el Ministerio de Ciencia y Tecnología, en su capacidad como director de las Tecnologías de la Información, políticas de conformidad y las normas establecidas por la Comisión del Proyecto de Gobierno Digital.

- Colaborar con la Comisión en la asignación de labores para alcanzar sus objetivos.

- Realizar los aspectos técnicos, administrativos y financieros de la Secretaría Técnica del Gobierno Digital; los modelos de eficiencia que no solo asegurarán el funcionamiento apropiado de la Secretaría, sino que puede servir como modelos para otras actividades de los costarricenses.

- Formar grupos de trabajo con los representantes de instituciones del sector público para desarrollarlo.

39

Figura 9: Estructura de la Secretaría Técnica

2.3.2.3 Organizaciones de importancia

• Roles y responsabilidades

Tabla 6: Relación de las TIC con los ministerios

Organización Role y responsabilidades

MoST

− Desarrollo y utilización de las políticas de las TIC y estrategias

− Redacción de reglamentos relacionados con las TIC

− Asistencia técnica

MIDEPLAN − Coordinador

− Asistencia comercial

MoEIC − Para asistir al Gobierno Digital

Telecom unicaciones

− Desarrollar y ejecutar políticas relacionadas con las telecomunicaciones

MoEET

SUTEL − Ente regulador relacionado con las

telecomunicaciones

Tabla 7: Grupo ICE

Organización Roles y responsabilidades

ICE − Proporcionar el servicios de electricidad y telecomunicaciones

40

− Construir la infraestructura

DGTS − Implementar el Gobierno Digital

RACSA − Proveedor del servicio de Internet

− Proporcionar conexión a la red

− Proporcionar contenidos y aplicación de las TIC

CNFL − Generar y distribuir electricidad

− Manejar el servicio del portal web (sistema de pago electrónico)

2.3.3 Implicaciones

• Crear una organización la cual unirá todos los asuntos relacionados con las

políticas nacionales sobre las IT con los expertos sobre el tema y expertos de otros campos para asegurar la habilidad y la especialización

• Complementar a los personales de las IT en las organizaciones gubernamentales para mejorar su capacidad en las TIC

• Conceder a la organización la autoridad para deliberar sobre varios temas producidos por la implementación de la forma de las políticas, actas y reglamentos así como otros proyectos

• Necesidad de que la Secretaría Técnica del Gobierno Digital sea un ente independiente

2.4 Educación de las TIC 2.4.1 Estado del Desarrollo del recurso humano en las TIC en Costa Rica

2.4.1.1 Información general El recurso humano es la fuerza conductora de una nación. Para identificar el estado del recurso humano de Costa Rica, se enfoca en dos áreas como el estado del recurso humano en el área académica y en el área gubernamental. En la Parte I, se discute el DRH (Desarrollo del Recurso Humano) en lo académico y en la parte II, se discute el DRH en lo gubernamental.

2.4.1.2 Parte I [Académico]

41

Costa Rica proporciona educación básica a través de tres tipos de instituciones. Estas instituciones cubren el país entero para proveer educación básica. Las instituciones públicas cubren el 89% del total de estudiantes donde las instituciones privadas cubren el 8.9% y las semioficiales el 2.1%. El sistema educativo básico en Costa Rica tiene cuatro niveles es decir Preescolar, Escuela Primaria, Colegio y Educación Diversificada en el Colegio. Del 1er grado al 9no grado se clasifica en 3 ciclos. El 1eer ciclo consiste del 1er grado al 3er grado. El 2do ciclo consiste de 4to a 6to grado y 7mo y 9no pertenecen al tercer ciclo. En el colegio, la educación se diversifica en académica y vocacional. Se conoce como educación diversificada de alto nivel. En instituciones académicas hay 10mo y 11mo grado mientras que en las vocacionales hay del 10mo al 12vo grado. La educación básica es obligatoria para cada ciudadano y es impartida de forma gratuita en instituciones públicas. Hay un 100% de matrícula en el primaria y 72.8% en la educación secundaria la cual tiene la tasa más alta de matricula en toda América Latina y los países del Caribe.

2.4.1.3 Educación sobre las TIC Nivel escolar: Costa Rica empezó a proporcionar educación sobre las TIC en las escuelas públicas a través del proyecto ICT4ED en 1988 y en los colegios en el 2002. El proyecto comenzó con 14.5% de cobertura de la totalidad de estudiantes de primaria en 1988 y ahora en el 2010, cubre el 59.5% del total mientras que en los colegios, empezó en el 2002 con una cobertura del 68.1% en el 2002 y para mediados del 2010 todavía ronda el 68.5%. El proyecto se conoció como el Programa Nacional de Informática Educativa (PRONIE) y fue muy exitoso contando con la colaboración entre el MEP y la FOD (Fundación Omar Dengo). El proyecto proveyó de información sobre las TIC a 818 escuelas y 224 colegios lo que cubrió 462,430 estudiantes en total. También tuvo éxito en proporcionar educación sobre las TIC a 1109 maestros de informática y 192 educadores regulares en el área rural. En 1994, la política educativa para el siglo 21 se diseñó con el objetivo de extender la cobertura del PRONIE del 1er y 2do ciclo al 3er ciclo e iniciar el uso de las TIC en actividades de administración de las escuelas. Nivel Universitario: Existen 54 universidades en Costa Rica. Entre las 54 universidades, cuatro de ellas son públicas y las restantes cincuenta instituciones son privadas. Hasta el momento en que se dio un interés en la educación sobre las TIC en las instituciones superiores, la Universidad de Costa Rica tomó la batuta en 1974 mientras que el Instituto Tecnológico de Costa Rica (TEC) fue la primera universidad en proporcionar cursos con orientación técnica en 1971.

• Hechos identificados:

42

- Existen 7 áreas en la educación superior como son Artes y Letras, Ciencias Básicas, Ciencias Sociales, Educación, Recursos Naturales, Ingeniería y Salud.

- La matrícula en Ciencias Sociales es alta en comparación con otras áreas. - Ingeniería se mantiene en la 4ta posición a lo largo del período excepto en el

2005 (en la cual Ingeniería estuvo en la 5ta posición)

• Implicación: - Introducir más programas de los sectores de las TIC Figura 10: Programas Académicos (2000-2009)

Tanto las instituciones públicas como privadas en Costa Rica asumieron la responsabilidad de proporcionar educación académica. Ellas han hecho énfasis en 7 áreas como son Artes y Letras, Ciencias Básicas, Educación, Recursos Naturales, Ingeniería y Salud. Los siguientes datos se encuentran en la Figura 3-8.

• Hechos identificados: - Las instituciones públicas están conduciendo a las privadas en todas las áreas

excepto en Ciencias Sociales. - La matrícula en Ingeniería es muy baja, a saber, menos de un 10% en el

período completo (2008-2009) tanto en instituciones públicas como privadas.

• Implicaciones: - Necesidad de crear una política para desarrollar la industria de las TIC - Necesidad de desarrollar un programa para motivar la implementación de

un mejor currículum sobre las TIC internacionalmente.

Figura 11: Instituciones privadas y públicas en Costa Rica (2000-2009)

Porcentaje %

Porcentaje %

Año

Artes y Letras

Ciencias Básicas

Ciencias Sociales

Educación

Recursos Naturales

Ingeniería

Salud

43

La educación de las TIC se identifica en cuatro grandes áreas como son Informática, Enseñanza de la Informática, Ingeniería Eléctrica e Ingeniería Electrónica. Los siguientes datos se encuentran en la Figura 3-9.

• Hechos identificados: - La población masculina es dominante en todas las áreas excepto en

Enseñanza de la Informática - La matrícula de la población femenina en la educación superior es baja en

comparación con la masculina. -

• Implicación: - Necesidad de realizar un plan para motivar a las mujeres a entrar en la

educación superior. Figura 12: Educación sobre las TIC según el género en 2009

Porcentaje %

Año

Artes y Letras

Ciencias Básicas

Ciencias Sociales

Educación

Recursos Naturales

Ingeniería

Salud

Año Año Año Año Año Año Año Año Año

Priva

das

Pública

s

Priva

das

Pública

s

Priva

das

Pública

s

Priva

das

Pública

s

Priva

das

Pública

s

Priva

das

Pública

s

Priva

das

Pública

s

Priva

das

Pública

s

Priva

das

Pública

s

Priva

das

Pública

s

44

Estado del recurso humano en la educación superior: El recurso humano en la educación superior en Costa Rica parece muy bueno. Hay 50 profesores de IT en la Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), 20 en la Universidad de Costa Rica y 39 en el Instituto Tecnológico de Costa Rica. Según el rector de la UNA, existen suficientes profesores calificados en cada universidad para proporcionar una educación de calidad de las TIC. Estas Universidad también tienen programas de intercambio con universidades extranjeras. Capacitación no académica: Para proporcionar la mano de obra calificada al mercado, existen más de 50 instituciones no académicas privadas en toda Costa Rica como son CISCO, Red Hat Linux, SQL etc. En el 2007, la Contraloría General tomó la iniciativa de crear un ambiente propicio para la implementación de políticas de tecnología digital en la educación. Esta fue seguida por la recientemente creada comisión de las TIC la cual se activó con representantes del MEP y de la FOD en el 2009.

2.4.1.4 Parte II[DRH en las organizaciones gubernamentales]

El estado del recurso humano en las organizaciones gubernamentales se muestra en la siguiente tabla. Basado en la información disponible, se identificó el nivel de educación de los equipos de trabajo de las TIC. En la Tabla 3-2, hay siete organizaciones incluyendo la Universidad Nacional de Costa Rica. En total, existen 68 equipos de trabajo de las TIC en siete organizaciones, cubriendo el 0.133% de todos los equipos de trabajo. Incluso, hasta la Universidad Nacional de Costa Rica no tiene doctorados en sus equipos de trabajo.

• Hechos identificados:

Porcentaje %

Nivel Educativo

Nivel Académico Respecto al Género

Computación Enseñanza de la Computación

Ingeniería Eléctrica

Ingeniería Electrónica

HOMBRE

MUJER

Dip

lom

ado

Bach

ille

rato

Posg

rado

Maest

ría

Bach

ille

rato

Posg

rado

Maest

ría

Bach

ille

rato

Posg

rado

Dip

lom

ado

Bach

ille

rato

Posg

rado

45

- El número de equipos de trabajo de las TIC en comparación con la totalidad de los equipos de trabajo regulares es mucho menor.

- La fuerza de trabajo de alto nivel es mucho menos (25 con nivel de Maestría y ninguno con nivel de Doctorado)

• Implicaciones: - Educar a los equipos de trabajo existentes con el fin de aumentar la cantidad

de expertos en las TIC - Necesidad de un programa de pruebas para identificar el nivel de los cuerpos

de trabajo de las TIC. Tabla 8: Nivel de educación de los cuerpos de trabajo de las TIC.

Nivel educativo

Organización /Ministerio

Sin título/ estudios en curso

Diplomado

Bachillerato

Licenciatura Maestrí

a Doctor

ado

Total de

equipos de

trabajo

Equipos de trabajo de

las TIC

%

Caja Costarricense del Seguro Social

1 1 8 - - 47000 10 0.02

MIDEPLAN 1 3 2 211 6 3

Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

2 2 3 1 150 8 5

Instituto Meteorológico

Nacional / MINAET 2 1 3 91 6 7

Acueductos y Alcantarillados

1 1 1 33 3 9

Universidad Nacional

4 4 14 13 22 3374 57 1.7

Ministerio de Comercio Exterior

2 1 1 4 235 8 3

Total 9 8 21 35 25 51094 68 0.133

3. Análisis del gobierno electrónico actual 3.1 Métodos de recolección de información y análisis

Para analizar el estado gobierno electrónico actual, primero que todo se identificó la construcción de los bloques del gobierno electrónico tales como la infraestructura de las IT; el desarrollo del recurso humano, computarización de la administración del gobierno y el servicio civil. Junto con éstas, se usó como referencia la clasificación que Costa Rica tiene en el índice de gobierno electrónico. Segundo, se utilizaron las metodologías como la entrevista, encuestas, estudio de documentos, visitas a sitios web para comprender el estado de la infraestructura de las IT, desarrollo del recurso

46

humano y la clasificación en el índice de la ONU. La información recolectada se analizó conforme se fueron identificando la naturaleza y los tipos de metodología, así como la lista de implicaciones.

3.2 Infraestructura de las IT

3.2.1 Estado de las telecomunicaciones

• Existe una capacidad para 2,544,897 líneas celulares de las cuales 2,000,000 (79%) son GSM, incluyendo 360,000(14%) líneas que pueden proporcionar Internet.

• Hay 1,844,140 líneas celulares activadas que de las cuales 1.540.185 (82%) son GSM.

• De las líneas GSM activadas, 93,243 tienen habilitado el acceso a Internet. Es decir, solamente el 6% de las líneas tienen teléfonos habilitados para Internet en Costa Rica.

• Barreras obvias para el uso de teléfonos celulares para el acceso a Internet incluyen los límites de velocidad y el “low hardware” (teclados y pantallas pequeñas).

• La telefonía móvil espera crecer fuertemente tan pronto como se abra el mercado a la competencia. El ICE realiza un esfuerzo en acaparar el mercado antes que las otras compañías puedan atraer suscriptores potenciales.

• Costa Rica está comenzando a ver el uso de “teléfonos inteligentes” como Blackberry y iPhone, pero no existen muchos servicios nuevos que saquen ventaja de sus más avanzadas capacidades.

3.2.2 Estado de las redes del troncal de información El país tiene dos estaciones terrestres de los satélites Intelsat y tres cables submarinos de fibra óptica en servicio:

• Hawaii Americas-1 (HIAM-1) el cual se puso en servicio en 1990.

• El sistema de cables submarinos MAYA-1 el cual se completó en 1999 y se puso en servicio en junio del 2001.

- El ICE adquirió una capacidad de 155Mbps (la cual se está actualizando a 355 Mbps en este momento).

- Antes del cable MAYA-1, el país solo tenía capacidad de recibir 55Mbps de información y enviar 22 Mbps.

• El sistema de cables ARCOS-1 el cual el ICE adquirió tiene una capacidad de 155 Mbps expansible a 25 Gbps.

• Costos del troncal de información regional: distribución simple de costos Divididos por 16 países

• Anillo óptico de alta capacidad redundante: de 15 Gbps (actual) hasta 4 Tbps (en el futuro)

• Acceso de alta capacidad inicial (topología del anillo): 155 Mbps

47

Figura 13: Cables submarinos en América Latina por el Comité Ejecutivo de CLARA, 2003

Figura 14: Maya-1: Un cable de 4500 Km. debajo del mar en el Caribe

48

Figura 15: ARCOS 1: Sistema de Anillos Ópticos de la Región Caribe de América

(Fuente: http://www.science.oas.org/Components/quito/Networks/GuyTeramond_Quito_files/frame.htm)

49

3.2.3 Troncal de información IP en Costa Rica

• Historia del Troncal de información IP en Costa Rica - Primer nodo Bitnet en América Central (UCR, nov. 90). Un satélite de 19.2 Kbps

enlaza con la Florida Atlantic University PAS-1 - Primer nodo de Internet en América Central (UCR, Jan 93). Un satélite de 64 Kbps

enlaza con NSF PoP en Homestead-Florida - Primer Troncal de información IP en Costa Rica (Red Nacional de Investigación,

CRNet, Apr 1993) - Segundo Troncal de información IP en Costa Rica (Red Nacional de Investigación,

CR2Net, 2005)

• El Troncal de información de la CRNet(Red Nacional de Investigación de Costa Rica) 1997 - El troncal de información de la CRNet proporcionó acceso a casi todas las

instituciones académicas y gubernamentales antes de la aparición de las PTT en los servicios comerciales.

- La CRNet también proporcionó apoyo continuo, conocimiento y experiencia a casi todos los sectores.

- El establecimiento de un Punto de Presencia (POP) por la “National Science Foundation” (NSF) en Homestead Florida, permitió la interconectividad con en el Troncal de información NSF y facilitó el trafico de IP de norte a sur.

- La interconectividad inicial en América Latina y el Caribe se basó principalmente en enlaces satelitales.

Figura 16: Troncal de información de CRNet 1997


50

• El Troncal de información de la CR2Net 2005 - - La Red de Investigación, nombrada CR2Net, se creó para proveer tráfico de alta

capacidad a las instituciones académicas y de investigación en el país, utilizando la nueva infraestructura VPN/MPLS.

- Pareció que se había superado la brecha creada por el fallido proyecto de ley de privatización y que se encontró un nuevo camino para realizar procesos significativos en un área más importante.

Figura 17: Troncal de información del 2005

(Fuente: Red de transporte de frontera a frontera)

• Núcleo/ Distribución / Acceso del Troncal de información - OC: “Optical Carrier” Transmisión Óptica, se utiliza para especificar la

velocidad de las redes de fibra óptica que conforman la norma SONET. Los niveles de OC comunes son = 155 Mbps, OC-12 = 622Mbps, OC-48 = 2.5 Gbps, OC-192 = 10 Gbps

51

Figura 18 : Tasa de transferencia agregada de 30 Gbps


• El reto: Nuevos actores multinacionales esperan entrar al mercado en el 2009, proporcionando redes privadas, Internet, y servicios de telefonía móvil

3.2.4 Servicio de Internet y PC

• Comparación del número de usuarios de Internet (2000 y 2010) - La introducción del Internet en América Latina alcanzó el 28.8% - Costa Rica tiene la tasa más baja de crecimiento de usuarios de Internet

(700%) comparado con los países Latinoamericanos (1024.9%) entre el 2000 y el 2010

- La introducción del Internet también indica datos bajos comparada con países desarrollados en las cuales son mayores al 50 % (Chile).

52

Tabla 9: El número de usuarios de Internet en cada país

PAISES LATINOAMERI

CANOS / REGIONES

Población ( Fundada en

2010 )

Usuarios de Internet, Últimos

datos

% de la población (Introducci

ón)

Crecimiento de usuarios

( 2000-2010 )

% de usuarios

en la tabla

Chile 16,746,491 8,369,036 50.0 % 376.2 % 4.2 %

Colombia 44,205,293 21,529,415 48.7 % 2,352.1 % 10.8 %

Costa Rica 4,516,220 2,000,000 44.3 % 700.0 % 1.0 %

Argentina 41,343,201 26,614,813 64.4 % 964.6 % 13.3 %

México 112,468,855 30,600,000 27.2 % 1,028.2 % 15.3 %

Total 574,416,368 200,11,290 34.8% 1,024.9% 100.0%

Note: (1) Los números de la población se basan en datos de la Oficina de Censos de los Estados Unidos.

(2) Información sobre el uso más reciente viene principalmente de los datos publicados por Nielsen-Online , ITU , y fuentes locales fidedignas.

(3) Los datos en este sitio pueden citarse, dando el crédito respecto y estableciendo un enlace activo hacia Internet World Statistics.

Fuente “2010, Miniwatts Marketing Group”

Figura 19: Introducción del Internet en América Latina

• Introducción de la banda ancha según el tipo de tecnología - La tasa de crecimiento del ADSL y el cable modem es mayor que en los otros.

América Latina

Resto del Mundo

Promedio Mundial

Penetración (% de la Población)

Fuente: Internet World Stats – www.internetworldstats.com 162,466,535 usuarios estimados de Internet en América Latina en dic. 2008 Copyright © 2008, Miniwatts Marketing Group

53

- La tecnología ADSL tiene muchas ventajas pero no es suficiente para satisfacer la demanda de usuarios en un futuro cercano.

- Los países más altamente avanzados adoptaron servicios de nueva tecnología para la satisfacción del usuario tales como XDSL, Optical LAN, WIBRO, etc.

Figure 20 : Introducción según el tipo de tecnología

(Fuente: VII cálculo de la introducción del Internet de banda ancha en Costa Rica, primera mitad

2009, por CISCO)

• Introducción de la banda ancha según el sector del usuario - Los hogares se mantienen como el lugar principal para acceder a la banda

ancha en el país

Número de Conexiones

ASDL�

Cacle modem�

Inalámbrico (Wimax)�

Otras tecnologías�

54

Figura 21 : Introducción según el sector del

usuario

3.3 Estado del gobierno electrónico de Costa Rica

Con el fin de identificar el estado actual del gobierno electrónico de Costa Rica, la encuesta de la ONU del 2010 y la información de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) se refieren a la comprensión de la tasa de introducción del Internet en Costa Rica.

3.3.1 Encuesta de las Naciones Unidas 2008-2010:

Primero, Costa Rica se comparó con otros países latinoamericanos especialmente con Chile y México en detalles. Segundo, la comparación se hizo entre 2008 y 2010 y trató de encontrar las razones principales de la caída en el índice de la ONU. La clasificación de acuerdo con la encuesta de la ONU, la comparación entre los tres países y la comparación de Costa Rica en el 2008 y en el 2010 se muestra a continuación en tres tablas. En la tabla 3-3, se consideró a la totalidad de los países latinoamericanos incluyendo Chile de Sudamérica y Corea del Sur de Asia con el fin de encontrar la posición de Costa Rica entre los países latinoamericanos. En esta tabla, se enfocó a Corea del Sur y Chile por ser los puntos de referencia.

• Hechos identificados: - Costa Rica se encuentra clasificada en el 2do lugar entre los países

centroamericanos. - Costa Rica cayó 12 posiciones del 2008 al 2020 y se encuentra clasificada en el

lugar 71 en la actualidad. - Costa Rica se encuentra arriba del promedio mundial y de la media de la

subregión en la evaluación del índice. Tabla 10: Clasificación de gobiernos electrónicos en América Latina:

55

Evaluación del índice de Desarrollo

de los gobiernos electrónicos

Clasificación mundial de desarrollo

de gobiernos electrónicos

S.N. País 2010 2008 2010 2008

1. México 0.5150 0.5893 56 37

2. Costa Rica 0.4749 0.5144 71 59

3. El Salvador 0.4700 0.4974 73 67

4. Panamá 0.4619 0.4718 79 83

5. Honduras 0.4065 0.4048 107 110

6. Guatemala 0.3937 0.4283 112 99

7. Nicaragua 0.3630 0.3668 118 117

8. Belice 0.3513 0.4102 120 107

Promedio de la

subregión 0.4295 0.4604

Promedio mundial 0.4406 0.4514

A Corea del Sur 0.8785 0.8316 1 6

B Chile 0.6014 0.5819 34 40

De acuerdo con el análisis de la clasificación de desarrollo de los gobiernos electrónicos, se comparó a Costa Rica con Chile y México en la Tabla 3-4 con el objetivo de examinar que las evaluaciones del índice fueran consistentes con la clasificación del desarrollo de los gobiernos electrónicos. Se examinaron cinco parámetros principales para esta comparación los cuales fueron participación electrónica, índice del gobierno electrónico, índice de capital humano, índice de servicios en línea y el índice de infraestructura.

• Hechos identificados: - - Costa Rica está detrás de Chile en los cinco parámetros de la comparación. - Costa Rica está detrás de México en todos los parámetros excepto en el índice

de infraestructura. - Entre los cinco parámetros, Costa Rica tiene un índice mucho menor en

participación electrónica. - Excepto en el índice de participación electrónica y en el de capital humano,

Costa Rica se encuentra detrás en todos los otros parámetros en comparación con los países de la región.

- A pesar de una mejor posición entre los países latinoamericanos como se mostró en la tabla 3-3, Costa Rica bajó del 2008 al 2010 en el índice de la ONU. La tabla 3-5 a continuación muestra un claro panorama sobre las razones detrás de esto.

56

Tabla 11: Comparación entre Costa Rica, Chile, México y los países de la región

S.N. País Índice de

participación electrónica

Índice de gobiernos

electrónicos

Índice de capital

humano

Índice de servicios en

línea

Índice de infraestructur

a

1. Costa Rica 0.2 0.4749 0.8826 0.3048 0.2424

2. Chile 0.3429 0.6014 0.9233 0.6095 0.2711

3. México 0.3714 0.5150 0.8898 0.4413 0.2161

4. Promedio regional

0.1982 0.4790 0.8679 0.3143 0.2598

Diferencias con México

-0.1714 -0.0401 -0.0072 -0.1365 +0.0263

Diferencias con Chile

-0.1429 -0.1265 -0.0407 -0.3047 -0.0287

Diferencias con la región

0.0018 -0.0041 0.0147 -0.0095 -0.0174

En la tabla 3-4, de acuerdo con la encuesta de la ONU, el índice de gobierno electrónico depende de manera directa del índice de capital humano, del índice de servicios en línea y del índice de infraestructura e indirectamente depende del índice de participación electrónica. En la tabla 3-5, todos estos factores directos o indirectos se analizaron en el 2008 y 2010.

• Hechos identificados: - Costa Rica bajó en participación electrónica y en servicios en línea con valores

de - 0.1636 y 0.1367 en los índices respectivos. - Costa Rica subió en capital humano y en infraestructura con valores de 0.0069

y 0.014 respectivamente.

Tabla 12: Costa Rica en el 2008 y en el 2010

S.N. Año Índice de

participación electrónica

Índice de gobiernos

electrónicos

Índice de capital

humano


línea

Índice de infraestructura

1. 2008 0.3636 0.5144 0.8757 0.4415 0.2283

2. 2010 0.2 0.4749 0.8826 0.3048 0.2423

Diferencias -0.1636 -0.0395 +0.0069 -0.1367 +0.014

• Índice de participación electrónica: La participación electrónica es uno de los parámetros que indican el volumen de la información que el gobierno proporciona a través de los canales en línea y que

57

comprometen a los ciudadanos en la toma de decisiones y en compartir sus opiniones. El índice de participación electrónica combina las calificaciones acumuladas de los portales nacionales más las calificaciones de otorgamiento de poderes a los ciudadanos. De acuerdo con ONU 2010, Costa Rica está en la 58ª posición en el índice de participación electrónica.

• ¿Por qué baja la participación electrónica? Con el fin de comprometer a los ciudadanos en la toma de decisiones y en el compartir la información, una nación tiene que construir portales gubernamentales informativos e interactivos. En el caso de Costa Rica, existe solo un portal del gobierno pero la información no se actualiza de forma regular, los ciudadanos no pueden interactuar con el gobierno y no pueden realizar sus trámites en línea. Hasta ahora, la mayoría de los ministerios tienen sitio web pero debido a la naturaleza estática de un sitio y su no están integración, el ciudadano tiene que realizar múltiples ministerios para un solo trámite. Estas son las razones principales detrás del poco interés de los ciudadanos por interactuar con el gobierno y participar de manera electrónica.

• Índice de los gobiernos electrónicos: El índice de los gobiernos electrónicos es la suma de los componentes de capital humano, los componentes de servicios en línea y los componentes de infraestructura. Costa Rica está en la 71ra posición en el índice de los gobiernos electrónicos con el componente de capital humano (0.2913), componente de los servicios en línea (0.1036) y el componente de las infraestructuras en telecomunicaciones (0.0800).

Tabla 13: Índice de los gobiernos electrónicos

Índice de los gobiernos

electrónicos

Componente del capital humano

Componente de los servicios en

línea

Infraestructura en telecomunicaciones

Clasificación

0.4749 0.2913 0.1036 0.0800 71

• Índice de capital humano: El índice de capital humano es una mezcla de dos conceptos como son la tasa de alfabetismo en adultos y la tasa de matrícula combinada bruta de primaria, secundaria y terciaria. Costa Rica está en la posición 85ava con respecto al alfabetismo en adultos (95.90%) y la tasa de matrícula bruta combinada (72.98%)

Tabla 14: Índice de capital humano

Índice de capital humano Tasa de alfabetismo en

adultos Tasa de escolaridad combinada Clasificación

0.8826 95.90% 72.98% 85

58

• Índice de servicios en línea: La evaluación de los índices de servicio en línea depende de los portales del gobierno y sus características como un buen conjunto de información y su interactividad. Se calcula con los servicios de información incipientes, los servicios de información mejorados, servicios transaccionales y enfoque conectado. Costa Rica está en la posición79 con servicios de información emergentes (45), servicios de información mejorados (10) y enfoque conectado (13).

Tabla 15: Índice de servicios en línea


línea

Servicios de información emergentes

Servicios de información mejorados

Servicios transaccionales

Enfoque conectado (Connected Approach)

Clasificación

0.3048 45 28 10 13 79

• ¿Por qué bajó el índice de servicios en línea? Generalmente, el índice de servicios en línea depende de la cantidad de información en línea, que se mantiene dentro de los sitios web nacionales del gobierno como los sitios web del Ministerio de Educación, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Economía, etc. En particular, depende de las cuatro etapas del desarrollo del gobierno electrónico dadas en la Tabla 3-8. Cada etapa tiene puntos basados en la calidad de los sitios web nacionales y los portales del gobierno, es decir, la cantidad de información que se mantiene en los sitios, la forma en que la ciudadanía accede a la información desde el sitio web e interactúa con el gobierno y también el grado de conveniencia para el ciudadano. Por esta razón, Costa Rica necesita construir y operar sitios web nacionales convenientes y actualizarlos de manera regular.

• Índice de infraestructura El índice de infraestructura es el promedio del índice de computadoras personales, índice de usuarios de Internet, índice de líneas telefónicas, índice de suscripción celular, y del índice de banda ancha fija. Costa Rica está en la 74ta posición en usuarios de Internet por cada 100 habitantes (32.31), líneas de teléfono por cada 100 habitantes (31.81), suscriptores celulares por cada 10 habitantes (41.75), computadoras personales por cada 100 habitantes (23.10), y un total de banda ancha fija por cada 100 habitantes(3.90)

Tabla 16: Índice de infraestructura

Índice de infraestructura

Usuarios de Internet por

cada 100 habitantes

Líneas de telefonía fija por cada 100

habitantes

Suscriptores celulares por

cada 100 habitantes

Computadoras personales por

cada 100 habitantes

Clasificación

59

0.2424 32.31 31.81 41.75 23.10 74

• Implicaciones: - Mejorar el servicio en línea. - Deben computarizarse las principales labores administrativas del gobierno. - Interconectar las organizaciones gubernamentales. - Construir y operar sitios web nacionales y portales del gobierno convenientes y

actualizarlos de forma regular. - Construir un portal del gobierno informativo e interactivo. - Desarrollar un sistema de recopilación de opiniones para que los ciudadanos

participen en la toma de decisiones. 3.3.2 Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU):

En la segunda parte del análisis, se seleccionó a la encuesta de la ITU para examinar el estado actual de gobierno electrónico en Costa Rica. ITU es una organización intergubernamental a través de la cual las organizaciones públicas y privadas desarrollan las telecomunicaciones. Se fundó en 1865 y se convirtió en una de las agencias de las Naciones Unidas en 1947 la cual es la responsable de adoptar tratados, reglamentos y las normas protocolarias que gobiernen las organizaciones. A pesar del objetivo central de facilitar las telecomunicaciones en todo el mundo, también ayuda a que una nación considere su estado de gobierno electrónico a través de la infraestructura en telecomunicaciones. La infraestructura en telecomunicaciones es uno de los factores principales en la evaluación del estado de un gobierno electrónico. La ITU también realiza un número de encuestas, especialmente en el área de las telecomunicaciones. Aquí, se toman en consideración los datos de la última encuesta manteniendo el gobierno electrónico como su objetivo principal. En la tabla 3-10, se consideran los datos desde el 2000 en el intervalo de dos o tres años. En el 2000, cuando la población era de 3,693,800, el número de usuarios de Internet era de 250,000, es decir, del 6.8%. En el 2002, aumentó casi tres veces alcanzando un 18.7% de introducción, 23.2% en el 2005 y 35.7% en el 2008. En el 2008, Costa Rica estuvo en la clasificación 59 según la encuesta da loa ONU del 2008. Fue la tasa de introducción de Internet más alta en el lapso de 10 años. Desafortunadamente, cayó a un 35% de introducción del Internet en el 2010. Es uno de los entes que propició que la clasificación del gobierno electrónico bajara al 71ro puesto en el 2010. Tabla 17: Uso del Internet y crecimiento de la población

Año Usuarios Población % Introducción

2000 250,000 3,693,800 6.8%

60

2003 800,000 4,267,000 18.7%

2005 1,000,000 4,301,172 23.2%

2008 1,500,000 4,195,914 35.7%

2010 1,579,000 4,516,220 35.0%

La tabla 3-11 muestra la relación entre los usuarios del Internet, el % de introducción con respecto al PIB y el área.

• Implicación: - Necesidad de incrementar la introducción del Internet en todo el país.

Tabla 18: Introducción del Internet

Población Usuarios de

Internet % Población PIB Nacional

Extensión territorial

4,516,220 1,579,000 35.0% US$ 6,965 51,090 Km2

3.4 Estado de la atención (Front Office) al público en Costa Rica

La atención al público se refiere al ambiente que crea el gobierno para proveer la información y los servicios al ciudadano y debe brindar una forma fácil de interactuar entre el gobierno y tanto ciudadanos como las comunidades comerciales. Al implementar el análisis del servicio al cliente se cubre dos razones principales a saber, servicios en línea y compromiso ciudadano.

3.4.1 Servicios en línea

Los servicios en línea son muy populares con modelos de cuatro niveles. Cada nivel muestra la madurez en el proporcionamiento de servicios en línea. Los niveles son como se muestra a continuación:

• Nivel 1: Información estática (La información se publica en un sitio web del gobierno pero es estática).

• Nivel 2: Información interactiva (Nivel 1 + Interactividad, es decir, la ciudadanía puede acceder a la información e interactuar)

• Nivel 3: Transaccional (Nivel 1 + Nivel 2 + habilidad del ciudadano para ingresar información de manera segura y comprometerse en transacciones con la organización)

61

• Nivel 4: Libertad (Nivel 1 + Nivel 2 + Nivel 3+ habilidad de la organización para compartir datos e información con otras organizaciones, de acuerdo a la ley y con el consentimiento de los usuarios)

Estos niveles son las etapas del gobierno electrónico como se lo prescriben las Naciones Unidas. Según la información disponible, Costa Rica está en una etapa tardía del nivel 1 sino es que está ya en el comienzo de la etapa 2.

Figura 22: Etapas del gobierno electrónico

3.4.2 Compromiso ciudadano La ciudadanía puede comprometerse con el diseño de políticas de la nación por medio del uso apropiado y el diseño de la atención al público. Puede hacerse para alcanzar a un mayor número de ciudadanos, adaptando a los ciudadanos a la consulta y la participación, facilitando el análisis de las contribuciones de la ciudadanía y proporcionándoles retroalimentación.

3.4.3 Portales del gobierno

• http://www.gobierno-digital.go.cr proporciona la información sobre el gobierno a los ciudadanos

• Características del portal: - Construido con software de código libre (OSS) - Contiene a las 32 organizaciones gubernamentales - Contiene la lista de gobiernos locales (municipalidades) - Existen 81 gobiernos locales y de ellos solo 40 tienen sitio web - También consiste de las empresas como las cámaras.

Estado del Gobierno Electrónico

Incipiente

Interactivo

Transaccional

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Nivel 4

Los sitios web del gobierno ofrecen información limitada, básica y estática

Los formularios pueden descargarse; los solicitudes se envían en línea

Los usuarios pueden pagar de forma real por los servicios o realizar transacciones financieras en línea

Integración total de las funciones electrónicas y servicios a través de límites administrativos y departamentales

Integrado

Encuesta global de la ONU/ASPA

62

- Consiste de 14 servicios de información en línea [Solamente se proporciona la información, pero no los servicios]

- Tiene información sobre las instituciones gubernamentales, empresas comerciales, municipalidades, etc.

- Proporciona información como becas, registro de comercios, bienes inmuebles, y autos, quejas de los ciudadanos, etc.

• Hechos identificados: - Toda la información no está digitalizada todavía. - La información está disponible de forma parcial en portales del gobierno pero

es estática. - La ciudadanía puede obtener la información pero para los servicios tienen que

ir de forma física a organización correspondiente. - Costa Rica se encuentra aún en el nivel 1 en servicios en línea y en un estado

primitivo en ambiente para la atención al público.

• Implicaciones: - Necesidad de una política para fortalecer el servicio en línea y moverse a

niveles más altos. - Necesidad de implementar una política para digitalizar la información - Necesidad de diseñar una política para hacer que la información esté

disponible para los ciudadanos. 3.5 Gestión de servicios internos administrativos en Costa Rica La gestión de servicios internos administrativos son las operaciones de una organización que se llevan a cabo de manera interna y apoya los procesos del núcleo pero dichos procesos no son accesibles ni visibles para los ciudadanos.

El gobierno electrónico ayuda a la organización a reformar la gestión de servicios internos administrativos de manera que pueda proporcionar servicios adecuados para los ciudadanos. Los servicios adecuados son servicios que aventajan a la estructura organizacional en el suministro de información y servicios, y presentan al ciudadano un paquete de información y servicios coherente e integrado. Al hacer eso, el gobierno electrónico habilita servicios adecuados e inter-organizacionales de manera que los ciudadanos puedan interactuar con el gobierno como una sola organización o una sola ventana. La gestión de servicios internos administrativos debe ser siempre eficiente e inter-operable entre las organizaciones en el gobierno para parecer una sola organización desde el punto de vista del ciudadano. Con el fin de conocer el estado de la gestión de servicios internos administrativos se consideran tres factores como son el estado de los sistemas y servicios, infraestructura de las TIC del gobierno y el estado del recurso humano.

Tabla 19 : Estado de servicios y sistemas

63

Ministerio/ Departamento

Servicio Sistema de IT Contenido de la base de

datos Lenguaje

Equipos de

Trabajo de IT

Inventario de casas Inventario de vivienda Visual Studio 2

Atención de registro ciudadano

Atención de registro ciudadano

Sistema de registro de información

Visual Studio 2

Sistema de Información Geográfica (SIG)

SIG de viviendas Base de datos del SIG ArcGIS 3

Intranet institucional IntraMIVAH N / A Visual Studio 2


Web Institucional Web Foro, encuestas, diseminación

Dream weaver and Visual Studio

2

Consulta y registro de nacionales y extranjeros

RMSSICOP Visual Basic 2

Consulta y registro de agentes de seguridad privada

Segupriv Power Builder 2

Consulta y registro de armas y permisos de portación

Cipa Power Builder 2

Registro y control de las pruebas para los permisos de portación de armas

Exámenes Power Builder 2

Ministerio de Gobernación,

Policía y Seguridad

Pública

Consulta y registro de los permisos de portación de armas

Permisos

N / A

Power Builder 2

Desarrollo y actualización del Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Decretos del PND, directrices y estrategias

Objetivos nacionales, objetivos de los sectores, acciones estratégicas

. NET

Indicadores de desarrollo sostenible

Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible (SIDES),

N / A HTML

Definir el destino apropiado de la ayuda extranjera

Un proyecto de sistema de cooperación internacional

No hay base de datos

Coordinación y promoción del planeamiento, programación, implementación y monitoreo de las inversión pública

Banco de Proyectos

Variables relacionadas a las etapas de los proyectos de inversión y financiamiento

. NET

N / A

MIDEPLAN

Asistencia de la modernización de las instituciones públicas

N / A N / A N / A N / A

Información y Comunicaciones

CECI N / A N / A 3

Video Conferencia Stream N / A N / A 2

Solicitudes y aprobaciones

SYGA SQL 2000 Power Builder 3

Ministerio de Ciencia y

Tecnología

Control CECI SQL 2000 Power Builder 3

Instituto Información Portal institucional Documentación general, Microsoft 10

64



datos Lenguaje

Equipos de

Trabajo de IT

administrativa y de seguros

Content Manager

Registro de clientes INS-online (formulario de registro)

Clientes VS-2003-2005-2008

2

Comercio en línea Cotizaciones en línea Información administrativa y seguros financieros.

Leps 5

Divulgación en línea Cotizaciones en línea Leps 5

Pagos en línea INS-online (formulario de registro)

VS-2003-2005-2008

2

Procedimientos de riesgos ocupacionales

Devoluciones RT Lotus Domino 5

Conectividad con los bancos

WSG (Servicios web genéricos)

VS-2003-2005-2008

1

Nacional de Seguros

Servicios intermediarios

Siel

N / A

VS-2003-2005-2008

2

126 (Averías) Propietario N / A 1

800-Energía Propietario N / A 1

Portal de Internet Oracle Oracle Portal 2

Portal de Internet Oracle Oracle Portal 2

Portal de servicios electrónicos por Internet

Oracle JDeveloper Java 1

Compañía Nacional de Fuerza y Luz

Portal de los servicios Intranet en línea

N / A

Oracle JDeveloper Java 1

Consulta de estados dudosos de empleados

SICERE Toda la información de empleadores y trabajadores

Developer Sicere Java Service

5 Caja Costarricense

del Seguro Social

Localización de eventos a través del 911

Sistema de identificación de agendas y citas

Registro Nacional del Seguro Social

Java J2EE 5

Asamblea Legislativa

Proyecto de procesamiento de información, información general

Portal legislativo Información administrativa

SharePoint 7

Banca Electrónica Administración académica (Banner)

Información a estudiantes y pagos

Java 1

Registro Administración académica (Banner)

Información a estudiantes y al curriculum

Formularios 1

Becas Administración académica (Banner)

Información socioeconómica de los estudiantes

Formularios 1

Certificaciones de estudiantes

Administración académica (Banner)

Información de estudiantes, curriculum, becas, registros académicos

Formularios 1

Administración de pagos


Información de estudiantes, créditos, matricula y servicios

Formularios 1

Biblioteca Administración académica (Banner)

Información de usuarios, catálogos, préstamos

Formularios 1


Programación Administración académica (Banner)

Curriculum, cursos, profesores, aulas

Formularios 1

65



datos Lenguaje

Equipos de

Trabajo de IT

Curriculum Administración académica (Banner)

Materiales, requisitos, correquisitos, créditos, convalidaciones

Formularios 1

Graduaciones Administración académica (Banner)

Curriculum, historial académico

Formularios 1

Administración de registros


Cursos, estudiantes matriculados, educadores

Formularios 1

Administración de la planta física


Inmuebles, características, responsable, localización

Formularios 1

Estudiantes y auto servicio académico


Información general de la academia y los estudiantes

Formularios 1

Orden de bienes y servicios


Catálogo de materiales, presupuesto

Formularios 1

Administración de compras


Órdenes de bienes y servicios, proveedores, presupuesto

Formularios 1

Pagos a proveedores Administración académica (Banner)

Ordenes de compra, factures, proveedores, presupuesto

Formularios 1

Bodega (inventario) Administración académica (Banner)

Catálogo de materiales, inventario

Formularios 1

Contabilidad


Catálogo de contabilidad, libros y asistentes de contabilidad, y transacciones

Formularios 1

Presupuesto Administración académica (Banner)

Catálogo de presupuesto, organización, Desarrollo e implementación

Formularios 1

Tesorería


Flujo de caja, ingresos, gastos, cuentas por cobrar, cuentas por pagar, inversiones

Formularios 1

Formulación del presupuesto


Presupuesto, catálogo de puestos, organizaciones

Formularios 1

Activos fijos Administración académica

Activos clasificados, depreciación

Formularios 1

Solicitudes y aprobaciones de giras

Transporte Información de chóferes, información de vehículos, oficiales, destinos

PHP 1

Control de licencias Transporte Oficiales de información PHP 1

Lista de citas del personal temporal

Administración de recursos humanos

Información de interinos, labores y formulación del presupuesto

PHP 1

Planear metas y objetivos

Planificación institucional

Información de planes estratégicos, operativos, presupuesto y organizaciones

PHP 1

Vacaciones Administración de recursos humanos

Información oficial, años de servicio

Cobol 1

Nómina (incluye modulo para horas extras)

Administración de recursos humanos

Información oficial, lista de puestos, organizaciones, conferencias, presupuesto

Cobol 1

66



datos Lenguaje

Equipos de

Trabajo de IT

Incapacidades Administración de recursos humanos

Información oficial, ausencias

Cobol 1

Citas Administración de recursos humanos Información oficial Cobol 1

Liquidaciones de personal

Administración de recursos humanos Información oficial Cobol 1

Administración del control y la recolección

Sistema de recolección e inspección (v.2.)

Actividades para la recolección de fondos no pagadas por los empleadores

Oracle 10 g

3

Control y distribución de activos institucionales

Sistema de activos e inventario (v.2.) (SIBI)

Información sobre propiedades

Oracle 10 g 3

Contabilidad financiera en las áreas de Tesorería, Presupuesto y Contabilidad

Sistema de Contabilidad Financiera (v.2.) (SIF-G)

Control y administración del presupuesto, contabilidad y tesorería relevante.

Oracle 10 g 3

Control institucional de la flotilla vehicular

Sistema de control de vehículos (Sicovam)

Registro de la flotilla vehicular, características y características de envío

Oracle 10 g 3

Controles y administración de los bienes administrativos

Sistema de Recursos Materiales (SIREMAR)

Abastecimiento, localización y distribución de bienes administrativos

Oracle 10 g

3

Producción y mercadeo

Sistema de ventas de productos (SIVEN)

Catálogo de productos, precios y facturación

Oracle 10 g 3

Registro de todas las acciones en licitación, proceso de abastecimiento y actividad de contratos.

Sistema INA-INA-SIAC SIAC

Registro, ofrecimiento y abastecimiento en las diferentes etapas del proceso

Oracle 10g - *Net

3

Normas de competencia para los proveedores están disponibles en la web

Sistema de escritores de anuncios-INA

Registro de las normas existentes para la participación de los postores en las diferentes áreas de compra

Oracle 10g - *Net

3

Recolección del plan de acción de capacitación o planificación de cursos.

Sistema de servicios de educación y capacitación (SISER)

Datos para administración, registro y control de el Plan de Actividades de Capacitación del INA

Oracle 10g

3

Presentación de cursos

Web del Sistema de Información de Cursos MISC (Centro de llamadas institucional)

Registro de cursos disponibles al público en la red

Oracle 10g - *Net

3

Facilidades para el proceso de formulación de presupuesto.

Sistema de Formulación de Presupuesto (SIFOPRE)

Registro de datos relacionados con la formulación de presupuestos.

Oracle 10g

3

Instituto Nacional de Aprendizaje

Administración del Sistema de Recursos Registro de datos Oracle 10g 3

67



datos Lenguaje

Equipos de

Trabajo de IT

recurso humano interno

Humanos personales

Labores administrativas que se asumen en instituciones legales

Sistema Legal (SAL)

Jurisprudencia y monitoreo de casos en diversos campos legales

Oracle 10g

3

Uso de información de la CCSS

Sistema de Empresas de Costa Rica (SECR)

Datos relacionados con negocios existentes en Costa Rica

Oracle 10g 3

Servicios administrados relacionados con la capacitación dual y los Centros de Colaboración, y la Certificación y Acreditación Ocupacional

Sistema Integrado de Administración: Certificado y Acreditación en Capacitación Dual

Monitoreo y registro de actividades asociadas con los acuerdos de capacitación dual con compañías

Oracle 10g

3

Registro, control y administración de infraestructura comercial y técnica

Sistema de Núcleos (SEN)

Información sobre compañías por sector económico con su nivel de inventario de infraestructura disponible.

Oracle 10g

3

Costos estimados de los cursos impartidos por el INA

Sistema de Costos SIC Registro de actividades de capacitación

Oracle 10g

3

Gestiones , registros y monitores

Servicios de Controlador del Sistema (SICS)

Registro de casos archivados como una queja

Oracle 10g 3

Gestiona y administra los acuerdos para las convenciones, pasantías y becas en el extranjero

Sistema de Cooperación Externa (SICOPEX)

Registro del control de pasantías, becas de investigación en el extranjero y acuerdos de ayuda internacional

Oracle 10g

3

Herramienta para monitorear y la aplicación del certificado de calidad del INA

Sistema de Calidad (SICA)

Registro y administración de los procedimientos laborales

Oracle 10g

3

Administra y gestión el intercambio de documentación

Sistema de Control de Documentos (v.2). (SCC)

Registro, administración y control del rastreo de la documentación institucional

Oracle 10g

3

Servicio de colocación de trabajo en la web del INA.

Sistema de bolsa de empleo Nombre del sitio: BuscoEmpleo.com

Registro, manejo de ofertas, proceso de demanda y compatibilidad y monitoreo de casos

Oracle 10 g- .Net

3

Tabla 20: Infraestructuras

68

Hardware

Ministerio Departamento Número de servidores

Número de

equipos Acceso a la red

Velocidad de acceso


Vivienda y Urbanismo 15 138 (1) LAN , WAN 100 Mbps

Ministerio de Gobernación,

Policía y Seguridad

Pública

Dirección de Información

27 1000

aprox. ADSL (en delegaciones)

100 Mb

MIDEPLAN Informática (Computadoras)

6 7 LAN - DSL 10240


COMEX

7 físicos sobre 11 virtuales

(18)

120 Canal dedicado asimétrico

10MB

TIC 16 10 LAN 10/100/1000

Firma digital 1 4 LAN 10/100/1000

Ministerio de Ciencia y

Tecnología Indicadores 0 5 LAN 10/100/1000


DTI 80 1300 Ethernet ; línea dedicada

LAN 1GB WAN 45MB

Área de asistencia técnica

80 físicos 90 virtuales

41 Cableado UTP y VPN 10/100/1000 gigabit

Caja Costarricense

del Seguro Social

Diverso N / A 12000 Cableado UTP; VPN; e inalámbrico

512 KB a 100 GB

RACSA RACSA 166 físicos 515 Banda ancha 1 GB, 100 MB

Asamblea Legislativa

Informática (Computadoras)

29 900 Banda ancha 1 GB

Administración de datos

115 2500

Oficinas centrales del INS

PtP inalámbrico 40 Mbps

Internet del INS Fibra óptica 40 Mbps

Conexión de servidores del INS

GigaEthernet 1000 Mbps

Instituto Nacional de

Seguros

Conexión de computadoras del INS

FastEthernet 100 Mbps

Proveedor institucional

16 45 Ethernet 100 mbits

Administración financiera

59 Ethernet 100 mbits

Registro 36 Ethernet 100 mbits

Administración del recurso humano


Transporte 7 Ethernet 100 mbits

APEUNA 20 Ethernet 100 mbits


Vicerrectoría Académica


Instituto Nacional de Aprendizaje

Unidad de Servicios de Informática y Telemática (USIT)

97 35 LAN, WAN, WLAN

100 Mb LAN; WAN en promedio 4 Mb 54 Mb WLAN

69

Tabla 21: Recursos Humanos

HR Ministerio

No. de funcionarios

No. de personal

de IT No. de funcionarios

capacitados en las TIC No. de funcionarios a

cargo de las TIC


135 11 Personal del

departamento de IT: 6 personas

Igual

Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública

28 10 26 26

MIDEPLAN 6 N / A 6 1


140 N / A 3 1

10 10 10

4 2 2 Ministerio de Ciencia y Tecnología

5

11

0 2


85 8 70 85

41 32 5 Caja Costarricense del Seguro Social 12000

10

RACSA 339 18 Todo el personal 5

Asamblea Legislativa 31 7 N / A

Instituto Nacional de Seguros

258 32 N / A

• Conclusiones de los hechos: - Existen diferencias entre los ministerios en términos de infraestructura y

recursos humanos. - Existen muy poco personal de las TIC. - La normalización nacional no se adopta entre los ministerios y departamentos - En algunos ministerios, la infraestructura está bien construida pero no está

integrada.

• Implicaciones - Necesidad de establecer una política para superar la brecha entre los

ministerios. - Necesidad de encontrar un mecanismo para reclutar más personal de las TIC. - Necesidad de formular la normalización nacional y exigirle a los ministerios

seguirla. - Necesidad de desarrollar una infraestructura para integrar los ministerios y los

departamentos

4. Análisis de los requisitos para el gobierno electrónico

70

4.1 Análisis de las entrevistas

4.1.1 Resultados de las entrevistas:

Los resultados de las entrevistas se clasifican en dos partes. En una están las respuestas de los diseñadores de políticas y otra están las respuestas de los personales generales de las TIC de la organización. Hay siete preguntas habituales durante la entrevista pero de acuerdo con el caso se preguntaban algunas preguntas extras para conocer a profundidad. Con el fin de analizar la entrevista, se hace énfasis en dos factores principales como son los objetivos del gobierno electrónico y los factores de éxito.

Figura 23: Objetivos del Gobierno Electrónico citados por los personales de las TIC y los diseñadores de políticas

Según la Figura 4-1, tanto los personales de las TIC como los diseñadores de políticas acuerdan en que la eficiencia es el objetivo principal del gobierno electrónico. El intercambio de información es el Segundo objetivo principal de los personales de las TIC, mientras que los diseñadores de políticas seleccionaron la transparencia como segundo objetivo.

Objetivos del Gobierno Electrónico

Personal de las TIC

Diseñadores de Políticas

71

Figura 24: Factores de éxito citados por los personales de las TIC y los diseñadores de políticas.

En la Figura 2, los diseñadores de políticas seleccionaron la credibilidad como uno de los factores de éxito primordiales y los personales de las TIC seleccionaron que otros factores desempeñan el papel principal como factores de éxito. En este caso, otros factores significan otros que los factores listados. Los personales de las TIC dieron su punto de vista sobre la mentalidad como los factores de éxito secundario donde los diseñadores de políticas seleccionaron otros factores como factores de éxito secundarios. 4.1.2 Implicaciones:

• Digitalizar la totalidad de la información del gobierno y computarizar el proceso.

• Integrar la organización gubernamental para el intercambio de información.

• Convencer sobre los beneficios del gobierno electrónico y tratar de mejorar la mentalidad de los diseñadores de políticas.

• Regular el rol y la responsabilidad de las organizaciones de las TIC de manera clara.

4.2 Análisis de las encuestas

Con el fin de identificar el estado tal cual del gobierno electrónico, se realizó un conjunto de encuestas. Se realizaron las encuestas de manera aleatoria entre los ciudadanos, empleados del gobierno y comunidades comerciales como los principales interesados. Fueron cerca de 50 ciudadanos quienes participaron en nuestra encuesta. Se realizaron encuestas a 20 ciudadanos en la Universidad de Costa Rica y 30 en un centro comercial en San José. Se implementó a 45 funcionarios del gobierno durante nuestras visitas a sus organizaciones mientras que el equipo de trabajo de Costa Rica ayudó a realizar la

Factores de Éxito para el Gobierno Electrónico

Personal de las TIC

Diseñadores de Políticas

72

encuesta con 34 comerciantes. La encuesta a ciudadanos y comerciantes se realizó por dos días desde el 15 de setiembre del 2010 al 16 de setiembre del 2010 en la capital de Costa Rica. Debido a limitaciones de tiempo, las encuestas se realizaron solo en zonas urbanas. Muchas de las preguntas fueron las mismas entre los ciudadanos, empleados del gobierno y comunidades de negocios; solo un par de preguntas fueron diferentes para ser más específicos. Las respuestas de los encuestados se muestran a continuación. 4.2.1 Utilización de las computadoras

Figure 25: Utilización de las computadoras

Para la pregunta en la que se les preguntó porque ellos utilizaban la computadora, el 65% de los funcionarios de gobierno y el 63% de los empresarios respondieron que por fines de negocios. El 29% de los ciudadanos lo utilizan más por el correo electrónico en comparación con el 18% de empresarios y el 16% de funcionarios. Para otros propósitos como estudio o para búsqueda de información, los ciudadanos presentan la mayor cantidad debido a que se les realizó la encuesta a muchos estudiantes y profesores. Esto muestra que todos los interesados usan la computadora mayormente para sus negocios.

Funcionarios Empresarios Ciudadanos

Otros

Publicidad

Búsqueda de Información

Estudio

Correo Electrónico

Negocios

73

4.2.2 ¿Cómo se conecta a Internet?

Figura 26: ¿Cómo se conecta a Internet?

El 58% de funcionarios dijeron que ellos usaban una conexión LAN. La banda ancha se mantiene en la segunda posición ya que esa fue la respuesta del 49%. El 31% de los ciudadanos utilizan también el modem para conexión pero menos que la banda ancha. Se ha identificado en la figura anterior que la conexión LAN y por banda ancha es muy popular para conectarse a Internet entre el modem, el cable, la banda ancha y la LAN.

4.2.3 ¿Cuántas veces usa el Internet por semana?

Figura 27: Uso del Internet por semana

Funcionarios Empresarios Ciudadanos

sin conexión

Banda Ancha

Funcionarios

Empresarios

Ciudadanos

De 1 a 3 veces

Más de 3 veces

Todos los días

74

Al preguntarles sobre la frecuencia del uso del Internet en una semana, casi la totalidad de los encuestados dijeron utilizarlo todos los días.

4.2.4 ¿Satisfecho con la velocidad de la red? Figura 28: Satisfacción con la velocidad de la red

Al consultarles sobre su satisfacción con la velocidad de la red, el 39% de empresarios, 42% de funcionarios y el 38% de ciudadanos mostraron estar satisfechos con la velocidad. Solo muy pocos de ellos tienen problemas de conexiones lentas o muy lentas.

4.2.5 Habilidades en computación? Figura 29: Habilidad en computación

Como respuesta a la pregunta sobre las habilidades en computación, todos los tres grupos respondieron tener habilidades en el uso de las computadoras. Esto muestra como todos los interesados están altamente capacitados para usar una computadora como una herramienta. Es importante agregar que la encuesta fue realizada entre estudiantes de

Ciudadanos

Empresarios

Funcionarios

Ciudadanos

Empresarios

Funcionarios

Muy poco Aprendiendo y puede

utilizarla con ayuda

Correo electrónico, Búsqueda, Word

Con Habilidades

75

zonas urbanas. De tal modo que se requiere una encuesta en las áreas rurales para obtener un panorama más claro.

4.2.6 ¿Información necesitada?

Figura 30: Información necesitada

Sobre la pregunta en la que se les consultó qué tipo de información buscan ellos obtener, todos los tres grupos de interesados dieron las TIC como su primer elección. También indica que los ciudadanos le dan importancias a todos los demás tipos de información como economía, diplomacia, cultura, educación y sociedad.

4.2.7 ¿Medios para obtener la información? Figura 31: Medios para obtener la información

Todos los interesados respondieron Internet como su primera opción hacia la pregunta sobre qué tipo de medios utilizaban para acceder a la información. Además de éste, los ciudadanos también utilizan el periódico y la televisión. Esto muestra que el Internet debe

Funcionarios

Empresarios

Ciudadanos cultura

educación

sociedad

diplomacia

economía

TIC

Funcionarios

Empresarios

Ciudadanos Libros

Periódicos

76

ser más fiable para todos los tres interesados para acceder a la información. El gobierno debe tomar la iniciativa para desarrollar un sistema en el cual los servicios se puedan proporcionar a través de Internet.

4.2.8 ¿Educación con respecto a las TIC?

Figura 32: Educación sobre las TIC

A la pregunta que se realizó con la intención de conocer el estado del conocimiento sobre las TIC, todos los tres interesados respondieron que ellos están educados sobre este campo.

4.2.9 ¿La educación que quiere recibir? Figura 33: Educación que quieres recibir

Funcionarios

Empresarios

Ciudadanos

Si

Ciudadanos

Empresarios

Funcionarios

77

Para la pregunta en la que se consultó qué querían aprender, la programación fue la primer opción de todos los tres interesados. El 29% de empresarios y los 37% ciudadanos también pusieron a Word como una segunda opción para aprender.

4.2.10 ¿El servicio administrativo que utiliza más? Figura 34: El servicio administrativo que utiliza más

Para la pregunta en la que se consultó sobre qué servicio administrativo utilizaba más, el 18% de empresarios fueron lo que más utilizaban el servicio de salud y el 17% de empresarios utilizan los servicios fiscales.

4.2.11 Cómo se accesan los servicios públicos?

Figura 35: cómo se accesan los servicios públicos

Empresarios

Ciudadanos

Empresarios

Funcionarios

78

Con respecto a la pregunta realizada, acerca de como los ciudadanos accesan a los servicios públicos, 42% de los empresarios y 35% de los ciudadanos accesaron a los servicios públicos de manera presencial. Un 26% de los empresarios y un 36% de los ciudadanos lo hicieron a través de internet. Para proveer servicios públicos convenientes, se debe aprovechar el Internet.

4.2.12 ¿Quejas? Figura 36: Quejas

Para la pregunta en la que se les consultó sobre las quejas, todos los tres interesados tuvieron muchas quejas relacionadas con las demoras en el proceso de trabajo, los procesos complejos y la falta de orientación.

4.2.13 ¿Qué debe computarizarse?

Figura 37: ¿Qué debe computarizarse?

Ciudadanos

Empresarios

Funcionarios

Ciudadanos

Empresarios

Funcionarios

79

Para la pregunta en la que se consultó que servicios deben computarizarse, el 39% de empresarios y el 23% de ciudadanos dijeron la salud como su primera opción.

80

4.2.14 ¿Objetivo del gobierno electrónico?

Figura 38: Objetivo del gobierno electrónico

Para la pregunta en la que se les consultó sobre el objetivo del gobierno electrónico, todos los grupos dieron como primera opción la mejora en los servicios. Tiene también casi el mismo significado en los resultados de las entrevistas la eficiencia a través de la mejora en los servicios.

4.2.15 ¿Labores prioritarias para el gobierno electrónico?

Figura 39: Labores prioritarias para el gobierno electrónico

Para la pregunta en la que se les consultó sobre las labores prioritarias, el 32% de empresarios dijo que la automatización de los servicios y el 33% de funcionarios la simplificación de procesos.

Ciudadanos

Empresarios

Funcionarios

Ciudadanos

Empresarios

Funcionarios

81

4.2.16 ¿Obstáculos para el gobierno electrónico?

Figura 40: Obstáculos para el gobierno electrónico

Para la pregunta en la que se les consultó sobre los principales obstáculos para el gobierno electrónico, todos los tres interesados respondieron que la resistencia en las mejoras es la principal mientras que los funcionarios dijeron que la corrupción era el segundo obstáculo. 4.2.17 Leyes y reglamentos de las TIC en las instituciones

Figura 41: Leyes y reglamentos de las TIC en las Instituciones

Ciudadanos

Empresarios

Funcionarios

82

Con respecto a si las Instituciones tienen o no leyes y reglamentos de las TIC para los empleados, el 34% de los encuestados respondieron que si existen, y 66% respondieron que las Instituciones requerían crear este tipo de reglamentos.

4.2.18 ¿Cooperación con otras instituciones? Figura 42: Cooperación con otras instituciones

Para la pregunta en la que se le consultó solamente a los funcionarios sobre la cooperación con otras instituciones, el 44% de ellos expresó que es normal y el 31% que está bien.

4.2.19 ¿Áreas para mejorar?

Figura 43: Áreas para mejorar

muy buena

buena

no muy buena

mala

83

Para la pregunta en la que se le consultó solamente a los funcionarios sobre cuáles son las áreas para mejorar entonces el 30% de ellos expresó que el intercambio de información, el 25% de ellos expresó la poca disposición a colaborar y los mecanismos comerciales tardíos.

4.2.20 ¿Por qué se necesitan las mejoras?

Figura 44: Por qué se necesitan las mejoras

Para la pregunta en la que se les consultó a los funcionarios solamente por qué se necesitaban las mejoras la mayoría de ellos expresó que para superar el procesamiento complejo y para intercambiar información.

intercambio de información

poca disposición a cooperar

falta de conocimiento

procesamiento erróneo

mecanismos comerciales tardíos

falta de TIC

procesamiento complejo

ausencia de una comisión con autoridad

falta de intercambio de información

falta de mentalidad para servicio al cliente

84

Hasta en la Figura 4.2.17 Cooperación con otras instituciones, el 74% de los funcionarios del gobierno expresaron que el nivel de cooperación es normal o bueno, pero que se requiere el intercambio de información.

4.2.21 ¿Utilización de las computadoras basado de acuerdo al género?

Figura 45: Utilización de las computadoras (Géneros)

En términos de la utilización de las computadoras basados según el género, tanto hombres como mujeres utilizan la computadora con propósitos de negocios como su primera opción mientras que las mujeres utilizan las computadoras más que los hombres para enviar y recibir correos electrónicos.

4.2.22 ¿Educación de las TIC? Figura 46: Educación de las TIC (Géneros)

Hombres Mujeres

Negocios

Correo Electrónico

Estudio

Búsqueda de Información

Anuncios

Otros

85

Es mayor la educación de las mujeres en las TIC comparada con la de los hombres.

Hombres

Mujeres

Si

86

4.2.23 Implicaciones:

• Necesidad de implementar un BPR antes de hacer obligatoria la computarización de las instituciones.

• Necesidad de expandir la infraestructura de las TIC a nivel nacional.

• Necesidad de desarrollar planes educativos TIC según las habilidades de las personas.

• Necesidad para diseñar una política para proporcionar computadoras a cada ciudadano necesitado del país.

• Necesidad de proporcionar facilidades de Internet a cada ciudadano del país.

• Necesidad de diseñar políticas para incluir cada material educativo necesitado en línea.

• Necesidad de revisar la fluidez de los procesos existentes y aplicar reingeniería de procesos de negocios para hacerlos más rápidos.

• Necesidad de diseñar una política y mecanismos fuertes para detener la corrupción y concientizar a todos sobre la importancia del gobierno electrónico.

87

5. Benchmarking

Con el objetivo de establecer el Plan Maestro para el Gobierno Electrónico en Costa Rica, es esencial tomar como puntos de referencia a otros países junto con el análisis de políticas y requisitos relacionados con las TIC en Costa Rica. De este modo, en este documento, seleccionamos a Chile, el cual es un país cercano a Costa Rica con un trasfondo cultural y religioso similar y es el mejor preparado en América Latina en términos del Índice de Preparación para el Gobierno Digital estudiado por la ONU. Y Corea del Sur, el cual recibió la más alta calificación en el mundo. El resultado de este estudio necesita organizarse en el estado de la informatización, estado legal, proyectos importantes y factores de éxito de cada país, para utilizarlos como lecciones aprendidas para establecer el gobierno electrónico en Costa Rica de manera eficiente.

5.1 Estudio del caso del gobierno electrónico de Corea del Sur

Se estudió con respecto al caso del gobierno electrónico de Corea del Sur la historia de las TIC, proyectos y el plan de gobierno electrónico del gobierno participativo y del gobierno de Lee. Luego, se listó la organización y las leyes para establecer un gobierno electrónico más eficiente. Se estudiaron los factores de éxito para establecer rápidamente el gobierno electrónico en Corea del Sur.

5.1.1 Camino de Corea del Sur hacia el gobierno electrónico

• Primera etapa (Mediados de los 80 hasta mediados de los 90) Los progresos de Corea del Sur hacia el gobierno electrónico comenzaron a mediados de los 80 cuando el “Sistema Nacional de Información Básica” se implementó por primera vez. A través de este proyecto, la información nacional básica se sistematizó en bases de datos para una administración gubernamental más conveniente. Esto incluyó el registro de residentes, bienes raíces, vehículos, etc. Actualmente, los servicios de dichos campos se proporcionan donde quiera que esté el solicitante de residencia. Desde mediados de los 90, el proyecto de la “Infraestructura de la Información de Corea del Sur” se puso en camino a tiempo con la tendencia de construir supercarreteras de información en las economías avanzadas. También, al establecer el “Marco para la Promoción de la Informatización” como el trasfondo legal, Corea del Sur logró gran progreso en la informatización. La información de clase mundial y la infraestructura en comunicaciones con la más alta introducción de Internet de banda ancha entre las economías de los miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es un buen ejemplo.

• Segunda etapa (de mediados a finales de los 90) El gobierno inició a proporcionar el registro de bienes raíces, solicitud de patentes y

88

los servicios de administración militar en línea y la aprobación de documentos electrónicos y el intercambio de información se diseminó dentro del gobierno. Fue el momento de la informatización de los procedimientos administrativos de los gobiernos centrales y locales para la mejora de la productividad. Especialmente en junio de 1999, el Ministerio de Administración Gubernamental y de Asuntos Internos y el Ministerio de Información y Comunicación establecieron de manera conjunta el “Plan Integral para el Gobierno Electrónico” y un marco sistemático de implementación del Gobierno Electrónico de Corea del Sur. Desde el 2000, los servicios administrativos informatizados en línea se transformaron de servicios orientados al gobierno a servicios orientados al ciudadano. Más servicios civiles se llevaron a la modalidad en línea y se integró más información para la conveniencia de la gente.

• Tercera etapa (del 2001 al 2007) Los esfuerzos de Corea del Sur para implementar el gobierno electrónico se aceleraron hasta en enero del 2001 al establecerse el Comité Especial para el Gobierno Electrónico. El Comité, compuesto por expertos y profesionales del sector público, privado y académico, está bajo la Presidencia y ha apoyado y monitoreado de manera continúa las once iniciativas con altos beneficios para completarse a finales del 2002. Después de la elección del último presidente, el gobierno estableció una nueva hoja de rutas para el programa del “Gobierno Participativo” con 31 proyectos diferentes.

• Cuarta etapa (del 2008 al presente) Basada en el progreso de la promoción de la informatización en cada ministerio y el nivel de desarrollo del gobierno electrónico, la administración del presidente Lee Myung-Bak, inaugurada en el 2008, está ahora buscando la administración de la calidad para la maduración del gobierno electrónico a través de un cambio de enfoque de la “promoción” y “construcción” a la “utilización” y “conexión”. Con esta consigna, los marcos para la informatización nacional y la implementación del gobierno electrónico se unificaron bajo el control del Ministerio de Administración y Seguridad Pública con mejorados sistemas legales. El peso y el valor de la implementación del gobierno electrónico cambiaron de la mejora en la eficiencia de la administración pública hacia la computarización de las labores gubernamentales hasta la década de 1990 para aumentar la satisfacción y la participación activa de los ciudadanos en el diseño de políticas desde la década del 2000. En esta etapa, se estableció el gobierno electrónico y se considera como el sistema clave de administración del gobierno que sirve como una infraestructura para desarrollar y mejorar la fundación de una sociedad democrática y la competitividad nacional.

5.1.2 Plan Nacional de Informatización

El Plan Nacional Maestro de Informatización, finalizado en noviembre del 2008,

89

proporciona cinco objetivos principales para lograr un “país avanzado y destacado”, incluyendo la meta del gobierno electrónico - “un gobierno de conocimiento eficiente”. El “gobierno de conocimiento eficiente” proporciona los servicios que pueden comunicarlo con los ciudadanos y apoyar una creación sustancial de valores en los ciudadanos y los comercios. Al mismo tiempo integra e interconecta sistemas de información de departamentos y ministerios enteros con el fin de proporcionar servicios orientados a los clientes y mientras hacer las operaciones más eficientes. En términos de calidad, el plan busca incrementar la tasa de utilización del gobierno digital de un 41% en el 2007 a un 60% en el 2012 y subir tres escalones en las clasificaciones del Índice de Gobierno Electrónico de la 6ta posición a la 3ra. Sin embargo, la tasa de utilización del gobierno electrónico en el 2009 estuvo hasta el 60.2% y Corea del Sur llegó a la cima del Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico en abril del 2010, excediendo ya la meta inicialmente especificada en el plan.

Figura 47: Visión del Plan Nacional Maestro de Informatización

2010

Como las políticas de las TIC se implementan de manera independiente para cada organización del gobierno, los planes se establecieron de acuerdo con cada área de informatización nacional. Mientras el “Plan Nacional Maestro de Informatización” y el “Plan de Acción Nacional de Informatización” proporcionan una dirección integral para la informatización nacional, se establecieron asimismo los planes para las TIC para cada área relevante de la informatización.

Advanced and Leading Country

Advanced Knowledge Information Society based on Creativity and Trust

Efficient knowledge government

People prospering through

digitalization

a Trusted information Society

Creative soft-power Cutting-edge infrastructure for digital convergence

Un País Avanzado y Destacado

Una Sociedad de la Información con Conocimientos Avanzados Basada en la Creatividad y Confianza

Conocimiento eficiente del Gobierno

Personas prosperando a través de la digitalización

Una sociedad de información confiable

Potencia creativa de software Infraestructura de punta para la

convergencia digital

90

Figura 48: Plan Nacional de Informatización

5.1.3 Resultados del gobierno electrónico

Como un resultado de la implementación del gobierno electrónico, Corea del Sur se clasificó como el país más desarrollado en el mundo en el sector del gobierno electrónico. También Corea del Sur obtuvo el más alto nivel de participación electrónica el cual mide el nivel de participación en línea de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre las políticas públicas.

Tabla 22. Clasificaciones de Corea del Sur en los índices Globales de las TIC

Clasificación de Corea del Sur Índice Meta

2008 2009 2010

Índice de Desarrollo

del Gobierno Electrónico de la ONU

Calcula la capacidad y la voluntad de utilizar el gobierno electrónico para desarrollo nacional basado en las TIC.

6 - 1

Objetivos de Utilizar las TIC

Áreas de Relevancia

Estrategia Principal

Maximizar los efectos del uso de las

TIC

Fomentar la industria

Establecer la infraestructura

Crecimiento Verde, IT Verde

Computación en la Nube

Industria del Software

Industria de las IT Verdes

Industria de las IT

Comunicación móvil

inalámbrica

IP-USN

Estrategia Nacional para las IT Verdes

Plan Integral de Facilitación de la Computación en la

Nube

Estrategia para convertirse en una potencia del software

Cinco estrategias futuras para las IT de Corea del Sur

Plan Maestro para establecer la infraestructura de las IP-

USN

91

Índice de Participación Electrónica de la ONU

Calcula el nivel de la participación en línea de los ciudadanos en la toma de decisiones para las políticas públicas

2 - 1

Índice de Desarrollo de las TIC de la ITU

Calcula el nivel de desarrollo de la sociedad de la información y la brecha informática

- 2 3

Índice de

Competitividad Mundial del IMD

Calcula la competitividad en el área de las TIC

14 18 18

Las organizaciones internacionales evaluaron los proyectos típicos de los gobiernos electrónicos como son la adquisición, aduanas, fiscalización, e inmigración del modelo de país.

Tabla 23. Reconocimientos internacionales para los sistemas del gobierno electrónico de Corea del Sur

Sistema Operación Organización Reconocimiento Año

ONU Premio al servicio público

2003

OCDE

Mejor práctica para mejorar la transparencia

2004 KONEPS

(Adquisición electrónica)

Servicio de Adquisición

Pública

WCIT Premio a la Excelencia Global de las IT

2006

ONU Mejor práctica contra la corrupción

2001

WCO Trofeo para la protección de los derechos de propiedad intelectual

2006

UNI-PASS (servicio en línea

de aduanas)

Servicio

Coreano de Aduanas

AFACT Premio e-Asia 2007

Servicio Interno de Impuestos

Servicio Nacional de Impuestos

OCDE

Mejor práctica para la administración fiscal en línea

2006

E-people Ministerio de

Administración

Foro Mundial Top 10 2006

92

y Seguridad Pública

de Gobiernos Electrónicos

5.1.4 Visión de los gobiernos electrónicos (del 2003 al 2007)

La hoja de ruta del “Gobierno Participativo” busca proporcionar servicios gubernamentales inteligentes y completamente integrados. La ilustración siguiente muestra que las funciones comunes deben integrarse y sistematizarse completamente. Además, el gobierno está tratando de diseñar el gobierno electrónico con ambiente habitual común para las TIC que habilitará a todas las organizaciones del gobierno para intercambiar información y cooperar.

Visión

• Conocer el más destacado gobierno electrónico abierto del mundo

• Pasar del proporcionamiento de servicios de innovadores al gobierno basado en la red

• Pasar de mejorar la eficiencia y la transparencia en el sector público al gobierno basado en el conocimiento

• Pasar de entender la soberanía del pueblo al gobierno participativo

Objetivos

• Servicios públicos - Aumentar la calidad de los servicios públicos

a través de la digitalización y el proporcionamiento de servicios en línea - Aumentar la tasa de utilización de los

servicios del Gobierno Electrónico

• Eficiencia administrativa - Maximiza la eficiencia de la administración

pública al habilitar administración en tiempo real a través de la administración integrada de recursos de información, procesos de trabajo electrónicos e intercambio de información

• Democracia administrativa - Expander la participación política al

proporcionar información administrativa y fortaleciendo el control de la información personal de los ciudadanos.

5.1.5 Criterios para la selección de tareas

La administración actual, con el objetivo de revisar el progreso del proyecto de “Gobierno Participativo”, determinó los criterios para la selección de tareas buscando establecer una mayor visión, meta y sistema de monitoreo de proyectos para un gobierno electrónico modernizado.

93

Las tareas se identifican por compromisos públicos, extraídos del Comité Presidencial del Gobierno Electrónico, seleccionado por departamentos y sugerido por los ciudadanos. Y entonces dichas tareas se clasifican por criterios de selección los cuales consisten de conectividad con la innovación del gobierno, efectividad de la competitividad del gobierno, y la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos, factibilidad y urgencia. Las tareas finales se determinaron por el Comité con la consideración de su gran efecto dominó, asegurando una infraestructura y servicios eficientes. Como resultado, 4 áreas, 10 agendas, y 31 tareas se escogieron y revisaron por un comité especializado para integrarse dentro de la hoja de ruta del gobierno electrónico.

Figura 5-3. Concepto de servicio de Corea del Sur1

5.1.6 La hoja de ruta del “Gobierno Participativo”

Como se establece a continuación el Gobierno Participativo seleccionó 10 agendas importantes, 31 tareas importantes (y 45 planes detallados) en cuatro áreas, como son la innovación de los métodos de negocios, la innovación en la administración

1 Innovación de Gobierno y Gobierno Electrónico, Comité Presidencial sobre la Innovación y Descentralización del Gobierno

Servicio

Función Única

Proceso Común

Plataforma Común

Punto de Contacto Integrado

Dpto 1 Dpto 2 Dpto 3 Dpto 3 Dpto 4

Dpto 1 Dpto 2 Dpto 3 Dpto 4 Dpto N Ciudad / Provincia

Municipalidad Ciudad / Provincia ��Municipalidad

Sistema Separado de Recursos Humanos

Sistema Separado de Finanzas

Sistema Separado de Auditoria

Sistema Separado de Hardware

Sistema Separado de Redes

Sistema de Recursos Humanos

Sistema de Finanzas

Sistema de Auditoria

Consolidar los Ambientes para las IT

Redes de Gobierno Electrónico

• Uso Compartido de la Información

• Sistema Consolidado

94

de los recursos de información y la reestructuración del sistema legislativo. Las agendas y tareas se están implementando como se programó.

Tabla 24. Cuatro áreas con 10 agendas, 31 tareas y 45 planes detallados del proyecto del gobierno electrónico

Área Agenda Tarea Plan detallado

1. Computarizar todo el documento para el proceso de manipulación

1.1. Sistema de circulación de documentos electrónicos 1.2. Sistema electrónico de archivos 1.3. Sistema electrónico de libros de contabilidad

2. Computarizar la información financiera de los gobiernos locales

2.1. Computarización de los datos financieros de los gobiernos locales 2.2. Adoptar una forma más sofisticada de administrar los datos financieros del gobierno

3. Llevar a cabo los gobiernos electrónicos locales

3.1. Informatización de la administración de ciudades y provincias 3.2. Avanzar el sistema de administración de la información para Ciudad/Cantón/Distrito

4. Establecer el sistema electrónico de auditorías

5. Llevar a cabo la Asamblea Electrónica Nacional

5.1 Establecer un portal para la participación en actividades de la Asamblea Nacional 5.2. Asegurar la infraestructura integral de seguridad para la Asamblea Nacional

6. Establecer un sistema integral de justicia penal

Innovación del método de negocios

Establecimiento del

procesamiento electrónico de

negocios

7. Hacer uso de un sistema integral de información para la administración del Recurso Humano

7.1. Establecer un sistema de información para la administración del Recurso Humano para los gobiernos locales 7.2. Mejorar un sistema electrónico de

95


administración del recurso humano

8. Construir un sistema de información para la gestión de los asuntos exteriores

9. Administración en tiempo real de las labores gubernamentales (Sistema que administra las labores gubernamentales)

Expander el intercambio de

información administrativa

10. Expander el intercambio de información administrativa

10.1. Expander el intercambio de información administrativa 10.2. Establecer una estrategia nacional para el intercambio de información 10.3. Extender los sistemas de gestión del conocimiento de los organismos administrativos

Rediseñar los

proceso enfocándose

en los servicios

11. Desarrollar un Modelo de Referencia Comercial (BRM)

12. Progresar con el sistema de peticiones civiles

13. Proporcionar servicios integrales para la administración de la seguridad nacional

Innovación de los servicios

para las personas

Mejorar los servicios para las personas

14. Registro de conexión de las construcciones y de bienes raíces, mejorar las formas de conexión

14.1 Mejorar el uso de la información de la administración de construcciones 14.2. Administrar y enlazar la información de bienes raíces

96


14.3. Mantener los libros de contabilidad de las construcciones.

15. Progresar con los servicios nacionales integrales de fiscalización

16. Servicios integrales de bienestar nacional

17. Información integral del servicio sobre alimentos y medicinas

17.1. Servicios para la administración de la seguridad en alimentos y medicinas 17.2. Servicios de administración de la seguridad de la producción agropecuaria

18. Servicios de información de empleos

19. Servicio de Internet para la adjudicación administrativa

20. Comercios que apoyen el servicio de una ventanilla única

21. Servicio integral de logística nacional

22. Servicios de comercio electrónico

23. Servicios integrales de asistencia a extranjeros

Mejorar los servicios para las empresas

24. Asistencia para las empresas del gobierno electrónico fuera de nuestra región

Participación electrónica de

la gente

25. Participación electrónica de los ciudadanos

25.1. Extender la participación en línea de los ciudadanos 25.2. Incentivar el uso de los servicios de los gobiernos electrónicos 25.3. Expander la divulgación en línea de la información administrativa 25.4. Voto electrónico y

97

Área Agenda Tarea Plan detallado Elecciones electrónicas

26. Establecer las redes gubernamentales

27. Progresar con las redes de comunicación del gobierno electrónico

Normalización de la integración de los recursos de

información 28. Aplicar el ITA a todos

los niveles del gobierno

Fortalecer la estructura de la protección

de la información

29. Establecer una estructura de la protección de la información

Innovación de

la administración

de los recursos de información

Habilidad en el personal y

organizaciones dedicadas a la

informatización

30. Complementar al personal y las organizaciones dedicadas a la informatización

Reestructurar el sistema legislativo

Reestructuración del sistema

legislativo del Gobierno

Electrónico

31. Preparar las leyes para llevar a cabo el gobierno electrónico y para asegurar la protección

5.1.7 Organización del proyecto de gobierno electrónico

En la organización del proyecto de gobierno electrónico, el liderazgo, la coordinación y la cooperación del presidente junto con los departamentos gubernamentales y las asistencias administrativas, presupuestarias y tecnológicas son cruciales para el éxito del gobierno electrónico. El Comité de Expertos del Gobierno Electrónico bajo el Comité de Descentralización e Innovación del Gobierno, es decir, el organismo asesor del presidente, comprende de todos los funcionarios públicos en el nivel de Viceministro y los representantes del sector privado. El apoyo administrativo se proporciona a través de la coordinación y las consultas entre el Ministerio de Administración Gubernamental y de Asuntos Internos (asistencia administrativa), el Ministro de Información y Comunicación (asistencia para las IT y el financiamiento de la informatización), el Ministerio de Planificación y Presupuesto (asistencia presupuestaria y apoyo para la innovación gubernamental). Especialmente el Gobierno Surcoreano organizó la NCA (Agencia Nacional de Computarización) la cual es una agencia establecida por la ley fundada por el

98

Artículo 10 del Marco de Promoción de la Informatización con el propósito de promover la informatización y para asistir el desarrollo de las políticas relacionadas con las agencias nacionales y las autonomías locales. Como la agencia central de informatización nacional encargada por el gobierno y las personas con políticas de proporcionamiento y habilidades técnicas, la NCA está conduciendo el camino en la construcción de la u-Corea (un país con ubiquidad u omnipresencia de la información) hacia una nación de primera clase en información y comunicación Más detalles de la misión de la NCA son:

• Proporcionar el conocimiento para desarrollar e implementar el Marco Nacional para el Plan de la Promoción de la Informatización

• Asistir a la normalización de la comunicación de la información y desarrollar o mantener los sistemas de información para el intercambio de información intersectorial

• Asistir a la administración de los recursos de información en el sector público

• Asistir la supervisión, normalización y evaluación del negocio de la informatización pública

Por consiguiente todos los proyectos que cada ministerio conduce se inician en esta agencia y podría reducir la redundancia y gestionar los recursos nacionales de manera eficiente. El cuadro de organización del proyecto del gobierno electrónico como aparece en la Figura 69. Con el objetivo de proporcionar una nueva visión para la informatización nacional y coordinar las políticas nacionales sobre las TIC después de la reorganización del gobierno, el Consejo sobre la Sociedad de la Información se estableció de forma oficial en noviembre del 2009. Compuesto tanto por miembros públicos como privados, el Consejo se ha promovido y establecido como un grupo a cargo del presidente desde el “Consejo de Promoción de la Informatización” en la Oficina del Primer Ministro. El Consejo sobre la Sociedad de la Información es el más alto organismo autoritativo que delibera sobre el plan maestro de informatización nacional y los planes de acción, ajusta las políticas relevantes, fomenta la cultura de la información y lleva a cabo proyectos para disminuir la brecha digital. Además, sirve como la torre de control nacional sobre las TIC al desarrollar y promover una agenda de políticas orientadas hacia el futuro con el fin de conducir al país a convertirse en una sociedad de información de conocimiento avanzado.

• Consejo Presidencial sobre la Sociedad de la Información - Directivos: Primer Ministro y un experto del

sector privado

99

- Miembros: 15 miembros del gobierno y 14 miembros del sector privado

- Asesor: Ministro de Administración y Seguridad Pública

• Comité de Trabajo sobre la Sociedad de la Información - Directivo: Segundo Viceministro de

Administración y Seguridad Pública y un experto del sector privado - Miembros: 11 miembros del gobierno y 12

miembros del sector privado - Asesor: Dirigente de la Estrategia de

Informatización o MOPAS

Figura 50. Cuadro de organización para el proyecto del gobierno electrónico

5.1.8 Leyes y regulaciones sobre la Informatización

5.1.8.1 Iniciación de la informatización (1980 ~ 1994)

• Ley sobre expansión de las redes computacionales y la promoción del uso de la red de 1986 - Desarrollar redes par alas agencias del

gobierno

Presidente

Comité de Promoción de la Informatización (Deliberación / Decisión)

Consejo del Estado (Informa / Discute)

Comité de la Descentralización de la Innovación del Gobierno

(Comité de expertos del Gobierno Electrónico)

Tecnología/ Asistencia de proyectos

Asistencia en la Ejecución Mediación / Evaluación

Administración -Tecnología-Presupuesto-Asistencia para la construcción de infraestructura común




Ministerio Ministerio Ministerio

Gobierno Local Agencia Pública

100

- Desarrollar, distribuir y promover el uso de las tecnología y dispositivos de red

- Desarrollar y fomentar los negocios por la red

5.1.8.2 Expansión de la informatización (1995 ~ 1999)

• Ley para el Marco de la Promoción de la Informatización de 1995 - Adoptar la dirección de las políticas para la

promoción de la informatización - Proteger la propiedad intelectual y la

información personal - Establecer la infraestructura para la industria

de las IT - Capacitación para los profesionales de las IT

• Ley de Firma Digital de 1999 - Promover la informatización y mejorar la

conveniencia para determinar los requisitos básicos para asegurar la protección y la fiabilidad de los documentos electrónicos y promover su uso

- Adoptar las políticas básicas para asegurar la protección y la fiabilidad de la firma digital e impulsar su utilización

- Adoptar las políticas y la normalización tecnológica para la conexión efectiva de la firma digital.

- Realizar otros preparativos para asegurar que la firma digital sea segura y fiable y promover su uso.

• Ley para el Marco para el Comercio Electrónico de 1999 - Definir los requisitos legales de las

transacciones del comercio electrónico, asegurar su protección y colocar sus fundamentos

- Adoptar las normas internacionales sobre el comercio electrónico

- Asegurar la protección y la fiabilidad del comercio electrónico

- Desarrollar tecnologías y normalización relacionada

5.1.8.3 Crecimiento de la informatización ( 2000 ~ )

• Ley de Promoción para la Industria del Software del 2000 - Colocar la s bases para el crecimiento de la

industria del software y su competitividad al determinar los preparativos necesarios para promover la industria del software

- Proporcionar el apoyo para los empresarios

101

iniciales del software y cultivarlos - Proporcionar desarrollo e investigación así

como la distribución de las tecnologías de software - Incentivar el uso del software y facilitar su

distribución

• Ley sobre el Establecimiento y Uso del Sistema de Información Geográfica Nacional del 2000 - Adoptar la dirección de políticas básica para

establecer y utilizar el sistema de información geográfica - Capacitar a los recursos profesionales sobre

el establecimiento y administración del sistema de información geográfica - Utilizar y distribuir el sistema de información

geográfica

• Ley sobre la Administración de los Recursos de Conocimiento e Información del 2000 - Definir los requisitos en administración y

utilización de los recursos de conocimiento e información así como facilitar e incentiva su uso continuo al mejorar la utilidad de sus recursos

- Administrar, utilizar e intercambiar los recursos de conocimiento e información

- Evaluar la administración de los recursos de conocimiento e información

• Ley para la Reducción de la Brecha Digital del 2001 - Asegurar el acceso y uso irrestricto de la

información para los ciudadanos de bajos recursos, residentes de zonas rurales, discapacitados, adultos mayores y mujeres quienes tienen dificultades en acceder o utilizar los servicios de las TIC debido a condiciones económicas, regionales, físicas o sociales

- En última instancia, mejorar su calidad de vida y desarrollar una economía nacional balanceada

- Establecer los criterios para seleccionar a los solicitantes

- Proporcionar educación sobre la investigación, desarrollo e informatización

• Ley para el Gobierno Electrónico del 2001 - Facilitar los proyectos para desarrollar los

gobiernos electrónicos al definir los principios básicos, métodos de procedimiento e implementación, e incrementar la calidad de vida en la era del conocimiento y la información al mejorar la productividad, transparencia y la calidad democrática de las organizaciones administrativas.

- Enlazar proyectos para llevar a cabo la innovación administrativa y para desarrollar al gobierno electrónico

- Crear innovación en los procedimientos de

102

trabajo para la informatización - Conducir la ejecución de las tareas y el

cumplimiento de los servicios a través de las redes de comunicación e información

- Identificar las quejas de los ciudadanos sobre la operación del gobierno electrónico y realizar mejoras rápidas

• Ley sobre la Promoción de la Utilización de las Redes de Comunicación e Información y la Protección de la Información del 2001 - Desarrollar y distribuir las tecnologías de las

redes de información y comunicación - Normalizar las redes de información y

comunicación - Facilitar el intercambio de información a

través de las redes de comunicación e información e impulsar el uso del Internet

- Proteger la información personal recopilada, procesada, guardada y utilizada a través de las redes de comunicación de la información así como desarrollar y distribuir las tecnologías relacionadas

- Mejorar la seguridad y la fiabilidad de las redes

• Ley para la Protección del Consumidor en Comercio Electrónico del 2002 - Definir los requisitos del comercio justo de

bienes y servicios a través del comercio electrónico y las ventas por correo para proteger los derechos de los consumidores, contribuir al crecimiento sólido de la economía nacional a través de la confianza en un mejor mercado.

• Implementación de la Ley de Cumplimiento y la Ley sobre el Desarrollo de la Industria del Aprendizaje Electrónico del 2004 - Determinar los requisitos del desarrollo del

aprendizaje electrónico y facilitarlo

5.1.9 Factores de éxito claves

La fama de Corea del Sur como el “Centro Neurálgico Mundial de las IT” se logró a través de inversiones a gran escala en infraestructura en telecomunicaciones que inició en la década de 1980 así como con gran fe, pasión y esfuerzos del Gobierno y el sector privado. Otras naciones están prestando atención a la exitosa informatización de Corea del Sur, y este mismo país tiene la confianza de que puede convertirse en una nación desarrollada en el siglo 21 a través de avanzar hacia una sociedad del conocimiento y la información.

• Fuerte liderazgo del presidente quien se determinó en alcanzar la

103

competitividad nacional a través de la informatización y la implementación efectiva de su plan

• Redes de telecomunicación sofisticadas y un enfoque sobre las IT y el desarrollo del recurso humano a través de una estrategia de “selección y concentración”

• Inversión y adquisición de recursos que lograron una exitosa atracción de inversiones y la diversificación de riesgos al mismo tiempo

• Disposiciones de base legal con el fin de promover las iniciativa de gobierno electrónico

• Organizar un comité fuerte y exclusivo para establecer el gobierno electrónico de manera eficiente

5.2 Estudio del caso del gobierno electrónico chileno 5.2.1 Transición hacia el gobierno electrónico

• Década de 1990 En ese momento, era evidente un bajo nivel de competencia de los recursos humanos a pesar de una buena infraestructura en las TIC. Al menos 30 sitios web del gobierno estaban en línea y la mayoría de las agencias públicas tenía algún tipo de Intranet, aunque el correo electrónico y el Internet se restringían a las más altas autoridades. En enero de 1999, la Comisión Presidencial sobre las TIC realizó un informe el cual delineaba una estrategia nacional para las TIC, sobre todo, pero no solamente sobre el gobierno electrónico. Su propósito era abrir un debate, buscar un amplio consenso y avanzar en las propuestas específicas. Entre las acciones relacionadas, se siguió un Instructivo Presidencial sobre la Administración del Sector Público. Se informó sobre alrededor de 70 sitios web de agencias públicas, aunque la utilización del Internet era aún demasiado baja.

• Década del 2000 Se creó un Comité Ministerial para las TIC, y el presidente posteriormente encabezó una misión de trabajo conjunto entre el sector público y privado hacia Silicon Valley y Microsoft. Un Instructivo Presidencial sobre la Participación Ciudadana, dirigida a los servicios públicos, se enfocó en las herramientas para llevar al gobierno cerca de la sociedad civil. Los ministerios se comprometieron a alcanzar los objetivos, cerca de un tercio de de los cuales se relacionaban directamente con las plataformas electrónicas para la interacción entre el gobierno y los ciudadanos. En mayo del 2001, se publicó el Instructivo Presidencial sobre Gobierno Electrónico, enfocándose en tres áreas: Servicios a los ciudadanos (incluyendo negocios), buen gobierno, y desarrollo democrático. Un nuevo Instructivo Presidencial se relaciona con el desarrollo de centros de información. Hasta ese momento, más de 300 sitios webs del gobierno estaban en línea desde Ministerios y servicios públicos seleccionados, más otros 100 desarrollados por empresas estatales y Embajadas. Se inicio el Portal “Trámites” (trámites de los

104

ciudadanos con las agencias gubernamentales) y el portal del Gobierno se rediseñó completamente. A inicios del 2002, el 98% de las agencias públicas tenían portales o sitios web. Los servicios a los ciudadanos aumentaron (se esperaban 35 servicios en línea para el 2003) así como la cantidad de información. La agenda electrónica del gobierno 2002-2005 inició, como lo hicieron los primeros debates públicos sobre la dirección y el progreso, incluyendo que necesitaban hacer el gobierno, el sector privado y la sociedad civil.

• Del 2007 al presente El Gobierno reconoció la importancia de las TIC para el desarrollo de Chile e implementó de manera consecuente un número de políticas en varias áreas. LA necesidad permanente de mejorar la calidad de la educación, salud, aumentar la transparencia, mejorar la productividad y la competitividad y, por supuesto, mejorar la gobernanza a través de la participación ciudadana, requiere continuar los esfuerzos en el desarrollo digital del país. Con el fin de hacerle frente a este reto, y dar evidencias de que la adopción de las TIC contribuye al crecimiento económico a través de su efecto sobre el total del factor total de la productividad.; su impacto en el desarrollo del conocimiento; su potencial en el desarrollo de capital social al facilitar la creación de redes, promover una mayor participación y generar transparencia; y la gran posibilidad de promover la inclusión social.

5.2.2 Visión y estrategias macro

A finales de 1998, la Subcomisión sobre los Ciudadanos y Equidad de la Comisión Presidencial sobre las TIC estableció lo siguiente: Chile necesita

• Un Estado Visionario: una convicción de que las oportunidades de hoy pueden influenciar de forma decisiva en la economía y sociedad del mañana.

- Usar las redes electrónicas como estratégicas para el desarrollo nacional

- Adoptar el acceso universal como una Tarea de la Nación

- Crear una visión compartida: equidad y productividad como los horizontes

- Proveer el liderazgo para crear cierta infraestructura básica para la transición en una sociedad del conocimiento

• Un Estado Habilitador: identificar los factores requeridos para el desarrollo de las TIC por la sociedad civil y los agentes económicos.

- Promulgar las leyes y reglamentos necesarios para “incentivar” el esfuerzo privado y la equidad social

- Reforzar las iniciativas de la sociedad civil y autónomas para desarrollar las

105

herramientas y los contenidos

- Proporcionar el financiamiento para propósitos competitivos

- Dirigirse a inquietudes sobre privacidad

• Un Ejecutor: el Estado tiene que ser un modelo en la adopción de las TIC.

- Tiene que realizarse bajo el liderazgo y coordinación del estado. No existe otro actor social o comercial que pueda lograr esta misión.

- Modernizar el estado implica introducir las TIC como herramientas fundamentales exigiendo también un rediseño de su cultura organizacional.

- Desarrollar las soluciones de las TIC para facilitar el acceso de los ciudadanos a la información sobre programas y beneficios del gobierno.

- Adoptar las TIC como un modelo de administración entre el Estado y en relación a sus constituyentes.

- Crear un equipo de trabajo reforzado con evaluación inmediata y responsabilidades en la toma de decisiones para desbloquear las barreras y problemas y multiplicar los activos técnicos y comunicativos del gobierno.

- Identificar las exigencias de información real y definir las audiencias meta.

- Desarrollar los proyectos emblema y comunicarlos enérgicamente.

Las tareas del estado relacionadas no únicamente con el gobierno electrónico sino con las TIC para el desarrollo general del país. Una visión para el gobierno electrónico es parte de una visión más amplia del rol de las TIC en el desarrollo nacional, así como en congruencia con los principios de buen gobierno.

5.2.3 Organización

El enfoque institucional definido para la implementación de la Estrategia de Desarrollo Digital se muestra en el siguiente cuadro:

• Comité de Ministros

- Compuesto por los Ministerios de Tesorería, Educación, Secretaría General de la Presidencia, Transporte y Telecomunicaciones y Economía

- El mandato es el diseño y seguimiento de la Estrategia de Desarrollo digital, el cual se alineará con las prioridades políticas, económicas y sociales de

106

Chile.

• Consejo Asesor

- Una instancia de generación, discusión y validación de iniciativas; se invitarán a los principales actores locales del desarrollo digital.

- Miembros del primer consejo serán aquellos quienes puedan contribuir la diseño de las políticas públicas.

• Consejo Internacional

- Es el grupo de discusión compuesto por expertos internacionales de las TIC, los cuales asesorarán al Comité de Ministros a diseñar la Estrategia, así como su desarrollo.

- La primera tarea de este consejo será revisar el Documento de la Estrategia.

• Secretaría Ejecutiva

- Es el equipo permanente del Ministerio de Economía, encargado de la coordinación y ejecución de las iniciativas y el diseño de las políticas públicas en esta área así como la coordinación de los respectivos grupos de trabajo.

- Se formará por delegados asociados a los ministerios que son parte del comité y un grupo de administradores de proyectos cuyas funciones se enfocarán en el diseño, coordinación, implementación y monitoreo posterior de las iniciativas de cada área.

- Este grupo estará a cargo de las iniciativas propuestas al Comité de Ministerios

• Sector Privado

- Un protagonista clave para el desarrollo digital y que debe tomar un rol activo en el diseño e implementación de políticas para mejorar los niveles de digitalización.

- Los principales socios en este esfuerzo serán las asociaciones de industrias y las universidades.

• Sociedad Civil

107

- La estrategia para el desarrollo digital tiene que considerar que la participación activa de la sociedad civil, el cual juega un papel importante en la generación, discusión y desarrollo de iniciativas, con el fin de asegurar estos beneficios y mejorar la calidad de vida de las personas en toda su diversidad y riqueza.

• Consejos regionales de las TIC

- Se crearon en el 2002 bajo la orientación de la Coordinación Nacional de los Centros de Información en la Subsecretaría de Telecomunicaciones y han sido los canales de promoción y participación para aquellos involucrados con el desarrollo de las TIC en los territorios chilenos y continuarán siendo los actores regionales claves en el nuevo enfoque institucional y la estructura de trabajo.

- Estos consejos siguen un modelo privado-público y se espera que se conviertan en referentes para el desarrollo digital local y regional.

• Sector público

- El sector público tendrá que presentarse en los diferentes grupos de trabajo cuando corresponda, en colaboración con el sector privado, la sociedad civil y los territorios.

- También, tendrá que promover y asegurar la participación en el diseño, desarrollo e implementación de las políticas e iniciativas de las TIC que ésta asume en beneficio de su público definido y el papel que ellos juegan en la cadena de valor de los servicios públicos.

108

Figura 51. Tabla de organización del proyecto de gobierno electrónico

5.2.4 Leyes y reglamentos

Establecer un marco legal apropiado que de cuentas de los cambios tecnológicos en áreas como: neutralidad de la red, propiedad intelectual, protección de los datos personales, crimen electrónico y derechos del consumidor en Internet. Es esencial con el fin de proporcionar experiencias electrónicas seguras para el gobierno y el comercio. Esto requiere un esfuerzo conjunto con las otras divisiones del gobierno para desarrollar nuevos marcos normativos ya sean nuevos proyectos de ley o reglamentos que protejan los derechos de los ciudadanos mientras que las mismas no impidan la evolución del mercado.

• Leyes relacionadas

- Disposiciones relacionadas con la libertad de información se incorporaron dentro de la Constitución en el 2005.

- Para finales del año 2004,se publicó el decreto de Eficiencia de las Comunicaciones Digitales (Decreto 77). Este decreto normaliza la

Comité de Ministros

Consejo Asesor Consejo Internacional

Interesados

Consejos Regionales Sociedad de Grupos de Trabajo

Secretaría Ejecutiva

Sector Público Sector Privado Sociedad Civil

109

comunicación por medios electrónicos por lo cual las agencias gubernamentales y los ciudadanos puede interactuar, dándole importancia a si las técnicas utilizadas fueron las apropiadas y si la información transmitida se administra de manera correcta. En diciembre del 204, se publicó el decreto de Interoperabilidad de Documentos Digitales (Decreto 81).

- La ley 19.886 dispuso que las adquisiciones públicas se ofrezcan en línea. La ley dicta que la transparencia y eficiencia y el uso de la tecnología genera confianza en la democracia y la igualdad de oportunidades.

- La Ley para Procedimientos Administrativos (“Ley de Transparencia”, Ley 19.880) exige que las agencias gubernamentales no pueden consultar a un ciudadano (cuando está haciendo una diligencia) por documentos que otra agencia del gobierno ya tiene (por ejemplo, cuando le soliciten la licencia de conducir, la cédula).

- La ley 19.799 dispone que los documentos electrónicos tienen efecto legal.

- La ley 19.799 dispone que las firmas digitales son efectivas como documentos legales y describa los procesos de certificación para estas firmas.

- La ley 19.628 definió las categorías de la información y dispone la autoridad nacional para el control de dicha información.

- La ley 19.223 describe los crímenes considerados crímenes informáticos.

5.2.5 Principales programas y acciones

La Comisión Presidencial de las TIC informó en 1999 que sus recomendaciones eran una apuesta estratégica hacia el futuro que necesitaba una rápida adaptación institucional. Se presentaron once directrices y 61 propuestas, bajo los tres objetivos principales:

• Universalización del acceso

• Desarrollo de las capacidades competitivas

• Modernización del estado en el servicio a la ciudadanía Posteriormente, la agenda del gobierno electrónico y la coordinación de la implementación se establecieron bajo la Secretaría General de la Presidencia y dentro del “PRyME” (Proyecto de Reforma y Modernización del Estado). Es significativo que el gobierno electrónico es una parte del PRyME, la agenda de reformas claves del gobierno. La meta es crear un estado democrático, eficiente y flexible al servicio de los ciudadanos. El gobierno electrónico es uno de sus principales componentes , pero otros elementos concurrentes incluyen las reformas institucionales y políticas, la modernización de la administración pública, descentralización, transparencia y participación.

110

La visión y los principios del gobierno electrónico son similares a los que existen en cualquier lugar, es decir, orientados al ciudadano, fácil uso, disponible para todos y transformativo pero evolutivo. Las tres áreas se describen a continuación:

• Servicios para los ciudadanos:

- Promover el acceso a las TIC

- Integrar los servicios oficiales

- Dirigirse a un servicio de “una ventanilla única” que habilita a los usuarios a accesar a la información o artículos de manera completa en una sola página web

- Promulgar las normas de identidad y seguridad

• Modernizar el estado (Buen Gobierno):

- Rediseñar los procesos oficiales con la ayuda de las TIC

- Proporcionar educación y capacitación continua

- Crear sistemas informáticos de asistencia

- Promover las redes y las comunicaciones con las TIC

- Idear las normas

- Monitorear y evaluar el progreso y sus impactos

- Combinar las exigencias hacia el gobierno

• Progreso en la democracia:

- Proporcionar buena información y de calidad, general y específica

- Desarrollar un portal de acceso hacia el gobierno

- Lograr del desarrollo de sitios webs buenos y dirigidos al usuario

- Idear las normas de calidad para los contenidos

- Dar pasos para asegurar la transparencia

- Obtener y escuchar las opiniones de los ciudadanos y sus aportes

Los siguientes proyectos y programas para el gobierno electrónico se destacan a continuación:

• Programa de Servicios

- Implementar un sistema que permite a los ciudadanos visualizar el programa de los centros de salud, en particular, vacantes.

- Mostrar los detalles de programación para las citas médicas, procedimientos, actividades grupales y listas de espera

• Administración de las Citas Médicas y Procedimientos

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- Administrar la concesión de horas o espacios de tiempo para los servicios de salud, tanto para las consultas médicas y procedimientos o para exámenes de diagnóstico, así como la transferencia de la información clínica entre los diferentes niveles del servicio.

• Administración de Pacientes

- Registrar y dar informes de los diferentes movimientos de pacientes, lo que permite la gestión y la administración de las camillas por ala, piso y módulo de enfermeras.

• Sistema de Información para Urgencias

- Tener un sistema de registro que permite al personal del hospital obtener en línea los datos relevantes de los servicios de emergencia.

• Administración de la Entrega de Medicamentos

- Registrar las actividades dirigidas a proporcionar a las unidades clínicas o a los pacientes lo que ellos necesitan, con el fin de garantizar seguridad en las entregas, preservar la calidad de las medicinas y suministros médicos, monitorear el cumplimiento de la farmacoterapia de pacientes con enfermedades crónicas y proporcionar la información necesaria para el cumplimiento de las recetas médicas.

Al nivel de gobiernos locales, se realizará más trabajo para reforzar la simplificación de los servicios y establecer un servicio al cliente de “ventanilla única”.

• Implementar una ventanilla única para todos los servicios municipales en cada municipalidad.

• Desarrollar los modelos de digitalización de los diferentes tipos de municipalidades.

• Mejorar y proporcionar una conectividad de alta calidad para las municipalidades aisladas o pequeñas.

También se privilegiarán las iniciativas que consisten en la integración horizontal entre los servicios que resulten en una interacción con los ciudadanos más eficientes, efectivos y transparentes.

• Instalar una plataforma de interoperabilidad de los servicios públicos para facilitar el intercambio de información y preservar la privacidad de los ciudadanos.

• Instalar un servicio eficiente y amigable con el usuario y soluciones para la búsqueda de información.

• Introducir un instructivo de adquisición de las TIC para los administradores que

112

permita procesos de adquisición de tecnología con valor agregado que produzca externalidades para la industria de las TIC.

• Instalar un observatorio de las TIC para mantener un monitoreo exhaustivo del desarrollo digital del país.

El sistema judicial tomará acciones para sacar ventaja de los beneficios de adoptar sistemas de las TIC para proporcionar servicios remotos a bajos costos de transacción para el Estado y los ciudadanos. Se prevé lo siguiente:

• Rediseño del modelo de “Notarios Públicos y Registradores” que permita la modernización del sector y evolucionar hacia un modelo basado en las transacciones electrónicas y los documentos.

• Actualizar los reglamentos que estimulan el uso de los documentos electrónicos.

• Asistir el desarrollo digital de la Oficina de Contabilidad y Auditoria del Gobierno, como un catalizador para la operación del modelo electrónico

Chile tiene una muy avanzada red de telefonía celular y telecomunicaciones. Será una tarea primordial sacar ventaja de esta oportunidad para innovar en servicios remotos y comunicación eficiente.

• Desarrollar soluciones gubernamentales para los celulares que cumplan las metas de alcance masivo y participación ciudadana.

La visión del país es ser un referente mundial en gobierno electrónico, lo cuál se ha logrado ya en algunas funciones públicas como la administración fiscal y la adquisición pública.

5.2.6 Estado de las TIC en Chile

Hasta hace poco tiempo, la mayoría de las estimaciones indicaban que solo el 10% de la población chilena tenía acceso al Internet. Entonces, en 1999, la Comisión Presidencial de las TIC priorizó el acceso universal a un costo razonable. Desde entonces, el desarrollo económico nacional y las fuerzas de los mercados, junto con las condiciones regulatorias favorables produjeron ganancias sustanciales en el acceso a las TIC y al Internet en particular. Además, se implementaron intervenciones gubernamentales dirigidas a incrementar la equidad del acceso. Para mediados del 2002, el 34% de los chilenos tenía celular, los cuales eran ampliamente utilizados. Después de un período de seis años, los costos de las llamadas celulares y los cargos de Internet disminuyeron un tercio. (La Tercera, 6/02) Hoy hay cinco millones de usuarios de teléfonos móviles y tres millones de usuarios estimados de Internet, después de los 300,000 calculados en 1999. Los accesos a Internet por vía telefónica son ahora 650,000 y hay 59,000 conexiones con línea dedicada que sirven a 20% de la población. Entre las iniciativas del gobierno para incrementar la equidad en el acceso están:

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• El Proyecto Enlaces, el cual establece una comunidad de educación virtual de educadores y estudiantes quienes utilizan una red de comunicaciones por medio de computadoras enlazando todas las escuelas primarias y secundarias en Chile. Operando desde 1992, Enlaces está ahora al punto de alcanzar la cobertura escolar universal. Una extensión de enlaces recientemente lanzada está abriendo las primeras 500 escuelas para los miembros de la comunidad. Pronto, al menos medio millón de personas estarán capacitadas para el uso del Internet.

• La Subsecretaría de Telecomunicaciones (www.subtel.cl) coordina el Programa Nacional de Centros de Información, implementado por numerosas agencias (como el Fondo para la Reducción de la Pobreza). También administra el FDT, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, originalmente dirigidos a la telefonía rural y expandido ahora a los centros de telecomunicaciones. Después de los planes pilotos, se otorgaron fondos de subsidios a 83 centros de telecomunicaciones por propuestas exitosas y unos 253 subsidios adicionales están en competencia.

• Los Centros de Información Especiales para pequeñas y medianas empresas están operando y crecerán a más de 100 así como una asociación público-privada que proporciona computadoras a organizaciones sociales.

• Con una donación de $9 millones de parte de la Fundación Gates y un monto similar del gobierno, 368 bibliotecas se equiparon y se pusieron en red para el 2003.

Como estas iniciativas ilustran, el acceso puede aumentarse de muchas maneras. La Subsecretaría de Telecomunicaciones estima que para el final del 2003, 1,500 centros de información de todos los tipos estarán operando, proporcionando al menos 6,000 puntos de acceso público (4 computadoras por sitio) a Internet en todo el país.

• Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico

- Clasificado 40mo en el 2008 y 34to en el 2010 en el mundo

- Clasificado 4to de América (Incluyendo Norte, y Latinoamérica)

- Clasificado 2do de América del Sur (Nota: Colombia está en la primer posición)

- Valoraciones en los índices en el 2010 � Valoraciones en los índices en el mundo

Componentes de los servicios en línea: 0.2072 Infraestructura en telecomunicaciones: 0.0895 Índice de Capital Humano: 0.3047 Valoración Total en los índices: 0.6014 (En el 2008, fue 0.5819)

� Valoraciones en los índices en América del Sur

114

Índice regional: 0.4869 Índice mundial promedio: 0.4406

Tabla 25. Los países mejor clasificados de América

Valoración del Índice de desarrollo del gobierno

electrónico

Clasificación

mundial sobre el desarrollo del

gobierno electrónico

Clasificación País

2010 2008 2010 2008

1 Estados Unidos 0.8510 0.8644 2 4

2 Canadá 0.8448 0.8172 3 7

3 Colombia 0.6125 0.5317 31 52

4 Chile 0.6014 0.5819 34 40

5 Uruguay 0.5848 0.5645 36 48

6 Barbados 0.5714 0.5667 40 46

7 Argentina 0.5467 0.5844 48 39

8 Antigua y Barbuda 0.5154 0.4485 55 96

9 México 0.5150 0.5893 56 37

10 Brasil 0.5006 0.5679 61 45

Costa Rica 0.4749 0.5144 71 59


Tabla 26. Desarrollo del gobierno electrónico en América del Sur

Valoración del Índice de desarrollo del gobierno

electrónico

Clasificación mundial sobre el desarrollo

del gobierno electrónico

País

2010 2008 2010 2008

Colombia 0.6125 0.5317 31 52

Chile 0.6014 0.5819 34 40

Uruguay 0.5848 0.5645 36 48

Argentina 0.5467 0.5844 48 39

Brasil 0.5006 0.5679 61 45

Perú 0.4923 0.5252 63 55

Costa Rica 0.4749 0.5144 71 59

Promedio de la subregión 0.4869 0.5072


115

- América del Sur Colombia (0.6125) ostenta la clasificación más alta en la región en la Encuesta del 2010, escalando 21 posiciones comparado con la Encuesta del 2008. Clasificó más alto que Chile, Argentina, Brasil y Uruguay. Chile (0.6014) y Uruguay (0.5848) se mantienen segundo y tercero en la región.

Tabla 27. Los 15 países en vías de desarrollo mejor clasificados

Índice de desarrollo del

gobierno electrónico

Clasificación mundial sobre el desarrollo

del gobierno electrónico

Clasificación País

2010 2008 2010 2008

1 República de

Corea 0.8785 0.8317 1 6

2 Singapur 0.7476 0.7009 11 23

5 Colombia 0.6125 0.5317 31 52

6 Malasia 0.6101 0.6063 32 34

7 Chile 0.6014 0.5819 34 40

8 Uruguay 0.5848 0.5645 36 48

14 Kuwait 0.5290 0.5202 50 57

15 Jordania 0.5278 0.5480 51 50

Costa Rica 0.4749 0.5144 71 59


- Agrupamientos económicos La tabla 3 ilustra los 15 países en vías de Desarrollo mejor clasificados en la Encuesta del 2010. Muchos países en vías de Desarrollo están invirtiendo en la fluidez de los portales y sitios web nacionales y de los ministerios para ofrecer más servicios electrónicos y comprometer más activamente a los ciudadanos en los diálogos con el gobierno. La brecha digital entre los países desarrollados y los que están en vías de desarrollo se está cerrando gradualmente en el área del gobierno electrónico.

5.2.7 Proyectos representativos

• Sistema de Compras

116

Aunque muchos portales y sitios web del gobierno chileno están emergiendo para servir a los asuntos en general, los sitios más conocidos están relacionados con las adquisiciones del gobierno. Históricamente, el principal comprador del gobierno era DAE (Dirección de Aprovisionamiento del Estado, en www.dae.cl). Debido a sistema que rápidamente se desactualizan, muchas agencias desarrollaron sus propios sistemas. Como parte del plan de Modernización de la Administración Pública, se decidieron cambios sustanciales en los sistemas de compra, conduciendo a una Ley de Adquisición Gubernamental en octubre de 1999 y un plan piloto del sitio llamado entonces www.compraschile.cl, luego rediseñado y modernizado como www.chilecompra.cl.

Sirviendo como un lugar de encuentro electrónico para compradores y vendedores, el sitio web representa una interacción G2B2G (gobierno – comercio - gobierno). A pesar de las limitaciones actuales para ir a gran escala y comprometerse en adquisición electrónica real, el sitio ofrece a los comercios que trabajan con el gobierno un número de beneficios así como importantes ahorros para las agencias del gobierno—que pueden ir más allá de contribuir al asunto urgente de la transparencia pública. Además, este sitio es un interesante ejemplo de función pública operada por a compañía privada, Sonda. Actualmente, el sitio se llama el Sistema de Información de Adquisición y Contratos en el Sector Público. El usuario podría proceder a Adquisiciones (Que), Solicitantes (compradores), Informes o Datos. El sitio publica la adquisición y proporciona transparencia. El sitio web está aún en progreso como un portal habilitador para la adquisición. Actualmente, es únicamente un sitio de contacto con finalización en línea de las transacciones que esperan la aprobación de una ley aún bajo discusión. En la actualidad, en el sitio se han registrado alrededor de 12,000 proveedores potenciales y muchos son pequeñas y medianas empresas. En su papel de punto de contacto, los proveedores potenciales registrados ofrecen sus productos, las agencias públicas publican las solicitudes y el sistema electrónico encuentra las más adecuadas entre sí. La transacción se completa “offline”. Un experto apunta que la adquisición electrónica puede ser estratégica. Desde una utilización meramente informativa, el experto explicó, podía evolucionar “en una herramienta privilegiada del gobierno para estimular a la pequeñas y medianas empresas a usar el comercio electrónico”, agregando que cuando el gobierno comienza a utilizar la adquisición electrónica, fuerza a los proveedores a modernizarse también. Y las reducciones de costos son significativas.

• Sistema Fiscal en Línea

El Servicio de Impuestos Internos (en www.sii.cl) ha sido un pionero en el desarrollo de los servicios electrónicos transaccionales y ha tenido un éxito tremendo en atraer a ciudadanos (y comercios) contribuyentes potenciales a pagar sus impuestos en línea. Iniciada en 1998 al proveer información en línea sobre los contribuyentes, el sitio se volvió interactivo y progresó hasta el pago de impuestos

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en línea en 1999. El número de personas que pagaron sus impuestos en línea fue impresionante y el sitio es un portal integral, autorizado y amigable proporcionando otras características interactivas para el usuario también. Para la fecha límite de mayo del 2002, el pago en línea había sobrepasado el pago tradicional—más de 1.1 millones (o el 55%) pagaron en línea, mientras que 925,000 no lo hicieron de ese modo. Previamente, en el 2000 y en 1999, el 26% y el 5% de los contribuyentes usaron el procedimiento en línea, respectivamente. Tiene que notarse como una lección que el Sistema de Impuestos Internos realmente ayuda a los contribuyentes a pagar. De las declaraciones en línea del 2002, el 43% tuvo que ser preparada por el SII y aceptada o corregida por ellos al recibirlas. El 37% de los contribuyentes eligieron preparar su propia declaración utilizando el formulario electrónico del portal del SII, y el 20% final utilizó el software comercial que el SII autorizó. Se utilizaron incentivos para ayudar a cumplir y cambiar al pago de impuestos en línea —por ejemplo, a los contribuyentes electrónicos se les proporcionó unos pocos días extras más para enviar su declaración. No solo los usuarios informaron que el sistema era confiable, seguro y rápido, sino que la parte administrativa tuvo un buen desempeño también. El sistema podía manejar la última hora pico, literalmente procesando más de 9,000 devoluciones recibidas en la hora final. Aún así, la agencia no está satisfecha. Se queja que 300,000 contribuyentes escogieron no usar el documento fiscal preparado y de ese modo perdieron la oportunidad de un proceso más rápido, ordenado y menos propenso a errores.

Figura 52. Pago en línea del impuesto sobre la renta

5.22%5.22%5.22%5.22%

94.78%94.78%94.78%94.78%

25.70%

74.30%

Fillings Online Fillings on Paper

Paying income tax onlinePaying income tax onlinePaying income tax onlinePaying income tax online

Income tax returns 1999Income tax returns 1999Income tax returns 1999Income tax returns 1999

Income tax returns,Income tax returns,Income tax returns,Income tax returns, ChilleChilleChilleChille, 1999 and , 1999 and , 1999 and , 1999 and 2000200020002000

Income tax returns 2000Income tax returns 2000Income tax returns 2000Income tax returns 2000

(Fuente : Devoluciones de declaraciones de los impuestos sobre la renta, Chile, 1999 and 2000)

Pago en línea del impuesto sobre la renta Devoluciones de las declaraciones de impuestos sobre la renta, Chile, 1999 y 2000

Devoluciones de las declaraciones de impuestos sobre la renta 1999

Devoluciones de las declaraciones de impuestos sobre la renta 2000

Pago de impuestos en línea

Pago de impuestos tradicional

118

5.2.8 Lecciones aprendidas

• La verdadera implementación del gobierno electrónico no es tan simple y ni tan clara como lo exponen sus entusiastas.

• El gobierno tiene que asumir un papel clave en la conducción del proceso, particularmente en los momentos iniciales que se basan en la oferta y la creación de mercados.

• El progreso hacia los sistemas de gobierno electrónico pueden realizarse hasta si las condiciones favorables en la sociedad están aún ausentes e incipientes.

• El gobierno electrónico puede utilizarse como una herramienta para mejorar el desarrollo económico de un país y la competitividad global.

• El progreso, sostenibilidad y éxito de las iniciativas de gobierno electrónico dependen de la adecuada demanda de la información o los servicios proporcionados.

• Un esfuerzo concertado que involucra a todas las partes, incluyendo al sector público, el sector privado y la sociedad civil en general; aún cuando sus iniciativas pueden ser incoherente y errático en ocasiones.

• El sector privado necesita “señales” del gobierno para progresar por sus propios medios y forjar alianzas y asociaciones más allá de las iniciativas electrónicas.

• El progreso del gobierno electrónico, en términos de la contabilidad gubernamental, tiene que estar en consonancia con los elevados principios, agendas y programas, particularmente los de buen gobierno y servicio de todos los ciudadanos.

• En última instancia, cambiarse al gobierno electrónico tienda a promover el uso de las TIC en la sociedad.

6. CIR(Requisitos de Información Importante)

6.1 Visión General

Se establecieron 81 implicaciones en 10 campos como resultado del análisis tal cual para la construcción del plan maestro del gobierno electrónico. Y los resultados son el papel clave de idear las directrices con el fin de establecer las estrategias elegibles de construir un gobierno electrónico en Costa Rica de manera eficiente. “Eficiente”, “Rápido” y “En Red” se establecieron como las palabras claves de las directrices de mejora principales.

6.2 Requisitos de Información Importante

119

Figura 53: Requisitos de Información Importante

Legitimidad para asegurar la legitimidad para las actividades del gobierno en los medios electrónicos y la certificación digital

Resumen de las Implicaciones

Requisitos de Información Importante

Políticas

Introducción un sistema de evaluación de prioridades para la iniciativa del gobierno digital

Necesidad de promover la industria domestica de las TIC

Introducción de sistemas de monitoreo para la implementación continua

Construcción de una red calificada para el gobierno digital

Introducción de un sistema de monitores para el cumplimiento de normas y lineamientos

Mejoría del uso del conocimiento y los recursos de la información Fortalecimiento de los recursos humanos de las TIC de manera cuantitativa y cualitativa

Necesidad de recaudar los fondos para el desarrollo estable de las TIC

Definición del rol preciso y la autoridad garantizada por leyes y reglamentos

Introducir el método preciso de asegurar el presupuesto para la ejecución del proyecto

Desarrollo la industria del aprendizaje electrónico y su facilitación

Leyes

Legitimidad para asegurar la legitimidad para las actividades del gobierno en los medios electrónicos y la certificación digital Legislación para asegurar la recaudación de fondos para apoyar la difusión de las TIC Legislación para abrir la información administrativa al público Legislación para fomentar la industria de las TIC al establecer un clima favorable como con beneficios fiscales para la industria local de las TIC

Introducción un sistema de evaluación de prioridades

Introducción un sistema de mediación y monitoreo

Introducción de facilidades y tecnologías avanzadas de las TIC

Construcción de una red favorable para el gobierno digital

Diseño de una norma nacional para las TIC

Desarrollo de un programa para mejorar el conocimiento sobre las TIC

Expansión de la capacidad de diseñar un currículum académico sobre las TIC

Desarrollo de un programa para el aseguramiento del presupuesto

Organización de un comité para el gobierno electrónico y un instituto de asistencia técnica con R&R adecuada

Definición del descanso y la recreación precisa e integrada de la organización del gobierno

Desarrollo de la estrategia para estimular la estrategia de las TIC

Diseño el portal del Gobierno y administrarlo apropiadamente

Legislar Leyes in Conformidad con el ambiente de las TIC

120

Organización

Desarrollo del Recurso Humano



Legislación para legitimar la garantía de las transacciones electrónicas, medios digitales para proteger la propiedad intelectual Fortalecimiento de los reglamentos sobre las telecomunicaciones para mejorar la seguridad y la fiabilidad Fortalecimiento de la ley para prevenir la filtración de información privada y para proteger la información personal recopilada y utilizada a través de la red

Necesidad de legislar para reducir la Brecha Digital para mejorar la utilización de la información para los residentes de zonas rurales, los discapacitados y las personas de la tercera edad

Necesidad de legislación para proteger los derechos del consumidor en el comercio electrónico para el comercio justo de bienes y servicios

Rol y responsabilidades bien definidos de la Comisión Intersectorial y la Secretaría Técnica relacionadas con el gobierno digital Necesidad de brindar al Ministerio de relevancia un R&R integrado para una implementación más eficiente en campos tales como política, estrategia, cooperación y asistencia

Necesidad de conceder una fuerte autoridad a la organización en conformidad con su R&R

Complementar a los expertos de las TIC para apoyar a la Comisión Intersectorial

Necesidad de convertir a la Secretaría Técnica del Gobierno Digital en una organización independiente

Necesidad de desarrollar una estrategia para estimular al sector de las TIC en la academia

Necesidad de desarrollar un currículum para incentivar la industria de las TIC

Necesidad de realizar un plan para incentivar a las mujeres para tomar una educación técnica superior

Introducir un programa de educación para el personal existente con el fin de aumentar los expertos en las TIC

Necesidad de un programa de evaluación para identificar el nivel del personal de las TIC


Desarrollo de una estrategia para reducir la brecha digital

Legislación con leyes en conformidad con el ambiente de las TIC

Organización del comité para el gobierno electrónico y al instituto de asistencia técnica con un R&R apropiado

Definición de un R&R preciso e integrado de la organización gubernamental

Desarrollo de un programa para mejorar los conocimientos sobre las TIC

Desarrollo de una estrategia para estimular la industria de las TIC

Expansión de las capacidades de las TIC para construir currículums en la academia

121

Construcción de una norma nacional para las TIC



Introducción de un ambiente competitivo en el sector de las telecomunicaciones

Infraestructura

Necesidad de idear una estrategia integral sobre el desarrollo rural para promover el desarrollo equilibrado de la industria de las TIC Introducción de la siguiente generación de tecnología más rentable y flexible como xDSL, LAN óptica y WIBRO Construcción de una norma nacional para las TIC y para introducir sistemas intercambiables de conectividad

Índice de la ONU

Mejorar el servicio de la administración en línea del gobierno

Deben computarizarse las labores administrativas más importantes del gobierno

Interconectar las organizaciones gubernamentales para un servicio integrado

Construcción y operación de sitios nacionales y portales gubernamentales convenientes y actualizarlos regularmente

Construcción de un portal para el gobierno informativo e interactivo

Necesidad de construir un sistema de recopilación de opiniones colectivas de los ciudadanos para participar en la toma de decisiones

Necesidad de aumentar la penetración del Internet en todo el país

Necesidad de establecer una política para fortalecer el servicio en línea para alcanzar mayores niveles

Computarización

Necesidad de computarizar la información gubernamental

Necesidad de desarrollar los sitios web para proporcionar servicios interactivos

Introducción de un sistema de revisión para actualizar la información en sitios web de manera regular

Introducción de tecnologías y facilidades avanzadas de las TIC


Desarrollo de estrategias para reducir la brecha digital


Construcción de una norma nacional para las TIC

Desarrollar una estrategia para estimular la industria de las TIC

Construir una red gubernamental de interconexión

Computarización de la administración gubernamental incluyendo el PBR


Construcción de un portal gubernamental y administrarlo apropiadamente

Introducir sistemas de mediación y monitoreo

122

Necesidad de desarrollar una infraestructura para la integración entre los ministerios

Necesidad de construir un portal representativo del gobierno para proporcionar un servicio de “una ventanilla”

Necesidad de establecer una política para reducir la brecha entre ministerios

Suministrar las computadoras personales y proporcionar acceso a Internet a todos los funcionarios

Necesidad de encontrar los mecanismos para reclutar más personal para las TIC

Entrevista

Necesidad de formular la normalización nacional y exigir el cumplimiento de los ministerios

Necesidad de implementar el BPR antes de la computarización obligatoria

Necesidad de digitalizar la totalidad de la administración gubernamental y computarizar los procesos

Necesidad de interconexión entre las organizaciones gubernamentales para compartir información

Necesidad de mejorar la mentalidad de los diseñadores de políticas sobre el gobierno electrónico

Necesidad de expandir la infraestructura nacional de las TIC

Encuesta

Necesidad para formular la estandarización nacional y exigir su cumplimiento por parte de los ministerios

Necesidad de expandir el servicio público de Internet especialmente al comercio

Necesidad de desarrollar programas educativos graduales sobre las TIC de acuerdo a sus habilidades


Introducir el sistema de la evaluación de prioridades

Computarización de la administración gubernamental incluyendo BPR

Construcción de un portal del gobierno y su administrarlo apropiadamente

Introducción de sistemas de monitoreo y mediación

Construcción de una red gubernamental de interconexión


Desarrollo de estrategias para reducir la brecha digital

Desarrollo de normas nacionales para las TIC


Necesidad de introducir un sistema educativo de las TIC para los ciudadanos para reducir la brecha digital Necesidad de desarrollar un sistema para proporcionar información incluyendo sobre las TIC y la administración a los ciudadanos a través del Internet

Desarrollo de un programa para mejorar el conocimiento sobre las TIC

Expansión de las capacidades de las TIC para construir currículums en la academia

123



Especificación de las necesidades de las computadoras para llevarlas al siguiente nivel

Desarrollo de una política para fortalecer el servicio en línea para llevarlo a un nivel superior

Necesidad de mejorar el sistema de cooperación

Requerimiento de educación sobre las TIC para los funcionarios y campañas de concientización sobre el gobierno electrónico

Corea del Sur como punto de referencia

Sólido liderazgo del Presidente para la construcción del gobierno electrónico

Construcción de una autopista de la información de alta velocidad

Desarrollo de las IT

Desarrollo del recurso humano

Desarrollar una industria local de las TIC

Disposiciones de base legal con el fin de promover las iniciativas del gobierno electrónico

Organización de un comité solido y exclusivo para establecer el gobierno electrónico de manera eficiente

El gobierno tiene que asumir un rol clave en la dirección del proceso

Chile como punto de referencia

El progreso hacia los sistemas del gobierno electrónico puede realizar aunque las condiciones en la sociedad están ausentes o son incipientes

El gobierno electrónico usado como una herramienta para la mejora del desarrollo económico y la competitividad global El progreso y el éxito de las iniciativas de gobierno electrónico está sujeto a la demanda adecuada de la información o el servicio proporcionado


Construcción de un portal del gobierno y administrarlo apropiadamente




Organización del comité para el gobierno electrónico y al instituto de asistencia técnica con un R&R apropiado

Computarización de la administración gubernamental incluyendo el PBR

Desarrollo de programas para mejorar el conocimiento de las TIC

Crear leyes en conformidad con el ambiente de las TIC

Construcción de un portal del Gobierno y administrarlo apropiadamente

Preparación de reglamentos adecuados sobre las TIC en cada organización



124

Un esfuerzo coordinado que incluye al sector público, privado y la sociedad civil

El sector privado necesita la orientación del gobierno para avanzar en su propio campo y forjar alianzas y asociaciones para iniciativas electrónicas

El progreso del gobierno electrónico tiene que estar en consonancia con los principios gubernamentales y la agenda, particularmente con el buen gobierno y servicio Ultimadamente, el cambio al gobierno electrónico tiene a promover la utilización de las TIC en la sociedad

Desarrollo de programas para mejorar el conocimiento de las TIC

Desarrollar estrategias para estimular la industria de las TIC


Expandir la capacidad de las TIC para construir los currículum en la academia

Computarización de la administración gubernamental incluyendo el BPR

Construcción de un portal del gobierno y administrarlo apropiadamente

125

6.3 Directrices de mejoras principales Figura 54: Requisitos de Información Importantes y Directriz

Directriz Requisitos de Información Importante

Construcción de un portal para el gobierno y administrarlo apropiadamente

Computarización de la administración del gobierno incluyendo BPR



Introducir un sistema de mediación y monitoreo

Introducción de un sistema de evaluación de prioridades

Introducción de tecnología y facilidades avanzadas de las TIC

Construir una red favorable para el gobierno digital


Diseñar una normativa nacional para las TIC

Desarrollar un programa para mejorar el conocimiento de las TIC

Expandir la capacidad de las TIC para diseñar currículum en la academia

Desarrollo de un programa para asegurar el presupuesto


Organizar un comité para el gobierno electrónico y un instituto de asistencia técnica con un R&R apropiado

Eficiencia

Proporcionar un servicio de gobierno en línea

Diversificación en los canales del servicio civil

Organización del gobierno electrónico para la dirección y ejecución

Construcción de una infraestructura avanzada nacional de las TIC

Definir un R&R preciso e integrado de organización del gobierno


Rapidez

Abrir la información administrativa

Proporcionar un servicio de administración gubernamental de una “sola ventanilla”

En Red

Computarización de los sistemas de información del gobierno

Establecimiento de una oficina electrónica

Innovación en el proceso administrativo

Construcción de la

Infraestructura

Mejorar las leyes y reglamentos para el gobierno electrónico

Desarrollo de una normativa nacional

Conocimientos y desarrollo de los recursos humanos en relación con las TIC a nivel nacional

Establecer un fondo de promoción de las IT

126

III. Visión y Estrategia

1. Visión y misión del gobierno electrónico

1.1. Visión general

Se realizaron estudios bibliográficos, encuestas y entrevistas para examinar y analizar el ambiente actual del gobierno electrónico, estado de las TIC y ´los requisitos para el gobierno electrónico en Costa Rica del Capítulo anterior. Los casos de los países líderes en gobierno electrónico (Corea, Chile) se analizaron también para ayudar a construir el gobierno electrónico de Costa Rica. Basado en las implicaciones generadas a través de este análisis, se identificaron los Requisitos de Información Importante (CIR) necesitados para el gobierno electrónico en Costa Rica. Basados en las CIR, se establecieron las directrices para las estrategias las cuales se categorizaron en G2C, G2B, G2G e infraestructura.

La visión y misión establece el objetivo del proyecto del gobierno electrónico y

también permite que los costarricenses, incluyendo a los empleados públicos, comprendan que quiere el gobierno de este proyecto y por qué, y compartir el valor del proyecto. Esto hace posible implementar el plan del gobierno electrónico de forma efectiva y eficiente.

Con dicho trasfondo, se ofreció un taller sobre la preparación de las declaraciones

de la visión y la misión. También, mientras el período de cumplimiento de los objetivos de la visión se estableció en 10 años o más, mientras que el de la visión del plan del gobierno electrónico de Costa Rica se estableció en cuatro años. Esto con el fin de tomar mayor consideración de los desarrollos dinámicos en la comunicación de la información y para preparar un plan de ejecución detallado.

El taller sobre asumir la visión para este proyecto se llevó a cabo en una sala de

conferencias del Hotel Crowne en Costa Rica el 2 de noviembre del 2010, con 60 participantes de los círculos públicos, privados académicos e industriales costarricenses, formado en dos grupos de trabajo.

El equipo del consulta de NIPA generalice y resumió opiniones desde el taller y

crearon una declaración de visión y misión. Esta declaración de visión se utilizó como una guía para implementar estrategias mientras que la declaración de misión se usó como una orientación para formular estrategias.

127

1.2. Visión

En general, una visión puede definirse como un concepto integral para describir las imagen de un éxito comercial. En otras palabras, es la imagen del objetivo futuro que Costa Rica quiere alcanzar en cuatro años a través del gobierno electrónico.

Las palabras claves generadas en el taller sobre el establecimiento de la visión

incluyen: administración eficiente, mejora de los servicios administrativos para el pueblo, realización de la interoperabilidad, orientado al ciudadano, una sociedad equitativa y segura, un gobierno transparente y más. Todos los participantes que representaban cada sector de la sociedad deseaban que el proyecto del gobierno electrónico entregara servicios administrativos eficientes y transparentes que incrementarían la conveniencia y los niveles de vida de los ciudadanos. Las palabras claves del taller se categorizaron en G2C, G2B, G2G al utilizar los CIR mencionados en el capítulo anterior y sus interrelaciones se marcaron como se mostró en el gráfico 55.

Estas palabras claves tienen la meta común de construir el gobierno electrónico de

Costa Rica, el cual aumentará los niveles de vida al equipar al país con las TIC. Para el 2011, todas las agencias del gobierno estarían interconectadas a través de la red y proporcionarán servicios orientados al ciudadano y transparentes para la gente. A través de esto, se establecerá una sociedad basada en el conocimiento. Ultimadamente, Costa Rica maximizará el uso de las TIC para crear valores para los individuos, organizaciones, industrias y todos los otros sectores de la sociedad y crear un efecto de sinergia a través de la red. Respecto a esto, la declaración de la visión para el gobierno electrónico de Costa Roca se define a continuación.

La visión del gobierno electronic es “Ser un país líder en gobierno electrónico en

América Latina” a través de

• Servicio centrado en el ciudadano

• Servicio transparente

• Gobierno interconectado basado en un ambiente favorable par alas TIC y construir una sociedad segura y equitativa

128

Figura 55. CIR y las palabras claves para la visión

1.3. Misión

En la declaración de misión, se identificaron las palabras claves para el propósito de perseguir con el gobierno electrónico, palabras claves en el comercio y palabras claves en los valores que cada miembro necesita compartir alcanzar la meta.

Las palabras claves presentadas en el taller sobre la declaración de la visión

llevando a cabo en Costa Rica fueron las siguientes.

Palabras claves presentadas como el propósito del gobierno electrónico son las

siguientes:

Palabras Clave para la Visión Requisitos de Información Importante

Diseño el portal del Gobierno y administrarlo apropiadamente

Computarización de la administración gubernamental incluyendo el PBR Construcción de una red gubernamental de interconexión




Introducción de tecnología y facilidades avanzadas de las TIC Construir una red favorable para el gobierno digital


Diseñar una normativa nacional para las TIC

Desarrollar un programa para mejorar el conocimiento de las TIC Expandir la capacidad de las TIC para diseñar currículum en la academia Desarrollo de un programa para asegurar el presupuesto Introducción de un ambiente competitivo en el sector de las telecomunicaciones Organizar un comité para el gobierno electrónico y un instituto de asistencia técnica con un R&R apropiado Definir un R&R preciso e integrado de organización del gobierno Desarrollar una estrategia para estimular la industria de las TIC

Rápido y Transparentes

Interconectados y Eficientes

� Servicio gubernamental en línea

� Diversificación en los canales de servicio

� Apertura en la administración de la información

� Servicio de una ventanilla

� Computarización de la administración

� Innovación de los procesos

� Mejorar leyes y regulaciones para el gobierno electrónico

� Organización para la conducción y la ejecución

� Desarrollo de normativas nacionales

� Construcción de una infraestructura nacional para las TIC

� Conocimiento y desarrollo del recurso humano en las TIC a nivel nacional

� Establecer un fondo de promoción de las IT

Enfocados en el

ciudadano

Un Ambiente Favorable

129

• Administración orientada al ciudadano

• Mejorar la competitividad del país

• Una mayor calidad de vida del ciudadano

• Alcanzar la interoperabilidad de la administración

Palabras claves presentadas en el sector comercial fueron las siguientes:

• Proporcionar una administración eficiente e innovadora para los ciudadanos

• Simplificación de procesos

• Expandir la accesibilidad y la conectividad

• Promover la utilización de las TIC

Palabras claves para compartir valores son las siguientes:

• Administración fiable y transparente

• Mejorar el comportamiento social

• Realizar una sociedad equitativa

• Realizar una sociedad segura

Tomando estas palabras claves, una declaración de misión que incluye el propósito,

negocio y valor se redactó como sigue.

La misión del gobierno electrónico es:

Mejorar la competitividad nacional con una responsabilidad ambiental a través de

proporcionar servicios transparentes y de alto nivel a los ciudadanos basados en un

gobierno interconectado y el desarrollo de las TIC.

1.4. Imagen del futuro

Una vez que se definió la visión y la misión para el gobierno electrónico de Costa Rica, la imagen objetivo del gobierno electrónico costarricense es un gobierno que proporcione servicios administrativos a las personas a través de varios canales, mejorando la comodidad de la gente. También será un gobierno que proporcionará servicios administrativos integrados y transparentes para las compañías de tal modo que ellas puedan tener una mayor competitividad. Dentro del gobierno, todas las agencias y departamentos estarán computarizados se enlazarán a través de la red para mejorar la eficiencia en el proceso basado en la computación en nube la cual es computación basada en el Internet, a través del cual los recursos compartidos, software e información se proporciona a las computadoras y otros dispositivos a petición. A través de esto, el gobierno de Costa Rica será capaz de tener interoperabilidad. El diagrama de la imagen del futuro se muestra a continuación.

130

Figura 56. Imagen del futuro

2. Estrategia e iniciativas

2.1. Visión general

Al tener establecida la Visión y Misión del gobierno electrónico, la estrategia de

implementación entra en juego. El éxito de cualquier proyecto a gran escala tiene que depender de tácticas comunes y de cohesión. De este modo la estrategia básica en la implementación del gobierno electrónico tiene que desarrollarse basada en el resultado del análisis tal cual. Y la estrategia básica debe de tener más metas y estrategias específicas con el fin de alcanzar esta imagen futura.

Debido a que el gobierno electrónico es un proyecto a nivel nacional y de características complejas, la estrategia tuvo que categorizarse en G2C, G2B y G2G de acuerdo a su tipo de servicio y se prepararon sus respectivas metas y estrategias. Para

Funcionarios

Modelo a seguir del Gobierno Electrónico en Costa Rica

Usuario

Sistema de Participación Ciudadana

Software para trabajo grupal

Portal de Servicio Público

Nube Pública

Residente

Ciudadano Compañía

Celular

Fax, Carta, Teléfono

Servicio Público en Línea

Opinión / Propuestas

Red Nacional de Ancho de banda Avanzada

Organismo Estatal 1

Organismo Estatal 2

Trabajo Computarizado

Red Guber-namental Nacional

Sistema de servicio ciudadano en línea

Sistema de servicio ciudadano móvil Sistema de divulgación de información administrativa

Sistema de participación ciudadana

Nube Privada

Servicio

Servicio

Servicio

Servicio

Servicio

Documentos electrónicos

Firma Digital

Pago electrónico

Vehículo

Pensión

Pasaporte Seguro Médico

131

proporcionar dichos servicios, es esencial preparar fundamentos legales e institucionales y suministrar la red y otros equipos que hacen frente a la situación de Costa Rica. Como tal, se establecieron las metas y estrategias para la infraestructura de las TIC necesitó para realizar cada servicio.

Además, se identificaron también las metas detalladas para cada área, las estrategias para alcanzarlas y los proyectos que necesitan ejecutarse a través de estas estrategias. La importancia de cada uno de estos proyectos se evaluará y se localizará apropiadamente en la hoja de ruta para el establecimiento del gobierno electrónico en Costa Rica.

Las metas detalladas al establecer el gobierno electrónico en Costa Rica se definen a continuación.

• G2C: Proporcionan servicios orientados al ciudadano

• G2B: Proporciona servicios rápidos y transparentes

• G2G: Gobierno interconectado y eficiente

• Infraestructura: Infraestructura favorable para las TIC y marco legal Estrategias específicas y proyectos para ejecutarse para cada meta se presentan a

continuación.

2.2. Metas y estrategias– G2C G2C se refiere a los servicios administrativos que el gobierno proporciona a sus

ciudadanos a través del establecimiento del gobierno electrónico. Sus metas y estrategias se presentan a continuación.

Meta:

• Construir un sistema que proporcione servicios orientados al ciudadano a través de diversos canales utilizando las TIC.

Estrategias:

• Servicios públicos en línea - Computarización de los servicios gubernamentales administrativos y

proporcionar los servicios en línea de fácil acceso y uso. - Diseñar un sistema para incrementar la penetración del Internet en el

país entero

• Diversificación de los servicios a los ciudadanos - Proporcionar servicios administrativos a través de los diversos canales

tales como visitas, portales, correo electrónico y teléfono - Proporcionar servicios a los ciudadanos que pueden accederse en

cualquier momento y cualquier lugar Proyectos:

• Portal Representativo del Gobierno, Pasaporte Electrónico, sistema de Registro de Bienes Raíces, Sistema de Información del Seguro Social, NID,

132

pago electrónico de impuestos, educación electrónica, servicios de salud electrónicos, servicios vehiculares electrónicos, solicitud electrónica de licencia de conducir, seguridad pública

2.3. Metas y estrategias—G2B Se refieren a los servicios administrativos que el gobierno proporciona al comercio

y la industria a través del gobierno electrónico. Sus metas y estrategias son las siguientes. Meta:

• Proporcionar información y servicio integrados a cada industria en el país y mejorar la competitividad de las empresas a través de un servicio G2B rápido y transparente

Estrategias:

• Servicios públicos de “una ventanilla” - Proporcionar información administrativa integrada del gobierno a los

comercios que ayudan a las actividades económicas en Costa Rica - Asistir las actividades comerciales con información rápida y a la medida

• Divulgación de información y procesos administrativos - Apertura de la información administrativa del gobierno y los procesos

de peticiones comerciales para mejorar la competitividad comercial - Clarificar los procesos de peticiones comerciales

Proyectos:

• Turismo electrónico, Sistema de Información de Empleo y Reclutamiento, trámites aduanales electrónicos, trámites agrícolas electrónicos, registro de entidades legales

2.4. Meta y estrategias– G2G G2G se refiere a servicios administrativos y de información que se proporciona en

agenicias gubernamentales y sus departamentos a través del establecimiento del gobierno electrónico. Con el fin de mejorar el enfoque de trabajo del gobierno, el proceso requerido debe mejorarse y integrarse a través de BPR (Reingeniería de los Procesos Comerciales). Sus metas y estrategias correspondientes se muestran a continuación

Meta:

• Computarizar y estandarizar el proceso de administración gubernamental e intercambiar la administración de la información entre las agencias gubernamentales para aumentar la eficiencia y la efectividad

Estrategias:

133

• Computarización de la administración gubernamental - Digitalizar los documentos gubernamentales en papel y computarizar el

proceso administrative - Ejecución obligatoria de la Reingeniería del Proceso Comercial para

mejorar el procesos administrativo del gobierno

• Estandarización de la administración gubernamental - Realizar una normativa del proceso de administración para ejecutar el

BRM (Modelo de Referencia de Negocios) e introducir software para el trabajo en grupo

- Ejecutar la aprobación electrónico y los documentos electrónicos

• Interconexión de la administración gubernamental - Construccion de un sistema nacional de intercambio de datos entre las

agencias del gobierno - Establecer un centro integrado de TIC gubernamentales

Proyectos:

• Sistema de Administración de la Inmigración, software para trabajos en grupo, GIS

2.5. Meta y estrategias– Infraestructura La infraestructura es el fundamento necesario para realizar el gobierno electrónico

y proporcionar servicios avanzados en Costa Rica. Esto incluye leyes y reglamentos, red de comunicaciones y equipos, desarrollo humano, organización, presupuesto y etc. Sus metas y estrategias se presentan a continuación en forma detallada.

Meta:

• Cumplir con los requisitos para llevar a cabo el gobierno electrónico el cual expande la infraestructura de las TIC a nivel nacional, fortaleciendo la educación de las TIC e instalando leyes y organizaciones favorables

Estrategias:

• Construcción de una infraestructura avanzada a nivel nacional - Construir una red de comunicación nacional y una red

intergubernamental dedicada - Expandir la cobertura de Internet y mejorar la capacidad de la

infraestructura de las TIC

• Desarrollo de la normativa nacional - Desarrollar el Sistema de Código Unificado de la nación - Establecer el sistema y las normas de seguridad a nivel del gobierno - Establecer una norma nacional de modelos de negocios, sistemas de IT y

tecnología para mejorar la interoperabilidad y prevenir la duplicación

• Conocimientos y Desarrollo de Recursos Humanos respecto a las TIC a nivel

134

nacional - Establecer programas para el desarrollo de los recursos humanos - Proporcionar leyes favorables para prevenir inversión redundante en las

TIC - Proporcionar oportunidades educativas y desarrollar un programa de

educación sobre las TIC útiles para los ciudadanos para facilitar la participación del gobierno electrónico

• Mejora de las Leyes y la Regulación - Establecer una ley favorable y la regulación del gobierno electrónico - Establecer leyes favorables para prevenir la inversión redundante en las

TIC

• Organización de un Comité para el Gobierno Electrónico - Otorgarle poderes al comité de proyectos para el gobierno electrónico - Establecer una organización autorizada para promover el gobierno

electrónico de forma sistemática y de manera eficiente a nivel del gobierno

Proyectos:

• EA (Arquitectura de Empresa), Red de Comunicación, Centro Integrado de Datos del Gobierno

Los objetivos y estrategias del gobierno electrónico en Costa Rica se representan

de forma sintética en la figura 57.

135

Figura 57. Meta y estrategias

Construir el sistema que proporciona los servicios en línea orientados a los ciudadanos a través de diversos canales utilizando las TIC

Servicio orientado en el ciudadano

País Líder en Gobierno Electrónico en América Latina

Proporcionar servicios en línea a los ciudadanos a través de varios canales basados en una administración computarizada e interconectada

utilizando infraestructura bien equipada

• Servicio público en línea • Diversificación de servicios al ciudadano

• Computarización de la administración

• Normalización • Interconexión entre agencias

• Servicio público de una ventanilla • Divulgación de la información administrativa y los procesos

Portal representativo del Gobierno, Pasaporte electrónico, Sistema de Registro de Bienes Raíces, NID, Impuestos electrónicos, Sistema de Información, Entrega electrónica de licencia de conducir, educación electrónica, Servicios de Salud electrónicos, Servicios vehiculares electrónicos, Seguridad Pública

Servicio transparente Gobierno interconectado

Proporcionar información y servicios integrados y mejorar la competitividad de las empresas a través de un servicio rápido de G2B

Computarizar y estandarizar los procesos administrativos e intercambiar la información administrativa entre las agencias gubernamentales

Turismo electrónico, Sistema de Información de Empleo y Reclutamiento, pago electrónico de impuestos, trámites aduanales electrónicos, trámites agrícolas electrónicos, registro de entidades legales

Sistema de administración de la inmigración, Software para el trabajo de grupos, GIS

Para cumplir con los requisitos para llevar a cabo el gobierno electrónico los cuales son expandir una infraestructura de las TIC a nivel nacional, fortalecimiento de la educación de las TIC e instalar leyes y organizaciones favorables

• Red de comunicación nacional • Normativa nacional • Conocimientos y Desarrollo del Recurso Humano respecto a las TIC • Leyes y reglamentos relacionados con las TIC • Organización del gobierno electrónico

136

3. Identificación de los proyectos

Los objetivos y estrategias para cada sector se trazaron de acuerdo con la visión y misión del gobierno electrónico de Costa Rica así como con el futuro modelo de gobierno electrónico diseñado. Para alcanzar la meta principal del gobierno electrónico, se deben implementar tareas indispensables. Aquí se identifican a continuación tareas esenciales del gobierno electrónico de Costa Rica y dichas tareas deben evaluar su prioridad debido a que no todas las tareas pueden ejecutarse al menos una vez debido al recurso limitado.

3.1. G2C

3.1.1. Portal Representativo del Gobierno El Portal del Gobierno es una ventana simple alineada con el gobierno electrónico,

sistema de suministro de información y infraestructura operativa con el fin de maximizar la eficiencia y productividad y proporcionar servicios administrativos de una rápida y alta calidad a los ciudadanos. Un sitio web ayuda a reducir el costo (dinero/recurso humano/espacio) comparado a los sitios web operando de forma separada. También ayuda a los clientes a encontrar servicios administrativos fácilmente a través de un solo sitio web.

El Portal del Gobierno busca suministrar un servicio conveniente a los ciudadanos al reducir el papeleo y la visita a oficinas. También promueve la democracia administrativa y la transparencia a través de varios servicios del Centro de Servicio de Peticiones Electrónicas tales como el procesamiento de la petición civil, proporcionar información administrativa y recopilar las opiniones públicas.

3.1.2. Sistema de pasaporte electrónico

El Sistema de Registro de Pasaporte se dirige a proporcionar a los ciudadanos con

comodidad en el proceso de inmigración y mejorar la confianza internacional en el país a

desarrollar un sistema de emisión de pasaportes con fotografías completamente

automáticas y un pasaporte con un chip IC incrustado funciones de vanguardia en

seguridad con el fin de prevenir la falsificación y alteración.

3.1.3. Sistema de Registro de Bienes Raíces El sistema de registro de bienes raíces es un sistema de administración que permite

a un funcionario de registro (un funcionario público) registrar los bienes raíces y las relaciones legales en un registro oficial de acuerdo con la ley y mantener el mantenimiento del registro.

A diferencia de los bienes móviles, es muy difícil rastrear la propiedad o los ocupantes de bienes raíces. Por esta razón, el gobierno hace anuncios públicos de la

137

información de bienes raíces y su relación legal a través del registro.

3.1.4. Sistema de Información del Seguro Social

El Sistema de Información del Seguro Social busca mejorar la calidad del servicio civil, el servicio de peticiones y la eficiencia del sistema operático de administración del seguro social al reducir informes redundantes y los procesos ineficientes.

3.1.5. Sistema Nacional de Identificaciones (NID)

El Sistema NID contiene información personal básica de todos los ciudadanos y proporciona identificación personal a través de cédulas de identidad. Esto ayuda a los servicios en línea para el público, asiste acciones prontas para el servicio civil y reduce los documentos duplicados para las peticiones civiles y debe usarse como una base de datos fundamental para establecer la política nacional debido a que las estadísticas de la población son fundamentales.

3.1.6. Pago electrónico de impuestos

El Sistema de pago electrónico de impuestos es un servicio de pago de impuestos

en línea ofrecido por la agencia de tributación nacional para los contribuyentes para declarar y pagar sus impuestos. También permite a los ciudadanos solicitar certificaciones públicas y recibir asesoramiento fiscal en su hogar u oficina a través del Internet y teléfonos móviles.

3.1.7. Educación electrónica

El Sistema de Administración de la Educación Electrónica proporciona a las

personas servicios de administración educativa a través de Internet y mejora la comodidad de los ciudadanos con la emisión de certificaciones académicas en línea disponibles para cada institución educativa. El sistema también lidera la normalización y la mejora de los procesos de los servicios y desarrolla las leyes y reglamentos requeridos para aumentar la eficiencia. De ese modo, habilita a los educadores enfocarse completamente en la labor educativa.

3.1.8. Sevicios electrónicos de salud

El Sistema de Servicios Electrónicos de Salud promueve la medicina preventive para

ayudar a mantener la salud del público por medio de registros médicos computarizados y por medio del intercambio de información médica personal, y la tele-medicina para pacientes para obtener tratamiento médico a través de los dispositivos electrónicos sin tener que ir a los hospitales

138

3.1.9. Sevicios electrónicos vehículares

El Sistema de Servicios Electrónicos Vehículares administra los asuntos relacionados

con los vehículos de manera pronta y precisa incluyendo recursos financieros, registro,

revisión regular, inspección de seguridad, emisión de certificados y movilización del

vehículo por emergencia nacional.

3.1.10. Servicios electrónicos relacionados con la licencia de conducir

El Sistema Electrónico de Licencia de Conducir ayuda a administrar la

emisión/renovación/pérdida/desuso/remisión de licencias de conducir de manera

eficiente, seleccionar los conductores sujetos a educación vial y producir varios datos

estadísticos al crear y administrar una base de datos para las licencias de conducir.

3.1.11. Seguridad pública

El sistema de seguridad social proporcionará un servicio de monitoreo las 24 horas,

7 días a la semana, los 365 días del año, intercambio de información en línea entre las

agencias relevantes, sacarlos de servicio inmediatamente y administrar la información

criminal para asistir la información de la investigación criminal y la seguridad pública y

prevenir el crimen.

3.2. G2B 3.2.1. Turismo electrónico

El sistema del turismo electrónico se dirige en proporcionar información turística

confiable para los turistas extranjeros y locales en una base de tiempo real a través de servicios basados en la web. Consiste de muchas funciones que asisten al negocio turístico tales como el recurso de la publicidad turística, interfaz para un sitio web comercial para reservación así como proporcionar información turística incluyendo guía de atracciones, alojamiento, transporte, etc.

3.2.2. Sistema de Información de Reclutamiento y Empleo

El Sistema de Información de Reclutamiento y Empleo busca desarrollar una red

integral de información sobre los empleos apoyando así a la tasa de empleo y mejorando la estabilización de los empleos a través de suministrar la información adecuada sobre ofertas y demandas de trabajo. Esto puede hacerse al analizar y unificar las bases de datos aisladas y establecer una red de distribución de la información de vanguardia.

139

3.2.3. Servicio electrónico de aduanas El servicio electrónico de aduanas proporciona a los ciudadanos mejores servicios

de importación y exportación de bienes. Esto puede lograrse al crear un sistema de liquidación aduanero con una administración computarizada de los procesos aduaneros, habilitando al país para responder de forma activa al mercado internacional. También apoya el establecimiento de una política nacional comercial y proporciona información sobre las políticas comerciales de cada agencia.

3.2.4. Sistema de Registro de Entidades Legales

El Sistema de Registro y Aprobación de Entidades Legales busca mejorar el servicio

público conveniente con un registro de negocios en un solo trámite, el cual puede

aplicarse a todos los servicios administrativos que requieren una certificación de registro

de negocio.

3.2.5. Trámites agrícolas electrónicos

Sistema de trámites agrícolas entrega información sobre la producción y el

consumo agrícola para las personas que necesitan la información como son los granjeros,

distribuidores, proveedores y consumidores a través del Internet. Proporciona información

diversa como es la producción agrícola, distribución, tecnología y administración. También

facilita el comercio y el intercambio entre áreas para desarrollar la economía agrícola.

3.3. G2G

3.3.1. Sistema de Administración de la Inmigración Sistema de Administración de la Inmigración busca proporcionar un servicio

avanzado de inmigración a las personas a través de la utilización de las bases de datos de los registros de inmigración para certificar a residentes nacionales y extranjeros quienes entren a Costa Rica y gestionar de manera eficiente la administración de la inmigración. El sistema también lleva a cabo un servicio de inmigración cómodo con un procedimiento de aeropuerto rápido y exacto basado en información compartida entre las agencias relacionadas.

3.3.2. Software para el trabajo en grupo

El software para el trabajo en grupo el cual consiste en boletines, aprobaciones,

140

correos y documentos electrónicos y la función de administración de los programas busca

compartir la información y comunicar en tiempo real de manera eficiente y apoyar el

trabajo cooperativo entre los trabajadores. El sistema aumenta la velocidad del proceso

comercial y minimiza el uso del papel, Especialmente, es muy útil cuando una organización

tiene lugares de trabajo remotos.

3.3.3. GIS (Sistema de Información Geográfica)

El GIS recopilaría, analizaría y procesaría el mapa y la información geográfica y

solicita áreas de información como son tierra, transporte y etc.

El GIS asiste la toma de decisiones por medio del suministro de información

intuitiva y precisa y utiliza información geográfica analítica

3.4. Infraestructura

3.4.1. Arquitectura empresarial (EA) La EA proporciona una normativa de información unificada a nivel gubernamental

para definir los servicios y los procesos de trabajo de cada agencia y las relaciones entre las condiciones actuales de las TIC y labores futuras. De este modo, es una solución para reducir la brecha en el nivel de computarización de las agencias al implementar la EA. También asegura información sobre la gobernanza de las TIC al desarrollar un enlace de información entre las arquitecturas y al administrar recursos de las TIC.

3.4.2. Centro de Datos Integrados del Gobierno (GIDC) El Centro de Datos del Gobierno proporciona una facilidad sencilla para alojar el

hardware, software y el personal. Sería físicamente seguro (medidas de precaución con acceso físico controlado) y protegido contra desastres naturales (fuego, inundaciones, terremoto, etc.) y ataques maliciosos. Proveerá niveles de servicio las 24 horas al día, 7 días a la semana, los 365 días del año (personal de monitoreo adecuado, hardware de respaldo, etc.) y debe equiparse con controles ambientales redundantes

3.4.3. Red de comunicación

Construir una red de comunicación que incluye la construcción de una red de

comunicación a nivel nacional, al establecer una red de comunicación que conecte todas

las agencias gubernamentales y construir una infraestructura de comunicación para el

acceso de Internet en el área rural

141

3.5. Proyectos en curso

Aunque aquellas sean iniciativas indispensables del gobierno electrónico, estos

proyectos en los cuales Costa Rica ya lanzó o están en proceso se eligieron de manera

intencional en la lista de evaluación de las iniciativas del gobierno electrónico. En lugar de

una evaluación de prioridades, la historia del proceso y el plan a futuro de estos se

describe a continuación.

3.5.1. PKI(Infraestructura de Clave Pública)

La Infraestructura de Clave Pública utiliza la clave pública para mejorar la

confidencialidad y la autenticación en un ambiente de red abierto que requiere alta

velocidad. Por consiguiente, la confidencialidad y la autenticación son importantes para

prevenir los efectos adversos de la digitalización.

El sistema PKI se lanzó en el 2008 y tiene 4000 usuarios utilizando un nombre

almacenado en la tarjeta IC, un número de identificación y una clave encriptada en

setiembre del 2010 en Costa Rica.

El MICIT (Ministerio de Ciencia y Tecnología) tiene el rol principal del sistema

PKIcomo es “Root CA”, desarrollando políticas, planes y bases legales, etc.

El Banco Central de Costa Rica se hace cargo de la Autoridad de Certificación y

opera un sistema de PKI. El Banco Central es solamente el único CA en Costa Rica hasta el

2010.

El MICIT y el Banco Central de Costa Rica lo elaboró para dinamizar el uso del

sistema PKI y expandir el uso de claves de certificación en el comercio bancario.

3.5.2. Compras electrónicas del Estado (Mer-Link)

Mer-link es un portal de comercio electrónico que permite a los departamentos de

compras de cada entidad gubernamental obtener bienes y servicios por procedimientos

electrónicos y operar bajo el concepto de “una sola ventanilla”, accesible desde Internet.

Mer-link es una respuesta para el reto de hacer eficiente y efectivo las compras estatales

a través de la normalización y digitalización de los procesos.

Mer-link cubre la totalidad del proceso de compras estatales en línea, al estar en

este punto listos para usarse por todas las instituciones gubernamentales.

Los pilares de Mer-link son trámites de “una sola ventanilla”, normalización, registro único de proveedores, firma digital, comercio electrónico y un modelo sin papel.

El sistema Mer-link se implementa y está llevando a cabo exitosamente el proceso de compras de algunas instituciones gubernamentales. Aunque la cantidad de instituciones participando en el Mer-link no incluyen todos los sectores públicos, el Mer-

142

link actualmente se utiliza por las instituciones que cubren el 80% del presupuesto para compras del estado. Debido a esto, es necesario definir un sistema de compras electrónicas del estado para el gobierno de Costa Rica el cual según las capacidades, funciones y desarrollo tiene que ser Mer-link.

Mer-link ingresó a la Etapa de Implementación con el fin de tener el sistema 100%

listo para usarse de Julio del 2009 a Noviembre del 2010.

Y estará en la Etapa de Utilización de las Instituciones con el fin de tener a todas las

entidades del sector público utilizando un sistema de compras electrónicas del estado

desde Marzo del 2010 a un futuro cercano.

El equipo Mer-link trabajará con todas las organizaciones del gobierno con el fin de

tomar al sector público en el uso de únicamente un sistema de compras electrónicas del

estado. Esto es absolutamente necesario para los beneficios del país.

3.5.3. Infraestructura de Conectividad para el Gobierno de Costa Rica (ICEC)

El Gobierno de Costa Rica realizará un estudio de factibilidad combinado con la

asistencia técnica en nombre del Gobierno de los Estados Unidos de América, para

analizar la infraestructura de las TIC en el sector público. El proyecto produce como un

resultado importante, un diseño, arquitectura y especificaciones funcionales de

Conectividad. La iniciativa proporcionará la base sobre la cual se desarrollará en Costa

Rica la base de la infraestructura de la conectividad.

Las actividades del proyecto son: Tarea 1: Encuesta de la situación actual: Usuarios finales de las instituciones Tarea 2: Encuesta de la situación actual: Grupo ICE Tarea 3: Análisis de los datos de los valores de referencia Tarea 4: Diseño de alto nivel, Especificaciones de arquitectura y funciones Tarea 5: Revisión de Leyes/Regulaciones Tarea 6: Análisis económico y financiero del Proyecto Tarea 7: Preparación y Estructuración de Proyectos Tarea 8: Evaluación del Impacto ambiental y de desarrollo Tarea 9: Análisis de los impactos de desarrollo del país huésped clave Tarea 10: Borrador final e informes finales

La Secretaría Técnica para el Gobierno Digital inicia actividades con el equipo de

asesoría de los Estados Unidos de enero del 2011 a junio 2011.

Este estudio de factibilidad se enfoca en todas las instituciones del sector público

con el fin de definir apropiadamente el plan que desarrollará la infraestructura de la

conectividad para el gobierno.

143

3.5.4. Agencia Nacional de Infocomunicaciones

Una estrategia digital comprensiva en Costa Rica con pilares de soporte

complementarios es crítico para impulsar el país al próximo paso del desarrollo. La

Agencia Nacional de Infocomunicaciones juega un rol de orquestación para traer sinergia

y coordinación a través de estos pilares. Cada pilar es un área sectorial estratégica que

requiere una profunda experiencia en el campo de los negocios, por lo tanto los expertos

en el campo de agencias gubernamentales o entidades en estas áreas son las encargadas

de liderar el desarrollo del plan estratégico de las TIC.

En preparación de los planes de dominios específicos, la agencias o Instituciones

Públicas pueden solicitar servicios de la Agencia Nacional de Info Comunicaciones, como

proveedor de servicios de TI, planeando y gestionando la consultoría técnica para ayudar a

infundir las TIC dentro del plan estratégico.

El tema de Gobierno Electrónico, claramente representa un sector específico de la

Estrategia Digital. Otros sectores, como innovación, desarrollo de la industria, seguridad

de Info Comunicaciones y recurso humano complementan el alcance de la estrategia. En

este sentido, el Plan Maestro de Gobierno Electrónico representa una parte de la

Estrategia Digital para Costa Rica.

La propuesta conceptual y la implementación de actividades para la Agencia, están

siendo desarrolladas en Costa Rica en cooperación con el Gobierno de Singapur. El

proyecto inició en noviembre del 2010, y en enero del 2011 concluye la propuesta

organizativa para el sector de Gobierno Electrónico.

Como parte del alcance del proyecto de la Agencia Nacional de Info

Comunicaciones, los detalles referentes a la estructura, operación y roles y

responsabilidades para la Agencia de Gobierno Electrónico que es mencionado en este

reporte, son cubiertos en la propuesta de Agencia.

El Plan Maestro de Gobierno Digital cobre los aspectos organizacionales en un nivel

básico, dejando así al proyecto de la Agencia hacerse cargo de los problemas específicos

organizacionales. Por lo tanto, las dos iniciativas se complementan una a la otra

cuidadosamente, además están dirigidas por la Secretaría Técnica de Gobierno Digital

para garantizar así en mejor desarrollo posible del Gobierno Electrónico de Costa Rica.

144

3.6. Relaciones entre CIR y los proyectos

CIR Asunto clave Proyecto

Construcción de un portal para el gobierno y administrarlo apropiadamente

• Baja en el índice de la ONU • Falta de servicios en línea

• Portal Representativo del Gobierno

Computarización de la administración del gobierno incluyendo BPR

• Trabajo complejo y con demoras • Falta de servicios en línea

• G2C, G2B, G2G Proyecto con BPR


• Sin servicio interconectado • Sin servicio integrado

• Construir un N/W de comunicaciones

• EA

Crear leyes en conformidad con el ambiente de las TIC • Sin crear las leyes inevitables • Modelo del marco

legal a seguir


• Sin sistema de evaluación de proyectos

• R&R de Organización del TIC


• Sin un sistema de monitoreo de proyectos

• R&R de la Organización de las TIC

Introducción de tecnología y facilidades avanzadas de las TIC

• Brecha de los niveles de computarización entre agencias

• EA

Construir una red favorable para el gobierno digital

• No existe una red inter-gubernamental

• Construir una N/W de comunicaciones


• Brecha de conocimiento entre las áreas y agencias

• HRD

Diseñar una normativa nacional para las TIC • Especificación de H/W diferentes • EA

Desarrollar un programa para mejorar el conocimiento de las TIC

• Brecha de conocimiento de las TIC • HRD

Expandir la capacidad de las TIC para diseñar currículum en la academia

• Menos curriculums sobre las TIC • HRD

Desarrollo de un programa para asegurar el presupuesto

• Dificultades para ejecutar los proyectos debido a falta de presupuesto

• Marco legal • Organización de las

TIC


• Ambiente de monopolio en el sector comunicación

• Estrategia de oligopolio

Organizar un comité para el gobierno electrónico y un instituto de asistencia técnica con un R&R apropiado

• Necesidad de una R&R más práctica y adecuada

• Organización de las TIC

Definir un R&R preciso e integrado de organización del gobierno

• Necesidad de una R&R más práctica y adecuada • ICT Organization


• Necesidad de promover la industría de las TIC • Marco Legal

145

IV. Estrategias de implementación

En el capítulo anterior, se identificaron los prerrequisitos de los proyectos que

deben ejecutarse para establecer el gobierno electrónico costarricense, y estos proyectos

se incorporaron en la hoja de ruta del gobierno electrónico en el orden de prioridades.

Para lanzar realmente los proyectos predefinidos del gobierno electrónico, se

tienen que definir funciones detalladas y requisitos específicos de los proyectos. Por

consiguiente, facilitar el establecimiento del gobierno electrónico de Costa Rica, los

detalles de la fase 1 de la hoja de ruta del gobierno electrónico del 2011 al 2014 se

identificará en este capítulo. Las funciones detalladas incluyen el presupuesto, mano de

obra requerida y el periodo.

1. Hoja de ruta del gobierno electrónico

1.1 Visión general

El plan maestro del gobierno electrónico costarricense estableció las metas del

gobierno electrónico para alcanzarse en 4 años a partir del 2011. De este modo, el

programa del proyecto y los planes de acción tienen que redactarse para cumplir el

periodo de tiempo.

Con el fin de establecer las metas realistas y específicas, modelos de desarrollo de

otras instituciones y aquellos de Corea del Sur y Chile se tomaron como referencia y se

creó el desarrollo del modelo de gobierno electrónico apropiado para Costa Rica. Después

de desarrollar el modelo de gobierno electrónico de Costa Rica, el nivel objetivo para el

2014 se determinó y se definieron las condiciones necesarias para alcanzar dicho nivel.

Mientras todos los proyectos definidos en el capítulo anterior necesitan ejecutarse,

es realmente difícil implementarlos todos al mismo tiempo debido a presupuesto

insuficiente y al sistema, falta de mano de obra técnica, insuficiente consciencia entre la

gente y la infraestructura. De este modo, las figuras prominentes de todos los sectores de

Costa Rice evaluaron la factibilidad de estos proyectos, como son su importancia y

posibilidades, y determinaron sus prioridades.

El orden de prioridad se reflejó en la hoja de ruta, el cual Costa Rica tiene que

implementar para alcanzar el nivel del objetivo en 4 años. Otros temas esenciales se

prepararon de forma separada, como son la creación de organizaciones, preparación de las

leyes y reglamentos relacionados, plan de desarrollo humano y aseguramiento de los

presupuestos

1.2 La etapa de promoción del gobierno electrónico

La UN-ASPA (Administración Pública de la Sociedad Americana y de las Naciones

146

Unidas) definió el nivel del gobierno electrónico en cinco etapas de acuerdo con el nivel de

Internet y los servicios gubernamentales basados en la web. Cada etapa se presenta a

continuación.

Tabla 28: Etapas del gobierno electrónico

Etapa 1

• Presencia incipiente en la web

• Creación del sitio web del gobierno. Nivel básico y limitado de la

información se proporciona en una manera estática

Etapa 2

• Mejorar la presencia en la web

• Expansión de los sitios web del gobierno. Dinámica aumentada de

la información a través de actualizaciones regulares de la

información y los contenidos

Etapa 3

• Presencia web interactiva

• Utilización de formatos electrónicos. Comunicación a través de la

web de 2 vías (solicitud en línea, confirmación y respuesta)

Stage 4

• Presencia web transaccional

• Disposición de los servicios en línea reales, manejo de procesos y

pago electrónico

Stage 5

• Presencia web completamente integrada (sin interrupciones)

• Todos los servicios y enlaces se proporcionan en un solo portal

gubernamental, y todos los servicios administrativos se pueden

procesar en línea

Este cálculo juega un papel importante en examinar los desarrollos en el estado del

gobierno electrónico en cada país. Corea del Sur también revisa su etapa de desarrollo al

evaluar el sitio web de las agencias y departamentos del gobierno cada año. En el

transcurso de esta evaluación, los sitios web que se presentaron y operaron de manera

correcta se descubrieron y anunciaron al público. A través de estas actividades, Corea trata

de mejorar la comodidad de la gente y hacer sus procesos administrativos más eficientes.

La Oficina Central del Gobierno Electrónico de Corea del Sur anunció en el 2005 estar en la

etapa 4 de la etapa de desarrollo y algunas partes están ya en la etapa 5. Desde el 2006,

Corea del Sur mejoró los servicios celulares a tierra segura en la etapa 5. Los servicios

móviles permiten servicios administrativos para proporcionarlos en cualquier lugar y en

cualquier momento.

1.3 Etapa de promoción del gobierno electrónico de Costa Rica

Con el fin de crear la etapa de promoción del gobierno electrónico de Costa Rica, es

importante para hacer una evaluación general del nivel actual del gobierno electrónico de

acuerdo a la etapa de la promoción de la UN-ASPA. De acuerdo a la evaluación, Costa Rica

esta bien en la primer etapa, proporcionando servicios limitados a través de los sitios web.

147

Aún no es capaz de mantener su información/contenidos al día, lo cual es una condición

para entrar a la segunda etapa. También, mientras algunos departamentos están usando

formatos electrónicos como se requiere en la segunda etapa, su nivel de comunicación de

2 vías aún no es muy fluido. Tomando esto en cuenta, el estado del gobierno electrónico

de Costa Rica puede evaluarse al desplegar de la primera etapa a la segunda.

Una etapa ideal de diseño al considerar las condiciones del país, las normas

nacionales y los resultados de las investigaciones. La etapa de desarrollo del gobierno

electrónico se comprende en dos pasos. La razón por la que Costa Rica tiene dos etapas

mientras UN-ASPA tiene cinco etapas es porque Costa Rica tiene gran diferencia en el nivel

del gobierno electrónico entre cada agencia del gobierno y sus niveles de servicio difieren

grandemente entre ellos. De este modo, al reducir las etapas, todas las agencias

gubernamentales pueden alcanzar un mayor nivel de gobierno electrónico en un periodo

de tiempo más corto.

La primera etapa es computarizar el proceso interno del gobierno. No existe una

conexión entre las agencias gubernamentales y no se requieren cambios en el proceso

administrativo. Con una conexión parcial en línea, algunos formularios de solicitud de

servicio o información puede proporcionarse en la web. Aquí es donde Costa Rica se

encuentra actualmente como se mostró en la evaluación previa.

La segunda etapa es proporcionar servicios más integrales y orientados al

ciudadano a través de la innovación en el proceso administrativo a través del BPR y la

conexión de las agencias gubernamentales. Y los servicios integrados a través de la

conexión de las agencias del gobierno debe suministrarse y manejar las solicitudes en línea

de los ciudadanos a través de la web. En esta etapa, todas las agencias gubernamentales

están interconectadas y el proceso de manejar los servicios integrados puede mejorarse

también. Al estar en esta fase, es posible proporcionar servicios orientados al ciudadano y

personalizados.

La próxima etapa, la cual es la última, es igual que la quinta etapa del modelo de la

UN-ASPA. Todos los procesos se integran y se establece un gobierno basado en el

conocimiento, llevando a cabo un ambiente omnipresente donde los ciudadanos y los

comercios pueden obtener todos los servicios que deseen donde quiera que ellos estén.

La figura 58 muestra cuatro etapas de la fase del gobierno electrónico

costarricense. Para cada etapa, su valor central y meta, así como se especifican los

servicios y funciones necesarias y las condiciones requeridas para alcanzar los cambios en

los procesos.

Primero, con el fin de pasar de la etapa actual a la primera, las siguientes condiciones deben satisfacerse.

• Disposición de servicios administrativos en línes • Creación de una plataforma común y normalización para la distribución de

la información • Creación de un organismo responsable para la ejecución consistente del

148

plan • Creación de un sistema de intercambio de información dentro del gobierno

Se deben satisfacer las siguientes condiciones para que Costa Rica pase de la primer etapa a la segunda:

• Transacción recíproca • Acceso a los servicios a través de varios canales y medios • Integración de un proceso administrativo • Red de colaboración de todo el gobierno para el intercambio de conocimiento

En este punto, la expansion continua de las areas de servicio y la infraestructura de las TIC es esencial. También, como ya se definió en el capítulo previo, la misión del gobierno electrónico de Costa Rica dice “Mejorar la competitividad nacional con una responsabilidad ambiental a través de proporcionar servicios transparentes y de alto nivel a los ciudadanos basados en un gobierno interconectado y el desarrollo de las TIC.”

Con el fin de lograr la misión, la meta se establecieron para entrar en la “Etapa 2 del gobierno electrónico” para el 2014 considerando la competencia interna de Costa Rica en perseguir el gobierno electrónico en el pasado, cambios en los ambientes externos, demanda de los ciudadanos por la computarización y etc.

Figura 58. Etapa del Gobierno Electrónico

Actual

1ª Etapa

2ª Etapa

Construir la base del gobierno electrónico

Mejora de la base

Mejora de los servicios

• Limites en el servicio web

• Diferente niveles del servicio

• Iniciando PKI • Comité del gobierno electrónico

• Computarización con BPR

• Servicio en línea • Esquema normativo • Intercambio de Información

• Servicio de varios canales

• Integración de la administración

• Red gubernamental

149

1.4 Método de evaluación de la prioridad de los proyectos Los proyectos indispensables definidos de manera previa necesitan llevarse a cabo

por el gobierno de Costa Rica con atención continua. Para implementarlos de una manera efectiva, todo el presupuesto, fuerza laboral, organización y otras condiciones necesarias para desarrollar los proyectos deber prepararse. La meta del proyecto de creación del plan maestro del Gobierno Electrónico de Costa Rica es definir proyectos para un periodo de 4 años desde el 2011. Para alcanzar las metas mencionadas en el Capítulo 3 dentro de este período, las prioridades deben evaluarse y decidir el orden de cada proyecto.

Para este propósito, los interesados en el gobierno electrónico de Costa Rica revisó y mantuvo discusiones en 22 proyectos definidos en el capítulo previo y evaluaron sus prioridades.

Con el fin de establecer prioridades, cada proyecto se evaluará en los aspectos de importancia y viabilidad. Entonces, los proyectos se clasificarán en cada fase. La priorización es importante por las siguientes razones. 1) Ayuda a que el gobierno logre una asignación adecuada de recursos entre las opciones de inversión. 2) Evaluación analítica acompañada con la priorización es útil para crear un enlace entre las salidas esperadas de los proyectos y los objetivos de los niveles de programa. 3) La estimación de los efectos esperados y los costos requiere la evaluación de demanda de los servicios electrónicos, desde la desviación de la demanda, ambos en términos del volumen y la velocidad del consumo, cause el cambio en el valor esperado generado por una actividad dada. 4) El enfoque lleva a medir el nivel de demanda entre el grupo de usuarios (ciudadanos, negocios y servidores públicos) que conducirá la forma de la participación y la consulta de los interesados, el cual es importante para reducir la ocurrencia de los proyectos relacionados con los suministros.

Uno de los principales indicadores es la importancia con la cual dos bases de valoración como son la emergencia y el efecto/impacto y el otro indicador es la viabilidad la cual también tiene dos bases de evaluación, como son la realización tecnológica e institucional.

El método de evaluación se presenta a continuación. La emergencia se evalúa considerando la política, requisitos de los usuarios y la

fase de implementación del gobierno electrónico. Cuando un proyecto se necesita de manera inmediata se le da de 8 a 10 puntos; cuando un proyecto se necesita en un periodo a corto plazo (2 a 3 años), se da de 4 a 7 puntos; cuando se necesita un proyecto a largo plazo (4 años) se dan de 0 a 4 puntos.

El efecto/impacto se evalúa con la consideración de objetivos y otros factores del proyecto. Cuando todos los ciudadanos y agencias se afectan por la realización del proyecto , se dan de 8 a 10 puntos; cuando muchos ciudadanos y ministerios y agencias se afectan por la realización del proyecto, se dan de 4 a 7 puntos; cuando se afectan unos pocos ciudadanos y ministerios y agencias por la realización del proyecto , se dan de 0 a 4 puntos.

La viabilidad de la realización tecnológica se evalúa en consideración al nivel tecnológico y la capacidad de implementar el proyecto. Cuando sea totalmente posible implementar el proyecto, se dan de 8 a 10 puntos; cuando es un poco difícil implementar

150

el proyecto, se dan de 4 a 7 puntos; y cuando es muy difícil implementarlo se dan de 0 a 4 puntos.

Tabla 29 Criterios de la Evaluación de la Prioridad de los Proyectos

Indicadores de la Evaluación

Criterios de evaluación

Alta (8-10) Media (4-7) Baja (1-3)

Emergencia

Consideración sobre la política, requisitos de los usuarios, y la fase de la implementación del gobierno electrónico

Immediata (dentro de un año)

Corto plazo (2-3 años)

Largo plazo (4 años)

Importancia

Efecto /Impacto

Consideración de los objetivos y otros factores para implementar el proyecto

Todos los ciudadanos y ministerios/agencias se afectan por la realización del proyecto.

Muchos ciudadanos y ministerios/agencias se afectan por la realización del proyecto

Unos pocos ciudadanos y ministerios/agencias ser afectaron por la realización del proyecto

Realización tecnológica

Consideración del nivel tecnológico y capacidad para implementar el proyecto

Implementar el proyecto es completamente posible

Pocas dificultades para implementar el proyecto

Muy difícil implementar el proyecto

Viabilidad

Realización institucional

Consideración de la ley y el reglamento para implementar el proyecto

Completamente possible conducir a una implementación inmediata

Amendment or enactment of law/ regulation is needed

Se necesita la enmienda y promulgación de leyes o regulaciones

Institutional realization is assessed with consideration to laws and regulations

related to the project implementation. When it is fully possible to lead implementation

immediately, 8~10 points are given; when an amendment or enactment of laws/

regulations is needed, 4~7 points are given; when both the amendment and enactment of

laws/ regulations are needed, 0~4 points are given.

Points generated from these assessments on each projects went through the

portfolio analysis and then were reflected on the roadmap according to their priorities.

1.5 Resultado de la evaluación de la prioridad de los proyectos

Como el primer paso para realizar la evaluación en Costa Rica, todos los proyectos

se asignaron a 60 interesados del gobierno electrónico de acuerdo a los criterios de

evaluación. Entonces las notas de todos se contaron en una única tabla. Se ordenaron en la

columna de emergencia y cada proyecto se reevaluó según los criterios.

El resultado de esta evaluación fueron a través de un deliberación interna dentro

151

del Equipo de Asesores de NIPA y el resultado final se generó en la tabla 30.

Tabla 30 Resultado de la Evaluación

Importancia Viabilidad No. Proyecto Sector

Emergencia Efecto/ Impacto

Realización tecnológica

Realización institucional

1 Portal del Gobierno G2C 9 10 9 8

2 Pasaporte electrónico G2C 7 8 7 7

3 Registro de bienes raíces G2C 6 7 6 6

4 Seguro social G2C 8 10 7 8

5 NID G2C 7 8 7 7

6 Pago electrónico de impuestos

G2C 4 6 5 6

7 Educación electrónica G2C 8 8 6 8

8 Servicios electrónicos de salud

G2C 8 10 8 8

9 Servicios electrónicos vehiculares

G2C 4 5 7 5

10 Trámites electrónicos para obtener la licencia de conducir

G2C 3 5 7 6

11 Seguridad pública G2C 10 10 8 7

12 Turismo electrónico G2B 4 7 8 6

13 Reclutamiento y empleo G2B 5 6 6 4

14 Servicios aduaneros electrónicos

G2B 7 8 7 6

15 Trámites agricolas electrónicos

G2B 8 7 8 6

16 Registro de entidades legales

G2B 7 7 6 8

17 Inmigración G2G 6 5 5 4

18 Software para trabajar en grupo

G2G 5 7 3 4

19 GIS G2G 4 6 4 3

20 EA Infra 9 8 8 7

21 Centro de Datos Infra 8 9 9 7

22 Comunicación N/W Infra 9 9 9 9

1.6 Análisis del portafolio

Para el análisis del portafolio, cada proyecto se calificó basado en la evaluación de

criterios, y su resultado fue primero apuntado en la tabla de importancia por cada

proyecto y se realizó su agrupación. Entonces, la calificación de la viabilidad, los cuales son

152

los segundos criterios de evaluación, se determinó para evaluar que es importante y

posible para cada proyecto y si se reflejó en la hoja de ruta.

1.6.1 Importancia– Análisis del portafolio Los indicadores importantes de cada proyecto se clasificaron en los indicadores

detallados de emergencia y efecto/impacto. El primer resultado de la clasificación está en la figura 59.

En la tabla 30, ocho proyectos como el Portal del Gobierno(1), Seguro Social(4), educación electrónica (7), servicios electrónicos de salud(8), seguridad pública(8), EA(20), Centro de datos (21), y las redes de comunicación(22) tienen altas calificaciones en términos de emergencia y efecto/impacto, se ponen en el primer grupo de prioridad. Entonces, los seis proyectos como el pasaporte electrónico (2), Registro de bienes raíces (3), NID (5), servicios electrónicos aduaneros (14), trámites agrícolas electrónicos (15), Registro de las Entidades Legales (16) están en el 2do grupo de prioridad.

La inmigración (17) obtuvo una nota alta en la columna de emergencia, pero obtuvo una baja calificación en la columna de efecto/impacto. Esto muestra que este proyecto necesita implementarse de forma inmediata pero su efecto y conexión con otros procesos es baja. El software para trabajo en grupos (18) tiene una emergencia baja pero un efecto/impacto alto, mostrando que tiene alta eficiencia.

En el primer grupo de prioridad y en el 2do grupo de prioridad definido anteriormente, se realizó la segunda norma de evaluación, el análisis de viabilidad.

153

Figura 59.Evaluación de la importancia del proyecto

1.6.2 Análisis del portafolio del proyecto – Viabilidad Los proyectos de los grupos prioritarios 1 y 2 fueron evaluados para constatar su

viabilidad. Los indicadores de viabilidad de cada proyecto fueron clasificados por medio de indicadores detallados con base a su realización tecnológica e institucional.

Si un proyecto es técnicamente viable pero no tiene las bases institucionales que lo soporten, lo convertirá en un proyecto difícil de implementar, y lo mismo sucederá si fuese el caso contrario. Así, en el análisis de viabilidad, se utilizaron 7 normas de viabilidad técnica y 7 normas sobre viabilidad institucional, respectivamente. Entre el 1er grupo prioritario definido en el análisis de importancia, hubo seis proyectos que satisfacían las 7 normas en los dos indicadores, y estos eran el Portal del Gobierno(1), Seguro Social(4), la Automatización de los servicios de la salud (8), Seguridad Pública (11), EA(20), Centro de Datos(21), Comunicación N/W(22). Estos proyectos necesitan ser efectuados con máxima prioridad en términos tanto de importancia como de viabilidad, y así fueron clasificados como proyectos a ser llevados a cabo en la fase 1.

Cuando se condujo el análisis de viabilidad sobre los proyectos de la 2da prioridad

Emergencia

Efecto/Impacto

1er grupo de prioridad

2do grupo de prioridad

Infraestructura

154

definidos en el análisis de importancia, los proyectos de pasaporte electrónico (2), Registro de la Propiedad(3), NID(5), el de servicios aduanales electrónicos (14), el de Agricultura electrónica (15), el de Registro de Entidad Leal (16) satisfacían los condiciones indicadas arriba. Así, cuando el proyecto de educación electrónica (14) se agregó a la lista, el total de 7 proyectos fueron clasificados para su ejecución en la fase 2. Figura 60. Evaluación de viabilidad del proyecto

1er grupo de prioridad

Infraestructura

155

Cuando el resultado es clasificado en las fases de implementación, se hace de la siguiente manera.

Tabla 31. Resultado Final del Análisis

Fase Prioridad Proyecto Sector No

1 Red de comunicación Infra 22

2 Portal del gobierno G2C 1

3 Automatización de servicios de la salud

G2C 8

4 Centro de Datos Infra 21

5 EA Infra 20

6 Seguridad Pública G2C 11

1

7 Seguro Social G2C 4

8 Pasaporte electrónico G2C 2

9 NID G2C 5

10 Educación electrónica G2C 7

11 Agricultura electrónica G2B 15

12 Registro de Entidad Legal G2B 16

13 Servicios aduanales electrónicos G2B 14

2

14 Registro de la Propiedad G2C 3

15 Software para trabajo en grupo G2G 18

16 Turismo electrónico G2B 12

17 Reclutamiento y empleo G2B 13

18 Manejo de la Inmigración G2G 17

19 Impuestos en línea G2C 6

20 GIS G2G 19

21 Vehículo electrónico G2C 9

3

22 Licencia para conducir electrónica G2C 10

1.7 Estrategia de implementación del proyecto

Hasta aquí, los proyectos prioritarios del gobierno digital de Costa Rica han sido

establecidos con base en el análisis del estado actual de gobierno electrónico y el

resultado de la evaluación de prioridad ha sido llevado a cabo por los participantes.

Además, las estrategias para la ejecución del proyecto surge como un asunto esencial para

156

los propósitos de una implementación eficiente y efectiva.

Aquí, se establecieron las estrategias necesitadas al momento de implementar los

proyectos de modo que cualquier problema que surgiera pudiese ser minimizado y que los

proyectos pudiesen ser implementados de forma continua para adquirir la meta tal como

fue planeada.

Las siguientes estrategias fueron inventadas con base a las lecciones aprendidas del

análisis del estado actual del gobierno electrónico de Costa Rica y de los puntos de

referencia del Capítulo 2.

Figura 61. Proceso de Computarización

Existen tres estrategias de implementación.

Primero es maximizar el efecto de informatización a través de la innovación del proceso.

La computarización de los procesos existentes meramente automatiza los procesos sin dar

ningún otro efecto.

Antes de la computarización de los procesos, los procesos comerciales necesitan ser re-

alineados para eliminar procesos innecesarios, los cuales pueden incrementar la

productividad de trabajo.

También, se debe eliminar cualquier traslape de funciones entre los departamentos y

agencias gubernamentales para brindar una mayor eficiencia en los procesos

administrativos. En particular, los procesos innecesarios deben ser claramente eliminados

para simplificar los procesos antes de ejecutar la computarización. Sólo entonces, se

puede establecer realmente el verdadero gobierno electrónico que brinda servicios

administrativos de forma rápida y efectiva.

De segundo la introducción de la implementación del proyecto y la estructura de la

administración: inicia el sistema de asignar metas y de dar premios al dueño del proyecto

y a la organización de ejecución del proyecto, se crea el comité de arbitraje de gobierno

electrónico para arreglar e implementar el proyecto intra-gubernamental, se implementa

el sistema de deliberación del proyecto para evitar el traslape de inversiones, se lleva a

cabo la inspección regular y el reporte de la implementación del proyecto .

De tercero es la promoción de la industria TI a través del gobierno electrónico. Desarrollar

y aplicar tecnologías TIC de vanguardia en el proyecto de gobierno electrónico, expandir la

Re-establecimiento del proceso comercial

Eliminar cualquier función traslapada

Simplificar el proceso comercial

Computarización

157

participación de empresa TI locales a través de los continuos esfuerzos del gobierno para

desarrollar los proyectos TIC y expandir las tecnologías acumuladas a través de proyecto

de gobierno electrónico en los proyectos TI del sector privado

Estas estrategias de implementación tendrán los objetivos de: brindar conveniencia en los

servicios administrativos para los ciudadanos y para realzar la competitividad nacional a

través de procesos administrativos más eficientes por medio de la ejecución efectiva y

continua del gobierno electrónico de Costa Rica; facilitar el empleo por medio de la

promoción de la industria IT local; diversificar la estructura de rentabilidad a través de la

expansión de la industria de punta; y por último, mejorar la calidad de vida promedio de la

gente.

158

1.8 Plan de acción del gobierno electrónico

Los resultados de la valoración antes mencionada se resumen en el plan de acción dado

abajo para cada etapa, de modo que pueda ayudar a que Costa Rica establezca el gobierno

digital de una manera real y eficiente y que salte a la 2da etapa del modelo de gobierno

electrónico en el año 2014.

Primero que todo, las metas y estrategias para cada sector del proyecto de gobierno digital

y los proyectos para adquirirlos se harán de la siguiente manera:

Figura 62. Partes integrantes del gobierno digital

159

Sus prioridades y agenda están basados en el plan de 4 años como sigue:

Figura 63. Plan de acción del gobierno digital

Fase 1: Mejora de la Base Fase 2: Mejora del servicio

Sector 2011 2012 2013 2014

Portal del Representante del Gobierno

Base de Datos

Ciudadano, Empresa

Visita Correo Correo

Electrónico Teléfono

Pasaporte electrónico

Servicio

Centro de Datos del Gobierno

Infraestructura

Propiedad Seguro Social Educación Electrónica

Automatización Servicios de Salud

Vehiculo Electrónico

Licencia para conducir

Seguridad Pública

Reclutamiento Aduanas Agricultura Electrónica

Entidad Legal Inmigración

Impuestos en Línea

Adquisición Elecciones Electrónicas

Patentes Electrónicas

Otros

Turismo Electrónico

Software para grupos Seguridad

Base de Datos

Acceso a Internet Red del Gobierno

Ley, In

stitu

ción, H

RD, P

resupuesto

, Norm

a

160

Servicio

Infraestruc tura

Portal Representativo del gobierno

Automatización servicios de salud

Seguro social

Seguridad pública

Pasaporte electrónico

NID

Registro de entidad Legal

Educación electrónica

Registro de propiedad

Agricultura electrónica

Aduana electrónica

Establecer decreto básico

Arquitectura empresarial

Centro de datos

Construir red de comunicación (acceso a Internet, red de gobierno)

Desarrollo de alfabetismo TIC y programa HRD

Mejora gradual de leyes/Institución

Organización TIC

161

Seguidamente se bosqueja un plan de acción detallado con fases detalladas para cada proyecto de acuerdo al plan de acción del gobierno digital antes mencionado. Entre los proyectos de prioridad 1era que consisten de los 7 proyectos, se consideran estos - portal representativo del gobierno, automatización de los servicios de la salud, Seguro social, Seguridad Pública, EA, Centro de Datos, Construcción de una red de comunicación. También, todos los proyectos deberían pasar a través de la etapa BPR/ISP, de modo que el proyecto puede ser ejecutado de una manera más eficiente y sistemática. Figura 64. Plan de acción detallado del servicio de gobierno digital

En el sector de infraestructura, La Arquitectura empresarial, el Centro de Datos y la red de Comunicación deberían ser implementados en la fase 1. La infraestructura de las TIC necesita ser implementada continuamente desde la primera fase. La creación del organismo ejecutor, la introducción de leyes/instituciones y capacitación TIC debería ser implementada en la primera fase para soportar los otros proyectos y para establecer la creación del gobierno digital de una manera eficiente..

Fase 1: Mejora de la base Fase 2. Mejora del servicio

Sistema de desarrollo Proceso de Transacción

Sistema de desarrollo

Proveer Información


Proveer Información


Construcción DB

Construcción DB

Construcción DB

Construcción DB

Operación

Portal representativo del gobierno

Automatización de los servicios

de la salud

Seguro Social

Seguridad Pública

162

Figura 65. Mapa detallado de la infraestructura

Planes detallados tales como las actividades y los cronogramas de actividades se

especifican separadamente para aquellos proyectos que se deben ejecutar en la fase 1, tal como se ha delineado en el mapa de arriba

Cuando el proyecto real se ejecute de acuerdo a este mapa, Costa Rica será capaz

de lograr el nivel de gobierno digital que originalmente se propuso. Para lograr el gobierno digital, no solamente se requiere la implementación de proyectos objeto, sino también la creación de una organización de gobierno digital, preparación de legislación/sistemas y la capacitación de personal ICT tal como se describe en los criterios de evaluación detallados

163

anteriormente que son esenciales. A través de éstos, se puede mejorar la factibilidad técnica y sistemática.

Para lograr crear un ambiente en donde el proyecto de gobierno digital se pueda

ejecutar sin dificultades, Costa Rica necesita llevar a cabo las siguientes preparaciones tal como fueron identificadas en los estudios de puntos de referencia.

2. Marco Legal

Es un estilo incontrovertible global que redacta documentos, los cuales usados no solamente en el sector público sino en el privado, se están convirtiendo a documentos digitales, y más servicios son procesados a través del computador, tales como transmitir trabajo administrativo en línea. El avance del uso del computador pronto hará que el proceso de trabajo llegue a ser más eficiente donde los ciudadanos usen su computador para acceder sitios web del gobierno y obtener las cosas hechas de forma directa.

Sin embargo, este tipo de cambios en el método de trabajo no pueden ser expandidos sin justificar la razón de adopción por parte de los usuarios. También requiere que el gobierno establezca una base sistemática para acelerar el cambio. El gobierno debe, por consiguiente, construir la infraestructura para nutrir la industria ICT nacional y proporcionar servicios administrativos convenientes para los solicitantes civiles, quienes ya no tendrían que visitar los cuerpos administrativos en persona. Este es también el objetivo del gobierno electrónico, sin embargo para justificar la causa, primero es necesario institucionalizar y reformar las leyes y los sistemas relacionados.

Este capítulo enunciará el marco legal que será la base sistemática necesaria para crear el gobierno electrónico de Costa Rica. El Marco legal ha sido trazado desde el análisis del estado del sistema de leyes de Costa Rica y los estudios modelo en el capítulo 2.

Sólo el sistema y los contenidos básicos que deben ser incluidos en la ley y la ordenanza serán enunciados aquí porque los detalles serán ajustados para que se adapten a las circunstancias de Costa Rica.

2.1. Modelo ideal desde un patrón 2.1.1. Las Leyes en la Promoción de la Informatización Nacional

Para llevar a cabo el Gobierno electrónico y el proyecto de informatización de una manera eficiente y consistente, las siguientes leyes deben ser establecidas para construir el marco legal de apoyo que integraría los servicios de informatización, esparcidos dentro del gobierno y fomentaría la informatización del sector privado y del gobierno.

• Ley la Promoción de la Informatización - La ley mejora los estándares de vida de las personas y apoya el

crecimiento económico a través del fomento de la informatización, base de la edificación para la industria ICT y la consolidación de la base del ICT.

164

• Ley de la Creación del Gobierno Electrónico - La ley mejora los estándares de vida de las personas en la era de la

informatización a través del establecimiento de principios básicos del trabajo administrativo electrónico, los cuales fomentarán los esfuerzos para establecer un gobierno electrónico y una mejora de la productividad, de la transparencia y la democracia de los cuerpos administrativos.

• Ley de la Revelación de la Información Administrativa - La ley, para asegurar el derecho de conocer por parte de los ciudadanos,

incrementa la participación en los asuntos del estado, y asegura la transparencia de la administración nacional mediante regulaciones estatales en derechos civiles para solicitar información mantenida y manejada por la organización pública y su responsabilidad para revelar su información.

2.1.2. Las Leyes en la Promoción de la Industria del ICT La introducción del Gobierno electrónico es, en último término, para el desarrollo

de la nación y el bienestar de los ciudadanos. Mediante el fomento de la industria del ICT, se crearán más oportunidades de trabajo, las cuales incrementarán los estándares de vida y a fin de cuentas, contribuirán al crecimiento de la economía desde la exportación de conocimiento acumulado. Para lograr el objetivo anterior, para promover la industria ICT se debe establecer el marco legal. Las siguientes son las leyes necesarias.

• Ley para Promover la Industria del Software - La ley incrementa los estándares de vida y logra un crecimiento

económico mediante la edificación de la base para el desarrollo de la industria S/W y el incremento de su competencia.

• Ley para Promover la Industria de los Contenidos Digitales en línea - Law to increase living standards and achieve economic growth by

building the foundation for online digital contents industry and enhancing its competency

• Ley de las Transacciones electrónicas - La ley garantiza la seguridad de los consumidores y promueve las transacciones

electrónicas en la era de la informatización mediante el establecimiento de las políticas básicas de las transacciones electrónicas, tales como la concesión de de la eficacia legal equivalente en documentos, asegurando la credibilidad de la transacción electrónica, protegiendo a los consumidores, y promoviendo las transacciones electrónicas.

• Ley de la Automatización Comercial - La ley mejora la competencia de la industria y promueve el crecimiento

165

económico mediante el proceso comercial automatizado, el cual simplifica su proceso, acelera la circulación de la información comercial y reduce los plazos de tiempo.

• Ley de los Derechos de Propiedad Intelectual

- La ley para protección de la creación intelectual de los seres humanos que tiene valor en campos como la literatura, el arte, la música, el deporte, el material publicado, las bases de datos y los programas de informática. Las leyes específicas establecidas para equilibrar el beneficio del creador y los intereses del público son leyes de derecho de autor, de patentes, de modelo ganancial, de diseño, y de marca registrada.

2.1.3. Construcción del la Infraestructura del ICT

Para promover los esfuerzos de informatización nacional, los problemas que surgen

en el proceso de la informatización deben ser resueltos de forma sistemática, tales como la brecha entre la zona rural y la urbana, la fuga de información personal, la invasión de la red de telecomunicaciones, el robo de la identificación en internet. Estos tipos de problemas podrían llegar a ser un obstáculo importante para la edificación del Gobierno electrónico. Por lo tanto, deben ser resueltos de forma sistemática para garantizar la seguridad y ganar credibilidad para el establecimiento efectivo del Gobierno electrónico. Las siguientes leyes deben ser establecidas para resolver tales problemas.

• Ley para Reducir la Brecha de Informatización - La ley incrementa los estándares de vida y logra un desarrollo

equilibrado al proporcionar al ICT acceso a aquellos con acceso limitado por razones económicas, regionales, físicas, tales como familias de bajo ingreso, personas que viven de la pesca y de la agricultura, con problemas físicos, adultos mayores y el sector femenino.

• Ley de la Protección de la Información Personal - Debido a la promoción de la información administrativa compartida

después del paso de la Ley del Gobierno electrónico, más y más información personal DB está siendo compartida. Esta ley previene el uso ilegal y la distribución de la información personal, protege el derecho de un tema de información y estimula el uso apropiado.

166

• Ley de Firma electrónica - Ley que concede eficacia legal a la firma electrónica en línea, tales como

búsqueda de huellas digitales y contraseña equivalente a la firma escrita o sello legal en documentos.

• Ley de Protección al Secreto de la Telecomunicaciones - Ley para proteger el secreto de las telecomunicaciones y promover la

libertad mediante la concesión del acceso sólo a ciertas personas y después de atravesar procedimientos legales estrictos.

• Ley de la Promoción del Uso de la Red del ICT y de la Protección de la Información - Ley para mejorar los estándares de vida y mejorar el bienestar público

mediante la edificación de la base para la sociedad de informatización a través de la promoción del uso de la red del ICT y la protección de los usuarios del servicio de telecomunicaciones.

Figura 66.Modelo ideal del marco legal

Marco Legal

Promoción de la Informatización

Promoción de Industria ICT Construcción de Infraestructura ICT

• De la promoción de la informatización

• Acción del Gobierno Electrónico

• De la información ministerial de los anuncios de revelación

• De la promoción de la industria S/W

• De la promoción de los contenidos digitales en línea

• Del Comercio de la Automatización

• De los derechos de propiedad intelectual

• De la promoción de la industria S/W

• Acción de la Resolución para División Digital

• De la protección de la Información personal

• De la e-Firma

• De la protección del secreto de las telecomunicaciones

• De la del uso de la promoción red y la protección de la información

167

2.2. Modelo Previsto A través del análisis de la posición actual, se ha encontrado que hay 3 categorías

de marco legal que ya están en la legislación de Costa Rica. Ellas son: Leyes de la informatización del gobierno, Leyes de la Promoción para el ambiente de la utilización del ICT, y leyes de la prevención de efectos adversos desde la informatización.

El resultado de los estudios modelo, leyes de requisitos previos adicionales, están

fundadas en leyes comparativas existentes de Costa Rica y Corea.

Table 32. Comparison of existing Laws

Costa Rica Korea

Informatización Gobierno

� Código Ibero-americano de Buen Gobierno � Respaldado por la XVII Cumbre

Iberoameicana � Buena Gobernabilidad � Acta de Fundación del Gobierno

Electrónicoadoptada por la Novena Conferencia de Ministros de la Administración Pública de Iberoamérica y la Reforma del Estado

� Acta de Fundación Americana para Calidad en Administración Pública

� Promoción del Teletrabajo en instituciones públicas

� Crear Comisiones del Gobierno Digital � Promover la interoperabilidad en el sector

público � Ejecución de Competitividad del Estado de

Costarricense

� Ejecución del Cuadro en descargo de neutralidad tecnológica en el gobierno electrónico y los derechos de los usuarios

� Gobierno Electrónico � Promoción Informatización � Revelación de la

información de administración

� E-Archivo

Promoción de utilización ICT

� Ley de Promoción de Desarrollo Científico y Tecnológico

� � Law of Certificates, Digital Signatures and

Electronic Documents � Ministerial Conference on the Information

Society in Latin America and the Caribbean � Plan of Action on the Information Society in

Latin America and the Caribbean eLAC 2010 � General Telecommunications

� E-Firma � E-comercio � Derechos de Propiedad

Intelectual � Promoción del uso y

protección de información de las comunicaciones

� E-transacciones

� Protección de los ciudadanos y necesidad � Protección de información

168

Prevención de efectos adversos

desde la informatización

de papeleo excesivo y regulación

personal � Resolución digital división � Protección del secreto de

communicación � Protección de la instalación

de la red de comunicación

Promoción de la industria del ICT • N/A

� Electricidad y ejecución de la empresa de comunicación

� Promoción of contenidos digitales

� Promoción de la industria del Software

2.3. Leyes de Requisitos Previos

Basadas en la comparación de las leyes existentes del modelo ideal, se programan 4 tipos

de leyes para la legislación de las leyes de requisitos previos definidas arriba, dependiendo

de la implementación de los proyectos Gobierno Electrónicorelacionados con cada ley.

Por lo tanto, el orden de la legislación es primero La Ley de la Promoción de la

Informatización, y luego La Ley de e-Transacciones, La Ley de Protección de la Información

Personal, la Ley del e-Gobierno, la Ley de la resolución de la división digital y la Ley de la

Revelación de Información Administrativa.

2.3.1. Ley de la Promoción de la Informatización

Lo siguiente debe ser incluido en la ley para promover la informatización, crear las bases

para la industria del ICT y consolidar las bases del ICT.

• Establecer un plan y un sistema para promover la informatización

- Establecer un plan y una política para la promoción de la

informatización, crear un comité de promoción de la informatización, y

nombrar el líder de la promoción de la informatización.

• Promover la informatización nacional

- Ejecutar la informatización pública y la diseminación de la cultura de

información, y proteger informaciones tales como el derecho del

usuario y los derechos de propiedad intelectual.

• Crear las bases para la industria ICT

- Conducir la estandarización del ICT, formar los talentos, apoyar las

agencias relacionadas con el ICT, cooperar de forma internacional en la

promoción de la informatización.

169

• Consolidar las bases del ICT

- Manejar la red nacional de alta velocidad, interconectar la red del ICT

• Financiamiento de la Promoción del ICT

- Recaudar fondos y manejar recursos, consumo, y operaciones

2.3.2. Ley de e-Transacciones

Se debe incluir lo siguiente en la ley para proteger los derechos del consumidor y

mejorar la credibilidad del mercado mediante el establecimiento de regulaciones de transacción equitativa de bienes y servicios en internet.

• E-transacciones y las ventas de internet - El uso de documentos electrónicos y el almacenamiento del registro de

transacciones, la garantía de credibilidad del pago en línea, la cooperación con la compañía del servicio de entrega, la operación de mall cibernético y la denuncia de compañías de servicio de telecomunicaciones, el suministro de información de la identidad y la condición de las transacciones, el retiro de la aplicación y limitación de la indemnización, la responsabilidad del mediador de las telecomunicaciones, las ejecuciones prohibidas, etc.

• Protección de los derechos del consumidor

- Contrato de aseguramiento de la compensación del daño al consumidor,

el lineamiento de protección al consumidor de las e-transacciones, el sistema de registro para bloqueo de los correos masivos, etc.

• Encuesta y supervisión - Encuesta de violación, búsqueda de información revelada, revelación de

información de acciones de violación, evaluación, justicia de certificación, etc.

-

• Medidas de Revisión y sanciones por gravámenes - Recomendación de la corrección de acciones de violación, las medidas

de revisión de sanciones por gravámenes, la aplicación de la mediación de las disputas de daños.

170

2.3.3. Ley de la protección de la información digital

En conformidad con el crecimiento del gobierno electrónico, el intercambio de información administrativa (incluyendo información personal) debe ser incrementado drásticamente. Sin embargo, la información debe ser protegida del uso ilegal y de las fugas que podrían conllevar a resultados negativos. Esta ley previene el uso ilegal de la información digital, protege los derechos de información y promueve un uso apropiado. Consecutivamente, esta ley promueve los estándares de vida y mejora el bienestar público construyendo las bases para una sociedad informatizada, promoviendo el uso de la red de las TIC y protegiendo los usuarios de los servicios de telecomunicación. Los siguientes puntos deben ser incluidos para prevenir el uso ilegal y la diseminación de información digital, protegiendo los derechos de información y promover un uso apropiado.

• Obtención y procesamiento de la información personal - Collection of personal information, ownership scope and announcement

of personal information, writing the subject of personal information file, securing safety of personal information, usage and restriction on supply of processed data

• Lectura y revisión de la información personal obtenida - Información procesada, limitaciones de la revisión, aplicaciones proxy

• Penalidades y supervision de orientación

2.3.4. Ley de Gobierno Electrónico Los siguientes principios se deben incluir en la ley para crear y operar el gobierno

electrónico, los cuales están enfocados en la conveniencia del público, el procesamiento electrónico de servicios importantes, la revelación de información administrativa de internet, el uso de la conexión de la información administrativa, la protección de la información privada y el desarrollo tecnológico para la creación del gobierno electrónico y la contratación de operaciones de terceros.

• Principios del logro y la operación del gobierno electrónico - Enfocado en la conveniencia del público, las reformas del trabajo, el

procesamiento electrónico, la revelación de la información administrativa, la conexión del uso de la información administrativa, la protección de la información privada, la prevención del desarrollo S/W

171

redundante, la contratación de recursos del desarrollo tecnológico y operaciones.

• Computarización de la dirección administrativa - Escritura, envío, recepción, reconocimiento de e-documentos,

certificación de la e-firma, conexión con el uso de la información administrativa, dirección del conocimiento administrativo, reconstrucción del trabajo del cuerpo administrativo, estandarización, fundamentación de la red de ICT, medidas de seguridad, acumulación de opinión a través de la red del ICT, trabajo en línea, telecomunicaciones y entrenamiento, mejoramiento de la destreza de utilización tecnológica del ICT de los servidores públicos, etc.

• Servicios Electrónicos para applicación

- Procesamiento electrónico de aplicación, revisión de los documentos necesarios en línea, aplicación sin visita personal, revisión de la identificación, notificación electrónica y comunicado, etc.

• Reducción del documento de trabajo - Menos documentos en papel, plan para reducir el trabajo en

documentos, reporte de reducción de resultados, comité de reducción de documentos, etc.

• Ejecución de los Proyectos de Gobierno Electrónico - Establecimiento de del plan de proyectos del e-gbierno de mediano y

largo plazo, evaluación de logro, ejecución de los proyectos de prueba - Distribución y propagación del sistema de informatización, del apoyo de

la financiación de la promoción de la informatización

2.3.5. Ley de Resolución del Dividendo Digital

Lo siguiente debe incluirse para garantizar que todos, no solamente usen el ICT,

sino que les sea suministrado el servicio de administración, sin importar la discriminación en el país.

• Apoyo para educar el área rural, incluyendo los adultos mayores y las mujeres

• Apoyo para expandir el acceso a internet en áreas aisladas y remotas

• Estrategia de expansión de la instalación de la red de comunicación

• Estrategia para apoyar las tarifas de telecomunicaciones

172

2.3.6. Ley de Revelación de Información Administrativa Lo siguiente se debe incluir para garantizar el derecho de saber de los ciudadanos,

que permite a las personas participar en asuntos estatales, y garantizar la transparencia en la administración nacional

• Obligación de la persona de solicitar la revelación de la información y la organización pública que mantenga la información - Obligación de la persona de solicitar revelación de la información y la

organización pública que mantenga la información, revelación de la información administrativa, escritura y división del índice de información.

• Información del proceso de revelación - Información que no es revelada, método para solicitar revelación,

decisión para revelar información, notificación de la decisión de revelación de la información o no, deliberación del comité de revelación de información, notificación de la decisión para revelar información o no, revelación parcial y revelación electrónica , pago del costo

• Proceso para apelar por disgusto

- Aplicación de la objeción, Juicio de administración, proceso judicial, solicitud de no revelación de la información por parte de terceros

• Información del comité de revelación de la información - Establecer el comité de revelación de información, reunir los miembros,

inspeccionar el sistema, solicitar la rendición de datos, reporte a la asamblea nacional

2.3.7. Papel y Responsabilidad de la Organización de las TIC

Aunque el papel y las responsabilidades de las agencias del gobierno se deben estipular en las leyes y los decretos nacionales, el papel y la responsabilidad de la organización del ICT que se describen en el próximo capítulo deben ser legislados por el líder nacional para propulsar las iniciativas del Gobierno Electrónicode forma continua, sin importar el cambio de régimen.

• El Comité Directivo del Gobierno Electrónicoy la Agencia del Gobierno Electrónicodeben ser instituciones independientes para la ejecución efectiva de las iniciativas del Gobierno Electrónico

• Los roles y las responsabilidades de las instituciones del Gobierno Electrónico

173

se describen en el próximo capítulo.

3. Organización

3.1. Modelo de Organización De acuerdo con el resultado del análisis estatal actual, Costa Rica ya organizó la

Comisión entre agencias del Gobierno Digital, quienes tienen el papel de asegurar el modelo del gobierno digital y asegurar también el uso eficiente de los recursos del ICT en el país. Esto significa que Costa Rica construye un fundamento institucional indispensable para dirigir las iniciativas del gobierno digital y los recursos para reducir la investigación de la redundancia. El Gobierno Digital también tiene el papel como comité de operaciones nacionales, similar al comité de trabajo bajo el Comité entre agencias del Gobierno Digital.

A pesar de que las instituciones del gobierno digital están bien definidas en Costa

Rica, el papel rígido y la responsabilidad de la agencia del gobierno relacionada con el gobierno digital deben ser claramente establecidos en términos de asegurar el presupuesto, HRD, y establecer la infraestructura nacional del ICT, etc.

La siguiente figura 67 muestra el modelo previsto de las organizaciones del

gobierno digital a través del resultado del patrón. El comité que dirige el Gobierno Electrónico tiene el papel de coordinar y controlar todas las iniciativas del gobierno con responsabilidad total y este comité de trabajo, la agencia de e-gobierno, debe ejecutar y evaluar la política nacional del ICT para prevenir los proyectos traslapados y conducir las iniciativas de la informatización nacional de una manera consecuente y eficiente.

174

Figura 67. Modelo Previsto de la Organización del Gobierno Electrónico

3.2. R&R (Papeles y Responsabilidades)

Los papeles detallados y las responsabilidades de cada una de las agencias del

gobierno que persigue el Gobierno Electrónico son las siguientes:

3.2.1. Presidente

• Liderazgo fuerte y pertenencia para la implementación del Gobierno Electrónico

• Esclarecimiento de los papeles y las responsabilidades

3.2.2. Comité de Dirección del Gobierno Electrónico

• Establecimiento de la visión y el objetivo del e-gobierno

• Planeamiento básico para el e-gobierno

• Proyecto de selección y operación de proyectos relacionados con ministerios múltiples y proyectos nacionales clave

• Distribución apropiada del presupuesto y de los recursos humanos para el e-gobierno

• Construcción de una ley favorable y regulaciones par el e-gobierno

• Monitoreo y evaluación de cada proyecto del e-gobierno

Comité de Dirección del Gobierno Electrónico

Agencia del Gobierno Digital

Presidente

Municipio del Estado (reporta/discute)

Tecnología/Apoyo de Proyectos

Planea/Coordina/ Evalúa

Estrategía/Plan

Presupuesto Ejecución de Proyectos



Recursos ICT / Estandariza

Ministerio A

Ministerio B

Ministerio C

Gobierno Local

Agencia Pública

175

• Desarrollo de planes básicos de la infraestructura común de la extensión del gobierno

• El Comité debe constar de aproximadamente 5 a 7 expertos ICT de la industria y la academia, de más o menos 7 a 10 secretarías de agencias y por debajo de 20 empleados del ICT y empleados de la administración general de las agencias

3.2.3. Agencia del Gobierno Digital

• Apoyo de la organización y participación ejecutiva del Gobierno Electrónico

• Aprobación y monitoreo de los términos generales de interconexión entre las redes

• Proyectos de monitoreo operados por cada agencia

•

• Preparación, aceptación e implementación del plan de corto y largo plazo del ICT, del programa anual y del presupuesto

Apoyo del descubrimiento, las licitaciones públicas y la filtración y selección de proyectos que recibirán apoyo gubernamental

- Apoyo a la selección del licitante satisfactorio y las firma de contratos - Apoyo a la administración y supervisión de proyectos, la evaluación de

los resultados y la dirección de actividades publicitarias - Apoyo a la distribución y la proliferación de los servicios de desarrollo

Preparación y proposición de reportes periódicos en el plan y los programas operativos por el centro del Comité

• Establecer los estándares del ICT

• Hacer el plan de Estructura Nacional en la promoción del ICT, tanto en el sector público como en el privado

• Crear el Centro de Desarrollo del ICT

• Desarrollar e implementar el programa HRD para el ICT

3.2.4. MICIT

• Determinación y establecimiento los estándares técnicos y certificación del equipo de la red

• Administración de las licencias de comunicación

• Planeamiento y establecimiento de una infraestructura de información a lo amplio de la nación

• Aprobación y monitoreo de las tarifas de los operadores dominantes en el mercado

• Conexión y trabajo con las organizaciones internacionales y la instituciones relacionadas con las comunicaciones y la información

176

3.2.5. MoF

• Asignación del presupesto para los proyectos del e-Gobierno

• Coordinación y movilización del proyecto con agencias relacionadas

3.2.6. Agencias

• Planeamiento y ejecución del plan del Gobierno Electrónicode cada empresa

• Rediseño del proceso de servicio del gobierno actual que se adapte al e-Gobierno

• Colaboración con otras agencias para crear una administración del gobierno eficiente

• Revisión de las leyes y regulaciones para el Gobierno Electrónicoal nivel de la agencia

• Apoyos de la administración del gobierno para la implementación del e-Gobierno, tales como la organización y la publicidad

• Planeamiento, ajuste y revisión de las tareas autónomas de las agencias del gobierno

177

4. HRD (Desarrollo de los Recursos Humanos)

Para establecer el Gobierno Electrónico en cualquier país del mundo, los

constituyentes, quienes no son sólo operadores, sino usuarios, tienen que cambiar su mecanismo mental y su comportamiento de trabajo. A este respecto, el HRD es otro

elemento para implementación satisfactoria del e-Gobierno.

4.1. General

4.1.1. Estrategia En el HRD, los objetivos de rango amplio, tales como los servidores, los ciudadanos

y estudiantes, deben ser tomados en cuenta. En particular, la educación para las mujeres

casadas, las personas que viven en las zonas rurales y los discapacitados, quienes tienen oportunidades relativamente menores para obtener entrenamiento de cómo usar un

computador, se deben incluir.

Mediante la utilización de la Financiación de la Promoción de la Informatización,

los entrenamientos del ICT deben ser facilitados, la alfabetización computarizada debe ser mejorada y la división digital debe ser contraída

Para lograr estos objetivos, Costa Rica debe:

• Introducir un plan de estudios relacionado con computación para la educación secundaria y por encima de eso.

• Introducir un Certificado el ICT, avalado a nivel internacional

• Introducir un programa de entrenamiento para desarrollar los expertos del ICT

• Expandir el abastecimiento del e-aprendizaje

• Dirigir el entrenamiento del ICT de los servidores públicos de acuerdo a su nivel, y mejoramiento de la alfabetización computacional

• Establecer departamentos relacionados con el ICT en universidades y proporcionar apoyos

• Introducir programas para personas ancianas, amas de casa y discapacitados

• Introducir la informatización en pueblos y mejorar la alfabetización computacional

A través de la ejecución de lo anterior, los impactos serán:

• Mejorar la alfabetización computacional

• Incrementar la necesidad de la utilización del computador

• Fomentar la industria del ICT

• Mejorar las habilidades de operación

• Estandarización del equipo de operación

178

• Tender un puente de la división digital a través del e-aprendizaje y la informatización de los pueblos

• Incrementar los recursos humanos relacionados con el ICT

• Mejorar la calidad de los currículos

• Erradicar la analfabetización

4.1.2. Curso de Entrenamiento Por ejemplo, el ambiente debe ser formado para que las mujeres puedan llevar

educación formal igual a los hombres, lo que erradicará la brecha de analfabetización

entre los géneros. El gobierno local/central debe abrir conferencias de informática para mujeres y para los discapacitados en transmisiones televisivas, escuelas y oficinas en los

pueblos.

En general, los cursos de informatización comprenden: el curso básico IT que enseña las bases del computador; el curso de desarrollo de cómo desarrollar un sistema; el

curso de administración del sistema, para introducción del sistema y para administradores de operación del sistema; el curso especializado de multimedia y el curso maestro.

Para desarrollar los recursos del ICT, Costa Rica tiene que introducir el siguiente

tipo de paso a paso de cursos de entrenamiento del ICT.

• Cursos IT básicos para Residentes regionales, Estudiantes, Personal Público, etc. - Curso de informática básica

- Microsoft Word/Excel/PowerPoint

- Desarrollo de páginas

• Cursos de desarrollo - Curso de programación Web - Curso de diseño Web

- Curso de programación en Java

- Curso de programación en C - Curso profesional en Visual C++

- Fundamentos de SQL - Curso de programación Móvil

• Cursos de Administrador de Sistemas - Cursos de Internet - Cursos de Seguridad

- Cursos de administrador de Windows - Curso de Linux/Unix

- Curso de programación del Sistema

- Curso de DBMS

• Cursos especializados en Multimedia - Curso de diseño de gráficos y publicidad - Curso de Flash

179

- Curso de Auto CAD

- Curso de Animación

• Cursos de Maestría - Curso maestro de Seguridad

- Curso maestro de PC - Curso maestro de la Red

- Curso maestro de la Web

• Cursos del e-Gobierno - Curso CIO de informatización nacional

- Curso de expertos de informatización nacional - Curso de expertos de informatización nacional

- Curso del e-Gobierno

- Curso de política de telecomunicaciones - Curso de política de informatización nacional

Para lograr la implementación rápida del Gobierno Electrónico costarricense, el

proceso interno del gobierno debe ser computarizado. Para esto, el problema de la

educación de los altos empleados del gobierno, responsables de cada proceso, es importante. Para la rápida adaptación de los servidores civiles a la computarización, se

deben utilizar las siguientes estrategias.

• Implementación etapa por etapa del sistema de educación

- Proporciona educación IT básica para todos los servidores civiles

mediante la distribución de PCs - Incrementa los especialistas IT a través de la educación IT asociando

cada proceso especializado

- Incrementa la tasa de alfabetización IT mediante la educación en etapas

• Implementación del sistema del Director de Información (CIO)

• Promoción y sistema de Compensación vinculado con la educación IT y su

resultado

• Uso incrementado del computador

- Limitar el uso de papel donde el computador ha sido distribuido - Implementar aplicaciones colaborativas para que el computador se use

para intercambio de documentos electrónicos y de comunicación

4.2. Objetivo de Educación

4.2.1. Entrenamiento para Desarrolladores de Políticas

Un programa de entrenamiento para desarrolladores de políticas en e-Gestión Pública necesita ser redactado y enfocado de acuerdo a los más altos requerimientos de los desarrolladores de políticas. Esto puede incluir comunicación de la siguiente:

180

• Visión, Misión, Estrategias, Lineamientos de políticas, modelos, conjunto de directrices

• La Arquitectura de la tecnología del e-Gestión Pública, modelo, lineamientos, Estrategia de Financiamiento

• Estrategia de los Recursos Humanos para los proyectos de liderazgo, implementación, operaciones

• Política de Seguridad, Modelo, lineamientos

• Política de los servicios integrados (derechos de propiedad, responsabilidad, etc.)

• Reingeniería del proceso

• Políticas, estrategias y lineamientos para contratación de terceros para los proyectos del e-Gobierno

• Políticas y lineamientos en el contenido administrativo

• Políticas de la generación del empleo a través del e-Gobierno

• Política de priorización

• Política de interoperabilidad

• Política de la propagación del acceso 4.2.2. Entrenamiento para CIOs Un programa de entrenamiento para CIOs (Director de Información) es otro problema que será abordado. Este programa de entrenamiento necesita ser enfocado de acuerdo a los requerimientos para el CIOs y puede incluir lo siguiente:

• Definición de la Arquitectura del Sistema

• Políticas del Hardware y el Software

• Protección de la información y de los recursos

• Privacidad de los Empleados

• Problemas de Derecho de Autor

• Seguridad del Computador y la Red

• Políticas de Codificación

• Contenido de la e-Gestión Pública

• Utilización óptima para los Recursos del computador

• Leyes empresariales y de telecomunicación

• Infraestructura

• Conciencia: propagación de la información acerca de las Iniciativas del Gobierno

• Problemas de tecnología

• Mercadeo y Distribución de Servicios

• Iniciativas del la e-Gestión Pública

• Desarrollos de la e-Gestión Pública global

181

4.2.3. Entrenamiento para proyectos específicos Puede haber requerimientos específicos para entrenamiento en ciertos proyectos específicos, para las mismas necesidades de programas del módulo de entrenamiento de IT que van a ser elaborados. Tales programas pueden ser necesidades basadas en contrataciones de terceros cuando se requieran. Unos pocos programas alusivos incluyen:

• Apoyo de Decisión y de Sistemas de Expertos

• Administración del Conocimiento y del Alojamiento de los datos

• GIS

• Análisis del Sistema, Diseño y Desarrollo

• Evaluación de los Proyectos IT

• DBMS

• Administración de Proyectos

• Administración de Estrategias

• Comportamiento Organizacional y Administración de Cambio

• Administración Tecnológica

• Creatividad e Innovación

• Administración de la Calidad y del Gobierno Los entrenamientos específicos de los proyectos anteriores pueden inclusive incluir entrenamientos específicos del idioma que pueden ser requeridos. 4.2.4. Destrezas generales del IT Pueden haber requerimientos específicos para el entrenamiento en ciertos proyectos específicos para las mismas necesidades del módulo de entrenamiento de IT que van a ser elaborados. Tales programas pueden ser necesidades basadas en contrataciones de terceros cuando se requieran. Unos pocos programas alusivos incluyen:

• Automatización de las Oficinas - Procesadores de textos - Hoja de Expansión, etc. - Apoyo Multilingüe

• Software - Sistema Operativo - DBMS - Software de Aplicación: Java, CGI, etc.

• Red de trabajo - Componentes básicos, topologías - LAN, WAN, MAN, Seguridad de la Red y Protocolos - Internet, Intranet y Extranet - OFC, ISDN, xDSL, CDMA, WILL, Cordec, VSAT

182

- Transmisión inalámbrica, Comunicación de Radio y Móvil - Sistemas de Difusión, Comunicación Satelital

• Hardware

- Hardware básico - Clientes, Nodos y Servidores - Routers, Puentes, etc.

4.2.5. Programadores de Entrenamiento especial para especialistas: Se puede requerir un experto de alto nivel en ciertos programas dependiendo de los requerimientos. Tales programas pueden ser necesidades basadas en contrataciones de terceros cuando se requieran. Estos generalmente incluyen el entrenamiento de especialistas en ciertas áreas. Unos pocos programas alusivos donde tal entrenamiento se requiere incluyen:

• Seguridad

• Idiomas

• Calidad

• Administración de Proyectos

• Análisis del Sistema

• ISP & BPR

• Aspectos legales

• PKI

• Mecanismo de pagos

• Sistema de Apoyo de Decisiones

• Alojamiento de datos

• GIS & GPS

• Red de trabajo 4.2.6. Cursos avanzados en HRD, arquitectura, tecnologías del idioma, etc. Existe una necesidad de entrenamiento de niveles avanzados en ciertas áreas de los directivos del Gobierno. Esta incluye:

• Diseños de Alto Nivel

• Arquitectura

• Mecanismo de Pagos

• PKI

• Tecnologías del Idioma • Tecnologías de Tarjetas Inteligentes, etc.

183

V. Recomendación para el Éxito

1. Recomendación para el Éxito

Costa Rica tiene una alta penetración a internet de 64% y una institución del Gobierno Electrónico bien definida y organizada; también tiene varios factores positivos para ser un país de Gobierno Electrónico de alto nivel, tales como la alta alfabetización, pequeña población y un fervor intenso para ser un país líder del Gobierno Electrónico en Latino América, etc. Inclusive con este excelente clima, Costa Rica ha sido clasificada en un nivel medio del índice de desarrollo del Gobierno Electrónico en el mundo.

Dependiendo del resultado del análisis, el gobierno de Costa Rica tiene una gran brecha computacional entre cada agencia, para interconectar y requerir una fuerte energía para impulsar las iniciativas del Gobierno Electrónico de forma continua.

Para implementar el proyecto del Gobierno Electrónico que se ajusta a las condiciones actuales de Costa Rica y para ejecutarlo de manera más efectiva, los siguientes factores clave de éxito son identificados, basados en el análisis de la posición del ICT de Costa Rica. Las lecciones aprendidas de los casos de países desarrollados que ya han establecido el e- Gobierno y que posteriormente lo han desarrollado, también fueron tomadas en consideración.

Hay dos factores para lograr el Gobierno Electrónico satisfactoriamente. Se requiere el factor de administración en la implementación, mientras que el

factor de medición se requiere en la evaluación del progreso y el resultado de la implementación.

Factor de Administración 1. La fuerte posición de la organización de la implementación 2. El sistema institucional y organizacional que permite la implementación

continua y efectiva del plan del e-Gobierno, sin importar el cambio en los regímenes

3. La red de comunicación del mejoramiento, basada en la predicción de la demanda futura y la introducción de remarcado de las tecnologías de vanguardia

4. Fomento de la fuerza de trabajo del ICT nacional mediante la expansión de la participación de la industria del ICT nacional

Factor de Medición 5. Monitoreo y evaluación de los progresos y de la ejecución administrativa

mediante la medición de los procesos regulares y del paso a paso. 6. Establecer un sistema que evalúe el nivel de uso después de la conclusión del

proyecto, que compare la ejecución contra el plan original, y refleje el resultado de la evaluación para los proyectos futuros

7. Evaluación de la ejecución contra el plan original para el progreso continuo y enérgico del proyecto y la implementación de un sistema preciso de

184

remuneración/incentivos basado en las ejecuciones

Este plan maestro puede ser revisado y modificado por el comité directivo del Gobierno Electrónico cada año de acuerdo con los desarrollos tecnológicos y la expansión de los servicios, como resultado de los cambios rápidos en el sector de la tecnología de información.

Los detalles cambiados en el plan maestro del gobierno electrónico deben ser puestos conforme a los estatutos y almacenados y administrados en una base de datos. Los resultados de la implementación de los planes modificados también deben ser reportados y evaluados. A través de la ejecución de este procedimiento, el plan maestro del Gobierno evolucionará de forma continua para que el Gobierno Electrónico en Costa Rica pueda ser establecido de una forma más eficiente y efectiva.

185

VI. Plan de Acción

De acuerdo a la visión y misión del Gobierno Electrónico costarricense, se

identifican los siguientes proyectos como proyectos prioritarios para establecer el Gobierno Electrónico en Costa Rica.

1. Portal Representativo del Gobierno

Definición El Portal Único del Gobierno está dirigido al mejoramiento de la comodidad de los

ciudadanos con menos requerimiento de documentos y al menos visitas mediante el suministro de información de la petición civil y la administración. También promueve la democracia administrativa y la transparencia a través de varios servicios desde las peticiones civiles de procesamiento y el abastecimiento de la información administrativa con un servicio integrado en un solo sitio y continuo.

Propósito El propósito principal del portal del gobierno es proporcionar servicio cómodo para

los ciudadanos, mediante la reducción de la cantidad de documentos de papel y visitas físicas a diferentes oficinas. También promueve la democracia administrativa y la transparencia a través de varios servicios.

Diagrama Funcional

186

Figura 68. Diagrama Funcional del Portal Representativo del Gobierno

Funciones:

•••• Ofrecimiento de información de peticiones civiles, agencias a cargo, documentos requeridos, y leyes relevantes e instituciones.

•••• Aplicación y emisión de peticiones civiles a través de un portal del gobierno.

•••• Uso compartido de la información entre las agencias.

•••• Procesamiento de bienes raíces de las peticiones Programación Tabla 33. Programación del Portal Representativo del Gobierno

Tarea M+2 M+4 M+6 M+8 M+10 M+12 M+14

Proceso empresarial

Reingeniería e Información

Plan. Estrategias

Information Administrativa: Parte I Análisis

Diseño

Portal del Gobierno Sistema de Administración

2ª Fase 1ª Fase

Revelación Participación Ciudadana

Transacción en línea

Ciudadano

Información Procedimiento de Servicios

Pasaporte

Bienes Raices

Vehícluos

e-Impuestos

e-Pensión

e-Salud

e-Inmigración 3ª Fase

e-Pagos

Servicio Móvil

Busqueda de

Información

Problemas en línea

� Cuerpo estado a gargo � Procedimiento � Documento Requerido � Regulaciones / Leyes relativas

� Revelación Información

� Participación Ciudadana

Información Revelación

Petición

Aplicación Revelación

Propuesta / Opinión

Entrada e- Form

Identificación

e-Pagos

Vista e-Form

ProblemasForm

E v i d e n c i a

� Información Procedimiento de Servicios

� Transacción en línea

187

Desarrollo

Prueba/Evaluación

Servicio Civil: Parte II Análisis

Diseño

Desarrollo

Prueba/Evaluación

Presupuesto Tabla 34.Presupuesto del Portal Representativo del Gobierno

Tipo Bases de Cálculo Monto (USD)

Consulta Asesor para BRP : 12M/M 180,000

Desarrollo JAVA, DBA, Diseño Web etc. : 135 M/M 360,000

Infraestructura [Hardware y

Software]

Servidor: 2CPU, 4GB MM, 2 servidores de aplicación 4CPU, 8GB MM, 1 DB server Almacenamiento: 1TB(Web Server)+1TB(Servidor): 2TB Software: DBMS(1EA), web app server (2EA) Portal con pago de licencia

350,000

Total 890,000

Beneficios esperados:

• Comodidad de los ciudadanos para obtener los servicios del gobierno.

• Reducir el volumen de documentos basados en papel y el tiempo de procesamiento.

• Incrementar la transparencia de la administración con la funcionalidad de tiempo real

• Reducir los gastos del gobierno inclusive al compartir información.

• Reducción de los costos de mantenimiento y operación desde cada información que se proporcione a través del único portal.

• Mejorar el índice de servicio en línea del desarrollo del gobierno electrónico mediante la operación de este portal con alta penetración de internet.

188

2. e-Salud

Definición

El Gobierno e-Salud está concentrado en el mejoramiento de la comodidad de los ciudadanos y la implementación técnica para la e-salud mediante el suministro de la información técnica de la e-salud civil. También promueve la tecnología e-salud administrativa a través de varios servicios del sistema e-salud de procesamiento.

Diagrama Funcional Figura 69.Diagrama Funcional de la e-Salud

Funciones: Tabla 35. Funciones de la e-Salud

Sistema Propósito Funciones

OCS

• Promoción del flujo de trabajo integrado sin irregularidades

• Evitar procedimientos repetitivos • Interface Automática de

Dispositivos Médicos • Ofr. Información base para ERP • Proporciona servicio orientado-

cliente • Interface Amiga del usuario

• Entrada del Orden Mejorado • Apoyo Decisión Clínica • Reporte Resultados Investigación • Sistema Mensajería Clínica • Sistema Guía Paciente

Sistema E-Salud

Prescripción

� Entrada de prescripción

� Apoyo de la Decisión � Reporte de Resultados

� Monitoreo del diagnóstico

� Manejo de la historia � Información Integrada

� Remedio empírico � Remedio profiláctico � Guía para el uso

Diagnostico

Tratamiento

Registro Digital

� e-form estándar � Registro de e-pacientes

� Imagen Digital

E-Entrenamiento Estadisticas

� Entrenamiento intern � Guía práctica médica � Auto administración

� Estadísticas Variadas � Administración de la Operación

189


EMR

• Incremento acceso registros médicos

• Mejora calidad registros médicos • Promueve estandarización de

registros médicos • Apoya investigación clínica • Mejora eficiencia de

administración de registros médicos

• Custodia -Formas estándar de uso Apoyo investigación clínica

• ICU -Interface Monitoreo continuo

de pacientes -Ofrece información integrada

• ER -Administración de pacientes mediante rigor -Comparte información con

compañeros de trabajo

PACS

• Elimina costos relacionados con filmaciones

• Reduce costos almacenamiento – Archivo imágnes digitales

• Mejora accesso imágenes y datos de pacientes

• Mejora comunicaciones entre clínicos y físicos referidos

• Proporciona imágenes médicas como parte de registro de pacientes electrónicos

• PetaVision: Diagnostico, Clínica • PetaVision++: NM, RO, DNT, CV • PetaPET: PET-Visor CT • PetaMotion: Entrada Non-

DICOM • PetaGate: Entrada Adquisición

CDSS

• Mejora la calidad del cuidado • Controla el problema de

resistencia antimicrobiana

• Remedio empírico • Remedio profiláctico • Guía para uso apropiado de

agentes antimicrobianos

DW

• Arquitectura del Sistema • Sistema de Información Ejecutiva • Reducción Reclamo Facturas

Hospital • Suceptibilidad Antibiótica

e-aprendizaje y educación médica

• Entrenamiento interno & educación basada en lineamiento de práctica médica

• Curso práctico de asistencia de pacientes

• • Curso básico para empleados del

hospital

190


• Administración indiviual para pacientes con cáncer

OCS: Sistema de Comunicación de Orden o Integral CPOE EMR: Registro Médico Electrónico PACS: Archivo de Cuadros y sistema de Comunicación CDSS: Sistema de Apoyo de la Decisión Clínica DW: Almacén de Datos Prpgramación(Necesita definir ámbito empresarial ) Tabla 36. Programación de e-Salud

Tarea 1st Q

2nd Q

3rd Q

4th Q

5th Q

6th Q

7th Q

8th Q

9th Q

10th Q

11th Q

12th Q

BPR/ISP

Análisisl Técnico

Diseño Técnico

Desarrollo

Entrenamiento

Presupesto Tabla 37.Presupesto de la e-Salud

Tipos Bases de Cálculo Monto

USD

Consulta Asesor para BRP/ISP : 24M/M 360,000

Development JAVA, DBA, diseñadorWeb, proceso de imagen, etc. : 1,320,000

Infraestructura

[Hardware y Software]

Example:

500,000

191

Total 2,180,000

Beneficios Esperados :

• Comodidad para los ciudadanos de obtener servicios médicos

• Reducir gastos de almacenamiento/tratamiento mediante uso del ICT y la distribución de la información

• Proporcionar tratamiento médico y contenidos confiables

• Mejorar el servicio médico y la salud de los ciudadanos

Current

Servidor Modelo Especificaciones Cant.

192

3. Centro de Datos

Definición: El Centro de datos del Gobierno proporciona una única instalación para alojar el hardware, el software y el personal. Sería físicamente seguro (premisas protegidas con acceso físico controlado) y protegido contra desastres naturales (fuego, inundaciones, terremotos, etc.) y ataques sospechosos. Serían suministrados niveles de servicios 24 X 7 X 365 (personal de monitoreo adecuado, respaldo del hardware, etc.) y debería ser equipado con los controles del ambiente redundante. Propósito:

El propósito principal del centro de datos es conservar los datos del gobierno y suministrarlos a la organización del gobierno de máxima seguridad y de alta interoperabilidad. El centro de datos también proporciona otras funciones como el hardware, el software y la red de trabajo. Diagrama Funcional Figura 70.Sistema de configuración del Centro de Datos

Servidor de la Web

Ciudadano

Empresa

Gobierno

Control de Seguridad

Servidor de Aplicación

Servidor DB Centro de Servicio

193

Funciones

Desastre surgido instalación de prevención

• Suministro de Energía redundante y UPS • Termo-hidrostática

Sistema seguridad • Firewall, Sistema de Autenticación y control del acceso, etc. • Centro de control de Seguridad

Recursos Información integrada

• Establece Servidores, almacenamiento y red de banda ancha

• Sistema de información integrada y recursos humanos

Alta Operabilidad • NMS, SMS, OSS, FMS, EMS, etc .

Programación (Necesita definir ámbito empresarial) Tabla 38.Programación del Centro de Datos

Tareas M M +1

M +2

M +3

M +4

M +5

M +6

M +7

M +8

M +9

M +10

M +11

Estado actual de inspecciones

Diseño de Modelo Futuro

Construcción S/W, H/W, N/W

Entrenamiento

Presupuesto: Tabla 39. Presupuesto del Centro de Datos

Tipos Cálculo Monto(USD)

Consulta Asesor para ISP : 18 M/M 225,000

Desarrollo Asesor del GIDC : 18 M/M 270,000

Infraestructura


Servidor, Red, Almacenamiento, Soluciones (SMS, NMS, FMS, EMS, etc.)

600,00

Total 1,095,000

Beneficios Esperados:

• Estabilidad mejorada, eficiencia, y credibilidad del Centro de Datos

• Operación reducida y costo de mantenimiento a través de la instalación centralizada

• Eficiencia global incrementada a través del incremento del número de equipos administrados por la única administración

194

• Administra la información nacional importante de forma segura 4. EA(Arquitectura de la Compañía) Definición:

El EA proporciona un estándar de información unificada del nivel del gobierno mediante la definición de los servicios y los procedimientos de trabajo de cada agencia y la relación entre las condiciones actuales del ICT y las tareas futuras. También asegura la distribución de la información dentro de la administración, estandariza los procesos, y establece la gestión pública del ICT a través del desarrollo de la información conectada entre las arquitecturas y administra los recursos del ICT. Propósito:

El propósito principal de la Arquitectura de la compañía (EA) es proporcionar la especificación de las facilidades de la distribución de información entre la organización del gobierno y también proporciona la dirección futura. Diagrama Funcional: Figura 71.Sistema de configuración del EA

Arquitectura

Depositario EA

Herramienta EA

Usuarios EA

Aministración Aplicación

<Administrador Sist.> <Administrador IT> <Planificador IT> <Personal IT>

Depositario EA

Modelo Depositario

Información Arquitectura

Modelo de Referencia Técnica

Modelo de Referencia Técnica

195

Funciones:

• Política de Arquitectura de la Empresa: Proporcionar estandarización de la administración y la organización, desarrollar el proceso de la administración y la implementación de un plan para la EA y el plan de inversiones

• Modelo de Arquitectura de la Empresa: Suministro del modelo de referencia de ejecución, el modelo de referencia empresarial, el modelo de referencia de datos, el modelo de referencia de los componentes de servicios y el modelo de referencia técnica.

Programación Tabla 40. Programación de la Ea

Tarea M+2 M+4 M+6 M+8 M+10 M+12

Análisis

Diseño Arquitectura

Applicación

Evaluación

Presupuesto: Tabla 41. Presupuesto del EA


Análisis Asesor de la EA : 24M/M 360,000

Diseño Arquitectura

Diseño Arquitectura : 24M/M 180,000

Arquitectura Estándar

Applicación, datos, proceso, H/W, etc. 200,00

Total 740,000

Bebeficios Esperados:

• Desarrollo de la herramienta de comunicación entre la organización del proceso de trabajo y la organización del ICT

• Instalación de la estandarización para la utilización cooperativa de la información pública a través de la interoperabilidad

• Superar los proyectos redundantes y la estimación justa del costo del proyecto

196

• Resolver la brecha del nivel de computarización entre las agencias

5. Aplicaciones colaborativas Definición:

Las aplicaciones colaborativas están diseñadas para realizar tareas del trabajo en un ambiente virtual y sin utilizar papel, introduciendo por ejemplo boletines y aprobaciones electrónicas. También están orientadas al uso común y cooperativo de los recursos de información. Propósito:

El principal propósito es proveer un ambiente de trabajo libre de papel y un sistema de colaboración entre las instituciones gubernamentales y una ventanilla unica. Diagrama funcional: Figura 72.Configuración de sistema de las aplicaciones colaborativas

Funciones

• Correo electronic: proveer todas las operaciones de correo electronic como escribir, búsqueda, bandeja de entrada, y gestión de correo.

• Boletín electrónico: proveé BBS, encuestas.

• Documento electrónico: gestión de documentos electrónicos y su circulación.

• Aprobaciones electrónicas: gestión de procesos y regulación de aprobaciones.

• Gestión de agendas: agendas grupales y control.

197

Agenda Tabla 42. Agenda de las aplicaciones colaborativas

Task M+2 M+4 M+6 M+8 M+10 M+12

BPR/ISP/Análisis

Diseño de arquitectura

Desarrollo

Pruebas/ entrenamiento

Presupuesto Tabla 43. Presupuesto de las aplicaciones colaborativas

Tipos Cálculo Monto (USD)

Analysis Consultoría de BPR/ISP : 24M/M Precio unitario : 15,000$/M

360,000

Development Consultoría : 30M/M 450,000

H/W, S/W

Servidor: 4CPU * 2GB MM * 2 Server ( for e-Approval, Application Server ) Almacenamiento: Total * 1TB * 2 = 2TB Software: DBMS, paquetes con monto por licencia, motor de búsqueda, etc. * Total de recurso humano = 50 people per agency * 30

agencies

500,000

Others Construcción LAN Presupuesto de cada institución

Total 1,310,000


• Tecnologías de información verdes, sistemas efectivos de colaboración y cambio en la manera de trabajar

• Ahorros en los costos de almacenamiento de documentos y compra de papel

• Procesos administrativos rápidos y eficientes

• Comunicación efectiva entre los equipos y entre la administración, trabajo colaborativo facilitado

198

6. Seguridad Pública Definición

El Sistema de Seguridad Pública proporciona el servicio de monitoreo 24X7X365, intercambio en línea de información criminal entre las agencias pertinentes, para prevenir el crimen y prestar asistencia a la investigación criminal y la seguridad pública.

Funciones:

• Operación de facilidad de seguridad: control de monitoreo, CCTV, detector de movimiento, etc.

• Operación del centro de seguridad: vigilancia de la calles, vehículos, pasajeros, edificios

• Manejo de la información criminal y cooperación con las agencias pertinentes

Tabla 44. Ejemplo para Instalación de CCTV’s

Detalles Instalación Servicios Localidades

Total Nuevo

IntegradoExistente

Entrelazado

Observac

Global 816 563 81 172

Subtotal Anticrimen 709 494 75 140

Anticrime

Residencial, Callejón, aguas termales

323 251 72

Reconocimiento Intervalo 57 54 3

Sistema de Seguridad Pública

Facilidad de Seguridad

Dictador de Movimiento

Policía

Agencia de Seguridad

Facilidades

Centro de Seguridad

Agencias

Control Integrado

199

Detalles Instalación Servicios Localidades

Total Nuevo

IntegradoExistente

Entrelazado

Observac

Número Vehículo límite Ciudad

Prevención Robo de bicicletas

estaciones metro alrededor centros urbanos

13 13

Centro cuido niños

Ciudad cerrada Guardería

16 16

Elimentary School

Escuelas cercanas

43 43 Protección

Niños

Parque Niños

Parque niños Pequeño

117 117

Información del tráfico y parqueo de carros

irregular

Estaciones de bus y principales calles

140 140 operación separada

Administración General Subtotal

107 69 6 32

Administración Parque Parque Lago , Parque diversiones

15 13 2

Protección Propiedades Culturales

Administrac. Propiedad cultural Urbana

11 11

Administración Instalaciones

Aldeas Pesca, Observatorio Faros, cementerio

38 16 4 18

Monitoreo Desechos Lotes vacíos Redidenciales

24 24

Monitoreo fuego forestal

Cumbret 7 5 2

Administración Desastes(Río)

Hwajeongcheon, bangameori

3 3

Monitoreo Contaminación

ambiental

Monitoreo Olores industriales & humo

9 9 Operac.

Separada

Tabla 45. Rol de la organización

Organización Contenidos

Ciudad • Administración global y coordinación Centro Control Integrado

• Consulta y Coordinación delCentro de Control Integrado de los

200

procesos administrativos

• Instalación previa de la Administración de quejas (CCTV), manejo de fallas, etc.

• Instalación adicional del equipo CCTV y ajuste del desarrollo tecnológico

• Viajes Instalaciones del centro Control Integrado, estándar comparativo, información y publicidad

Corporación Administración Instalaciones

• Selección Agente Monitoreo del Centro, colocación, entrenamiento, tiempo y asistencia

• Administración Centro/Administración de Instalación y Presupuesto

• Administración de la situación CCTV del Control General

Estación Policía

• Responsabilidad del personal administrativo del Centro del Control de crimen (policía)

• Mantenimiento y manejo de la situación de incidentes del Centro del Control de Crimen

• Monitoreo de supervisión de CCTV, control y entrenamiento del personal de seguridad

• Control de operaciones de supervisión del CCTV y administración de los recursos de información en videos

• Red de Información de banda ancha y Mantenimiento del Sistema de los computadores

Compañía Operaciones y

• Operaciones del centro de control Integrado y mantenimiento del CCTV

• Instalación de la Telefonía IP y administración de las operaciones

Programación (Período del Proyecto) Tabla 46. Programación de la Seguridad Pública

Task M+2 M+4 M+6 M+8 M+10

Estudio viabilidad

Análisis

Diseño

Implementación y Evaluación

201

Presupuesto (Ciudad Muestra) Tabla 47. Presupuesto de la Seguridad Pública

Tipos Cálculo Monto (USD)

Análisis Consultoría de BPR/ISP: 16 M/M Precio unitario: 15,000 $/M

240,000

Desarrollo Java, DBA: 30M/M 450,000

H/W, S/W

Servidor: 4CPU, 2GB MM, 2 Servidores (aplicaciones e interfaces) Almacenamiento: Total 1 TB x 2= 2TB Software: DBMS, monitoreo y almacenamiento de datos

300,000

Otros

-Construcción Centro Contro Integrado: 396㎡

-Instalación de CCTVs : 816 (Nuevo: 563, Integrado existente : 81, Entrelazado:

172) -Redes alámbricas establecidas: 229.67km -Redes inalámbricas establecidas : 99 Wireless Bridge,

28 transmission poles, 142 antennas

2,000,000

Total 2,990,000


• Prevención efectiva del crimen y mejorar la imagen nacional

• Prevenir el crimen por medio del servicio de monitoreo 24X7X265

• Ayudar en la investigación criminal y la seguridad pública por medio del uso de la información integrada

202

7. Seguro Social

Definición El Sistema de Información del Seguro Social busca promover la igualdad del

servicio civil, el servicio de petición y la eficiencia del sistema operativo de la administración del seguro social por medio de los reportes de redundancia y los procesos ineficientes.

Propósito

El propósito principal del sistema de Información del Seguro Social es proporcionar servicios efectivos de aseguramiento para todos los ciudadanos de Costa Rica.

Diagrama Funcional Figura 74.Diagrama Funcional del Seguro Social

Funciones:

• Proporcionar los servicios de reportes en línea, tales como cambios y retiro de las aplicaciones de la empresa y la membresía

• Proporcionar la búsqueda de la facturación de los seguros y facilitar el servicio de pago a través del portal.

Proporcionar los datos básicos del seguro social

• Manejar la información del usuario, la e-aplicación para la petición civil, y los servicios de búsqueda

Usuarios

Ciudadanos

Empleados del Gobierno

Comunidad Empresarial

Servicio Civil

Administraciónde Seguros

Servicio de Petición

Política de Seguros

Sistema Relacionado Sistema de Información del Seguro Social

203

Programación: Tabla 48.Programación del Seguro Social

Tarea M M +2

M +4

M +6

M +8

M +10

M +12

M +14

M +16

M +18

M +20

M +24

BPR/ISP

Análisis Técnico

Diseño Técnico

Desarrollo


Entrenamiento

Presupuesto: Tabla 49. Presupesto del Seguro Social


Consulta Asesor para BPR & ISP : 40M/M 600,000

Desarrollo JAVA, DBA, Web Designer, etc. : 72 M/M 1,080,000

Infraestructura [Hardware y Software]

Servidor, Red, Almacenamiento, Software del Sistema

N/A

Total N/A


• Minimizar el número de documentos requeridos con la adopción de la estandarización

• Reporte efectivo y eficiente, y procesamiento por medio del servicio en línea

• Servicio disponible a lo largo del año en 24/7/365

204

8. NID (Sistema de Identificación Nacional)

Definición: El sistema NID contiene toda la información personal básica de todos los

ciudadanos y proporciona su identificación personal por medio de tarjetas de identificación. También ayuda a los servicios en línea para el público, soporta las acciones de consulta sobre la administración pública y reduce el duplicado de documentos sobre peticiones civiles y debería ser usada como una base de datos fundamental para establecer la política nacional, debido a que sobre estos datos se fundamentan las estadísticas de población. Propósito:

El propósito principal del sistema de identificación nacional [NID, por sus siglas de National Identification Number] es el de proporcionar una identificación única para todos y cada uno de los ciudadanos de Costa Rica. Diagrama funcional: Figura 75. Diagrama funcional del NID

Ciudadanos

Identificación Nacional (NID)

Manejo de Pasaporte

Aministración de Inmigración

Base de Datos Integrada

Solicita información del ciudadano

Emite tarjetas de identificación

Manejo de datos del ciudadano corriente

Manejo de datos personales

Manejo de datos de imagen personal

Manejo de emisión de tarjeta de identificación

Manejo de tarjeta de identificación

Estadisticas

Operación

Servidor Web Servidor de NID Servidor de Base de Datos

Sistema de impresión de tarjetas de identificación

Emisión/manejo de pasaporte

Manejo de inspección de inmigración

Información de aduana

Información de aduana

205

Funciones:

• Asignar un número único a cada uno de los ciudadanos de Costa Rica

• Desarrollar y proporcionar la información sobre los residentes de Costa Rica tales como información residencial, manejo de inmigración, inspección delictiva, impuestos etc.

• Proporcionar y facilitar administración pública a todos los ciudadanos

• Proporcionar la emisión de NID y un servicio de revisión de identificación Agenda: Tabla 50. Agenda de NID

Tarea M M+3 M+5 M+7 M+9 M+11

Desarrollo de la aplicación

Análisis

Diseño


Instalación y capacitación

Desarrollo de la infraestructura

Centro

Municipalidad

Presupuesto: Tabla 51. Presupuesto de NID

Tipos Cálculo Cantidad

Consultoría Consultor para BPR/ISP: 24 MM Precio unitario: 15,000$/M

360,000

Desarrollo Desarrollador: 300M/M 4,500,000

Expedición de cédulas

Servidor: (2 CPU, 2GB MM, 76GBx4HDD) Impresora: 2EA Tarjetas: 5,000,000EA Software: aplicación para las cédulas

6,000,000

Infraestructura [Tarjeta + Hardware + Software]:

Tanto en el Centro como en la Municipalidad

Servidor: (1CPU, 1GB, 76GBx4HDD)x7 Servidor de Linux Software: DBMS PC 50EA

7,000,000

Total 17,860,000

206


• Conveniencia de una identificación personal con un solo número

• Utilización de inspección delictiva utilizando el esquema de la base de datos del ciudadano

• Información auténtica acerca del ciudadano y el movimiento de residentes de una localización a otra

• Establecimiento de un gobierno eficiente al utilizar el servicio de administración nacional tales como las elecciones, seguridad e impuestos

• Instalación de una política nacional efectiva y eficiente

• Provisión del servicio de administración en línea con información apropiada compartida entre los ministerios

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9. Pasaporte Electrónico Definición

El Sistema de Registro de Pasaportes está dirigido a proporcionarle a los ciudadanos con un conveniente proceso de inmigración y para resaltar la confianza internacional del país al desarrollar un sistema totalmente automático de emisión pasaportes con fotografías y con un chip CI incorporado que tiene funciones de seguridad de vanguardia para evitar su alteración y falsificación. Propósito

El propósito principal del Sistema de Registro de Pasaportes es el de proporcionar pasaportes electrónicos a los ciudadanos de Costa Rica. También ayuda al gobierno de Costa Rica a monitorear los aspectos de falsificación y de seguridad de la nación. Diagrama funcional Figura 76. Diagrama funcional del pasaporte electrónico

Funciones:

• Emisión de pasaporte con fotografía incorporada de alta seguridad que puede ser usada según la norma ICAO.

• Proporcionar información a las agencia diplómaticas en el extranjero.

• Rastreo y monitoreo del proceso de emisión de pasaporte en tiempo real. Agenda: Tabla 52. Agenda del pasaporte electrónico

Tarea M M+1 M+2 M+3 M+4 M+5 M+6 M+7 M+8 M+9

Reingeniería del proceso

Solicitantes Manejo de pasaportes Sistema Relacionado

Cudadanos

Servidores públicos

Centro de petición civil

• NID • Inmigración electrónica

• Departamento de policía

Registro de Aplicación

Registro de Emisión/renovación de Desusso / re-emisión

Registro de Restricciones

Información estadística

Proceso de administración

pública

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comercial

Análisis técnico y Diseño

Desarrollo

Instalación y capacitación

Presupuesto: Tabla 52. Presupuesto del pasaporte electrónico


Consultoría Consultor para ISP : 16M/M 240,000

Desarrollo DB, Java, Seguridad, procesamiento de imágenes, diseño web: 150 M/M

2,250,000

Expedición de pasaportes

Servidor: (2CPU, 2GB MM, 76GBx4HDD) Impresora: 2EA Pasaporte: 1,000,000 EA Software: aplicación para imprimir

2,500,000

Infra estructura


Servidor, Almacenaje, Software del sistema 250,000

Total 5,240,00


• Reduce el tiempo operacional con las características de los datos compartidos del pasaporte.

• Conveniencia para los ciudadanos al obtener el pasaporte a tiempo.

• Reduce el costo.

209

10. Red de comunicación gubernamental

Definición La Red de Comunicación Gubernamental es la red física de datos que interconecta

a las instituciones estatales por medio de una alta velocidad, y con una configuración de servicio de alta calidad y seguridad. Propósito

El propósito principal al establecer una red de comunicación gubernamental es el de obtener una implementación eficiente del gobierno electrónico, el cual incluye el establecimiento de una red administrativa nacional para la computarización y la administración regional.

Las bases para el desarrollo y promoción de la industria TI pueden ser preparadas al construir la red de comunicación. Este proporciona los servicios y beneficios de TI del gobierno electrónico para los ciudadanos que vivan en las áreas rurales, también acorta la brecha digital que divide a las áreas urbanas de las rurales. Diagrama funcional 1 [Diagrama básico de la Red de Comunicación Gubernamental] Figura 77. Diagrama funcional de la red de Comunicación

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Diagrama funcional 2 [Diagrama básico entre punto central y punto local] Figura 78. Diagrama funcional entre punto central y punto local

Funciones

• El proyecto de red de comunicación no sólo trata acerca de construir la red troncal, sino también la de la estandarización de códigos, la Arquitectura de la Tecnología de Información (ITA, por sus siglas de Information Technology Architecture), la estandarización del lenguaje de ventanas, etc.

• La construcción de la red de comunicación podría incluir no sólo la construcción de la red, sino también la distribución de computadoras, impresoras y otros dispositivos periféricos, la electricidad, carreteras, etc.

• Según nuestro análisis actual, el SDH/SONET STM-16 es el recomendado para la red de comunicación gubernamental de Costa Rica. Sin embargo, este puede ser cambiado dependiendo de las cantidades de tráfico de red, que van a ser usadas para las agencias gubernamentales, y los actuales métodos técnicos.

• Cuando se diseñe la red al principio, será necesario considerar el PBX junto con la red de datos.

Agenda: Tabla 54. Agenda del gobierno

Tarea / Periódo M+3 M+6 M+9 M+12 M+3 M+6 M+9 M+12

Estudio de viabilidad

Construcción del cable

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Instalación de equipo

Prueba de campo

Presupuesto: Tabla 55. Presupuesto del gobierno


Consultor Consultor para ISP : 20M/M 300,000

Construcción de cable de fibra

Costo unitario promedio N/A

H/W, S/W SDH/STM-16,PABX, Servidor, Almacenamiento, Software del Sistema, etc.

3,000,000

Total 3,000,000 Beneficios esperados:

• Preparación de las bases necesitadas para alcanzar el gobierno digital al asegurar la red de comunicación troncal nacional

• Se creará una infraestructura de red estándar para todas las instituciones.

• Eficiencia y efectividad mejoradas al reducir el tiempo de elaboración requerido en la entrega del servicio

• Red nacional confiable a través de la construcción de otro cable cruzado

• Comunicación más fácil y reducción de la brecha digital al asegurar un parche que conecta las áreas rurales y las montañosas

• Implementación más fácil de futuras tecnologías como IPv6, WiMax, red local y medios IP a través de la implementación de tecnología IP de punta

• Preparación para desviación cuando ocurra una ruptura del cable óptico Terai

• Acceso de velocidad más alta y fácil a las agencias y telecentros parecidos usando WiMax y WLL sin acceso satelital de alta renta de honorarios

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VII. Abreviaciones y Acrónimos ADSL Línea de Suscriptor Digital Asimétrico [Asymmetric Digital Subscriber Line] ARCOS 1 Sistema de Anillos Ópticos de la Región Caribe de América [AmeRicas Region

Caribbean Optical ring System] AFACT Federación Australiana contra el Robo de los Derechos de Autor [Australian

Federation Against Copyright Theft]

B2B De empresa a empresa [Business to Business] B2C De empresa a cliente [Business to Citizen] B2G De empresa a gobierno [Business to Government] BCR Banco de Costa Rica BPR Reingeniería del Proceso Comercial [Business Process Reengineering] BRM Modelo de Referencia del Comercio [Business Reference Model]

BTL Build Transfer Lease CIR Requerimiento de información Crítica [Critical Information Requirement] CNFL Compañía Nacional de Fuerza y Luz CISCO Compañía de Sistemas de Información de Computación [Computer Information

System Company].

COMTELSCA Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones CRNet Red de Investigación Nacional de Costa Rica[National Research Network of Costa Rica]

CDSS Sistema de Soporte de Decisión Clínica [Clinical Decision Support System] CIO Jefe de Servicios Informáticos [Chief Information Officer] CAD Diseño Asistido por Computadora [Computer Aided Design] DAE Dirección de Aprovisionamiento del Estado DW Almacén de Datos [Data Warehouse] EMR Registro Médico Electrónico [Electronic Medical Record] EA Arquitectura Empresarial [Enterprise Architecture] ERP Planeamiento de Recursos empresariales [Enterprise Resource Planning] ER Relación de la Entidad [Entity Relationship] G2G De Gobierno a Gobierno [Government to Government] G2B De gobierno a Empresa [Government to Business] G2C De Gobierno a Ciudadano [Government to Citizen] GIS Sistema de Información geográfica [Geographical Information System] GPS Sistema de posicionamiento geográfico [Geographical Positioning System] GIDC Centro de datos integrado del gobierno [Government Integrated Data Center] HIAM Hawaii Americas HR Recurso Humano [Human Resource]

HRD Desarrollo de recursos humanos [Human Resource Development] IT Tecnología de la Información [Information Technology] ICT Tecnología de la Información y de la Comunicación [Information and

Communication Technology] ITU Unión Internacional de Telecomunicaciones [International Telecommunication Union] ID Identificación

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IP Protocolo de Internet ISP Planificación estratégica de Información ISP Proveedor del servicio de Internet UCI Unidad de Cuidados Intensivos KM Gestión del conocimiento [Knowledge Management] KMS Sistema de la Gestión del Conocimiento [Knowledge Management System] LAN Red de área local [Local Area Network] MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MOU Carta de Intenciones /de Entendimiento [Memorandum of Understanding] MIPYMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnología MINAET Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones MEIC Ministerio de Economía Industria y Comercio MEP Ministerio de Educación y Planeamiento MPLS Conmutación de Etiquetas de Multiprotocolo [Multiprotocol Label Switching] MIS Sistema de manejo de la información [Management Information System] MOF Ministerio de Finanzas MOPAS Ministerio de Administración Pública y Seguridad NIPA Agencia Nacional de la Promoción de la Industria TI [National IT Industry Promotion

Agency] NID Tarjeta de Identificación Nacional [National Identification Card]

NSF Fundación Nacional de la Ciencias [National Science Foundation] NCA Agencia de Computarización Nacional [National Computerization Agency] ODF Fundación Omar Dengo OSS Software Libre [Open Source Software] OCS Sistema de comunicación de pedido [Order Communication System ]

OECD Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo [Organization for

Economic Cooperation and Development] PC Computadora personal [Personal Computer] PRONIE Programa Nacional de Informática Educacional [National Program for Educational

Informatic] POP Punto de presencia [Point of Presence] PTT Correos, Telefonia, Telegrama [Post, Telefon, Telegramm] PACS Sistema de Archivo de Imágenes y Comunicación [Picture Archiving and Communication System]

PKI Infraestructura de Clave Pública [Public Key Infrastructure] RRDTCA Red Regional Digital de Telecomunicaciones de Centroamérica R&R Roles y Responsabilidades SUTEL La Superintendencia de Telecomunicaciones SQL Lenguaje Estructurado y de Consultas [Structured and Query Language] SONET Red Óptica Sincrónica [Synchronous Optical Network] SME Medianas y Pequeñas Industrias [Small and Medium Enterprises] TEC Instituto Tecnológico de Costa Rica UN Naciones Unidas [United Nation] UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia UNA Universidad Nacional

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VPN Red Virtual Privada [Virtual Private Network]

WAN Red de Área Amplia [Wide Area Network] WIBRO Banda Ancha Inalámbrica [Wireless Broadband] WCIT Congreso Mundial sobre Tecnologías de Información [World Congress on

Information Technology] WCO Organización Mundial de Aduanas [World Custom Organization]

Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica (Borrador Final)

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Transcript of Plan Maestro de Gobierno Digital de Costa Rica (Borrador Final)