Plan Municipal de Capacitación Gestión Del Riesgo_Final Web(1)

7/25/2019 Plan Municipal de Capacitacin Gestin Del Riesgo_Final Web(1)

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PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIN ENGESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Mi Comunidad se Prepara

PALMIRA, JULIO DE 2014


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PLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIN ENGESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


Crditos:

Administracin Municipal de Palmira

Jos Ritter Lpez Pea - AlcaldeGuillermo Adolfo Arango Rodrguez - Jefe Oficina de Gestin del Riesgo y Ambiente

Diego Fernando Saavedra - Secretario GeneralEsperanza Forero Sanclemente - Secretaria de PlaneacinDiego Garca Zapata - Secretario de EducacinMara Eugenia Figueroa - Secretaria de HaciendaDiego Fernando Lozano Arias - Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones

Fundacin Universidad del Valle

Gustavo Rivera Marmolejo - Director EjecutivoMara Fernanda Calle Caizales - Coordinadora Unidad de Proyectos

Equipo de Apoyo

Esperanza Rodrguez - Profesional Oficina Gestin del RiesgoFabio Len Mrquez Navarro - Coordinador Proceso Manejo de Desastres

Equipo Consultor

Pedro Pablo Cabezas Corts - Coordinador General del Proyecto Gestin del RiesgoBrian Leandro Daz Quiones - Apoyo TcnicoIsabel Cristina Quintero Surez - Apoyo Administrativo

2014 por Pedro Pablo Cabezas Corts. No se permite la reproduccin total o parcial de estedocumento, ni su incorporacin a un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o porcualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, por fotocopia, por grabacin u otros mtodos, sinel permiso previo y por escrito de los autores.


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TTULO DELDOCUMENTOPLAN MUNICIPAL DE CAPACITACIN ENGESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES


REFERENCIA

REVISIN Y APROBACIN

GRUPO DETRABAJO SALA

CARGO NOMBRE FIRMA

REVISI NN FECHA DE

REVISIN0 1 2 3

Director deConsultora

Pedro PabloCabezasCorts

X

APROBACIN

VERSIONES Y MODIFICACIONES

VERSIN NoSOLICITUD DE LA

MODIFICACINCAPTULO

MODIFICADODESCRIPCIN DE LA MODIFICACIN

0 DOCUMENTO ORIGINAL

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CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN 61. MARCO CONCEPTUAL 7

1.1 Riesgo, Vulnerabilidad y Amenaza 71.2 Gestin del Riesgo 91.3 Capacitacin en Gestin del Riesgo de Desastres 11

2. ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO 122.1 Nivel Internacional 15

2.2 Nivel Nacional 152.3 Nivel Municipal 17

3. ANTECEDENTES 184. CONTEXTO 195. PLANTEAMIENTO DE PROBLEMA 206. OBJETIVOS 21

6.1. Objetivo General 216.2. Objetivos Especficos 22

7. ESTRATEGIA 228. METODOLGA 229. LNEAS DE ACCIN Y CONTENIDOS TEMTICOS 23

10. PROGRAMACIN DE ACCIONES 2511. RECOMENDACIONES 25

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 26GLOSARIO 30ANEXOS 32


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LISTA DE FIGURASPg.

Figura 1. Enfoque de accin frente al riesgo en Colombia 14

Figura 2. Modelo Hidrolgico Cuenca del Ro Amaime 19

Figura 3.rbol de Problemas 21Figura 4. Esquema metodolgico para la formulacin del PlanMunicipal de Capacitacin en Gestin del Riegode Desastres - PalmiraMi comunidad se Prepara 23


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LISTA DE CUADROSPg.

Cuadro 1. Priorizacin de Escenarios de Riesgo - Municipio de Palmira 20

Cuadro 2. Lneas de accin y contenidos temticos del Plande Capacitacin 24


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INTRODUCCIN

El presente documento identificado como Mi Comunidad se Prepara, se haelaborado con el propsito de encausar al Consejo Municipal de Gestin delRiesgo de Palmira, en los aspectos relacionados con el fortalecimiento decapacidades locales a partir del reconocimiento de que los-as ciudadanos-as sonsujetos de derechos y deberes.

Cuando se examina el Plan Subregional Andino de Educacin Comunitaria enprevencin y atencin de desastres pueden apreciarse las siguientes conclusiones(Comunidad Andina y Comunidad Europea, 2005:50-54):

[] La poblacin de los pases de la Subregin Andina no han desarrollado anuna cultura de prevencin.

[] En la Regin Andina, Estados, familias y sociedades no otorgan ancondiciones favorables para el cumplimiento de los derechos de los nios, nias yadolescentes en el marco de la gestin del riesgo.

El Municipio de Palmira viene avanzando en la construccin colectiva del procesode gestin del riesgo de desastres, sus logros ms recientes son el Ajuste al Plande Ordenamiento Territorial, en donde se incorpor ste componente, definicinde metas especficas en el Plan Municipal de Desarrollo, al igual que la creacin yreglamentacin del Fondo Municipal de Gestin del Riesgo de conformidad con loestablecido en la Ley 1523 de 2012.

El alcance de ste plan, que se constituye en su primera versin, intenta contribuircon las pautas generales en el corto plazo para abordar los procesos de formacincomunitaria e institucional en materia de gestin del riesgo de desastres en elMunicipio de Palmira y que podra ser replicable en otras entidades territoriales

deColombia y de la Regin Andina.


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1. MARCO CONCEPTUAL

Esta seccin del documento pretende exponer los principales elementos

conceptuales que guan el Plan Municipal de Capacitacin, partiendo desde lanocin de riesgo y sus componentes al igual que aproximarse a entender el rol delas comunidades en el mbito de la gestin del riesgo de desastres.

1.1 Riesgo, vulnerabilidad y amenaza

Segn Perry y Montiel (1996:4-5), el riesgo debe ser entendido de maneramultidimensional, de tal forma que se considere tanto el riesgo sobre laspersonas como a sus propiedades. Al respecto se refieren en los siguientestrminos:

El riesgo1 es un estado de percepcin mental del individuo ante el peligro.Esta perspectiva evita enfocar el riesgo exclusivamente en trminos de la

probabilidad de un evento y de sus consecuencias. Por el contrario, hay queconcebir el riesgo en el contexto de sus consecuencias para la vida de losindividuos. Esta aproximacin al problema se basa en los escritos de A.F.C.Wallace (1956) sobre "la desintegracin total." Wallace razonaba que losindividuos temen a los desastres de la naturaleza por la capacidad que estostienen de interrumpir instantneamente el curso normal de sus vidas.

El riesgo no es entendido slo en trminos de dao a la propiedad sinotambin de la interrupcin del ritmo de la vida cotidiana. Por lo tanto, es vistono solo desde la perspectiva del bienestar individual sino tambin el defamiliares, amigos y comunidades. (pg. 4).

Para Centeno y Acaso (1996:93), los riesgos suelen ser procesos complejos,producindose frecuentemente lo que se ha denominado concatenacin deriesgos, fenmeno consistente en el desencadenamiento de un riesgo comoconsecuencia de la accin de otro.

La nocin que expone Lavell (1996), sobre cmo entender el riesgo espresentada en los siguientes trminos: una condicin latente o potencial,cuyo grado depende de la intensidad probable de la amenaza y los niveles devulnerabilidad existentes. Esto cambia el centro de la problemtica desde elevento concreto, identificado como principal responsable del desastre haciael reconocimiento del riesgo como un proceso. Por lo tanto es posible adoptar

1Aparentemente, la palabra riesgo proviene de la palabra griega rhiza que hace alusin a lospeligros de navegar alrededor del arrecife


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polticas, estrategias y prcticas (fsicas, culturales, institucionales,econmicas, etc.) orientadas a reducir los riesgos de desastres o minimizarsus efectos en todas las etapas: prevencin, preparacin, rehabilitacin yrecuperacin.

Teniendo en cuenta lo hasta aqu mencionado, es importante ahora tenerpresente cuales son los componentes esenciales del riesgo y la forma en queinteractan. El modelo presin - liberacin, sugiere que el riesgo es productode la interaccin de dos fuerzas opuestas: la primera, constituida por aquellosprocesos que generan vulnerabilidad y la segunda, conformada por laamenaza. En relacin con la vulnerabilidad se plantea la necesidad deincorporar en el anlisis, las causas de fondo, las presiones dinmicas y lascondiciones inseguras (Blaikie, et al. 1996: 27-30).

De otra parte, se considera que el riesgo colectivo o riesgo pblico entendidocomo aquel que significa peligro en algn grado para todos los miembros deuna comunidad propensa al riesgo, es una elaboracin social y que est enfuncin primero de la amenaza, entendida como la probabilidad de que sepresente un suceso durante un periodo de tiempo y segundo la vulnerabilidadexpresada por las caractersticas internas de un elemento o sistema expuesto(Cardona, 2004: 1-7).

En el Marco de Accin de Hyogo para 2005 - 2015, se estipul que el riesgode desastre surge cuando las amenazas/peligros interactan con factores devulnerabilidad fsicos, sociales, econmicos y ambientales (EIRD, 2005).

El Gobierno Colombiano, adopt la definicin de riesgo entendida as: daoso prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos fsicos

peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario o humanono intencional, en un periodo de tiempo especfico y que son determinados porla vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo dedesastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad(Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 1523 de 2012).

El planteamiento que realiza Blica (2007:31-37), al referirse al concepto devulnerabilidad, menciona que sta es el resultado de la funcin en dondeintervienen la exposicin, la susceptibilidad y la resiliencia, refirindose a cadauna de ellas de la siguiente manera:

La exposicin, es el grado en el cual las personas y sus propiedades seencuentran localizadas en zonas propensas a una amenaza.

La susceptibilidad, definida como la exposicin de los elementos del sistema,que se encuentran influenciados por la probabilidad de ser daados alenfrentar una amenaza.


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La resiliencia, definida como la capacidad de un sistema para soportar algunaperturbacin, manteniendo niveles significativos de eficiencia en suscomponentes sociales, econmicos, ambientales y fsicos.

Segn la Estrategia Internacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres(EIRD, 2011), el riesgo se define como la probabilidad de prdidas de vidashumanas o bienes destruidos o daos en un periodo de tiempo dado y sedestacan las condiciones de exposicin y resiliencia.

Por su parte el PNUD (2013:2), sostiene que el desarrollo de capacidadeslocales interviene en la ecuacin del riesgo donde a menores capacidades,mayor ser la vulnerabilidad y el riesgo:

Riesgo = (Amenaza, Vulnerabilidad) / Capacidades

El concepto de riesgo que se ha tomado para guiar este proceso, es elpropuesto por el EIRD, dado su amplio reconocimiento a nivel global y sucorrespondencia con la poltica pblica colombiana sobre la materia.

Ntese entonces cmo se han introducido elementos que permitencomprender aspectos subyacentes en la significacin de la vulnerabilidad y surelacin con la amenaza, como partes esenciales del riesgo, a continuacin sehace referencia a la connotacin que tiene la gestin del riesgo.

1.2 Gestin del Riesgo

En el Foro de Ciudades para la Vida, se consider que la gestin del riesgo esla manera en que se incrementa la capacidad de la comunidad paratransformar las condiciones peligrosas y para reducir la vulnerabilidad antesque ocurra el desastre. Esta gestin comprende la planeacin, la organizaciny participacin de los actores en el manejo de riesgos (UN-HABITAT,2002:18).

Segn Lavell (2006), la gestin del riesgo se plantea como un proceso social ypoltico a travs del cual la sociedad busca controlar los procesos de creacino construccin de riesgo o disminuirlo, con la intencin de fortalecer losprocesos de desarrollo sostenible y la seguridad integral de la poblacin.


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Sobre la nocin de gestin del riesgo, Naciones Unidas incluy en el Informede Evaluacin Global referido a la reduccin del riesgo de desastres publicadopor la EIRD en el ao 2011, definindola de la siguiente manera:

Gestin del riesgo de desastres (GRD): describe las actuaciones que tienenpor finalidad alcanzar ese objetivo.

Gestin prospectiva del riesgo, como una planificacin mejorada y diseadapara evitar la construccin de nuevos riesgos.

Gestin correctiva del riesgo, ideada para abordar riesgos ya existentes.

Gestin compensatoria del riesgo, como los seguros y la transferencia deriesgo, diseada para impedir que las prdidas por desastresdesencadenen otras consecuencias, entre ellas la pobreza.

Gestin de desastres, como los preparativos y la respuesta frente al manejode emergencias y desastres

El Gobierno de Colombia, adopt la definicin de gestin del riesgo entendidacomo el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin depolticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo, reducirlo ymanejar las situaciones de desastre (Congreso de la Repblica de Colombia,2012).

Segn el Banco Mundial - Colombia (2012), la gestin del riesgo est ligada a

los requerimientos de desarrollo, de tal manera que contribuyan alaseguramiento de los medios de vida y a la reduccin de los factoresestructurales que crean y sostienen condiciones de pobreza, adems serefiere a la forma como debe insertarse en la agenda pblica refirindose enlos siguientes trminos:

[] la gestin del riesgo de desastres debe ser socialmente problematizada ypolticamente visibilizada, de manera que sea posible anclar en la agendapblica de los diferentes niveles territoriales y a travs de los instrumentos deplanificacin de desarrollo, capitalizando un aprendizaje colectivo y deconvivencia con el entorno natural.


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En resumen se puede afirmar entonces, a partir de los autores arribamencionados, que la nocin de riesgo no es nueva y que se ha venidoresignificando en el tiempo. Adems la gestin del riesgo desde la perspectiva

de la construccin social y la capacidad de intervenir sobre l, debe que ir msall de considerar en forma simple sus componentes de amenaza yvulnerabilidad; ello teniendo en cuenta que sobre sta ltima es necesariocomprender como se genera y cules son sus factores relevantes, tales como,la exposicin, la susceptibilidad y la resiliencia.

Para este documento, se ha adoptado como gua la nocin de gestin delriesgo planteada por Lavell (2006), teniendo en cuenta el reconocimiento de lainjerencia significativa que tienen los actores sociales en direccionar lasdinmicas locales de desarrollo.

1.3 Capacitacin en Gestin del Riesgo de Desastres

Acopiando lo mencionado en los anteriores epgrafes, resulta pertinente enesta parte del escrito detenerse para considerar que uno de los ejes en dondegravita el proceso de capacitacin en gestin del riesgo, es la forma como stees percibido, al respecto Caballero (2007,2) entabla el siguiente razonamiento:

[] Interesa en particular la percepcin referente a los desastres porque lasposibilidades de enfrentarlos de manera adecuada, en muchas ocasionespasan por la conceptualizacin que tienen las autoridades y que sematerializan en las polticas pblicas.

Podra entonces decirse que la percepcin en los desastres, es laconceptualizacin que tienen los individuos y actores sociales sobre losfactores generadores de situaciones catalogadas como desastre y la maneracomo se enfrenta a partir de un sistemas de creencias que tienen su arraigoen la cultura (Cabezas, 2014).

Teniendo en cuenta lo arriba mencionado, la educacin se convierte en uninstrumento esencial para posibilitar la sostenibilidad de los cambios queconlleven al establecimiento de una cultura de la gestin del riesgo, dicho deotra manera, el proceso educativo permite potenciar las capacidades de laspersonas (Comisin Europea, 2006).

Segn Caprade (2005:7), es el hecho educativo el que transforma al serhumano en su interioridad y logra influir en la forma de percibir su realidad, decomprenderla, de interpretarla y reaccionar ante ella.


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Considerando que el plan de capacitacin se enfoca principalmente hacia lascomunidades, resulta apropiado mencionar que stas deben ser concebidascomo grupos sociales sujetos de derecho, transformadores sociales yaportantes en la construccin de conocimiento y la reduccin del riesgo y

todos los integrantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo deDesastres - SNGRD, debern garantizar la proteccin y el restablecimiento desus derechos (Presidencia de la Repblica de Colombia, 2013: 11-12).

2 ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO

Para abordar la formulacin del plan escolar de gestin del riesgo, es necesarioprecisar cmo la normativa a nivel internacional y a nivel interno del EstadoColombiano, ha venido desarrollando el tema y este es el tpico que se abordaren la presente seccin.

A nivel internacional, se encuentra que a travs de la resolucin 54/219 de 22 dediciembre de 1999, emanada de la Asamblea General de las Naciones Unidas,que versa sobre las nuevas disposiciones que se adoptan sobre el DecenioInternacional para la Reduccin de los Desastres Naturales.

En el ao 2005, se llev a cabo la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de losDesastres, celebrado en Japn (Kobe, Hyogo), conferencia en la cual se aprob elMarco de Accin de Hyogo para 2005-2015, la cual fue considerada como laoportunidad excepcional para promover un enfoque estratgico y sistemtico dereduccin de la vulnerabilidad a las amenazas, peligros y los riesgos que stosconllevan. Puso de relieve la necesidad y seal los medios de aumentar laresiliencia2 de las naciones y las comunidades ante los desastres (ONU,Conferencia mundial sobre la reduccin de desastres, 2005:3).

Y es que dicho marco de accin para el decenio 2005 - 2015 tuvo que sustentarseen lo definido en La Estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro:directrices para la prevencin de los desastres naturales, la preparacin paracasos de desastre y la mitigacin de sus efectos y su plan de accin (1994), todavez que en su estructuracin se abord dentro de los cinco tpicos fundamentales,el relacionado con la Gobernanza: marcos institucionales, jurdicos y normativos(ONU, Conferencia mundial sobre la reduccin de desastres, 2005: 3) .

2Por resiliencia se entiende la "capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmenteexpuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar o mantenerun nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que elsistema social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastrespasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de los riesgos"EIRD de las Naciones Unidas, Ginebra, 2004(Conferencia mundial sobre la reduccin dedesastres, 2005: 4).


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Con estos antecedentes internacionales, es pertinente enfocarse en el sistemanormativo colombiano, para revisar cmo ha sido la evolucin en el tratamiento deltema de la gestin del riesgo y cmo se ha ido incorporando las directrices

internacionales en el marco jurdico nacional.La primera reglamentacin sobre el manejo de los desastres en Colombia seremonta al ao de 1979, cuando se expidi la Ley 9 de enero 24, por medio de lacual se cre el Comit Nacional de Emergencias, Artculo 495. En dondeprevalece un enfoque hacia la atencin de casos de desastre y se asignan entreotras la siguiente funcin: Determinar responsabilidades, competencia y

jurisdiccin de las autoridades que, en momentos de emergencia, tengan a sucargo el cumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y susreglamentaciones.

Tngase presente que estos temas propios de las situaciones de desastre, seencontraban bajo la responsabilidad del Comit Nacional de Emergencia, a quiense le haba asignado desde la funcin preventiva, pasando por la de proferir ladeclaratoria de emergencia hasta la de realizar todo lo necesario para volver a lanormalidad en los casos de desastre. Es decir que, para esa poca el manejo delos desastres se encontraba totalmente centralizado en un solo ente estatal, quienadicionalmente tenan la responsabilidad de fijar las funciones y competencias delos comits territoriales que deban crearse en los departamentos, municipios ydistritos.

Es importante resaltar quelos ltimos treinta aos la orientacin de las accionespara abordar lo respectivo al riesgo en Colombia puede enmarcarse en tresperiodos: el primero direccionado hacia la respuesta ante emergencias ydesastres, el segundo donde prevalecen las acciones encaminadas hacia laprevencin y atencin de emergencias y el tercero en donde se fija una polticanacional para tratar la gestin del riesgo. Entonces es aqu, en donde empieza anotarse que los objetivos se alinean ms hacia aumentar resiliencia y mejorar lagobernanza destacando la incidencia que ha tenido los efectos de la temporada delluvias registrada en los aos 2010 y 2011 (Figura 1).


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Figura 1. Enfoque de accin frente al riesgo en Colombia

01/01/1979 31/12/2012

24/01/1979 - 30/06/1989

Respuesta

Emergencias y Desastres

01/06/1989 - 23/04/2012

Prevencin y Atencin

Emergencias y Desastres

24/04/2012 - 01/06/2015

Gestin del Riesgo

12/12/1979

Terremoto - Tsunami 1979

Estrategia deYokohama 1995 - 2005

Marco de Accin deHyogo 2005 - 2015

1980 1990 2000 2010

Ley 9 de 1979 Decreto Ley 919 de 1989 Ley 1523 de 2012

26/11/2010

Temporada lluvias 2010 - 2011

20051985

Fuente: Cabezas. P. (2014).

El Artculo 1 de la Ley 1523 de 2012 seala que:

La gestin del riesgo de desastres, en adelante la gestin del riesgo, es un

proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin depolticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas yacciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y para elmanejo de desastres, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, elbienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible .

Ntese entonces que, con esta disposicin normativa, la gestin del riesgo deja deser una tarea eminentemente del sector gubernamental para ser considerado unproceso social; constituyndose as, tal como lo seala el pargrafo del Artculo 1de la Ley 1523 de 2012.

Se podran destacar en el caso de Palmira, como normas principales para laeducacin en emergencias, las mencionadas a continuacin correspondientes alnivel Internacional, nacional y municipal.


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2.1 NIVEL INTERNACIONAL

- RESOLUCIN 44/25 DE 1989

Asamblea General de las Naciones Unidas - Convencin sobre los derechosdel nio.

2.2 NIVEL NACIONAL

- DIRECTIVA PRESIDENCIAL 33 DE 1990Por la cual se asignan responsabilidades de los organismos y entidades delsector pblico en el desarrollo y operacin del sistema nacional para laprevencin y atencin de desastres.

- CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA DE 1991Artculo 11. Derecho a la vidaArtculo 12. Derecho a la integridad personal.Constitucin Poltica, Derechos de Infancia y Adolescencia.

- DIRECTIVA MINISTERIAL N 13 DE 1992Establece la obligacin del sistema educativo de contribuir al propsitonacional de reducir los desastres y sus efectos

- LEY 115 DE 1994Por la cual expide la ley general de educacin.

Artculo 5, que estipula los fines de la educacin.10. Uno de los fines de la educacin, es la formacin de una conciencia parala conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente, de la calidadde vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevencin dedesastres dentro de una cultura ecolgica del riesgo y de la defensa delPatrimonio Cultural de la Nacin.

- LEY 1743 DE 1994Por el cual se instituye el Proyecto de Educacin Ambiental para todos losniveles de educacin formal, se fijan criterios para la promocin de laeducacin ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos decoordinacin entre el Ministerio de Educacin Nacional y el Ministerio delMedio Ambiente.

- DECRETO 1860 DE 1994Todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en prctica, con laparticipacin de la comunidad educativa, un proyecto educativo institucionalque exprese la forma como se ha decidido alcanzar los fines de la educacin.


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- RESOLUCIN 7550 DE 1994Por la cual regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en laPrevencin de Emergencias y Desastres expedida por el Ministerio deEducacin Nacional establece las siguientes medidas:

Artculo 1. impulsar la incorporacin de la prevencin y atencin dedesastres en el PEI.

Artculo 2. incentivar la solidaridad y asociacin para casos de emergenciaArtculo 3. Crear y desarrollar un proyecto de prevencin y atencin deemergencias escolares.

Artculo 4. Crear estmulos para los proyectos desarrollados en el rea deprevencin.

Artculo 5. Organizar un comit educativo y de las entidades de apoyooperativo en emergencia.

Artculo 6. Propender por la educacin curricular en las diferentes reas y

niveles.

Artculo 7. Promover el da internacional dela prevencin, el segundomircoles del mes de Octubre.

- LEY 400 DE 1997Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismo resistente.

- LEY 1098 DE 2006Por la cual se expide el cdigo de la Infancia y la Adolescencia Art. 20Derechos de proteccin.

- DIRECTIVA MINISTERIAL 12 DE 2009Por la cual se dispone la continuidad de la prestacin del servicio educativoen situaciones de emergencias.

- LEY 1448 DE 2011Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral alas vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

- LEY 1450 2011Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014

- LEY 1575 DE 2012Por medio de la cual se establece la Ley General de Bomberos de Colombia.

- LEY 1523 DE 2012Por la cual se adopta la poltica nacional de gestin del riesgo de desastres yse establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y sedictan otras disposiciones.


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- DIRECTIVA MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL N 16 DE 2011Orientaciones complementarias a la Directiva 12 de 2009 sobre Continuidadde la prestacin del servicio educativo en situaciones de emergencia.

- DECRETO 1974 DE 2013Por el cual se establece el procedimiento para la expedicin y actualizacindel Plan Nacional de Gestin del Riesgo.

- NORMA COLOMBIANA DE CONSTRUCCIONES SISMO RESISTENTES NSR- 10

TITULO J. Se estipulan los requisitos de proteccin contra incendios enedificaciones.

TITULO K. Define parmetros y especificaciones arquitectnicas y

constructivas tendientes a la seguridad y la preservacin de la vida de losocupantes.

NORMA TCNICA COLOMBIANA - NTC 4595,Se estipula el planeamiento y diseo de instalaciones y ambientes escolares.

- NORMA TCNICA COLOMBIANA - NTC 4596,Disposiciones de la sealizacin para instalaciones y ambientes escolares.

2.3 NIVEL MUNICIPAL

- ACUERDO 080 DE 2011Por el cual se aprueban ajustes sobre el plan de ordenamiento territorial delMunicipio de Palmira.

- ACUERDO 010 DE 2012Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Municipal de Palmira,vigencia 2012-2015Programa 22. Gestin del Riesgo:Plan Municipal de Capacitacin en Gestin del Riesgo y Educacin enEmergencias.

- DECRETO 213 DE 2012Por el cual se conforma y se organiza el Consejo Municipal de Gestin delRiesgo y los comits tcnicos del Municipio de Palmira.

- DECRETO 272 DE 2012Por medio del cual se adopta el Plan Municipal de Gestin del Riesgo deDesastres Palmira.


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- DECRETO 273 DE 2012Por medio del cual se adopta la Estrategia Municipal de Respuesta aEmergencias en el Municipio de Palmira.

- ACUERDO 04 DE 2013Por la cual se crea, conforma y organiza el Fondo de Gestin de Riesgo deDesastre en el Municipio de Palmira.

- ACUERDO 025 DE 2013Por el cual se reglamenta el Fondo Municipal de Gestin del Riesgo en elMunicipio de Palmira.

- ACUERDO 028 DE 2014Por la cual se aprueba y adopta una modificacin excepcional de normas

urbansticas al Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Palmira.Incorporacin de la Gestin del Riesgo.

3. ANTECEDENTES

Examinando los registros disponibles en la Administracin Municipal de Palmira,se establece que hasta el momento no existen evidencias de un plan decapacitacin en gestin del riesgo de desastres, de tal manera que resultapertinente chequear algunas situaciones identificadas en el mbito nacional y localen relacin con la educacin comunitaria sobre el tema en cuestin.

De acuerdo al sentido del presente documento, es importante indicar dossituaciones detectadas en el caso de Colombia (Comisin Andina y ComisinEuropea, 2005: 21-25):

[]la creencia vivencial de una cosmovisin sobre la existencia de los fenmenosque ocasionan los desastres.

[] la mujer tiene un rol protagnico en las acciones de prevencin y atencin dedesastres, aunque no est presente en la toma de decisiones.

En el caso particular del Municipio de Palmira, se resaltan los aspectosmencionados en el documento de diagnstico relacionado con la gestin delriesgo (Cabezas, 2012: 9):

[] se adolece de una poltica pblica en gestin del riesgo y existen limitacionesdesde elpunto de vista de la capacidad institucional


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4.CONTEXTO

El Municipio de Palmira, se encuentra en el Valle geogrfico del Ro Cauca y de

sus tributarios, del cual hace parte la cuenca del Ro Amaime, siendocaracterstico en su zona baja por ser una llanura aluvial de relieve plano conpendientes bajas cercanas al 8%, y con una ligera inclinacin al occidente, es eneste espacio donde est localizada la zona urbana de Palmira 3(Figura 2).

Figura 2.Modelo Hidrolgico Cuenca Ro Amaime

De acuerdo con el documento de caracterizacin de escenarios de riesgo delMunicipio de Palmira, los principales fenmenos que pueden representar peligrose indican en el cuadro 1 (Consejo Municipal de Gestin del Riesgo, 2012: 12-27):

3Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (2012). Documento preliminar POMCH RoAmaime.


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Cuadro 1. Priorizacin de Escenarios de Riesgo - Municipio de Palmira

ORIGEN DEL FENMENO ESCENARIO DE RIESGOPRIORIZADO

GeolgicoSismo

Movimientos en masa

HidrometereolgicoInundacin

SequiasNatural / Antrpico Incendios forestales

Humano no intencionalAccidentes de transito

Vandalismo

Aglomeraciones de pblicoTecnolgico Derrame de materiales peligrosos.

Fuente: Consejo Municipal de Gestin del Riesgo de Palmira

5.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

De acuerdo con la informacin recabada, podra plantearse el problema entrminos de las carencias que tendran las comunidades del Municipio de Palmiraen relacin con su formacin en gestin del riesgo, como se muestra en la figura3.


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Figura 3. rbol de Problemas

Fuente: Elaboracin propia

6. OBJETIVOS

6.1 Objetivo General

Contribuir a la orientacin y fortalecimiento de las acciones que permitanaumentar las capacidades comunitarias en la gestin del riesgo comoexpresin de los derechos humanos fundamentales en el Municipio dePalmira, empezando por el derecho a la vida, los derechos sociales,econmicos y culturales y de los derechos colectivos y del ambiente.

Carencia de las comunidades del Municipio de Palmira,en relacin con su formacin en gestin del riego

Falta de inters de laspropias comunidades en

participar en losprocesos de

capacitacin en gestindel riesgo

Carencia de programasde capacitacin

institucionales engestindel riesgo.

Desconocimiento dederechos y deberes

ciudadanos en materiade gestin del riesgo.

Respuesta inadecuadafrente a eventos de

emergencia y desastre

Desaprovechamiento delos recursos y carencias de

participacin en lasinstancias de toma de

decisiones relacionadascon la gestin del riesgo.

CAUSAS

PROBLEMACENTRAL

CONSECUENCIAS

Debilidad en laimplementacin de la

poltica pblica degestin del riesgo


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6.2 Objetivos Especficos

- Contribuir a dar a conocer la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de

Desastres en el Municipio de Palmira.-Visibilizar desde la perspectiva de los derechos humanos, la importancia de

tener en cuenta la infancia en los planes y actividades de gestin del riesgoen el Municipio de Palmira.

-Orientar las acciones educativas sobre gestin del riesgo en el Municipio dePalmira.

-Promover acciones que permitan mejorar la respuesta comunitaria frente asituaciones de contingencia en el Municipio de Palmira.

7. ESTRATEGIA

Promover la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en laeducacin formal y no formal del Municipio de Palmira,a travs de fomentar laelaboracin e implementacin de los planes escolares de gestin del riesgo yplanes de contingencia institucionales.

8. METODOLOGA

En la figura 4, se indica se indica la estructura metodolgica que se haseguido para la elaboracin del Plan de Capacitacin en Gestin del Riesgode Desastres, en donde los objetivos se alinean con el marco de referencia yel contexto, siendo stos la base para el planeamiento de la estrategia, lneasde accin y contenidos temticos.


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Figura 4. Esquema metodolgico para la formulacin del Plan Municipalde Capacitacin en Gestin del Riesgo de Desastres Palmira MiComunidad se Prepara.

PLAN DE CAPACITACIN ENGESTIN DEL RIESGO

OBJETIVOSCONTEXTO

GEOGRFICO

SOCIAL

MARCO DEREFERENCIA

CONCEPTUAL

NORMATIVOESTRATEGIA

LINEAS DE ACCIN CONTENIDOSTEMATICOS

PROGRAMACIN DEACCIONES

IMPLEMENTACINDEL PLAN

Fuente: Cabezas, P. (2014).

1

2

3

4

5

6

7

Fuente: Cabezas, P. (2014).

9. LNEAS DE ACCIN Y CONTENIDOS TEMTICOS

En el presente documento del plan municipal de capacitacin en gestin del riesgode desastres, se han identificado cinco lneas de accin liadas con los objetivospropuestos y para cada una de ellas se consideran los contenidos temticosbsicos, tal como se indica en la cuadro 2:


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Cuadro 2. Lneas de accin y contenidos temticos del Plan de Capacitacin

LINEAS DE ACCIN CONTENIDOS TEMTICOS

L.A.1: Apoyar laformulacin de losplanes escolares degestin del riesgo en elmbito de la Educacinen Emergencias.

- Identificacin de peligros y amenazas- Anlisis de vulnerabilidad.- Estimacin y evaluacin de riesgos- Anlisis de capacidades y recursos- Simulaciones- Medidas de prevencin y mitigacin.

L.A.2: Elaborar ayudaspedaggicasrelacionadas con lagestin del riesgo.

- Esquema general del plan escolar de gestin del riesgo.- Marco conceptual.- Marco normativo- Inclusin curricular en el Proyecto Educativo Institucional

- Hagamos una simulacin.- Preparacin para la respuesta- Cadena de llamado.

L.A.3: Disear tallerespara la formacincomunitaria en temasrelacionados con lagestin del riesgo.

- Visita zona de riesgo (percepcin).- Presentacin marco conceptual y normativo- Sistema de gestin del riesgo en el mbito local- Identificacin de peligros y vulnerabilidad- Organizacin de brigadas de respuesta- Planes de evacuacin y emergencia- Simulaciones- Planes de accin

L.A.4: Apoyar laformulacin de planesde contingencia.

- Fortalecer capacidades de las brigadas sobre socorro bsicoen la emergencia.

- Plan de emergencia (Rutas de evacuacin, acciones deproteccin, refugios temporales, sistema de alerta,coordinacin servicios de respuesta y relacin derequerimientos).

- Seguimiento y monitoreo al desarrollo del plan de contingencia.

L.A.5: Disear textoeducativo, orientado a

la capacitacincomunitaria en gestindel riesgo.

- La gestin del riesgo en los derechos humanos.- Fomento de una cultura de gestin del riesgo.

- Conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.- Sistema Nacional de Gestin del Riesgo en el nivel local.- Potenciar capacidades en liderazgo y gestin.- Evaluacin de riesgo en la comunidad.- Identificar y elaborar propuestas.

Fuente:Elaboracin propia


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10. PROGRAMACIN DE ACCIONES

Considerando las metas nacionales y sectoriales del Plan Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres en Colombia, los objetivos planteados en este documento ysu articulacin con el eje problemtico, se indica en el Anexo 1, cmo se sugiereel encadenamiento de las acciones en un horizonte de corto plazo iniciando por eldiseo del texto educativo, la elaboracin de las ayudas pedaggicas y elesquema de los talleres de capacitacin.

11. RECOMENDACIONES

Recogiendo las pautas sealadas en los anteriores acpites, es importanteresaltar que en el proceso de formacin comunitaria en gestin del riesgo losactores sociales deben entender que el riesgo hace parte de sus vidas y es clavetener conciencia de donde est, cmo se expresa, que prcticas cotidianas lopotencian o limitan, solo as. Se podr actuar para controlarlo.

Finalmente se espera del Consejo Municipal de Gestin del Riesgo tener encuenta los aspectos mencionados a continuacin:

- Implementar el proceso de formacin en gestin del riesgo dirigido afuncionarios pblicos y comunidades.

- Desarrollar una segunda fase de acompaamiento para la formulacin deplanes escolares de gestin del riesgo para abarcar el conjunto de lasInstituciones educativas del Municipio de Palmira.

- Apoyar a las entidades pblicas y privadas en la formulacin, evaluacin yactualizacin de planes de contingencia.


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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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GLOSARIO

Definicin de todos los elementos conceptuales que forman parte del PEGR segnla Ley 1523 de 2012.

AMENAZA:Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, oinducido por la accin humana de manera accidental, se presente con unaseveridad suficiente para causar prdida de vidas, lesiones u otros impactos en lasalud, as como tambin daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, losmedios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.

- Am enaza Antr pica Antr op ognic a:Es aquel peligro latente generado porla actividad humana en la produccin, distribucin, transporte y consumo debienes y servicios y la construccin y uso de infraestructura y edificios.Comprende una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas decontaminacin de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, losderrames de sustancias txicas, los accidentes en los sistemas de transporte,la ruptura de presas de retencin de agua etc.

- Amenaza Natural: Aquellos elementos del medio ambiente que sonpeligrosos al hombre y que estn causados por fuerzas extraas a l.

- Amenaza Socio - Natural:Son aquellas que se expresan a travs defenmenos que parecen ser productos de la dinmica de la naturaleza, peroque en su ocurrencia o en la agudizacin de sus efectos, interviene la accinhumana.

- Amenaza Tecnolgica: Amenaza relacionada con accidentes industriales,procedimientos peligrosos y fallos de infraestructura o de ciertas actividadeshumanas que puedan causar muerte o lesiones, daos materiales,interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental.

- Amenaza B iolgica: Relacionada con plagas, picaduras, todas de carcteranimal y que puedan afectar en forma masiva algn tipo de entorno social, eneste caso escolar.

EXPOSICIN(Elementos Expuestos): Se refiere a la presencia de personas,medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos econmicos y sociales,bienes culturales e infraestructura que por su localizacin pueden ser afectadospor la manifestacin de una amenaza.


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VULNERABILIDAD: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social,ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrirefectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente.

Corresponde a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos ysus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales,econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.

RIESGO:Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarsedebido a los eventos fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural tecnolgico,bio-sanitario o humano no intencional, en un perodo de tiempo especfico y queson determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; porconsiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza yla vulnerabilidad.

DESASTRE: El resultado que se desencadena de la manifestacin de uno ovarios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrarcondiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, lainfraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o losrecursos ambientales, causa daos o prdidas humanas, materiales, econmicaso ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en lascondiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado ydel sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,rehabilitacin y reconstruccin.

EMERGENCIA:Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa ygrave de las condiciones normales de funcionamiento u operacin de unacomunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, queobliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de las institucionesdel Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.

MITIGACIN DEL RIESGO:Medidas de intervencin prescriptiva o correctivadirigidas a reducir o disminuir los daos y prdidas que se puedan presentar atravs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o privadacuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y lavulnerabilidad existente.

ENFOQUE DIFERENCIAL: Segn el Artculo 13 de la Ley 1448 de 2011, elprincipio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con caractersticasparticulares en razn de su edad, gnero, orientacin sexual y situacin dediscapacidad. Por tal razn, las medidas de ayuda humanitaria, atencin,asistencia y reparacin integral que se establecen en la Ley, contarn con dichoenfoque.


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ANEXOS


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Anexo 1. Programacin de acciones Plan Municipal de Capacitacin enGestin del Riesgo - Palmira

OBJETIVOGENERAL

OBJETIVOSESPECFICOS

LINEA DE ACCIN META

1. Contribuir a laorientacin yfortalecimiento delas acciones quepermitanaumentar lascapacidadescomunitarias en lagestin del riesgo

como expresinde los derechoshumanosfundamentales enel Municipio dePalmira.

1.1 Contribuir a dar aconocer la PolticaNacional de Gestindel Riesgo deDesastres en elMunicipio de Palmira.

1.1.1 Disear textoeducativo, orientado ala capacitacincomunitaria en gestindel riesgo.

Un textoeducativodiseado.

1.2Visibilizar desde laperspectiva de losderechos humanos, laimportancia de teneren cuenta la infanciaen los planes yactividades de gestindel riesgo en elMunicipio de Palmira.

1.2.1Elaborar ayudaspedaggicasrelacionadas con lagestin del riesgo.

Siete ayudaspedaggicaselaboradas.

1.2.2 Disear tallerespara la formacincomunitaria en temasrelacionados con lagestin del riesgo.

Tres talleresdiseados.

1.3 Orientar lasacciones educativassobre Gestin delRiesgo en el Municipiode Palmira.

1.3.1 Apoyar laformulacin de losPlanes Escolares deGestin del Riesgo enel mbito de laEducacin enEmergencias.

Doce PlanesEscolares deGestin delRiesgo.

1.4Promover accionesque permitan mejorarla respuestacomunitaria frente a

situaciones decontingencia en elMunicipio de Palmira.

1.4.1 Apoyar laformulacin de Planes

de Contingencia.

Diez Planes deContingencia.

Plan Municipal de Capacitación Gestión Del Riesgo_Final Web(1)

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