Plan Regional de Competitividad de Narino(1)

COMISIN REGIONAL DE LA

COMPETIVIDAD DE NARIO

Primera Edicin

Primera Edicin

COMISIN REGIONAL DE LA

COMPETIVIDAD DE NARIO

Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 203202 03

DIRECCIN GENERAL DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD

EQUIPO COORDINADOR DEL PLAN

EQUIPO TCNICO

EQUIPO DE APOYO

Antonio Navarro Wolff

Gobernador

Departamento de Nario

Nelson Leytn Portilla

Secretario de Planeacin

Gobernacin de Nario

Gerardo Mesas Mndez

Presidente Ejecutivo

Cmara de Comercio de Pasto

Vicente Menza Vallejo

Coordinador

Comisin Regional de Competitividad de Nario

Eduardo Vicente Menza Vallejo

Gerardo Cuenca Melo

Ilich Ruiz Reynel

Martha Alvarado Chves

Profesional Universitaria

Secretaria de Planeacin Departamental

Armando Miranda Vela

Director Planeacin Institucional y Competitividad Regional


Julio Cesar Paz

Universidad Javeriana de Cali

Adolfo Cabrera Bastidas

Coordinador Comisiones Regionales de Competitividad

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

INTEGRANTES COMISIN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIO

Antonio Navarro Wolff Gobernador Departamento de Nario

Nelson Leytn Portilla Secretario de Planeacin Departamental

Adriana Oviedo Lozada Secretaria de Hacienda Departamental

Javier Cuaical Alpala Secretario de Agricultura Departamental

Paola De Los Ros Gutirrez Secretaria de Educacin Departamental

Eduardo Alvarado Santander Alcalde Municipio de Pasto

Gerardo Mesas Mndez Presidente Ejecutivo Cmara de Comercio de Pasto

Gustavo Estupian Calvache Alcalde Municipio de Ipiales

Graciela Vinueza Hidalgo Directora Ejecutiva Fondo Regional de Garantas

Sara ngela Arturo Directora Regional SENA

Zayda Mosquera Paterson Directora Ejecutiva Cmara Comercio Tumaco

Carlos Portilla Buchelli Director Ejecutivo Cmara Comercio Ipiales

Jairo Torres Guerrero Director Ejecutivo FENALCO

Pedro Ortiz De La Espriella Director Ejecutivo ACOPI

Carlos Folleco Eraso Rector Universidad Cooperativa de Colombia

Edmundo Calvache Rector Universidad de Nario

Evaristo Acosta Maestre Rector Institucin Universitaria CESMAG

Hna. Martha Stella Santa Rectora Universidad Mariana

Guillermo Torres Daza Director Fundacin Social

lvaro Obando Eraso Director Agencia de Desarrollo Local

Gloria Lucia Bustos Directora Ejecutiva CONTACTAR

Doris Ruano Zambrano Directora Ejecutiva COTELCO

Ryno Issakson Piedrahita Director Ejecutivo SAGAN

Andrs Mauricio Rojas Director Corporacin Incubadora de Empresas

Carlos Folleco Erazo Representante Red UREL

Sonia Lucia Navia Directora Ejecutiva FEDEPAPA

Carlos Serrano Director Ejecutivo FRIGOVITO

Luis Carlos Burbano Caf Vida

Eduardo Ordoez Castillo Consejo Regional de la Papa

Yhancy Eliana Coral PNUD Proyecto Desarrollo Econmico Incluyente

Comisin Regional de la Competividad de Nario Plan Regional de Competividad de Nario 2010 - 2032

EQUIPO DE COLABORADORES

Luis Carlos Zambrano Coordinador Acadmico Programas Especiales - SENA

Marco Polo Torres Coord. Regional de Relaciones Corporativas e Internacionales - SENA

Johnn Alexander Salas Asesor SENA - CIEN

Hugo Martin Mideros Secretario Desarrollo Econmico y Competitividad Alcalda de Pasto

Margarita Belalcazar Profesional Universitario Secretaria de Agricultura Departamental

Gustavo Narvez De La Rosa Dec. Fac. Ingeniera Industrial Universidad Cooperativa de Colombia

Carlos Omar Ojeda Director Departamento de Administracin de Empresas y Finanzas

Universidad de Nario

Carlos Arturo Ramrez Docente Universidad de Nario

Vctor Pantoja Bastidas Director Departamento de Planeacin - Universidad de Nario

Luis Alejandro Delgado Director Depto. de Contadura Pblica - I.U. CESMAG

Dario Solarte Director Unidad Emprendimiento - Universidad Mariana

Arturo Obando Ibarra Docente Universidad Mariana

Hasmed Rivera Coordinador Proyectos ACOPI

Armando Miranda Vela Director Departamento de Planeacin Institucional y Competitividad Regional


Juan Pablo Chvez Profesional Cmara de Comercio de Pasto

Myriam lvarez Garca Profesional Secretaria de Educacin Departamental

David Mendoza Asesor Midas Usaid

Silene Salcedo Asesor Midas Usaid

Jaime Alfredo Arias Profesional Cmara de Comercio de Tumaco

Pedro Sanguino Profesional Fundacin Social

Myriam Burbano Profesional Fundacin Social

Mara Eugenia Gavilanes Directora Ejecutiva FENALCO (E)

Jenny Fernanda Hidalgo Z. Practicante Universidad Mariana

Manuel Alava Profesional Cmara de Comercio de Pasto

04 05

Contenido

INTRODUCCIN 10

1. MARCO DE REFERENCIA 11

1.1. Marco Conceptual 12

1.2 Marco Normativo 12

1.2.1 Antecedentes jurdicos 13

1.2.2 Antecedentes institucionales de las Comisiones Regionales de Competitividad 16

1.2.2.1 Organizacin del Sistema Nacional de Competitividad 16

1.2.2.2 Organizacin de la Comisin Regional de Competitividad de Nario 17

1.2.2.3 Instituciones que conforman la Comisin Regional de Competitividad de Nario 18

1.2.2.4 Objetivos de la Comisin Regional de Competitividad de Nario 18

2 ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE NARIO 19

2.1 Ubicacin Geogrfica 20

2.2 Densidad Poblacional 21

3 PERFIL ECONMICO DEL DEPARTAMENTO DE NARIO 23

3.1 Anlisis conceptual 24

3.2 Nario en el contexto nacional 24

3.3 Participacin de Nario en el PIB Nacional. 24

3.3.1 Variacin del Producto Interno Bruto 25

3.3.2 Comportamiento del ingreso per cpita. 25

3.3.3 Anlisis del PIB departamental por ramas de actividad econmica 26

3.3.4 Anlisis del PIB para los principales sectores econmicos 27

3.4 Indicadores Socioeconmicos del departamento de Nario 27

3.5 Situacin actual de la competitividad del departamento de Nario 28

3.6 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nario 31

4 COMPONENTES ESTRATEGICOS DEL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIO 33

4.1 Metodologa para la formulacin del plan regional de competitividad de Nario 34

4.2 Visin Nario 2032 34

4.3 Implicaciones de la Visin Nario 2032 35

4.4 Objetivos estratgicos del Plan Regional de Competitividad de Nario 35

4.4.1 Emprendimiento y Empresarismo 35

4.4.2 Encadenamiento Productivo y Clster 36

4.4.3 Insercin a Mercados Nacionales e Internacionales 36

4.5 Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nario 37

4.5.1 Conectividad, Infraestructura y Logstica 37

4.5.2 Ciencia, Tecnologa e Innovacin 38


Lista de Tablas

Tabla 1 Aspectos generales del departamento de Nario

Tabla 2 Poblacin proyectada censo 2005

Tabla 3 Cuentas departamentales Colombia. Participacin porcentual

Tabla 4 Cuentas departamentales Colombia. Variacin porcentual

Tabla 5 PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nario, a precios corrientes 2005-2008

Tabla 6 Cuentas departamentales Colombia, participacin porcentual por ramas de actividad econmica del

producto interno bruto departamental a precios corrientes (2007 p)

Tabla 7 Aporte porcentual al PIB Departamental por sectores econmicos (2007p)

Tabla 8 NBI departamento de Nario

Tabla 9 Posicin en el Escalafn Global de Competitividad

Tabla 10 Evolucin de la competitividad por niveles 2000 - 2009

Tabla 11 Nivel histrico de competitividad 2000 - 2009

Tabla 12 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nario

Tabla 13 Datos estadsticos de la caficultura nariense

Tabla 14 Generalidades produccin de leche en Colombia y en el departamento de Nario

Tabla 15 Comparacin de rendimiento promedio nacional de leche por vaca (Kg/da)

Tabla 16 rea de produccin, rendimiento y unidades productoras del cultivo de cacao

Tabla 17 Produccin de cacao zona zona suroccidental 1991 - 2004

Tabla 18 Indicadores de la palma en Nario (Tumaco) y Colombia

Tabla 19 rea cosechada, produccin y rendimiento del cultivo de papa ao 2009

Tabla 20 rea sembrada y unidades productoras del cultivo de papa total por Departamento ao 2009

Tabla 21 rea y produccin de los cultivos permanentes en 2009

Tabla 22 Dinmica del cultivo de fique por departamentos

Tabla 23 Produccin histrica aos 2005 a 2007

Tabla 24 Ingresos por venta de cuyes en pie

Tabla 25 Caractersticas nutricionales de la carne de cuy

06 07

4.5.3 Educacin Pertinente 39

4.5.4 Financiamiento 39

4.5.5 Polticas Pblicas y Fortalecimiento Institucional 39

4.5.6 Medio Ambiente 40

5 APUESTAS PRODUCTIVAS DE NARIO 41

5.1 Cadena del Caf 42

5.2 Cadena Lctea 45

5.3 Cadena Hortofrutcola 48

5.4 Cadena del Cacao 51

5.5 Cadena del Coco 55

5.6 Cadena de la Palma de Aceite 57

5.7 Cadena de la Papa 59

5.8 Cadena de la Panela 62

5.9 Cadena del Fique 64

5.10 Cadena de la Artesana 66

5.11 Cadena del Turismo 67

5.12 Cadena de la Pesca 68

5.13 Cadena Productiva del Cuy (Cavia Porcellus) 71

5.14 Cadena Forestal 74

5.15 Cultura - Carnaval de Negros y Blancos 75

6 INICIATIVAS PRIORIZADAS EN EL PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIO 79

ANEXOS 87

BIBLIOGRAFA 102


Lista de Figuras

Figura 1 Organizacin del SNC

Figura 2 Participacin CRC de Nario

Figura 3 Ubicacin Geogrfica del departamento de Nario

Figura 4 Densidad poblacional del departamento de Nario

Figura 5 Competitividad subregional en Colombia

Figura 6 Visin de competitividad del departamento de Nario

Figura 7 Costos de produccin estimados a nivel de finca

Figura 8 Pago al productor de leche en finca

Figura 9 Consumo de leche

Glosario

Agenda Interna - AI

Banco Mundial - BM

Centro de Estudios Econmicos para Amrica Latina - CEPAL

Comisin Nacional de Competitividad - CNC

Comisin Regional de Competitividad de Nario - CRCN

Comit para la Facilitacin de la Logstica del Comercio y el Transporte - COMIFAL

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE

Departamento Nacional de Planeacin - DNP

Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN

Foro Econmico Mundial - FEM

Institute for Management Development IMD

Instituto Mexicano para la Competitividad IMCO

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MCIT

Ministerio de Transporte MT

Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI

Paridad de Poder Adquisitivo PPA

Plan Regional de Competitividad PRC

Plan Regional de Competitividad de Nario PRCN

Producto Interno Bruto PIB

Sistema Administrativo Nacional de Competitividad SNC

08 09


Introduccin

os pases del mundo se han insertado paulatinamente

en la dinmica de globalizacin, la productividad y com-Lpetitividad, factores que preocupan a los sectores p-blico, privado y acadmico. La productividad y la competitivi-

dad se refieren a la capa-cidad que tienen las regiones para

producir ms, con menores costos y mejores tecnologas para

competir exitosamente en el mbito nacional e internacional.

Colombia, en la bsqueda de una estrategia efectiva para

responder de manera oportuna a los cambios ge-nerados por

la globalizacin, cre la Comisin Nacional de Competitividad

- CNC, rgano asesor del Gobierno Nacional y de concertacin

entre ste, las entidades territoriales y la sociedad civil, en

temas relacionados con la competitividad y productividad del

pas y de sus regiones. El objetivo es promover el desarrollo

econmico y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

En los 32 departamentos de Colombia se promovi la creacin

de Comisiones Regionales de Competitividad CRC, como

instancias creadas por el Gobierno Nacional para discutir,

validar y promover dinmicas que potencien el desarrollo

productivo y generen entornos competitivos e innovadores.

Estas CRC hacen parte del Sistema Administrativo Nacional

de Competitividad SNC.

En el ao 2007 se firma la firma un Acuerdo de Voluntades

que da origen a la Comisin Regional de Competitividad del

departamento de Nario CRCN, la cual, tiene como propsi-

to: estructurar, concertar, formular, evaluar y hacer segui-

miento al Plan Regional de Competitividad de Nario PRCN,

con una visin del desarrollo construida colectivamente y la

identificacin de iniciativas y proyectos de impacto que posi-

biliten mejorar la productividad, competitividad y desarrollo

de la regin.

En este contexto, la Comisin Regional de Competitividad de

Nario estructur y formul el Plan Regional de Competitivi-

dad 2010 - 2032, en el cual se identificaron y priorizaron ma-

croproyectos, proyectos e iniciativas que una vez desarrolla-

das le permitirn al Departamento alcanzar mejores niveles

de competitividad y mayores niveles de inversin nacional e

internacional en la regin.

En la construccin del Plan Regional, se tuvieron en cuenta

como referentes bsicos documentos y procesos de

planificacin realizados en los ltimos aos, entre los cuales

se destacan: documentos CONPES que proyectan la visin y

estrategias de la Poltica Nacional de Competitividad y

Productividad; lineamientos del Ministerio de Industria, Co-

mercio y Turismo, Departamento Nacional de Planeacin,

Nario Visin 2030, Agenda Interna de Competitividad de

Nario, Plan Pacfico siglo XXI, Agenda Prospectiva de Ciencia

y Tecnologa, Plan de Desarrollo Departamental y de Pasto

2008-2011, Plan Decenal de Cultura, Objetivos del Milenio,

Visin Pacfico 2012 y Visin Colombia 2019. Igualmente se

revisaron los indicadores presentados por el Doing Business,

DANE, CEPAL, Banco Mundial y el Consejo Privado de Com-

petitividad, entre otros, los cuales permiten identificar los

principales retos que tiene el Departamento para mejorar su

productividad y competitividad.

En este sentido, el Plan Regional de Competitividad de Nario

se desarrolla en cinco partes fundamentales: un marco de re-

ferencia que aborda aspectos generales, conceptuales y nor-

mativos de la competitividad; aspectos generales del departa-

mento de Nario; componentes estratgicos del Plan Regio-

nal; las apuestas productivas de Nario y las iniciativas prio-

rizadas y concertadas en cada uno de los ejes estratgicos.

El PRCN se convierte as, en la carta de navegacin y herra-

mienta de consulta obligatoria, para la planeacin y estruc-

turacin de los nuevos Planes de Desarrollo local, departa-

mental y nacional, puesto que aqu se recoge el esfuerzo de

un nmero importante de instituciones de los sectores p-

blico, privado, academia y la participacin de la sociedad civil

que identificaron las estrategias y proyectos estructurantes

necesarios para mejorar la calidad de vida y niveles de com-

petitividad de la regin.

Este Plan no hubiera sido posible formularlo sin el apo-yo y

compromiso de las instituciones que hacen parte de la

Comisin Regional de Competitividad de Nario, a quienes se

presenta un especial agradecimiento por el esfuerzo y

dedicacin brindado a este proceso.

Los miembros de la Comisin Regional de Competitividad de

Nario, ratifican el compromiso de trabajar unidos en procura

de mejorar el desarrollo econmico, social y cultural del Depar-

tamento, mediante la implementacin y seguimiento de las

principales iniciativas priorizadas en el marco del Plan Re-

gional de Competitividad y la incidencia en la construccin de

polticas pblicas favorables para nuestro entorno regional.

01MARCO DE REFERENCIA


educativas, productividad laboral y empresarial, incorporacin

de tecnologa e innovacin en la produccin, proyeccin hacia

los mercados nacionales e internacionales, altos niveles de

inversin privada y pblica y, de instituciones que ofrezcan

respaldo y generen confianza a la sociedad en general.

La competitividad de una regin est sustentada en los tra-

bajadores y empresas que agregan valor a la produccin, en la

adopcin y aplicacin de polticas pblicas que atraigan la

inversin, en una buena cobertura y calidad de servicios p-

blicos y de infraestructura, en la presencia de centros de de-

sarrollo tecnolgico e investigativo, en la presencia de un

proceso articulador de las empresas en Clster. En resumen

en una acorde articulacin Universidad - Empresa - Estado.

Las Comisiones Regionales de Competitividad - CRC son un

espacio creado por el Gobierno Nacional para discutir, validar

y promover dinmicas que potencien el desarrollo productivo

y generen entornos competitivos e innovadores mediante la

implementacin de Planes Regionales de Competitividad en

cada departamento. Su misin es coordinar ejercicios de

planeacin estratgica as como articular y hacer seguimien-

to a la implementacin de proyectos en sus reas geogrficas 4

de influencia .

La CRC es la instancia o mecanismo diseado para consolidar

la construccin de acuerdos de alcance regional; facilita la

coordinacin entre los actores ms representativos de la

regin; permite unir las capacidades necesarias para gestio-

nar proyectos comunes; canaliza la informacin indispensa-

ble para la toma de decisiones trascendentales que implica la

transformacin, productividad y competitividad regional.

La CRC motiva y moviliza la accin de todos los actores hacia

la transformacin productiva, asegura la continuidad de pro-

1.2.1 Qu son las Comisiones Regionales de

Competitividad?

1 DNP, Agenda interna para la productividad y la competitividad, Documento

Sectorial Agroindustrial.

2 Ibidem, DNP, Documento CONPES 3439

3 PPA (paridad de poder adquisitivo) es el ajuste del ingreso, teniendo en

cuenta el poder de compra que tiene un dlar en un determinado pas. Se

utiliza este ajuste ya que el precio de la canasta bsica de bienes y servicios

es diferente entre pases. Por ejemplo, con un dlar en Colombia se puede

comprar ms bienes y servicios que con un dlar en Estados Unidos. Por

esto, el ingreso por habitante de Colombia en dlares es de alrededor de

3.800 y ajustado por PPA es de alrededor de 7.300 dlares (fuente: FMI).

4 www.comisionesregionales.gov.co

Sobre la base de las lecciones aprendidas, desde la primera

administracin del Presidente Uribe se emprendi una nueva

iniciativa de competitividad, como respuesta a los retos de-

rivados de la negociacin del Tratado de Libre Comercio con

Estados Unidos. La Agenda Interna para la Competitividad,

buscaba identificar las necesidades y oportunidades que el

nuevo impulso de internacionalizacin de la economa impli-

caba tanto para las regiones como para los distintos sectores 6

de la economa .

Mediante Decreto 2828 de 2006, se crea el Sistema Nacional

de Competitividad, con las siguientes instancias: la Comisin

Nacional de Competitividad, la Coordinacin Nacional de Co-

misiones Regionales encargada de disear los lineamientos y

articular las acciones y polticas al nivel regional y la Secre-

tara Tcnica Mixta encargada de articular con las variadas

instancias pblicas y privadas la formulacin de polticas

relacionadas con la competitividad.

La Comisin Nacional de Competitividad es el espacio de en-

cuentro donde los representantes del Gobierno Nacional, el

sector privado, los trabajadores, las universidades y de las

entidades territoriales se renen a disear las polticas de

competitividad, el curso de acciones a seguir y los mecanismos

de seguimiento para asegurar su cumplimiento y permanencia

en el tiempo. La Alta Consejera Presidencial para la Compe-

titividad y la Productividad tiene la coordinacin general de la

Comisin, la cual es presidida por el Presidente de la Repblica.

En el ao 2006 se realizaron ajustes a la poltica nacional de

competitividad en razn de contar con una instancia de coor-

dinacin interinstitucional por parte del Gobierno Nacional; la

necesidad de involucrar ms al sector privado en el diseo de

las polticas pblicas y la necesidad de crear instancias de

coordinacin a nivel regional.

El CONPES 3297 de julio de 2004 retom la poltica pblica

sobre competitividad con la definicin de la Agenda Interna

para la Productividad y la Competitividad (AI). Uno de los

efectos directos de la Agenda Interna fue convencer al pas

de la necesidad de contar con una institucionalidad perma-

nente para la reflexin sobre temas de competitividad.

El documento CONPES 3303 de 2004, establece una serie de

estrategias dirigidas a apoyar el desarrollo integral del depar-

tamento, para afrontar el deterioro econmico y social por el

5 Ibid.

6 Ibid.

1.1.1 Qu es la Competitividad?

1.1 Marco Conceptual

Se entiende por competitividad de un pas o una regin,

la capacidad de producir bienes y servicios que compitan

exitosamente en mercados globalizados, generen creci-

miento sostenido a largo plazo y contribuyan de esa

manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus 1

habitantes.

Competitividad es el resultado de la interaccin de mlti-

ples factores relacionados con las condiciones que en-

frentan las actividades productivas y que condicionan

su desempeo, tales como infraestructura, capital hu-

mano, ciencia y tecnologa, instituciones pblicas y pri-

vadas, entorno macroeconmico, ambiental y social y de 2

productividad.

La competitividad refleja la capacidad de un pas de cre-

cer, innovar, penetrar mercados internacionales y conso-

lidar los mercados existentes. Algunos indicadores ro-

bustos para medir la competitividad de un pas son la

productividad por trabajador o por hora trabajada y el

Producto Interno Bruto (PIB) por habitante, ajustado por 3

paridad de poder adquisitivo (PPA).

Respecto a la competitividad colombiana, el documento

CONPES 3527, establece que es el sector privado el principal

responsable de la productividad, al Estado le corresponde el

papel de facilitar los esfuerzos productivos del sector pri-

vado, tendientes a mejorar o generar entornos ms competi-

tivos por lo menos en tres niveles, as:

1. La provisin de servicios pblicos, que juega el papel de

los insumos de produccin para mejorar la productividad

y competitividad,

2. La promocin de alianzas productivas pblico-privadas y

3. El fomento de la dimensin regional de la competitividad.

En ese sentido, una regin competitiva es la que ofrece un

nivel de vida alto y creciente para cada uno de sus habitantes,

la que resulta atractiva para visitar, hacer empresa y radi-

carse a vivir y adems logra mantener su talento humano y a

sus inversionistas con un alto nivel de satisfaccin.

Una regin competitiva se caracteriza por tener una cultura

del emprendimiento, pertinencia, articulacin y competencias

cesos anteriores, hace seguimiento y evaluacin de los mis-

mos, traza un rumbo para la regin, prioriza e impulsa inicia-

tivas de gran impacto para la regin, identifica propuestas y

reformas desde el entorno local-regional y propone iniciativas

para ser tenidas en cuenta en el contexto regional y nacional.

La CRC busca articular y construir colectivamente la visin del

Departamento, identificar y liderar proyectos de corto, media-

no y largo plazo que coadyuven al mejoramiento de la calidad

de vida y vayan ms all de un perodo de gobierno y de esa

manera, sea el factor que mejore los niveles de competitivi-

dad de la regin, manteniendo para ello una interaccin per-

manente con los gobiernos locales, regionales y nacionales.

El primer acercamiento a la creacin de un marco institucional

para la competitividad en Colombia ocurri en el gobierno de

Cesar Gaviria, como respuesta a los procesos de internaciona-

lizacin de la economa y apertura comercial en los que el pas

comenzaba a incursionar. Dicho acercamiento se dio a travs

de dos herramientas: a) el Informe Monitor, que pretendi

identificar acciones para mejorar la competitividad de siete

sectores de la economa nacional, con base en la metodologa

de anlisis del Diamante de Porter, y b) la expedicin del

CONPES 2652 de 1993, donde se delinearon estrategias diri-

gidas a la consolidacin del proceso de apertura econmica.

Durante la administracin siguiente, presidida por Ernesto Sam-

per, se estableci una Estrategia Nacional de Competitividad

con nfasis en polticas industriales de carcter selectivo. Tal

estrategia fue implementada en dos escenarios institucionales:

a) los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, los cuales se es-

tablecieron como un espacio de concertacin pblicoprivado, y

b) la creacin del Consejo Nacional de Competitividad.

Un tercer esfuerzo del desarrollo institucional para la compe-

titividad fue efectuado por la administracin de Andrs Pas-

trana, la cual dej de lado las polticas industriales de carcter

selectivo, y prioriz las exportaciones y el comercio exterior.

Se adopt un Plan Estratgico Exportador orientado al impul-

so del crecimiento econmico a travs del aumento de las

exportaciones, y se dise una Poltica Nacional de Producti-

vidad y Competitividad dirigida a modernizar el aparato pro-

ductivo colombiano y generar un ambiente propicio para el

desarrollo empresarial. Se reconoci la necesidad de articu-5

lacin pblico-privada, incluida a la academia .

1.2 Marco Normativo

1.2.1 Antecedentes jurdicos


que atraviesa, as como el incremento en los factores cau-

santes de violencia e inseguridad que inciden en la regin.

En el segundo semestre de 2005, se cre la Alta Consejera

Presidencial para la Competitividad y la Productividad, y pos-

teriormente, se expidi el CONPES 3439 de agosto de 2006,

que crea el Sistema Administrativo Nacional de Competi-

tividad (SNC), ah define que la Comisin Nacional de Com-

petitividad (CNC) es el mximo organismo asesor del Gobierno

Nacional en materia de competitividad, establece que la

Secretara Tcnica del Sistema recae en el Director del DNP y

ordena la construccin de una Poltica Nacional de Com-

petitividad. A raz de estas decisiones, el pas se involucr en

una agenda activa de creacin de Comisiones Regionales de

Competitividad, que son la expresin regional del SNC y que

recogen la experiencia, entre otros, de CARCE y ADEL.

El Decreto 2828 de agosto de 2006 fue expedido para

desarrollar el CONPES 3439. Este decreto fue posteriormente

modificado por el Decreto 61 de enero de 2007, que cambia la

composicin de la CNC y define que la Secretara Tcnica ser

mixta y estar compuesta por el director del DNP y un

delegado del sector privado nombrado por la CNC. Una mo-

dificacin adicional del Decreto 2828, fue el Decreto 1475 de

mayo de 2008, que incluye al Ministerio de Comercio, Indus-

tria y Turismo en la Secretara Tcnica y define que ese

Ministerio, con el apoyo de CONFECMARAS, ejercer la Coor-

dinacin de las Comisiones Regionales de Competitividad.

En desarrollo de las recomendaciones contenidas en el CON-

PES 3439, la CNC, en su reunin del 13 de julio de 2007, apro-

b una visin de largo plazo, un marco conceptual y unos

pilares generales para la Poltica de Competitividad.

La Poltica Nacional de Productividad y Competitividad se

dise con base en un permanente dilogo con el sector em-

presarial colombiano y los mltiples diagnsticos y recomen-

daciones llevadas a cabo durante la dcada de los noventa.

Dicha propuesta se orient al diseo de programas para sec-

tores potenciales especficos con el fin de mejorar el entorno

productivo empresarial.

En el documento CONPES 3439, se establecen los principios

rectores de poltica y las bases para el desarrollo de una nueva

institucionalidad para la competitividad y productividad, ajus-

tada a los desafos que enfrenta Colombia: (i) la agresiva es-

trategia de integracin comercial que adelanta el pas; (ii) las

acciones surgidas como resultado de la Agenda Interna para

la productividad y la competitividad; y (iii) la formulacin de

metas estratgicas de mediano y largo plazo expuestas en el

ejercicio Visin Colombia II Centenario: 2019. De acuerdo con

lo anterior, se propone la creacin del Sistema Administrativo

Nacional de Competitividad (SNC), cuyo eje central es la

Comisin Nacional de Competitividad (CNC).

El Documento CONPES 3527 del 23 de junio de 2008, desa-

rrolla los lineamientos de la Poltica Nacional de Competiti-

vidad aprobados por la Comisin Nacional de Competitividad

CNC. La comisin estableci los siguientes cinco pilares para la

poltica de competitividad:

Desarrollo de sectores o clster de clase mundial.

Salto en la productividad y el empleo.

Formalizacin empresarial y laboral.

Fomento a la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Estrategias transversales de promocin de la competencia

y la inversin.

El documento presenta 15 Planes de Accin para alcanzar los

objetivos implcitos en cada uno de los cinco pilares previa-

mente definidos, as:

I.- Promocin de Sectores de Clase Mundial, Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo: Busca desarrollar planes de

negocio para estos sectores; adaptar el marco regulatorio y

legislativo a un ambiente ms competitivo; promover la

competencia y la estabilidad jurdica; atraer ms inversin

nacional y extranjera; ampliar y profundizar los tratados de

libre comercio y convenios de doble imposicin tributaria;

consolidar los espacios de dilogo pblico-privado.

II.- Salto en la Productividad y Empleo, Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo: Este plan busca que todas las

empresas, incluyendo las MIPYMES y las que apenas se estn

creando, sean ms productivas y puedan generar ms

empleos de mayor calidad.

III. Competitividad en el Sector Agropecuario, Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural: Este Plan se elabor para

mejorar la productividad y la eficiencia de los sistemas de

produccin y comercializacin agropecuarias, as como el ac-

ceso efectivo a los mercados internacionales de sus produc-

tos. Tambin contempla medidas para incrementar las inver-

siones en el campo, aumentar los ingresos de los agricultores

y desarrollar sectores agropecuarios de clase mundial.

IV. Formalizacin Empresarial, Este plan rene las iniciati-

vas y propuestas para incrementar la formalizacin empresarial,

por medio de medidas como facilitar el cumplimiento de los re-

quisitos legales para ser formal, acompaar procesos de forma-

lizacin de las MIPYMES y fortalecer el control a la informalidad.

V. Formalizacin Laboral, Ministerio de Proteccin Social:

Este plan contiene las estrategias para promover la formaliza-

cin laboral y garantizar condiciones de trabajo dignas.

VI. Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnologa: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecno-

loga, aprob la Poltica Nacional de Fomento a la Investi-

gacin y la Innovacin cuyo objetivo es crear las condiciones

para que el conocimiento sea un instrumento del desarrollo.

VII. Educacin y Competencias Laborales, Ministerio de

Educacin Nacional y SENA: Este plan tiene como objetivo

garantizar que los sistemas educativos y de formacin para el

trabajo formen el recurso humano requerido para aumentar la

productividad y la competitividad del pas.

VIII. Infraestructura de Minas y Energa, El sector de

minas y energa es importante para la competitividad del pas,

tanto por su papel en la provisin de la energa elctrica y de

los combustibles que requieren las actividades productivas,

como por las oportunidades de negocios derivadas de las

riquezas mineras y los hidrocarburos.

IX. Infraestructura de Logstica y Transporte, La estrate-

gia de competitividad incluida en este componente, busca so-

lucionar las deficiencias identificadas en la financiacin de pro-

yectos de infraestructura y en la regulacin y la normatividad

asociadas al transporte de carga, la infraestructura y la logstica.

X. Profundizacin Financiera y Asignacin Eficiente del

Ahorro, Ministerio de Ahorro y Crdito Pblico, Este plan

se ocupa en particular de los mercados financieros y presenta

las medidas que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

est impulsando con el fin de contribuir al desarrollo y la

profundizacin de este sector.

XI. Simplificacin Tributaria, Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico y DIAN: Este plan propone el fortalecimiento

de la DIAN y la optimizacin de los procesos de recaudo que

ya existen y, determina unas lneas de trabajo para lograr la

simplificacin tributaria.

XII. Tecnologas de la Informacin y las Comunica-

ciones (TIC), Ministerio de las Tecnologas de la Infor-

macin y las Comunicaciones, El plan tiene como objetivo

contribuir a la inclusin social y la competitividad del pas a

travs de estrategias que mejoren el uso y la apropiacin de

las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC).

XIII. Cumplimiento de Contratos, Se refiere en particular a la

eficiencia del sistema judicial para resolver una disputa judicial

de carcter comercial y es una de las variables en las que Co-

lombia muestra un desempeo menos satisfactorio (en el Doing

Business de 2008, se ubic en el pto 147 en ese componente).

XIV. Sostenibilidad Ambiental como Factor de la Com-

petitividad, Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, Se est elaborando un documento

CONPES de Competitividad y Ambiente que incluir los li-

neamientos de poltica y el plan de accin para la articulacin

estratgica de temas ambientales como factor clave para au-

mentar la competitividad del pas.

XV. Fortalecimiento Institucional de la Competitividad,

Este plan de accin consiste en formalizar algunos aspectos

de la operacionalidad del SNC que se han venido dando de

manera ad hoc y que garantizan su mejor funcionamiento. As

mismo, se plantea una propuesta de consolidacin de la

transversalidad del Sistema, para coordinar las acciones que

en materia de competitividad hacen las diferentes instancias

del Estado.

Es importante tambin recalcar que el Gobierno Nacional ha

dado una nueva orientacin a las polticas de desarrollo em-

presarial, las cuales quedaron consignadas en el documento

Poltica industrial para una economa en reactivacin, en la

implementacin de la ley 550/99 que promueve la rees-

tructuracin empresarial y la ley 590/00 que promueve el

desarrollo de la micro, pequeas y medianas empresas, as

como los instrumentos que estn incorporados en los ltimos

planes de desarrollo.

La poltica nacional de promocin al desarrollo empresarial ha

concedido prioridad a las microempresas y pymes, a partir del

conocimiento de las limitaciones que estas presentan para

competir en los mercados nacionales y de la alta participacin

que tienen en la base empresarial. Entre las limitaciones ms

relevantes de las Microempresas, se destacan: i) sus altos

niveles de informalidad, ii) sus bajos niveles de asociatividad,

iii), la estrechez de los mercados a los que dirigen sus

productos, iv) el bajo nivel tecnolgico y de formacin de sus

recursos humanos, y v) el limitado acceso al sector financiero.

Las micro, pequeas y medianas empresas, mipymes, son ac-

tores estratgicos en el crecimiento de la economa, la trans-

formacin del aparato productivo nacional, y el mejoramiento

de la posicin competitiva del pas. Adems, estos segmentos

empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad,

al ser alternativas de generacin de empleo, ingresos y

activos para un gran nmero de personas, a nivel nacional se

estima que generan cerca del 80.8% del empleo (clculos

CNP, DNP, DDE a partir de Censo DANE 2005), cuentan con un

gran potencial de adaptar nuevas tecnologas e innovar, se

adaptan ms fcilmente al cambio y tienen vocacin de pro-

veedor y distribuidor dentro de la cadena de valor.

El Conpes 3484/2007 resea las polticas de mejoramiento de

entorno de los negocios que se han venido implementando en

el pas: poltica de seguridad democrtica, estrategia de inter-

nacionalizacin,(mediante acuerdos comerciales), poltica de

contratacin pblica liderada por la Comisin Intersectorial de

Contratacin Publica CINCO, el Programa de Renovacin de la

Administracin pblica, el Programa de Racionalizacin de Tra-

mites Empresariales y la poltica macroeconmica orientada a

mantener bajas tasas de inflacin y tasas de inters estables.

La Ley 1253 de 2008 por medio de la cual se regula la

productividad y competitividad, eleva al rango de ley el

Sistema Nacional de Competitividad, exige el mantenimiento

de una Poltica Nacional de Competitividad y Productividad,

ordena al CONPES realizar un informe sobre la situacin en

materia de competitividad al inicio y al final de cada periodo

de gobierno, y exige la articulacin de la Poltica Nacional de

Competitividad con el Plan Nacional de Desarrollo.

En el mes de junio de 2010 se expide el documento CONPES

3668, el cual presenta el informe de seguimiento a la poltica

nacional de competitividad y productividad. Este documento

presenta un balance sobre los principales hallazgos obtenidos

de analizar los indicadores ms habituales de competitividad

internacional y sus componentes.

Para el efecto, se exponen los resultados de Colombia en los

ndices del Foro Econmico Mundial (FEM), en el Anuario de

Competitividad Mundial del IMD, en el Doing Business del

Banco Mundial, y en otros indicadores centrados en componen-

tes especficos de la competitividad, tambin elaborados por el

FEM, tales como la facilitacin del comercio, el desarrollo finan-

ciero, el turismo y el potencial en tecnologas de la informacin.

El CONPES 3668, expone que Colombia se ha propuesto al-

canzar una posicin de liderazgo en los principales escalafo-

nes internacionales de competitividad, y ubicarse en los pri-

meros lugares a nivel latinoamericano. En los ltimos aos, se

han tenido avances destacados en materia de competitividad.

En el Informe Doing Business del Banco Mundial, el pas

avanz del puesto 83 en 2006 al 37 en 2009. Asimismo, y

luego de varios aos de retroceso, en 2010, Colombia avanz

seis posiciones en la carrera de la competitividad segn el

Anuario de Competitividad Mundial. De acuerdo con este reco-

nocido escalafn internacional, Colombia actualmente supera

al 22 por ciento de los pases analizados, lo que representa un

aumento de 11 puntos porcentuales con respecto al ao an-

terior. El Gobierno Nacional es consciente que an falta mu-

cho camino por recorrer. En variables especficas como pago

de impuestos y eficiencia judicial (cumplimiento de contratos),

el pas muestra grandes rezagos

El documento CONPES 3668, en el tema de Salto a la Pro-

ductividad y el Empleo, presenta los avances en materia de

productividad y crecimiento en donde se concentraron es-

fuerzos para el mejoramiento de programas y polticas de

desarrollo empresarial y el mayor acceso a financiacin para

modernizacin empresarial, en esta rea Fomipyme adelanto

un programa piloto del cual Nario fue uno de los cuatro de-

partamentos beneficiados para la asignacin de recursos bajo

el enfoque de demanda.

La ley 1450, por la cual se expide el Plan Nacional de Desa-

rrollo 2010-2014 establece en el Artculo 1. que el Plan Na-

cional de Desarrollo tiene como objetivo consolidar la segu-

ridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran salto de

progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que

permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, ms

empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor pros-

peridad para toda la poblacin.

El Artculo 33 de la misma ley establece que las Comisiones

Regionales de Competitividad coordinarn y articularn al

interior de cada departamento la implementacin de las pol-

ticas de desarrollo productivo, de competitividad y productivi-

dad, de fortalecimiento de la micro, pequea y mediana

empresa, y de fomento de la cultura para el emprendimiento a

travs de las dems instancias regionales tales como Con-

sejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

(CODECYT), Comits Universidad-Estado-Empresa, Comits de

Biodiversidad, Redes Regionales de Emprendimiento, Conse-

jos Regionales de PYME, Consejos Ambientales Regionales,

Comits de Seguimiento a los Convenios de Competitividad e

Instancias Regionales promovidas por el Ministerio de Agri-

cultura y Desarrollo Rural.

1.2.2 Antecedentes institucionales de las Comisiones

Regionales de Competitividad

El Decreto 2828 del 23 de agosto de 2006, organiza el

Sistema Administrativo Nacional de Competitividad con el fin

de coordinar las actividades estatales y de particulares, bajo un

conjunto de orientaciones, de normas, de actividades, de

recursos, de programas y de proyectos relacionados con la

formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas necesa-

rias para fortalecer la Productividad y Competitividad del pas

en los mercados internos y externos.

1.2.1.1 Organizacin del Sistema Nacional de

Competitividad

El Gobierno Nacional ha constituido una institucionalidad para

apoyar e impulsar iniciativas en bsqueda del aumento de la

Productividad y Competitividad en el pas, con el Decreto 2828

de 2006 y el CONPES 3439 de 2006, se establecieron los

parmetros para la organizacin del Sistema Nacional de Com-

petitividad (SNC), donde diferentes actores del sector pblico y

privado coordinan esfuerzos y acciones relacionadas con la

competitividad y la productividad del pas. Al interior del SNC,

se cre la Comisin Nal. de Competitividad, como un espacio

para disear las polticas de competitividad y se dieron las

herramientas para la creacin de comits tcnicos temticos 7

que apoyen su labor en la toma de decisiones .


AcademiaOrganizaciones

Laborales

Comisiones Regionales

de Competitividad

EmpresasComisin Nacional de

CompetitividadOrganizaciones

Privadas

Entidades

Pblicas

Figura No. 1 Organizacin del SNC

Sistema Administrativo Nacional de Competitividad

Sector Pblico

Sociedad CivilFuente: COMPES 3527

7 COMPES 3727

1.2.1.2 Organizacin de la Comisin Regional de

Competitividad de Nario

El 19 de octubre de 2007, se firm el Acuerdo de Voluntades

para reconocer la Comisin Regional de Competitividad de Na-

rio CRCN, por parte de los actores representativos del desa-

rrollo productivo regional: Cmaras de Comercio, Academia,

Alcalda de Pasto, Gobernacin de Nario, Consejo Privado de

Competitividad y la Alta Consejera para la Productividad y la

Competitividad, entre otros.

Mediante Decreto 1456 del 19 de octubre de 2007, el Gober-

nador del Departamento de Nario, crea la Comisin Regional

de Competitividad de Nario como rgano asesor del Gobierno

Departamental y concertacin entre este, las entidades nacio-

nales, territoriales y la sociedad civil, en temas relacionados

con la productividad del Departamento y de sus entidades

territoriales. El fin es el de promover el desarrollo econmico y

mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Mediante Decreto 745 del 22 de julio de 2008, se modifica el

artculo segundo del Decreto 1456 de 2007, dejando a cargo

de la Cmara de Comercio de Pasto, la Secretaria Tcnica de la

Comisin Regional de Competitividad de Nario.

En el departamento de Nario, la Cmara de Comercio de Pasto

celebr un convenio con el Departamento Nacional de Planea-

cin - DNP, con el objeto de apoyar tcnicamente la formula-

cin del Plan Regional de Competitividad del Departamento de

Nario, de acuerdo con los parmetros y metodologa prevista

por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo - MCIT.

Con el convenio se fortalecen los espacios de concertacin

entre los actores pblico, privado, academia y organizaciones

cvicas y sociales de la regin, en pro de la insercin de la

16 17


02ASPECTOS GENERALES DEL

DEPARTAMENTO DE NARIO

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

PUBLICO PRIVADO ACADEMIA

Figura No. 2 Participacin CRC Nario

1.2.2.4 Objetivos de la Comisin Regional de

Competitividad de Nario

1. Coordinar, liderar, apoyar y evaluar tcnicamente la es-

tructuracin del Plan Regional de Competitividad del De-

partamento de Nario, en armona con la visin y estra-

tegias de la Poltica Nacional de Competitividad y Produc-

tividad y el Plan de Desarrollo Departamental.

2. Identificar concertadamente los espacios y campos de la

produccin de bienes y servicios en los que se enfocar el

departamento de Nario para aumentar su productividad,

competitividad y posicionamiento en los mercados nacio-

nales e internacionales.

3. Identificar los sectores de la economa que requieren ma-

yor acompaamiento y asesora de los sectores pblico,

privado y acadmico.

produccin regional en los mercados nacionales e internacio-

nales, a travs de la identificacin y articulacin de proyectos

estructurantes basados en las apuestas regionales prioriza-

das en los diferentes escenarios de anlisis, facilitando a las

subregiones la cohesin de actores claves del desarrollo, con

los macroproyectos de impacto identificados y enmarcados

dentro de la poltica nacional de competitividad.

Con base en lo anterior se formula el Plan Regional de Com-

petitividad del departamento de Nario teniendo en cuenta la

dimensin territorial, es decir, su vocacin regin que incluye

sus caractersticas particulares, su ubicacin geogrfica, la

distribucin espacial de sus actividades productivas, las po-

tencialidades de las subregiones, los usos y vocacin de sus

suelos, su mayor o menor cercana a los mercados, entre otras,

guardando armona con la visin y estrategias de la Poltica

Nacional de Competitividad y Productividad. Este plan evi-

dencia el trabajo de concertacin pblico-privado-academia

para mejorar la competitividad de la regin, el cual se ha lle-

vado a cabo de manera continua y participativa durante los

ltimos tres aos.

Sector Pblico:

Gobernador de Nario

Secretaria de Planeacin Departamental

Asesor del Despacho del Gobernador

Secretaria de Hacienda Departamental

Secretaria de Agricultura Departamental

Secretaria de Infraestructura y Minas Departamental

Secretaria de Educacin Departamental

Alcalda de Pasto

Alcalda de Ipiales

Fondo Regional de Garantas

Servicio Nacional de Aprendizaje SENA

Sector Privado:


Cmara de Comercio de Ipiales

Cmara de Comercio de Tumaco

COTELCO

Fundacin Social

Agencia de Desarrollo Local

FENALCO

ACOPI

CONTACTAR

1.2.2.3 Instituciones que conforman la Comisin

Regional de Competitividad de Nario

Corporacin Incubadora de Empresas de Nario CIEN

FRIGOVITO

FEDEPAPA Regional Nario

Sociedad de Agricultores y Ganaderos de Nario SAGAN

FEDEGAN

Representante de la Cadena Lctea

Consejo Regional de la Papa

PNUD Proyecto DEI

Caf Vida

Sector Educativo:

Red UREL

Universidad de Nario

Universidad Cooperativa de Colombia

Universidad Mariana

Institucin Universitaria CESMAG

20 21

El Departamento de Nario es un territorio de 33.268 Km2,

ubicado al suroccidente de Colombia. Limita por el Norte con

el Departamento del Cauca, por el Este con el Departamento

del Putumayo, por el Sur con la Repblica del Ecuador y por el

Oeste con el ocano Pacfico. Tiene una excelente ubicacin

geogrfica porque en l confluyen el Pacfico biogeogrfico,

el pie de monte de la Amazona, los Andes y la frontera

internacional de Colombia con Suramrica.

Nario est integrado por tres grandes regiones: la Llanura

del Pacfico, caracterizada por altas temperaturas, abundan-

tes lluvias y exuberante vegetacin; la Regin Andina, es la

ms poblada y donde se encuentra el centro poltico del

departamento; la cordillera de los Andes forma el nudo de los

Pastos, de donde se desprende dos ramales: la Cordillera

Figura No. 3 Participacin CRC Nario

Occidental, que presenta los Volcanes Chiles (4.718 m),

Cumbal (4.764 m), Azufral (4.070 m) y una profunda

depresin denominada Hoz de Minam y la Cordillera Centro

Oriental, que presenta el altiplano de Tquerres - Ipiales, el

Valle de Atriz y los volcanes Galeras (4.276 m) y Doa Juana

(4.250 m) y la Vertiente Amaznica al Oriente, unida al

Departamento del Putumayo y caracterizada por la presencia

de terrenos abruptos poco aprovechables para la produccin

agrcola, pero muy benficos para la conservacin planetaria

al estar cubierta por bosques hmedos, de donde se destaca

la presencia de la laguna ms grande de Sur Amrica, Laguna

de la Cocha.

El departamento de Nario presenta una despensa significati-

va de recursos hdricos por tener origen de importantes ros,

sistemas lagunares y cuerpos de agua que irrigan todo el te-

rritorio, con origen tiene como epicentro el Macizo Colombiano.

El departamento de Nario pluritnico y multicultural, tiene

una poblacin mestiza, afrodescendiente e indgena que de

acuerdo a las proyecciones suministradas por el DANE, para el

ao 2011 tendr una poblacin de 1.660.087 habitantes, de

los cuales, 832.852 son hombres, que representan el 50.17%,

y 827.235 son mujeres, equivalentes al 49.83%; para los aos

siguientes de proyecta un crecimiento del 1,2% aproximado.

La mayora de la poblacin indgena como los Pastos, Inga,

Aw, Eperara-Siapidara, Kofn y Quillacingas, se asientan en

67 resguardos que ocupan una extensin de 467.000 hec-

treas ubicados en jurisdiccin de 24 municipios de Nario.

Esta poblacin se destaca por su cosmovisin integradora de

la naturaleza, la economa, el hbitat y la vida espiritual; as

mismo, por su capacidad de resistencia a tendencias globa-

lizantes, su sentido comunitario y de solidaridad expresado en

las mingas comunales.

La poblacin afrodescendiente habita principalmente en la

Costa Pacfica y en el Pie de Monte Costero. Tambin existen

asentamientos de esta etnia en los municipios de Leiva, Cum-

bitara y Policarpa.

Nario presenta un territorio con unas destacadas ventajas

comparativas naturales como ser el nodo articulador intrarre-

gional (Pacfico y la Amazona) e internacional con Suram-

rica; tener una de las fronteras ms dinmicas en trminos

comerciales; poseer ecosistemas estratgicos de gran poten-

cial geotrmico, riqueza ambiental, importantes recursos hdri-

cos y su potencial de desarrollo econmico a partir de los re-

cursos martimos, portuarios, fluviales, turismo natural, tnico

y cultural, servicios ambientales y mercados verdes.

Figura No. 4 Densidad poblacional del departamento de Nario


2.1 Ubicacin Geogrfica

2.2 Densidad Poblacional


Tabla No. 1 Aspectos Generales del departamento de Nario

Fuente: DANE

Tabla No. 2 Poblacin proyectada Censo 2005

Fuente: DANE

03PERFIL ECONMICO DEL

DEPARTAMENTO DE NARIO


En el mbito econmico la globalizacin se traduce en una

creciente interdependencia de los pases, en la conformacin

de grandes bloques, la ampliacin de los mercados, al mismo

tiempo que se busca la proteccin de los mismos frente a

otros pases en un juego de competencias desiguales, efec-

tos que pueden superarse o minimizarse realizando acuerdos

regionales o nacionales.

Siendo la globalizacin un proceso en marcha que no pode-

mos revertir, nuestro reto es hacer de este un instrumento de

oportunidad e inclusin, no de temor e inseguridad. Los pa-

ses y regiones estn llamados a incursionar en ella so pena de

desaparecer del mercado e incrementar sus mrgenes de

pobrezas como efectivamente ya ha ocurrido en pases en

desarrollo que se han marginado del proceso.

Para que un pas como Colombia pueda aprovechar las ven-

tajas de la globalizacin, sus polticas deben estar orientadas

a impulsar la competitividad y la productividad a travs del

fortalecimiento y modernizacin del sistema educativo, la

salud, el entrenamiento de la fuerza de trabajo, la construc-

cin de infraestructura bsica que apoye la produccin, la

ciencia, tecnologa y la innovacin, y la facilidad para el acce-

so a fuentes de financiacin.

Esto implica la aplicacin de un nuevo modelo de desarrollo

orientado a la sostenibilidad, la sustentabilidad, el conoci-

miento e insercin y un desarrollo productivo endgeno, que

adems respete el medio ambiente.

Las inversiones en educacin e infraestructura, deben ser ar-

ticuladas a las polticas productivas de manera integral, din-

mica y con visin, propsitos y objetivos de largo plazo.

As las cosas en medio de la globalizacin y su tendencia

homogenizadora, un proceso que conduzca al desarrollo debe

estar sustentado en las caractersticas culturales, en la con-

cientizacin del colectivo nacional y en un gran sentido de

pertenencia local, en un campo de estrecha relacin entre las

regiones y el centro, entre las ideas e ideologas.

La apertura al cambio est en el factor cultural que tiene que

ampliarse para acoger mayores campos del conocimiento y

disponer de una visin ms integral, sistmica y compleja;

nico camino vlido para aumentar la competitividad y la

productividad en las actividades asociadas al conocimiento y

a la economa y el bienestar social.

3.1 Anlisis conceptual El departamento de Nario tiene que insertarse en el contex-

to globalizador y para ello debe buscar un mayor crecimiento

del PIB y consecuentemente un mayor participacin dentro

del PIB Nacional, lo cual es posible lograr si se reactivan los

sectores productivos con polticas locales y sectoriales que

apunten a mejorar el grado de competitividad y productivi-

dad, aprovechando la variedad de productos agropecuarios y

su alta aceptabilidad en el mercado nacional e internacional.

Este proceso debe avanzar ms all de ser proveedor de

materias primas, el departamento debe empezar a imprimirle

un alto grado de industrializacin que genere un mayor valor

agregado a la regin, lo cual se lograr con procesos de aso-

ciatividad de pequeos y medianos productores y empre-

sarios, de articulacin interinstitucional, adems de un buen

uso de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

En este sentido, Nario tiene una gran posibilidad de desa-

rrollo con el impulso de las cadenas productivas, el aprove-

chamiento de ese gran potencial que significa la posicin

fronteriza; la zonas econmicas especiales de exportacin y

zonas francas. Sin olvidar que en el contexto globalizador las

pequeas localidades difcilmente podrn salir adelante de

manera individual, se requiere la realizacin de alianzas es-

tratgicas y la conformacin de una regin con potencialida-

des de desarrollo como la Pacfica y Sur de Colombia.

Un anlisis del contexto econmico se logra comparando el

comportamiento macroeconmico del Departamento de Nari-

o frente a otros Departamentos y el pas en un periodo de

tiempo comprendido entre 2004-2007p con el fin de conocer

realmente como ha sido el desenvolvimiento del Producto

Interno Bruto - PIB en su conjunto, as como el relacionado

con el PIB por habitante y el comportamiento de las ramas de

la actividad econmica.

El anlisis de las cifras permite concluir que la economa de

Nario en su mejor momento ha alcanzado una participacin

en el PIB nacional que ha bordeado el 1,8% en el ao 2006,

mantenindose constante en 1,7% para el resto del perodo,

mostrando un comportamiento similar con departamentos

como Huila, Risaralda y Cauca.

Mientras departamentos con mayor grado de Desarrollo co-

mo Antioquia aportan ms del 14% del PIB y Valle el 10,9%.

3.2 Nario en el contexto nacional

3.3 Participacin de Nario en el PIB Nacional

Tabla No. 3 Cuentas Departamentales - Colombia

Producto Interno Bruto - Participacin porcentual (2004-2007p)

Fuente: DANE

3.3.1 Variacin del Producto Interno Bruto

Igualmente a nivel global, el crecimiento real de la economa

del Departamento durante el perodo 2004-2007p ha sido

fluctuante con crecimientos superiores a la nacin, para los

aos 2004 y 2006 con tasas que oscilan entre el 6,6% y el

10,9%. El menor crecimiento se observa para el ao 2007 con

el 4,6%, mientras la nacin para ese mismo ao crece en un

7,5%. Departamentos como Antioquia muestran unas tasas

de crecimiento superiores al total nacional durante todo el

perodo analizado, en tanto que Valle ha perdido dinmica en

su crecimiento frente al pas. Departamentos como Risaralda

y Cauca presentan una dinmica ms o menos constante en

su comportamiento econmico.

Tabla No. 4 Cuentas Departamentales - Colombia

Producto Interno Bruto - Variacin porcentual (2004-2007p)

3.3.2 Comportamiento del ingreso per cpita

En el cuadro siguiente se presentan los datos relativos al

Precio Interno Bruto / habitante correspondiente a la Nacin,

Pasto y Nario, para el perodo 2005-2008, observndose

que el ingreso per cpita de Pasto, representa aproximada-

mente el 80% PIB del per cpita nacional, siendo ms

preocupante el ingreso per cpita promedio del nariense

que se ubica en menos de la mitad del ingreso per cpita de

un colombiano.

Fuente: DANE


Tabla No. 5 PIB por habitante, Nacional, Pasto y Nario

A precios Corrientes 2005-2008

Fuente: DANE y Universidad de Nario-CEDRE

El anlisis de las cifras permite concluir que la poblacin na-

riense vive un proceso de empobrecimiento, toda vez que

se observa que adems del bajo ingreso per cpita de Nario

frente al promedio nacional, ste viene decreciendo pues

paso del 46,6% en el ao 2005 al 43,5% en el ao 2008, lo

cual es verdaderamente preocupante.

3.3.3 Anlisis del PIB departamental por ramas de

actividad econmica

Las principales ramas de la actividad econmica en el depar-

tamento de Nario por su aporte al Precio Interno Bruto son

en primer lugar Servicios Sociales, Comunales y Personales

que aporta el 23,34% del PIB departamental, en segundo

lugar se ubica comercio restaurantes y hoteles, con el

19,14%, en tercer lugar est la agropecuaria, silvicultura,

caza y pesca, con el 16,92% y en cuarto lugar la construccin,

con el 10,19%, situacin que caracteriza al departamento de

Nario como una economa terciarizada, basada en comercio

y servicios. La industria que genera valor agregado en Nario

aporta apenas con el 6,89% al Precio Interno Bruto, en tanto

que en departamentos como Antioquia el aporte de la

industria es del 18,46%, Cauca 18,59%, Valle 18,56%, Risa-

ralda el 15% y el promedio nacional es del 16,15%, denotan-

do as, la necesidad urgente de fortalecer la industria en el

departamento de Nario, aprovechando su gran potencial de

recursos naturales, con el fin de mejorar el nivel de vida de

sus habitantes.

Tabla No. 6 Cuentas Departamentales Colombia

Participacin porcentual por ramas de actividad econmica del PIB departamental a precios corrientes (2007 p)

Fuente: DANE -Cuentas Regionales

3.3.4 Anlisis del PIB para los principales sectores

econmicos

La economa se enmarca en tres grandes sectores en los que

se halla comprendida las diferentes ramas de la actividad

econmica a saber:

Sector primario: comprende las actividades relacionadas

con el cultivo, explotacin y extraccin de recursos naturales,

est compuesto por sector agropecuario, silvicultura y pesca

y minera, este sector ocupa el segundo lugar por su aporte al

PIB regional, con un aporte del 17,69% para el ao 2007.

Sector secundario: comprende las actividades relacionadas

con la transformacin de materias primas orgnicas e inorg-

nicas en productos terminados se encuentra la industria ma-

nufacturera y la construccin; en Nario el aporte al PIB por

este sector es del 17,08% para el ao 2007, se ubica en el

tercer lugar.

Tabla No. 7 Aporte porcentual al PIB

Departamental por Sectores Econmicos

(2007p)

Fuente: Clculos esta investigacin. 2011

Sector terciario: agrupa las actividades relacionadas con la

prestacin de servicios, por agentes privados o gubernamen-

tales, compra y venta de mercancas, captacin y colocacin

de recursos, movilizacin y comunicaciones de carga y pasa-

jeros entre otros. Este sector es el ms importante en la

economa del Departamento de Nario aporta ms del 60%

del PIB, para el ao 2007%.

3.4 Indicadores Socioeconmicos del departamento de Nario

De acuerdo a las estadsticas del DANE, el bajo nivel de empleo de calidad y de ingresos, se refleja en mayores ndices de pobre-

za, indigencia y necesidades bsicas insatisfechas NBI de la poblacin de Nario con relacin a la del resto del pas.

Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI

Julio 30 de 2010

Entidad

Personas en NBI

Cabecera

(%)

Resto

(%)

Total

(%)

Total Nacional

19,65

53,51

27,78

Nario

26,09

59,32

43,79

Pasto

11,07

38,48

16,2

Ipiales

17,67

57,67

30,66

Tumaco

48,74

48,66

48,7

Tabla No. 8 NBI departamento de Nario

Sin embargo, si se compara la situacin entre los dos ltimos

censos, en 1993 Nario tena un NBI del 56.3% que se redujo

al 43.79% en el 2005; mientras que el ndice de condiciones

de vida se elev del 57.02% al 69.25% en el mismo periodo.

El mejoramiento de Nario es superior en ambos casos al del

pas porque Colombia pas del 35.80% al 27.6% de NBI y del

77.54% al 78.77% de ndices de Condiciones de Vida.

Fuente: DANE

A pesar de esto, el Departamento se ubica en el puesto 17

entre 32 departamentos y el Distrito Capital de Bogot, en

cuanto a nivel de NBI y est lejos de alcanzar lo propuesto por

los Estados del Mundo en la Cumbre del Milenio en cuanto a

los niveles de pobreza e indigencia para el 2015: 28.5% y

8.8%, respectivamente.

28 29

A nivel de subregiones, el mayor porcentaje con poblacin en

NBI se registra en la Pacfico con un 63%, seguida por la del

Norte con un 57% y Centro Occidente con 56%. Entre los

municipios, solamente Pasto tiene un ndice de NBI menor al

nacional; 15 municipios estn por debajo del ndice promedio

de NBI de Nario, en tanto que 49 municipios tienen ndices

superiores al del departamento. Los municipios con NBI supe-

riores al 70% son: Santa Brbara, Cumbitara, La Tola, Mos-

quera, Arboleda, Mag Payn, El Rosario, Francisco Pizarro, El

Charco, Barbacoas, Roberto Payn, La Cruz y Crdoba.

Figura No. 5 Competitividad subregional en Colombia

Amazonas

Arauca

Casanare

Cesar

Choc

Crdoba

Guaina

Guaviare

La Guajira

Putumayo

San Andrs

Sucre

Vaups

Vichada

Meta

Cauca

Magdalena

Huila

Tolima

N. Santander

Nario

Santander

Boyaca

Risaralda

Caldas

Quindo

Valle

Antioquia

Bogot

Atlntico

Bolivar

EC

ON

OM

A D

EL

CO

NO

CIM

IEN

TO

DESARROLLO ECONMICO

Atencin Especial

Polos para el Desarrollo Local

Especializacin de Clase Mundial

Diversidad de Clase Mundial

Fuente: CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD: Informe Nacional de Competitividad 2008 2009.

La estructura econmica de la mayora de las regiones colom-

bianas y en especial la del departamento de Nario, gira en

torno a productos basados en recursos naturales, no solo en

su componente primario, sino tambin, en sus productos pro-

cesados; adems, presenta una baja sofisticacin en los pro-

cesos de transformacin del caf, que es un sector clave en la

economa regional.

La situacin de competitividad del Departamento de Nario

segn el estudio publicado en marzo de 2009 por la Comisin

Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Serie Es-

tudios y Perspectivas - Escalafn de la Competitividad de los

Departamentos de Colombia 2006, indicaba que Nario aun-

que recuper posiciones frente a los aos 2000 y 2004, an

continua clasificado en el grupo de baja competitividad, con-

juntamente con los departamentos de Cesar, Sucre, La Guajira

y Cauca, siendo los ms rezagados Magdalena, Crdoba y Cho-

c (ver Tabla N 9). La publicacin realizada en el mes de octu-

bre de 2010, nos indica que Nario logra reubicarse en el gru-8

po medio bajo luego de un periodo en bajo (ver tabla N10).

El estudio realizado por la CEPAL Naciones Unidas, manifies-

ta que durante la dcada, se destacan los siguientes trn-

sitos departamentales: Valle es un alto que present tempo-

ralmente condiciones de diferenciacin positiva en este gru-

po; Quindo, que trasiega entre los grupos alto e medio alto

con acenso al final de periodo; Nario, que logra reubicarse en

el grupo medio bajo, luego de un periodo (2004-2006) en el

nivel bajo, lo anterior debido a mejoras en el capital humano y

las finanzas y gestin pblica; por otra parte en infraestructu-

ra y ciencia y tecnologa tiene grandes rezagos. (ver tabla 11).

En conclusin se puede observar que en la regin surocciden-

tal compuesta por Valle, Huila, Nario, Cauca, Caquet y Putu-

mayo, el departamento de Valle sobresale por su capacidad

de competitividad, en mucha menor medida lo hacen Huila y

Nario (medios bajos). El resto son bajos (Cauca y Caquet) o

coleros (Putumayo). As, la regin se caracteriza por la he-

terogeneidad y tiende a ubicarse en promedio en un nivel

medio bajo.

8 Ramirez j. Juan Carlos, Parra P. Rafael Isidro. Escalafn de competitividad de

los departamentos 2009. Serie y perspectivas.

Tabla No. 9 Posicin en el Escalafn Global de Competitividad

Fuente: CEPAL: Escalafn de la Competitividad de los departamentos de Colombia 2006


3.5 Situacin actual de la competitividad del departamento de Nario

Segn el Consejo Privado de Competitividad, en su informe nacional 2008-2009, expone que la competitividad de un pas tiene

necesariamente una dimensin regional y que las empresas que operan dentro de cada regin, dependen en una medida

importante de las caractersticas del entorno. Un entorno favorable exige de las regiones: talento humano calificado, infraestruc-

tura fsica y tecnolgica adecuada y la disponibilidad de recursos naturales, entre otros factores, y como se indic anteriormente,

el departamento de Nario, presenta niveles bajos de competitividad en esos aspectos; pero, a pesar de ello, el Consejo Privado

de Competitividad contempla al Departamento de Nario como un Polo para el Desarrollo Local (Fig. No. 4), en l entendido que

es una regin con una estructura productiva que atiende principalmente los mercados locales, fundamentado en un sector

primario explotado de manera tradicional, basado en una estructura de tenencia de la tierra minifundista, por tener exportaciones

reducidas concentradas en pocos productos de bajo valor agregado, como es la palma de aceite.


Lideres (1) Alto (2) Medio Alto (3) Medio Bajo (4) Bajo (5) Coleros (6)

Tabla No. 10 Evolucin de la Competitividad por niveles 2000 2009

Fuente: Escalafn de competitividad de los departamentos 2009 serie estudios y perspectivas de la CEPAL

Tabla No. 11 Nivel histrico de competitividad 2000 2009

Fuente: CEPAL Estudios y Perspectivas 2009

Tabla No. 12 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nario

3.6 Ventajas y desventajas competitivas del departamento de Nario


04COMPONENTES ESTRATEGICOS DEL

PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD DE NARIO

Fuente: Los Autores


Este ejercicio de planificacin cont con el acompaamiento del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Universidad Jave-

riana de Cali y el apoyo decidido de una serie de actores gubernamentales, ONG, gremios, sector privado y acadmico de la regin.

El Plan Regional de Competitividad, recoge ejercicios de planificacin y avances que en materia de competitividad se han reali-

zado en el Departamento, como: Visin Nario 2030, Agenda Pacfico 21, Agenda Interna, Plan Desarrollo Departamental 2008

2011, entre otros documentos, priorizando expresamente un conjunto de iniciativas que le permitirn a la regin una insercin

ms dinmica en la economa nacional e internacional.

4.1 Metodologa para la formulacin del Plan Regional de Competitividad de Nario

Figura No. 6 Visin de Competitividad del departamento de Nario

La formulacin del Plan Regional de Competitividad de Nario

implico la realizacin de una serie de talleres en las subregio-

nes del Departamento, liderados a travs de un equipo coor-

dinador conformado por integrantes de la Comisin Regional

de Competitividad, los cuales disearon la ruta a seguir para la

formulacin del plan, iniciando con un anlisis detenido de la

realidad departamental y de las particularidades y potencialida-

des propias de cada una de las subregiones que la conforman.

Los proyectos resultaron de procesos de concertacin de

diferentes actores y sectores de la economa regional, quie-

nes en nueve (9) mesas de trabajo (ver anexo 1) identificaron

las estrategias, propsitos, iniciativas y proyectos que en el

corto, mediano y largo plazo coadyuvaran a mejorar la pro-

ductividad y competitividad de la regin.

Lo anterior fue posible previa identificacin de criterios impac-

to e implementacin y apoyados por una serie de variables de

evaluacin y ponderacin, que permitieron identificar y selec-

cionar de un listado superior a las 450 iniciativas, un total de

noventa (90) proyectos e iniciativas que una vez desarrolla-

das permitirn alcanzar la visin de competitividad propuesta.

9

Nario Territorio Sensible , biodiverso, pluritnico y multicul-

tural, en el ao 2032 ser reconocido como un departamento

emprendedor y competitivo por aprovechar eficientemente

las potencialidades de las subregiones que lo conforman y ha-

berse consolidado como productor y comercializador agroin-

dustrial para Colombia y el mundo, en el marco de un esfuerzo

colectivo encaminado al desarrollo humano sostenible de la

Regin Sur del pas.

4.2 Visin Nario 2032

5 RUIZ REYNEL, Ilich. Nario, Territorio Sensible. En declaracin a la CRCN en

su primera reunin oficial 2009. Proyecto Nario Piensa en Grande -

Vocacin Regin; Cmara de Comercio de Pasto. Pasto, Marzo de 2009.

Que Nario: Territorio Sensible, obedece al resultado de su

vocacin regin. El territorio nariense se considera sensible

por dos escenarios a saber: en primera instancia, por su

potencialidad panamaznica manifiesta en la sensibilidad de

su biologa, cultura e historia; en segunda instancia, por la

coyuntura crtica que atraviesa en la actualidad, al pasar de

una concepcin de territorio remanso de paz a un territorio

sensible por la concentracin del conflicto social, ambiental,

militar, diplomtico y econmico.

Que el enunciado de la visin de competitividad de Nario, co-

rresponde a la definicin de su vocacin regional que hoy por

hoy permite configurar ms efectivamente el horizonte comn

de desarrollo de la regin, convocando de ste modo, a la par-

ticipacin coherente de todos los actores del territorio. Tener

claridad, socializacin y aceptacin de dicha vocacin regin,

organiza estratgicamente el aprovechamiento de los entor-

nos de oportunidad para mejorar el contexto de la competitivi-

dad de Nario. Por eso, la vocacin regin de Nario: Territorio

Sensible permite aprovechar estratgicamente el entorno que

se vivencia en los dos escenarios mencionados anteriormente.

Que el Departamento de Nario, tiene una excelente ubica-

cin geogrfica debido a su complejidad Panamaznica (las

tres megadiversidades del planeta reunidas exclusivamente

4.3 Implicaciones de la Visin Nario 2032

en un solo territorio) porque en l confluyen el Pacfico bio-

geogrfico, la Amazona, los Andes con el Macizo Colombiano

y la frontera internacional de Colombia hacia Suramrica, en

donde se evidencia la presencia de una poblacin mestiza,

indgena y afrodescendiente con usos, costumbres y cosmo-

visiones diferentes.

Que los sectores econmicos de la regin a travs de la utili-

zacin de la ciencia, la tecnologa y la investigacin, lograrn

la modernizacin empresarial y el incremento de los niveles

de productividad, produciendo ms y mejor de lo mismo tra-

ducido en nuevos productos con alto valor agregado; adems

el capital humano y las alianzas pblico-privado, academia y

sociedad civil, posibilitan el empoderamiento de la economa

regional y su posicionamiento a nivel nacional e internacional.

Que el Departamento de Nario deber posicionarse y articu-

larse al mercado nacional y mundial con bienes y servicios de

alto valor agregado, para lo cual fortalecer los procesos de

integracin comercial con los diferentes mercados internacio-

nales, como estrategia de crecimiento econmico y de desa-

rrollo regional. Que la sostenibilidad del Desarrollo Humano

Sostenible implica que el uso y disfrute de los recursos natu-

rales de las generaciones presentes no sacrifiquen y ponga

en riesgo el uso de las generaciones futuras.

4.4 Objetivos estratgicos del Plan Regional de Competitividad de Nario

4.4.1 Emprendimiento y Empresarismo

Propsito: Crear, formalizar y fortalecer empresas producti-

vas y competitivas con procesos de innovacin permanente

que generen impacto socioeconmico, nuevos empleos y de

calidad en la regin.

Implementar en los establecimientos educativos la ctedra

de Emprendimiento y Empresarismo.

Fomentar la cultura de la asociatividad y emprendimiento a

travs de la articulacin el Sector Productivo, la Academia

y el Estado.

Identificar y concretar fuentes de financiacin y/o cofinan-

ciacin para los proyectos empresariales de emprendedores

Apoyar al sector empresarial facilitando la creacin, forma-

lizacin y fortalecimiento de empresas, a travs de la Corpo-

Estrategias

racin Incubadora de Empresas de Nario, las Unidades de

Emprendimientos y Centros de Desarrollo Empresarial del

Departamento.

Estructuracin y desarrollo de un currculo pertinente en las

instituciones educativas y universidades para el desarrollo

de competencias en Emprendimiento y Empresarismo

Diseo, implementacin y ejecucin del Plan Departamental

de Generacin de Cultura del Emprendimiento, liderado a

travs de la Red Regional de Emprendimiento de Nario

Cofinanciacin del Fondo Emprender por parte de la Gober-

nacin de Nario, Municipios, Cabildos Indgenas y el SENA

Fortalecimiento de la Corporacin Incubadora de Empresas

de Nario CIEN, Agencia de Desarrollo Local de Nario, Con-

sejo Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Centros

Proyectos e Iniciativas Priorizados


de Investigacin, Consejo Regional de Competitividad, Con-

sejos comunitarios y cabildos indgenas.

Mejoramiento de la competitividad y capacidad de gestin

comercial de 25 empresas de cuero y marroquinera en los

municipios de Beln y Pasto.

Creacin del Centro de Desarrollo Empresarial Deptal.

Estructuracin de un Plan de Negocios para prestacin de

servicios terciarios a distancia, a travs de Call Centers y

BP&O.

Implementar un Datacenter Suramericano.

4.4.2 Encadenamiento Productivo y Clster

Propsito: fortalecer las cadenas productivas existentes y

emergentes y desarrollar cuatro (4) clster.

Consolidar en el departamento todas las cadenas produc-

tivas existentes y emergentes.

Desarrollar procesos de innovacin tecnolgica para posi-

cionamiento nacional e internacional de productos y servi-

cios de alto valor agregado.

Identificar y estructurar procesos de Clster

Desarrollo y mejoramiento de la cadena productiva del tu-

rismo a travs del fortalecimiento de los destinos y atrac-

tivos tursticos del Departamento de Nario.

Fortalecimiento de la cadena productiva del caf en el De-

partamento de Nario

Establecimiento de una cadena Hortofrutcola para la

comercializacin en fresco de frutas y hortalizas

Ejecucin del programa de desarrollo rural de la regin del

Alto Pata.

Mejoramiento de la agroindustria panelera en los 10 munici-

pios de principal produccin y tradicin panelera de Nario.

Desarrollo pertinente y sostenible de la actividad cacaotera

en el Pacfico Nariense.

Estrategias


Creacin y fortalecimiento de la cadena cuycola de Nario

a travs de la implementacin de granjas productivas fami-

liares que garanticen seguridad alimentaria y mercado sufi-

ciente para la demanda nacional

Desarrollo y fortalecimiento de la cadena Lctea y crnica

de los municipios que integran la cuenca lechera del depar-

tamento de Nario.

Implementacin de una estrategia de diversificacin de

cultivos en la zona triguera y cebadera de Nario, buscando

alternativas de ingresos y acceso eficiente al mercado.

Desarrollo y fortalecimiento de la cadena de la papa.

Desarrollo y fortalecimiento de la cadena del brcoli.

Estudios para la identificacin y estructuracin de cuatro

(4) clster.

Implementacin de agendas de innovacin tecnolgica pa-

ra las cadenas productivas.

Implementacin programa fortalecimiento socioempresa-

rial del sector minero.

Implementacin de modelos agroproductivos orgnicos

con tecnologa ms limpia, segn las potencialidades y tra-

diciones productivas de cada regin del Departamento.

Construccin Distrito de Riego nte. de Nario y sur del Cauca.

Mejoramiento de la actividad pesquera.

Desarrollo integral y reactivacin econmica de la actividad

cocotera en el pacfico nariense.

4.4.3 Insercin a Mercados Nacionales e Int/nales.

Propsito: Incentivar la inversin nacional y extranjera a

travs de la promocin y desarrollo de las cadenas producti-

vas y consolidacin de una zona franca.

Liderar procesos de integracin y desarrollo fronterizo con

el Ecuador que permitan una integracin socio-econmica

de la frontera binacional colombo-ecuatoriana.

Desarrollar y promocionar el potencial turstico del Depar-

tamento de Nario a nivel nacional e internacional.

Estrategias

Desarrollo del marketing territorial, consolidacin de plata-

formas logsticas y zonas francas en el Departamento de

Nario que promuevan la inversin nacional y extranjera.

Identificar las oportunidades de mercado nacional e inter-

nacional para el sector productivo del Departamento.

Creacin del parque Tecnologstico como Escuela Nacional

de Formacin del Centro Sur Colombiano de Logstica Inter-

nacional SENA .

Realizacin de estudios de prefactibilidad y factibilidad de

implementacin de la Zona Franca.


Promover el reconocimiento de los Carnavales de Negros y

Blancos de San Juan de Pasto, como patrimonio intangible

de la humanidad.

Promover el Carnaval Multicolor de la Frontera como patri-

monio cultural de la Nacin.

Investigacin de mercados y vigilancia tecnolgica nacio-

nal e internacional para los sectores estratgicos con alto

valor agregado de la regin.

Encuentros fronterizos con el Ecuador para fortalecer los

lazos de hermandad y promover un mejor intercambio co-

mercial y turstico.

4.5 Objetivos transversales del plan regional de competitividad de Nario

4.5.1 Conectividad, Infraestructura y Logstica

Propsito: Mejorar la oferta de conectividad e infraestructura

regional y su intercomunicacin con el resto del pas y el res-

to del mundo.

Mejorar y optimizar la infraestructura vial del Departamen-

to de Nario.

Mejorar la calidad y cobertura de los servicios pblicos

domiciliarios.

Mejoramiento y fortalecimiento de puertos y aeropuertos.

Construccin y mejoramiento de la infraestructura turstica

Corredor intermodal: Tumaco Puerto Ass - Beln Do Para

(Proyecto IIRSA), incluye: adecuacin Puerto de Tumaco,

transversal Tumaco Mocoa, perimetral de Tquerres,

variante Guaitarilla - Yacuanquer y variantes entre Pasto el

Encano; Encano - Santiago, San Francisco - Mocoa y

navegacin Rio Putumayo.

Corredor Tumaco: Esmeraldas (Ecuador), incluye tramo La

Espriella Rio Mataje

Corredor Andino: incluye ampliacin del puente de Rumi-

chaca, construccin variante Las Cruces Aeropuerto San

Luis Aldana, Puerto Seco de Ipiales, doble calzada Ipiales

Pasto Popayn (incluida la variante Timbio Estanquillo),

Estrategias


doble calzada variante oriental de Pasto (Catambuco Da-

za), construccin tercer carril Cano.

Rehabilitacin y mantenimiento de la red vial nacional

existente en Nario.

Desarrollo del plan vial departamental que incluye el mejo-

ramiento de siete (7) ejes viales departamentales: Norte 1

(Juanamb alto), 2 (sector del Mayo) y 3 (Pata), Sur 1

(Ipiales, Pupiales, Gualmatn, Contadero, Iles) y 2 (Fnes,

Puerres, Potos, Las Lajas), Occidente (El Tambo, Peol,

Sotomayor, La Llanada, Samaniego, Cumbitara y Policarpa),

Eje turstico departamental

Construccin del puente sobre el Rio Juanamb, sector de

Guambuyaco que une al Municipio del Peol con

Taminango.

Implementacin y desarrollo del Plan Regional de red de

vas terciarias, incluye apertura de nuevas vas.

Construccin Hidroelctrica del Pata

Estudios de prefactibilidad y factibilidad para construccin

de una planta geotrmica en el Volcn Azufral.

Construccin del recinto para ferias y eventos de San Juan

de Pasto.

Construccin Acuapista Tumaco- Buenaventura.

Construccin Parque Nacional Juanamb.

Implementacin del Plan de Movilidad de Pasto.

36 37

Plan Regional de Competitividad de Narino(1)

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