PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TOMO II - 2/3

11. POLÍTICA DE AGUAPOTABLE Y SANEAMIENTO

•

En el contexto del Plan Nacional de Desarrollo, el sector de agua pota-ble y saneamiento básico tiene gran importancia por su impacto sobrelas condiciones de salubridad y el riesgo de exposición a enfermedadestransmitidas por el agua afectan directamente la calidad de vida de lapoblación. Igualmente, el desarrollo del sector es variable fundamentalpara el crecimiento económico territorial, al generar condiciones para laexpansión de la actividad urbana, comercial e industrial en las ciudades.De otra parte, el uso racional y eficiente del agua, y la formulación deplanes de saneamiento determinan el impacto del sector sobre los recur-sos naturales y su incorporación al desarrollo sostenible.

La evolución del sector muestra que la cobertura de acueducto urbanoaumentó del 90% en 1985 al 94% en 1997, y que la población que reci-be agua tratada del 50% al 70%. En alcantarillado el cubrimiento per-maneció constante los últimos doce años. Estos resultados hanbeneficiado parcialmente a la población más pobre, ya que son las áreassubnormales de las ciudades? y las regiones más atrasadas las que pre-sentan mayores deficiencias en los servicios: costa Atlántica, Orinoquiav Amazonia (Gráficos 6.7 y 6.8). Por rangos de población, las cobertu-ras de acueducto de los municipios entre 30 mil y 70 mil habitantes y lascapitales de departamento con población inferior a 100 mil habitantes

9 Sólo siete capitales superan la cobertura promedio nacional de acueducto y nueve la de alcantarillado.

CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ •

150 FORTALECIMTENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Sector de agua potable y saneamientoInversiones en acueducto y alcantarillado 1970-1998

1.000.000,-----------------------,

ea 800.000==.,....O>'Cel) 600.000CIel)O>C>.O>'C 400.000el)O>c::

ª:E 200.000

O1970 1975 1980 1985 1990 1995

Año

2000

Evolución de las coberturas y de la población servidaAcueducto y alcantarillado - Porcentaje

50.000

el) 40.000.!!!:§.el) 30.000O>'ES:E•• 20.000..c::O>'C

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O1970

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•••• Pob. total

Año

- Pob. con acueducto - Pob. con alcantarillado

Fuente: Cálculos Upru-DNP.

se encuentran muy por debajo del promedio nacional. En alcantarilladoese rango se aumenta hasta incluir los municipios con población entre2.500 y 12.000 habitantes y algunas otras capitales de departamento, condiferencias con respecto al servicio de acueducto de hasta 25 puntos.


FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL 151

Coberturas de acueducto y alcantarilladoZona urbana y rural -1997

Zona rural Zona urbana

29%88J

4% 52%43% 9

I10% 9010

46% 9622% 88o/J

18% 87%7% 70%

21% 77%11% 69%

C. Atlántica

7% Centro Oriente

% Occidente

Orinoquia

Amazonia

100% 80% 60% 40% 20% o 20% 40% 60% 80% 100%

- Acueducto - Alcantarillado

Fuente: Proyecciones Dabe, 1997.

De otra parte, la cobertura de acueducto es nominal 10, el servicio se prestacon una continuidad del 75%, y la calidad del agua mantiene al 60% dela población en un nivel de riesgo sobre la salud entre mediano y alto,por la posibilidad de recibir agua contaminada. Así mismo, los munici-pios no cuentan con información sobre la calidad, capacidad y vulnera-bilidad de sus fuentes de abastecimiento y de las estructuras de captación,que les permita disminuir riesgos de racionamiento en épocas de sequía.En cuanto al servicio de aseo se tiene que las basuras en los municipiostienden a ser dispuestas en botaderos a cielo abierto, solo el 14% tienecontrol sobre su disposición final y un 84% de la población dispone dealgún servicio de recolección de basuras.

La evolución reciente de la estrategia en agua potable evidencia un pro-ceso de ajuste en donde se ha dado énfasis a algunos de los aspectos que

10 De acuerdo con la información resultante de los planes departamentales de agua y los planes degestión y los resultados de las entidades prestadoras, la cobertura de acueducto a nivel urbano esdel 89% y la de alcantarillado del 79%, lo cual indica problemas en el catastro de usuarios de lasempresas.


152 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

determinan el desempeño de las entidades y del sector, financiamiento,asistencia técnica, regulación o desarrollo institucional, sin llegar a for-mularse una política integral. En el marco de la Constitución de 1991, lapolítica se orientó al montaje de la estructura institucional" . Sin embar-go, este componente fue débil y no logró la transformación empresarialque requería el sector, dado que el marco legal se logró en 1994.

En el cuatrienio pasado el énfasis de la política continuó en lo nacional,debido a la necesidad de desarrollar la ley 142 de 1994, y no se consoli-dó un esquema eficiente de apoyo a los municipios". Aunque se avanzóen la definición de la metodología tarifaria, sólo 110 entidades la aplica-ron (10% del total) y el crecimiento de las mismas se limitó, retrasandola recuperación de los costos. Además, la regulación resultó poco efec-tiva para promover la eficiencia, lo que puede implicar tarifas mayores alas justificadas, en parte porque el control a cargo de la Superintendenciade Servicios Públicos se concentró en la sanción de incumplimientos enla atención a usuarios, descuidando la búsqueda de la viabilidad ysostenibilidad de los servicios.

La cofinanciación, por su parte, perdió su función de orientación de lapolítica nacional sobre modernización empresarial, de estímulo a la pre-paración de mejores proyectos en la competencia por los recursos, deasignación de fuentes locales de financiamiento y de focalización haciala población más pobre. Los aportes de la nación sustituyeron los recur-sos que los municipios deben destinar al sector por su participación enlos ingresos corrientes de la nación, ya que el 63% destina menos delvalor definido en la ley 60 de 1993.

Esta situación se refleja en el desempeño empresarial. El 91 % de losingresos de operación se dedica a pagar los costos de ésta, la eficiencia

11 Se crearon la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico, la Comisión de Regulación deAgua Potable y Saneamiento Básico y la Superintendencia de Servicios Domiciliarios, adscritas alMinisterio de Desarrollo Económico.

12 De otra parte, el sector no cuenta con sistemas eficaces de seguimiento y evaluación de la política,ni de las entidades encargadas de su ejecución.



de recaudo es del 78% y el agua no contabilizada es del 39%13. Estasituación es, en parte, resultado del lento proceso de modernización em-presarial. El 15% de las entidades se transformó en empresa de servi-cios públicos, de las cuales 14% son empresas privadas o mixtas. Noobstante, la mayoría de los procesos de participación privada no hancontado con estudios técnicos y financieros que justifiquen el esquemainstitucional adoptado, no han asignado eficientemente los riesgos paraatraer inversión privada y fueron entregados sin competencia.

En conclusión, el desarrollo del sector de agua potable y saneamientobásico ha sido limitado por dos factores esenciales. El cumplimientoparcial de las funciones de regulación, control y asistencia técnica na-cionales y el lento proceso de modernización y compromiso efectivo detarifas y recursos locales. En este contexto, y en el marco de la respon-sabilidad municipal de garantizar la prestación oportuna y eficiente delos servicios de acueducto y saneamiento básico, la estrategia busca es-tablecer una política integral que articule los aspectos institucionales,regulatorios y financieros en lo nacional, con el propósito de apoyar demanera productiva la modernización de la gestión que se requiere en lolocal para lograr así servicios eficientes.

A. OBJETIVOS

Los objetivos de la política consisten en crear las condiciones institucio-nales, financieras, regulatorias y de control, que ordenen la acción de lasentidades nacionales y permitan a las entidades prestadoras lograr sumodernización empresarial y alcanzar niveles de eficiencia en la ges-tión. Bajo estas condiciones se espera que las entidades prestadorasautónomamente logren disminuir los rezagos en coberturas de acueduc-to y saneamiento entre regiones y entre las zonas urbana y rural, y mejo-rar la calidad del agua, buscando beneficiar prioritariamente a lapoblación de menores recursos. Así mismo, en coordinación con la po-

13 Con un recaudo del 95% y unas pérdidas del 27%, las empresas aumentarían sus ingresos anualesen más de 125 mil millones de pesos.



lítica ambiental, se busca avanzar en la determinación del balance hídri-co y la vulnerabilidad de las fuentes de abastecimiento y en un plan detratamiento de las aguas residuales cuando sea económica, social y am-bien talmente viable.

B. ESTRATEGIAS y MEDIDAS

Las medidas que se proponen para el logro de los objetivos arriba men-cionados se concentran en cuatro frentes: (i) fortalecimiento de los me-canismos de regulación y control para que los prestadores cuenten conun marco claro de reglas e incentivos; (ii) ajuste a los programas deasistencia técnica; (iii) apoyo financiero de la nación para promover lamodernización empresarial y la eficiencia en la gestión, dirigido haciausuarios de menores ingresos; y (iv) ajuste de las entidades nacionales yde los mecanismos de coordinación.

1. Regulación y control

El objetivo en este campo es crear un marco regulatorio integral, establey transparente, con las siguientes características: (i) que considere ladiversidad de los mercados locales; (ii) que compatibilice las accionesde regulación y control, fortaleciendo la acción del Estado en este últi-mo; (iii) que haga coincidir los objetivos empresariales con los objeti-vos sociales de estos servicios; (iv) que promueva la eficiencia en lagestión e inversión; (v) que no desincentive la inversión privada; y (vi)que permita la recuperación de los costos de los servicios.

a. Establecimiento del alcancey los niveles de regulación y control

La Comisión de Regulación de Agua Potable, eRA, debe redefinir eluniverso objeto de regulación y control en los aspectos tarifarios y degestión, así como establecer sistemas diferenciales según el tamaño, laforma de organización y el grado de desarrollo de las entidades, con elpropósito de mejorar el cumplimiento de las normas y facilitar la fun-ción de vigilancia y seguimiento.



Para los prestadores de estos servicios en municipios menores y zonasrurales, la eRA, en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Econó-mico y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD,debe definir esquemas regulatorios simples para: (i) la determinación delos costos y la aplicación de las tarifas, (ii) la implementación del plancontable (iii) la elaboración del plan de gestión y resultados; y (iv) ladeterminación de la viabilidad empresarial. Así mismo, la superinten-dencia promoverá esquemas de control social que faciliten la participa-ción ciudadana en la vigilancia de los servicios de manera que permitandisminuir la participación nacional en el control, e impulsará la contra-tación de auditorías externas por grupos de municipios y localidades.

b. Definición del modelo de regulacióny control de las tarifas y de la gestión

Es necesario que la eRA defina el modelo regulatorio empresa prome-dio, empresa modelo, techo de precios, tasa de retorno, entre otras va-riables que se utilizará para el control de las tarifas y la calidad de losservicios, así como la forma precisa en que operará, con el propósito deaclarar las funciones de vigilancia y control y lograr una regulación quedé señales básicas para el comportamiento de los agentes del sector.

Este modelo buscará definir un sistema único de información, segui-miento, regulación y control de las entidades prestadoras, por parte delas entidades estatales. Así mismo, el modelo redefinirá el alcance ypropósito de los Planes de gestión y los resultados, buscando que losmismos se conviertan en un mecanismo ágil, sencillo y consistente pararealizar el control de las entidades prestadoras, se articulen a los nivelestarifarios de las mismas y reflejen el nivel de servicios deseado en unmunicipio.

• Nivel y transición tarifaria

Con el fin de evitar problemas de financiamiento a las entidades presta-doras, la eRA desarrollará mecanismos regulatorios para mantener elplazo previsto en la ley con el fin de que las tarifas alcancen el costo de

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una prestación eficiente de los servicios, dando libertad a las autorida-des locales para que realicen los ajustes necesarios. Los instrumentosregulatorios buscarán hacer viable la transición, para lo cual, en coordi-nación con el ministerio, se evaluará el impacto de las facturas sobre elingreso de las familias de menores ingresos.

Con el propósito de asegurar la viabilidad financiera de las entidadesprestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado que presentenniveles altos de eficiencia en su gestión se estudiará la posibilidad deaumentar el cobro de la contribución a los usuarios residenciales de losestratos 5 y 6 Y a los usuarios industriales y comerciales, siempre ycuando se realice el desmonte de los subsidios a los usuarios residencia-les de los estratos uno, dos y tres para alcanzar los topes de la ley 142 de1994. Alternativamente, se dispondrá el desmonte total del subsidio alos usuarios del estrato tres. Los valores facturados y recaudados por lasentidades prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado se-rán aplicados por éstas para subsidiar el pago de los consumos básicosde los usuarios residenciales de los estratos uno, dos y, eventualmente,tres, de la zona territorial atendida por la entidad. Por su parte, la CRAseñalará el rango de consumo básico que será objeto de subsidio.

• Calidad y eficiencia en servicios y tarifas

Dado que no existe garantía de que los recursos recuperados en la tarifacon destinación específica para inversión, que llegan a representar hastael 70% del cobro al usuario, se utilicen para tal fin, pueden presentarsesituaciones donde una elevada y creciente tarifa vaya acompañada de unmal servicio, debido a una baja inversión o una ineficiente gestión.

Para evitar esta situación, entre los criterios para seleccionar el modeloregulatorio para adoptar por la CRA se deben considerar los incentivosdel mismo para promover calidad en el servicio y eficiencia en la ges-tión de las entidades prestadoras y en la ejecución de las inversiones. LaCRA definirá los mecanismos de regulación y control para asegurar elcumplimiento de las metas de calidad programadas en los Planes de

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gestión y resultados, reglamentando la conformación y manejo de losfondos de inversión para reposición y expansión.

• Tarifas resultantes de procesos competitivos

La eRA definirá las reglas bajo las cuales se rigen las tarifas resultantesde la vinculación de operadores especializados mediante procesos com-petitivos y eficientes, según las políticas del gobierno, con el fin de quehaya plena transparencia y objetividad sobre el mecanismo de revisiónpor parte del regulador y se disminuya la percepción de riesgo de losoperadores.

• Simplificar la aplicación de tarifasen municipios menores y pequeños

La eRA definirá rangos de tarifa mínima según tamaño de empresas ytipos de sistema y adoptará un mecanismo regulatorio y de control delas mismas, para que los municipios menores y pequeños cubran loscostos y se facilite su aplicación en las empresas y su verificación porparte de la Superintendencia. Lo anterior se justifica en el incumpli-miento de la aplicación de la regulación tarifaria en un 90% de los mu-nicipios del país, debido a que en la mayoría de los casos no cuentan conla información ni la capacidad institucional para aplicar las resolucio-nes de la eRA que establecen las metodologías de cálculo de las tarifas.

c. Reglamentación de los procesospara la vinculación del sector privado

Para asegurar que los procesos de participación privada en agua potablese realicen de manera eficiente y cuenten con la sustentación técnica,financiera, institucional y legal, ajustada a la política sectorial, la Comi-sión debe definir la reglamentación necesaria para asegurar que las con-vocatorias sean públicas, aseguren la concurrencia de proponentesidóneos, establezcan tiempos suficientes para elaborar las propuestas ydefinan las condiciones mínimas por cumplir por los proponentes, sinque se discrimine la participación de oferentes interesados. Dicha regla-



mentación deberá asegurar que la duración de los contratos guarde rela-ción con los compromisos de inversión de capital privado. Los indicadoresde gestión acordados entre la entidad contratante y el operador debenser coherentes con las políticas sectoriales y serán la base para lainterventoría del contrato, el control de gestión y resultados de la em-presa y la determinación de las tarifas.

De otra parte, la eRA debe iniciar el desarrollo de una reglamentacióndirigida a evitar prácticas de competencia desleal y abuso de la posicióndominante, con especial atención en el servicio de aseo, donde las ca-racterísticas del mercado permiten una fácil entrada y salida de opera-dores del mercado, y esas prácticas ponen en riesgo la salud de lapoblación y la calidad del medio ambiente. Estas medidas deben darseñales claras a la Superintendencia de Servicios Públicos y las autori-dades municipales y ambientales.

d. Fortalecimiento de los mecanismos de control

Dado que el desempeño de las entidades locales está en parte determi-nado por la función de control, inspección y vigilancia, las medidasregulatorias que se definan no tendrán mayor impacto si no se fortale-cen el control y vigilancia de su cumplimiento por parte del Estado, através de la Superintendencia de Servicios Públicos y de la ciudadaníamediante los comités de desarrollo y control social.

El control de las empresas es ejercido por tres mecanismos, en los cua-les se basa la función de la superintendencia: los controles interno, fis-cal y el de los auditores externos. Estos controles deben basarse enmedidas objetivas de resultados e indicadores de gestión y en el cumpli-miento de las normas regulatorias. El papel de las auditorías externas esfundamental para la superintendencia, en la medida en que éstas son lasque advierten sobre la gestión de la empresa, el cumplimiento de lasmetas acordadas dan la alerta cuando por cualquier factor se ponga enriesgo la solidez financiera de la empresa o se esté comprometiendo lacontinuidad o la calidad del servicio. Sin embargo, para garantizar la



calidad de los resultados que se espera obtener de las auditorías externasse debe definir el alcance y términos de los contratos entre éstas y lasentidades prestadoras de los servicios.

Por su papel definitivo en la modernización del sector el gobierno na-cional realizará una evaluación sobre la integralidad entre el esquemaregulatorio y el de control, su relación con las políticas sectoriales, losvacíos que restringen la función de vigilancia; la eficacia y pertinenciadel control social; el papel del control interno y de las auditorías exter-nas; la coordinación con las funciones de los otros organismos de con-trol; y la eficiencia de los sistemas de información utilizados en el controly seguimiento.

2. Fortalecimiento de los programasde asistencia técnica

Con el propósito de acelerar la adopción de las políticas nacionales enmateria de regulación, control y financiarniento, el gobierno se proponefortalecer los programas de asistencia técnica a las entidades territoria-les y entidades prestadoras.

a. Programa de modernización empresarial

El eje de la política de asistencia técnica será el de apoyar la moderniza-ción de las entidades prestadoras para asegurar una gestión eficientecomo base para el logro de los objetivos propuestos en el Plan.

• Entidades públicas y organizaciones comunitarias

El Ministerio de Desarrollo Económico apoyará a las entidades públi-cas, pequeños operadores y de gestión comunitaria para que respondana los incentivos y normas de regulación y promoverá la participación delas comunidades organizadas y la consolidación de operadores naciona-les como entes prestadores de servicios públicos domiciliarios, sujetosal régimen establecido en la ley 142 de 1994, mediante el diseño e im-plantación de herramientas en: (i) formulación, evaluación, gerencia e



interventoría de proyectos para asignar responsabilidades claras a loscontratistas que los comprometa con la funcionalidad de las obras; (ii)guías para la gestión administrativa, financiera, comercial y para el cál-culo de tarifas; (iii) esquemas empresariales para la administración delos servicios; (iv) guías para la elaboración de Planes de gestión y resul-tados, estudios de viabilidad empresarial y puesta en marcha del Plan decuentas; (v) optimización de procesos y subcontratación de algunos deellos con el sector privado; y (vi) programas de capacitación en el marcodel programa nacional de formación para el trabajo del Sena, con cargoa los pagos que las entidades prestadoras de estos servicios realizan aesa entidad.

Con este apoyo se busca mejorar la eficiencia y la calidad en la presta-ción de los servicios de acueducto y alcantarillado en aspectos tales comoel índice de agua no contabilizada la cobertura de los servicios, la efi-ciencia del recaudo, la rotación de cartera, la ejecución de las inversio-nes, la eficiencia laboral y la cobertura de la medición.

Así mismo, el Ministerio de Desarrollo Económico promoverá la crea-ción de redes de apoyo empresarial y pequeñas y medianas empresas deagua, mediante el diseño de un sistema de asistencia técnica y coopera-ción horizontal que aproveche la experiencia y tecnología de las entida-des más organizadas en cada región. En los municipios menores, elMinisterio promoverá la conformación de esquemas regionales para laprestación de los servicios, con el fin de obtener economías de escala yfacilitar la regulación y el control. La eRA desarrollará incentivos decarácter regulatorio para favorecer la creación de esquemas regionales ymetropolitanos de administración y el Ministerio estructurará procesospara vincular operadores especializados bajo estos esquemas.

En las zonas rurales el Ministerio de Desarrollo en coordinación con lasadministraciones municipales, desarrollará acciones encaminadas a pro-mover la cultura del agua como un instrumento que permita a las comu-nidades estructurar modelos de gestión que garanticen una administración



eficiente y sostenible de los servicios, y promoverá la utilización de tec-nologías apropiadas de bajo costo. De igual manera apoyará con asis-tencia técnica a los programas que el gobierno nacional desarrolle en laszonas afectadas por el conflicto.

• Participación privada en agua

El gobierno generará condiciones para asegurar que, cuando se conside-re conveniente porque los recursos locales no cubren las inversionesnecesarias o los niveles de ineficiencia exigen un cambio del modelo degestión oficial, se realice de manera eficiente la vinculación de capital ola gestión privada. En este sentido, el componente de participación pri-vada del programa de modernización empresarial se realizará de mane-ra concertada con las administraciones locales y la selección demunicipios para estructurar estos procesos" seguirá, entre otras, las si-guientes prioridades: (i) los mercados más atractivos"; (ii) municipiosatendidos por empresas regionales; (iii) municipios conurbados paragenerar economías de escala; y (iv) grandes ciudades".

Para extender el programa a corto plazo se aumentará la frecuencia yvelocidad de estructuración de proyectos. Para ello, se realizarán proce-sos por grupos de localidades, se podrán delegar los estudios técnicos enlos municipios mientras se inician los análisis financieros, se disminui-rán los plazos de estructuración en beneficio de los mismos para la pre-paración de propuestas por parte de los operadores interesados y seampliarán las fuentes de recursos para este programa. De otra parte,Findeter y Fonade destinarán recursos de crédito para que los munici-

14 La estructuración consiste en la realización de los estudios técnicos, financieros, institucionales ypolíticos que permiten identificar e implantar la alternativa de participación privada que se ajustade una manera más eficiente a las necesidades de un municipio. Incluye una fase de estudios y otrade promoción y vinculación del sector privado.

15 Por el tamaño de mercado, los municipios de mayor potencial son los de población mayor a 70 milhabitantes, unos cien municipios que concentran 75% de la población urbana del país.

16 En las grandes ciudades, donde la participación privada encuentra mayores restricciones políticasy financieras por la acumulación de pasivos laborales es necesario buscar alternativas como lacapitalización, la ejecución de los programas de expansión mediante concesiones de producciónde agua y la subcontratación de actividades comerciales y operativas.



pios con capacidad financiera realicen sus procesos de participación pri-vada, siguiendo las políticas sectoriales y contando con la asesoría delMinisterio de Desarrollo Económico. Así mismo, los recursos prove-nientes del recaudo de la deuda de los municipios y empresas con elInsfopal, realizado por Findeter, se destinarán a la financiación de pro-cesos del programa de modernización empresarial, con el propósito deaumentar su cobertura.

Para los municipios que estructuren procesos de manera independiente,en los sectores de acueducto, alcantarillado y aseo, el Ministerio deDesarrollo Económico diseñará herramientas de asistencia técnica, comominutas de pliegos de condiciones y contratos, instrumentos financierospara guiar la preparación, presentación y evaluación de las propuestaseconómicas, y dará pautas para la asignación de riesgos, buscando me-jorar los estudios y los criterios de contratación y negociación con elsector privado.

Por otra parte, con el propósito de garantizar la competencia y fortalecerla consolidación de operadores nacionales, el Ministerio de DesarrolloEconómico coordinará y promoverá el desarrollo del mercado nacionalde operadores, tanto para los grandes como para los pequeños y media-nos empresarios del agua. En el mercado de las pequeñas y medianaspoblaciones el ministerio promoverá y prestará asistencia técnica parala estructuración de casos pilotos para su divulgación; esto permitiráestablecer las características particulares de dicho mercado y, conjunta-mente con la eRA, llevar a cabo la adecuación de la regulación y elcontrol por exigir, de manera que se incentive su creación.

b. Mejoramiento de la planificación territorial

La dispersión del sector exige aprovechar la estructura y competenciasregionales en los departamentos, para lograr un mayor cubrimiento yconocimiento de las necesidades municipales. Por lo anterior, los ins-trumentos de apoyo que cree el ministerio deben entregarse a las unida-



des departamentales de agua para que sean replicados en los municipiosy ante la debilidad financiera de estas unidades, permitirá que su utiliza-ción financie los costos operativo s de las mismas.

De otra parte, el ministerio debe continuar apoyando a los departamen-tos para la definición del esquema financiero de los planes departamen-tales de agua y su articulación con los Planes de gestión y resultado,además, para mejorar la gestión local de proyectos en municipios meno-res se debe promover y divulgar la aplicación del reglamento del sectorde agua potable y las herramientas desarrolladas por las entidades fi-nancieras para la preparación, ejecución y seguimiento a proyectos.

c. Información sectorial

La disponibilidad de información sobre el desempeño comparativo delas entidades prestadoras de los servicios y sobre las estrategias y alter-nativas adoptadas por los municipios para mejorar la gestión de los mis-mos es una herramienta fundamental para que los usuarios puedan exigira las administraciones locales niveles de gestión acordes con las tarifasque pagan, y para que los prestadores identifiquen las áreas en que estánrezagados respecto al sector.

Por lo anterior el ministerio debe generar y divulgar información conti-nua y oportuna sobre: (i) la infraestructura física de los sistemas de acue-ducto y saneamiento básico; (ii) gestión empresarial de las entidades;(iii) información contable, financiera y comercial de los servicios; (iv)programas de apoyo financiero, asistencia técnica y políticas sectorialesdel gobierno nacional; y, (v) parámetros de costos de estudios, inver-sión, operación y mantenimiento.

3. Política de apoyo financiero

En la nueva política sectorial, el financiamiento debe provenir funda-mentalmente del cobro de tarifas a los usuarios. Así mismo, en los casosen que se requiera, los municipios podrán subsidiar la tarifa de los usua-



rios de menores ingresos, o financiarán las inversiones destinando paraello los recursos transferidos por la nación, ley 60 de 1993, y los im-puestos locales. De otra parte, la insuficiencia de recursos locales parala financiación de inversiones en estos servicios puede ser suplida conrecursos de crédito a través de Findeter o del sector privado. Se busca-rán alternativas de financiamiento que compaginen los plazos y costosde los proyectos, se diseñarán líneas de crédito y de asistencia técnicaque faciliten los cambios institucionales, el manejo de las deudas y pasi-vos pensionales, y se promoverán esquemas como la capitalización y larecuperación de inversiones por valorización, entre otras.

a. Asegurar la destinación al sector de los recursosde ley 60 de 1993

Para mejorar los servicios y lograr la transformación empresarial losmunicipios deben comprometer los recursos que reciben por su partici-pación en los ingresos corrientes de la nación, aun cuando se superenlos niveles de cobertura establecidos por la ley 60 de 1993, incluyendola cobertura en las zonas rurales. Con esta medida, que genera un flujoanual cercano a los 450 mil millones de pesos, se disminuye la presiónsobre recursos de apoyo de la nación, y los municipios logran financiarlas inversiones en expansión y mejoramiento de la calidad en zonas mar-ginales. Estos recursos también atenderán los subsidios de los estratosbajos que no se logren cubrir con los sobreprecios cobrados a estratosaltos o se destinarán a la constitución de fondos para el cubrimiento degarantías que incentiven la vinculación del sector privado.

b. Mejorar las condiciones del crédito de Findeter

Findeter debe complementar la disponibilidad de créditos de largo pla-zo con un mecanismo que permita la capitalización del componente no-minal de la tasa de interés, para que el servicio de la deuda, por capital eintereses, no presione precisamente en los primeros años, cuando los



proyectos están en su etapa de despegue". Así mismo, en los sectoreselegibles se introducirá la financiación de programas de modernizaciónempresarial, incluyendo la estructuración de los procesos. De otra parte,Findeter podrá destinar las utilidades generadas en su operación finan-ciera a la constitución de un fondo de crédito de fomento, mediante elcual se otorgarán créditos en condiciones blandas, de plazo y tasa deinterés, a los municipios más pobres y las entidades prestadoras de estosservicios en localidades rurales. Estos créditos reemplazarán la asigna-ción actual de las utilidades como recursos no reembolsables para losmunicipios.

Para incentivar el crédito de Findeter y cuando el Ministerio de Desa-rrollo Económico certifique la existencia de estudios y entidades ajusta-dos a la política nacional es necesario que esta entidad: (i) adopte criteriosde evaluación más ágiles; (ii) disminuya la tasa de redescuento; (iii)libere la tasa de intermediación; (iv) estructure líneas de refinanciaciónde deudas de las entidades; y (v) dé prioridad a las solicitudes de dichasentidades al aprobar sus operaciones. Igualmente, revisará las activida-des financiables y las personas jurídicas que puedan redescontar crédi-tos, buscando corregir las imperfecciones de financiamiento del sector.Con estas medidas se logrará un mayor flujo de recursos para financiarla inversión y se incentivará la eficiencia.

c. Recursos de apoyo de la nación

Los rezagos en tarifas, inversión y provisión de pasivos laborales y lanecesidad de mejorar la gestión de las entidades prestadoras justificanque la nación asigne recursos para financiar las inversiones mientrasque las tarifas alcanzan los costos y para incentivar la modernización delas entidades prestadoras. Por lo anterior, la nación podrá asignar recur-sos complementarios para solucionar los problemas estructurales de

17 Findeter tomará las medidas necesarias para cubrir la reducción de disponibilidades de la entidadpor el menor flujo que esta medida genera y el mayor margen de intermediación hasta del 100%para incentivar la línea entre los intermediarios financieros.



gestión de las entidades prestadoras, bajo las siguientes condiciones: (i)cumplimiento de la regulación y la política sectorial"; (ii) prioridad deatención a los estratos más pobres; (iii) máxima financiación con tari-fas, aportes locales, transferencias de ley 60 de 1993 y crédito; (iv) des-embolsos pari passu el cumplimiento de los compromisos locales; y, (v)cumplimiento de niveles de eficiencia en la gestión.

Para el traslado de los recursos a las entidades locales se definirán me-canismos que aseguren eficiencia en su ejecución y cumplimiento delestatuto presupuestal de la nación y de las políticas sectoriales, buscan-do el complemento de recursos de crédito de Findeter por las condicio-nes de plazo y tasa de interés que ofrece y los ahorros en evaluación yseguimiento de los proyectos que la infraestructura regional de esa enti-dad permiten.

Cuando las condiciones para vincular capital privado a la prestación deestos servicios así lo ameriten la asignación de aportes de la nación seguirá,entre otros, los siguientes criterios: (i) máxima generación interna derecursos por el cobro de tarifas; (ii) compromiso de recursos municipa-les, incluyendo los necesarios para constituir garantías que cubran losriesgos del proyecto; (iii) porcentaje de usuarios de bajos ingresos aten-didos por los privados; (iv) nivel de responsabilidad asumida por el pri-vado; (v) plazos definidos para la obtención de niveles de eficiencia; (vi)menores requerimientos de garantías del sector público; y (vii) vincula-ción privada lograda mediante procesos competitivos, número deoferentes, plazo del concurso, condiciones exigidas a los proponentes.

4. Ajuste y coordinación institucional

Para unificar la política en las entidades nacionales y generar señalesclaras e incentivos apropiados a las entidades locales, es necesario que

18 Es decir, que se tenga disponibilidad de estudios y diseños, bajo criterios de costo mínimo econó-mico, haya racionalidad técnica y económica en la prioridad de las obras por realizar, se cumplanlas normas técnicas del Ministerio de Desarrollo Económico, entre otros.



el Ministerio de Desarrollo Económico, como organismo rector de lapolítica sectorial, coordine acciones con las distintas entidades.

a. Fortalecimiento de la coordinación nacional

La Comisión de seguimiento y evaluación de la política sectorial, comoinstancia que reúne las distintas entidades sectoriales, debe asumir lacoordinación de la política nacional. La composición, funciones y es-quema operativo de la Comisión serán definidos por el ministerio, paralo cual preparará una propuesta de modificación del decreto presiden-cial 789 de 1995.

De otra parte, el Comité técnico de participación privada en agua pota-ble y saneamiento'? se consolidará como la instancia de coordinación,con el fin de impulsar el Programa de modernización empresarial e inte-grar las acciones de promoción de la participación del sector privado,definir los términos para la estructuración de procesos, el desarrollo ytransferencia de instrumentos de apoyo, estudiar la necesidad de recur-sos del gobierno nacional para apoyar los proyectos y las condiciones yrequisitos para cumplir por éstos.

b. Coordinación con la política de medio ambiente

Los Ministerios de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, en coor-dinación con la eRA, evaluarán las políticas y desarrollarán las normasnecesarias para, por una parte, asegurar proyectos de saneamiento bási-co técnica y económicamente eficientes y ambiental mente sosteniblesy, de otra, fomentar el uso eficiente y racional del recurso, teniendo encuenta la capacidad de pago de la población, el balance hídrico y lavulnerabilidad de las fuentes. Estas normas buscarán un balance entre lalegislación ambiental para promover la protección y el uso racional delos recursos y la legislación sobre servicios públicos domiciliarios.

19 Compuesto por los Ministerios de Desarrollo Económico. Hacienda y Crédito Público y el DNP.


168 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCfURA SOCIAL

La aplicación de instrumentos económicos para promover la desconta-minación de los cuerpos de agua y el deterioro de algunas fuentes deabastecimiento, llevará a que en los próximos diez años se aumente lacobertura de tratamiento de aguas residuales en el país. Los Ministeriosde Desarrollo y Medio Ambiente reglamentarán el cobro de tasas retri-butivas a empresas de alcantarillado y fijarán el monto por cobrar de ma-nera que reflejen los costos de recuperación del recurso hídrico y laprioridad de aplicarlas por tipos de usuarios, industriales y residenciales.Así mismo, definirán las condiciones para su aplicación, considerandoentre otros los siguientes aspectos: (i) impacto sobre las tarifas cobradasa los usuarios residenciales; (ii) coberturas municipales superiores al80%;(iii) capacidad de autopurificación del cuerpo receptor; (iv) que lafuente receptora de aguas residuales sea abastecedora de otros munici-pios; y (v) la relación costo-efectividad de los proyectos de tratamiento.

Con los recursos generados por el cobro de las tasas retributivas seapalancarán recursos provenientes del cobro de tarifas a los usuarios delservicio de alcantarillado y del Fondo Nacional de Regalías, los cualesse destinarán a financiar proyectos prioritarios de inversión en trata-miento de aguas residuales. Las metas de control de carga contaminantedeben ser realistas y factibles de lograr de acuerdo con los cronogramasde inversiones previstos y considerando las reales capacidades técnicasy financieras de las diferentes regiones.

c. Establecimiento de la normatividapara sistemas de disposición

Aunque en la actualidad los rellenos sanitarios representan la alternati-va de disposición final de residuos sólidos más económica, la carenciade normas en esta materia está generando confusión sobre la competen-cia y alcance de intervención de organismos de control como las autori-dades ambientales, municipales, jurídicas, la eRA y la Superintendenciade Servicios Públicos, en relación con decisiones acerca de los sitios dedisposición final de las basuras.



Por lo anterior el Ministerio del Medio Ambiente en coordinación con laCRA, debe expedir las normas de clasificación y categorización de re-llenos sanitarios, según la calidad ambiental de la disposición, de formatal que en el futuro la CRA pueda definir funciones de costos y techos deprecios para cada uno de ellos, complementando así la normativa exis-tente para este sector. Para el avance en los sistemas de disposición, esnecesario que el Ministerio del Medio Ambiente, teniendo en cuenta lascondiciones tarifarias y sociales de cada municipio, defina cronogramasprecisos de cierre de los sitios existentes que violen la normativa que seexpida.

Con esta medida se logrará un incentivo claro para crear nuevos y mejo-res sitios de disposición final de los residuos y se reducirá la incertidum-bre que para los potenciales inversionistas significan posibles decisionesarbitrarias de las diferentes autoridades relacionadas con el sector.

d. Coordinación de las acciones en la zona rural

Con el fin de integrar la política rural el Ministerio de Desarrollo gestio-nará con las entidades participantes en la zona rural, el desarrollo deacciones coordinadas, aprovechando las instancias existentes en la na-ción, los departamentos y los municipios. En materia de financiación delos proyectos, los municipios deberán destinar los recursos que recibenpor ley 60/93, de acuerdo con el porcentaje de la población rural, y comocomplemento podrán acceder a los recursos de la Red de Solidaridad,Plante, Fondo Nacional de Regalías, Plan Pacífico y Plan Colombia,entre otros.

5. Metas físicas y plan financiero

La modernización de las entidades prestadoras y la política propuestapermitirán que en el período 1999-2002 la cobertura urbana aumentedel 940/0 al 960/0 en acueducto y del 820/0 al 860/0 en alcantarillado (Cua-dro 6.2). Con el Plan de agua potable y saneamiento se beneficiarán 4.5millones de habitantes con el servicio de acueducto y 5.9 millones con



Metas de coberturas en acueducto y alcantarillado

Acueducto 1999 2000 2001Grandes ciudades 97.2% 97.8% 97.9%

200297.9%

Capitales, municipios> 100.000 h 95.2% 95.8% 96.3%94.2%96.5%

municipios < 30.000 h 89.6% 90.9% 91.9% 92.5%30.000 h < municipios < 100.000 h 92.0% 93.0% 93.9%

Total zona urbana 94.6% 95.4% 95.8% 96.0%Total zona rural 41.7% 44.2% 46.7% 48.8%

AlcantarilladoGrandes ciudades

199992.2%

200093.2%

200194.0%

77.3%Capitales, municipios> 100.000 h 83.4% 84.9%

73.2%

81.9%30.000 h < municipios < 100.000 h 70.4% 73.3% 75.6%

30.4%

200294.6%86.0%

municipios < 30.000 h 65.9% 69.4% 71.5%Total zona urbana 81.8% 83.5% 84.9%Total zona rural 16.6% 21.1% 26.3%

Fuente: Cálculo UPRU-ONP.

86.0%

el de alcantarillado, en las zonas urbana y rural. De otra parte, en muni-cipios con cobertura de acueducto superior al 90% se dará prioridad aprogramas de calidad de agua, lo cual permitirá aumentar la poblacióncubierta con agua potable en dos millones de habitantes adicionales alos nuevos usuarios que recibirán el servicio de acueducto.

El Plan de agua potable y saneamiento básico demandará recursos por4.4 billones de pesos del año 1998 de los cuales 41 mil millones depesos se destinarán al fortalecimiento y ajuste de las entidades naciona-les en asistencia técnica, regulación y control, y 4.38 billones de pesos alos programas de modernización de las entidades prestadoras y mejora-miento de la calidad y cobertura de los servicios. La inversión en lasciudades de Bogotá, Cali y Medellín y su área de influencia alcanza los2.04 billones de pesos, y se financiará con recursos propios y de crédito.

En los otros municipios del país se realizarán inversiones por l.80 billo-nes de pesos en las zonas urbanas y 0.53 billones de pesos en las áreasrurales, cuya financiación provendrá de aportes de contrapartida de lasentidades prestadoras, recursos de crédito externo, de los municipios

AMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ •


lij.,. M;t•• ;JfClPlan financiero - usos y fuentes

Cifras en millones de pesos de 1998

Usos por programa1999 2000 2001 2002 Total

Transformación y ajuste institucionalModernización empresarial 3,318 3,882 2,779 2,281 12,260Regulación y control 7,240 7,276 7,280 7,300 29,096

Total 10,558 11,158 10,059 9,581 41,356Mejoramiento de la prestaciónde los servicios

Acueducto 589,944 650,844 669,738 562,594 2,473,120Grandes ciudades 285,355 335,137 342,696 263,111 1,226,299Capitales, municipios> 100,000 h 114,287 111,329 126,112 120,529 472,257Municipios < 100,000 h 120,419 124,087 119,362 120,224 484,092Acueducto zona rural 69,883 80,291 81,568 58,731 290,473

Alcantarillado 427,905 514,081 521,953 450,521 1,914,460

Grandes ciudades 190,236 223,425 228,464 175,407 817,533Capitales, municipios> 100,000 h 99,344 105,568 109,514 105,792 420,218Municipios < 100,000 h 101,455 120,043 106,143 103,353 430,994Alcantarillado zona rural 36,869 65,045 77,833 65,968 245,715

Total inversión plan 1,017,849 1,164,925 1,191,692 1,013,115 4,387,581Total plan 1,028,407 1,176,083 1,201,751 1,022,696 4,428,937

Fuente recursos 1999 2000 2001 2002 TotalAporte nacionales 56,862 50,437 60,539 49,446 217,284Programa de modernización 3,318 3,882 2,779 2,281 12,260Mejoramiento de la calidad 53,543 46,555 57,760 47,165 205,023Recursos administrados 7,240 7,276 7,280 7,300 29,096Transferencias* 297,258 338,219 368,157 355,813 1,359,446Inversión general del gobierno 361,360 395,932 435,976 412,559 1,605,826

Participación privada 60,540 69,398 73,995 84,575 288,508Inversión general del gobiernomás participación privada 421,899 465,329 509,971 497,134 1,894,333

Inversión empresas y municipios 606,508 710,754 691,780 525,562 2,534,604Inversión total plan 1,028,407 1,176,083 1,201,751 1,022,696 4,428,937

Fuente: Cálculo UPRU-DNP.* Equivale a menos del 55% señalado por la ley, considerando que el monto restante se

destina a cubrir compromisos financieros previamente adquiridos e inversiones nocontempladas en este plan.

con cargo a la ley 60 de 1993, de crédito de Findeter a las entidadeslocales, del sector privado y de aportes de la nación para promover latransformación y modernización de las entidades prestadoras, así comopara mejorar la cobertura y calidad de los servicios (Cuadros 6.2y 6.3).


111. DESARROLLO URBANO------------------------------------------.

Colombia es un país que se caracteriza por tener un número apreciablede centros urbanos. Actualmente el 75% de sus cuarenta millones dehabitantes reside en zonas definidas como urbanas, concentrando me-nos del 30% en cuatro grandes ciudades. Esta tendencia hacia la urbani-zación no fue uniforme en el tiempo, llegando a generar tasas decrecimiento de la población total cercanas al 3.8%.

Las ciudades colombianas son el producto de una dinámica regional,desconocida casi siempre, por las políticas nacionales, las cuales hanpropiciado un tratamiento idéntico de las diversas regiones y asentamientosque en la práctica ejercen funciones diferentes de acuerdo con la inserciónque tienen en sus respectivos sistemas urbano-regionales.

Así mismo, el acelerado proceso de urbanización ha incorporado demanera desordenada los efectos positivos y negativos de las políticasglobales y las condiciones socioeconómicas, tratando de asimilar creci-mientos coyunturales, bonanzas, flujos de desplazados, marginalidad ydesempleo. La ausencia de una política de ordenamiento urbano paralas ciudades se ha traducido en inadecuados patrones de uso del suelo,insuficiencias de servicios, vivienda, infraestructura y equipamientos.

Por otra parte, el acelerado proceso de urbanización ha llevado a unalocalización espontánea de los factores productivos, la cual se ha carac-terizado por la concentración de la actividad económica en unos pocos



centros urbanos: las ciudades de Bogotá, Medellín y Cali, por ejemplo,producen más del 45% del PIE nacional. Sin embargo, estos grandescentros urbanos no alcanzan a tener los niveles de competitividad y pro-ductividad necesarios para competir en un escenario de economíaglobalizada, lo que afecta el desarrollo económico no sólo a nivel localsino también a nivel nacional, dada la importancia productiva de loscentros urbanos.

De acuerdo con lo anterior, la política urbana debe estar dirigida al cum-plimiento de tres objetivos básicos:

• Caracterizar y fortalecer las condiciones del sistema de ciudades.

• Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los centrosurbanos.

• Promover el desarrollo económico de los centros urbanos.

A. ESTRATEGIAS PARA LA CARACTERIZACIÓN YEL FORTALECIMIENTO DE LAS CONDICIONESDEL SISTEMA DE CIUDADES

La función de la política urbana es suministrar las directrices e instru-mentos para coordinar las políticas nacionales en el espacio urbano-regional, procurando caracterizar y fortalecer las condiciones del sistemade ciudades para promover la competitividad, el fortalecimiento del te-jido social, la gobemabilidad, el desarrollo y la paz.

1. Apoyo al procesode ordenamiento territorial regional

El gobieno nacional liderará los procesos de ordenamiento territorialregional dando directrices para adelantar estrategias regionales de desa-rrollo. Para ello identificará las ciudades y regiones con mayor capacidadde aporte a los objetivos nacionales, para fortalecerlas como plataformasfísicas productivas, promoviendo, a través de la coordinación de las po-


174 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA SOCiAL

líticas de inversión sectorial, el mejoramiento del ordenamiento físico-territorial interno y la integración y fortalecimiento de la red urbano-regional.

2. Promoción de la integracióny complementación regional

Promover la incorporación de las políticas macro y sectoriales en losprocesos de ordenamiento territorial departamentales y municipales,impulsando la concurrencia de acciones en el sector público y con elsector privado, de tal manera que se facilite simultáneamente el logro delos objetivos nacionales y regionales.

B. ESTRATEGIAS PARA LA PROMOCIÓN DELMEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDADE LOS CENTROS URBANOS

1. Apoyo a la formulación de los planes deordenamiento territorial municipal

Impulsar la formulación de los planes de ordenamiento territorial quepropicien el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes através de la conformación de una estructura urbana sustentable, equili-brada y eficiente. Así mismo, se dará asistencia a las actuaciones supra-municipales integrales de impacto regional que promuevan un adecuadofuncionamiento del sistema de ciudades.

2. Promoción de los macroproyectos urbanos

El gobieno nacional prestará asistencia técnica en la formulación y ges-tión de los macroproyectos urbanos, como un instrumento para desarro-llar proyectos de intervención en la estructura física de las ciudades. Suobjetivo es construir y formar ciudades integrales, alrededor de objeti-



vos socioeconómicos, articulando las políticas de vivienda, agua pota-ble, saneamiento básico y transporte urbano.

3. Definición de una política de transporte urbano

El gobierno nacional impulsará una política nacional en transporte ur-bano que oriente las acciones del Estado a promover, apoyar y facilitaren los entes territoriales la gerencia y modernización del transporte ur-bano y metropolitano.

4. Conformación de los observatorios del sueloy del mercado inmobiliario

Se promoverá el establecimiento de los observatorios como una herra-mienta de análisis del comportamiento del mercado del suelo e inmobi-liario y las dinámicas urbanas que permita a las administracionesmunicipales la toma de decisiones con respaldo de un conocimiento desu problemática.

Para hacer posible la conformación de observatorios del suelo y delmercado inmobiliario en las principales ciudades del país, el gobiernonacional adelantará un programa de asistencia técnica a las ciudadescon población mayor a los 100 mil habitantes.

5. Regulación masiva de la propiedad

Frente al problema de la informalidad e irregularidad en la tenencia dela tierra, el gobierno nacional ha venido impulsando un programa con elfin de legalizar la tenencia, tanto de predios urbanos como rurales; mo-dernizar e integrar los sistemas de catastro y registro de la propiedad,procurando mejorar las condiciones de seguridad, transparencia, agili-dad y oportunidad de estos sistemas; y dotar a las entidades estatales deinformación completa acerca de áreas protegidas por consideracionesambientales, étnicas, de riesgo y urbanización, a partir de la identifica-ción clara y única de sus áreas y límites.



El programa pasará a ser liderado por el Ministerio de Desarrollo Eco-nómico con el fin de involucrar criterios de ordenamiento territorial apartir de la ley 388 de 1997, en la selección y prioridades de los prediosque por ley son susceptibles de titular.

6. Revisión de las normas de contratosde arrendamiento

Se someterá a consideración del Congreso un proyecto de ley que per-mita unificar la legislación sobre arrendamientos urbanos, modificar lanormatividad que regula la terminación del contrato, la fijación del ca-non y el límite de reajuste anual. Igualmente, se propondrá que, previoacuerdo entre arrendador y arrendatario, los litigios entre ellos se re-suelvan ante las cámaras de comercio.

7. Revisión del derecho de superficie

Con el diseño de nuevos negocios, en virtud del principio de la autono-mía de la voluntad, el derecho de superficie consagrado en nuestro códi-go civil debe ser revaluado. Por tanto, se someterá a la consideración delCongreso de la República un proyecto de ley que aclare las relacionesentre el propietario de la tierra y la persona que edifique sobre el terre-no, la vigencia del derecho, las formas de terminarlo, los derechos aje-nos, etcétera.

c. ESTRATEGIAS PARA LA PROMOCIÓN DELDESARROLLO ECONÓMICO DE LOSCENTROS URBANOS

Si bien el gobierno nacional es el principal ejecutor de las políticas eco-nómicas, los gobiernos locales tienen la responsabilidad de promover eldesarrollo económico de sus respectivas localidades. En este sentido, sebusca que el gobierno nacional adelante acciones orientadas a:



• Promover el establecimiento de alianzas público-privadas para el fo-mento del empleo, la investigación y el desarrollo productivo.

• Atraer inversión a los centros urbanos con adecuación de infraestruc-tura física y desarrollo de infraestructura social.

• Promover que la calificación de la mano de obra corresponda a laspotencialidades de los centros urbanos.


PLAN DE RECONSTRUCCIÓN DEL

EJE CAFETERO

INTRODUCCIÓN .

El 25 de enero de 1999 se presentó un evento sísmico con epicentro enel departamento del Quindío que afectó seriamente las áreas urbanas yrurales de los municipios de Armenia, Calarcá, Córdoba, La Tebaida,Circasia, Filandia, Montenegro, Pijao, Quimbaya, Salento y Buenavistaen el departamento del Quindío; Pereira, Dosquebradas, Marsella y SantaRosa de Cabal en el departamento de Risaralda; Alcalá, Argelia, Bolí-var, La Victoria, Sevilla, Obando, Ulloa, Caicedonia y el corregimientode Barragán del municipio de Tuluá, en el departamento del Valle;Cajamarca y Roncesvalles en el departamento del Tolima; y Chinchináen el departamento de Caldas. Este hecho natural generó un alto núme-ro de pérdidas humanas, heridos y afectados, además de producir dañosen la infraestructura física, viviendas urbanas y rurales, edificacionesprivadas y públicas, establecimientos comerciales y financieros, vial yaeroportuaria y la interrupción del suministro de servicios públicos do-miciliarios, gas, acueducto, alcantarillado y energía.

En virtud de lo anterior, y atendiendo la normatividad existente en ma-teria de atención y prevención de desastres, se expidió el decreto 182 de1999 para facilitar la atención inmediata a la población afectada y agili-zar los procesos de reconstrucción y recuperación de la zona. Posterior-mente, bajo el estado de emergencia, se expidieron los decretos 195 a198 de 1999, con el fin de determinar la cobertura del plan en los muni-cipios antes mencionados, presupuestar recursos adicionales para la vi-


182 PLAN DE RECONSTRUCCIÓN DEL EJE CAFETERO

gencia fiscal de 1999 y crear un esquema ágil de administración y ma-nejo de los mismos.

Para los efectos de garantizar la integralidad, transparencia, eficiencia,respeto por la autonomía local y focalización de las acciones que sedeben desarrollar en la zona, el gobierno nacional ha establecido unplan de reconstrucción basado en un esquema de trabajo interinstitucionalde entidades del orden nacional, regional y local y de carácter público,privado y solidario, involucradas en el desarrollo de la región. El propó-sito de este plan, que facilitará a dichas entidades adelantar las accionespara la reconstrucción y rehabilitación de la comunidad afectada, es labúsqueda del desarrollo sostenible, promoviendo la recuperación deltejido social y de la calidad de vida de sus habitantes, y la reinserción dela región a la economía nacional e internacional.

Con estos objetivos se determinarán las áreas de acción y recursos queel gobierno nacional canalizará durante los próximos cuatro años paraatender la zona afectada por el terremoto. Las medidas de acción se handividido en las áreas de infraestructura física, reconstrucción social yreconstrucción económica y social, pero entendiendo que ellas son com-plementarias y deben ser adelantadas de manera coordinada y simultá-nea para lograr el objetivo de recuperar integralmente la zona en el menortiempo posible. Estas acciones se realizarán con un esquema institucionalparticipativo y eficiente que dé prioridad a la sociedad civil y sus orga-nizaciones comunitarias y no gubernamentales.

La atención del desastre recorre tres etapas sucesivas y ligadas tempo-ralmente, como son: atención inmediata, la emergencia propiamentedicha, estabilización y reconstrucción, siendo la duración de cada unadeterminada por la magnitud del daño, el plan de reconstrucción del ejecafetero se concentra en esta última y tomará como base los resultadosprovenientes del plan de acción inmediata y de la etapa de estabiliza-ción, dirigido por la Dirección nacional para la prevención y atención ydesastres.


l. DIAGNÓSTICO

Dada la magnitud del daño sufrido en la zona, el diagnóstico que sepresenta es preliminar y será enriquecido por los censos en proceso y eltrabajo de cuantificación de los daños que actualmente se adelanta. Lossiguientes puntos resumen la situación actual en los sectores más afec-tados:

• El terremoto causó cerca de mil muertos, más de 4 mil heridos y dejómás de 150 mil afectados directos.

• En el sector de vivienda y edificaciones, de acuerdo con reportes delos comités locales de emergencia, hasta el viernes 29 de enero, elnúmero de viviendas que presentan daños es superior a 35 mil, regis-trándose la mayor cantidad en el departamento de Quindío'. Comoconsecuencia, hasta la fecha se han recolectado y dispuesto en luga-res temporales una gran cantidad de escombros, cifra que tiende aaumentar según el número de demoliciones que se efectúen en edifi-caciones que son consideradas de alto riesgo. En la actualidad la dis-posición de los escombros se está realizando en sitios temporales,mientras se identifican y adecuan zonas definitivas por parte de lasautoridades locales y ambientales.

I Las cifras definitivas por municipio y el nivel de daños en cada caso serán los que resulten delcenso que está siendo adelantado en la actualidad.



• De acuerdo con lo reportado por las empresas de servicios públicosla mayoría de los sistemas de acueducto y alcantarillado no sufrierondaños estructurales masivos. Las plantas de tratamiento y los tanquesde almacenamiento están en condiciones de operación. Las empresasprestadoras están estudiando los daños, que en su mayoría hacen refe-rencia a las redes de distribución. Los principales problemas reporta-dos por las empresas de suministro de agua potable y alcantarillado seregistran en los municipios de Filandia, Circasia, Pijao, Buenavista,Calarcá; igualmente existe riesgo de derrumbamiento en las bocatomasde Alcalá y Pereira. En Armenia, gracias a la colaboración de lasEmpresas de Medellín y Bogotá, el servicio de agua se está prestandoa más del 70% de la ciudad. El sistema de alcantarillado se encuentradescargando adecuadamente.

• En cuanto a la recolección de residuos sólidos las Empresas Públicasde Armenia están prestando el servicio en las zonas donde los camio-nes recolectores tienen acceso, y se amplió el ruteo hospitalario dadoslos requerimientos. Sin embargo, se prevé que el ostensible incre-mento en los residuos por disponer copará la capacidad del lugar dedisposición a corto plazo. Adicionalmente, por las precarias condi-ciones sanitarias de este sitio, se considera que el efecto sobre el me-dio ambiente se incrementará, haciendo necesarias acciones de controlde plagas y vectores-. En el relleno sanitario de Pereira se presentaronderrumbes y daños que deben ser solucionados lo antes posible parapermitir su normal operación.

• Según reportes preliminares los hospitales de Montenegro, Santa Anaen Pijao, La Misericordia en Calarcá y San Juan de Dios en Armeniasufrieron daños severos; mientras que la Unidad Interna del Sur enArmenia, el hospital de Circasia y el Pío X de La Tebaida se vieronafectados levemente. Sin embargo, para conocer el estado actual de lainfraestructura hospitalaria en todos los municipios de la zona se es-peran los resultados de la evaluación del resto del sistema de salud.

2 Elementos transmisores como roedores, insectos, moscas, entre otros.


PLAN DE RECONSTRUCCIÓN DEL EJE CAFETERO 185

• La infraestructura educativa sufrió daños considerables, lo que llevóa las autoridades a decretar vacaciones escolares. Datos estimadosindican que en la ciudad de Armenia e135% de los centros educativosfue destruido o se debe demoler. Adicionalmente, escuelas y colegiosde la región han sido adecuados como albergues provisionales paralos afectados.

• En relación con la infraestructura vial se presentaron 19 derrumbes y25 fallas en bancada del paso de La Línea, pero la red primaria engeneral no sufrió daños considerables. Por otra parte, el estado de lasvías presenta problemas de deslizamiento en algunos tramos de lascarreteras de la red secundaria y terciaria, obstruyendo el pasovehicular .

• Una evaluación preliminar indica que el aeropuerto El Edén deArmenia demanda la reconstrucción en el puente aéreo (pista y ram-pa), de los cuales se espera que la póliza cubra costos de edificación.Adicionalmente, es necesario evaluar los daños causados por el au-mento del incremento de vuelos diarios. Tanto el sistema de teleco-municaciones como la torre de control sufrieron daños que deben serevaluados.

• En cuanto a la infraestructura carcelaria resultaron afectados algunosde los principales centros de reclusión de la zona. La cárcel del Distri toJudicial de Armenia presenta una destrucción casi total, por lo que elInpec está adelantando estudios que determinen si ésta debe ser recons-truida totalmente o si parte de su estructura puede ser conservada.


11. MEDIDAS

Los objetivos trazados en este Plan se alcanzarán a través de la puesta enmarcha de medidas encaminadas a reconstruir la infraestructura físicade la región y recuperar su tejido social y su base económica.

Á. INFRAESTRUCTURA FÍSICA

El área de infraestructura física está compuesta por los programas cuyoobjetivo sea dotar las zonas y familias afectadas con una infraestructurade condiciones que permitan la reactivación y recuperación de la región.

1. Vivienda y edificación

Este programa está dirigido a la reconstrucción de las viviendas particu-lares, los edificios públicos y las edificaciones comerciales, industrialesy financieras de la zona afectada. Con el fin de superar la emergencia enlas áreas no urbanas y evitar desplazamientos y concentración de perso-nas en las cabeceras municipales se atenderá simultáneamente la recu-peración y reconstrucción de vivienda rural y urbana.

El programa se iniciará con la identificación y clasificación de las vi-viendas y edificios destruidos; en el caso de las viviendas, la clasifica-ción, además del nivel y valoración del daño, establecerá su localizacióncon respecto a las zonas de riesgo.

CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ •


En relación con las viviendas situadas en áreas de riesgo y afectadas porel sismo, a cambio de la entrega de su inmueble al municipio, la familiapropietaria o poseedora tendrá derecho a recibir un subsidio de cuatromillones de pesos, el cual será entregado por el Fogafín a la entidad queadelante o financie el proyecto de vivienda donde ella se reubicará. Paralas familias reubicadas, así como para la reconstrucción de las otras vi-viendas y edificaciones afectadas, el Fogafín otorgará un subsidio quecubra la diferencia entre la tasa de interés cobrada por las entidadesfinancieras y el IPC, adicionado hasta en 10 puntos según el valor delinmueble financiado. El monto de crédito por subsidiar será igual alvalor del daño sufrido y como máximo de 120 millones de pesos en elcaso de viviendas y establecimientos comerciales y de 300 millones depesos para el caso de edificios públicos.

Se dará prioridad a la autoconstrucción y rehabilitación dirigida de lasviviendas existentes con el apoyo del Sena y organizaciones no guber-namentales de reconocida experiencia, y a las familias, para garantizarla construcción antisísmica de las soluciones. La reconstrucción de lasviviendas responderá a las condiciones socio-culturales de la región,para lo cual se considerará la unificación de reglas de construcción, elapoyo a iniciativas locales y comunitarias, así mismo como el manteni-miento de una planeación urbana adecuada.

La política y criterios que se establezcan para la construcción de lasviviendas y las edificaciones, tanto urbanas como rurales, deberá seradoptada por todas las organizaciones que quieran destinar recursos fi-nancieros o en especie para tales propósitos.

Los alcaldes, con base en la ley de desastres, determinarán legalmente yde manera ágil la demolición de las edificaciones que por sus condicio-nes actuales se constituyan en peligrosas para la población. Consideran-do la magnitud de la tragedia y las diferentes particularidades de cadaacción por seguir, corresponderá al Ministerio de Justicia brindar a lasautoridades locales la asistencia jurídica que les permita agilizar la toma



de decisiones y los trámites legales correspondientes en relación con lasedificaciones y sus propietarios.

2. Servicios públicos

El programa de servicios públicos está dirigido a reiniciar la prestaciónregular de los servicios domiciliarios de agua potable, alcantarillado yrecolección y disposición de residuos sólidos.

En relación con el agua potable será responsabilidad de las empresasprestadoras de estos servicios la identificación del estado de la infraes-tructura de prestación, al igual que la elaboración de los planes maestrosde rehabilitación, con el soporte financiero por parte del gobierno na-cional. El Ministerio de Desarrollo Económico dará apoyo técnico a lasempresas prestadoras de los servicios públicos de acueducto, alcantari-llado y aseo en la definición de términos de referencia, procesos de se-lección y adjudicación de los contratos de consultoría que se requieranen la rehabilitación de los sistemas.

Dado que se continuarán generando escombros a medida que se reali-cen las demoliciones pertinentes y las reparaciones locativas de las vi-viendas y edificaciones y se están disponiendo en lugares temporales, sehace indispensable que las autoridades municipales y ambientales iden-tifiquen los lotes de disposición adecuados, de forma tal que los escom-bros sean reubicados y se conviertan en áreas útiles para la construcciónde vivienda en el futuro. Los Ministerios de Desarrollo Económico yMedio Ambiente prestarán asesoría para la identificación de zonas ade-cuadas.

El cobro de los servicios públicos domiciliarios, así como la asignaciónde los subsidios y sobreprecios, será reglamentado de manera excepcio-nal y transitoria por las comisiones de regulación respectivas, atendien-do las condiciones particulares de cada localidad. Findeter creará unalínea de crédito especial para las empresas privadas y públicas prestadorasde los servicios domiciliarios, de forma tal que puedan cubrir la dismi-



nución de sus ingresos y continuar prestando el servicio mientras senormaliza el recaudo tarifario.

3. Desarrollo urbano

a. Equipamiento municipal

Se rehabilitará la infraestructura de las localidades afectadas en cuantoa las áreas de salud, educación, malla vial urbana, áreas recreativas,estadios, terminales de transporte, zonas verdes, cementerios, matade-ros y plazas de mercado, utilizando organizaciones no gubernamentalesy comunitarias. Todas las acciones que se adelanten en este campo de-berán seguir los criterios unificados que definan los alcaldes a través desus oficinas de planeación o de las instancias que ellos señalen.

Los Ministerios de Educación y Salud trabajarán con los gobiernos lo-cales en la realización de una revisión de la infraestructura correspon-diente, evaluarán la magnitud de los daños y definirán el esquemaadministrativo y financiero para su recuperación.

La malla vial urbana será reconstruida una vez se determine un plan deacción que establezca prioridades en cuanto a la reinstalación de redesde servicios públicos domiciliarios.

Dependiente del nivel de daños sufrido y las condiciones financieras delas localidades el gobierno nacional otorgará créditos en condicionesespeciales y la asignación de recursos no reembolsables.

b. Infraestructura vial

El Invías se encargará de coordinar y apoyar técnica y financieramente alos departamentos en la rehabilitación de la red secundaria de la zonaafectada, así como de proporcionar asesoría necesaria para la contrata-ción que se requiera. Durante la reconstrucción del área, los gobiernoslocales determinarán vías alternas para que el tráfico no ingrese a lasciudades o municipios afectados, hasta tanto no se finalicen las laborespropias de reconstrucción.


190 PLAN DE RECONSTRUCC¡Ó DEL EJE CAFETERO

c. Infraestructura carcelaria

Dado que las cárceles de la zona se vieron afectadas por efectos delterremoto se declaró el estado de emergencia carcelaria, de forma talque se agilizarán los trámites de contratación para la rehabilitación oconstrucción de las edificaciones por parte del Instituto Nacional Peni-tenciario, Inpec.

B. RECONSTRUCCIÓN SOCIAL

El gobierno nacional apoyará a los gobiernos municipales y departa-mentales en la creación de centros comunales, en donde se contará conpersonal de instituciones del nivel nacional y local encargado de prestara las personas afectadas servicios tales como asistencia psicológica yorientación. Se dará especial énfasis a la atención de la población vulne-rable, considerando como tallos niños, los discapacitados, las mujeresgestantes y lactantes y los ancianos. Las acciones principales serán lassiguientes:

• Niños. La población infantil menor de cinco años se concentrará enguarderías especialmente dotadas y atendidas con el apoyo del ICBF,en coordinación con las alcaldías. Allí se contará con alimentaciónnutricional, ayuda psicológica y entretenimiento dirigido.

• Protección al menor. El ICBF se encargará de proteger a los infantesque sean trasladados a entidades hospitalarias fuera de la zona de lacalamidad y colaborará en la búsqueda de sus familiares en caso re-querido. Así mismo, elaborará un Programa especial de adopción paralos niños plenamente identificados como huérfanos y sin parientesque se hagan cargo de ellos luego de la catástrofe.

• Discapacitados. Las personas discapacitadas serán atendidas de ma-nera prioritaria, buscando colaboración en cuanto a la adquisición ydotación de prótesis, sillas de ruedas, y en general, los equipos nece-sarios para su rehabilitación tanto física como psicológica.



• Mujeres gestantes y lactantes. A las mujeres gestantes y lactantes seles identificará y se les atenderá de manera especial para que manten-gan un nivel nutricional y de salud adecuados, tanto para ellas comopara los infantes. El ICBF será el responsable de estas acciones y suejecución se hará en coordinación con las alcaldías correspondientes.

• Ancianos. Las personas de la tercera edad desamparadas por efectosde la catástrofe serán atendidas en centros especiales, donde se lessuministrará alojamiento, alimentación, ayuda psicológica, de saludy actividades de entretenimiento. La Red de Solidaridad Social apo-yará la puesta en marcha de este programa.

c. RECONSTRUCCIÓN ECONÓMICA

Con el fin de crear condiciones que permitan a las familias ser parte dela solución de sus problemas de alimentación, vivienda y manutenciónse dará especial énfasis a la generación de empleo debidamente remu-nerado. Con este propósito, el programa de reconstrucción se iniciarácon una estrategia de generación de empleo inmediato mediante la con-tratación, para la recolección y disposición de escombros, de personasque perdieron su fuente de ingresos a causa del terremoto. Con estemismo objetivo se iniciará la reconstrucción de las edificaciones de laadministración pública y de atención social, tan pronto se establezcanlas áreas factibles de construcción. Para lograr la mayor cobertura posi-ble, se limitará la contratación de miembros de una misma familia.

Para promover la generación de empleo permanente se adelantarán, en-tre otras, las siguientes acciones:

• El gobierno nacional realizará los estudios necesarios con el fin detomar las medidas que permitan la reactivación de la actividad econó-mica de la zona, que estimulen la creación de empresas y flexibilicenla generación de empleo, tomando en cuenta la vocación y potenciali-dades que se identifiquen para estas regiones.



• Se estructurarán y pondrán en marcha proyectos productivos y alian-zas estratégicas en el sector agrícola, con el concurso de organismoscomo Cordicafé, adscrito a la Federación Nacional de Cafeteros, en-tidad que ha caracterizado las unidades agrícolas colectivas factiblesde desarrollar en la zona, dadas las condiciones propias de la región.

• El programa nacional de microempresas coordinará las acciones ne-cesarias para que se diseñe una política general de generación de em-pleo y colaborará con las organizaciones locales como Actuar-Quindíopara la consecución y canalización de los recursos de las diversasfuentes, bajo unificación de criterios de asignación.

• La Federación Nacional de Cafeteros realizará la evaluación del dañosufrido en la infraestructura de producción cafetera y establecerá elPlan de Acción correspondiente. Con recursos canalizados por mediodel Fondo para la Reconstrucción de la Región del Eje Cafetero, Forec,se financiará parcial o totalmente de los beneficiaderos, de acuerdocon el nivel de daño sufrido.

Dado que el terremoto destruyó buena parte de la base económica de losmunicipios y departamentos afectados, limitando así en los próximosaños el recaudo de ingresos tributarios, el Ministerio de Hacienda a tra-vés de la Dirección de Apoyo Fiscal, estudiará cada uno de los casosindividualmente y tomará las medidas necesarias para el fortalecimien-to de los fiscos de dichas entidades territoriales y establecerá mecanis-mos que les permitan tener un nivel de ingreso adecuado para el desarrollonormal de sus funciones.

D. ACTIVIDADES DE APOYO

La ejecución de las actividades arriba mencionadas depende del desa-rrollo de dos acciones paralelas. La primera de ellas está relacionadacon la cuantificación e identificación de las familias damnificadas y queserán beneficiarias. En segundo lugar, es necesaria la realización de es-tudios geomorfológicos y de suelos para determinar las zonas de mayo-



res riesgos de las localidades afectadas, y de esta manera ajustar losPlanes de ordenamiento territorial, POT, que existan, para lo cual el go-bierno nacional apoyará a las gobernaciones.

El censo oficial con las personas afectadas será el que se realice dentrodel Plan de acción inmediata, cuya coordinación está a cargo de la Ofi-cina Nacional de Prevención y Atención de Desastres con el apoyo de laRed de Solidaridad Social y la Cruz Roja. La consolidación de la infor-mación censal y el reporte de daños será realizada por el Dane. Comoresultado del censo, se determinará la población objetivo de este Plan.El diseño y ejecución del Plan de reconstrucción requiere de la existen-cia de un sistema de información que se actualice a diario, para lo cualse definirá una estrategia metodológica que permita consolidar el resul-tado de los censos y la información que permanentemente recojan lasentidades involucradas.

Los estudios de suelos se efectuarán para tener un claro conocimiento dela situación geológica y sísmica de la zona, trabajo que estará a cargo delIgac e Ingeominas. Una vez se cuente con los estudios pertinentes, seelaborará un mapa con identificación de las zonas de riesgo, que deberánser evacuadas y manejadas adecuadamente por los gobiernos locales.

En zonas determinadas como seguras y con la participación de la socie-dad civil se desarrollarán los proyectos de infraestructura que se definanen este Plan, considerando siempre que deben construirse edificacionesantisísmicas, de acuerdo con la normatividad vigente. Las acciones decarácter departamental se regirán por los POT, con las modificaciones aque haya lugar, con el apoyo del gobierno nacional y la activa participa-ción de los gobiernos locales. Con elliderazgo de las personas y entida-des que se designen localmente, y con el apoyo del gobierno nacional, sedeterminará un POT de carácter regional que permita no solo el desarro-llo actual y futuro de las condiciones sociales, económicas y ambientalesde la región, reconociendo e identificando sus vocaciones, sino tambiénla atención expedita de este tipo de desastres.


111. ESQUEMAINSTITUCIONAL DE GESTIÓN

•

El esquema institucional para la ejecución del Plan de recuperación estábasado en una auténtica descentralización territorial, diferenciando cla-ramente las funciones de los gobiernos nacional y locales, de acuerdocon su competencia y responsabilidades. Reconociendo la histórica or-ganización social con que cuenta esta zona, todas las acciones contem-pladas que se ejecuten en el marco de este Plan tomarán como base lasorganizaciones comunitarias de los municipios, agrupadas y orientadasprincipalmente por organizaciones no gubernamentales bajo la tutela delos gobiernos municipales y departamentales. El gobierno nacional ac-tuará como facilitador en la reasignación de recursos del Plan Nacionalde Desarrollo a la zona y brindará los apoyos e instrumentos que allílleguen a requerirse.

Con el fin de lograr la coordinación requerida entre el nivel nacional ylos niveles locales, el gobierno nacional ha creado el Forec, como unaentidad de naturaleza especial del orden nacional con sede en Armenia,dotado de personería jurídica, autonomía patrimonial y financiera, sinestructura administrativa propia. El objeto del Forec será la financia-ción, apoyo y gestión para la realización de las actividades necesariaspara la reconstrucción económica, social y ecológica de la región afec-tada. La dirección y administración del Fondo estará a cargo de un con-sejo directivo y de un director ejecutivo, quien será su representantelegal, nombrado por el mismo consejo directivo. El Plan nacional para

CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ •


la reconstrucción del eje cafetero será orientado por el consejo directivoy su presidente', Dicho consejo estará conformado por representantesdel sector público y privado, pertenecientes a entidades locales y nacio-nales, activamente involucradas en el proyecto.

Una vez identificados los daños cada una de las entidades nacionalesinvolucradas en la recuperación de la zona elaborará en forma conjuntacon las entidades territoriales, las directrices y parámetros que regiránlas inversiones sectoriales.

La ejecución de este Plan, fundamentada en la participación de la socie-dad civil, se desarrollará por zonas o microzonas identificadas y deter-minadas por los gobiernos locales en forma concertada con la poblacióncivil. Para cada una de estas zonas se establecerá una unidad gerencialde recuperación, a cargo de una organización no gubernamental, la cualtendrá a su cargo, en conjunto con la comunidad, la elaboración y poste-rior ejecución de un Plan de acción zonal, que comprenda tanto la recu-peración de la infraestructura física como su reconstrucción social yeconómica. Dicho Plan deberá contener por lo menos:

• Magnitud de los daños

• Costo estimado de su recuperación

• Identificación de la población afectada

• Fuentes de recursos

• Entidades ejecutoras directas y esquemas de contratación

• Esquema de asignación y ejecución de recursos

• Esquemas de interventorías y veedurías

3 Por medio del decreto 199 de 1999, el consejo directivo del Forec quedó conformado por LuisCarlos Villegas, quien lo preside, Carlos Arturo Angel, Diego Arango, Luis Carlos Sarmiento,Jorge Cárdenas, Manuel Santiago Mejía, por el sector privado; y por Carlos Anuro López, gober-nador de Risaralda, Alvaro Patiño, alcalde de Annenia, y Jaime Ruiz Llano, por el sector guberna-mental.



• Cronogramas de ejecución

• Indicadores de evaluación

Los planes de acción deberán ser presentados al consejo directivo delForec para su aprobación y asignación de recursos. Los gobiernos loca-les serán los gestionadores locales de estos planes.

Las distintas actividades e inversiones que se realicen en la zona busca-rán la recuperación del tejido social y la reactivación económica me-diante la adquisición de bienes y servicios generados en la misma región.La disminución del impacto social se buscará mediante la generación deempleo de los afectados por el siniestro. Los incentivos que se generendeben buscar siempre la consolidación de grupos comunitarios, que per-mitan así el resurgimiento de la confianza mutua y la cooperación entrelos habitantes bajo las difíciles circunstancias que los afectaron.


IV. FINANCIAMIENTO•

Adicional a los recursos dedicados a la atención inmediata, para el desa-rrollo de este Plan de reconstrucción de mediano y largo plazo para lazona del eje cafetero se contará con las siguientes fuentes financieras,canalizadas a través del Forec:

• Recursos del presupuesto nacional

• Contratación de créditos externos con la banca multilateral

• Redireccionamiento de créditos ya contratados con el BID y el BIRF.

• Otras fuentes de recursos incluyendo donaciones internacionales, ca-jas de compensación familiar y aportes de particulares y del sectorprivado.

Para la primera fase del Plan se han apropiado recursos por 542 milmillones de pesos y se garantizará el flujo necesario para la atención delas siguientes etapas.

La asignación de todos los recursos se hará bajo un criterio único defini-do por el gobierno nacional.


ANEXO 1ASPECTOS MACROECONÓMICOS

DEL ACUERDO CON EL FONDOMONETARIO INTERNACIONAL

INTRODUCCIÓN .

La prioridad de la política macroeconómica es el retorno de la economíaa la senda de crecimiento de largo plazo, la creación de puestos de traba-jo y la estabilización de la inflación en niveles de un dígito. Con este finel gobierno ha concentrado sus esfuerzos en dar una solución a la difícilsituación que atraviesa el sector productivo, al diseño de un nuevo siste-ma de financiación de vivienda, al saneamiento del sector financiero, apropender por un ordenamiento macroeconómico general basado en unapolítica fiscal y monetaria austera y en sentar las bases sociales que ga-ranticen un crecimiento económico sostenido hacia el futuro.

El propósito de estas páginas es presentar la situación económica entrefinales de 1998 y el primer semestre de 1999. Así mismo, se revisan lossupuestos y proyecciones macroeconómicas que el gobierno ha presen-tado en el marco del acuerdo con la banca multilateral y se hace unbreve resumen de las principales medidas y reformas estructurales queha planteado éste.


l. ANTECEDENTES•

La situación económica del país comenzó a deteriorarse desde comien-zos de 1998:

1. Los ingresos por exportaciones se redujeron debido a la caída de losprecios internacionales de los productos básicos, y por la débil co-yuntura económica enfrentada por los países vecinos. De maneraadicional los mercados internacionales restringieron sus flujos ha-cia la región.

2. Desde comienzos de 1998 se observó un deterioro en el campo fis-cal y externo, que se reflejó en presiones cambiarias y pérdida dereservas internacionales.

3. Como respuesta las autoridades anunciaron en septiembre de 1998un paquete económico para controlar el gasto público. Las princi-pales medidas en al ámbito fiscal fueron: (i) recorte de los gastos enel gobierno nacional central y el diseño de mecanismos de raciona-lización financiera en los gobiernos subnacionales; (ii) la amplia-ción de la base de recaudo del IVA, junto con a reducción en sutarifa efectiva desde noviembre de 1999; (iii) el incremento de lasobretasa del impuesto a la gasolina; (iv) la puesta en marcha deprogramas tendientes a fortalecer el recaudo de impuestos y com-batir la evasión y el contrabando; y (iv) la eliminación de los fondos


ANEXO 1 203

de cofinanciación l. De manera simultánea, como resultado de la pér-dida de dinamismo de las exportaciones, de la dificultad de accedera los mercados internacionales de capital, y del deterioro de los tér-minos de intercambio la junta directiva del Banco de la Repúblicamodificó los parámetros de la banda cambiaria que permitieron unadevaluación cercana a los 9 puntos porcentuales.

4. En noviembre de 1998 frente a la fragilidad del sector financiero elgobierno decretó la emergencia económica (decreto 2.331). El ob-jetivo de la emergencia era detener la pérdida de confianza en elsistema de ahorro cooperativo, proteger la estabilidad patrimonialde las entidades del sector solidario, restablecer el equilibrio econó-mico, mitigar la morosidad en la cartera hipotecaria y dotar al Fon-do de Garantías Financieras, Fogafín, de los recursos e instrumentosnecesarios para apoyar el saneamiento del sector financiero.

Las medidas más importantes tomadas al amparo de la emergenciaeconómica fueron las siguientes: (i) Se creó el Fondo de Solidari-dad de Ahorradores y Depositantes, Fogacoop; (ii) se abrió la posi-

1 Durante la primera fase del ajuste fiscal el gobierno se concentró en expedir una serie de decretos(1736.1737, Y 1738 de agosto 21 de 1998) sobre recortes presupuestales para la vigencia de 1998por un valor de 875 mil millones pesos; los mismos permitieron reducir el déficit de caja en 0.6%del PIB. Se fijó en ese entonces una meta para el déficit fiscal para 1998 no superior al 5% del PIEen cabeza del gobierno nacional central y de 3.3% del PIE para el sector público consolidado. El2de septiembre de 1998, el gobierno nacional presentó a consideración del legislativo el siguientepaquete de reformas: (i) Proyecto de ley 45/98(C), a través del cual se pretendía ampliar la basetributaria del [VA,se reducía la tasa del 16% al 15% y se cerraba una serie de canales de evasión,manteniendo exenta la mayoría de la canasta de consumo básico; (ii) proyecto de ley 46/98(C),sobre la suscripción obligatoria de títulos de deuda hasta por 1.2 billones de pesos, con el fin decrear el Fondo de Inversiones para la Paz, FIP; (iii) proyecto de ley 43/98(C), sobre el fortaleci-miento fiscal de los territorios, a través del cual se buscaba modernizar su manejo y se perseguíauna asignación más flexible de los recursos, al abrir espacio al llamado esfuerzo fiscal propio; (iv)proyecto de acto legislativo 7/98(S), a través del cual se redefinían los ingresos corrientes de lanación, netos de los pagos de intereses, con el fin de crear un fondo de ahorro pensional queempezara a atender las obligaciones territoriales; y (v) proyecto de ley 44/98(C), sobre reformas ala ley orgánica de presupuesto, cuyos grandes objetivos eran regular las rentas de destinaciónespecífica; limitar los incrementos innecesarios en el gasto público y el rezago presupuestal, pro-pender por una programación del gasto público en función de las verdaderas disponibilidades decaja y, por último, eliminar los fondos de cofinanciación, los cuales habían sido seriamente cues-tionados por un amplio grupo de la sociedad. De manera adicional, el Ministerio de Hacienda yCrédito Público hizo uso del artículo 347 de la Constitución tendiente a la adopción de un presu-puesto público equilibrado.


204 ANEXO 1

bilidad de otorgar créditos de alivio a los deudores hipotecarios in-dividuales mediante la creación de líneas de crédito a través delFogafín; (iii) se creó una línea de crédito para la capitalización delas entidades financieras a través de esta misma entidad; y (iv) seestableció el impuesto temporal a las transacciones financieras, dospor mil, para la financiación de las medidas de emergencia.'

5. El 25 de enero de 1999 un terremoto afectó a la región del eje cafe-tero. A pesar del paquete de reducción del gasto propuesto por elgobierno resultaba imperioso destinar recursos para la reconstrucciónde la zona y la atención de la población afectada. Varias medidastendientes a apoyar estas actividades fueron emitidas al amparo de laemergencia económica decretada para tal fin (decreto 195 de 1999).Posteriormente, la ley 508 de 1999, por medio de la cual se expidióel Plan Nacional de Desarrollo, amplió la vigencia del impuesto a lastransacciones financieras, dos por mil, por un año más y destinó losrecaudos a la financiación de los gastos de reconstrucción de la zona.

6. La severidad de la recesión durante 1999 produjo una caída signifi-cativa de los ingresos tributarios. En el primer trimestre de 1999 elcrecimiento del PIE alcanzó -6.5% y en el segundo -7.6%. La pro-yección de crecimiento para 1999 se revisó a -3.5%.

7. La tasa de desempleo se incrementó de manera considerable frenteal promedio histórico colombiano, alcanzando 20.1 %, en el tercertrimestre de 1999. La tasa de inflación, por su parte, exhibió undescenso apreciable. Si bien el incremento en el nivel de preciosllegó a 16.7% en 1998, este porcentaje se redujo a 9% en junio de1999 y se estabilizó en este nivel en los meses siguientes. Este es unlogro importante, dado que, según cálculos del Banco de la Repú-

2 Las medidas de la emergencia fueron parcialmente modificadas por la decisión de la Corte Cons-titucional en marzo de 1999. Esta decretó que la contribución del impuesto a las transacciones dospor mil debía catalogarse como un tributo que debía ir al presupuesto nacional. De manera adicio-nal ordenó la homogeneización de la tasa del dos por mil para las operaciones interbancarias. LaCorte también indicó que los recursos recaudados a través de este impuesto deberían destinarseúnicamente a los alivios otorgados a los deudores hipotecarios, a la devolución de recursos a losahorradores de las cooperativas y a la capitalización de la banca pública.


ANEXO 1 205

blica la inflación del 20% implicaba un costo de bienestar para loscolombianos cercano a los US$ 1.000 millones al año.

8. El descenso en el índice de inflación y la relativa estabilidad cam-biaria en los primeros meses del año permitieron relajar la políticamonetaria y propiciar una reducción de las tasas de interés', A pesarde ello y de los alivios otorgados a raíz de las medidas de emergen-cia económica la situación del sector financiero siguió caracterizán-dose por el aumento en la cartera vencida, la acumulación de bienesdados y recibidos en pago, y por el deterioro patrimonial de las en-tidades públicas y privadas. En consecuencia, en los primeros me-ses del año otras medidas tendientes a la recuperación del sectordebieron adoptarse: (i) Se pusieron en marcha las medidas de alivioa deudores hipotecarios establecidas al amparo de la emergenciaeconómica, y éstas se complementaron con el cambio en la fórmulade la corrección monetaria (decreto 688 de abril de 1999, resolu-ción 011 del Fogafín y resolución externa No. 10 del Banco de laRepública); (ii) se creó una línea de créditos para la capitalizaciónde la banca privada (resoluciones 004 y 006 del Fogafín)"; (iii) se

3 Las tasas de interés activas y pasivas del sistema financiero evidenciaron un claro descenso desdefinales de 1998, como consecuencia de la política explícita del Banco de la República de logrardicha reducción a través de una mayor liquidez otorgada a los intermediarios financieros. La tasaDTF pasó de un promedio de 35.7% en el segundo semestre de 1998 a un promedio de 24.9%, enel primer semestre de 1999. La tasa de colocación pasó, en el mismo lapso, de 45.1 % a 34.5%. Dela misma manera la tasa interbancaria mostró una clara tendencia decreciente desde noviembre de1998, pasando de un promedio de 37.8% en el segundo semestre de 1998 a un promedio de 21.4%en el primer semestre de 1999. En el segundo semestre de 1999 las tasas de interés se han estabili-zado en niveles relativamente bajos. La DTF se ha situado en 18.5% en promedio, la tasa de colo-cación en 26.5% y la interbancaria en 17.1%.

4 La línea de capitalización de la banca privada busca en primera instancia que los intermediariosreconozcan de manera adecuada todas sus pérdidas y hagan las provisiones indicadas de acuerdocon lo previsto en las resoluciones 004 y 006 del Fogafín. Si después de realizados los castigos elpatrimonio técnico resulta negativo los accionistas de los establecimientos deberán llevar la rela-ción de solvencia a Ocon sus propios recursos. En este momento, los accionistas pueden hacer usodel crédito del Fogafín, que les prestará hasta el 90% de los recursos necesarios para llevar la rela-ción de solvencia a 10%. Los créditos tienen por lo general un plazo de siete años. A través de laresolución 006 del Fogafín el gobierno modificó de manera parcial lo dispuesto en la resolución 004y dispuso que el Fogafín podría otorgar a los accionistas un préstamo a corto plazo para llevar a caboel primer tramo de la capitalización. La financiación de la línea de capitalización del Fogafín suponela emisión de bonos hasta por 2 billones de pesos. El programa se autofinanciará en la medida en quelos accionistas aporten los recursos correspondientes al servicio de los créditos.


206 ANExo

adoptó un programa de saneamiento y reestructuración de la bancapública con miras a llevar a cabo su privatización en el 2000, salvopara el caso del Banco Agrario;" (iv) se realizaron intervencionesdirectas en las entidades privadas; (v) se otorgaron incentivos parareestructurar deudas con el sector financiero, (resolución 39 Super-bancaria).

9. Entre abril y junio de 1999 la tasa de cambio presentó de nuevo unatendencia creciente por la reaparición de presiones cambiarias. Enjunio el Banco de la República y el gobierno anunciaron el progra-ma macroeconómico para el período 1999-2000. Este programa bus-caba coordinar la elaboración del presupuesto fiscal para el 2000 ydefinir la nueva meta de inflación". Al mismo tiempo, los paráme-tros de la banda cambiaria fueron de nuevo modificados: (i) el pun-to medio del corredor se depreció 9%; (ii) se amplió el ancho de labanda de 7 a 10 puntos a ambos lados del punto medio del corredor;y (iii) se redujo la pendiente del 13% al 10%. Todo lo anterior bus-caba hacer la política cambiaria consistente con la menor inflaciónobservada y proyectada para los meses venideros.

10. Con el fin de fortalecer la credibilidad y la confianza de los agentesdomésticos y la banca internacional en las perspectivas de la econo-mía colombiana, así como de asegurar la financiación externa parael cuatrienio, el gobierno nacional entró en un acuerdo con el FMI.De manera simultánea, en septiembre 25 el sistema de bandas cam-biarias fue abandonado, y la junta directiva del Banco de la Repú-blica adoptó un sistema de tipo de cambio libre.

5 La capitalización de la banca pública se realizará con el mismo principio y a través del Fogafín,sólo que en este caso el servicio de los títulos que esta entidad emita estará a cargo del presupuestonacional y se complementará con los recursos del dos por mil y de créditos de organismos multi-laterales. Una vez estas entidades sean saneadas y reestructuradas se procederá a privatizarlas en el2000, salvo en el caso del Banco Agrario.

6 Se estableció una meta de inflación del 10% del IPe, para finales del 2000.


11.EL ACUERDO CON EL FMI

y LAS NUEVAS PROYECCIONESMACROECONÓMICAS

•

El programa acordado en forma preliminar con el FMI busca restablecerlas bases económicas que garanticen un crecimiento económico soste-nido, la creación de oportunidades de empleo, la reducción de la infla-ción y el restablecimiento de los estándares de vida de todos loscolombianos. Para cumplir con los objetivos del programa, el cual tieneuna duración de tres años (1999-2002), las autoridades económicas seconcentrarán en la consolidación de la sostenibilidad fiscal de largo pla-zo, en la reestructuración y recuperación del sector financiero, en lamayor flexibilidad cambiaria y en la continua puesta en marcha de re-formas estructurales que aseguren la obtención de resultados satisfacto-rios a largo plazo.

El crecimiento económico es la principal estrategia para la reducción dela pobreza, no obstante, la situación recesiva amerita medidas especia-les que alivien los efectos sobre la población más vulnerable. Por ello seha diseñado el Fondo de Emergencia Social, que será apoyado con re-cursos de las entidades multilaterales y que busca atender las necesida-des esenciales de los estratos más pobres, en particular de las mujeres ylos niños. A su vez, se pondrán en marcha programas de empleo enproyectos de infraestructura para reducir el problema del desempleo.Teniendo en cuenta el gasto en salud y educación y el que implica elFondo de Emergencia Social se tiene que como porcentaje del total elgasto social aumentará en los próximos años.


208 ANEXO 1

El programa de ajuste con el FMI también implica la revisión de las metasy proyecciones macroeconómicas plasmadas en el Plan de DesarrolloCambio para construir la paz y el Documento Conpes 3041 de julio de1999. El objetivo de las próximas páginas es hacer un resumen de laevolución proyectada de las variables económicas más importantes, te-niendo en cuenta, los resultados preliminares del acuerdo con el FMI.

A. SUPUESTOS GENERALES Y PROYECCIONES DE LASPRINCIPALES VARIABLES MACROECONÓMICAS

En el Cuadro 1 se presentan los supuestos y proyecciones de las princi-pales variables macroeconómicas. De acuerdo con el nuevo programael crecimiento económico recuperará su tendencia histórica en el 2002.En esta forma la tasa de crecimiento de la economía se estima en -3.5%para 1999, 3% para el 2000, 3.8% en el 2001 y 4.8% en el 2002. Demanera simultánea la tasa anual de inflación se reducirá gradualmentede 11% en 1999 a 4% en el 2004. Por su parte, la tasa de devaluaciónnominal pasará de 23.3% en 1999 a 10.9% en el 2002. Suponiendo quela tasa de cambio real estaría cerca de su nivel de equilibrio de largoplazo, y dada la evolución de la inflación, la devaluación promedio seríamás baja a partir del 2002, para alcanzar 2.3% en el 2004.

La austeridad en el presupuesto fiscal en el período 1999-2002 es unobjetivo fundamental del nuevo programa macroeconómico. El déficitfiscal del sector público consolidado debe reducirse de 6.3% en 1999 al.5% en el 2002 y a l.0% en el 2004. Por su parte, el déficit del gobiernocentral se reducirá de manera gradual de 7.1 % en 1999 a 2.6% en el2004. La situación de las finanzas públicas mejorará a medida que serecupere la actividad económica. Sin embargo, se hacen necesarias me-didas adicionales que amplíen la base tributaria, eviten la evasión y ra-cionalicen, controlen y reduzcan los gastos del sector público, tanto delgobierno nacional central como de los entes territoriales. Para ello elgobierno presentará al Congreso diversos proyectos los cuales se co-


CtilJ!M:t •• 1Supuestos generales básicos

i!O:=t\OZ1ft-i

'"c:-'"t;

=

I 1999 2000 2001 2002 2003 2004- -,.~

Crecimiento real del Pie (%) (3.5) 3.0 3.8 4.8 4.5 4.5PIS interno nominal ($ billones de 1994) 72,553.9 74,730.5 77,570.3 81,293.7 84,951.9 88,774.7PIS interno nominal (US$ millones) 87,226.0 85,985.0 87,061.0 87,998.0 93,935.0 100,273.0

Tasa de cambio nominalPromedio periodo (pesos por dólar) 1,759.4 2,049.5 2,285.7 2,535.8 2,618.9 2,679.2Devaluación promedio ('Yo) 23.3 16.5 11.5 10.9 3.3 2.3

índice de tipo de cambio realíndice promedio 110.3 118.1 123.0 130.3 130.3 130.3Devaluación real promedio 12.1 7.0 4.2 5.9

Inflación anualíndice de precios al consumidor ('Yo) 11.0 10.0 8.0 6.0 5.0 4.0índice de precios al productor ('Yo) 8.0 10.0 8.0 6.0 5.0 4.0

Déficit del sector público no financiero ('Yo PIS) (6.3) (3.6) (2.5) (1.5) (1.3) (1.0)Déficit del gobierno nacional central ('Yo PIS) (7.1) (5.0) (4.2) (3.2) (2.9) (2.6)Cuenta corriente de la balanza de pagos ('Yo PIS) (1.3) (2.4) (3.1) (3.1) (3.5) (3.2)Reservas internacionales (meses de importaciones) (5.6) 5.4 5.3 5.3 5.1 4.8

Fuente: Banco de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y FMI. ~Ztn><o1-<

NoI,Q

210 ANEXO 1

mentan en la sección III. Resulta necesario anotar que si bien las pro-yecciones macroeconórnicas y fiscales se modifican el programa de in-versión pública no se altera con respecto a lo contemplado en el Plan deDesarrollo, Cambio para construir la paz, ni en el presupuesto de laverdad.

En el ámbito externo se espera que el déficit en la cuenta corriente de labalanza de pagos se reduzca a 1.3% al final de 1999 y que aumente hasta3% en el 2002. Sin embargo, es preciso anotar que este déficit puede sersostenido con el financiamiento externo y la inversión extranjera previs-tos, de tal manera que la deuda externa se estabilizará en cerca de 44%del PIE a mediano y largo plazos. Al mismo tiempo se prevé que lasreservas internacionales se mantengan en un rango superior a cinco me-ses de importaciones de bienes y servicios.

B. AHORRO E INVERSIÓN

La estabilidad macroeconómica se constituye en el principal estímulopara la inversión productiva. En este punto cabe recordar que la inver-sión productiva ha reaccionado muy rápido en coyunturas similares a laactual. De manera general, una vez el sector público modere su presiónde gasto y retorne la calma al mercado de capitales se recupera la con-fianza, disminuye la presión cambiaria y las tasas de interés desciendena niveles razonables. A partir de la proyección del PIE por el lado delgasto se presenta a continuación la tendencia del ahorro y la inversiónen el período 1999-2004.

Se espera que la formación bruta de capital del país se eleve de 15% delPIE en 1999 a niveles de 19% a partir del 2001. Esto es concomitantecon una reducción de la inversión pública de 8.5% del PIE en 1999 a6.5% a partir del 2002 (Cuadro 2), que generará un espacio para la in-versión privada, la cual pasará de 6.5% del PIE en 1999, su nivel histó-rico más bajo, a 12.8% en el 2002 y a 13% en el 2004.


rlillM:t.r.:lProducto Interno Bruto por componentes del gasto

(Base 1994, % del PIS)'W'WPi!?ft mr-·····~-lI¡or"ttn" ••••'...,.'I" ••••••• 'ffi'n¡¡p;ljj¡jl4l,'

1997 "'[ -~f'" I 1999Hlflli'lffl""W2000 11 """200f:Jl"'" 2002 il ""'2003'" 2004I~

Total consumo 83,97 84,21 82,88 80,04 79,33 78.58 78,60 77.93Consumo hogares 65,82 65.98 63.59 62.29 62.71 62.77 63.37 63.33Consumo admones. públicas 18.15 18.23 19.30 17.75 16.62 15.81 15.23 14.60Total inversión 22.09 19.89 14.97 18.98 19.29 19.36 19.35 19.36

Inversión privada 12.25 11.82 6.49 11.44 12.06 12.78 12.80 12.82ft Inversión pública 9.85 8.07 8.48 7.54 7.24 6.58 6.54 6.55; Formación bruta de capital fijo 21.39 18.77 14.47 18.27 18.55 18.62 18.61 18.6211 Privada 11.67 10.89 6.08 10.86 11.45 12.17 12.19 12.21-O Pública 9.72 7.88 8,39 7.42 7.11 6.46 6.41 6.42

i' Variación de existencias 0.70 1.12 0.50 0.70 0.74 0,74 0.74 0.74

=Absorción 106.06 104.10 97.85 99.02 98.62 97.94 97.95 97.29

ft Exportaciones 16.53 17.52 19.16 20.12 20.19 20.29 20.47 21.34OZ Importaciones 22.60 21.62 17.01 19.14 18.81 18,23 18.42 18.63

= Producto interno bruto 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

'" Fuente: Dane, Ministerio de Hacienda y Crédito Público y DNP.e- :»'" ~s ><:o

! .....

.IV--

212 ANEXO 1

La financiación de la mayor inversión privada estará soportada en unaumento permanente del ahorro nacional de 13.9% del pm en 1999 aniveles superiores a 18%, a partir del 2002. También habrá una contri-bución del ahorro externo que pasará de 1.3% en 1999 a topes por enci-ma de 3% a partir del 2002 (Gráfico 1).

Ahorro nacional, 1994-2005(% del PIB)

25%~---------------------------------------,

15%

.-----_ ..•--------20%

10%............................

5% ....................................

00

'"'"oooN

c;oN

NooN

C')ooN

""'"ooN

LOooN

----- Ahorronacional -Externo Público -Privado

Fuente: Ministerio de Hacienda.

Para compensar el efecto de la disminución del gasto público sobre lademanda agregada resulta fundamental el incremento de la inversiónprivada y de las exportaciones. La reactivación de la inversión privadaes coherente, por una parte, con la reducción prevista en las tasas deinterés y la depreciación real de la tasa de cambio, factores que permiti-rán reactivar la demanda de productos nacionales, en particular proce-dentes de sectores transables. Por otra parte, esta variable recibirá unimpulso a través de la mayor participación privada en proyectos de in-fraestructura, así como de la atracción de inversión extranjera directa.

Es importante recalcar que la política del gobierno en materia de inver-sión se centra en darle un mayor peso, no sólo al sector privado sinotambién a los entes territoriales, mediante la profundización de la des-


ANEXO 1 213

centralización. La magnitud de las transferencias de recursos a las cate-gorías subnacionales de gobierno justifican una mayor responsabilidadde las regiones en el gasto de inversión.

c. EL SECTOR EXTERNO Y LA POLÍTICA CAMBIARIA

1. Sector externo

Se espera que el déficit en cuenta corriente como proporción del PIB sereduzca del 5.9% en 1998 a 1.3% en 1999. Ahora bien, como conse-cuencia de la recuperación económica en los próximos años se estimaun aumento de este déficit a 2.4% del PIB en el 2000 ya 3% del PIB enel 2002. Estos déficit son viables, de una parte, gracias a la financiaciónexterna de mediano y largo plazos, y al mayor influjo de inversión ex-tranjera y, de otra, a la mayor dinámica proyectada de las exportacionesno tradicionales frente a un comportamiento moderado de las importa-ciones. Sobre esta base se prevé que la deuda externa del país se estabi-lizará alrededor de 43%-44% del PIB. Así mismo, se espera que lasreservas internacionales netas se mantengan por encima del equivalentea cinco meses de importaciones de bienes y servicios (Gráfico 2).

Cuenta corriente(Como porcentaje del PIS)

0.20%

-0.60%

-1.40%

-2.20%

-3.00%

-3.80%

-4.60%

-5.40%

-6.20%1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005



214 ANEXO 1

Vale la pena anotar que en lo corrido de 1999 como consecuencia de ladevaluación nominal anual cercana al 27% y de la devaluación real del9% las exportaciones no tradicionales a países industrializados han mos-trado una recuperación importante a partir del segundo trimestre de esteaño, compensando la fuerte disminución de las ventas al mercado andi-no. En agosto d~ 1999 la balanza comercial era positiva, debido a lareducción en las importaciones (35%) derivada, a su vez, de la disminu-ción en la demanda interna como a la recuperación de las exportacionestotales (0% de crecimiento en el segundo trimestre luego de exhibir -11% en el primero) y a pesar de la caída en el precio de las exportacio-nes menores. De mantenerse la competitividad de la tasa de cambio paralas exportaciones y las condiciones de demanda en los países industria-lizados se espera que para finalizar 1999 las exportaciones totales crez-can 9%.

Hacia el 2002 se proyecta que las exportaciones no tradicionales pre-senten un crecimiento promedio de 15%, en tanto que las tradicionalesmuestren cierta desaceleración en su dinámica en el período 2000-2002,por causa del descenso en exportaciones petroleras, luego que los pozosexistentes alcancen su producción máxima en 1999 (Gráficos 2, 3 y 4).

2. Política cambiaria

En Colombia desde 1994 la política de tasa de cambio se orientó haciala administración de un sistema de bandas. Este sistema trajo beneficiospara el país en cuanto a la estabilización de precios; no obstante, el dete-rioro en los términos de intercambio, la inestabilidad en los mercadosfinancieros internacionales y los desbalances de la economía produje-ron presiones sobre la banda cambiaria durante 1998 y 1999. En res-puesta, el Banco de la República restringió la política monetaria y ajustóel punto medio de la banda en dos ocasiones tal como se mencionó en lasección 1. La devaluación nominal resultante junto con la marcada re-ducción en la inflación han permitido una depreciación real del peso, la


ANExo 1 215

Exportaciones según producto(Como porcentaje del PIS)

12.00%-r-----------------------,

10.00%

8.00%

6.00%

4.00%

2.00%

No tradicionales

Café

Petróleo y derivados

..........~.;...•..-r: ; .

-0.00% +---.------,.----r---.----.,----.-----,.---I

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004


2005

Exportaciones e importaciones(Como porcentaje del PIS)

24.00%

26.00%-r-----------------------,

22.00%

20.00%

18.00%

16.00%

14.00%+---.-----,.----,--- ....•....--~--T'"""""-._,--__11998 1999 2000 2001 2002 2003 2004


2005

cual ha servido para que Colombia recupere su posición competitiva enlos mercados internacionales.

Luego de una pérdida de reservas cercana a los US$ 1.180 millonesentre junio de 1998 y septiembre de 1999 las presiones sobre la bandahicieron que el 25 de noviembre el Banco de la República eliminara el


216 ANEXO 1

sistema de bandas y adoptara uno de tasa de cambio flotante. Se esperaque bajo este nuevo régimen cambiario la economía colombiana puedaabsorber de manera más adecuada los choques externos, mantener unapolítica monetaria estable y evitar los ataques especulativos contra elpeso. En este esquema la intervención del banco central en el mercadocambiario se limitará a mantenerlo ordenado a través de una reducciónde las variaciones de corto plazo en la tasa de cambio. Se estima quepara el 2002 la devaluación real seguirá siendo positiva, pues se prevéuna devaluación superior a la inflación proyectada, a pesar de queambas variables presentan hacia adelante una tendencia descendiente,la cual es consistente con el programa macroeconómico general(Gráfico 5).

D. PANORAMA GENERAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

1. Sector público no financiero

De acuerdo con el programa de ajuste fiscal, el cual deberá ser consis-tente con las demás variables macroeconómicas, el déficit del sector

ITeR (Fin de período)

140~---------------------------------------.135130125120115110105100+---~----,----.~--~----~--~----~--~


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005


ANEXO 1 217

público no financiero, SPNF, se reduce de 6.3% a 3.6% en el 2000 a2.5% en el 2001, a 1.5 % en el 2002 y a 1.0% del PIE en el año 20047

(Cuadro 3 y Gráfico 6). Esta disminución es consecuencia del ajuste enel gobierno central cuyo déficit se reduce de 7.1 % del PIE a 2.6% en elmismo período entre 1999 y 2004. También contribuyen a este resultadolas reformas estructurales que en la actualidad cursan en el Congreso,las cuales tienen como objetivo corregir el desequilibrio en las finanzasterritoriales, así como la elevación del superávit de la seguridad social,el cual pasa de 0.4% del PIE a 0.9% entre 1999 y 2004. Finalmente,como consecuencia de la reducción de este déficit se logra una caída enel pago de intereses de la deuda interna y externa, pasando de 4.2% a3.4% del PIE entre el año 2000 y el 2004.

Este programa de ajuste fiscal tiene implícito un conjunto de reformas yacciones cuyo objetivo es elevar los recaudo s de ingresos, y reestructu-rar y reducir los gastos tanto en el gobierno central como en el resto deSPNF.

Balance del sector público no financiero

0%,----------------------------------------,-1%

-2%

-3%

-4%

-5%

-6%

-7%~--------------------------------------~1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Ministerio de Hacienda, Banco de la República.

7 Ajustado por la metodología FMI.


N•....•00

i ;l>DI- lij.,.,.j¡t.l'l ~O ><I Operaciones del sector público no financiero o•....•

=% del PIS

;lMi:~··_

" 1 1998 lr 1~9 ~L.JOOOJL 2001Jr2002 1C=2003Jf -2004O ._-Z Ingresos totales 27.4 26.5 27.3 27.5 27.5 27.6 26.9 26.71ft Ingresos corrientes 27.4 26.5 27.3 27.5 27.5 27.6 26.9 26.7•••:11I Ingresos tributarios /1 17.7 17.3 16.5 18.1 19.3 19.8 19.3 19.2e- Ingresos no tributarios 9.8 9.1 10.8 9.4 8.2 7.9 7.6 7.5:11I, Ingresos totales y préstamo neto 31.2 30.2 33.6 31.1 30.0 29.2 28.2 27.7

Gastos corrientes 21.6 22.2 24.8 23.2 22.6 22.2 21.2 20.8

! Salarios y prestaciones 6.7 7.0 7.5 7.0 6.5 6.2 6.0 5.8Bienes y servicios 3.7 3.4 3.4 3.0 2.9 2.8 2.7 2.7Intereses 2.6 3.3 4.0 4.2 4.0 4.0 3.7 3.4

Externos 1.0 1.1 1.5 1.6 1.6 1.6 1.6 1.4Domésticos 1.6 2.2 2.5 2.6 2.4 2.4 2.1 1.9

Transferencias 7.9 8.4 9.6 9.0 9.1 9.1 8.8 9.0Otros /2 0.8 0.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0Gastos de capital 9.6 7.9 8.6 7.9 7.5 7.0 6.9 6.9Formación fija de capital 9.2 7.8 8.4 7.7 7.3 6.9 6.8 6.8Préstamo neto /1 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0/1 Excluye impuestos a las transacciones financieras de los ingresos y gastos en 1999. Continúa/2 Incluye gastos que no son clasificados en el formato.Fuente: Ministerio de Hacienda, Banco de la República y estimaciones del FMI.

r'¡'h1tl:t.iClContinuación

2000-3.6

2003-1.3

2004-1.0

1997-3.7

1998-3.7

2001-2.5

2002-1.5

1999-6.3Balance del sector público no financiero

Balance cuasi-fiscal (utilidades del SR) 0:4 004-0.1 0.8 004 0.5 0.5 004Balance del Fogafín 0.1 0.1 0.10.3 -0.2 0.1Costo neto de la reestructuración financiera /3 -0.2 -0.2-0.2 -0.2 -004 -0.3

Déficit -1.0 -0.7-3.8 -3.0 -5.9 -3.5 -2.4 -1.3Discrepancia estadística /4 0.0 0.0 0.00.2 0.00.1 0.0 0.0Déficit financiero 1.3 1.0 0.73.7 2.8 5.9 3.5 2.4

";!!O

~

="OZ

=:lae-:las!

Externo 0041.8 1.3 1.0 1.6 1041.2 104Doméstico -0.3 -0.61.8 0.9 3.8 -0.5 0.6 0.5Privatizaciones (inc. concesiones de teléfonos y TV) /5 0.1 -0.2 -0.2 -0.20.7 0.7 3.5 0.5IndicadoresAhorro del sector público 5.8 5.0 2.7 404 5.1 5.6 5.9 6.3

Déficit primario del sector público no financiero -1.1 -0.5 -2.3 0.6 1.5 2.5 204 204Déficit consolidado, definición oficial /6 -2.8 -3.4 -4.5 -3.7 -2.5 -1.6 -1.3 -1.2/3 Transferencias a la Caja Agraria en 1999 y pagos de intereses sobre los bonos para la reestructuración de los bancos públicos 2000-2005./4 Incluye diferencias residuales entre los items por encima y debajo de la línea./5 Incluye acumulación de activos del sector público basado en los procedimientos de privatizaciones./6 Definición nacional para el sector público no financiero. Incluye las transferencias de las utilidades del banco central de años previos, proceden-

cias de las licencias de largo plazo, ventas futuras de petróleo, y recursos mantenidos en el gobierno central del Fogafín. Excluye gastos localesno reportados, incremento en la deuda flotante y el préstamo neto.

Fuente: Ministerio de Hacienda, Banco de la República y estimaciones del FMI.

>-~xo•....•

N....-1.0

220 ANEXO 1

Como consecuencia del programa, la relación deuda SPNF/PIB del sec-tor público se reduce de 34.2% a 31.5%. Es importante destacar quemientras la deuda interna se reduce de 10.9% del PIB a 6.6% el saldo dedeuda externa se incrementa ligeramente de 23.3% a 25% del PIB (Cua-dro 4 y Gráfico 7).

2. Gobierno nacional central

La disminución del déficit del gobierno nacional es atribuible principal-mente a un aumento de 1.3% del PIB en los ingresos entre 1999 y el2004 (Gráfico 8), como consecuencia de la puesta en marcha de losplanes de racionalización tributaria y la extensión de las acciones demejor gestión fiscal y aquellas que reprimen el contrabando (Cuadro 5).

También contribuye de manera decisiva a este ajuste la reducción del gastoen 3.1 puntos del PIB en el periodo 1999-2004 (Cuadro 5 y Gráfico 9).El menor gasto se debe principalmente a la racionalización en las trans-ferencias, las cuales pasan de 8.5% a 7.1 % del PIB en el mismo periodo;los gastos de capital disminuyen de 3.4% a2.8% delPIB. La caída en otroscomponentes del gasto corriente es consecuencia de los menores pagosde gastos generales, sueldos y salarios y el menor préstamo neto.

Deuda pública total(% del PIS)

38%,------------------------------------,

23%

33%

28%

18%

13%L-----------------------------------~1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004



(iilB Ij:t.~!Deuda del sector público

Deuda externa (en miles de millones de US dólares) /1

(% del PIS)

;eaO~

="OZ=:IIIJe¡~

!

Deuda doméstica (en billones de pesos) /2

(% del PIS)Total en porcentaje del PIB

199818.818.912.38.6

27.5/1 Datos balanza de pagos/2 Sector público no financieroFuente: Ministerio de Hacienda, Banco de la República y estimaciones del FMI.

"':!(992,.,ir ~OO lL2001 U 2~20.4 21.3 21.7 22.423.3 24.8 25.0 25.516.7 16.3 17.7 19.010.9 9.3 8.9 8.534.2 34.1 33.8 34.0

~xo.......

NN

222 ANEXO 1

Ingresos totales del gobierno nacional(% del PIB)

14%~---------------------------------------------,

13%

12%

11%

10%L-----------------------------------------------~1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004


Gastos corrientes según destino GNC*(% del PIB)

9%.--------------------------------------------,8%7%

.................................................................•........................................

6%5%4%3%2% --- --,," ""~ -,.-.- - --------------,---1%O%~==~~~~--~~~--~--~--~__--~

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

* Incluye sueldos y salarios, bienes y servicios, gastos por intereses, transferenciascorrientes y otros gastos.

Fuente: DNp, Confis.


r-'J••tM:t.¡¡jOperaciones del gobierno central

% del PIB

~ncept<L..... 1997 n 192~]L.19~' Ir 2000 11, 2001 2002 2003 2004ommmm;jfhn 11I, _

Ingresos totales 12.6 11.8 11.9 12.6 13.3 13.7 13.3 13.2Ingresos corrientes 12.6 11.8 11.9 12.6 13.3 13.7 13.3 13.2Ingresos tributarios /1 10.8 10.4 10.1 11.0 11.9 12.4 11.9 12.0

Renta 4.4 4.3 4.2 4 4.4 4.5 4.6 4.6

Bienes y servicios 5.3 4.9 4.9 5.2 5.6 6 6.1 6.1

iIVA 4.8 4.5 4.4 4.6 5 5.4 5.4 5.5

Gasolina 0.5 0.5 0.5 0.6 0.7 0.7 0.6 0.6

lID Gravamen arancelario 1 1.2 0.9 1.2 1.2 1.3 1.3 1.3- Impuesto a las transacciones financieras 0.6 0.6 0.6 O OO

~Otros impuestos 0.1 O O O O O O O

=Ingresos no tributarios 1 0.9 1.1 1 0.9 0.9 0.9 0.8

Renta de la propiedad 0.3 0.3 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3ft

0.6O Otros 0.6 0.7 0.9 0.7 0.6 0.6 0.6Z Transferencias corrientes 0.8 0.4 0.8 0.6 0.4 0.5 0.5 0.4Cft•• /1 Excluye impuestos a las transacciones financieras de los ingresos y gastos en 1999. Continúa:11IIe Fuente: Ministerio de Hacienda, Banco de la República y estimaciones del FMI.-

~:11II

S; >:o

! •....•

.NNw

NN.¡:::.

";;l>11I- Z

O trl><

J O

;: liji,.,.I¡t.iO," ContinuaciónOZ1ft••:la Concepto ,..,~ ___ ~I 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004e- Ingresos de capital O O O O O O O O:las: Gastos totales y préstamo neto 16.0 16.9 19.0 17.5 17.5 17.0 16.1 15.9

Gastos corrientes 12.2 13.4 15.1 14.4 14.3 13.8 13.2 12.9

! Servicios personales 2.5 2.7 2.9 2.7 2.6 2.5 2.5 2.4

Operaciones comerciales 1.6 1.4 1.3 1.1 1.1 1.1 1 1Intereses 1.2 1.9 2.3 2.7 2.6 2.7 2.6 2.4

Otros gastos /2 0.1 0.1 0.2 O O O O OTransferencias corrientes /3 6.8 7.4 8.5 7.9 8 7.5 7.1 7.1

Gastos de capital 3.6 3.2 3.4 2.9 2.9 3 2.8 2.8Inversión 1.5 1.2 1.1 0.9 0.7 0.7 0.6 0.7Transferencia de capital 2.2 2 2.3 2 2.3 2.3 2.2 2.1

Préstamo neto /1 0.2 0.2 0.5 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2Superávit/déficit -3.5 -5.1 -7.1 -5.0 -4.2 -3.2 -2.9 -2.6/1 Excluye impuestos a las transacciones financieras de los ingresos y gastos en 1999./2 Incluye gastos que no son clasificados en el formato.Fuente: Ministerio de Hacienda, Banco de la República y estimaciones del FMI.

111. REFORMAS ESTRUCTpRALESDE LAS FINANZAS PUBLICAS

Como se mencionó en la Sección 1 de este documento resulta claro quela reducción del déficit fiscal en 1999, tal y como se había planteado enel Plan de Desarrollo y el plan financiero para 1999, encontró un fuerteescollo en la fase recesiva, lo cual deprimió los recaudos. Las autorida-des económicas tienen el firme propósito de lograr este objetivo a me-diano plazo, una vez se recupere la actividad económica, se materialicenlos resultados del programa contra la evasión y el contrabando, y selleve a cabo una serie de reformas estructurales que permitan el reorde-namiento de las finanzas públicas. Las mismas son: (i) racionalizacióntributaria nacional; (ii) modificaciones al régimen tributario territorial;(iii) creación del Fondo Pensional Territorial; (iv) fijación del régimenpropio del monopolio rentístico de juegos de azar; (v) reforma a la ley136 de 1994 y el decreto 1222 de 1986 que rigen las finanzas territoria-les; (vi) racionalización del gasto público; (vii) modificación a la ley 30de 1992; viii) reforma a los artículos 356, 357 y 358 de la ConstituciónPolítica (acto legislativo); y (ix) otras medidas orientadas a reducir elcrecimiento del gasto público como la moderación del crecimiento delos salarios del sector público y el uso de facultades ordinarias para re-formar la administración pública.

En este contexto el gobierno ha diseñado un paquete de reformas y me-didas que se comentan a continuación. Algunas de éstas ya se han pues-


226 ANEXO 1

to a consideración del Congreso de la República y otras serán presenta-das en un futuro cercano.

1. Programa de racionalización tributaria

Dentro de las acciones previstas por la Dian para la vigencia del 2000, yen desarrollo de la ley 488 de 1998, se destaca la gestión orientada a lareducción de la evasión, mediante la simplificación de trámites, la mo-dificación de tarifas y los mayores controles. Así mismo se proyecta unamayor eficiencia, con el fin de recuperar la cartera que se le adeuda a laAdministración de Impuestos. Para ello se busca poner en marcha medi-das de fiscalización tributaria tales como: (i) el sistema declaración elec-trónica; (ii) la aplicación del régimen unificado de imposición, RUI; iii)un mayor esfuerzo aduanero para controlar el contrabando; (iv) la opti-mización del recaudo por venta de mercancías y; (v) la reducción delpago de honorarios por parte de la Tesorería a la red bancaria.

De manera adicional a estas acciones, en el programa de racionaliza-ción tributaria se considera el mejoramiento del diseño tributario con elfin de reducir las distorsiones y tratamientos especiales y de esta maneralograr un mayor equilibrio de la carga tributaria y una mayor eficienciadel sistema.

2. Modificaciones al régimen tributario territorial

El objetivo de este proyecto es simplificar el régimen de impuestos lo-cales y departamentales y extender el sistema de autoavalúo como basedel impuesto predial, sistema que ha sido aplicado con éxito en SantaFe de Bogotá.

3. Racionalización de las finanzas territoriales

Los objetivos de este programa son, por una parte, contribuir al sanea-miento fiscal de los municipios mediante medidas de racionalización de


ANExo 1 227

los gastos de funcionamiento y, por otra, ampliar el espacio fiscal de lasentidades territoriales. Para ello se propondrán, entre otras, las siguien-tes modificaciones:

1. Modificación de la ley 136 de 1994, de manera que incluya requisi-tos más exigentes para la creación de municipios y establezca unarecategorización de los mismos, así como una normatividad paralos desequilibrio s financieros persistentes.

2. Modificación del decreto 1222 o régimen departamental, para esta-blecer la categorización de los departamentos.

3. Desarrollo legal del artículo 308 de la Constitución, para limitar elmonto de las apropiaciones departamentales destinadas a honora-rios de los diputados y a gastos de funcionamiento de las asambleasy de las contralorías departamentales, los cuales se han convertidoen fuente de expansión del gasto.

4. Modificación del Código Departamental y Municipal, para que per-mita definir criterios más estrictos, tanto sobre el sistema de admi-nistración de procedimientos e información tributaria, como sobreel proceso de determinación y asignación de recursos para la finan-ciación del gasto.

4. Modificación del régimen de loterías yjuegos de suerte y azar

Con esta medida se busca racionalizar y mejorar la financiación del sec-tor de la salud; regular la ley de creación de la Loto Nacional; hacer másestricta la supervisión sobre las loterías; y determinar los criterios parala entrega del control de juegos nuevos a los municipios".

8 Se elimina de esa responsabilidad a Ecosalud.


228 ANEXO 1

S. Reforma de la ley 100 de 1993

La existencia de enormes pasivos pensionales sin suficiente respaldofinanciero requiere de una revisión de la ley 100 de 1993. Con esta me-dida se busca incluir al nuevo sistema los regímenes que en la actualidadestán excluidos, así como establecer medidas más convenientes paragarantizar el pago de las pensiones a los beneficiarios.

6. Racionalización del gasto público

Recientemente, el gobierno nacional presentó el proyecto de ley No219-S de 1999, mediante el cual se dictan disposiciones tendientes aracionalizar el gasto público. Entre otras disposiciones vale la penamencionar las siguientes:

1. Se propone la eliminación del régimen de retroactividad en las ce-santías, el cual ha significado una enorme carga para las finanzas denumerosas entidades del sector público.

2. Se disponen mecanismos de control para garantizar que los benefi-cios convencionales sean consistentes con la realidad financiera y lacapacidad fiscal de las entidades públicas.

3. Se disponen las medidas de compensación de obligaciones tributa-rias de los contratistas; el establecimiento de un sistema único deactualización de los valores a cargo de los órganos estatales origina-dos en decisiones judiciales; y la exigencia de contar con recursospara poder celebrar conciliaciones o adoptar otras alternativas en lasolución de conflictos.

7. Modificación de la ley 30 de 1992

Con el objetivo de hacer que la asignación de recursos consulte, no sólola disponibilidad de los mismos, sino también indicadores de eficiencia,cobertura, calidad y desempeño financiero.


ANEXO 1 229

8. Creación y reglamentación del Fondo de PasivosPensionales Territoriales

Este fondo se alimentará con las siguientes fuentes financieras:

1. Los nuevos recursos de situado fiscal originados en los ingresos delimpuesto a las transacciones financieras.

2. El incremento porcentual previsto por la Constitución en cuanto a laparticipación de los municipios en los ingresos corrientes de la na-ción para los años 2000 y 2001.

3. Veinte por ciento (20%) de los recursos del Fondo Nacional de Re-galías destinados, según el artículo 1 de la ley 141 de 1994, a finan-ciar proyectos de inversión prioritarios.

4. Diez por ciento (10%) de los recursos provenientes de privatizacionesnacionales o capitalizaciones.

5. Veinte por ciento (20%) de los bienes cuyo dominio se extingue afavor de la nación.

6. El treinta por ciento (30%) del producto de la enajenación de accio-nes o activos de las entidades territoriales.

7. El treinta por ciento (30%) del impuesto de registro de los departa-mentos.

8. Un porcentaje de los ingresos corrientes de los departamentos, loscuales financiarán específicamente el pasivo del sector salud.

9. Los ingresos que se obtengan de la explotación del Loto Nacional.


230 ANEXO 1

9. Reglamentación de la creación de patrimoniosautónomos para constitución de los fondos depensiones de las empresas del Estado

Con el propósito de financiar los pasivos pensionales de las empresaspúblicas del Estado, como Ecopetrol y Telecom; cuyo monto ha llegadoa 4.2 billones de pesos en cada una de ellas.

10. Reforma a los artículos 356, 357 Y358 de laConstitución Política (acto legislativo)

Esta medida se inspira en la necesidad de replantear la distribución delos recursos de la nación. Con ella se pretende que, una vez se hayacompletado la primera etapa de la descentralización fiscal, es decir, alllegar las transferencias al punto máximo señalado para ellas en la Cons-titución y la ley 60 de 1993 y respetando el valor real que habrán alcan-zado dichas transferencias territoriales (22% para las participacionesmunicipales en el 2001 y 24.5% en el situado a partir del 2000), el go-bierno central recupere de manera parcial la flexibilidad para el manejopresupuestal y logre controlar su desbalance fiscal. La propuesta garan-tiza que el monto de transferencias se mantenga en términos reales, esdecir, aumentan de acuerdo con la inflación, mejorando y profundizan-do el sistema de descentralización, pero de una manera equilibrada ysostenible.


ANEXO IILEY 508 DE 1999

EL CONGRESODE COLOMBIA,DECRETA:

TÍTULO 1

PARTE GENERAL

ARTÍCULO 1. Objetivos del Plan. El objetivo fundamental del PlanNacional de Desarrollo es la búsqueda y conservación de la paz, con elfin de ubicar al país en una senda de crecimiento sostenible con cohe-sión social. Con este objetivo se busca:

• Promover la generación de riqueza, reducir significativamente las ta-sas de desempleo, disminuir la pobreza y proteger un adecuado apro-vechamiento del medio ambiente.

• Ofrecer incentivos para la promoción social y económica de la pobla-ción, en igualdad de condiciones para la expansión de las oportunida-des sociales, particularmente para la población que se encuentra encondiciones de especial vulnerabilidad, por sus características so-cioeconómicas, culturales, étnicas, territoriales, religiosas o de géne-ro.

• Contribuir a la generación de una cultura de paz, que nos haga aptospara el ejercicio cotidiano de la convivencia en solidaridad, toleran-cia, y respeto de los derechos humanos como base para la reconcilia-ción nacional.

234 LEY 508 DE 1999

• Mejorar la eficiencia y la equidad en la asignación de los recursospúblicos, teniendo en cuenta criterios de ingreso y de redistribuciónregional y de género.

El Plan Nacional de Desarrollo propone movilizar a la sociedad en suconjunto de acuerdo con sus capacidades económicas para lograr que eneste cuatrienio ni un solo niño o niña deje de asistir hasta el novenogrado escolar, que se cumpla con la afiliación obligatoria y se cotice porel valor real de los ingresos, al Sistema general de seguridad social enSalud; para que los afiliados al régimen subsidiado en salud sean verda-deramente los más desvalidos; que no se tolere la violencia intrafamiliary se tengan mejores relaciones familiares; que las niñas y niños esténmás protegidos y mejor nutridos. Que se ofrezcan mejores condicionesa los discapacitados.

Con el fin de reconstruir el tejido social el Plan Nacional de Desarrollose propone incidir de manera profunda sobre las oportunidades de acce-so que los pobres y los segmentos de la población de bajos ingresostienen a activos esenciales. Es por ello que en el contexto del Plan Na-cional de Desarrollo, la política social del Estado es la forma comoinstitucionalmente se logra que la acumulación individual de capitalhumano y la formación colectiva del capital social se articulenequilibradamente con la acumulación física, individual y colectiva parapotenciar al máximo el desarrollo nacional y lograr un crecimiento eco-nómico sostenible con cohesión social.

Se trata de adoptar una política de Estado en materia de paz que tras-cienda los períodos gubernamentales, se ocupe de la población afectadapor la violencia e incorpore estas acciones como parte de los procesosde gestión del desarrollo territorial, en el marco de la profundización dela descentralización.

La política de paz propone inversiones sectoriales orientadas a mejorarlas condiciones que fortalecen la convivencia pacífica y a desestimularlos factores que promueven la violencia en sectores tales como: el agro-


LEY 508 DE 1999 235

pecuario, infraestructura, justicia, medio ambiente, defensa y seguri-dad, las cuales serán complementadas con medidas especiales para com-batir la corrupción.

Se pondrá en marcha un plan especial para la reconstrucción económi-ca, social, y ambiental en las zonas afectadas por el conflicto.

PARÁGRAFO: Incorpórese como anexo a la presente ley el docu-mento Cambio para construir la paz elaborado por la Presidencia dela República y el Departamento Nacional de Planeación, con las adi-ciones y modificaciones a que se refieren los parágrafo s del artículo1Q de la ponencia para el segundo debate y aquellas aprobadas ensegundo debate.

ARTÍCULO 2. Plan de reconstrucción del eje cafetero. También comoparte general del Plan de Desarrollo, se incluirán estrategias pertinentespara la reconstrucción y rehabilitación de la comunidad afectada por elterremoto del eje cafetero, buscando un desarrollo sostenible, promo-viendo la recuperación de la calidad de vida de sus habitantes y lareinserción de la región a la economía nacional e internacional. Dichasestrategias se desarrollan más adelante a través del Plan de inversiones yde los mecanismos de ejecución.


LEY 508 DE 1999 237

TÍTULO 11

PLAN DE INVERSIONES PÚBLICAS

CAPÍTULO 1

PROYECCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS

ARTÍCULO 3. Fuentes de fmanciación del Plan de inversiones pú-blicas. El Plan nacional de inversiones públicas 1999-2002 tendrá unvalor de sesenta y cinco billones quinientos sesenta mil millones de pe-sos ($ 65.56 billones), a pesos constantes de 1998, financiados de lasiguiente manera:

Fuentesusos

Ingresoscorrientesnación /3

Recursos Endeudamiento Otros/2propios /1

Totalusos

Inversión gobiernocentral 0.76 8.29 2.99 12.04

Sin incluir eje cafetero 8.29 2.92 11.21Eje cafetero 0.76 0.07 0.83

Inversiónestablecimientospúblicos 9.47 9.47Inversión sectordescentralizado 7.03 2.87 0.08 9.99Transferencias parainversión social 28.31 28.31Total fuentes 29.07 16.50 11.17 3.07 59.81Fondo de inversiónpara la paz 5.75Total plan deinversiones 1999 - 2002 65.56/4Fuente: DEFED-UIFP-DNP

1 Para los establecimientos públicos corresponde a recursos administrados por lasentidades (Rape)

2 Son recursos provenientes de privatizaciones, manejo de portafolio, etcétera. En elsector descentralizado corresponde, además, a aportes de entidades. Incluye la ca-pitalización al fondo de pensiones de Telecom.

3 Incluye $ 1.008.712.6 millones de pesos de 1998 provenientes del dos por mil para eleje cafetero y el efecto en las transferencias territoriales por situado fiscal (24.5%).

4 No incluye las adiciones a los programas de vivienda y acueducto y alcantarillado.


LEY 508 DE 1999 239

CAPÍTULO II

DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES PROGRAMASDE INVERSIÓN

ARTÍCULO 4. Descripción de los principales programas de inver-sión. La descripción de los principales programas y subprogramas queel gobierno nacional espera ejecutar en la vigencia del Plan nacional deinversiones 1999-2002 es la siguiente:

1. ESTADO VIABLE Y PARTICIPATIVO

1.1. Profundización de la descentralización

El gobierno nacional adelantará, de manera concertada y participativacon las entidades territoriales, el sector privado y la sociedad civil, unapolítica de profundización de la descentralización orientada por los prin-cipios de reconocimiento a la heterogeneidad, flexibilización, graduali-dad, desarrollo armónico de las regiones, participación de la sociedadcivil y consolidación de la autonomía regional y local.

1.1.1. Ordenamiento territorial en Colombia

Con este programa se propone impulsar un debate nacional y territorial,con el fin de identificar el tipo de ordenamiento que requiere el país,para proyectar el futuro económico, social y ambiental, con participa-ción de la sociedad civil. En este sentido, se ha previsto que el Ministe-rio del Interior y el DNP en coordinación con los otros ministerios,entidades territoriales y las comisiones de ordenamiento del Congresode la República, entre otros, realicen las siguientes acciones: (i) confor-mar la Comisión de ordenamiento territorial, (ii) establecer principios ycriterios con visión estratégica del país que orienten el debate, (iii) re-dactar el proyecto de ley orgánica de ordenamiento territorial de unamanera participativa y, (iv) formular una estrategia para poner en mar-cha el proceso de ordenamiento territorial.


240 LEY 508 DE 1999

1.1.2. Fortalecimiento de la gestión fiscal e institucionalde las entidades territoriales

Aspecto fundamental para profundizar el proceso de descentralizacióny lograr sostenibilidad en el mediano y largo plazo es el fortalecimientode las finanzas territoriales, para hacer de ellas entidades viables queaseguren con sus ingresos propios su funcionamiento y promuevan eldesarrollo regional. Lo anterior, obliga a realizar acciones vía fortaleci-miento de ingresos y racionalización de gastos dentro de estrategias in-tegrales de ajuste fiscal. Los subprogramas asociados a este programason los siguientes:

1.1.2.1. Apoyo y asistencia técnica en el nivel territorial en materiatributaria y fiscal.

1.1.2.2. Apoyo financiero a aquellas entidades territoriales que secomprometan en la ejecución de medidas de ajuste fiscal yreestructuración institucional orientadas a garantizar su via-bilidad financiera y mejorar su eficiencia administrativa.

1.1.3. Fortalecimiento de la participación de la sociedad civilen la gestión pública

El objetivo de este programa es promover la vinculación activa de lasociedad civil en la gestión pública, fortaleciendo el poder efectivo porparte de los ciudadanos para organizarse y participar en la toma de deci-siones, compartiendo la responsabilidad con los entes privados en eldesarrollo social, económico y ambiental.

1.2. Modernización del Estado

El gobierno nacional inducirá y pondrá en marcha un proceso unificado,coordinado y evaluable de modernización del Estado, que vaya más alláde los programas o proyectos puntuales, las reformas legislativas, losrecortes presupuestales o los esfuerzos aislados.


LEY 508 DE 1999 241

Esta será una política de Estado, una actividad permanente de ajuste yrápida adaptación, que le permita al Estado cumplir cabalmente con susfines.

En este orden de ideas la modernización del Estado implicará no sólo laadopción de políticas, sino también y simultáneamente, la ejecución deplanes y proyectos con resultados visibles y medible s a corto, medianoy largo plazo, bajo los siguientes criterios: redefinición del papel esta-tal; reducción de la duplicidad de funciones, programas y proyectos;racionalización del gasto público; desarrollo del proceso de descentrali-zación; adecuada y eficiente prestación de servicios y cumplimiento defunciones.

Con el fin de modernizar la gestión fiscal en las empresas de serviciospúblicos domiciliarios la Contraloría General de la República reglamen-tará la materia con miras a eliminar prácticas de control previo y otrotipo de controles que entorpecen la gestión eficiente de las empresas deservicios públicos. Se buscará que la Contraloría Nacional tenga un con-trol prevalente sobre otras contralorías territoriales y se cuente con lamisma información que tienen los accionistas privados conforme alCódigo de Comercio.

1.2.1. Estrategia contra la corrupción: prioridad en la consoli-dación de un ambiente pacífico (principales programas)

1.2.1.1. Disminución de la impunidad en relación con los comporta-mientos corrupto s

A través de la instalación de la Comisión nacional para la moralización,creada por el artículo 67 de la Ley 190 de 1995, busca incrementar loscostos morales asociados a las prácticas corruptas y promover el desa-rrollo de códigos de ética al interior (sic) de todas las entidades del sec-tor público. Adicionalmente, se establecerán oficinas y buzones derecepción de quejas y reclamos, así como líneas telefónicas para la de-


242 LEY 508 DE 1999

nuncia de delitos contra la administración pública. Como complemento,se realizarán acciones de sensibilización y educación de la poblaciónrespecto a la corrupción.

El gobierno nacional regulará la forma y condiciones que regirán lasoperaciones entre entidades públicas y las entidades que intermedienen el mercado de valores, con el objeto de realizar el valor de la trans-parencia.

Sin perjuicio de lo dispuesto en normas especiales en materia deinhabilidades e incompatibilidades, para garantizar una correcta apli-cación de los recursos públicos, el gobierno expedirá normas sobretransparencia que permitan regular en forma integral los conflictos deinterés en el sector público y en aquellas entidades que presten servi-cios públicos.

Fortalecimiento de los Sistemas de información y controlde la gestión pública

Orientado a aumentar la probabilidad de descubrir efectivamente al fun-cionario corrupto, y al mismo tiempo desestimular este tipo de compor-tamientos, dicho fortalecimiento contempla acciones tales como el diseñode indicadores de percepción ciudadana sobre la calidad de los serviciosy el desarrollo de un programa especial de formación para funcionariosdel Estado, para que conozcan, interioricen y apliquen los mecanismosy procedimientos contemplados por el decreto 2150 de 1995, la ley 190de 1995 y demás herramientas para la modernización institucional. Asímismo, se establecerán mecanismos técnicos para conocer los costos dela corrupción.

1.2.1.2.

1.2.1.3. Pactos anticorrupción en la contratación pública

Con el fin de convocar a la sociedad civil en la lucha contra la corrup-ción, se promoverá la adhesión al programa mundial de Transparenciainternacional-Islas de integridad, de manera que los proponentes enlicitaciones públicas internacionales y nacionales se obliguen por me-


LEY 508 DE 1999 243

dio de acuerdos anticorrupción con responsabilidades personales y eco-nómicas. Adicionalmente se buscará una mayor transparencia al hacerpública la información sobre los procesos de contratación, de maneraque la comunidad pueda ejercer un verdadero control. También se esta-blecerán convenios de comportamiento ético con los gremios económi-cos y los afiliados que contratan con el Estado.

l.2.l.4. Consejos ciudadanos de control de gestión y de resultadosde la inversión pública.

El programa presidencial de lucha contra la corrupción, o quien hagasus veces, conformará en cada departamento, Consejos ciudadanos decontrol de gestión y de resultados de la inversión pública, CGRI, comoinstancias responsables de promover el control efectivo de la ciudadaníasobre la gestión pública y sus resultados y de canalizar las iniciativasciudadanas para prevenir y controlar los delitos contra la administraciónpública. Las solicitudes de estos consejos tendrán el carácter de derechode petición. Todo funcionario público que no atienda las solicitudes delos CGRI incurrirá en causal de mala conducta.

La composición y función de estos consejos serán definidos por el go-bierno.

A petición de los Consejos ciudadanos de control de gestión y de resul-tados de la inversión pública, las entidades responsables de los proyec-tos de inversión promoverán pactos públicos por la transparencia y laeficiencia de la ejecución de la inversión. En estos pactos participaránlas entidades públicas que los promueven, los contratistas y las organi-zaciones ciudadanas. Su objeto es establecer por consenso las reglas dejuego que rigen la gestión de los programas y proyectos de inversión.Con tal objeto deben fijar las responsabilidades de los actores sociales einstitucionales involucrados, sobre los aspectos técnicos, sociales, am-bientales, financieros y administrativos requeridos para garantizar laeficiencia, la eficacia y la efectividad de la inversión pública.


244 LEY 508 DE 1999

1.2.2. Modernización de la administración financiera delEstado

Se buscará modernizar, facilitar y agilizar la administración financierapública; para ello es de especial importancia poder garantizar los recur-sos necesarios para la ejecución del Plan, a través de los siguientes me-canismos: flexibilizar las finanzas públicas, definir que los ingresos decarácter extraordinario no pueden soportar gastos permanentes por elriesgo de provocar graves desbalances en las finanzas públicas; permitirel cambio de las fuentes de financiación sujetándose a las autorizacio-nes del Congreso de la República; señalar las inversiones financierasque podrán realizar las entidades públicas; establecer un procedimientoágil para reducir el presupuesto a causa de las reservas y cuentas porpagar; definir el alcance presupuestal de los contratos con organismosmultilaterales; precisar las entidades sin ánimo de lucro que en virtuddel artículo 355 de la Constitución Política pueden recibir recursos delEstado; determinar nuevos mecanismos para la participación en proyec-tos de infraestructura; señalar la forma de transferir los recursos que envirtud de la Ley 226 de 1995 le corresponden a las entidades territoria-les y precisar algunos procedimientos para la privatización de la propie-dad accionaria del Estado.

Se desarrollará el sistema financiero y contable sistematizado de todo elEstado; el Ministerio de Hacienda y Crédito Público coordinará su im-plementación.

2. EDUCACIÓN

El Plan propone un gran compromiso social con la educación, la juven-tud y el deporte. Los esfuerzos del gobierno se concentrarán en cincoaspectos fundamentales de todo el sistema educativo nacional: el desa-rrollo humano, la cobertura, la eficiencia, la equidad y la calidad.

En cobertura, la prioridad es incrementar la matrícula de los niveles deeducación preescolar y media y universalizar la educación básica. Para


LEY 508 DE 1999 245

ello, se buscará la equidad entre municipios, favoreciendo a los máspobres; se crearán las condiciones para aumentar el control social y seadelantarán acciones de transformaciones estructurales en el sector.

Junto con el aumento de la cobertura, la mejora de la calidad de educa-ción en el país se configura como objetivo prioritario del gobierno. Elgobierno prestará una atención prioritaria, con objeto de mejorar la cali-dad de la educación, a los siguientes factores: la precisión de los linea-mientos y estándares curriculares; la supremacía de los alumnos comocentro del proceso educativo; la cualificación y formación de los docen-tes, el incremento de la participación de la comunidad educativa; la com-pensación de las desigualdades educativas; la innovación y la investigacióneducativa; la orientación educativa y profesional; la consolidación delSistema de evaluación de la educación y el fortalecimiento de la institu-ción escolar.

2.1.

2.1.1.

Programa de educación básica

Caminante

La política de ampliación de la cobertura está orientada por los principiosde eficiencia y equidad. En este contexto, el Programa Caminante tienecomo meta la ampliación de cobertura en los niveles de preescolar y me-dia, y la cobertura universal en la educación básica. Para el efecto se con-certará un programa de racionalización que se llevará a cabo gradualmente,ajustado a las condiciones particulares de cada entidad territorial.

En las zonas rurales se fortalecerán programas de secundaria que ofrez-can un vínculo entre educación y producción a niños y jóvenes de losgrados sexto a noveno.

También, como parte de este programa, se ofrecerán oportunidades edu-cativas a las poblaciones con discapacidad o con talentos y capacidadesexcepcionales, a los jóvenes en extraedad y a los adultos rezagados delsistema, mediante formas alternativas de atención con calidad y equi-dad, reduciendo en un punto la tasa nacional de analfabetismo de la


246 LEY 508 DE 1999

población de 15 años o más. Se apoyarán los establecimientos educati-vos para desarrollar acciones pedagógicas que permitan el proceso deintegración de personas con limitaciones físicas, sensoriales, psíquicaso emocionales.

2.1.2. La organización de la educación formal

Mediante este programa se pretende mejorar la organización de la edu-cación formal. Promoverá la construcción de un sistema que articuleautonomía y cohesión, mediante la activa participación de la comunidadeducativa en los proyectos educativos institucionales y en los planes deestudio, en el marco del gobierno escolar, Consejo directivo y Consejoacadémico.

Además de las metas de ampliación de cobertura, se buscará que el sis-tema se constituya de tal manera que garantice la permanencia del estu-diante desde el preescolar hasta la educación media.

Este proceso de mejora del sistema de educación -encaminado a que laescuela sea una organización que aprende y se adapta al entorno en queestá inserta- se llevará a cabo con el fin de garantizar la promoción ydesarrollo humano de todos los niños, niñas y jóvenes de Colombia. Enlos casos en que la mejor manera de conseguir estos propósitos consistaen la articulación de distintos planteles, esto se hará sólo con la integra-ción de planteles estatales desde el preescolar hasta la media, bajo unasola administración y bajo un solo Consejo directivo.

2.1.3. Educación es calidad

El plan se propone brindar educación de calidad a todos los colombia-nos en desarrollo de los fines de la educación contenidos en el artículo5Q de la Ley General de Educación, a saber: el pleno desarrollo de lapersonalidad; la formación en el respeto por la vida, los derechos huma-nos y la paz; el aprendizaje de conocimientos científicos, técnicos yartísticos; el desarrollo de la capacidad crítica reflexiva y analítica; laadquisición de una conciencia para el mejoramiento del medio ambien-


LEY 508 DE 1999 247

te; la formación en la práctica del trabajo y la creación de una concien-cia de la soberanía nacional.

En desarrollo del programa Educación es calidad se definirán lineamien-tos curriculares y se establecerán estándares por áreas de conocimiento;se consolidará e institucionalizará el Sistema nacional de evaluación dela educación, que cubrirá la evaluación de la calidad de la enseñanza, laevaluación de los docentes y directivos docentes, el desempeño profe-sional de los educadores los logros de los alumnos, la eficiencia de losmétodos y textos escolares, la organización administrativa y física, y laeficiencia en la prestación del servicio. Los resultados que arroje el sis-tema se divulgarán periódicamente con el fin de nutrir la formulación depolíticas de formación de docentes, orientación de recursos financierosdel Estado para la educación y promover la exigibilidad social de lacalidad de la educación.

Especial atención se pondrá en la transformación y acreditación de lasinstituciones formadoras de docentes; la transformación, innovación ycualificación de los procesos de formación permanente de los educado-res. Se continuará con estrategias que permitan identificar, difundir yreplicar experiencias reconocidas por su impacto en el logro de los estu-diantes.

Se ampliará la jornada escolar con el propósito de ofrecer apoyo peda-gógico a los alumnos en la elaboración de sus tareas escolares, conoci-miento y uso de métodos de estudio, de promover la lectura a través dela dotación de bibliotecas escolares o apoyo a las bibliotecas públicas, yde brindar a los niños y jóvenes actividades recreativas, deportivas, deformación artística, cultural y ciudadana. Se impulsará gradualmente lajornada única diurna atendiendo a los criterios de infraestructura, dota-ción, planta de personal y salario profesional para los docentes que asu-man esta modalidad.

Se establecerán convenios con los establecimientos educativos para de-sarrollar acciones pedagógicas y terapéuticas que permitan el proceso


248 LEY 508 DE 1999

de integración de personas con limitaciones físicas, sensoriales, psíqui-cas, sensitivas o emocionales.

2.1.4. Úrsulas

Este programa busca reconocer que la formación integral de las perso-nas se inicia desde el vientre materno. No contaremos con un sistemaequitativo si todos los niños y niñas no han desarrollado, desde la con-cepción, los fundamentos del aprendizaje.

Para construir las posibilidades de dicho desarrollo el gobierno nacionaldiseñará y ejecutará este programa que está orientado a la formación depadres, madres y adultos responsables de niños y niñas, bajo el supuestode que a ellos corresponde la tarea primordial de generar las condicio-nes psicoafectivas necesarias para que los infantes construyan un siste-ma de aprendizaje adecuado.

Esto sólo será posible si los adultos toman conciencia y aceptan el papeleducativo que desempeñan en la interacción inmediata y constante quetienen con los niños y niñas y responsabilidad en la creación de ambien-tes afectivos, creativos, estimulantes y de convivencia pacífica.

El gobierno facilitará la acción adulta en la perspectiva señalada, me-diante distintas estrategias y proyectos que tendrán en cuenta las prácti-cas de crianza favorables para el desarrollo de la población a la cual estádirigido este programa.

Dentro del sistema educativo el contenido y los propósitos del progra-ma Úrsulas le configuran su articulación principal con el nivel obliga-torio de educación preescolar, cuya cobertura se propone ampliar elgobierno.

2.2. Educación media

La educación media requiere un gran debate nacional para darle unaidentidad propia, de la que carece, para que tenga un papel entre la edu-cación básica y la educación superior o el mundo del trabajo.


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Sin perjuicio de la inversión de los recursos del situado fiscal y de otrosrecursos oficiales orientados a la educación media los aportes a que serefiere el artículo 11, numeral 4, de la ley 21 de 1982, con destinación alas escuelas industriales e institutos técnicos oficiales podrán invertirseen instituciones con orientación académica para el fortalecimiento deproyectos de ciencia y tecnología.

2.3. Colombia: sociedad de conocimiento

Este Plan se propone impulsar la construcción de Colombia como unasociedad del conocimiento, en un proceso que se debe observar comouna totalidad porque contempla el desarrollo de la persona desde la con-cepción hasta la tumba. En esta perspectiva hay dos elementos funda-mentales del sistema que son: la educación preescolar, básica y mediaque genera los fundamentos primarios para el desempeño en dicha so-ciedad; y la educación superior que articula la orientación del proceso,generando con la investigación, la docencia y la extensión, un horizontepara la formación en lo superior, hacia el que se dirija la totalidad delsistema educativo en particular y de la nación en general.

Con esto Colombia logrará situarse en un plano de igualdad en el desa-rrollo del contexto global y no en condiciones de periferia que subordi-na su crecimiento a otros.

Este plan impulsa la movilización nacional que está adelantando el go-bierno nacional con participación de todos los estamentos educativos yde los demás sectores de la sociedad, para construir conjuntamente unsistema viable caracterizado por la capacidad de aprendizaje y adapta-ción a los cambios del entorno. Este sistema debe balancear autonomíay cohesión y permitir el ejercicio responsable de la primera.

2.3.1. Ampliación del sistema de crédito

Los dineros destinados para este subprograma constituyen un recursoadicional y no substitutivo de los aportes directos de la Nación para lasinstituciones públicas de educación superior.


250 LEY 508 DE 1999

Este subprograma se ejecutará a través del Icetex y busca dos objetivosprincipales: ampliar la cobertura y mejorar la equidad del sistema decrédito como instrumento para el acceso equitativo a la educación supe-rior. En este mecanismo se dará especial énfasis al crédito para sosteni-miento.

En este proceso se introducirán elementos de subsidio en el crédito paracubrir la demanda de crédito para los estratos uno, dos y tres 0, 2 Y 3)en instituciones de educación superior que satisfagan los criterios decalidad que establezca el Ministro de Educación Nacional atendiendo elconcepto de la Comisión nacional de acreditación.

2.3.2 Mejoramiento de la calidad

El objetivo de este subprograma es el de mejorar la calidad y el nivel dela educación superior impartida en el país, protegiendo los derechos delos usuarios de este nivel educativo. Dentro de este subprograma se daráespecial énfasis a programas de capacitación de docentes y de mejora-miento de la capacidad académica instalada en instituciones públicas deeducación superior.

Para el logro de este objetivo es necesario el establecimiento de institu-ciones e instrumentos de regulación eficaces; en particular, se fortalece-rá el sistema de información de la educación superior que permitadiscriminar la calidad de la oferta y se apoyarán los procesos de inspec-ción, vigilancia y acreditación.

Impulso a la educación tecnológicay la capacidad científica

Mediante este subprograma se pretende impulsar las capacidades cien-tíficas y tecnológicas de las universidades de modo que contribuyan aldesarrollo y a la solución de las necesidades del país.

2.3.3.

Para el logro de este objetivo se dará especial énfasis a la financiaciónde programas de maestrías y doctorados en las universidades públicas.


LEY 508 DE 1999 251

Igualmente, la nación promoverá el mejoramiento de la calidad y la per-tinencia de la educación tecnológica lo mismo que promoverá la selec-ción de este tipo de programas por parte de los jóvenes con la intenciónde acelerar y facilitar la modernización científica y tecnológica.

El gobierno nacional también apoyará a sus cuerpos consultivos espe-cialmente a las academias colombianas (Lengua, Medicina, Jurispruden-cia, Historia, Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, Ciencias Económicas,Sociedad Colombiana de Ingenieros, Sociedad Colombiana de Arquitec-tos, Sociedad Geográfica Colombiana, Patronato de Artes y Ciencias) eInstituto Caro y Cuervo, y todas aquellas que formen parte del Colegiomáximo de academias colombianas. Para tal efecto, el Ministerio deEducación u otras entidades estatales podrán celebrar contratos con es-tas instituciones, a fin de promover el avance del saber y de la culturacolombiana en el área que a cada una le compete.

2.4. Juventud

2.4.1. Constructores de un nuevo país

Con el propósito de implementar la Política nacional de juventud para elcuatrienio y desarrollar la ley 375 de 1997, el Ministerio de EducaciónNacional, a través del Viceministerio de la Juventud, se concentrará enel cumplimiento de los siguientes objetivos: promover a los jóvenes comoconstructores de paz, generando nuevas formas de servicio a la sociedady posibilitando el acceso a más y mejores bienes y servicios; fomentarla educación y la formación integral, incluyendo las dimensiones quepermitan a la juventud construir, expresar y desarrollar su identidad paraque participe de manera activa en la vida social del país; y, promover laasistencia técnica a las entidades territoriales y organismos no guberna-mentales para el diseño de las Políticas de atención a la población juve-nil mediante la promoción de la participación y la institucionalizaciónde programas para dicha población.


252 LEY 508 DE 1999

Como líneas de acción básicas para alcanzar este propósito, se imple-mentará con elliderazgo del Viceministerio, el Sistema nacional de ju-ventud como el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades ypersonas que trabajan con y en pro de los jóvenes, fomentando los Con-sejos de juventud; los Servicios integrados para jóvenes, mediante Cuer-pos solidarios juveniles como alternativas para que los jóvenes puedanproyectarse; y las Casas de la juventud como espacios de encuentro,socialización y capacitación juvenil.

2.5. Deporte

El gobierno nacional apoyará el proceso de descentralización del sec-tor, avanzando en la transformación del Instituto Colombiano delDeporte, Coldeportes, en una institución técnica de investigación y ase-soría en materia deportiva, que administre un Sistema de informaciónpara efectuar el seguimiento y evaluación de resultados en los entesterritoriales.

Se avanzará en la descentralización del deporte. La nación promoverálas iniciativas de las entidades territoriales y del sector privado para losprogramas de deporte formativo y de alto rendimiento.

En este sentido el gobierno nacional garantizara presupuestalmente lacelebración de los juegos deportivos nacionales programados bajo crite-rios técnicos y equitativos con las regiones, como elemento integrador dela juventud colombiana, para lo cual coordinara con Coldeportes nacio-nal y las entidades territoriales correspondientes, su efectiva ejecución.

2.6. Recreación: herramienta de construcción de pazy desarrollo social

El Plan operacionalizará la recreación como componente integrador de lasdiversas áreas de bienestar y ajuste de individuos y colectividades, procu-rando que su carácter de medio para el desarro}lo integral urbano y social,se concrete en su aporte al bienestar general de la población infantil, ju-venil y la tercera edad, teniendo en cuenta género, condición y etnia.


LEY 508 DE 1999 253

Esto se hará posible mediante la puesta en marcha del Plan nacional derecreación, que contará con el apoyo de las organizaciones y asociacio-nes de la sociedad civil comprometidas con el sector y de las Cajas decompensación. Adicionalmente tendrá soporte en la consolidación delSistema nacional de recreación, del Servicio social obligatorio y elvoluntariado en el sector y del sistema de información para el monito-reo, seguimiento y evaluación de resultados de la gestión en recreaciónde los entes territoriales.

3. CULTURA

3.1. La organización del sector

Mediante este programa se consolidará el Sistema nacional de cultura, através de la creación de consejos e instituciones territoriales de cultura,el fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales y agentes cul-turales, y la consolidación de los procesos que vivifican y estructuren elSistema: formación, información, planeación, organización y financia-ción. Con este fin, se implementarán programas encaminados a fortale-cer financieramente el sector, tanto a nivel nacional como a nivelterritorial, canalizando los recursos generados por la cultura hacia elmismo sector.

3.2. Patrimonio cultural de la nación

La acción del Estado se centrará en la identificación, investigación, aná-lisis, conservación, restauración, difusión y valoración del patrimoniocultural material-documental, sonoro, visual, fílmico, mueble e inrnue-ble-, y no material -memoria, tradiciones, costumbres, entre otros-,que hacen parte del conjunto del patrimonio artístico y cultural de lanación, patrimonio que es eje fundamental del desarrollo y fuente esen-cial de la memoria y la identidad.

Se fortalecerán los museos, bibliotecas, centros documentales y archi-vos, como ejes de la atención, cuidado y fortalecimiento del patrimonio


254 LEY 508 DE 1999

cultural en el país. Se fortalecerán igualmente el Museo Nacional, laBiblioteca Nacional, el Instituto Colombiano de Antropología y el Ar-chivo General de la Nación, entidades que se constituyen como ejes dela acción patrimonial directa del gobierno. Se consolidará la ampliaciónfísica del Museo Nacional como proyecto de interés social para fortale-cer labores educativas y culturales y como apoyo a los demás museosdel país, en sus servicios educativos y culturales para los colombianosdel próximo siglo.

3.3. Formación artística y cultural

Este programa fomentará el conocimiento de nuestra realidad, historia,mitos y raíces. El impulso a la antropología ya la arqueología y el resca-te de la enseñanza de las humanidades a nivel escolar contribuirán alograr este cometido. Se promoverá el fortalecimiento de los programasy de las instituciones nacionales y territoriales encargadas de desarrollarprocesos pedagógico-artísticos y culturales y se promoverá la forma-ción y profesionalización de los creadores y los gestores culturales.

3.4. Fomento a la creación y a la investigación artísticay cultural

Se estimulará la creación y la investigación artística con el objeto dereconocer y promover el inmenso potencial artístico que pueda garanti-zarle al país la continuidad de sus tradiciones culturales; se trata de con-ciliar conceptos como identidad y globalización, y de elevar el nivel delos artistas nacionales y su profesionalización.

3.5. Cultura y medios de comunicación

Se buscará fortalecer los procesos comunicativo s -radiales, televisivos,impresos y cinematográficos- que refuercen los diálogos interculturalesque ocurren en el territorio nacional, con el propósito de contribuir ademocratizar la información y el acceso a las actividades, los bienes ylos servicios artísticos y culturales. Se continuará, a través de las radioscomunitarias, con la promoción de mecanismos reales y eficientes para


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proteger, conservar, rehabilitar y divulgar nuestro patrimonio cultural,en particular el sonoro (musical y oral).

De igual forma, se participará activamente en la consolidación del canalde televisión cultural, y se propenderá por la ampliación de espacios deprogramación cultural en los concesionarios de los medios de comuni-cación radiales y televisivos, buscando mecanismos para estimular a loscanales privados con el fin que produzcan y exhiban programas de altonivel cultural. Se fomentará la producción cinematográfica nacionalmediante la generación de medios de financiamiento públicos y priva-dos de fuente nacional, bilateral e internacional.

3.6. Industrias culturales

Con el fin de consolidar el sector cultural como fuente de desarrolloeconómico y social, en los casos en que ello sea posible y conveniente,se buscará incorporar la producción cultural en las dinámicas del merca-do, a través de las industrias y servicios culturales para lo cual se facili-tarán mecanismos que incentiven la inversión en el sector, tales comodepósitos aduaneros dedicados a la actividad cultural. Los sectores prio-ritarios para el desarrollo de estas políticas serán la industria editorial, laindustria cinematográfica, fonográfica y el turismo cultural, entre otros.Para su fortalecimiento se canalizarán recursos hacia el Fondo mixto depromoción cinematográfica y el Fondo mixto nacional de promoción.

4. SALUD

4.1. Afiliación al Régimen subsidiado de salud, atenciónde accidentes de tránsito, víctimas de catástrofesnaturales y fortalecimiento de la red de urgencias

El gobierno nacional y las entidades territoriales garantizarán la cober-tura de afiliación al régimen subsidiado del sistema de seguridad socialen salud y promoverán su ampliación. Para esto destinarán los recursosde la subcuenta de solidaridad del Fosyga y las demás fuentes de finan-ciación del régimen subsidiado.


256 LEY 508 DE 1999

El incremento de cupos en la cobertura de régimen subsidiado se haráteniendo en cuenta principalmente los niveles del NBI y de menor co-bertura de los diferentes municipios, y se corregirá el desequilibrio exis-tente entre las diferentes regiones del país. El nivel nacional a través delFosyga destinará mayores recursos para los municipios con mayor NBIy menor cobertura y así cumplir con el principio de equidad y obligato-riedad de que habla la ley 100 de 1993.

Los recursos de la subcuenta Ecat financiarán la atención en salud de lasvíctimas de accidentes de tránsito, de accidentes terroristas, catástrofesnaturales, o de otros eventos expresamente aprobados por el Consejonacional de seguridad social en salud, así como la indemnización porincapacidad permanente y por muerte, gastos funerarios y gastos de trans-porte al centro asistencial de esta misma población. Estos recursos fi-nanciarán, una vez cubiertos los beneficios anteriores, programas defortalecimiento institucional de la Red nacional de urgencias y de pre-vención y atención de accidentes de tránsito, eventos catastróficos y te-rroristas, así como aquellos destinados al tratamiento y rehabilitaciónde sus víctimas, previa aprobación de distribución y asignación por par-te del Consejo nacional de seguridad social en salud.

El gobierno nacional y el Consejo nacional de seguridad social podránrevisar y ajustar los topes de cobertura de los beneficios a cargo del Soaty del Fosyga. Los demás riesgos serán atendidos con cargo a las subcuentasde Ecat de acuerdo con la reglamentación que se expida.

4.2. Plan de atención básica

El Ministerio de Salud acordará con los ministerios del Medio Ambien-te y Educación Nacional y con las entidades territoriales en el marco delPlan de atención básica, PAB, el desarrollo de estrategias integradas decontrol de enfermedades emergentes y reemergentes con énfasis en lapromoción de la salud, la participación social y el ordenamiento delmedio ambiente. El gobierno nacional, las entidades territoriales, lasEPS y las ARS garantizarán prioritariamente la financiación y el sumi-


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nistro oportuno de los productos biológicos requeridos para el cumpli-miento de las metas determinadas en el Plan ampliado de inmunizacióncon el fin de lograr la cobertura universal en materia de vacunaciones.

El Ministerio de Salud liderará la puesta en marcha de una estrategiaintegral de promoción de la maternidad y paternidad responsables y dela salud sexual, con énfasis en la población adolescente y con perspecti-va de género. Para hacer efectivo este programa el Ministerio de Saludrecurrirá a los recursos de que habla el parágrafo 2º del artículo 166 dela ley 100 de 1993. Además, el Ministerio de Salud promoverá laatención integral en salud a la población que se encuentre en situaciónde desplazamiento forzoso, propiciará los espacios municipales para lapromoción de la convivencia pacífica y orientará al sector en la integra-ción al Plan nacional de prevención y atención de la violencia. Seincluirán acciones para prevenir el consumo de alcohol, cigarrillos yotras sustancias psicoactivas en niños, niñas y adolescentes. Así mismo,dentro del Plan nacional de atención a las personas con discapacidad yminusvalía, se pondrán en marcha las acciones de promoción de unacultura de integración social de la persona con discapacidad en igual-dad de oportunidades.

El gobierno nacional priorizará y promoverá la contratación de las acti-vidades del PAB, a través de la red pública garantizando mínimo el cin-cuenta por ciento (50%) Y definirá las condiciones mínimas decontratación tanto en la red pública como en la red privada.

4.3.

4.3.1.

Otros programas

Estabilidad financiera

Para garantizar la estabilidad financiera del Sistema general de seguri-dad social en salud, SGSSS, y lograr el acceso a los servicios de saludcon equidad, se controlará la evasión y elusión de aportes, y se estudiarála posibilidad de crear una central única de recaudo para las distintascontribuciones al Sistema general de seguridad social en salud, SGSSS,o se utilizarán otros sistemas de información como el registro único de


258 LEY 508 DE 1999

aportantes. Así mismo, se evitará la múltiple afiliación al sistema y laafiliación fraudulenta. Se establecerán mecanismos con el objeto de pro-teger los derechos de los afiliados al Sistema de seguridad social ensalud, SGSSS, en cuanto al aseguramiento y por ende la prestación delos servicios, en caso de que las Empresas prestadoras de servicios desalud, EPS, o las Administradoras del régimen subsidiado, ARS, a lacual se encuentran afiliados, tenga problemas de solvencia o quiebra.Por otro lado, se garantizarán los recursos para la sostenibilidad delRégimen subsidiado de salud. El gobierno nacional establecerá los me-canismos y procedimientos de compensación, diseñando las etapas delproceso y sus fechas de presentación.

Incurrirán en causal de mala conducta, sin perjuicio de las acciones fis-cales, penales, civiles y administrativas a que haya lugar, los alcaldes ogobernadores que desvíen o demoren, o no entreguen oportunamentelos recursos correspondientes al Sistema general de seguridad social ensalud, SGSSS. Así mismo es deber de las ARS cancelar oportunamentesus obligaciones con las instituciones prestadoras de salud.

4.3.2. Aumento de cobertura

Con el propósito de garantizar el acceso de todas las personas a los ser-vicios de promoción, prevención, recuperación de la salud, sin que sealtere el principio de equilibrio financiero que garantiza la sostenibili-dad del régimen subsidiado existente, y aceptando los porcentajes de lavigencia de 1999 se suspenderá la transición de la ley 344 de 1996 detransformación de subsidio de oferta a demanda, para garantizar la aten-ción en salud de la población vinculada al sistema y para la atención delas patologías no incluidas en el plan obligatorio de salud POS del régi-men subsidiado.

El Consejo de seguridad social en salud revisará la transformación delos subsidios de oferta a la demanda teniendo en cuenta los recursosfiscales y la evaluación de la población vinculada y afiliada.


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El Consejo de seguridad social en salud podrá definir el acceso a losservicios de salud para ciertos grupos de población en condiciones es-peciales, como los indigentes, los niños abandonados, los desplazados.

De igual forma se crearán subsidios parciales para los trabajadores in-dependientes de niveles tres (3) y cuatro (4) del Sisben, de conformidadcon la reglamentación que establezca el Consejo nacional de seguridadsocial en salud. El gobierno nacional aportará nuevos recursos para esossubsidios parciales. El gobierno nacional financiará el estudio que per-mita definir la capacidad de pago de estos grupos de población, de talmanera que los trabajadores independientes aporten para su afiliaciónde acuerdo con sus ingresos. Se estudiarán alternativas para reducir elporcentaje de cotización o pagar el valor de la Unidad de pago por capi-tación, UPC, y se evitará la afiliación de población no pobre al régimensubsidiado. La población que pudiendo afiliarse no se afilie, deberá asu-mir directamente los costos de la atención de salud que requiera. Lascajas de compensación familiar que estén manejando hogares comuni-tarios, podrán destinar los nuevos recursos del régimen subsidiado parala afiliación de niños menores de seis (6) años de escasos recursos y susfamilias. En todo caso, las cajas deberán mantener la financiación desus afiliados actuales al régimen subsidiado.

4.3.3. Entidades aseguradoras y prestado rasde servicios de salud

Se revisarán los requisitos existentes para la conformación de empresaspromotoras de salud, administradoras del régimen subsidiado e institu-ciones prestadoras de servicios de salud para que en la creación de nue-vas entidades de este tipo, se garantice la existencia de condicionestécnicas, administrativas y financieras que les permitan responder endebida forma con sus obligaciones.

Aquellas que no tengan viabilidad financiera se liquidarán. Las Admi-nistradoras del régimen subsidiado ARS y las Empresas solidarias de


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salud, ESS, podrán agruparse para garantizar la compensación del ries-go y fortalecer su capacidad financiera. El gobierno nacional definirá elcarácter de la ARS para optimizar la utilización de los recursos de laUPC del régimen subsidiado para la prestación de los servicios de salud.Si los recursos que las ARS deben destinar para prestación de serviciosno se requieren en la vigencia en su totalidad, estos deben reservarse enun fondo destinado a la prestación de servicios. El Consejo nacional deseguridad social en salud podrá crear una cuenta especial de provisiónen el Fosyga para garantizar la prestación de los servicios. Se estudiarála posibilidad de reestructurar las ARP, para financiar los gastos de saludgenerados en riesgos profesionales. El gobierno nacional evaluará larespuesta dada por las entidades que manejan el Seguro obligatorio deaccidentes de tránsito, SOAT, en cuanto al cumplimiento de sus obliga-ciones, con el fin de garantizar que la totalidad de los gastos de saludgenerados en accidentes de tránsito sean pagados por este seguro. Losaccidentes de tránsito que provengan de un riesgo profesional se paga-rán con cargo a los recursos del Sistema de riesgos profesionales. LasEPS públicas y las entidades adaptadas, deberán cumplir cabalmentecon lo establecido en la ley 100 de 1993. Así mismo, las EPS, las ARS, yentidades adaptadas no podrán otorgar incentivos diferentes a mejorarla cantidad y calidad de servicios de salud previstos en el Régimen, nisubcontratar la totalidad de los POS con otras entidades, ni delegar lagarantía y calidad de la prestación del servicio.

El Instituto de los Seguros Sociales, ISS, se fortalecerá institucionalmentey pondrá en funcionamiento el sistema de información, que le permitaadministrar eficientemente los diferentes seguros y la afiliación al Siste-ma general de seguridad social en salud, SGSSS.

Facúltase al gobierno nacional hasta el 31 de diciembre de 1999 paraadoptar las medidas que se requieran en orden a reestructurar los servi-cios asistenciales en salud del Fondo de previsión social del Congresode la República sobre la base de su viabilidad funcional y financiera,con arreglo a los estudios técnico - jurídicos que adelantará al respecto.


LEY 508 DE 1999 261

Durante este término el fondo continuará prestando los serVICIOSasistenciales en salud en las mismas condiciones en que lo viene hacien-do. Para efectos de financiamiento de los servicios adicionales al planobligatorio de salud con recursos diferentes de las cotizaciones obliga-torias, el gobierno fijará las contribuciones adicionales que sean menes-ter, a cargo de los afiliados y de la nación, aplicando a este último efectolos recursos previstos en la ley de presupuesto y el decreto 2354 del 19de noviembre de 1998, sección 1805 Fondo de previsión social del Con-greso, A. Funcionamiento, Unidad 1805-02 salud, rubro 3-5-3-7-10otras transferencias-recursos corrientes.

4.3.4. Fortalecimiento del Sistema de garantía de calidad

Se trabajará en el fortalecimiento del sistema de garantía de calidad enInstituciones prestadoras de servicios de salud, IPS, y Empresas promo-taras de servicios de salud, EPS, a través de mecanismos que incentivenel logro de niveles superiores de calidad. El ministerio creará un sistemade indicadores de resultados que permita evaluar la calidad en la presta-ción de los servicios y lo pondrá en marcha en coordinación con las EPSy ARS. Así mismo, reglamentará la acreditación de las IPS.

4.3.5. Hospitales públicos

Los hospitales públicos deberán transformarse en Empresas sociales delEstado, ESE. Para ello deberán reestructurar sus plantas de personal,flexibilizar su sistema de contratación, mejorar su gestión, garantizar lasolvencia de sus sistemas de referencia y contrarreferencia y adecuarlos servicios que prestan para garantizar sostenibilidad. Para esto el go-bierno nacional implementará planes de fortalecimiento institucional parala red pública de servicios de salud, cofinanciados con las entidadesterritoriales y/o los hospitales, con el fin de mejorar la prestación de losservicios de promoción, prevención, protección y recuperación de lasalud en forma integral. En todo caso, no se vulnerarán los derechoslegales y convencionales que hayan sido pactados o reconocidos conarreglo a la ley. El Ministerio de Salud y los entes territoriales ofrecerán


262 LEY 508 DE 1999

la asistencia técnica, la capacitación y el apoyo financiero necesariomediante créditos, para la adecuación de las plantas de personal reque-ridas según el nivel de complejidad y las posibilidades de cada región.

El Consejo nacional de seguridad social en salud tendrá la potestad paradefinir el porcentaje mínimo y las condiciones de la contratación entrelas ARS y las IPS públicas.

El gobierno nacional reglamentará la composición, calidades y cualida-des de los componentes de las Juntas directivas de las empresas socialesdel Estado, ESE.

4.3.6. Sistema de información

Se establecerá un sistema integral de información en salud, confiable yoportuno que permita el seguimiento de las acciones de los gobiernoslocales y el flujo de información hacia estos niveles, de tal forma que seles faciliten sus funciones. Así mismo, se promoverá la homologaciónde los.sistemas de información y la integración de las acciones de todoslos actores con el fin de lograr el control y seguimiento, tanto de losusuarios del sistema como de los aspectos relacionados con la presta-ción de los servicios y el manejo del conjunto de los recursos e infraes-tructura del sector.

4.3.7. Sistema de vigilancia y control

En éste, las distintas instancias que lo conformen, a saber: el gobiernonacional y las entidades territoriales, definirán claramente las competen-cias y las funciones que cada instancia desarrollará. Así mismo, se in-cluirán mecanismos de participación ciudadana en el control integral delSistema general de seguridad social en salud, SGSSS, en especial en lostemas de afiliación y garantía en la satisfacción de los derechos de losusuarios. Se estructurará y adecuará el sistema de vigilancia y control yla Superintendencia de Salud como cabeza del sistema. A nivel territo-rial, la Superintendencia de Salud podrá exigir a los entes vigilados con-tratar auditorías externas y/o se generarán mecanismos con el fin de que


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los entes vigilados contribuyan al financiamiento de esta función. Igual-mente, la Superintendencia podrá contratar auditorías cuando lo requie-ra. Se fortalecerán los mecanismos de participación ciudadana en elcontrol integral del sistema general de seguridad social en salud, SGSSS.

4.3.8. Investigación científica en salud

El Ministerio de Salud adelantará acciones de promoción de la investi-gación científica en salud básica y aplicada en las áreas de interés parael país, con miras a brindar un proceso continuo de mejoramiento de lacalidad científica y ética en la prestación de los servicios de salud. Asímismo, promoverá procesos de planeación tecnológica, con el fin defortalecer su racionalización y su adecuada prestación.

Se mantendrán el monopolio rentístico de las loterías, la totalidad de losjuegos de suerte y azar y el conjunto de las rentas cedidas para la salud,con destinación específica para financiar el sector. El gobierno nacionaldeterminará un porcentaje del producto de los juegos de suerte y azarcon destino a la investigación y ciencia en salud.

5. FAMILIA Y NIÑEZ

5.1. Programa familia y niñez

Los lineamientos generales de la política orientada hacia la familia co-lombiana se enmarcan en la búsqueda de un compromiso social quepromueva mejores condiciones para el desarrollo individual y colectivode sus miembros, particularmente de los derechos de los niños y niñas,así como en la corrección de la inequidad adicional que se genera vía elmenor capital humano y social de las familias pobres.

5.2. Familia

Durante este gobierno se promoverán las condiciones para el fortaleci-miento y desarrollo de la familia colombiana, incidiendo en los factoresprotectores que favorecen el regeneramiento del tejido social. Con este


264 LEY 508 DE 1999

fin, se estudiará la estructura impositiva actual de las personas natura-les, las tasas impositivas por tipo de familia, así como el subsidio fami-liar, de tal manera que éstos operen en la dirección de incentivar unmayor capital social para la familia.

5.2.1. Promoción y prevención

Uno de los énfasis de este Plan consiste en vigorizar la promoción y laprevención, mediante diferentes mecanismos en los que la sociedad civiltendrá un papel preponderante y cuyo eje es el establecimiento educativoy el hogar comunitario de bienestar. Los maestros, los padres de familia,las madres comunitarias y otros agentes comunitarios serán capacitadosen la detección precoz del maltrato y de los problemas familiares y en lasacciones a seguir en cuanto a la forma de aproximación al niño y de laremisión a otras entidades de apoyo en los casos que se requieran.

5.2.2. Plan nacional de alimentación y nutrición

A través del Sistema nacional de bienestar familiar se articularán lasocho líneas de acción del Plan nacional de alimentación y nutrición,que actuará prioritariamente en los niños y niñas de las escuelas oficia-les con énfasis en los sectores rurales y urbano marginales que presen-ten mayores déficit nutricionales, mujeres embarazadas, madres lactantesy menores de seis (6) años no cubiertos por hogares comunitarios.

5.2.3. Plan nacional contra la violencia intrafamiliar

El Plan generará las directrices nacionales que servirán de línea de baseo estándar mínimo de atención para la articulación de las diferentes ac-ciones preventivas, educativas, de apoyo, de atención y protección quedarán nuevas y adecuadas respuestas a la problemática de la violenciaintrafamiliar.

5.2.4. Plan nacional contra las drogas

Este programa pretende promover una transformación cultural y unmejoramiento de la calidad de vida a través del empoderamiento de la


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población, creando las condiciones necesarias para que las comunida-des logren una comprensión integral de su realidad, desarrollen estrate-gias novedosas comunitarias, se apropien de sus problemas y propongany ejecuten alternativas de solución.

5.2.5. Programas de atención integral a la niñez

La política está encaminada a promover la atención integral de la niñezy la solución de conflictos al interior de la familia y la comunidad, bajolos principios de compromiso, participación, equidad de género y res-peto a las diferencias culturales y regionales, tanto en las zonas urbanascomo en las rurales.

5.2.5.1. Nuevos hogares comunitarios

Se promoverá la atención integral a los niños pobres menores de seis (6)años. Para esto se crearán nuevos modelos de atención con la concurren-cia del ICBF, las cajas de compensación familiar, los gobiernos municipa-les y las familias de los niños, entre otros actores. No se manejará un únicoesquema de atención, pero los que se diseñen deberán garantizar la aten-ción integral. Cada caja de compensación, de acuerdo con sus posibilida-des y las características de su población, podrá estructurar el programa.

5.2.5.2. Iniciativas municipales para la atención del menor

Este programa busca cualificar la atención y protección ofrecida a lapoblación que tradicionalmente ha sido beneficiaria de los programasdel ICBF, a través del apoyo de iniciativas originadas por autogestión dela comunidad, el gobierno local, las empresas y las organizaciones pre-sentes en la localidad. Se pretende que la solución a las deficienciasnutricionales y el cuidado y protección de los niños, sean atendidos prio-ritariamente al interior de la familia, de la sociedad y del municipio.

5.2.6. Juventudes

Los programas de juventud buscan contribuir al mejoramiento del bien-estar de los jóvenes fortaleciendo las cualidades, capacidades y aptitu-


266 LEY 508 DE 1999

des del individuo que conduzcan a una formación integral, permitiendosu desarrollo físico, psicológico y social y propiciando una mejor y mayorparticipación activa de los jóvenes en el desarrollo del país.

En tal sentido, el gobierno nacional impulsará el Sistema nacional dejuventudes y formulará un Plan nacional de solidaridad juvenil para pro-mover el servicio social y el voluntariado juvenil como forma de expre-sión y potencialidad para el trabajo. De la misma forma, prestará especialapoyo al proceso de resocialización de la población juvenil carcelaria.

5.2.7. Políticas en reproducción responsable

Se elaborará y pondrá en marcha el Plan nacional de salud sexual yreproductiva, liderado por el sector salud en coordinación con el sectoreducativo y el ICBF, abordando la salud sexual y la atención de la saludreproductiva en forma integral.

5.2.8. Comunicación social

Un componente fundamental en el gran cambio tendiente al nacimientode una nueva cultura a favor de la familia es el de la comunicación so-cial, que acompañe de manera permanente, a nivel nacional, departa-mental, municipal y en todos los establecimientos -escuelas, centros desalud, hospitales, hogares de bienestar-, la puesta en marcha de las po-líticas que se adoptan.

5.3.5.3.1.

Protección

Protección especial al menor de 18 años

A través del plan de eficiencia en la protección se hará: la revisión yactualización de las normas y procedimientos de protección especial; lapromoción de mecanismos que agilicen los procesos jurídicos y admi-nistrativos; el incremento de las medidas de ubicación familiar de losmenores con preferencia a las medidas institucionales y en concordan-cia con las características regionales y culturales; el desarrollo de están-dares de calidad en la prestación de los servicios.


LEY 508 DE 1999 267

5.3.2. Atención especial al discapacitado y al ninusválido

Esta política tiene como objetivo crear una cultura de tolerancia, de res-peto de los derechos y libertades a ser diferente, con base en los princi-pios constitucionales de reconocimiento de la dignidad de la persona,los derechos fundamentales, la equidad y la solidaridad.

Se revisará el Sisben y las tasas impositivas con el fin de reconocer losmayores costos en que incurre una familia que vive con un miembrodiscapacitado y se crearán incentivos para la contratación laboral de estapoblación. Así mismo, se incluirá a la población discapacitada dentrodel sistema de información de empleo del Sena y esta misma entidadproveerá cursos de capacitación para el trabajo con discapacitados enlas áreas en que las empresas lo requieran cuando utilizan esta clase detrabajadores.

5.3.3. Protección especial a la población mayor de 60 años

La protección de la población mayor de sesenta (60) años se llevará acabo en coordinación con las entidades territoriales, principalmente através de tres estrategias diferentes: incorporación voluntaria de estapoblación al programa jornada escolar complementaria, entrega de sub-sidios y afiliación al régimen subsidiado en salud.

5.4. Institucionales

5.4.1. Sistema nacional de bienestar familiar, SNBF

El gobierno nacional pondrá en operación el Sistema nacional de bienes-tar familiar, SNBF, generando las condiciones para que sus actores actúeninterinstitucionalmente en tomo a la política de familia y niñez. Igualmentese propenderá por su puesta en marcha a nivel territorial.

5.4.2. Instituto colombiano de bienestar familiar

Dadas las competencias y responsabilidades vigentes actualmente paralos gobiernos locales sobre los programas sociales, se pone en evidencia


268 LEY 508 DE 1999

la necesidad de redefinir las funciones y operación del Instituto y surelación con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

5.4.3. Plan de acción a favor de la infancia, Pafi

El gobierno nacional promoverá el cumplimiento de las metas estable-cidas en el Plan de acción a favor de la infancia, Pafi, mediante la coor-dinación con las entidades responsables en el nivel (sic) nacional, conlos grupos intersectoriales departamentales y con los organismos de pla-neación territorial, para gestionar la inclusión, ejecución y seguimientode las políticas de familia e infancia en los planes de desarrollo de lasentidades territoriales.

6. PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADESENTRE MUJERES Y HOMBRES

El Plan de igualdad entre mujeres y hombres es el instrumento a travésdel cual el Estado colombiano se propone dar cumplimiento a los prin-cipios constitucionales de igualdad y a los acuerdos internacionales sus-critos por el país respecto a la eliminación de todas las formas dediscriminación contra las mujeres. Se hace efectivo mediante el diseñoy formulación, en diferentes sectores, de estrategias que permitan supe-rar las limitaciones y obstáculos que impiden la participación de lasmujeres en igualdad de condiciones que los hombres en la vida política,económica, familiar, social, cultural, en cargos de toma de decisiones yen el poder público.

Bajo estos preceptos, el gobierno nacional tendrá la obligación de dise-ñar programas y proyectos que den prelación a la ocupación de la mujer,e impulsar procesos de capacitación y desarrollo integral como recono-cimiento a su condición de eje de la familia y a su vez, ésta como núcleode la sociedad.


LEY 508 DE 1999 269

7. SECTOR AGROPECUARIO

Las acciones en el sector agropecuario estarán dirigidas a integrar ymodernizar al sector rural, mediante una política que busca proveer con-diciones para un desarrollo competitivo, equitativo y sostenible del cam-po, en su diversidad y complejidad.

Para lograr este objetivo es necesario ser eficientes en la ejecución delos programas gubernamentales adelantados de manera participativa ydescentralizada, basado en un ajuste institucional, que facilite la inte-gración y regionalización de las acciones y la adecuación de las institu-ciones a la dinámica del mercado reduciendo los trámites, mejorando laeficiencia, y buscando una coordinación entre las entidades.

Se dará especial énfasis a los incentivos a la inversión privada comocon: el Incentivo a la capitalización rural, ICR, y el Certificado deincentivo forestal, CIF. Así mismo, se establecerá preferencialmente lapolítica de desarrollo a través de alianzas estratégicas valiéndose deinstrumentos como son los incentivos vía crédito y el Fondo agropecua-rio de garantías y seguro agropecuario al financiamiento rural, poroperación del mercado de capitales, de la Bolsa Nacional Agropecuariae instrumentos de política sectorial en ciencia y tecnología, comercioexterior, reforma agraria, y políticas de comercialización, entre otros.Lo anterior, con el propósito de reactivar la inversión rural en nuevosproyectos produ.ctivos, muy especialmente en cultivos de ciclo corto ode tardío rendimiento que se adapten a sus respectivos flujos de ingre-sos, en procura de mayores logros en la competitividad que acompaña-rán el proceso de transición. Es propósito del gobierno nacional facilitarla participación del sector privado en alianzas productivas y socialescomo base del desarrollo.

En cumplimiento del programa de gobierno el Ministerio de Agricultu-ra y Desarrollo Rural diseñará y pondrá en marcha una política de tran-sición para elevar la productividad de las actividades agropecuariaspromisorias y para establecer nueva actividades que reemplacen aquella


270 LEY 508 DE 1999

en las cuales no se evidencian posibilidades de mejorar su competitivi-dad en un mercado abierto. Estos programas se dirigen a superar la faltade preparación del sector para la apertura y a orientar sub sectores pro-ductivos agropecuarios hacia la exportación.

Esta política contemplará apoyos específicos, capacitación del recursohumano, asesoría, rebajas tributarias y otros estímulos a la inversión,reformas a la propiedad de la tierra, investigación, adecuación del apa-rato institucional para atender los requerimientos de la transición y unapolítica comercial adecuada.

Los Ministerios de Agricultura y Comercio Exterior en asocio con losgremios de la producción, definirán los productos y regiones objeto decada programa.

El objetivo de política integral expresada en las alianzas productivas ysociales es atraer recursos e impulsar la inversión en proyectos agro-industriales, agro-forestales, silvopastoriles y acuiculturales de caráctersocial que permitan impulsar el desarrollo y lograr la paz en las zonasrurales, mediante una estrecha asociación entre grandes, medianos ypequeños productores, inversionistas nacionales y extranjeros, indus-triales generadores de tecnología, comunidad rural, organizaciones dela sociedad civil y los gobiernos nacional, regional y local para la reali-zación de proyectos productivos y sociales rurales que permitan impul-sar el desarrollo del sector y hacer posible la redistribución equitativadel ingreso, la superación de la pobreza y el logro de la paz.

Para aumentar la generación de empleo y los ingresos de los trabajado-res del campo - requisito indispensable para lograr un ambiente de ar-monía y paz - se facilitará el acceso a factores productivos con recursosprovenientes, especialmente del Plan Colombia, del Fondo de inversiónpara la paz, y a través del programa de reforma agraria.

Para lograr la reactivación del campo, la generación de empleo rural, ladisminución de la migración campesina a las ciudades y para cumplir


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con la meta de duplicar las exportaciones que propone el presente Planel gobierno nacional deberá contemplar estrategias de protección conacciones inmediatas que contribuyan a la política de absorción de em-pleo, recuperando para la producción de 120 mil hectáreas en 1999 yuna cifra no inferior en los años siguientes a la vigencia de la presenteley, y apoyo a la producción nacional de alimentos, otorgando trata-miento preferencial al crédito de producción y comercialización, y pro-cediendo a la implementación de la reclasificación del riesgo para accedera créditos por parte del sector agropecuario mejorando la infraestructu-ra y estableciendo mecanismos de fomento a la producción y al consu-mo interno de alimentos.

Se apoyará la entrada de productos agrícolas, agroforestales y agroin-dustriales a los mercados internacionales; contando con el apoyo de Pro-export y la Corporación Colombia Internacional, que se encarga de serincubadora de proyectos productivos con una labor de investigación einteligencia de mercados y promoción de proyectos con potencial ex-portador.

7.1. Incentivo a la capitalización rural

A través de este programa, se continuaránjalonando recursos del sectorprivado, en beneficio del desarrollo y la competitividad agropecuaria.Se actuará para lograr resultados en áreas tales como: adecuación detierras, comercialización, mecanización, modernización e insumos, ser-vicios de apoyo y fomento a la producción limpia.

Para la asignación del ICR deberá tenerse en cuenta que su distribuciónrefleje las posibilidades que ofrecen productos con capacidad competitiva.

7.2. Política comercial externa

En el marco de los acuerdos sectoriales de competitividad y los compro-misos internacionales, se realizará una protección a la producción na-cional que tendrá en cuenta el tratamiento que los países competidores


272 LEY 508 DE 1999

le dan a su producción, y la sensibilidad de la producción nacional. Sepropenderá por el desmonte de las distorsiones y barreras al comercio.

Se revisará y ajustará el régimen de protección actualmente vigente anivel de la comunidad andina, en el marco de los acuerdos vigentes.

Se sujetarán los compromisos internacionales adquiridos mediante tra-tados y acuerdos de integración al cumplimiento de metas claras enmateria de modernización y competitividad sectorial.

Se diseñará y ejecutará una política comercial de transición, que permi-ta adaptar al sector agropecuario colombiano a los retos que imponenlos procesos de integración.

Se apoyará la investigación de mercados internacionales en la Corpora-ción Colombia Internacional, CCI, para productos agropecuarios, agroin-dustriales, agroforestales y silvopastoriles, identificando, promoviendoy desarrollando oportunidades y proyectos para bienes de origen agro-pecuario con potencial de producción a nivel nacional.

7.3. Comercialización interna

En este campo se modernizarán los sistemas de comercialización agro-pecuaria para reducir la incertidumbre de los productores y mejorar sucapacidad de negociación, reducir costos de transacción y aumentar lacompetitividad del sector. Adicionalmente, se fortalecerá la política deincentivos, compensaciones y subsidios a la comercialización dirigidosal sector privado para que ejecuten la política de comercialización peroserán desmontados en el tiempo y sus beneficios serán principalmentepara aquellos agentes que promuevan la modernización, competitividady agricultura por contrato.

7.4. Política crediticia agro pecuaria

Para incentivar la inversión rural se impulsará la financiación de activi-dades de producción, transformación, comercialización y prestación deservicios asociados a actividades agropecuarias, con recursos provenien-


LEY 508 DE 1999 273

tes del Plan Colombia y del Fondo de inversión para la paz. El sistemafinanciero nacional con el apoyo de Finagro será fundamental en el lo-gro de dichos propósitos.

Se promoverán líneas de crédito para proyectos productivos con poten-cial competitivo en cultivos de ciclo corto o de tardío rendimiento quese adapten a sus respectivos flujos de ingresos. Se reestructurará inte-gralmente la Caja Agraria y se buscará desarrollar una política de crédi-to para mejorar los servicios financieros rurales y ampliar la cobertura yacceso especialmente de los pequeños productores y en general de lasactividades económicas rurales.

El gobierno nacional diseñará mecanismos legales que garanticen elacceso al crédito a los productores agropecuarios, por medio de lareclasificación del riesgo.

La política crediticia se acompañará de mecanismos que permitan solu-cionar la deuda morosa de los pequeños y medianos productores, conmiras a rehabilitados como sujetos de crédito y normalizar la disciplinacrediticia del sector, mediante la compra con descuento de la carteracrediticia agropecuaria a los intermediarios financieros, a la par queapoyar estrategias que hagan viable la recuperación de las deudas asíadquiridas. Para ello se impulsarán la creación de fondos departamenta-les de reactivación y fomento agropecuario, como sociedades de econo-mía mixta conformadas por departamentos, municipios, los productoresbeneficiados y los gremios.

De conformidad con el artículo 66 de la Constitución Política de Co-lombia el gobierno tomará las medidas necesarias que garanticen unatasa efectiva de interés preferencial para las actividades vinculadas alsector.

7.5 Sanidad agropecuaria

Se fortalecerá la capacidad técnica y operativa del K'A para cumplir lasiguientes funciones: investigación y transferencia en control y preven-


274 LEY 508 DE 1999

ción sanitaria; registro de obtentores; preservación y adecuado aprove-chamiento de los recursos genéticos vegetales y animales, prevenciónde riesgos en la introducción, producción y comercialización de orga-nismos modificados genéticamente.

Buscando una mejor cobertura de sus actividades el K'A podrá acreditary delegar en personas naturales y jurídicas las siguientes acciones vin-culadas al Subsistema nacional de protección agropecuaria, Sinpagro,las cuales ha venido ejecutando directamente: análisis de sanidad ani-mal y vegetal; control y erradicación de plagas y enfermedades en ani-males y vegetales, análisis de residuos.

7.6. Reforma agraria

La reforma agraria se adelantará a través del Sistema nacional de lareforma agraria y desarrollo rural campesino, para tal fin el gobiernonacional establecerá mecanismos que permitan hacer efectiva la acciónde cada uno de los subsistemas que lo componen.

La reforma agraria se promoverá mediante la utilización de un modelointegral, eficiente, transparente e innovador. Se patrocinará la negociaciónvoluntaria y la compra de tierras, individual o colectivamente, dentro deproyectos productivos concretos, realizados de manera descentralizada ycon veeduría ciudadana.

Se avanzará hacia el desarrollo integral de las zonas de reserva campesi-na, definidas tanto en las áreas de colonización como en la zonas debaldío, en un adecuado marco de ordenamiento territorial, elaborado encoordinación con el Ministerio del Medio Ambiente.

Se buscará la vinculación del capital privado a los programas de reformaagraria, a través de aportes financieros o de tierras, por medio de progra-mas de alianzas productivas para la reactivación sostenible del agro. Seimpulsará la aplicación efectiva de la extinción del derecho de dominio,para tierras adquiridas con dineros obtenidos de actividades ilícitas y deaquellas tierras inexplotadas muy por debajo de su potencial.


LEY 508 DE 1999 275

El costo de la tierra y su arrendamiento serán objeto de la política agra-ria para buscar su racionalización.

7.7. Plan Nacional de desarrollo alternativo, Plante

Dentro del Plante se impulsarán en coordinación con el Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural actividades de desarrollo productivo ren-table que sean opciones a los cultivos ilícitos. Se adelantarán Planesregionales de desarrollo alternativo, dirigidos a proyectos de infraes-tructura rural, investigación, desarrollo agrícola, pecuario, piscícola yforestal. También orientados a proyectos agro-industriales, agro-fores-tales y silvopastoriles, que integrarán componentes de crédito, protec-ción ambiental, asistencia técnica y promoción de la inversión privada.

7.8. Política de desarrollo tecnológico

Se diseñarán y ejecutarán programas dirigidos a fortalecer la investiga-ción y transferencia de tecnología y a consolidar su institucionalidadcon el fin de incrementar la productividad, eficiencia y competitividaddel sector agropecuario. Los criterios que regirán dichos programas se-rán el ajuste de los productos y servicios proporcionados a los requeri-mientos prácticos y efectivos de los productores y a las especificidadesregionales, en un marco de cooperación y coordinación intersectorial einterinstitucional articulado con el Sistema nacional de protección y sa-nidad agropecuaria.

Corpoica orientará sus recursos hacia el área eminentemente investiga-tiva y concretará su acción en la formulación de paquetes tecnológicos,poniéndolos a disposición de los productores y de las organizacionesque presten servicios de asistencia técnica y extensión rural.

Para financiar los programas de asistencia técnica, el gobierno fortale-cerá los mecanismos de subsidio a la demanda, de manera progresiva.

7.9. Política de in sumos agropecuarios

Se le otorgará prioridad a los proyectos cofinanciados para el controlintegrado de plagas y la consiguiente transferencia de tecnología espe-


276 LEY 508 DE 1999

cialmente en cultivos de ciclo corto, para disminuir costos y mejorar lacompetitividad.

El gobierno nacional adecuará la reglamentación para permitir de ma-nera inmediata la masiva utilización de agroquímicos genéricos, permi-tiendo que las licencias sanitarias y ambientales expedidas a productoscomerciales se extiendan de manera automática a sus componentes ge-néricos. Con ello se busca la disminución de los costos de producción.

8. MEDIO AMBIENTE

El objetivo general de la política ambiental es restaurar y conservar áreasprioritarias en las ecorregiones estratégicas y diseñar instrumentos ymecanismos que garanticen un equilibrio entre la oferta y la demandade los recursos ambientales de la nación, fomentando el desarrollo re-gional sostenible, en el contexto de la construcción de la paz.

Para lograrlo esta política 'se estructura en un Proyecto colectivo am-biental, el cual se desarrolla a través de tres objetivos, que se materiali-zan en siete programas. Los objetivos específicos son:

• Conservar y restaurar áreas prioritarias en las ecorregiones estratégi-cas (agua, biodiversidad y bosques) .

• Dinamizar el desarrollo urbano y regional sostenible (calidad de vidaurbana y sostenibilidad de los procesos productivos endógenos).

• Contribuir a la sostenibilidad ambiental de los sectores (producciónmás limpia y mercados verdes).

El Proyecto colectivo ambiental está estructurado con base en siete pro-gramas centrales. La interdependencia entre todos estos programas defi-ne una orientación general de política, consistente en el manejo sistémicoy concertado del conjunto de acciones del Proyecto colectivo ambiental.

Para el desarrollo de estos programas se establecerán los siguientes ins-trumentos: participación, información, coordinación y articulación del


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sistema nacional ambiental, gestión ambiental municipal, ordenamientoterritorial y planificación, generación de conocimiento y educación, co-operación y negociación internacional, regulaciones e instrumentos eco-nómicos y financieros, e instrumentos normativos.

La política ambiental considera como su eje articulador al agua; es de-cir, se sitúa en el punto de confluencia entre la crisis del agua y la crisissocial y económica. Por tanto, propicia la búsqueda de soluciones con-certadas que permitan frenar el proceso de deterioro de los ecosistemashídricos, explorar alternativas de convivencia en tomo a los interesescolectivos sobre el agua, e incidir en los niveles locales, regionales ynacionales de toma de decisiones.

Para la óptima ejecución de la política ambiental se debe mejorar elnivel de articulación y coordinación de las entidades encargadas de lagestión ambiental, a través de acciones como: el fortalecimiento de losinstrumentos financieros mediante la unificación de los fondos ambien-tales y, en general, promover la adecuación de la institucionalidad am-biental a los recursos y responsabilidades existentes.

8.1. Programa agua

Se dirige a avanzar en el ordenamiento, manejo adecuado y recupera-ción de los ecosistemas continentales y marinos; en los primeros, au-mentando la capacidad de regulación de agua en las cuencas hidrográficasy, en ambos, promoviendo la eficiencia en su uso, y reduciendo los nive-les de contaminación y riesgos.

El agua, eje articulador de esta política ambiental, debe también orien-tar nuestras relaciones fronterizas, mediante el desarrollo de acuerdosbinacionales para el manejo integral de las cuencas hidrográficas com-partidas.

8.2. Programa biodiversidad

Este programa tiene por objeto mejorar la conservación y restauraciónde áreas prioritarias de eco sistemas forestales y no forestales en


278 LEY 508 DE 1999

ecorregiones estratégicas y la protección de especies amenazadas y dedistribución limitada. Busca, además, fortalecer los sistemas de cono-cimiento e innovación sobre los componentes y usos de la biodiversidad,y optimizar sus beneficios sociales y económicos, fortaleciendo lacapacidad tecnológica, de manejo y negociación por parte del Estado yde la sociedad.

Con el fin de garantizar la conservación a largo plazo de los ecosistemasnaturales se hace necesario el establecimiento de nuevas áreas protegi-das en regiones como la Orinoquia y la Región Andina, así como elfortalecimiento de las existentes en la Amazonia y el Pacífico. Adicio-nalmente, se hace necesario fortalecer la capacidad para la conserva-ción de componentes importantes -por su amenaza o uso potencial- encolecciones vivas como bancos genéticos, jardines botánicos, zoológi-cos y acuanos.

La conservación de las áreas del Sistema de parques nacionales natura-les se llevará a cabo bajo criterios de unidad en el manejo integral delsistema y lineamientos de política nacional en materia de áreas protegi-das. La administración de estas áreas seguirá esquemas de coordina-ción, articulación intersectorial y concertación interinstitucional en elámbito nacional, regional y local con el objeto de ejecutar una políticaintegral de conservación de estos ecosistemas, teniendo en cuenta suimportancia desde el punto de vista ecológico y social por su coinciden-cia con núcleos de conflictividad, marginalidad social, presencia decultivos ilícitos, aprovechamiento ilegal de recursos naturales, exclu-sión étnica, conflictos de uso y ocupación, y fenómenos de violencia.

Adicionalmente, es fundamental garantizar la conservación a largo pla-zo de los eco sistemas naturales y el establecimiento de áreas protegidasen la región Caribe.

Se adelantará el Plan Siembra de la Alcaldía de Medellín cuyo objetivogeneral es desarrollar programas de reforestación, que contribuyen al


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mejoramiento de las condiciones ambientales y del entorno de la ciudady que generen nuevas fuentes de empleo, mediante la ejecución de ac-ciones coordinadas entre entidades públicas, privadas, organizacionessociales y la comunidad en general.

La investigación, utilización y la distribución de los beneficios deriva-dos de la biodiversidad, así como el uso de los recursos genéticos delpaís deberá tener como soporte una legislación específica y aplicable,respecto a su conocimiento, uso y conservación. A nivel puntual es in-dispensable garantizar a través de estos desarrollos legislativos, la pro-piedad intelectual que las comunidades indígenas, negras, raizales ycampesinas en general tienen sobre el uso de la biodiversidad, con espe-cial énfasis en aspectos curativos y medicinales de plantas y animales.

Para ello en apoyo al desarrollo de la política ambiental del país, sepropondrá al Congreso de la República un paquete legislativo sobre de-rechos de propiedad de comunidades nativas, que se articulará a los de-sarrollos complementarios propuestos a la ley 29 de 1990 con provisionessobre propiedad intelectual.

8.3. Programa bosques

Sus esfuerzos están orientados a avanzar en la conservación y restau-ración de áreas prioritarias en las ecorregiones estratégicas. En estecontexto, busca promover e incentivar la acción conjunta del Estadoy la sociedad civil en la conservación y el uso sostenible de los bos-ques, la reforestación, la restauración ecológica y el establecimientode plantaciones productoras que generen beneficios económicos ysociales a la población. Busca igualmente fortalecer su incorporacióna la economía nacional y al mejoramiento de la calidad de vida de lapoblación.

Para desarrollar el objetivo específico de dinamizar el desarrollo urbanoy regional, se estructuran los siguientes dos programas:


280 LEY 508 DE 1999

8.4. Programa sostenibilidad de los procesosproductivos endógenos

Tiene por objeto impulsar y fomentar el uso sostenible de la diversidadbiológica y el patrimonio cultural en los procesos de conservación, concriterio de gestión empresarial, para beneficio económico y social de lasregiones, como estrategia para el fortalecimiento del desarrollo endóge-no regional. Igualmente, tiene por objeto apoyar y fomentar especialmentelos proyectos de servicios turísticos que tengan como finalidad la pro-moción del conocimiento y uso sostenible de la diversidad biológica.

8.5 Programa calidad de vida urbana

Se dirige a prevenir y controlar los factores de deterioro de la calidad am-biental en las áreas urbanas de mayor dinámica poblacional y económica;adoptar modelos de desarrollo urbano sostenibles, acordes con las condi-ciones particulares de los asentamientos humanos, atender las necesida-des ambientales colectivas y proteger y consolidar su capital natural.

8.6. Programa producción más limpia

Se dirige a promover la producción más limpia en los sectores dinami-zadores de la economía y con mayor impacto ambiental, entre los cualesse destaca de manera especial la minería, y en segundo lugar, sectorescomo el energético, el industrial, el turístico, el agropecuario, y el deconstrucción. Se dirige igualmente a incorporar la dimensión ambientalen el desarrollo de la infraestructura nacional y en el crecimiento de lossectores de la economía, con miras a promover su sostenibilidad.

8.7. Programa mercados verdes

Está dirigido a incentivar la producción de bienes y servicios ambien-talmente sanos y a incrementar la oferta de servicios ecológicos compe-titivos en los mercados nacionales e internacionales, garantizando elreconocimiento de los derechos intelectuales y del país de origen res-peciivos.


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9. JUSTICIA

El objetivo principal de la política estará dirigido hacia la generaciónde acciones que faciliten el acceso a la justicia, potencien la genera-ción de patrones de convivencia y establezcan mecanismos para laprevención, atención y control de los factores asociados con la presen-tación de hechos punibles y el desarrollo de violencia. Con este pro-pósito se adelantarán programas tanto de justicia formal como dejusticia no formal.

En el contexto de la recesión económica especial importancia ha de dar-se a los acuerdos preconcursales que permitan que se resuelvan los con-flictos entre deudores y acreedores antes de iniciarse un trámite concursal.

9.1. Modernización y desarrollo de la infraestructura física

El objetivo principal del programa está dirigido a la modernización dela gestión pública a través de la inversión en infraestructura física. Poresta razón, se orientarán recursos de inversión a la construcción de lassedes de los despachos judiciales y de la administración de justicia enlas cabeceras de circuito o de distrito considerados prioritarios.

9.2. Modernización y desarrollo de la infraestructuratecnológica

Los esfuerzos de este programa estarán orientados a la modernizaciónde la gestión pública a través de la inversión en medios tecnológicos.Con este propósito se adecuarán los recursos de infraestructura y tecno-logía a las nuevas propuestas de organización de los despachos judicia-les y de la administración de la justicia.

Entre otros objetivos específicos del programa se encuentra el estableci-miento de esquemas de organización de la gestión y la adecuación de lasplantas de personal a través de modelos diseñados para el efecto.


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9.3. Sistema carcelario y penitenciario

A través de este programa se busca atender de manera integral la pobla-ción reclusa en el proceso de administración de la pena. Se pretende elcambio de actitud hacia el recluso teniendo en cuenta a la persona, suscondiciones, necesidades, capacidades, derechos y obligaciones, dentrode un marco humanizante y dignificante de trato al infractor de la ley,que le permita valorar en el espacio carcelario sus potencialidades.

Se buscará la atención integral a la población reclusa estimulando eldesarrollo progresivo de sus valores tanto individuales como sociales;mejorándole su autoestima y permitiéndole actuar au .ónomamente, fa-cilitándole la construcción de una vida personal y social de verdaderaconvivencia humana que asegure su bienestar y el de su familia.

Se diseñarán y ejecutarán acciones tendientes a la atención social y a laestructuración de un programa de atención en salud; a la capacitaciónlaboral; a la reestructuración y al fortalecimiento de la empresa deeconomía mixta -Renacimiento-, a fin de transformarla en el eje cen-tral de la selección, formación y ocupación de la mano de obra en loscentros de reclusión, con miras al desarrollo progresivo de los valores yhabilidades de la población reclusa, por medio del trabajo formativo yla educación.

Conforme al Plan de construcción y refacción carcelaria, el cual haráparte integral del Plan Nacional de desarrollo, se avanzará en el logro deespacios adecuados que garanticen a los reclusos condiciones de vidadigna, para lo cual se tendrán en cuenta aspectos tales como: diferencia-ción entre condenados y sindicados; edad, sexo, peligrosidad, etc. Paratal efecto se creará el Fondo de infraestructura carcelaria.

Se diseñará y coordinará con el ICBF y los gobiernos municipales laejecución de programas de protección y atención integral para los niños,hijos de los reclusos que al momento de la pérdida de su libertad hayanestado ejerciendo como cabezas de sus núcleos familiares.


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10. GOBIERNO

10.1.

10.1.1.

Estrategias para la prevención y atención de desastres

Conocimiento sobre amenazas de origen naturalyantrópico

Las diferentes entidades que conforman el Sistema nacional para la pre-vención y atención de desastres, SNPAD, y las entidades técnicas y cien-tíficas integrantes del Sistema nacional de ciencia y tecnologíaadelantarán investigaciones y evaluaciones de amenazas naturales, e ins-talarán y consolidarán redes y sistemas de detección y alerta, para infor-mar a los comités locales y regionales y para organizar a la comunidadcon base en la información suministrada. Este programa incluye los si-guientes subprogramas: instalación y consolidación de redes; procedi-mientos y sistemas de detección y alerta para la vigilancia y avisooportuno para la población, y evaluación de riesgos.

10.1.2. Incorporación de la prevención y reducciónde riesgos en la planificación

Los subprogramas previstos para el desarrollo de este programa son:incorporación de criterios preventivos y de seguridad en los planes dedesarrollo y ordenamiento territorial; inventario y manejo de asenta-miento s humanos y de infraestructura localizados en zonas de riesgo; y,articulación de la política ambiental y de prevención de desastres.

10.1.3. Fortalecimiento del desarrollo institucional del sistemapara la prevención y atención de desastres

Se estudiarán e implementarán medidas para fortalecer la DirecciónNacional de Prevención y Atención de Desastres para mejorar su capa-cidad de coordinación del SNPAD.

Se promoverán acciones de fortalecimiento institucional de las entida-des y comités regionales y locales, que intervienen en el SNPAD. Este


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programa incluye los siguientes subprogramas: fortalecimiento de lasentidades nacionales y regionales técnicas y operativas del SNPAD; for-talecimiento de los comités regionales y locales de prevención y aten-ción de desastres; medidas de protección y contingencia en obras deinfraestructura; desarrollo y actualización de planes de emergencia ycontingencia; diseño de mecanismos eficientes y de tratamiento prefe-rencial de proyectos de reconstrucción; Sistema integrado deinformaciónpara la prevención y atención de desastres.

10.1.4. Socialización de la prevención y mitigación de riesgos

Las entidades públicas y privadas, los organismos no gubernamentalesy la sociedad civil comprometidos en el Plan nacional de prevención yatención de desastres participarán activamente en la ejecución y desa-rrollo de los siguientes subprogramas: Información pública para la pre-vención, mitigación y reacción adecuada de la comunidad en caso deriesgo y desastre; incorporación de los conceptos de prevención de de-sastres, mitigación de riesgos y protección ambiental en la educaciónformal y no formal; desarrollo de un Sistema nacional de capacitaciónde funcionarios y capacitadores comunitarios y desarrollo de activida-des con las organizaciones de la sociedad civil.

10.2. Programas para la desmovilización

El Programa para la desmovilización busca generar espacios propiciospara la reconciliación entre los colombianos mediante la promoción demetodologías y la creación de una nueva cultura de solución pacífica delos conflictos. Incluye el apoyo necesario a los desmovilizados de lasorganizaciones armadas que han suscrito acuerdos de paz desde 1990 ya quienes de manera individual han hecho dejación de armas y se hanreincorporado a la vida civil.


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11. ESTRATEGIAS DIRIGIDAS A ZONAS AFECTADASPOR EL CONFLICTO

Puesto que los programas en este campo están dirigidos a crear condi-ciones que le den viabilidad a la consecución de la paz y a garantizar susostenibilidad en el largo plazo, dentro de sus objetivos se contemplaninversiones simultáneas en diferentes sectores, tanto a nivel rural comourbano, y en particular, en aquellas áreas más afectadas por las dinámi-cas del conflicto y la violencia. En ese sentido, no es conveniente sepa-rar o fragmentar los programas de acuerdo con sus acciones en diferentesáreas pues su efecto, en términos de la generación de condiciones parareducir la violencia dependerá, en gran medida, de su capacidad paraintegrar aspectos de la política social como, por ejemplo, la atenciónhumanitaria de emergencia o la construcción y fortalecimiento del capi-tal humano y social, con inversiones dirigidas a promover el desarrollode actividades económicas o productivas tales como infraestructura ofortalecimiento de la organización empresarial, entre otros.

11.1 Plan Colombia

11.1.1. Proyectos productivos participativos (rural)

Para facilitar el desarrollo de actividades económicas que proporcionena la población alternativas para mejorar el nivel de ingreso y su calidadde vida, se busca fortalecer la organización empresarial comunitaria eincrementar la productividad y competitividad para poder competir enlos mercados nacional e internacional. Lo anterior incluye capacitaciónproductiva, agropecuaria, agroturística, agroindustrial y administrativa,de acuerdo con las necesidades particulares de cada región y producto.

11.1.2. Atención humanitaria y promoción y proteccióndel capital humano

Se busca reconocer y atender a la población víctima de la violencia yfomentar el desarrollo del potencial de los ciudadanos, como individuosy como comunidad, que les permita ser productivos económica y social-


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mente. Involucra, de una parte, acciones de atención humanitaria a víc-timas de la violencia para mitigar las pérdidas causadas por ésta, asis-tencia alimentaria, refugio, salud y saneamiento básico; y de otra, laatención a la población desplazada en temas como, cuantificación y cua-lificación de la población, atención de emergencias, prevención, retornoy reubicación.

11.1.3. Desarrollo institucional y fortalecimientodel capital social

Busca alterar los patrones de comportamiento a través de los cuales sedesarrolla y reproduce la violencia, fortaleciendo la acción de organiza-ciones locales en temas de paz, resolución de conflictos y violencia in-trafamiliar, entre otros. Apoyará el fortalecimiento de ONG locales,nacionales o internacionales que involucran a la comunidad de maneradirecta en el tratamiento de los efectos de la violencia en niños, jóvenesy discapacitados, y en los comportamientos aprendidos en relación conla resolución violenta de los conflictos.

11.1.4. Infraestructura para la paz

Promoverá el desarrollo de proyectos de infraestructura que permitancomunicar y viabilizar económica y socialmente las actividades pro-ductivas, mejorar la calidad de vida de la población y desarticular de losfactores socioeconómicos que refuerzan la violencia. Identificará las ne-cesidades de construcción, rehabilitación y mantenimiento de proyectosde redes secundarias y terciarias, vías fluviales, electrificación rural, einfraestructura social en zonas críticas de violencia, que además sonindispensables para asegurar el éxito de los proyectos productivos parti-cipativos.

Para el desarrollo de este subprograma, fue creado mediante ley 487 dediciembre de 1998 el Fondo de inversión para la paz como principalinstrumento de financiación, a través de recursos públicos, contribucio-nes privadas, créditos externos y donaciones de organizaciones y go-


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biemos amigos, para programas y proyectos estructurado s que promue-van aspectos tales corno el desarrollo del sector agropecuario y la pre-servación del medio ambiente, proyectos productivos de reforma agraria,planes de desarrollo para las zonas de reserva campesina, el fortaleci-miento de la sociedad civil en las zonas más afectadas por el conflictoarmado y la violencia, el desarrollo de la infraestructura en estas mis-mas zonas, la reinstitucionalización de la justicia y la recuperación de laseguridad, así como una agenda política de negociación con los gruposarmados.

11.1.5. Promoción de la sostenibilidad ambiental

Busca generar beneficios sociales en las comunidades de zonas afecta-das por el conflicto, de forma que por medio de la provisión de bienes yservicios ambientales, se pueda dinamizar el desarrollo regional, conénfasis en la generación de empleo y mayores niveles de ingreso. Eneste sentido, se contemplan acciones del programa de sostenibilidad deprocesos productivos endógenos de la política ambiental del Plan, eldesarrollo de proyectos de aprovechamiento sostenibles de los bosques,reforestación mediante plantaciones productoras-protectoras, proyec-tos silviculturales y la promoción del ecoturismo, especialmente en lasáreas protegidas del nivel (sic) nacional, regional o municipal. El propó-sito es que todos estos proyectos involucren a la población de las áreasambientalmente estratégicas, áreas protegidas y zonas de amortiguación.Igualmente, se busca generar beneficios en otras zonas que por su po-tencial turístico natural y cultural, permiten la obtención de este tipo debienes y servicios.

11.2.

11.2.1.

Políticas de paz y convivencia ciudadana

Programa de convivencia y seguridad ciudadana

Desarrolla estrategias de lucha contra la violencia en zonas urbanas,bajo una doble orientación: por una parte, políticas de control de la cri-minalidad y las expresiones violentas y por otra parte, políticas con mayor


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énfasis en la prevención de la violencia y en el desarrollo de códigos deconvivencia y mecanismos alternativos de resolución de conflictos enlas ciudades, entre otros.

12. DEFENSA Y SEGURIDAD

El objetivo central del sector defensa y seguridad del país es contribuir ala consolidación de un entorno de seguridad y confianza ciudadana comobase para una paz justa y duradera, que sea el cimiento del desarrollosocial y económico.

Con ello se pretende fortalecer al estamento militar y de policía, con elfin de reafirmar el pleno ejercicio de la autoridad y el imperio de la leyy afianzar la legitimidad del Estado. Asimismo, se busca consolidar unsistema de convivencia ciudadana y seguridad pública, de manera talque se pueda actuar sobre el crimen en forma eficaz.

Para alcanzar este objetivo central se trabajará en los siguientes objeti-vos específicos:

• Incrementar los niveles de efectividad de las operaciones de la fuerzapública.

• Neutralizar y desestabilizar la capacidad de los grupos e individuos almargen de la ley.

• Mantener una capacidad disuasiva, real y creíble, frente a amenazasexternas.

• Disminuir los índices de delincuencia.

Estos objetivos se pretenden alcanzar con una organización altamentecapacitada para conducir con eficacia y eficiencia las operaciones. Eneste sentido, la movilidad y el apoyo táctico se consideran de vital im-portancia, en la medida que se incrementa la capacidad de combate delas fuerzas, dotándolas de los equipos y medios necesarios, como es elcaso de la adquisición de helicópteros artillados.


PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TOMO II - 2/3

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