Plan Nacional de Desarrollo1986-1990

Dr Oscar Arias Sánchez

Respuesta Gubernamental hacia el problema de vivienda

Fabricio Azurdia Molina A10399Nancy Borges Umaña A30874Gerson Cascante Ugalde A31232Aranza Sancho Jiménez A65350Gabriela Sancho Juárez A65353

Introducción• 1960-1970 “Estado Social”. Industrialización

económica y participación del estado.

• 1970-1980 Crisis internacional. “Estado Empresarial”. Insertó al país en el mercado internacional.

• 1980. Aumento de la deuda externa y déficit fiscal. Período de “estabilización y ajuste”

Introducción

• La política de vivienda se considera instrumento esencial para garantizar y mantener la paz y la justicia social de Costa Rica, e igualmente para dinamizar la economía, por lo que se convierte relevante específicamente este “Programa de Vivienda” para la administración Arias Sánchez.

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990. Tomo I. San José, Costa Rica, 1987.

Institucionalidad del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos

• 1985 Campaña Electoral.• El populismo extremo y el clientelismo surgen no sólo como

política de estado, sino como labor directa del candidato (futuro presidente) y sus inmediatos colaboradores: el candidato personalmente inició la repartición de "títulos de pre-adjudicación" de lote, se comprometió por escrito y públicamente a entregar fondos a las "coordinadoras" de lucha por vivienda y a adjudicarles cientos de hectáreas de tierras urbanas y desarrollar proyectos masivos. A cambio, éstas movilizarían a las calles a sus miles de afiliados en apoyo electoral expreso e inducirían a sus afiliados a brindar sus votos con la promesa de una casa.

Institucionalidad del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos

• Arias diseñó un programa electoral que, bajo el lema Construir el camino del futuro, puso el acento en la transformación de la estructura productiva y comercial, apoyada sobre todo en el sector primario, apostando por un modelo de industrialización transnacional y de diversificación de las exportaciones manufacturadas. También, se propuso crear más empleo mediante la construcción de 80.000 viviendas, las cuales, de paso, debían corregir la aguda carencia de techos entre los costarricenses con bajos recursos. El candidato se declaró firme partidario del Estado protector y dispensador de servicios sociales, y contrario al modelo económico liberal a causa de su carácter "individualista y egoísta".

•Fundación CIDOB: Centro de Investigación de Relaciones Internacionales y de Desarrollo.

Institucionalidad del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos

• La presidencia de Arias registró un buen número de escándalos de corrupción económica, como los que en 1987 afectaron al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y (INVU), que era el organismo responsable de materializar la promesa electoral de construir 80.000 viviendas, y al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS).

Institucionalidad del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos

• Creación del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda y del Banco Hipotecario, que se logra constituir casi al final de la administración. Con ello también el ministro de Vivienda asumió el control de dos fondos: el Fondo de Subsidio, con hasta el 33% de Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), y el Fondo Nacional, que recibiría fondos de diversas fuentes públicas y privadas.

Institucionalidad del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos

• El INVU fue reducido a una tercera parte con los programas de movilidad laboral y con ello el estado perdió a cientos de profesionales experimentados, tanto en el área de vivienda (diseño y construcción) como, y en particular, en urbanismo y planificación regional.

Institucionalidad del Sector Vivienda y Asentamientos Humanos

• La vieja institucionalidad de los años cincuenta, sesenta y setenta fue sustituida y desmantelada a partir de los ochenta, pero dejando de lado los planteos teóricos del Congreso Mundial de Hábitat y el criterio de "sector", de manera que nunca se integraron, ni se consultaron, ni se coordinaron las muy variadas instituciones vinculadas con el ordenamiento territorial y los servicios urbanos y sociales. El principal efecto del cambio institucional fue la privatización y la arbitrariedad en la asignación de bonos, vinculado ello con el clientelismo electoral y perjudicando incluso al sector privado de la industria de la construcción

Programa Nacional de Vivienda

• Desde los años setenta el Estado presentaba limitaciones financieras para atender el déficit habitacional del país.

• A partir del censo de 1973 y datos de la OIT, se realizaron estimaciones que calculaban un déficit habitacional superior a las cien mil unidades.

Programa Nacional de Vivienda

• Dados los problemas económicos de la época que conllevaron a una carencia de vivienda que afectaba a un numeroso grupo de familias costarricenses, sobre todo al de menos ingresos debido a su dificultad de acceso a las fuentes de financiamiento, que incide fuertemente sobre sus posibilidades de adquirir, ampliar o mejorar la vivienda. El Dr. Óscar Arias y su gabinete plantean el Plan Nacional de Desarrollo, el cual incluye el Programa Nacional de Vivienda .

Programa Nacional de Vivienda• Dicho programa señala claramente sus lineamientos de

política como la atención que se ofrecerá a estas demandas tendrá carácter integral y en consecuencia compromete la participación organizada de los beneficiarios, y de los entes públicos y privados que guardan relación con este campo.

• Establece la centralización de dicha política en el impacto positivo que deben producir los desarrollos urbanísticos sobre la calidad de la vida de los pueblos y ciudades del país. Las posibilidades de empleo, la demanda de servicios y la residencia de las personas, deben enfocarse en conjunto. Es importante también en este campo exaltar la preocupación por evitar el crecimiento de zonas urbanas que fueran habitadas por un solo nivel económico, delimitadas y separadas de otros sectores de la población urbana.

Programa Nacional de Vivienda• La orientación de esta política es hacia la recuperación del

sector económico bajo de la población, prestando una contribución muy efectiva a la producción de fuentes de empleo, a la creación y al mejoramiento del ingreso de las familias.

• Se habla también de un reordenamiento del Sector como condición fundamental para cumplir con el Programa Nacional de Vivienda. Se requiere un ente que diseñe y coordine su política y sus acciones en materia de vivienda y urbanismo. También del establecimiento de un sistema financiero, capaz de recoger y asignar racionalmente los recursos que se destinen a ejecutar tales acciones.

Programa Nacional de Vivienda• Distribución de Funciones:

– IMAS-INVU: financiamiento y subsidio de las pequeñas organizaciones comunales y familias mas desválidas.

– Régimen Municipal: áreas de desarrollo GAM y desarrollo regional. Planeación de nuevos asentamientos y atenderían particularmente las áreas de tugurios y la posesión del precario.

– Mecanismos de coordinación regional: coordinación de la política entre los distintos entes nacionales y locales.

Programa Nacional de Vivienda• Objetivos del programa:

– Involucrar a la empresa privada en el desarrollo de nuevas tecnologías. Estimular su participación en diferentes tipos de soluciones, de menor costo y elevada productividad.

– Planificar y promover el desarrollo urbano y de los asentamientos humanos en forma armónica con su entorno físico-ambiental, garantizando una explotación racional de los recursos naturales y una alta calidad del hábitat para seguridad y confort de los habitantes.

– Proporcionar un enfoque integral a la política y acciones relacionadas con los asentamientos humanos. Conducirlas sistemáticamente, dentro de un modelo de planeamiento que incluya, como aspectos básicos: lo residencial, los servicios, la producción y el empleo

Programa Nacional de Vivienda

– Realizar una revisión crítica y adecuada del sistema normativo que regula y determina el desarrollo urbano y los asentamientos humanos del país, a fin de promover nuevos modelos de ordenamientos físico-espaciales que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los pobladores, así como para agilizar y hacer más efectivos los controles y trámites vinculados a dichos sistemas.

– Atender los problemas de vivienda y saneamiento ambiental de la población radicada en tugurios, para ello la elaboración del Programa de Erradicación de Tugurios

Programa Nacional de Vivienda

• Las áreas estratégicas de acción:– Se enfocaron en la erradicación de tugurios, el

hacinamiento y las viviendas en mal estado. Además de la integración activa de la población nacional y el compromiso con los programas de construcción de vivienda.

– Los nuevos asentamientos debían aprovechar al máximo la infraestructura de servicios existentes y además indicar coherencia con las orientaciones que se le imprimen a la utilización del territorio nacional.

Vivienda y asentamientos Humanos

• Se han planteado los objetivos de agilizar las operaciones en materia de accesibilidad a los financiamientos de vivienda, así como la búsqueda alterna de recursos económicos ya sean estas nacionales o extranjeros, además de reevaluar el papel de los planes reguladores con el fin de proporcionar un área para construcción mas amplia capaz de sostener a la creciente población.

Vivienda y asentamientos Humanos

• Para alcanzar dichos objetivos, se crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Banco Hipotecario de la Vivienda, estos como articuladores de un planeamiento urbano nacional, gestores en materia de urbanismo tomando en cuenta factores socio-económicos de la población en general.

• Este programa manifiesta su interés por buscar una mayor participación de la sociedad civil y además incluye entre sus actores al sector privado e internacional en cuanto se habla de incentivar dichas colaboraciones, entre colaboradores externos se mencionan agencias de cooperación internacional y bancos internacionales.

Conclusiones

• Este plan buscó desarrollar procesos que utilizaran, en alto grado, los recursos naturales y humanos. Esto trajo graves consecuencias ambientales ya que, en la ejecución de este plan se debían construir 80 000 viviendas y el impacto ambiental y en la salud fue grave; tal vez no a corto plazo pero si a largo.

• Al construirse las 80 000 viviendas, los principios del Plan que indican coherencia entre las orientaciones que se le imprimen a la utilización del territorio nacional, fueron poco acertados. Esto por la mala planificación urbana y construcción de viviendas que ponen en riesgo la salud de quienes las habitan.

Gracias