Plan Municipal de Drogas 2012 2015

PLAN MUNICIPAL

SOBRE DROGAS Y

CONDUCTAS

ADICTIVAS

2012–2015

AYUNTAMIENTO DE ALBACETE

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

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ÍNDICE 1. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………….. 5 2. CONSUMO DE DROGAS Y CONDUCTAS ADICTIVAS.

CONDUCTAS ADICTIVAS ¿QUÉ SON?........................................... 9 3. MARCO NORMATIVO………………………………………………….. 15 3.1. A nivel Nacional………………………………………………… 16 3.2. A nivel Autonómico…………………………………………….. 18 3.3. A nivel Municipal……………………………………………….. 19 4. PRINCIPIOS RECTORES……………………………………………… 21 5. PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA INTERVENCIÓN EN

DROGODEPENDENCIAS……………………………………………... 25 6. ANÁLISIS DE CONTEXTO……………………………………………... 27 . 6.1. Población…………………………………………………..…….. 28 6.2. Hogares………………………………………………………….. 33 6.3. Empleo…………………………………………………………… 35 6.4. Los Servicios Sociales en el Ayuntamiento de Albacete…… 38 6.5. Análisis de la demanda de Servicios Sociales en 2011……. 46

6.6. Consumo de drogas, toxicomanías y otras conductas adictivas…………………………………………………….……. 52

7. ANÁLISIS DE SITUACIÓN……………………………………………... 55 7.1. Datos sobre el consumo de drogas…………………………… 56 7.2. Drogas legales…………………………………………………... 58 7.3. Drogas ilegales………………………………………………….. 64 8. EJES DE TRABAJO……………………………………….……………. 73 8.1. Prevención y Sensibilización………………………………….. 74 8.2. Asistencia e Integración Social……………………………….. 75 8.3. Formación e Investigación…………………………………….. 76


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9. LÍNEAS DE INTERVENCIÓN………………………………………….. 77 9.1. Intervención Familiar…………………………………………… 78 9.2. Intervención con Infancia, Adolescencia y Juventud……….. 80 9.3. Intervención Comunitaria………………………………………. 81 9.4. Intervención Institucional………………………………………. 82 10. OBJETIVOS Y ACCIONES……………………………….….….……. 85 10.1. Prevención y Sensibilización…………………………………. 86 10.2. Asistencia e Integración Social………………………………. 92 10.3. Formación e Investigación……………………………………. 98 11. EVALUACIÓN……………………………………….………………... 101 12. RECURSOS…………………………………………………………… 105 12.1. Recursos Municipales……………………………………….. 106 12.2. Recursos específicos en intervención en el consumo de

drogas, toxicomanías y/o conductas adictivas. ……………….... 106 12.2.1. Recursos profesionales…………………………….. 106 12.2.2. Recursos no profesionales………………………… 107 12.2.3. Grupos de Ayuda Mutua…………………………… 107 12.3. Recursos complementarios………………………………… 107 13. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………….. 109


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JUSTIFICACIÓN


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1. JUSTIFICACIÓN

El consumo de drogas y las conductas adictivas son dos fenómenos de carácter social que, en las sociedades modernas, crean una gran preocupación, debido a que las consecuencias negativas del desarrollo de ambos afectan no sólo a la persona que los padece, sino que repercute negativamente en todo su entorno social, lo que hace que, lejos de considerarlo un mal de carácter particular, sea un problema que afecta a toda la Comunidad, en mayor o menor grado.

Como todo problema de orden social, la solución al mismo no radica en un solo elemento, sino en la conjunción de acciones y de intervenciones, con un denominador común para todas: la capacitación para aportar soluciones al problema, es decir, una respuesta que sea adecuada a la magnitud y a las características de estos fenómenos sociales.

Tanto el consumo de drogas como las conductas adictivas necesitan que se les de un enfoque realista, serio y responsable. Las respuestas basadas en un alarmismo, las más de las veces injustificado, tan sólo añaden una mayor tensión en el entorno que dificulta el encauzamiento del problema. Las respuestas adecuadas vienen de planteamientos serios y responsables, en consonancia con la naturaleza de los problemas enfrentados, y desde un enfoque realista, profesional, y en cualquier caso, preparado para poder afrontar la tarea de una manera efectiva.

No podemos olvidar que el fenómeno de las drogodependencias es un fenómeno multifactorial, en el que están presentes diversos elementos. Por tanto, es necesario valorar a las personas con problemas de consumo de drogas desde un abordaje biopsicosocial y un enfoque multidisciplinar y multisectorial, para así obtener una mejor respuesta: desde un abordaje biopsicosocial, puesto que en el individuo confluye una sustancia con determinados efectos, unas expectativas personales sobre los mismos, y un entorno social que, si bien por lo general actúa como un agente o factor protector, en determinadas situaciones puede configurarse como un factor propiciador o mantenedor de dicha problemática; y con un enfoque multidisciplinar y multisectorial porque, por un lado, afecta a diversas áreas del individuo, como la económica, la sanitaria, la social, la laboral, etc., y, al mismo tiempo y en mayor o menor medida, nos afecta a todos y todas.


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Por tanto, se hace necesario abordar el problema de la

drogodependencia y otras adicciones como una responsabilidad compartida tanto por la persona afectada como por el entorno social de la misma, la Comunidad.

La experiencia en el trabajo comunitario apunta a la elección del marco local como estratégico a la hora de intervenir en este tipo de cuestiones. Así, la propia Federación Española de Municipios y Provincias, en el documento “Manual para la elaboración de planes municipales sobre drogas”, señala cómo “el Ayuntamiento constituye el referente administrativo más cercano a la ciudadanía, facilita la detección precoz de los problemas y permite una rápida respuesta, se responsabiliza de las intervenciones de los Servicios Sociales con especial incidencia en prevención e inserción social, permite el trabajo comunitario y la participación social, y ofrece los cauces para la coordinación permitiendo dar respuestas adecuadas a los problemas de los ciudadanos en este campo”.

Por otra parte, la normativa autonómica, concretamente la Ley

15/2002, de 11 de julio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, en referencia a las competencias de las Entidades Locales, establece en su Título VI, Capítulo II, artículo 53, punto 2, que los Ayuntamientos de más de 10.000 habitantes de Castilla-La Mancha tienen las siguientes competencias y responsabilidades mínimas:

a) La aprobación y ejecución de planes locales de drogas,

elaborados en coordinación y de acuerdo con los criterios y directrices del Plan Regional sobre Drogas.

b) La coordinación de los programas de prevención e integración social que se desarrollen en el ámbito exclusivo de su municipio.

c) El apoyo a las asociaciones y entidades que en el municipio desarrollen actividades previstas en el Plan Regional sobre Drogas.

d) La formación en materia de drogas del personal propio. e) La promoción de la participación social en esta materia en su

ámbito territorial.

No caben dudas, por tanto, al afirmar que el Ayuntamiento se constituye como la Administración más cercana a la ciudadanía, siendo el principal referente para la misma, en materia pública, para la consulta y/o solución de sus necesidades.


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En este sentido, desde el Ayuntamiento de Albacete entendemos

que es nuestra responsabilidad encabezar, por tanto, esta respuesta Comunitaria, que sólo será posible llevar a cabo de una manera efectiva con la participación y la implicación de todas las fuerzas sociales de nuestra ciudad.

El Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas de Albacete (2012 – 2015) tiene la intención de ser un marco de referencia, no como un catálogo de servicios y actividades en materia de consumo de drogas y de conductas adictivas, sino el elemento coordinador de la respuesta social hacia estos fenómenos y a las problemáticas asociadas a los mismos. Está estructurado en 3 ejes de trabajo (prevención y sensibilización, asistencia e integración social y formación e investigación), a través de 4 líneas de intervención (familiar, infancia y juventud, comunitaria e institucional) y desarrollado mediante 10 objetivos generales, 28 objetivos específicos y 103 acciones.

Las líneas de trabajo que desarrolla son los marcos de intervención en los que se llevarán a cabo las distintas actuaciones y actividades encaminadas a minimizar el impacto negativo que tienen, personal y socialmente, el consumo de drogas y las conductas adictivas.

La Comisión Local sobre Drogodependencias y otras Adicciones, creada durante la vigencia del anterior Plan Municipal sobre drogas y otras adicciones, continuará siendo la encargada del seguimiento de las acciones realizadas y/o planteamiento de nuevas intervenciones.


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CONSUMO DE DROGAS Y CONDUCTAS ADICTIVAS


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2. CONSUMO DE DROGAS Y CONDUCTAS ADICTIVAS

Cuando hablamos de drogas y conductas adictivas, hay que tener

en cuenta que, para no caer en errores que estorben en la eficaz observación del tema tratado, es necesario que se tengan claros una serie de aspectos previos:

1) Hay que distinguir entre consumo de drogas y adicción a las mismas. De hecho, la gran mayoría de personas consumidoras de drogas no son adictos a ellas, lo que no quiere decir que su consumo no les genere una serie de problemas que, de no existir éste, no tendrían. Esta situación es especialmente relevante en los/las más jóvenes, puesto que el consumo experimental es mayoritario en este tramo de edad, y partiendo de la base de que las motivaciones para comenzar el consumo y las existentes para mantenerlo no son las mismas, no hay que caer en el error de intervenir indistintamente en uno y otro caso.

2) El consumo de drogas no afecta sólo a los/las jóvenes, sino

que está extendido por todos los tramos de edad. El hecho de actuar con más énfasis y más medios en este segmento de la población se debe a que es menos complicado actuar para evitar que se desarrolle un hábito no saludable en la juventud, que intervenir para erradicarlo una vez consolidado. Como se comentaba en el punto anterior, si bien es cierto que los consumos experimentales priman en el segmento más joven de la población, el objetivo es que estos consumos no se establezcan como habituales.

3) Durante el desarrollo normal de la persona, el contacto con las

drogas u otros elementos susceptibles de desarrollar una conducta adictiva es real e inevitable. La preparación personal, la actitud, y los elementos de apoyo con los que cuente la persona, serán determinantes a la hora de que aparezcan, o no, los diversos problemas que se asocian a esas situaciones.


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4) El consumo de drogas, la toxicomanía o el desarrollo de

cualquier otra conducta adictiva no es un trastorno que tan solo sufra la persona objeto de esa situación. Es un problema familiar y comunitario, por cuanto la relación de esta persona con su entorno, principalmente el más cercano, se ve alterada y condicionada por la existencia del trastorno. Cuando se habla de intervenir, hay que dirigir nuestros esfuerzos no sólo hacia la persona, sino también hacia las familias y la comunidad.

5) La distinción entre drogas legales e ilegales es superflua y no

aporta nada en el momento de intervenir. Pensar que una droga es más peligrosa por el hecho de ser ilegal es un error que no conduce a nada. Recordemos que el alcohol, siendo una sustancia totalmente legal, es la que genera más problemas a todos los niveles.

6) Potencialmente, cualquier actividad en principio placentera y

de carácter positivo, puede generar una situación que desemboque en una conducta adictiva. El punto de ruptura lo marcará la relación que tenga la persona con esa actividad, la combinación y convivencia de la misma con otras actividades y la exclusión que pueda ejercer esta actividad de cualquier otra. Así, por ejemplo, el navegar por Internet es algo en principio positivo mientras que no sea una actividad única, que absorba todo el tiempo y el interés del sujeto, dejando de lado sus responsabilidades y siendo el eje único de su actividad vital, condicionando o excluyendo cualquier otra.

7) Por último, no hay que caer en la simpleza de pensamiento a la

hora de intervenir en el campo de las drogas y de las conductas adictivas. Como bien apunta la Teoría General de Sistemas, ningún problema complejo tiene una solución simple. En este caso, una problemática que afecta a todas las dimensiones del ser humano no es susceptible de ser resuelta por una ocurrencia, aunque sea bien intencionada, sino a través de un proceso calculado y adecuado para las características que rodean a la persona y su entorno.


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CONDUCTAS ADICTIVAS: ¿Qué son?

Se consideran adictivas aquellas conductas que cumplen con los requisitos de dependencia (física y/o psíquica), tolerancia, incremento de dosis, afectación de las relaciones interpersonales, alteración del funcionamiento de la personalidad y de la conducta social, co-morbilidad con algún trastorno psicopatológico y presentación de un tipo de síndrome de abstinencia.

Actualmente la sociedad esta alarmada ante el incremento de conductas adictivas no relacionadas con el consumo de sustancias en la población. Este tipo de conductas no es privativo de tal o cual grupo o clase social y son conductas que tienen, por lo general, su consolidación durante la adolescencia.

Esta situación afecta a aspectos de la vida que se podrían considerar como cotidianos, como lo es el uso de teléfonos móviles o Internet, así como todas las demás aplicaciones tecnológicas que comúnmente se denominan TICs (Tecnologías de Información y Conocimiento). También se incluirían actividades como los juegos de azar, las compras, etc. Y otras actividades que, como ya se ha mencionado, pueden formar parte de la actividad vital de cualquier persona de una manera normalizada. Solo que el proceso de relación de la persona con esta actividad llega a acaparar todo su tiempo e interés, desasistiendo el resto de compromisos vitales y condicionando su modo de vida y de las personas de su entorno.

Lo cierto es que la intervención frente a estas situaciones tiene aspectos en común con la intervención ante el consumo de drogas y la adicción a las mismas.

En sí misma, el desarrollo de una conducta adictiva no es más que la respuesta desadaptativa frente a un situación que genera un malestar o una motivación utilitaria en la persona, de tal manera que al desarrollar la conducta adictiva, ya sea el consumo de una sustancia o la realización de una determinada actividad, alivia ese malestar o satisface la motivación utilitaria, si bien no elimina la causa que genera esta situación no deseada.


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Por tanto, la intervención a seguir, tanto a nivel preventivo como

asistencial, es similar a la que se ha desarrollado en el campo de las drogas y de las adicciones que generan éstas. De esta forma, los recursos empleados para intervenir en estas situaciones pueden ser los mismos que los utilizados en aquella materia.


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MARCO NORMATIVO


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3. MARCO NORMATIVO

El Marco Normativo que regula la intervención municipal en materia de drogodependencias, viene delimitado por una serie de preceptos legales tanto a nivel nacional, como autonómico y local.

3.1. A nivel Nacional

La Constitución Española, en su Título I, artículo 43, consagra el derecho de toda la ciudadanía a la protección de la Salud, al tiempo que establece la responsabilidad de los poderes públicos como garantía fundamental de este derecho:

- Artículo 43.1: Se reconoce el derecho a la protección de la salud.

- Artículo 43.2: Compete a los Poderes Públicos organizar y tutelar la Salud Pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios.

- Artículo 43.3: Los Poderes Públicos fomentarán la Educación Sanitaria, la Educación Física y el Deporte. Así mismo, facilitarán la adecuada utilización del Ocio.

La Ley General de Sanidad (14/1986, de 25 de abril), constituye la respuesta normativa básica al mandato constitucional sobre protección de la salud.

Ley Orgánica 1/ 1992, de 21 de febrero, sobre la protección de la seguridad ciudadana.

La Ley Reguladora de Bases de Régimen Local (7/1985, de 2 de abril) que, en su artículo 25 define las competencias de los Municipios en la promoción y desarrollo de recursos e instrumentos de apoyo social, a saber:

- Protección de la salubridad pública.

- Seguridad en lugares públicos.

- Prestación de los Servicios Sociales y de promoción y reinserción social.

- Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupación del tiempo libre.


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Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la que se modifica la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco.

La Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016, aprobada por acuerdo del Consejo de Ministros, y publicada en el B.O.E. el 13 de febrero de 2009, donde se establecen los principios rectores, objetivos generales, mecanismos de coordinación y ámbitos de actuación en materia de drogas. Tiene como finalidad actualizar el Plan Nacional sobre Drogas, orientando, impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia de drogas y de drogodependencias que se desarrollen en España en el período 2009-2016 y sirviendo de marco de referencia para el establecimiento de la necesaria coordinación, colaboración y cooperación entre las diferentes administraciones públicas y las organizaciones no gubernamentales dedicadas al fenómeno de las drogodependencias. Marca las metas y objetivos de las diferentes Administraciones, correspondiendo a la Administración Local, además de aquéllas otras competencias que el ordenamiento jurídico le confiere, el desarrollo de las siguientes funciones:

o Desarrollar políticas específicas de prevención en materia

de drogodependencias, fundamentalmente en el ámbito comunitario.

o Procurar la integración social de las personas usuarias de drogas, mediante el desarrollo de planes de formación profesional y promoción del empleo.

o Elaborar y poner en marcha medidas de limitación de la oferta y disponibilidad, fundamentalmente de drogas legales.

o Ejecutar la función y la potestad sancionadora, así como la cooperación de la policía local.

o Coordinar las intervenciones en materia de drogodependencias a nivel local.

El Plan de acción sobre Drogas 2009-2012, como desarrollo y complemento al marco establecido en la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016.


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3.2. A nivel Autonómico

Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía.

Ley Orgánica 7/1994, de 24 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha.

Ley Orgánica 3/1997, de 3 de julio, de reforma de la Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha.

Decreto 195/1993, de 30 de noviembre, por el que se regula la Comisión de Drogodependencias de Castilla – La Mancha.

Orden de 12 de enero de 1993, por la que se crea la Comisión Técnica de Coordinación del Plan Regional de Drogas de Castilla – La Mancha.

Orden de 4 de mayo de 1995, por la que se crea y regula el Consejo Interlocal de Drogodependencias.

Ley 2/95, de 2 de marzo, contra la Venta y la Publicidad de Bebidas Alcohólicas a Menores.

Decreto 72/1996, de 30 de abril, del Reglamento de la Ley contra la Venta y Publicidad de Bebidas Alcohólicas a Menores.

Decreto 34/1997, de 18 de febrero, de creación de las comisiones provinciales de drogodependencias.

Ley 15/2002, de 11 de julio, sobre Drogodependencias y Otros Trastornos adictivos.

Orden de la Consejería de Sanidad de 20 de enero de 1993, sobre la autorización administrativa de centros sanitarios de atención a drogodependientes. (DOCM de 22-1-93).

Orden de la Consejería de Sanidad de 10 de junio de 1993, sobre autorización administrativa de centros no sanitarios de atención a drogodependientes. (DOCM de 16-6-93).


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Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco. B.O.E. Nº 309.

Ley 14/2010, de 16 de diciembre, de Servicios Sociales de Castilla-La Mancha.

3.3. A nivel Municipal

Ordenanza reguladora de los espacios públicos de Albacete para fomentar y garantizar la convivencia ciudadana y el civismo, publicada en el B.O.P. nº 27, de 5 de marzo de 2012, reguladora de la “práctica del botellón”.


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PRINCIPIOS RECTORES


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4. PRINCIPIOS RECTORES El Plan Municipal de Drogas y Conductas Adictivas del

Ayuntamiento de Albacete, se regirá por los siguientes principios:

● Coordinación entre los distintos agentes intervinientes, facilitando la utilización e integración de los recursos existentes y evitando respuestas desconexionadas.

● Flexibilidad. El fenómeno de las drogodependencias tiene un carácter dinámico, encontrando constantemente variaciones importantes en el tiempo, como son los cambios en los patrones de consumo, tipos de sustancias utilizadas, escenarios de consumo, etc. Este principio permitirá la revisión y adaptación continuada de las respuestas a los cambios que previsiblemente continuarán dándose.

● Participación. El problema de las drogodependencias y las conductas adictivas afecta a la sociedad en su conjunto, por lo que requiere una respuesta desde la propia sociedad, con la finalidad de desarrollar una actuación integral frente al mismo. Debe prestarse, no obstante, una especial atención a la implicación activa de los grupos poblacionales que se hallan en situaciones de mayor vulnerabilidad.

● Normalización, por el que trataremos de utilizar, en la medida de lo posible, los recursos ya existentes en la Comunidad, y con la finalidad de conseguir una amplia participación comunitaria, así como una real integración social de las personas afectadas.

● Intersectorialidad y Multidisciplinariedad. Al igual que es necesaria la participación social en su conjunto, se hace imprescindible, por la complejidad del fenómeno que estamos tratando, el abordaje del mismo desde los diferentes recursos especializados, así como otros recursos (Servicios Sociales, Atención Primaria de Salud, Asociaciones, etc.), para garantizar la adecuada calidad de las intervenciones, así como la optimización de esfuerzos y recursos.


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● Equidad, por la que se garantiza la igualdad efectiva de toda la ciudadanía en el acceso a los diferentes programas y servicios, atendiendo a la reducción de las desigualdades que afectan a las personas.

● Enfoque de género, por el que se buscará atender a los condicionantes por los cuáles se desarrollan y mantienen las motivaciones hacia el consumo y las conductas adictivas, por parte de las mujeres. Este principio, por su complejidad, se desarrollará en el siguiente apartado.


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PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA

INTERVENCIÓN EN DROGODEPENDENCIAS


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5. PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA INTERVENCIÓN EN DROGODEPENDENCIAS Incorporar la perspectiva de género en el abordaje de las

drogodependencias y otras adicciones supone no solamente desagregar los datos por sexo sobre diversos factores en relación con las mismas, sino también tener en cuenta los factores psicológicos, sociales y culturales que condicionan las motivaciones de las mujeres para consumir drogas, los distintos patrones e historias de consumo, sus deseos y preocupaciones, los diferentes efectos y consecuencias, etc., así como eliminar las desventajas o desigualdades que el género establece a la hora de acceder a programas y servicios preventivos, asistenciales y de incorporación social.

El hecho de ser considerada la drogodependencia como un

problema principalmente “masculino” y el planteamiento de los recursos utilizados para su abordaje desde una óptica “masculinizada”, ha supuesto la invisibilización del consumo por parte de las mujeres, principalmente alcohol y psicofármacos. A la invisibilidad de este consumo se añade, en multitud de ocasiones, una diversidad de situaciones que interaccionan con el mismo, como puede ser la presencia de malos tratos por parte de la pareja, cargas familiares no compartidas, baja autoestima, ejercicio de la prostitución, etc., que sitúan a la mujer en una posición de clara desventaja social. Si bien encontraremos diversas acciones concretas en el presente Plan Municipal en relación con la perspectiva de género, se hace necesario que la misma sea tratada de forma transversal en cada uno de los ejes de trabajo programados. De esta forma, podremos identificar determinada problemática existente, con la finalidad de realizar actuaciones más eficaces en el ámbito de las drogodependencias y las conductas adictivas.


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ANÁLISIS DE CONTEXTO


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6. ANÁLISIS DE CONTEXTO

Para el análisis del contexto del municipio de Albacete se utilizarán diferentes fuentes de datos oficiales. Lógicamente, no todas las variables se encuentran en una sola base de datos y no todas las bases de datos se refieren al mismo ámbito territorial ni al mismo periodo de tiempo.

En este sentido, el criterio de elección de fuentes ha sido el de priorizar el ámbito local, y en segundo lugar el criterio temporal, garantizando siempre un adecuado nivel de fiabilidad.

6.1. Población.

Albacete es el municipio con mayor número de habitantes de Castilla-La Mancha, y su población sigue creciendo paulatinamente. En los últimos 5 años, este incremento ha sido del 4,02% respecto a 2007. La evolución de este último quinquenio se representa en el siguiente gráfico.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

A partir de los datos del Padrón Municipal de Habitantes de Albacete de 2011, la población que residía en el municipio ascendía a 172.044 personas1, con una proporción por sexo bastante equilibrada.

1 Existe una pequeña disparidad entre los datos del Padrón de Habitantes de 2011 que recoge el Instituto Nacional de Estadística (171390 habitantes) y los que aquí se utilizan (172044 habitantes), dado que el INE corrige los padrones municipales cada año. El uso del Padrón sin corregir es necesario para poder realizar otros cálculos posteriores, ya que los cruces de variables que ofrece el INE en su página web no son todos los posibles.

Población total

160.000

162.000

164.000

166.000

168.000

170.000

172.000

2007 2008 2009 2010 2011


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Población total de Albacete por sexo (2011)

Mujeres

Hombres

Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Población de Albacete por sexo y grandes grupos de edad (2011)

Grupos de edad Sexo Total

Mujeres % Hombres % %

Menores de 16 años 13336 15,27 14336 16,92 27672 16,08

De 16 a 64 años 59292 67,89 59534 70,28 118826 69,07

De 65 y más años 14708 16,84 10838 12,79 25546 14,85

Total 87336 100 84708 100 172044 100 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Pero si se observa la distribución de la población por edades, tal y como se representa en la pirámide de población, se aprecia claramente que las personas mayores de 65 años forman un grupo importante, mientras que en la base de la pirámide se aprecia una clara tendencia de disminución de la natalidad, que afecta al reemplazo poblacional a corto plazo. De hecho, se trata de una pirámide de población típica de poblaciones en proceso de envejecimiento.


12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85 y más HOMBRES MUJERES


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Si se compara esta situación con la que había en 2006, se observa que la variación de algunas tasas e índices demográficos señalan el aumento de este envejecimiento progresivo.

Tasas e índices 2006 2011

Tasa de población infantil 16,33 14,98

Tasa de población mayor de 65 años 13,72 14,85

Índice de juventud 119,02 100,91

Índice de vejez 84,02 99,1

Índice de sobreenvejecimiento 48,34 53,73

Índice de renovación de la población activa 184,62 137,22


Hay que señalar que este problema de envejecimiento es menos

acusado gracias a la aportación de la población extranjera, ya que la

estructura de edades del grupo de habitantes sin nacionalidad española

presenta unos niveles muy bajos de personas mayores de 65 años.

Población total de Albacete por nacionalidad (2011)

OTRA

ESPAÑOLA


Población extranjera de Albacete por sexo y grandes grupos de edad (2011)

Grupos de edad Sexo Total

Mujeres % Hombres % %

Menores de 16 años 835 15,41 897 13,89 1732 14,58

De 16 a 64 años 4468 82,48 5478 84,8 9946 83,74

De 65 y más años 114 2,1 85 1,32 199 1,68

Total 5417 100 6460 100 11877 100 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

En general, la presencia de población extranjera en Albacete (6.90%) es menor que la media nacional (12.2%), a lo que hay que


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añadir que en los últimos 2 años se ha invertido la tendencia de crecimiento de este grupo. Hasta 2009 la población extranjera aumentaba anualmente, con tasas superiores al 10% anual, mientras que a partir de ese año la tendencia es de decrecimiento, con una media anual de -3.75%, de manera que en 2011 vivían en Albacete 11877 personas extranjeras.

Los gráficos de la evolución de la población durante los últimos 5 años, diferenciando entre población española y población extranjera muestran claramente estas tendencias.



Pese a este descenso, la población extranjera, sigue beneficiando a la estructura demográfica municipal, ya que estas personas se concentran en los grupos de edad activos (entre 16 y 64 años) y tienen una presencia irrelevante de personas mayores de 65 años.

Población española

151.000

152.000

153.000

154.000

155.000

156.000

157.000

158.000

159.000

160.000

161.000

2007 2008 2009 2010 2011

Población extranjera

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

2007 2008 2009 2010 2011


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En el siguiente gráfico se superponen las pirámides de edad de las personas extranjeras (con 2 colores sólidos) y españolas (transparente con contorno rojo), en donde se aprecia con claridad que la práctica totalidad de personas mayores de 65 años son españolas, mientras que en los grupos de edad más jóvenes (hasta 19 años) el peso proporcional en una y otra pirámide es similar.


En principio parece que los comportamientos respecto a la natalidad son similares en ambos grupos de población, pero hay que recordar que no todos los hijos de los adultos extranjeros que viven en Albacete residen en este municipio, y que la población extranjera presenta una gran heterogeneidad en función de sus países de procedencia. Los grupos que más destacan son el procedente de Latinoamérica, en donde la presencia femenina es mayoritaria, y el de personas africanas, pues se trata de un tipo de inmigración netamente masculino.

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 10%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84



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Población extranjera de Albacete por sexo y zonas de procedencia (2011)

Zonas del mundo Sexo

Total Mujeres Hombres

Europa perteneciente a la OCDE 280 372 652

Europa no perteneciente a la OCDE 1151 1198 2349

África 589 2189 2778

Latinoamérica 3197 2417 5614

Asia 181 258 439

América del Norte 17 25 42

Oceanía 2 1 3

Total 5417 6460 11877


6.2. Hogares

Del análisis estadístico del padrón puede obtenerse el tamaño de cada hogar (como el número de miembros incluidos en cada hoja de empadronamiento). Al abordar el tema de la exclusión social, este tipo de información resulta pertinente por dos motivos: en primer lugar porque en aquellos hogares en donde el número de miembros es mayor también es mayor la probabilidad de sufrir situaciones de hacinamiento o, al menos, de no disponer del espacio suficiente que garantice condiciones suficientes de salubridad; y en segundo lugar porque también hay individuos que viven solos, y dentro de este grupo se encuentran bastantes personas mayores de 65 años que, aunque no en todos los casos, pueden padecer situaciones de aislamiento social.

Así, en la siguiente tabla destacan las 5686 personas mayores de 65 años que viven solas, que suponen un tercio de todos los hogares con un solo miembro2.

2 Además, este grupo de personas mayores de 65 años que viven solas son en su mayoría mujeres. En los diferentes estudios demográficos realizados por el Observatorio Municipal de Igualdad de Oportunidades de Albacete, la proporción de mujeres en este grupo poblacional suele situarse alrededor del 75%.


34

Número de hogares por tamaño y edad de la persona principal en Albacete

(2011)

Tamaño de hogar (1-8)

Edad en grandes grupos

Total Menores de 16

años

De 16 a 64

años

De 65 y

más años

1 39 11095 5686 16820

2 140 8811 5546 14497

3 182 10297 2235 12714

4 168 12596 846 13610

5 56 3422 329 3807

6 26 950 133 1109

7 14 396 44 454

8 o más 19 328 54 401 Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Además, al relacionar el tamaño del hogar con la nacionalidad de

la persona que ocupa la primera posición en la hoja de

empadronamiento, se observa cómo a medida que el tamaño del hogar

aumenta también lo hace la presencia de población extranjera (a partir

de 5 miembros por hogar, y más especialmente en hogares con 7 o más

miembros).

Número de hogares por tamaño y nacionalidad de la persona principal en

Albacete (2011)

Tamaño de hogar (1-8) Nacionalidad

OTRA ESPAÑOLA

1 4,5% 95,5%

2 4,8% 95,2%

3 5,0% 95,0%

4 4,0% 96,0%

5 10,0% 90,0%

6 22,5% 77,5%

7 35,9% 64,1%

8 o más 42,1% 57,9% Fuente: Padrón Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Así, habría dos grupos claramente diferenciados. El de personas mayores de 65 años con nacionalidad española que viven solas, y el de personas extranjeras que viven en hogares con 6 o más miembros. Esto hace que coincidan los barrios de la ciudad que tienen mayores tasas de envejecimiento con los que concentran más casos de personas mayores de 65 años que viven solas (La Pajarita, Santa Teresa, Carretas, Hermanos Falcó, Centro y Franciscanos); así como los que presentan un mayor índice de hacinamiento con los que también tienen una


35

proporción elevada de población extranjera (La Milagrosa, Estrella3 y Hermanos Falcó)4.

Hasta ahora, sólo se ha hecho referencia a las viviendas en relación con el número de habitantes que las ocupan, pero si se amplía este tipo de análisis a las viviendas que están en mal estado o que carecen de servicios como el de calefacción, se observa que estas circunstancias vuelven a concentrarse en los mismos barrios.

Utilizando el Censo de Población y Viviendas de 20015, del Instituto Nacional de Estadística, se destacan los barrios de La Estrella, La Milagrosa y Hermanos Falcó como los que concentran una mayor problemática en temas de vivienda. Pero también se puede ampliar ese análisis con variables relacionadas con el estado general del barrio. Así, en el estudio Barrios de Albacete: igualdad, situación social y recursos, se realizó un análisis de conglomerados con las siguientes variables:

• % de viviendas con problemas de contaminación o malos olores

• % de viviendas con problemas de poca limpieza en las calles

• % de viviendas con problemas de malas comunicaciones

• % de viviendas con problemas de pocas zonas verdes

• % de viviendas con problemas de delincuencia o vandalismo

De este análisis se desprende que “sólo hay dos barrios cuyo estado, en términos de las variables medidas, es extremo. La Milagrosa, que puede clasificarse como en muy mal estado, y La Estrella, que se clasifica como en mal estado”.

6.3. Empleo

Probablemente el empleo sea el factor fundamental a la hora de explicar los procesos de exclusión social, ya que su carencia implica pasar a una situación de dependencia económica, que comienza a debilitar al resto de variables que intervienen en dichos procesos de exclusión.

En este sentido, también puede usarse el Censo de Población y Viviendas de 2001 como fuente fiable, ya que el problema del desempleo es de carácter estructural, lo que implica que, aunque las cifras puedan variar en el tiempo, las situaciones estructurales son

3 En el caso del barrio de La Estrella el índice de hacinamiento no está relacionado con la proporción de población extranjera sino con la de población de etnia gitana.

4 Un análisis más exhaustivo sobre el tamaño de los hogares en el municipio de Albacete puede verse en el estudio Barrios de Albacete: igualdad, situación social y recursos, realizado en 2008 por el Observatorio Municipal de Igualdad de Oportunidades de Albacete.

5 Se trata de la base de datos más fiable y completa que existe para este tipo de variables, con el añadido de que el Instituto Nacional de Estadística la tiene desagregada por secciones censales, lo que permite realizar el correspondiente análisis municipal y por barrios al que se ha hecho referencia en la nota anterior.


36

mucho más difíciles de cambiar. Las personas afectadas suelen ser siempre las mismas, lo que también se refleja de manera permanente en la distribución territorial dentro del municipio.

De todos modos, se combinarán las cifras más actuales de que disponemos a nivel municipal (Termómetro de empleo. Enero de 2012 elaborado por el Observatorio de empleo y actividad económica del Ayuntamiento de Albacete) con el análisis por barrios derivado del Censo de Población y Viviendas de 2001. En los últimos 11 años, desde que se realizó dicho censo, las cifras han variado notablemente, pero la situación estructural en el municipio se mantiene.

La evolución de todas las tasas relacionadas con el empleo muestra claramente que la pérdida de empleo ha aumentado de manera alarmante. Como ejemplo basta señalar que, según la Encuesta de Población Activa, la tasa de paro de la provincia de Albacete en 2001 era 6.55%, mientras que actualmente alcanza el 25.37%. Evidentemente esto afecta a los niveles de dependencia del municipio. Si al principio se señalaba el problema del envejecimiento poblacional, también hay que indicar que los niveles de dependencia son mayores de los que ese tipo de tasas puedan indicar, ya que a las personas inactivas (menores de 16 años y mayores de 65 años) hay que sumar todas aquellas que, aunque pertenecen al grupo de población activa, carecen de recursos económicos.

Utilizando datos locales, también se confirma esta situación, ya que el paro registrado en enero de 2012 junto a las personas demandantes de empleo de ese mismo mes suponen el 25.24% del total de la población.

Ya se ha comentado que la representación territorial dentro del municipio de esta problemática estructural no suele variar excesivamente a lo largo de los años, por lo que se pueden utilizar los datos de 2001 para este tipo de análisis. Pero esto no significa que el panorama actual sea exactamente el mismo que en aquel año. Es más, durante los períodos de crisis económicas, las diferencias entre las posiciones más extremas en términos económicos (pobres y ricos) aumentan claramente. Así, en el informe Exclusión y Desarrollo Social. Análisis y perspectivas 2012, Cáritas concluye que la pobreza en España se ha hecho más extensa, más intensa y más crónica, de manera que la situación dibujada en 2001 tiene que ser, en este sentido, mucho más benévola que la actual.

En el estudio Barrios de Albacete: Igualdad, situación social y recursos se analizaron la tasa global de empleo (ocupados), la tasa de paro, la tasa de actividad, las personas en hogares sin empleo y el salario medio estimado; y como conclusión más destacada hay que señalar que los barrios de La Estrella y La Milagrosa se configuran como


37

aquéllos con mayor peso proporcional de las situaciones de exclusión social:

● Los niveles más bajos de ocupación están en los barrios de La Estrella y La Milagrosa, con un 16% y un 27% de población ocupada respectivamente.

● En las tasas de paro vuelven a aparecer los barrios de La Estrella y La Milagrosa en las posiciones más desfavorecidas, con cifras que llegan a cuatro veces la media del municipio en el caso de La Estrella y dos veces y media en el caso de La Milagrosa.

● También los barrios de La Estrella y La Milagrosa ocupan los primeros lugares en porcentaje de personas que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros, con diferencias tan significativas que casi sextuplican, en el caso del primero, a la media del municipio.

● Y los barrios con los salarios medios más bajos, con más de un 30% de diferencia respecto a la media municipal, son La Estrella y La Milagrosa.

Resulta evidente, que las situaciones de exclusión social no se agotan en la realidad de estos dos barrios, pese a que es en ellos en donde esta realidad es más significativa. De hecho, el Instituto Nacional de Estadística, en los resultados provisionales de la Encuesta de condiciones de vida de 2011, indica que la tasa de riesgo de pobreza, a nivel nacional, se sitúa en el 21.8%. Utilizando este criterio, la estimación para el municipio de Albacete sería de 37506 personas, mientras que la población total de estos dos barrios asciende a 3590 personas.


38

6.4.Los Servicios Sociales en el Ayuntamiento de Albacete.

Los Servicios Sociales de Atención Primaria en el Ayuntamiento de Albacete se organizan, para su prestación, en seis zonas territoriales de Servicios Sociales (compuestas por un número determinado de barrios), en cada una de las cuales se integra un equipo básico multidisciplinar de zona (trabajadores/as sociales, educadores/as comunitarios/as, psicóloga/o, auxiliares administrativos/as, etc.).

Zonas Barrios

ZONA A La Estrella, La Milagrosa y parte de Polígono San Antón

ZONA B Carretas, Hnos. Falcó y Hospital

ZONA C Fátima, Franciscanos, Pedro Lamata, S. Pedro Mortero, Sta Teresa,

Vereda, Sepulcro-Bolera, Parque Sur y Universidad

ZONA D El Pilar, S. Pablo, Feria, Congo, Canal de Mª Cristina y Cañicas

ZONA E Centro, Industria, Pajarita, San Antonio Abad, Pol. San Antón y

Villacerrada


39

Pedanías

1 Abuzaderas 10 Cerro Lobo

2 Aguas Nuevas 11 Los Llanos

3 Anguijes 12 La Pulgosa

4 Argamasón 13 El Salobral

5 Bacariza 14 Santa Ana

6 Campillo de las Doblas 15 Tinajeros

7 Casa Capitán 16 La Torrecica

8 Casa de las Monjas 17 Villar del Pozo Rubio

9 Casa Grande 18 Albacete

La distribución de población por zonas y los equipos de recursos

humanos destinados actualmente desde los Servicios Sociales de

Atención Primaria, a atender y dar respuesta a las demandas de los

ciudadanos, es la que se detalla a continuación. Destaca claramente la

dotación, que desde el Ayuntamiento y la Junta de Comunidades de

Castilla-La Mancha se hace, de recursos humanos en la zona A, que a

través del PRIS han venido cofinanciando el denominado Plan de

Integración Social en los Barrios La Estrella y La Milagrosa (P.I.S.E.M.)

desde el año 2002, integrado por un equipo multidisciplinar encargado

de reforzar el trabajo de los Servicios Sociales, así como de la ejecución

de otros proyectos relacionados con la lucha contra la exclusión social.


40

ZONA A:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 138 2550 5,4

Mujeres 166 2424 6,8

Total 304 4974 6,1

NACIONALIDAD EN ZONA A

nº %

Nacionalidad española 4635 93,2

Otra nacionalidad 339 6,8

Total 4974 100

ZONA A: TAMAÑO DE HOGARES

Nº miembros Hogares %

1 273 19,2

2 211 14,9

3 259 18,3

4 333 23,5

5 147 10,4

6 91 6,4

7 52 3,7

8 o más 53 3,7

Total 1419 100

ZONA A: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo

Hombres Mujeres Total

0 a 4 años 186 193 379

5 a 9 años 265 228 493

10 a 14 años 188 226 414

15 a 19 años 235 188 423

20 a 24 años 198 190 388

25 a 29 años 201 180 381

30 a 34 años 198 179 377

35 a 39 años 241 241 482

40 a 44 años 241 191 432

45 a 49 años 175 165 340

50 a 54 años 118 123 241

55 a 59 años 94 90 184

60 a 64 años 72 64 136

65 a 69 años 57 56 113

70 a 74 años 30 33 63

75 a 79 años 27 32 59

80 a 84 años 13 27 40

85 y más 11 18 29

Total 2550 2424 4974

PROFESIONALES:

1 Coordinador/a

5 Trabajadores/as Sociales

5 Educadores/as Comunitarios/as

2 Educadores/as de calle

1 Agente de desarrollo local

1 Técnico/a Administración

2 Auxiliares administrativos/as

CENTRO: BUEN SUCESO

C/ San Pedro, s/n

Teléfono: 967.24.09.63


41

ZONA B:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 13465 11,6

Mujeres 2253 13953 16,1

Total 3810 27418 13,9

NACIONALIDAD EN ZONA B

nº %



Total 27418 100

ZONA B: TAMAÑO DE HOGARES


1 3199 30,4

2 2447 23,2

3 1954 18,5

4 2053 19,5

5 593 5,6

6 178 1,7

7 54 0,5

8 o más 58 0,6

Total 10536 100

ZONA B: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 610 607 1217

5 a 9 años 843 744 1587

10 a 14 años 726 677 1403

15 a 19 años 784 708 1492

20 a 24 años 806 792 1598

25 a 29 años 1049 973 2022

30 a 34 años 1363 1226 2589

35 a 39 años 1250 1215 2465

40 a 44 años 1186 1254 2440

45 a 49 años 1153 1181 2334

50 a 54 años 958 1019 1977

55 a 59 años 675 708 1383

60 a 64 años 505 596 1101

65 a 69 años 424 460 884

70 a 74 años 335 386 721

75 a 79 años 336 490 826

80 a 84 años 244 440 684

85 y más 218 477 695

Total 13465 13953 27418

PROFESIONALES:

3 Trabajadoras/es Sociales

3 Educadoras/es Comunitarias/os

2 Educadores/as de calle

1 Auxiliar administrativo/a

CENTRO: CARRETAS

C/ Mayor nº 73

Teléfono: 967- 24.50.13


42

ZONA C:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 26585 5,9

Mujeres 2253 27635 8,2

Total 3810 54220 7,0

NACIONALIDAD EN ZONA C

nº %



Total 54220 100

ZONA C: TAMAÑO DE HOGARES


1 5369 26,7

2 4658 23,1

3 4111 20,4

4 4142 20,6

5 1228 6,1

6 354 1,8

7 147 0,7

8 o más 137 0,7

Total 20146 100

ZONA C: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 1159 1006 2165

5 a 9 años 1361 1233 2594

10 a 14 años 1303 1295 2598

15 a 19 años 1462 1384 2846

20 a 24 años 1762 1727 3489

25 a 29 años 2154 1988 4142

30 a 34 años 2526 2229 4755

35 a 39 años 2340 2248 4588

40 a 44 años 2180 2183 4363

45 a 49 años 2043 2167 4210

50 a 54 años 1790 1998 3788

55 a 59 años 1489 1583 3072

60 a 64 años 1290 1391 2681

65 a 69 años 1000 1220 2220

70 a 74 años 843 1048 1891

75 a 79 años 806 1052 1858

80 a 84 años 608 941 1549

85 y más 469 942 1411

Total 26585 27635 54220

PROFESIONALES:



2 Educadoras/es de calle

2 Auxiliares administrativos/as

CENTRO: ENSANCHE

C/ Arquitecto Vandelvira, 74

Teléfono: 967. 5108.51


43

ZONA D:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 19226 8,1

Mujeres 2253 19444 11,6

Total 3810 38670 9,9

NACIONALIDAD EN ZONA D

nº %



Total 38670 100

ZONA D: TAMAÑO DE HOGARES


1 3511 24,7

2 3256 22,9

3 2954 20,8

4 3318 23,4

5 787 5,5

6 221 1,6

7 96 0,7

8 o más 59 0,4

Total 14202 100

ZONA D: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 1029 924 1953

5 a 9 años 1168 1080 2248

10 a 14 años 1191 1054 2245

15 a 19 años 1184 1110 2294

20 a 24 años 1171 1138 2309

25 a 29 años 1319 1304 2623

30 a 34 años 1852 1774 3626

35 a 39 años 1938 1941 3879

40 a 44 años 1853 1873 3726

45 a 49 años 1637 1649 3286

50 a 54 años 1260 1203 2463

55 a 59 años 830 869 1699

60 a 64 años 692 735 1427

65 a 69 años 591 678 1269

70 a 74 años 476 528 1004

75 a 79 años 461 614 1075

80 a 84 años 352 504 856

85 y más 222 466 688

Total 19226 19444 38670

PROFESIONALES:



1 Educador/a de calle

1 Auxiliar administrativo/a

CENTRO: JOSÉ OLIVA

C/ Teruel, 14

Teléfono: 967. 50.76.27


44

ZONA E:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 19642 7,9

Mujeres 2253 20883 10,8

Total 3810 40525 9,4

NACIONALIDAD EN ZONA E

nº %



Total 40525 100

ZONA E: TAMAÑO DE HOGARES


1 3947 26,3

2 3421 22,8

3 3044 20,3

4 3302 22,0

5 900 6,0

6 214 1,4

7 86 0,6

8 o más 78 0,5

Total 14992 100

ZONA E: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 771 742 1513

5 a 9 años 1009 982 1991

10 a 14 años 1094 995 2089

15 a 19 años 1194 1147 2341

20 a 24 años 1365 1218 2583

25 a 29 años 1553 1416 2969

30 a 34 años 1601 1535 3136

35 a 39 años 1598 1565 3163

40 a 44 años 1485 1699 3184

45 a 49 años 1605 1788 3393

50 a 54 años 1484 1668 3152

55 a 59 años 1171 1361 2532

60 a 64 años 1016 1127 2143

65 a 69 años 781 916 1697

70 a 74 años 621 753 1374

75 a 79 años 557 684 1241

80 a 84 años 389 613 1002

85 y más 348 674 1022

Total 19642 20883 40525

PROFESIONALES:




1 Auxiliar administrativo

CENTRO:

C/ Arquitecto Fernández, 14

Teléfono: 967.19.32.77


45

ZONA P:

6% 4% 2% 0% 2% 4% 6%

0-4

5-9

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84


POBLACIÓN MAYOR

65 o más Total %

Hombres 1557 3240 48,1

Mujeres 2253 2997 75,2

Total 3810 6237 61,1

NACIONALIDAD EN ZONA P

nº %



Total 6237 100

ZONA P: TAMAÑO DE HOGARES


1 521 24,6

2 504 23,8

3 392 18,5

4 462 21,8

5 152 7,2

6 51 2,4

7 19 0,9

8 o más 16 0,8

Total 2117 100

ZONA P: POBLACIÓN POR SEXO Y EDAD

Sexo


0 a 4 años 129 119 248

5 a 9 años 158 161 319

10 a 14 años 160 163 323

15 a 19 años 155 132 287

20 a 24 años 211 172 383

25 a 29 años 211 178 389

30 a 34 años 222 201 423

35 a 39 años 263 244 507

40 a 44 años 275 234 509

45 a 49 años 261 253 514

50 a 54 años 248 207 455

55 a 59 años 154 141 295

60 a 64 años 174 136 310

65 a 69 años 157 142 299

70 a 74 años 133 151 284

75 a 79 años 154 145 299

80 a 84 años 110 118 228

85 y más 65 100 165

Total 3240 2997 6237

PROFESIONALES:

1 Trabajador/a Social

1 Educador/a Comunitario


CENTRO: Ayuntamiento de

Albacete

Plaza Catedral s/n

Teléfono: 967.59.61.12


46

6.5. Análisis de la demanda de Servicios Sociales en 2011

El Servicio de Información, Valoración y Orientación tiene como

destinatarios a toda la población, por lo que potencialmente puede ser

objeto de intervención el conjunto de la población de la ciudad de

Albacete, que según el padrón de habitantes (2011 ) asciende a 172044

habitantes, de los cuales 84708 son hombres y 87336 mujeres.

Según datos obtenidos de la aplicación M.E.D.A.S. (Mejora y

Evolución de Datos de Ámbito Social), el Ayuntamiento de Albacete ha

registrado durante el año 2.011, en las seis zonas de Servicios Sociales,

un total de 12.326 registros IVO, de los cuales 8480 (69,33 %) son

mujeres y 3751 (30,66%) son hombres.

Distribución de población por zonas

4974

27418

54220

38670

40525

6237

0 10000 20000 30000 40000 50000 60000

A

B

C

D

E

P

ZONA POBLACIÓN REGISTROS IVO 2011

V. Absoluto % V. Absoluto %

A 4974 2,9 2810 22,97

B 27418 15,9 1608 13,14

C 54220 31,5 3554 29,05

D 38670 22,5 2082 17,02

E 40525 23,6 1769 14,46

P 6237 3,6 511 3,40

TOTAL 172044 100,00 12326 100,00


47

Registros IVO-2011 por zonas

2810

1608

3554

2082

1769

511

0 1000 2000 3000 4000

A

B

C

D

E

P

La distribución de los registros IVO durante 2011, por edades es la

siguiente:

EDAD REGISTROS IVO

0 – 15 AÑOS 151

16 – 35 AÑOS 3860

36 – 59 AÑOS 3973

60 – 74 AÑOS 1320

MÁS DE 74 AÑOS 2722

Según los datos reflejados en M.E.D.A.S, durante el año 2011 se

han registrado un total de 15224 demandas en el MODULO IVO. El

total de demandas IVO6, se distribuyen entre los siguientes sectores de

población:

6 Estos datos se refieren exclusivamente a la demanda registrada los días de atención al público, previa cita, en el programa IVO. No se reflejan los trámites y gestiones realizadas para dar respuesta a dichas demandas, así como las demandas que se atienden fuera de este horario establecido.


48

SECTOR DE DEMANDA DEMANDAS

DISCAPACIDAD 512

FAMILIA/MENORES 13435

INMIGRANTES 299

JUVENTUD 35

MAYORES 855

MUJER 78

TRANSEÚNTES 10

TOTAL 15224

Las demandas más realizadas han sido las de prestaciones

económicas (4604 demandas) prestaciones de atención a la

dependencia (3000 demandas), apoyo a la unidad familiar (2956

demandas), empleo (754 demandas), ayuda a domicilio (659

demandas), centros residenciales (300 demandas) y vivienda (282

demandas).

Dentro de los diferentes sectores de población, destacamos las

demandas concretas que se han realizado en relación al colectivo de

familia-menores, por ser el más relevante para la elaboración de este

Plan Municipal:


49

FAMILIA-MENORES

ZONA

A

ZONA

B

ZONA

C

ZONA

D

ZONA

E

ZONA

P

TOTAL

APOYO A LA UNIDAD FAMILIAR 1724 389 358 223 260 2 2956

ASOCIACIONISMO 2 1 3 1 0 0 7

ATENCIÓN A RECLUSOS Y EXRECLUSOS 0 0 1 0 2 1 4

AYUDA A DOMICILIO 14 53 218 139 183 52 659

CENTROS DE ATENCIÓN A LA INFANCIA 13 14 35 20 23 0 105

EDUCACIÓN 32 7 8 20 20 2 89

EMPLEO 112 54 273 163 125 27 754

ESCOLARIZACIÓN 36 1 5 1 4 3 50

INFORM GENERAL PROGRAMAS,

PRESTACIONES Y SERVICIOS

30 39 46 45 5 11 176

INFORMACIÓN JURÍDICA 28 2 13 22 23 1 89

MEDIACIÓN FAMILIAR 2 2 2 6 6 0 18

OTROS 22 25 26 17 60 0 150

PRESTACIONES DE ATENCIÓN A LA

DEPENDENCIA

109 221 1337 617 549 167 3000

PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD

SOCIAL

7 6 68 6 14 2 103

PRESTACIONES ECONÓMICAS 1127 700 1246 821 613 97 4604

PROGRAMA DE MENORES 6 1 10 5 11 9 42

PROGRAMAS DE OCIO Y TIEMPO LIBRE 1 1 17 2 1 0 22

SALUD 9 2 8 8 7 0 34

SALUD MENTAL 3 1 3 4 0 0 11

TARJETA DE TRANSPORTE 0 0 0 1 2 2 5

TELEASISTENCIA 4 26 98 70 44 16 258

TÍTULO FAMILIA NUMEROSA 2 0 5 1 5 2 15

VIVIENDA 73 35 85 45 35 9 282

VOLUNTARIADO 0 0 1 0 1 0 2

TOTALES 3356 1580 3866 2237 1993 403 13435


50

En el registro IVO, según los datos anteriormente indicados, el

sector de población donde se concentran la mayor parte de las

demandas es el de familia y menores, y dentro de éste las demandas

relacionadas con el apoyo a la unidad familiar (apoyo de alimentos y

alimentación infantil, y las de prestaciones económicas (ayudas de

emergencia, Ingreso Mínimo de Solidaridad, etc.). Como segundo sector

a destacar se encuentra el de mayores (demandas relacionadas con la

situación de dependencia: centros residenciales, estancias temporales y

estancias diurnas) y en tercer lugar inmigrantes. Por sexos es mayor la

incidencia de mujeres como solicitantes de demanda.

El análisis por zonas de Servicios Sociales, nos muestra cómo la

demanda más elevada en términos relativos (respecto de su población)

se da en la zona A. En ésta zona se concentra más de la mitad de las

demandas relacionadas con el apoyo a la unidad familiar de toda la

ciudad.

Analizando los datos incluidos en la base de datos de acción social

sobre intervenciones realizadas (que completa al MEDAS), la

intervención de los Servicios Sociales de Atención Primaria se ha

centrado en el colectivo de familias (se incluye población inmigrante),

menores y mayores. Esta base de datos concreta las intervenciones que

a través de determinados programas, prestaciones y servicios se han

realizado durante el 2011.

Las intervenciones concretas que se han realizado con los

colectivos mencionados son las siguientes:

- Familias: Alimentación infantil, ayudas económicas periódicas y no

periódicas, intervención en situaciones de riesgo, acompañamiento

en itinerarios de inserción formativo laboral.

- Menores: Absentismo escolar, menores en conflicto (conflicto

familiar intergeneracional, consumos y conductas asociales),

dificultades de conciliación de la vida familiar y laboral.

- Mayores: Dependencia, terapia ocupacional, ayuda a domicilio.

- Inmigrantes: Las intervenciones realizadas desde los Servicios

Sociales de Atención Primaria coinciden con todas las realizadas

con familias y menores. Desde otros servicios de apoyos, las

intervenciones más frecuentes con inmigrantes han sido:

Asesoramiento sobre regularización administrativa, intervenciones

para acceso a alojamiento temporal especializado y vivienda,

orientación formativa y laboral y clases de castellano, cobertura de


51

necesidades básicas (alimento, vestido, medicamentos…) y

acceso a recursos sanitarios.

La base de datos del Servicio de Acción social, pone en relación la

población general por zonas de Servicios Sociales y los expedientes

abiertos sobre los que se ha realizado o se está realizando alguna

intervención desde los Servicios Sociales de base ubicados en cada una

de las zonas. De estos datos se desprende la alta incidencia que tiene la

zona A en cuanto a intervenciones realizadas. La población total de

ambos barrios es de 4974 habitantes. Se encuentran abiertos un total de

2267 expedientes. Más del 50% de la población total de la zona está

recibiendo o ha recibido en el último año apoyos e intervenciones desde

los Servicios Sociales de Atención Primaria.

Es importante destacar la demanda que durante el pasado año se ha realizado del Proyecto de Mediación Jurídica: Han sido 1018 casos atendidos, y de ellos 568 proceden de los barrios La Estrella y La Milagrosa y 450 del resto de la localidad de Albacete.

El perfil de las personas atendidas se distribuye de la siguiente forma:

1. Por sexo: 745 hombres (73%) y 273 mujeres (27%). 2. Población Gitana: 415 casos (41%); Población no gitana: 445

casos (44%)y población inmigrante. 158 casos (15%). 3. Drogodependientes: 424 casos (42%); No drogodependientes: 594

casos (48%).

Las actuaciones de mediación que se han realizado desde el programa han estado divididas en varias áreas:

a) La mediación en el ámbito del derecho penal de adultos: de la justicia retributiva a la justicia reparadora

b) Alternativas a prisión: sustitución de la pena privativa de libertad (pena de multa, suspensión de la pena, suspensión de la pena por drogodependencia, cumplimiento en centros de deshabituación, trabajos en beneficio de la comunidad, localización permanente).

c) Asistencia jurídica penitenciaria. d) Asistencia jurídica a personas en proceso de exclusión social.

Si nos centramos en la mediación jurídica de personas en proceso de exclusión social, se han realizado 502 actuaciones, siendo las intervenciones específicas las referidas en el siguiente cuadro:


52

A su vez podemos distribuir los casos en los siguientes perfiles de usuario:

1. Por sexo: 311 hombres y 191 mujeres. 2. Población Gitana: 298 casos. Población no gitana: 145 casos.

Población inmigrante: 59 casos. 3. Drogodependientes: 100 casos. No drogodependientes: 402 casos.

6.6. Consumo de drogas, toxicomanías y otras conductas adictivas

En el siguiente apartado se realizará un análisis de la situación en

esta área, si bien para la elaboración del mismo utilizaremos los datos aportados por el estudio “Situación y tendencias de los problemas de drogas en España. Informe 2011”, realizado por el Observatorio Español de la Droga y las Toxicomanías, ante la falta de datos actualizados a nivel local o de Castilla-La Mancha.

5%

8%

0%

2%

2%

5%

44%

1%

26%

7%

Prestaciones

R. Apelacion

R. Amparo

R. Casacion

Indulto

Asesoram.

R. Administr.

Incapacitaciones

Actuaciones Civiles

Actuaciones Penales


53

Dentro del citado estudio, y para conocer la evolución de los patrones de consumo de distintas drogas en nuestro país, utilizaremos dos grandes encuestas de carácter bienal:

● ESTUDES: Encuesta estatal sobre uso de drogas en

Enseñanzas Secundarias (estudiantes de 14-18 años de edad, se realiza desde 1994) y,

● EDADES: Encuesta domiciliaria sobre alcohol y drogas en España (en población general residente en hogares, de 15-64 años de edad, desde 1995).


54


55

ANÁLISIS DE SITUACIÓN


56

7. ANÁLISIS DE SITUACIÓN

7.1. Datos sobre el consumo de drogas

Según las últimas estadísticas disponibles, la prevalencia en el consumo de drogas en la población general (15 a 64 años) en el año 2010, viene descrito en la siguiente tabla:

EDADES 2009/10 EDADES 2009/10

Observatorio EspaObservatorio Españñol sobre Drogas ol sobre Drogas

DelegaciDelegacióón del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogasn del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

Si hacemos referencia al segmento joven entre 14 y 18 años, las prevalecías son las siguientes:

84,4

72,7

48,4

37,0

14,8

6,24,6

9,3

4,21,0 1,40,3 1,00,3 0,70,2 0,10,0

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Alcohol

Tabaco

Cannabis

Hipnosedante

s

Cocaína

Éxtasis

Anfeta

min

as

Alucin

ógenos

Heroín

a

Hombres Mujeres


57

Y la distribución por sexos es la siguiente:

En esta tabla se aprecia cómo en este tramo de edad (14 a 18 años) el consumo de drogas legales como tabaco, alcohol o hipnosedantes está más extendido en la actualidad entre las mujeres, aunque los hombres que consumen alcohol o tabaco lo hacen con mayor intensidad (frecuencia o cantidad) que las mujeres, mientras que el consumo de las drogas ilegales está más extendido entre los hombres que entre las mujeres.

Este primer dato nos muestra una variación importante sobre la visión tradicional que se tiene del consumo de drogas. Esta es la tendencia a equilibrar el consumo en cuanto a la variable sexo, cuando el consumo de drogas siempre ha estado “masculinizado”.

Además de los consumos respecto a drogas “legales”, también merece especial atención el consumo de cannabis e hipnosedantes. Si observamos ambas tablas, veremos que las variaciones entre sexos en ambas sustancias son de menor envergadura en la tabla que hace referencia a la población entre 14 y 18 años que entre la población general.


58

En el caso del cannabis puede que la explicación radique en que el consumo de esta sustancia va a seguir equilibrándose entre sexos al igual que está ocurriendo con las sustancias legales, dándole un carácter de “legal” de facto en cuanto a la presencia y aceptación social de la sustancia.

En el caso de los hipnosedantes, el fenómeno que ocurre, que puede ser el elemento que está equilibrando el consumo entre hombres y el más “tradicional” de mujeres, es la presencia de estas sustancias en los ámbitos festivos, como una más de las consideradas como drogas recreativas, situación que anteriormente no se producía.

7.2. Drogas legales

Observando la siguiente tabla, podemos llegar a algunas conclusiones en cuanto al consumo de drogas: Edad de inicio en el consumo de drogas. Población entre 14 y 18 años


59

Las edades de inicio más bajas corresponden a las drogas consideradas legales. Esto nos indica que la accesibilidad a la sustancia es un factor importante en el inicio del consumo de las mismas.

Si bien en el caso de los inhalables volátiles no hay una normativa

clara y unificada, sobre todo debido a la gran cantidad de productos que se pueden incluir en esta categoría, es cierto que existe una regulación legal perfectamente estructurada en cuanto a la venta y distribución de alcohol y tabaco, con aspectos bastante restrictivos en cuanto al acceso de menores a ellas.

Pero si atendemos a las tablas del consumo de alcohol, tanto en población entre 14 y 18 años: Evolución de la prevalencia de consumo de bebidas alcohólicas y

prevalencia de borracheras (últimos 30 días) (ESTUDES 2010)


60

como en la población general (14 a 65 años): Evolución de la prevalencia de consumo de bebidas alcohólicas en la

población de 15 a 64 años.




Observamos que en ambos casos el consumo de alcohol se ha estabilizado, pero que la prevalencia de borracheras en los más jóvenes sigue aumentando, así como que los porcentajes de ambas tablas en cuanto al consumo habitual (dentro de los últimos 30 días) es muy similar.

Esto nos muestra dos aspectos importantes en cuanto al consumo de alcohol: primero, que a pesar de las normativas restrictivas en cuanto a la venta y distribución de alcohol, éste es adquirido por los/las menores de edad de una forma relativamente sencilla, lo que implica una visión social del consumo de alcohol demasiado normalizada por un lado, y muy instrumentalizada, en cuanto a clientela, por otro lado. Ambos aspectos hacen que la trasgresión de la normativa en cuanto a la venta y distribución de alcohol en menores sea vista con una indulgencia poco recomendable por parte de determinados agentes sociales; segundo, si bien esta situación es especialmente preocupante en el caso de la población entre 14 y 18 años, como podemos ver en la siguiente tabla, este fenómeno no sólo se da en esa franja de edad, sino que supera con creces la misma para extenderse hasta la edad que consideramos madura.

78,7

63,3

72,976,776,678,1

75,278,5

6064,664,163,761,8

64

11,010,214,914,115,713,712,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009/10

Últimos 12 meses

Últimos 30 días

Diariamente en los últimos 30 días


61

Borracheras (%) en los últimos 12 meses en la población de 15 a 64 años,

según grupo de edad y sexo.




En 2009, el 24,9% de la población de 15 a 64 años se emborrachó en los últimos 12 meses (65% hombres y 35% mujeres).

El modelo que se está extendiendo es el del “binge drinking” (ingesta de 5 ó más bebidas alcohólicas en hombres y 4 ó más en mujeres en la misma ocasión (en el plazo de un par de horas)):

Atracones o binge drinking* en los últimos 30 días en la población de 15 a

64 años, según grupo de edad y sexo (porcentaje).




25,9

21,2

3,6 4,9 6,3 5,5 5,08,8

39,1 38,3 36,340,7 40,3 38,9 44,0

19,1 19,6 18,121,0 20,9

23,2

18,320,2

16,5 16,6 17,115,2

4,1

1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009/10

Hombres 15 a 34 años

M ujeres 15 a 34 años

Hombres 35 a 64 años

M ujeres 35 a 64 años

28,4% 29,0%

18,5%

15,8%

11,0%

17,9%

11,9%

6,8%5,3%

1,9%

15-24 25-34 35-44 45-54 55-64

HOMBRES MUJERES


62

Esto nos indica que, si bien el factor edad es importante en el inicio del consumo, el mantenimiento del mismo tiene más que ver con otros factores que se encuentran alrededor de la persona y del colectivo.

Ligado al modelo de consumo de alcohol encontramos el fenómeno del “botellón”, en el cual se producen reuniones, principalmente de personas jóvenes, en las cuales existe un consumo de bebidas alcohólicas.

No existe ningún estudio que cuantifique el consumo de alcohol es este escenario, ni que asegure que se consume más alcohol en el mismo que en otros lugares que tradicionalmente han sido considerados más adecuados para el mismo, como son los locales de hostelería, pero sí que en la encuesta ESTUDES de 2010 nos ofrece las siguientes cifras:

En los últimos 30 días, el 66,3% de los consumidores había bebido en bares o pubs, un 64,1% en espacios abiertos, y un 57,5% en discotecas.

Los lugares donde los/las estudiantes consiguieron con más frecuencia las bebidas alcohólicas fueron bares o pubs , con un 52,1%, discotecas con un 43,5%, y en supermercados, un 49,3%.

Teniendo en cuenta que estamos hablando de chicos y chicas

entre 14 y 18 años, cuyo acceso a esta sustancia está, teóricamente al menos, muy regulado, tanto si el consumo es en hostelería como si es por medio del “botellón”, con la compra previa en establecimientos de alimentación, estamos hablando de una tendencia francamente preocupante y socialmente aceptada en un grado bastante alto.

En conclusión, hacer especial comentario en el hecho de que si bien el consumo de alcohol en las franjas más bajas de edad es especialmente preocupante, por el obstáculo que crea este consumo para lograr un desarrollo personal completo por parte de la juventud, igualmente preocupante es la traslación del modelo de consumo a edades adultas, lo cual genera una problemática distinta que la mencionada anteriormente con los/las menores, pero que repercute significativamente en ella, puesto que si desde el marco de referencia adulto no se toman las medidas correctoras adecuadas, cuando no se magnifica una situación potencialmente peligrosa, los recursos para poder remediarla se ven ostensiblemente mermados.


63

Distinto panorama tenemos cuando hablamos del tabaco. En este sentido, y atendiendo a las tendencias que se muestran en los estudios, la actitud general es de abandono del hábito o el no inicio en el mismo en el caso de los y las jóvenes: Evolución de la prevalencia de consumo de tabaco en la población

española de 15-64 años (porcentajes)




Evolución de la prevalencia de consumo diario de tabaco, según sexo, en

jóvenes de 14 a 18 años (ESTUDES 2010) y percepción del riesgo.

102030405060

Últimos 12 meses 46,8 44,7 46 47,8 42,4 41,7 42,8

Últimos 30 días 42,9 40,1 41,4 42,9 38,4 38,8 39,4

Diariamente en los

últimos 30 días

34,9 33,6 35,7 36,7 32,8 29,6 31,8

1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009/


64

Para ello ha influido indudablemente la percepción social, cada vez más concienciada sobre los perjuicios del consumo de tabaco, los beneficios del no consumo, sumado a la desmitificación de los valores que se asociaban (falsamente) a su consumo, así como la adecuación normativa sobre la prohibición del consumo de tabaco en espacios de cerrados, tanto de ocio como laborales.

En cuanto a los hipnosedantes, que engloban sustancias tales como tranquilizantes, ansiolíticos, somníferos y similares, su consumo pasa por una fase de cambio, aún incipiente, pero que cada vez es más referida por los/as consumidores/as jóvenes: no se trata de un aumento en el consumo, si no más bien un cambio sustancial en el patrón de uso. Este cambio hace referencia a que este tipo de sustancias se encuentran cada vez más ligadas en su consumo al llamado consumo recreativo, y además en una doble vertiente: por un lado, consumidas conjuntamente con otras sustancias, principalmente alcohol, para potenciar determinados efectos psicoactivos, y por otro lado, ligado al consumo de estimulantes, ya que los/las usuarios/as de estas sustancias recurren a los hipnosedantes (sobre todo benzodiacepinas) para contrarrestar los efectos no deseados de los estimulantes y poder dormir y descansar sin sufrir el “crash” (“bajón”) no deseado.

7.3. Drogas ilegales

La sustancia ilegal más consumida es el cannabis, sustancia que además tiene unas connotaciones muy ligadas al consumo juvenil, y tradicionalmente se abandonaba a medida que la persona iba madurando en su proceso vital.

Sin embargo, este modelo tradicional quizá también esté cambiando en la actualidad.


65

Evolución de la proporción de consumidores de CANNABIS (%) en

población de 14 a 18 años

Evolución de la prevalencia en el consumo de cannabis en población de 15

a 64 años.




0

5

10

15

20

25

30

35

Alguna vez en la vida 14,5 22,9 19,6 23,8 29 28,6 27,3 32,1

Últimos 12 meses 7,5 7,7 7 9,2 11,3 11,2 10,1 10,6

Últimos 30 días 4,6 4,5 6,4 7,6 8,7 7,2 7,6

Diariamente en los últimos 30

días

0,7 0,8 1,5 1,5 2 1,7 2

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009/10


66

Si observamos ambas tablas de prevalencia, vemos que, mientras que la referente a la población entre 14 a 18 años la tendencia al descenso del consumo es clara y contundente, en la correspondiente a la población general (15–64 años) la tendencia es de estabilización, cuando no de un ligero repunte en el consumo.

Esta situación se puede explicar en base a lo comentado antes del cambio de tendencia general en el consumo. Se inicia menos gente en el consumo en edades tempranas, pero el consumo en quien lo mantiene no desaparece a medida que la persona se acerca a la madurez, como ocurría antes. Esto significa que cada vez hay más gente adulta que incorpora el hábito del consumo de cannabis en su modo de vida.

Si bien es pronto para poder definir las consecuencias que ha tenido o tiene este cambio de patrón tanto a nivel personal como comunitario, sí que hay un parámetro que se ve afectado por él, y es el de la percepción del riesgo en torno a esta sustancia, que tiende a descender en general, y que a nivel social esté considerado como un consumo de bajo riesgo: Proporción de la población española de 15-64 años que piensa que cada

conducta de consumo puede producir bastantes/muchos problemas

(porcentajes). Fuente: EDADES 2009/10. DGPNSD

45,046,6

60,162,2

62,768,5

79,779,7

81,6

83,0

89,487,1

91,489,2

94,495,8

94,6

95,8

96,197,4

97,598,7

98,398,3

99,098,9

99,499,4

40 50 60 70 80 90 100

consumir 5-6 copas fin de semana

consumir tranqui/somn alguna vez

consumir hachís alguna vez

consumir tranquilizantes habitualmente

consumir hachís habitualmente

fumar paquete diario tabaco

consumir 5/6 copas diarias

consumir éxtasis alguna vez

consumir cocaína alguna vez

consumir alucinógenos alguna vez

consumir heroína alguna vez

consumir éxtasis habitualmente

consumir cocaína habitualmente

consumir heroína habitualmente

2009 2007


67

Después del cannabis, la cocaína es la sustancia ilegal más consumida, y en sus datos de prevalencia podemos observar cierta similitud con el cannabis: Evolución de la prevalencia de consumo de cocaína (%) entre la población

de 14 a 18 años (ESTUDES 2010).

Se confirma la tendencia descendente del consumo de cocaína, iniciada en 2004. Las prevalencias de consumo, en 2010, son inferiores a las de 1998.

Consumo (%) de cocaína en polvo, en la población de 15 a 64 años

(EDADES 2009/10)




0

5

10

15

alguna vez 3,4 3,4 3,1 4,8 5,9 7 8 10,2

último año 1,8 1,6 1,6 2,5 2,7 3 3 2,6

último mes 0 0,9 0,9 1,3 1,1 1,6 1,6 1,2

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009/10


68

Si comparamos ambas tablas podemos observar que, al igual que ocurría con el cannabis, el consumo en la población entre 14 a 18 años desciende, lo que nos indica que los/las más jóvenes inician en menor medida el consumo, incluyendo el experimental, pero esta tendencia no se ve refrendada en toda su extensión en el caso de la población general (14 a 65 años), ya que en esta ocasión el consumo experimental sufre un fuerte alza, aunque en el habitual la tendencia es de estabilizarse, e incluso descender.

Al igual que hacíamos con el cannabis, podemos explicar esta tendencia en base a un cambio en el patrón de consumo. Esto es, y en contra de lo que dice la creencia popular, cada vez hay menos jóvenes que se inician en el consumo de cocaína, pero una vez establecido el hábito de consumo, hay más gente que lo mantiene en el tiempo, lo que provoca una problemática bastante más acusada que en el caso del cannabis, puesto que las características farmacológicas de esta sustancia son más agresivas que en el caso anterior.

En el caso de la heroína también nos encontramos con un resultado llamativo, más por la explicación que tiene, que por la cuantificación del mismo:

Consumo (%) de heroína en población de 15 a 64 años (EDADES 2009/10)




El ligero repunte que presenta está muy ligado al consumo de sustancias estimulantes, al igual que veíamos en el caso de los hipnosedantes.

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

Alguna vez en la vida 0,8 0,6 0,5 0,6 0,9 0,7 0,8 0,6

Últimos 12 meses 0,5 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Últimos 30 días -- 0,1 0 0 0 0,1 0 0,1

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009/10


69

La heroína es la droga menos consumida por los/as estudiantes de 14 a 18 años. En el 2010 un 1% la había probado alguna vez, un 0,6% la había consumido en el último año y un 0,5 % en el último mes previo a la encuesta. Asimismo, es la droga cuyo consumo habitual es reconocido por la población como el de mayor riesgo para la salud (96,3% entre los/as adolescentes y 99,4% de la población general).

Recordar que la edad media de inicio en el consumo de heroína (14,4 años) continúa siendo más temprana que la de otras drogas (cocaína, éxtasis, anfetaminas o alucinógenos):

También en el caso de las anfetaminas, éxtasis y alucinógenos la tendencia descendente es mucho más acusada en la población entre 14 y 18 años:


70

Evolución de la prevalencia (%) de consumo de anfetaminas, éxtasis, y

alucinógenos en población entre 14 y 18 años. (ESTUDES 2010)

En este tramo de edad se consolida la tendencia, al igual que con

otras drogas, de descenso acusado de las prevalencias de consumo, mientras que en la población en general (15-64 años), la tendencia es de mantener los niveles bajos:




0

0,5

1

1,5

2

Éxtasis 1,3 0,9 0,8 1,8 1,4 1,2 1,2 0,8

Anfetaminas 1 0,9 0,7 1,1 0,8 1 0,9 0,6

Alucinógenos 0,8 0,9 0,6 0,7 0,6 0,7 0,6 0,5

Inhalables volátiles 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0

1995 1997 1999 2001 2003 2005 20072009/1

0


71

Muy ligadas a estas sustancias, encontramos lo que se ha dado en llamar como sustancias emergentes, que hace referencia a una serie de sustancias que con anterioridad tenían un uso extremadamente minoritario, como las setas mágicas, la mefedrona, la piperacina o la ketamina, o no existían ya que se tratan de sustancias sintéticas de reciente elaboración, como el spice o el nexus.

Dentro de estos consumos emergentes, las mas consumidas son las setas mágicas (2,1 %), el spice (1,1 %) y la ketamina (1,1 %), todas ellas de forma experimental (alguna vez en la vida).

En cualquier caso, y haciendo referencia tanto a las drogas legales como a las ilegales, el patrón de consumo generalizado es el del policonsumo.

El 50% de los/las consumidores/as de sustancias psicoactivas consumen dos o más sustancias. La única constante (o casi) es la presencia del alcohol en la gran mayoría de los casos.




Con el policonsumo se busca potenciar o compensar los efectos de

las diferentes drogas, pero a la par lo que hace es aumentar los riesgos inherentes al consumo, así como la problemática generada por el mismo. También aumenta las dificultades a nivel de tratamiento, puesto que la intervención para el control de una sustancia no la misma que para el control de otra distinta, y no siempre es fácil combinar la intervención satisfactoriamente.

Porcentaje de consumidores que han consumido una o

más sustancias en los últimos 12 meses

50,6

34,8

10,5 2,7 1,3

Una sola sustancia

Dos sustancias

Tres sustancias

Cuatro sustancias

Cinco o mas sustancias


72


73

EJES DE TRABAJO


74

8. EJES DE TRABAJO

El Plan Municipal sobre Drogas del Ayuntamiento de Albacete

2012–2015 se estructura sobre tres ejes principales de trabajo: ● Prevención y Sensibilización. ● Asistencia e Integración Social. ● Formación e Investigación. 8.1. Prevención y Sensibilización

El consumo de drogas constituye uno de los principales problemas de salud en las sociedades desarrolladas. Conlleva grandes costes, tanto a nivel económico, como personal, familiar y social. La prevención de las drogodependencias y las conductas adictivas, se configuraría como uno de los modos más efectivos para abordar esta problemática, entendiendo por prevención el conjunto de medidas encaminadas a evitar, reducir y/o retrasar el uso/abuso de estas sustancias o conductas, o, en caso de haberse producido, reducir las consecuencias negativas de tal uso/abuso, todo ello a través de educar y potenciar el desarrollo integral de la persona, fomentando la adquisición de capacidades para afrontar dichas situaciones.

Sin embargo, si bien es cierto que durante algún tiempo se

potenció la idea de la prevención, dejando de lado la sensibilización, el devenir de los acontecimientos y la evolución, tanto del fenómeno del consumo de drogas como de las conductas adictivas, nos han revelado que esta última, la sensibilización, es igual de vital, socialmente hablando, que la prevención. Si una sociedad no entiende que tiene un problema, en este caso el consumo de drogas y las conductas adictivas, difícilmente va a plantearse medidas para poder atajar convenientemente la problemática que arrastran esos fenómenos. Así, las medidas de sensibilización son las encargadas de mostrar y sacar a la luz las consecuencias negativas de unas situaciones, conductas y hábitos que de otra manera podrían caer en una excesiva relativización social, como en ocasiones ha ocurrido, y sigue ocurriendo.

Intervenir anticipándose a un problema es mucho más útil, ventajoso y económico que intervenir sobre una problemática ya declarada, siendo más complicado incidir en un hábito nocivo para eliminarlo, que modificar con anterioridad las causas que lo crean.


75

Si bien la prevención ha de tener un ámbito universal, que abarque

a toda la población, es especialmente necesaria en los tramos más jóvenes de edad, sobre todo en la adolescencia, época en donde se inician y consolidan los hábitos, tanto saludables como nocivos.

La intervención preventiva con los/las más jóvenes, dentro de su

entorno, y de una manera participativa y plenamente entendible por su parte es una de las prioridades de cualquier plan de intervención sobre drogas y conductas adictivas. La mejor manera de afrontar esta intervención de carácter preventivo es desde un pensamiento positivo, que favorezca la creación y mantenimiento de hábitos particulares y comunitarios saludables, que dejen el menor espacio posible para la aparición de problemas sociales entorno al consumo de drogas en nuestra comunidad. 8.2. Asistencia e Integración Social

Por asistencia entendemos todas aquellas medidas y acciones encaminadas a superar una situación de consumo problemático de drogas o una conducta adictiva, así como las destinadas a paliar los diversos problemas asociados que sufren las personas que adolecen de estos problemas.

Para conseguir la integración social de las personas afectadas por

esta problemática, es necesario, además, desarrollar medidas dirigidas a favorecer su incorporación y adaptación normalizada en los distintos contextos sociales con los que a diario se relacionan, como el familiar, laboral, educativo/formativo, comunitario, etc.

De esta manera, en el eje de asistencia e integración social se tendrá en cuenta tanto el tratamiento multidisciplinar destinado a abandonar una conducta adictiva, la atención encaminada a mejorar las condiciones de vida de estas personas, así como la aplicación de medidas para favorecer su reintegración social y/o laboral.


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8.3. Formación e Investigación

La investigación y la formación son elementos de vital necesidad en el momento de poder intervenir en el campo del consumo de drogas y las conductas adictivas.

En ambos casos, favorecen la calidad de la intervención, y en mayor grado si entendemos que el consumo de drogas y las conductas adictivas son fenómenos sociales que están en continua fase de mutación, por lo que es imprescindible poder establecer los parámetros válidos de intervención para un lugar y un momento determinado.

Toda esta estructura metodológica responde a la asunción por parte del Ayuntamiento de Albacete de la responsabilidad de surtir de medios, tanto normativos, materiales, técnicos y organizativos, para que se aseguren las intervenciones sociales sobre el consumo de drogas y las conductas adictivas.

De esta manera, mas allá de los tres ejes de trabajo, la razón última de este Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas es la de ser el elemento coordinador de la diversas iniciativas e intervenciones que en materia de consumo de drogas y conductas adictivas se desarrollen y tengan lugar en el municipio de Albacete.


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LÍNEAS DE INTERVENCIÓN


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9. LINEAS DE INTERVENCIÓN

Estos tres ejes se desarrollarán a través de cuatro líneas de intervención:

Intervención familiar.

Intervención con infancia y juventud.

Intervención comunitaria.

Intervención institucional.

Es función del Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas, desde su aspecto técnico, la coordinación de las diversas líneas de actuación y de los elementos que participan en las mismas. Esto facilitará la aplicación de las distintas intervenciones, evitando superposiciones a nivel operativo y duplicar esfuerzos y recursos en la consecución de los objetivos dispuestos en el mismo. 9.1 Intervención familiar

En la línea marcada por la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016, la familia se constituye como el núcleo más importante de socialización. Es, además, una de las referencias más sólidas para los adolescentes que, en general, la consideran, junto con las amistades, entre los ámbitos más importantes de su vida.

La importancia del ambiente familiar, particularmente de los padres

y/o madres como determinantes del ajuste psicológico y social de los hijos e hijas, está reconocido ampliamente por los especialistas. La familia es el ambiente social básico del niño/a y el/la adolescente, por ser el lugar donde pasa gran parte de su tiempo. El contexto familiar puede convertirse en una fuente positiva de adaptación o, por el contrario, de estrés, dependiendo de la calidad de la relación entre los miembros que la forman.

Como se ha dicho, la familia es el primer grupo social en el que se

convive y a partir del cual crecemos y maduramos. Este marco de convivencia y aprendizaje va a resultar fundamental a la hora de afrontar los problemas personales y grupales y, concretamente, los referidos al uso indebido de drogas u otras conductas adictivas. Además, los padres


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y/o las madres no necesitan un horario ni espacios especiales para realizar prevención, sino que pueden desarrollarla en el día a día.

De acuerdo con ello, deben facilitarse las actuaciones que

impliquen una mejora de las competencias educativas y de gestión familiar, así como aquéllas que faciliten el incremento de la cohesión familiar y refuercen la resistencia de todo el núcleo familiar, especialmente de los miembros más jóvenes, a la exposición y el consumo.

Considerada la familia como el primer agente socializador, el

núcleo familiar ha de ser, por tanto, el primer agente encargado de proteger y ayudar a las personas en cuanto a prevenir o paliar los efectos negativos tanto del consumo de drogas como de las conductas adictivas.

Esa responsabilidad necesita contar con todo el apoyo y asesoramiento que se les pueda ofrecer, ya que una problemática tan compleja como la que está vinculada al consumo de drogas y las conductas adictivas plantea cuestiones que en muchas ocasiones desbordan las capacidades de los componentes de la familia. Una adecuada orientación sobre cómo abordar estos temas, mas la disponibilidad de los recursos existentes en esta materia, facilitará la tarea de intervenir de una manera positiva, tanto en prevención como en asistencia.

Las tareas a llevar a cabo en esta línea de intervención son:

- Información sobre drogas y conductas adictivas.

- Orientación sobre cómo abordar la problemática del consumo de drogas y las conductas adictivas en el seno familiar.

- Formación sobre drogas para padres y madres.

- Facilitar el acceso a los diversos recursos especializados que

en materia de drogas y adicciones existan en Albacete y en Castilla La Mancha, tanto en aspectos preventivos como de asistencia.


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9.2. Intervención en infancia, adolescencia y juventud

En los últimos años ha cobrado más relevancia, con la generalización de la prevención, la prevención escolar, ya que permite llegar a los jóvenes escolarizados, los cuales tienen la edad de máximo riesgo para el consumo de las distintas drogas y desarrollo de conductas adictivas. Esto ha llevado a que muchas intervenciones preventivas dirigidas a esta población se hayan centrado exclusivamente en el marco escolar.

Sin embargo, con frecuencia, una parte de los jóvenes que más

precisan intervenciones para prevenir el consumo de drogas no asisten a la escuela o la han abandonado antes de tiempo, configurándose como un factor de riesgo ante el consumo de drogas. Se hace necesario, de esta forma, actuar no solamente desde la comunidad escolar, sino también desde otras instancias desde los servicios sociales como son la educación comunitaria y de calle.

Por tanto, la diferenciación entre infancia, adolescencia y juventud

ha de ser siempre tenida en cuenta a la hora de la intervención sobre el consumo de drogas y las conductas adictivas. Hay que entender que si bien el marco social es el mismo, la manera de inscribirse y desarrollarse en él es distinta en los tres casos, con particularidades que han de ser tomadas en cuenta para un positivo desarrollo de las intervenciones.

Atendiendo a las diferencias, las tareas a desarrollar en esta línea de intervención son:

- Información sobre drogas y conductas adictivas. - Conocer los factores relacionados con el inicio y

mantenimiento del consumo, saber detectarlos y hacer frente a los mismos.

- Formación sobre drogas y adicciones como colaboradores

entre grupos de iguales.

- Intervenciones preventivas en el ámbito de educación primaria y secundaria.

- Intervenciones preventivas en el ámbito de la educación

comunitaria y de calle.


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- Promoción de hábitos saludables en infancia, adolescencia y juventud.

- Fomento del ocio alternativo para adolescentes y jóvenes.

- Difusión de campañas de imagen y sensibilización sobre el

consumo de drogas y las conductas adictivas.

9.3. Intervención comunitaria

La prevención, en su sentido más amplio, debiera ser comunitaria. Tanto el consumo de drogas como el desarrollo de conductas adictivas son fenómenos sociales que afectan a todo el espectro social, de una manera más o menos directa. Esto es normal si entendemos que el consumo de drogas y las conductas adictivas afectan a todas las dimensiones del ser humano que lo padece, y que por tanto, y en función de la interacción social, termina afectando tanto a las personas de su alrededor como al propio entorno donde se desarrolla su actividad vital.

La intervención comunitaria en este área pretende prevenir el

consumo de drogas y el desarrollo de conductas adictivas en una comunidad concreta, poniendo en marcha distintos recursos para lograr este fin. El objetivo es reforzar los mensajes y normas de la comunidad en contra del abuso de drogas y conductas adictivas y a favor de la preservación de la salud. Implica poner en marcha distintos recursos y medios comunitarios.

En la línea de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016,

buscaremos promover una conciencia social sobre la importancia de los problemas, los daños y los costes personales y sociales relacionados con las drogas, sobre su posibilidad real de evitarlos y sobre la importancia de que la sociedad en su conjunto sea parte activa en su solución.

Es por todo lo anterior por lo que la solución de los conflictos sociales planteados a raíz del consumo de drogas y de las conductas adictivas pasan necesariamente por la implicación de todos los agentes sociales que intervienen en la comunidad, cada uno desde su papel y en sus funciones, y todas en conjunto como un esfuerzo colectivo, complementándose unos con otros.


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Por ello, las actividades a fomentar en esta línea de intervención son:

- Campañas de sensibilización y difusión informativa sobre el consumo de drogas y las conductas adictivas.

- Formación de agentes sociales intermedios para facilitar su

acción difusora en el medio social.

- Orientación a los medios de comunicación sobre el tratamiento informativo de las drogas y las conductas adictivas.

- Observación de las ordenanzas municipales, así como otras

disposiciones legales de orden superior, para reducir la oferta y la demanda de drogas, sobre todo en menores y jóvenes.

9.4. Intervención institucional

Si bien con anterioridad se ha destacado el papel de todos los miembros de la sociedad, de una manera complementaria entre sí, como esencial para poder superar las problemáticas que generan el consumo de drogas y las conductas adictivas, también hay que remarcar la especial importancia que tienen en esta materia la existencia de entidades organizadas y estructuradas, de carácter público y privado, que optimizan los esfuerzos sociales en esta materia.

Estas entidades (asociaciones, administraciones, colectivos

organizados…) están dotadas de estructuras especializadas para afrontar una serie de situaciones problemáticas, o al menos potencialmente generadoras de conflicto, de tal manera que su contribución a la hora de eliminar, o al menos paliar, situaciones indeseadas generadas por el consumo de drogas y las conductas adictivas, es de vital importancia.

La optimización de esos esfuerzos y esos recursos pasa por establecer unas líneas de comunicación y una coordinación adecuada, además de contar con el apoyo y reconocimiento por parte del Ayuntamiento de Albacete.


83

Las tareas a desarrollar desde esta línea de intervención son:

- Coordinar los diversos departamentos municipales para unificar en un criterio técnico las cuestiones que atañen al consumo de drogas y las conductas adictivas, ya sean en materia preventiva o asistencial.

- Apoyar, colaborar y asesorar a cualquier entidad, pública o

privada, que desarrolle actividades susceptibles de mejorar la calidad de vida y facilitar la asistencia adecuada a las personas afectadas por el consumo de drogas o una conducta adictiva.

- Apoyar, colaborar y asesorar a cualquier entidad, pública o

privada, que desarrolle actividades que tengan carácter preventivo en cuanto al consumo de drogas y las conductas adictivas, independientemente de que éstas tengan lugar en el ámbito familiar, educativo, laboral o comunitario.

- Fomentar y apoyar los encuentros de carácter técnico y de

formación profesional, así como asistir a los de idéntica naturaleza en beneficio de nuestra propia actividad en materia de consumo de drogas y conductas adictivas.

- Apoyar los estudios e investigaciones que en materia de

consumo de drogas y conductas adictivas puedan ser llevados a cabo en el municipio de Albacete.


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OBJETIVOS Y ACCIONES


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PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015

1. PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN

OBJETIVO GENERAL: Sensibilizar e informar al conjunto de la sociedad sobre el fenómeno de las drogas, sobre los riesgos y las consecuencias negativas asociadas a su consumo, así como sobre las conductas adictivas

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ACCIONES AGENTES

IMPLICADOS INDICADORES DE

EVALUACIÓN

A. Fomentar y promover campañas de prevención del consumo de drogas y otras conductas adictivas y/o promover hábitos saludables, dirigidas a la población en general.

1. Actividades que ofrezcan información y formación a la comunidad y la impliquen en la prevención del consumo de drogas y otras conductas adictivas. •Servicios Sociales

•Concejalía Consumo

•Nº actividades informativas •Nº actividades formativas •Nº asistentes

2. Realización de campañas específicas de prevención con ocasión de las distintas celebraciones populares, debido al incremento habitual del consumo en esas fechas.

•Nº campañas prevención realizadas

3. Difusión a través de la página web de los programas y/o actividades que se lleven a cabo desde el Ayuntamiento, en cada momento.

•Servicios Sociales •Nº programas y actividades difundidas

4. Promoción de actividades de tipo deportivo, de ocio alternativo, cultural y formativo.

•Concejalía Educación •Concejalía Cultura •Concejalía Juventud •Concejalía Deportes

•Nº actividades deportivas, de ocio, culturales y formativas ofertadas 5. Asegurar una variedad de actividades culturales y/o

formativas para todas las edades.

B. Fomentar y promover campañas de información y sensibilización para las familias.

6. Realizar encuentros informativos sobre el consumo de drogas, las toxicomanías y las adicciones sin sustancia dirigidas a familias.

•Servicios Sociales •Concejalía Consumo •Concejalía Educación •Entidades PMD

•Nº de encuentros informativos •Nº de asistentes •Nº de campañas informativas

7. Difundir campañas de información y sensibilización sobre las consecuencias del consumo de drogas en el ámbito familiar.

C. Fomentar y promover campañas de información y sensibilización para los jóvenes.

8. Realizar actividades de información y prevención sobre el consumo de drogas, las toxicomanías y las adicciones sin sustancia dirigidas al colectivo juvenil.

•Servicios Sociales •Concejalía Juventud •Concejalía Consumo •Concejalía Educación •Entidades PMD

•Nº de actividades informativas •Nº asistentes

9. Campaña específica de intervención en el entorno de la juventud.

•Nº de campañas


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ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

D. Promover campañas de imagen y sensibilización sobre el consumo de drogas, sus riesgos asociados, así como de las adicciones sin sustancia para la población en general

10. Difusión de campañas de sensibilización y prevención del consumo de drogas, su problemática asociada y las adicciones sin sustancia dirigidas a la población en general.

•Servicios Sociales •Concejalía Consumo •Concejalía Juventud

•Nº de campañas y difusiones •Nº actividades promoción hábitos •Nº actividades prevención accidentes •Nº actividades disminución riesgo

11. Realizar actividades de promoción de hábitos saludables dirigidos a la población en general.

12. Actividades de prevención de accidentes de tráfico por consumo de alcohol y otras drogas.

13. Actividades de disminución de riesgo, especialmente en contextos de ocio nocturno.

E. Intervenir en el medio laboral para la prevención del consumo de drogas y otras conductas adictivas.

14. Diseño e implementación de campañas informativas y/o formativas en el medio laboral.

•Servicios Sociales •Concejalía de Recursos Humanos

•Nº campañas •Nº manuales elaborados •Nº reuniones realizadas

15. Elaboración de manuales para la actuación preventiva dentro de las empresas.

16. Coordinación con el Servicio de Prevención de Riesgos Laborales del Ayuntamiento de Albacete.


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OBJETIVO GENERAL: Reducir el consumo de todo tipo de drogas, tanto legales como ilegales, con especial atención al alcohol y tabaco, evitando que el consumo experimental y el uso esporádico se conviertan en uso continuado de las mismas


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

A. Mejorar la calidad

de la información sobre el consumo de drogas y otras conductas adictivas, así como las consecuencias y riesgos para la salud asociados a las mismas.

17. Campañas informativas de prevención de consumo de drogas, con especial atención al alcohol y tabaco, dirigidas a la población adulta.

•Servicios Sociales •Concejalía Consumo •Entidades PMD

•Nº campañas informativas realizadas

18. Campañas informativas que aumenten la percepción de riesgo asociado al consumo de drogas, principalmente alcohol y tabaco, dirigida al colectivo juvenil.

•Servicios Sociales •Concejalía Juventud •Concejalía Consumo •Entidades PMD

19. Campañas informativas sobre el consumo de drogas y la problemática asociada al mismo, especialmente dirigida hacia colectivos de riesgo.

20. Actividades informativas dirigidas a los conductores de vehículos, para evitar el consumo de alcohol y drogas previo a la conducción.

•Nº actividades informativas realizadas •Nº asistentes

21. Colaborar en la formación de conductores en las autoescuelas a través de la difusión de la formación e información en materia de consumo de drogas.

•Servicios Sociales •Entidades PMD

•Nº sesiones formativas •asistentes

22. Desarrollo de la página web municipal en materia de consumo de drogas y conductas adictivas, con información sobre los programas y actuaciones de prevención que se llevan a cabo desde el Ayuntamiento.

•Servicios Sociales •Servicios Municipal Calidad

•Creación página web •Nº acciones informativas difundidas

23. Difusión del Plan Municipal sobre drogas y otras conductas adictivas. •Servicios Sociales

•Entidades PMD

•Nº de difusiones

24. Creación de un boletín informativo periódico en materia de drogas y conductas adictivas.

•Nº boletines publicados

25. Actividades formativas dirigidas al profesorado y alumnado de los programas de Escuela Taller y PCPI del Ayuntamiento de Albacete.

•Servicios Sociales •Concejalía Empleo

•Nº acciones formativas •Nº asistentes


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ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

B. Promover alternativas de ocio y tiempo libre como factores de protección ante el consumo de drogas y otras conductas adictivas.

26. Programar actividades generadoras de hábitos de vida saludables, dirigidas a la población general.

•Concejalía Educación •Concejalía Consumo

•Nº actividades 27. Fomentar actividades alternativas y atractivas de ocio y tiempo libre, dirigidas a la población juvenil.

•Concejalía Juventud

28. Creación de espacios que sirvan de punto de encuentro a la juventud y facilitadores de una relación intergrupal, en un ambiente libre de drogas.

•Servicios Sociales •Concejalía Juventud

•Nº espacios creados

29. Fomento y promoción del asociacionismo juvenil. •Concejalía Juventud •Nº asociaciones creadas

C. Desarrollar programas preventivos en el consumo de drogas y otras conductas adictivas dirigidos a sectores de la población y colectivos en especial situación de riesgo.

30. Programas de prevención del consumo de drogas y otras conductas adictivas en el ámbito comunitario. •Servicios Sociales

•Entidades PMD •Otras entidades

•Nº programas realizados •Nº participantes 31. Programas de prevención del consumo de drogas y otras

conductas adictivas en el ámbito familiar.

32. Programas de prevención del consumo de drogas y otras conductas adictivas en el ámbito escolar.

•Servicios Sociales •Concejalía Educación •Concejalía Juventud

•Nº programas realizados •Nº participantes •Nº Centros participantes

33. Programas de prevención selectiva del consumo de drogas y otras conductas adictivas dirigida a jóvenes en especial situación de riesgo.

•Servicios Sociales

•Nº programas realizados •Nº participantes

34. Programas de prevención, teniendo en cuenta la perspectiva de género, dirigidos a colectivos de mujeres con problemática específica.

•Servicios Sociales •Concejalía Mujer

35. Programas preventivos de ocio y tiempo libre dirigido a colectivos de alto riesgo.

•Servicios Sociales 36. Programas de calle para la detección e intervención precoz con menores y adolescentes que se encuentren en situaciones de riesgo o presenten problemas relacionados con el consumo de drogas.

•Nº programas realizados •Nº intervenciones


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ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

D. Vigilar el cumplimiento de la normativa nacional, autonómica y ordenanzas municipales sobre venta, distribución, consumo y publicidad sobre drogas.

37. Colaborar con las instituciones públicas, así como con las diversas concejalías del Ayuntamiento de Albacete para la observancia del cumplimiento de la normativa nacional, autonómica y municipal en materia de drogas.

•Servicios Sociales •Concejalía Seguridad •Conc. Participación Ciudadana •Concejalía Consumo •Concejalía Educación

•Nº de actas de infracción


91



OBJETIVO GENERAL: Implicar a todos los agentes sociales en la prevención y problemática asociada del consumo de drogas y otras conductas adictivas, fomentando la corresponsabilidad social.


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

A. Mejorar la información y la formación de los diversos agentes sociales sobre las drogas y las conductas adictivas, así como sobre las consecuencias de su consumo.

38. Formación de mediadores sociales como agentes preventivos para que en el transcurso de sus actuaciones favorezcan la toma de decisiones contra el uso indebido y abuso de drogas.


•Nº acciones formativas •Nº asistentes

39. Apoyo técnico en prevención sobre el consumo de drogas y otras conductas adictivas.

•Técnico Municipal •Nº consultas realizadas •Nº materiales elaborados 40. Orientación y asesoramiento técnico desde el Ayuntamiento

a entidades no específicas en prevención del consumo de drogas y conductas adictivas.

B. Colaborar con los medios de comunicación en materia de prevención del consumo de drogas y conductas adictivas.

41. Orientación y asesoramiento a los medios de comunicación, con el objeto de que realicen un adecuado tratamiento de la información en materia de drogas y otras conductas adictivas.


•Nº de reuniones •Nº materiales elaborados

42. Fomento a través de los medios de comunicación de la imagen positiva del no consumo de drogas.

•Servicios Sociales •Entidades PMD •Medios Comunicación

•Nº de difusiones •Nº medios comunicación utilizados 43. Desarrollo de campañas informativas y de sensibilización a

través de los medios de comunicación.


92


2. ASISTENCIA E INTEGRACIÓN SOCIAL

OBJETIVO GENERAL: Mejorar la accesibilidad a la intervención especializada sobre el consumo de drogas, las toxicomanías y otras conductas adictivas


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

A. Facilitar el acceso a la red asistencial en materia de drogas y conductas

adictivas.

44. Prestar una atención de calidad a las personas afectadas directamente por el consumo de drogas, las toxicomanías u otras conductas adictivas, que demanden atención al Ayuntamiento de Albacete. •Servicios Sociales

•Nº atenciones prestadas •Nº personas atendidas

45. Ofrecer apoyo, atención y asesoramiento a los familiares de las mismas.

46. Primer acompañamiento al usuario/a a servicios de la red asistencial, en caso de demanda por parte del mismo.

•Técnico Municipal •Nº acompañamientos realizados

47. Desarrollo de programas de asistencia a familias de personas afectadas por las drogodependencias y otras conductas adictivas, reforzando su papel en el tratamiento y la incorporación social.


•Nº programas realizados •Nº personas atendidas

48. Información y orientación demandada por otras entidades. •Nº demandas atendidas •Nº entidades atendidas

B. Introducir la perspectiva de género en la atención prestada.

49. Atención urgente a mujeres embarazadas, con hijos menores a su cargo, prostitución, maltrato o que se encuentren viviendo en la calle, que presenten problemas de consumo de drogas y/o toxicomanías.

•ServiciosSociales •Concejalía Mujer

•Nº intervenciones •Nº mujeres atendidas


93



OBJETIVO GENERAL: Mantener, optimizar y ampliar los recursos asistenciales existentes


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

A. Mejorar el trabajo en red con las diferentes entidades y red social del entorno de la persona usuaria de drogas y otras conductas adictivas.

50. Coordinación con la red de recursos comunitarios.

•Servicios Sociales •Entidades PMD •Otras entidades

•Nº reuniones

51. Descubrir nuevos espacios de intervención comunitaria. •Nº nuevos espacios intervención

B. Incrementar la información sobre la oferta de servicios y programas existentes en los diferentes recursos asistenciales.

52. Elaborando y/o actualizando una guía sobre los servicios ofertados por la red asistencial, asociaciones, organizaciones y demás redes sociales que desarrollen su labor en esta materia.


•Elaboración y/o actualización guía

53. Desarrollando campañas de información a instituciones y población general.

•Nº campañas

54. Dando a conocer los recursos destinados a población joven y a otros colectivos.

•Nº difusiones

55. Dando a conocer recursos dirigidos a las familias.

C. Facilitar la creación y desarrollo de otros recursos profesionales de intervención en materia de drogodependencias y otras conductas

adictivas.

56. Realización de estudios técnicos sobre nuevas implantaciones de recursos profesionales en la materia.


•Nº estudios técnicos

57. Mediación jurídico-penal en drogodependencias. •Nº mediaciones


94


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

D. Mantener y mejorar las instalaciones y equipamientos de los recursos asistenciales que intervienen en materia de consumo de drogas y otras conductas adictivas.

58. Coordinación de las actividades de los recursos asistenciales para su optimización.


•Nº reuniones •Nº actividades

59. Asesoramiento técnico a las entidades y recursos que desarrollan su actividad en el municipio de Albacete.

•Técnico municipal •Nº consultas

60. Prestación de ayuda económica, mediante convenios de colaboración, a los recursos profesionales que desarrollan su trabajo en el municipio de Albacete.


•Nº convenios de colaboración

61. Apoyo institucional a entidades y recursos que desarrollan su labor en el campo del consumo de drogas y otras conductas adictivas, en el municipio de Albacete.

•Servicios Sociales •Nº intervenciones

62. Facilitar el uso de instalaciones municipales en aquellos casos que se considere conveniente para el óptimo rendimiento del recurso.

•Servicios Sociales •Resto de concejalías

•Nº instalaciones utilizadas

63. Cofinanciación en materia de mantenimiento de los recursos con otras administraciones e instituciones.

•Servicios Sociales •Otras Admones. e Instituciones

•Nº convenios firmados

E. Apoyar la actividad de los colectivos de ayuda mutua en materia de drogodependencias y otras conductas adictivas.

64. Colaboración en el mantenimiento de las entidades de ayuda mutua que desarrollan su actividad en el municipio de Albacete.

•Servicios Sociales •Entidades de ayuda mutua

•Nº colaboraciones

65. Asesoramiento técnico a dichas entidades. •Técnico municipal •Nº consultas

66. Facilitar la constitución de grupos de ayuda mutua en materia de drogodependencias y otras conductas adictivas.

•Servicios Sociales •Nº grupos autoayuda creados

67. Coordinación y/o colaboración con las asociaciones y colectivos de ayuda mutua en esta materia para la realización de actividades de incorporación sociolaboral y cambio de la imagen social de las personas afectadas.

•Servicios Sociales •Entidades de ayuda mutua

•Nº colaboraciones •Nº actividades realizadas


95



OBJETIVO GENERAL: Mejorar los niveles de salud y la calidad de vida de las personas drogodependientes, así como de su entorno cercano


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

A. Fomentar, apoyar e impulsar la intervención en materia de reducción del daño.

68. Desarrollo de programas de mediación social con personas afectadas por el consumo de drogas y la problemática asociada al mismo.


•Nº programas •Nº beneficiarios/as

69. Desarrollo de actividades de educación para la salud dirigidas a personas afectadas por el consumo de drogas y la problemática asociada al mismo.

•Nº actividades •Nº beneficiarios/as

70. Seguimiento de personas con problemas de consumo, a través de la Educación de Calle. •Nº Educadores/as

•Nº beneficiarios/as 71. Seguimiento de personas en tratamiento con metadona, a través de la Educación de Calle.

B. Promocionar las intervenciones de prevención del riesgo y reducción del daño con la finalidad de reducir o limitar los daños en la salud de personas que consumen drogas y, en general, los efectos sociosanitarios indeseables relacionados con su uso.

72. Programas de reducción del daño dirigidos a sectores de población consumidores de drogas, no susceptibles de inclusión en programas encaminados a la abstención del consumo.


•Nº programas •Nº beneficiarios/as

73. Programas de intercambio y distribución de jeringuillas y kits sanitarios.

•Nº jeringuillas recogidas •Nº jeringuillas entregadas •Nº kits sanitarios

74. Programas de distribución de preservativos y talleres de sexo seguro.

•Nº preservativos distribuidos •Nº talleres realizados •Nº asistentes

75. Proporcionar otro material higiénico que conlleve un consumo y unos hábitos de menor riesgo en el mismo.

•Nº materiales distribuidos •Nº beneficiarios/as


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OBJETIVO GENERAL: Impulsar programas y medidas que faciliten la inserción/reinserción sociolaboral de personas que presentan problemática relacionada con el consumo de drogas


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

A. Apoyar la incorporación laboral de personas afectadas por el consumo de drogas a través de la formación y/o el empleo.

76. Reserva de un cupo de participantes en los diversos planes sociales y/o de empleo del Ayuntamiento de Albacete, dirigidos a ex-toxicómanos/as y personas en tratamiento por este motivo, con evolución favorable. •Servicios Sociales

•Entidades PMD •Concejalía Empleo

•Nº planes realizados •Nº beneficiarios/as

77. Formación prelaboral y laboral para su inserción/reinserción en el mercado de trabajo.

•Nº actividades formativas •Nº beneficiarios/as

78. Realización de diagnósticos y desarrollo de itinerarios de inserción personalizados y flexibles de incorporación social y laboral.

•Nº diagnósticos •Nº itinerarios •Nº beneficiarios/as

79. Desarrollo de programas específicos de formación y/o empleo.

•Concejalía Empleo •Nº programas •Nº participantes

80. Información, orientación y acompañamiento en acciones formativas organizadas por diferentes organismos.

•Servicios Sociales •Concejalía Empleo •Otras entidades

•Nº acciones •Nº participantes

81. Posibilidad de inclusión de personas afectadas por consumo de drogas en las acciones y programas de formación y/o empleo del Ayuntamiento de Albacete.

•Servicios Sociales •Entidades PMD •Concejalía Empleo

•Nº acciones y programas •Nº participantes

82. Promover la sensibilización empresarial. •Servicios Sociales •Entidades PMD •Organizaciones empresariales

•Nº reuniones •Nº empresas colaboradoras

83. Seguimiento y atención de los/as usuarios/as participantes en las acciones anteriores.

•Técnico municipal •Nº seguimientos efectuados


97


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

B. Apoyar la incorporación social de personas afectadas por el consumo de drogas a través de la participación comunitaria.

84. Coordinación y colaboración con otras instituciones públicas y privadas, propiciando el uso de recursos normalizados dirigidos a la población general.


•Nº reuniones •Nº recursos utilizados

85. Actividades de ocio y tiempo libre normalizado para este colectivo.

•Concejalía Cultura •Concejalía Educación

•Nº actividades ocio y tiempo libre •Nº actividades culturales y lúdicas. •Nº participantes

86. Actividades culturales y lúdicas para la normalización de hábitos sociales.


98


3. FORMACIÓN E INVESTIGACIÓN

OBJETIVO GENERAL: Mejorar la formación en materia de drogas y conductas adictivas a profesionales y agentes sociales implicados en la prevención, asistencia e integración social de las mismas.


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

A. Impulsar actividades de formación, reciclaje e intercambio de experiencias dirigido a profesionales en esta materia y a profesionales de los Servicios Sociales municipales.

87. Actividades de formación y reciclaje para profesionales del medio.


•Nº actividades formativas •Nº participantes

88. Jornadas técnicas en materia de drogas y/u otras conductas adictivas dirigidas a este colectivo.

•Nº jornadas •Nº participantes

89. Actividades de formación en materia de drogas y conductas adictivas dirigidas al personal de los Servicios Sociales municipales.


B. Promover la formación en materia de drogas y otras conductas adictivas a los diferentes agentes sociales y otros colectivos del municipio de Albacete.

90. Actividades de formación dirigida a los ámbitos familiar, escolar y laboral.



91. Actividades de formación básica dirigida a asociaciones vecinales.

92. Actividades de formación dirigida a profesionales del sector del ocio.

93. Actividades de formación dirigida a profesionales de los medios de comunicación.

94. Actividades de formación básica dirigida a otros colectivos no especificados.


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OBJETIVO GENERAL: Mejorar la colaboración e intercambio de información con otras administraciones y entidades que intervengan en el campo de las drogodependencias y otras conductas adictivas.


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

A. Establecer vías de intercambio de información y/o experiencias con otros Planes Municipales y/o Autonómicos sobre drogas y otras conductas adictivas.

95. Desarrollo de actuaciones conjuntas con otras administraciones locales, provinciales y regionales.

•Administración Local •Administración Provincial •Administración Regional

•Nº actuaciones conjuntas •Nº reuniones

96. Coordinación y colaboración con otras administraciones locales, provinciales y regionales.

•Nº colaboraciones •Nº reuniones

B. Participar y asistir a jornadas, encuentros o similares de carácter técnico, organizados por administraciones y/o entidades vinculadas a la intervención en drogodependencias y otras conductas adictivas.

97.Participación y/o asistencia a eventos técnicos en la materia celebrados tanto dentro como fuera del municipio de Albacete.


•Nº participaciones y/o asistencias


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OBJETIVO GENERAL: Mejorar el conocimiento de las diversas variables relacionadas con las drogas y su consumo y del desarrollo de conductas adictivas, así como su prevención y tratamiento.


ACCIONES AGENTES


EVALUACIÓN

A. Impulsar proyectos de investigación en materia de drogas y conductas adictivas, en el municipio de Albacete.

98. Apoyo técnico y/o económico en el desarrollo de líneas de investigación en los diferentes ámbitos: sanitario, social, etc.


•Nº intervenciones •Nº investigaciones

99. Apoyar la realización de proyectos de investigación que incorporen una perspectiva de género.

•Nº investigaciones en perspectiva de género

100. Difusión de los resultados obtenidos. •Nº de difusiones

B. Desarrollar y mantener un sistema de información y recogida de datos sobre las intervenciones que se realizan en el municipio de Albacete.

101. Recogida y análisis de nuevos indicadores relevantes para la toma de decisiones en prevención, asistencia e integración social.


•Nº indicadores recogidos •Nº análisis efectuados

102. Centralizar la recogida de datos de los diferentes recursos en esta materia que desarrollan su labor en el municipio de Albacete.


•Nº datos recogidos

103. Análisis y difusión de los resultados obtenidos. •Nº publicaciones y difusiones


101

EVALUACIÓN


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11. EVALUACIÓN

La evaluación de una intervención, un proyecto o un programa supone la recogida, análisis e interpretación sistemáticos de la información relativa a su funcionamiento y a sus posibles efectos.

Los datos recogidos en ella suelen utilizarse para decidir cómo mejorar la intervención y si debe ampliarse o abandonarse, constituyéndose así como la mejor manera de recibir información precisa y veraz sobre las intervenciones y los programas que se llevan a cabo, un modo de mejorar y progresar.

Así, el objeto de la evaluación será analizar los resultados, los

efectos de las intervenciones y del Plan en su conjunto y, por tanto, será un elemento clave para:

● Determinar si los objetivos han sido alcanzados, y cuáles son

los problemas con los que nos hemos encontrado. ● Tomar decisiones a partir del conocimiento del contenido del

Plan, de su desarrollo y de sus resultados o consecuencias. Mejorar la toma de decisiones progresivamente.

● Dar un adecuado protagonismo en la evaluación del Plan al

personal técnico y participantes que conforman la Comisión Local de Drogodependencias, ya que son quienes tienen información directa y ajustada de la realidad.

● Comunicar los resultados a las autoridades políticas, las

organizaciones sociales y la ciudadanía en general. La evaluación del Plan Municipal de Drogas y conductas adictivas

2012-2015 se configura como un proceso continuo que comienza desde el mismo momento de elaboración del mismo, continúa con el desarrollo de las acciones previstas en él y terminará después de su finalización. Incluiría, por tanto, cuatro fases diferenciadas: evaluación previa, del proceso, de resultados y del impacto.

La evaluación previa nos ayudará a la detección de necesidades,

para posteriormente poder ajustar los objetivos del Plan, con la finalidad de dar respuesta a las mismas.


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Con la evaluación del proceso se valora la aplicación de una intervención y las reacciones de los participantes. Hace referencia a la “calidad” de la intervención, ofreciéndonos información útil para su mejora en el futuro.

Con la evaluación de resultados del Plan, mediremos la efectividad

del mismo a través de la observación del grado de consecución de los resultados previstos en los objetivos.

La evaluación del impacto determinará si el programa produjo los

efectos deseados en la población diana y si esos efectos son atribuibles a la intervención del programa. También nos informará de otros efectos no previstos en el mismo.

La metodología de la evaluación parte de los ejes de trabajo y

líneas de intervención desarrolladas en el presente Plan, los cuales nos permiten diseñar los diferentes objetivos generales a perseguir, concretándose éstos en objetivos específicos y las acciones a desarrollar durante su vigencia. Para contrastar el grado de consecución de los objetivos previstos vienen desarrollados una serie de indicadores de evaluación.

El análisis de los datos recogidos durante la evaluación dará lugar

a la elaboración de los documentos para la difusión de los resultados del Plan, que servirán para informar a las autoridades políticas así como al conjunto de la sociedad, al mismo tiempo que nos informará, en su caso, de la necesidad o no de realizar acciones correctivas sobre el mismo.


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RECURSOS


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12. RECURSOS

12.1. Recursos Municipales

Concejalía de Bienestar Social, Servicio de Acción Social. Dentro de este Servicio, en la Sección de Sectoriales, el Técnico Municipal de Drogas ejerce de Coordinador del Plan Municipal de Drogas y Conductas Adictivas.

Resto de Concejalías. Todas las Concejalías del Ayuntamiento de Albacete están implicadas en el desarrollo del Plan Municipal de drogas, con especial mención a los servicios de:

o Juventud. o Infancia. o Educación. o Cultura. o Familia. o Mujer. o Empleo y formación. o Centro de Atención Integral a Personas Sin Hogar. o Servicios Sociales de Zona.

12.2. Recursos específicos en intervención en el consumo de drogas, toxicomanías y/o conductas adictivas

12.2.1. Recursos profesionales

Unidad de Conductas Adictivas (SESCAM).

Programa de Mediación Social en Drogodependencias. Fundación Atenea.

Centro Terapéutico “Betania”. Asociación Sagrada Familia (SAFA).

Equipo de Intervención en Drogodependencias en el Centro Penitenciario de Albacete “La Torrecica”. Fundación Atenea.


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12.2.2. Recursos no profesionales

Centro de acogida “Casa del Alfarero”. Iglesia Evangélica Bautista.

12.2.3. Grupos de Ayuda Mutua

Asociación de Alcohólicos Rehabilitados de Albacete “ARALBA”.

Federación de Alcohólicos Rehabilitados de Castilla-La Mancha “FARCAM”.

Asociación Antidroga “ESPÍRITU Y VIDA”.

12.3. Recursos complementarios

Comité Anti-Sida de Albacete.

Centro Penitenciario de Albacete “La Torrecica”.

Servicio de Asesoría Legal. CÁRITAS Albacete.

Programa Alternativa a la Calle “ALCA”. Hijas de la Caridad de Albacete.

A todas estas entidades y asociaciones citadas se puede sumar toda aquella que, puntual o continuadamente, pueda aportar su trabajo en el campo de la intervención social en el consumo de drogas y las conductas adictivas.


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BIBLIOGRAFÍA


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13. BIBLIOGRAFÍA

“Estrategias de intervención en el ámbito familiar: Guía para promover la implicación y la participación de la familia en los programas preventivos”. Grupo de Conductas adictivas de la Universidad de Oviedo. 2011. “Bases científicas de la prevención de las drogodependencias”. Elisardo Becoña Iglesias. Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. 2002. “Contextos, sujetos y drogas”. Grup Igia y colaboradores. FAD y Ayuntamiento de Barcelona. 2000. “Factores de riesgo, protección y representaciones sociales sobre el consumo de drogas: implicaciones para la prevención”. J.M. Martínez, H.M. Trujillo y L. Robles. Consejería para la igualdad y Bienestar Social. Junta de Andalucía. 2007. “Actuaciones clínicas en trastornos adictivos”. J.J. Fernandez, E. Gutiérrez, P.A. Marina. Ed. Aula Médica. 2002. “La edad en los consumos de drogas. Diferencias entre jóvenes y adultos en Castilla la Mancha”. Carmen De Pedro. Natalia Magariños. FISCAM. 2007. “Jóvenes, tiempo libre y consumo de drogas”. E. Rodríguez, I. Megías, J. Navarro. FISCAM. 2005. “Encuesta domiciliaria sobre alcohol y drogas en España (EDADES)”. Plan Nacional sobre Drogas. 2010. “Encuesta estatal sobre uso de drogas en Enseñanzas Secundarias (ESTUDES)”. Plan Nacional sobre Drogas. 2010.


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“Situación y tendencias de los problemas de drogas en España. Informe 2011”. Observatorio español de la droga y las toxicomanías. Plan Nacional sobre Drogas. 2012. “Fundamentos teóricos en prevención”. D. Comas, M. Espín, E. Ramírez. GID-Editorial Fundamentos.1992 “Programas preventivos de las drogodependencias. Guía de evaluación”. S. Font-Mayolas, M. Eugenia Gras y M. Planes. Diputación de Barcelona. 2010. “Tendencias mundiales de las drogas ilícitas”. Naciones Unidas. Oficina contra la droga y el delito. 2010. “Actuar localmente en drogodependencias”. Alfonso Ramírez de Arellano Espadero. Grupo Interdisciplinar sobre Drogas. 2002. “Manual para la elaboración de planes municipales sobre drogas”. Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP). 2001. “Intervención Familiar en la prevención de las drogodependencias”. Colegio Oficial de Psicólogos. 2002. “Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016”. Gobierno de España. Ministerio de Sanidad y Política Social. Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. 2009. “Plan de Acción sobre Drogas 2009-2012”. Gobierno de España. Ministerio de Sanidad y Política Social. Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. 2009. “Manual de adicciones para psicólogos especialistas en psicología clínica en formación”. E. Becoña Iglesias, M. Cortés Tomás y cols. Socidrogalcohol. 2011.


112

“Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 2005-2012”. Consejo de la Unión Europea. “Albacete Íntegra. Plan para la integración social del municipio de Albacete 2012-2014”. Servicio de Acción Social. Ayuntamiento de Albacete. 2012. “Perspectiva de género aplicada a las drogodependencias”. Patricia Martínez Redondo ASECEDI. 2008. “La mujer drogodependiente. Especificidad de género y factores asociados”. A. Urbano Aljama, E. Arostegi Santamaría Instituto Deusto de Drogodependencias. 2004. “Mujeres, drogas y género”. Eva Bolaños Gallardo XVIII Jornada Municipal sobre Drogas. Gijón, 2012. “Intervención en drogodependencias con enfoque de género”. M. Castaños, C. Meneses, M. Palop, M. Rodríguez, S. Tubert. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto de la Mujer.2007.

Plan Municipal de Drogas 2012 2015

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