Plan unicipal de Desarrollo - Municipio de La Antigua...Plan Municipal de Desarrollo La Antigua...

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2014- 2017

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

“Acciones con Responsabilidad”

LA ANTIGUA

Plan Municipal de Desarrollo La Antigua 2014-2017

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DIP. LIC. ANA GUADALUPE INGRAM VALLINES DIP. PTE. DE LA MESA DIRECTIVA H.LXIII LEGISLATURA. DEL CONGRESO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE P R E S E N T E:

Sean estas líneas portadoras de hacerle llegar un cordial saludo y a la vez comunicarle que el H. Ayuntamiento de La Antigua hace entrega del Plan Municipal de Desarrollo 2014-2017, dando así cumplimiento puntual al mandato establecido en el articulo 35, fracción IV de la Ley Orgánica del Municipio Libre y artículos 9 y 26 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Este Plan, que el H. ayuntamiento que tengo el honor de presidir ha integrado para definir los programas y acciones del Gobierno Municipal para el trienio 2014-2017, fue aprobado por mayoría de votos por el Honorable Cabildo el 29 de abril de 2014.

Cabe señalar que dicho Plan es fruto fe un amplio e intenso proceso de participación ciudadana, que se llevo a cabo mediante foros ciudadanos, además de las solicitudes de campañas, y que las metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Veracruzano 2012-2016. Sin más por el momento y en espera de las observaciones que la Honorable Legislatura a bien formule en este Plan.

Atentamente

Tec. Ind. Felipe de Jesús Fabián Medina

Presidente Municipal Constitucional

FECHA CD. CARDEL, VER. 30 DE ABRIL DE 2014

ASUNTO PLAN DE DESARROLLO URBANO


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La C. Lic. Olivia Candelaria Lara Viveros, secretaria del Honorable Ayuntamiento constitucional de la Antigua, Veracruz.

HACE CONSTAR Y CERTIFICA

Que en sesión ordinaria no. 20 de fecha 29 de abril de 2014, el Honorable Cabildo aprobó, lo siguiente: ------------------------------------------A C U E R D O N Ú M E R O 0 1--------------------------------------- En cumplimiento a lo establecido en la fracción IV, del Artículo 34 de la Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Honorable Cabildo del Municipio de La Antigua, APRUEBA por mayoría de votos, EL PLAN DE DESARROLLO PARA EL PERIODO DOS MIL CATORCE, DOS MIL DIECISIETE DEL MUNICIPIO DE LA ANTIGUA. Remítase a la Honorable Legislatura del Congreso del Estado para la toma de Acuerdo correspondiente. Cúmplase. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ------------------------------------------A C U E R D O N Ú M E R O 0 2--------------------------------------- En cumplimiento a los establecido en la fracción IV, del Artículo 34 de la Ley Orgánica del Municipio Libre para el Estado Libre de Veracruz de Ignacio de la Llave, el Honorable Cabildo del Municipio de La Antigua, APRUEBA, por mayoría de votos, PUBLICAR EN LA GACETA OFICIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE EL RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO PARA EL PERIODO DOS MIL CATORCE, DOS MIL DIECISIETE DEL MUNICIPIO DE LA ANLTIGUA. Cúmplase.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Para los usos legales procedentes, se extiende la presente a los treinta días del mes de abril del año dos mil catorce.

Atentamente

Lic. Olivia Candelaria Lara Viveros Secretaria del H. Ayuntamiento


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H. AYUNTAMIENTO DE LA ANTIGUA, VER., 2014-2017

TEC. IND. FELIPE DE JESUS FABIÁN MEDINA PRESIDENTE MUNICIPAL

DR. MARIO PALMEROS ALARCÓN SÍNDICO ÚNICO

LIC. JOAQUÍN BASILIO PÉREZ REGIDOR PRIMERO

PROF. MARIO GONZÁLEZ PEREA REGIDOR SEGUNDO

C. MARBELLA TORRES PEÑA REGIDOR TERCERO

ING. JOSÉ FRANCISCO JAVIER AYALA MORALES REGIDOR CUARTO

MDP. OLIVIA CANDELARIA LARA VIVEROS SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO


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Tabla de contenido

PRESENTACIÓN ________________________________________________________________________________ 7

INTRODUCCIÓN ________________________________________________________________________________ 9

1. MARCO LEGAL ___________________________________________________________________________ 11

1.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS _________________________________________ 11 1.2 LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS _____________________________________________________ 12 1.3 LEY DE PLANEACIÓN _______________________________________________________________________ 12 1.4 LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE ________________________________________________________ 13 1.5 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE VERACRUZ _________________________________________________ 14 1.6 LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO DE VERACRUZ ____________________________________________________ 14 1.7 LEY ORGÁNICA DEL MUNICIPIO LIBRE ___________________________________________________________ 15 1.8 PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO ___________________________________________________________ 15

2. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO __________________________________________________________ 16

2.1 MEDIOS FÍSICOS __________________________________________________________________________ 16 2.1.1 Localización Geográfica _____________________________________________________________ 16 2.1.2 Extensión ________________________________________________________________________ 17 2.1.3 Orografía ________________________________________________________________________ 17 2.1.4 Hidrografía _______________________________________________________________________ 17 2.1.5 Clima ___________________________________________________________________________ 18 2.1.6 Principales Ecosistemas _____________________________________________________________ 18 2.1.7 Recursos Naturales ________________________________________________________________ 19 2.1.8 Características y Usos de Suelo _______________________________________________________ 19

2.2 DATOS HISTÓRICOS _______________________________________________________________________ 20 2.2.1 Reseña Histórica __________________________________________________________________ 20

2.3 CULTURA Y TURISMO ______________________________________________________________________ 22 2.3.1 Monumentos Históricos ____________________________________________________________ 22 2.3.2 Fiestas y Tradiciones _______________________________________________________________ 25 2.3.3 Gastronomía _____________________________________________________________________ 27 2.3.4 Centros Turísticos _________________________________________________________________ 27

2.4 POBLACIÓN _____________________________________________________________________________ 29 2.5 ECONOMÍA _____________________________________________________________________________ 29

2.5.1 Comercio ________________________________________________________________________ 29 2.5.2 Actividad Agrícola _________________________________________________________________ 30 2.5.3 Industria _________________________________________________________________________ 32

3. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL. ______________________________________________________________ 33

A) INFORME ANUAL SOBRE LA SITUACIÓN DE POBREZA Y REZAGO SOCIAL, 2010 ________________________________ 34 3.1.1 Justificación ______________________________________________________________________ 34 3.1.2 Generalidades ____________________________________________________________________ 35 3.1.3 Salud____________________________________________________________________________ 39 3.1.4 Servicios básicos de la vivienda _______________________________________________________ 41

B) AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL ___________________________________________________________ 47 3.1.5 Planeación del Territorio Municipal ___________________________________________________ 47 3.1.6 Servicios Públicos __________________________________________________________________ 48 3.1.7 Seguridad Pública _________________________________________________________________ 48 3.1.8 Desarrollo Institucional _____________________________________________________________ 48 3.1.9 Desarrollo Económico ______________________________________________________________ 49 3.1.10 Desarrollo Social ________________________________________________________________ 49


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3.1.11 Desarrollo Ambiental ____________________________________________________________ 49

4. ORGANIGRAMA OPERATIVO _______________________________________________________________ 54

4.1 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN ___________________________________________________________ 56 4.1.1 Línea Administrativa _______________________________________________________________ 56 4.1.2 Línea Operativa ___________________________________________________________________ 56

5. CORAZÓN INSTITUCIONAL _________________________________________________________________ 57

5.1 MISIÓN _______________________________________________________________________________ 57 5.2 VISIÓN ________________________________________________________________________________ 58 5.3 VALORES _______________________________________________________________________________ 58 5.4 OBJETIVO GENERAL _______________________________________________________________________ 58

6. EJES RECTORES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO _________________________________________ 58

6.1 GOBIERNO ORDENADO Y PROFESIONALIZADO. _____________________________________________________ 58 6.1.1 Resultado del Diagnóstico ___________________________________________________________ 59 6.1.2 Estrategias Transversales ___________________________________________________________ 60

6.2 DESARROLLO URBANO Y OBRA PÚBLICA __________________________________________________________ 61 6.2.1 Resultado del Diagnóstico ___________________________________________________________ 61 6.2.2 Ejecución ________________________________________________________________________ 61 6.2.3 Evaluación y seguimiento para la mejora continúa _______________________________________ 63 6.2.4 Metas e Indicadores _______________________________________________________________ 63

6.3 OTROS ASPECTOS Y ESTRATEGIAS ______________________________________________________________ 64 6.3.1 Expansión del suelo urbano __________________________________________________________ 64

6.4 DESARROLLO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA __________________________________________________ 69 6.4.1 Resultado del Diagnóstico ___________________________________________________________ 69

6.5 DESARROLLO SUSTENTABLE __________________________________________________________________ 76 6.5.1 OBJETIVO PARTICULAR _____________________________________________________________ 76 6.5.2 Estrategias Transversales ___________________________________________________________ 76

6.6 DESARROLLO ECONÓMICO Y TURISMO ___________________________________________________________ 77 6.6.1 Estrategias Transversales ___________________________________________________________ 77

7. PROGRAMA MUNICIPAL DE RESPONSABILIDAD SOCIAL _________________________________________ 78

6.7 OBJETIVO DEL PROGRAMA ___________________________________________________________________ 78 6.8 OTROS PROGRAMAS _______________________________________________________________________ 80

6.8.1 Programa de voluntariado social municipal _____________________________________________ 80

7 REFERENCIAS DOCUMENTALES _____________________________________________________________ 81


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PRESENTACIÓN

Consciente de la situación que enfrenta este mundo globalizado, hoy asumo con gran entusiasmo el compromiso de servir a mis amigos y paisanos del municipio de La Antigua. Durante el recorrido que hice en el territorio, levanté las necesidades más apremiantes, no prometí grandes obras materiales, consciente de las limitaciones económicas del Ayuntamiento, sin embargo, junto con mi equipo de trabajo durante los siguientes cuatro años seremos gestores incansables de recursos materiales, financieros, humanos tecnológicos y los demás que sea posible, para contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de mi municipio, este tema ocupará un espacio importante en mi agenda ya que con ellos

tendré la posibilidad de atender algunas de las necesidades que no se pueden cubrir con el presupuesto federal. Somos un Municipio histórico, con monumentos que son referentes de nuestra historia nacional, tal como: La Ermita del Rosario, La Casa de Cortés, y El Edificio donde se instituyó el primer Cabildo de América. Una de las prioridades de mi gobierno, es la implementación de un programa de identidad ciudadana con los Antiquenses, para que sean ellos los principales impulsores de nuestro patrimonio histórico, siendo esto, una ventana de oportunidad para impulsar el desarrollo económico municipal a través de la promoción del turismo local, regional, nacional e internacional. No estamos exentos de los riesgos de la naturaleza, por lo que tenemos que estar preparados para enfrentar las consecuencias y seguir adelante; estoy seguro, de que juntos haremos frente a cualquier situación que se nos presente, pues hemos demostrado ser un pueblo unido, sensible y solidario al que durante mi administración se le fortalecerá mediante la implementación del programa municipal de valores, con el cual se espera generar una cultura ciudadana basada en la responsabilidad social. Generar una cultura de cuidado del medio ambiente y de la protección civil serán unos de mis principales retos, para ello se pone en marcha diversos programas que contribuirán a la atención integral diversas necesidades y problemáticas que enfrentan los Antiquenses. Estoy consciente de que un gobernante no podría enfrentar su cargo sin el factor humano, sin rodearse de personas capaces y comprometidas, cuyo actuar esté encaminado en lograr el bien común; por ello todos los que colaboran en mi equipo de trabajo estamos conscientes de que la capacitación constante es la principal herramienta para profesionalizar la gestión municipal.


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Como Administración Municipal, nuestro compromiso es conducirnos con la verdad, rendir cuentas claras, y considerar al ciudadano en la toma de decisiones. Por eso, los Consejos de Planeación Municipal serán organismos vivos a los que consultaremos permanentemente como parte del ejercicio de la participación ciudadana. Reitero a los ciudadanos Antiquenses mi compromiso de trabajar incansablemente con honestidad y transparencia, para generar un Desarrollo Social basado en la Sustentabilidad. “Acciones con Responsabilidad” para alcanzar el BIEN COMÚN y el desarrollo integral de nuestro municipio, serán el sello de mi administración.

C. FELIPE DE JESÚS FABIÁN MEDINA PRESIDENTE MUNICIPAL


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INTRODUCCIÓN

La sociedad actual en la que vivimos está permeada por transformaciones aceleradas en todos los ámbitos: económico, social, cultural, científico-tecnológico, etc.; lo que le imprime incertidumbre al futuro y sus consecuencias. De esta manera, conocer el rumbo que toma la sociedad es fundamental, tanto para los individuos como para el gobierno, ya que ello marcará la acción en el presente. Sin embargo, el futuro no es la simple extrapolación del pasado, en la medida en que el hombre es sujeto y actor que puede construir su propio destino. En este sentido, el análisis prospectivo permite identificar las necesidades de la población y de las empresas en las sociedades futuras, así como las tecnologías emergentes que en el futuro serán significativas.

Por lo tanto, en esta época construir una prospectiva sobre la sociedad que anhelamos, permite orientar nuestras acciones en el presente y construir el futuro que deseamos; lo que significa asumir una actitud proactiva hacia el cambio, mejorando el entorno para la toma de decisiones y reduciendo la incertidumbre sobre el futuro. Por ello, es importante sentar las bases desde hoy para construir el municipio que queremos. El éxito de las actividades que emprendemos diariamente como individuos y como sociedad depende en gran medida de la planeación. Es por eso que al inicio de cada administración municipal es necesario elaborar un exhaustivo ejercicio de planeación que defina los propósitos y estrategias para que el gobierno municipal induzca el desarrollo, aprovechando los potenciales del Municipio a partir de la identificación de las necesidades de la población. En la administración municipal 2014-2017, se ha elaborado el Plan Municipal de Desarrollo (PMD), conscientes de la importancia de contar con una guía que establezca un esquema de trabajo, bajo el cual se habrá de regir la actuación del Ayuntamiento y en consecuencia el de quienes ocupan un cargo en el mismo. En el Plan se presenta el programa de gobierno y la relación que se espera tener entre los diversos actores y grupos de interés que interactúan en el territorio, destacando la participación de los tres órdenes de gobierno, además de la participación de los sectores social y privado dentro y fuera del municipio. El territorio municipal es el espacio físico donde se tiene la oportunidad de realizar diversas acciones que pueden contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, por lo que dentro del presente Plan se están considerando una serie de actividades y programas con un enfoque de responsabilidad social para atender las demandas de los habitantes y residentes del municipio. Tenemos claro que este instrumento contribuye a dirigir el desarrollo de la comunidad y a lograr un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles. Con fundamento en el Artículo 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se presenta a la Ciudadanía el PMD 2014-2017. Cabe señalar


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que el presente Plan es producto de un diagnóstico de las necesidades y fortalezas de La Antigua, a partir de la consideración de las demandas sociales.

El PMD es el resultado de una metodología participativa, su principal fundamento es la construcción colectiva de una visión a partir de la participación de diferentes actores sociales, así como autoridad y sociedad, con la incorporación de diversas concepciones y propuestas en las diferentes etapas del proceso, para que, de esta manera se cree el documento rector donde se establecen las prioridades, acciones, políticas y metas, que contribuyen al logro de los objetivos y compromisos asumidos. Cabe hacer mención que para ello tenemos que alinearnos al plan de desarrollo nacional y estatal, así como a las reglas de operación que aplican a las fuentes de financiamientos.

El PMD consta de dos pilares fundamentales: el Administrativo y el Operativo. El pilar Administrativo está diseñado para atender todo lo que corresponde a la Administración Pública Municipal, bajo una estructura organizacional que busca atender de manera simplificada y efectiva las obligaciones y atribuciones que le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos al Municipio, con un enfoque profesional, con apoyo de colaboradores capacitados. Respecto al pilar Operativo, se plantea como reto, generar mayores recursos a partir de la gestión con el sector privado y la sociedad civil organizada, que mediante sus programas de responsabilidad social empresarial buscan contribuir a la atención de las necesidades que viven los ciudadanos.

En la Administración Municipal 2014-2017 nos hemos establecido como MISIÓN ser un gobierno sensible, responsable y honesto cuya meta principal es el bien común; respetuoso del marco jurídico, que promueve la participación ciudadana, con una perspectiva moderna e innovadora contribuyendo a la sustentabilidad de nuestro Municipio para generar mejor calidad de vida. Los ejes rectores que permitirán alcanzar la Misión establecida son:

Gobierno Ordenado y Profesionalizado Desarrollo Urbano y Obra Pública Desarrollo Social y Participación Ciudadana Desarrollo Sustentable Desarrollo Económico y Turismo

Como resultado de este PMD, se espera contribuir a disminuir los Índices de la Situación de Pobreza y Rezago Social en el Municipio, mediante la implementación de programas integrales que atiendan las necesidades y que refuercen las fortalezas tanto del territorio como de sus ciudadanos; generar una cultura de responsabilidad social en los ciudadanos de La Antigua, permitirá que todos los actores involucrados en la atención de las necesidades del municipio, actúen con corresponsabilidad hacia la construcción del municipio que todos queremos.


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1. MARCO LEGAL

1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es la norma suprema que rige actualmente en México, cuenta con 136 artículos y 19 artículos transitorios. Es el hacer político y legal para la organización y relación del gobierno federal con los Estados de México, los ciudadanos y todas las personas que viven o visitan el país. La actual Constitución es una aportación de la tradición jurídica mexicana al constitucionalismo universal, dado que fue la primera constitución de la historia en incluir muchos derechos sociales modernos, dos años antes que la Constitución de Weimar de 1919 lo hiciera. La Constitución fue promulgada por el Congreso Constituyente el 5 de febrero de 1917 y entró en vigor el 1 de mayo del mismo año. Aunque la Constitución es formalmente la misma, su contenido ha sido reformado más de 600 veces y es muy diferente al original de 1917. Los gobiernos locales en México, tienen la responsabilidad de articular la vida ciudadana, por lo que deben contar con las capacidades técnicas, necesarias dentro de un marco institucional adecuado que les permita atender óptimamente las atribuciones que le confiere el Art. 115 constitucional. El Artículo 115 en su fracción II, establece que los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley. Que los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. En nuestro país, el tema de la Responsabilidad Social del estado se plantea desde nuestra constitución política, que a la letra dice: Artículo 25: Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable… el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza…. El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general… Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público,…”. Sin embargo, no se establece en la constitución ni en otras leyes y o reglamentos que la constituye, el cómo o cuándo. De igual manera el Artículo 26: establece que se deberá contar con la participación de los diversos sectores sociales, recogiendo las demandas y aspiraciones de la sociedad a fin de incorporarlas en el plan y los programas de desarrollo. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.


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El Artículo 27, de igual manera contribuye a regular el actuar de los ciudadanos ya que establece que: Toda el territorio mexicano es de la nación y por lo tanto todas las riquezas encontradas en el territorio pertenecen a los mexicanos. Otro aspecto que señala es que el territorio podrá pasar de régimen público a régimen privado y que por causas de utilidad general se puede expropiar, considerando una indemnización para quien al momento del acto sea poseedor del territorio. Clara mente establece que la propiedad privada debe cumplir una función social y que por lo tanto no pueden existir tierras que no se aprovechen económicamente. El Estado fomentará el desarrollo de las actividades agropecuarias con el fin de mejorar la calidad de vida de los campesinos.

1.2 Ley General de Asentamientos Humanos

La nueva Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993, deroga a la de 1976, y constas de 11 apartados en los que se establece que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de población, tenderá a mejorar el nivel y calidad de vida de la población urbana y rural. Entre los apartados más relevantes se ubican el: III. De la concurrencia y coordinación de autoridades, el IV. De la planeación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, el V. De las conurbaciones, el VI. De las regulaciones a la propiedad en los centros de población, el VII. De las reservas territoriales, el VIII. De la participación social, el IX. Del fomento al desarrollo urbano y el X. Del control del desarrollo urbano. En los Artículos 8 y 9 se establece las competencias y facultades con que cuentan las entidades federativas y los municipios en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano. El Artículo 15 agrega que, los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano, de centros de población y sus derivados, serán aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislación estatal de desarrollo urbano, y estarán a consulta del público en las dependencias que los apliquen.

1.3 Ley de Planeación

El gobierno debe elaborar planes, pero debe hacerlo con un sentido, con una justa razón; es por ello que se observa que en la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados." Lo anterior permite observar que sin una Ley de


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Planeación no sería posible contar con procesos de desarrollo y de transformación efectiva y ordenada. La Ley de Planeación (LP) entre otras cosas permite evaluar la actuación, la aplicación y los resultados obtenidos por una administración en cualquiera de los tres niveles de gobierno. De ahí que sin la rendición de cuentas, la planeación y desarrollo se quedan paralizados. La Ley de Planeación tiene por objeto regular la planeación nacional de desarrollo que es obligatoria para la administración pública y se señalan responsabilidades y atribuciones del ejecutivo federal. También establece las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos sociales así como de los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes y autoridades. Además de que contribuye a alcanzar los objetivos y prioridades del plan y los programas, tiene como finalidad transformar la realidad del país, de acuerdo con normas, principios y objetivos que establecen la Constitución y esta Ley.

1.4 Ley de Desarrollo Rural Sustentable

La ley de desarrollo rural sustentable (LDRS) fue aprobada en el diario oficial el 7 de diciembre del 2001, a partir de ese momento se considera que contamos con una base legal para fomentar el desarrollo de la sociedad rural en nuestro país.

Nuestro país está organizado en función a territorios denominados estados y a su vez éstos en municipios, siendo el municipio considerado como la base de la organización y la administración nacional pero sobre todo el punto de coincidencia entre la población, el territorio y el ayuntamiento.

Esta Ley es la base legal para fomentar el desarrollo de la sociedad rural en nuestro país. México está organizado en territorios denominados estados y a su vez éstos en municipios, siendo considerado el municipio como la base de la organización y la administración nacional.

La importancia del territorio municipal radica en que aquí se observan las necesidades y las mejoras de la población; a partir de la promulgación de la ley de desarrollo rural sustentable este espacio territorial denominado municipio cobra la importancia que tiene como detonador del cambio. Otro aspecto relevante de esta ley es que, propone que el Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento de ordenamiento que otorga facultades a la población para una mejora permanente de su calidad de vida.


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1.5 Constitución Política del Estado de Veracruz

La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo. En Veracruz contamos con la Constitución Política del Estado de Veracruz y en su Artículo 71, establece que los Ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida el congreso del estado los reglamentos que rijan el orden de su territorio, entre los que destacan el bando de policía y buen gobierno; reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. De igual manera la constitución dispone que el Estado conduzca y oriente la actividad económica de la entidad en los términos de una planeación democrática, donde concurran los distintos sectores de la población.

1.6 Ley de Planeación del Estado de Veracruz

La Ley de Planeación del Estado, faculta al Ejecutivo del Estado para coordinarse con el Gobierno Federal y Municipal del Estado para que participen en la planeación estatal del desarrollo en el ámbito de sus respectivas competencias, así como en concertación de la realización de las acciones previstas en el Plan y los Programas que se deriven de éste. El Artículo 26, establece que los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos y su vigencia no excederá del periodo que les corresponda. El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Otros aspectos relevantes que considera dicha ley son:

La vigencia del plan no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo.

Una vez aprobado el plan tendrá carácter de obligatorio la para la administración municipal.

El plan se publicará en la "Gaceta Oficial". El plan municipal se vinculara con el plan estatal.


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El plan podrá ser revisado y adecuado con la periodicidad que determine el ayuntamiento.

Es necesario hacer mención que su aprobación es facultad y competencia exclusiva de los Ayuntamientos, el cual a su vez, determinará qué unidades administrativas serán las responsables de su ejecución, evaluación y control.

1.7 Ley Orgánica del Municipio Libre

En el Artículo 16 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, se dispone que los Ayuntamientos promuevan la participación de los ciudadanos para el desarrollo comunitario en el municipio. El Artículo 17, dictamina que cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y secreta, de acuerdo a los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los términos que señale el Código Electoral del Estado. El Ayuntamiento residirá en la cabecera del municipio y sólo podrá trasladarse a otro lugar dentro del mismo, por decreto del Congreso del Estado, cuando el interés público justifique la medida. El Artículo 28, menciona que, el Cabildo es la forma de reunión del Ayuntamiento donde se resuelven, de manera colegiada, los asuntos relativos al ejercicio de sus atribuciones de gobierno, políticas y administrativas. Sus sesiones serán ordinarias, extraordinarias o solemnes, según el caso, se efectuarán en el recinto municipal y podrán adoptar la modalidad de públicas o secretas, en los términos que disponga esta ley. Los acuerdos de Cabildo se tomarán por mayoría de votos de los presentes, salvo en aquellos casos en que la Constitución del Estado y esta ley exijan mayoría calificada. En caso de empate, el Presidente Municipal tendrá voto de calidad. El Artículo 35, Fracción IV establece que es atribución del Ayuntamiento: elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca. El Artículo 102, establece que todo habitante del municipio tiene el derecho y obligación de participar activamente en la planeación del desarrollo municipal y se le concede acción de proposición en la formulación de los planes respectivos.

1.8 Plan Veracruzano de Desarrollo

El Plan Veracruzano es el instrumento de planeación de orden Estatal en el que se establecen los ejes rectores a través de los que se define la planeación para el desarrollo sustentable del Estado de Veracruz.


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El Plan presenta los lineamientos a partir de los cuales se establecen las alianzas y compromisos con la sociedad, con el objetivo de plantear un esquema de ordenamiento territorial en el que se impulse la participación ciudadana, señalando como prioritaria la dotación de servicios básicos a la población más necesitada, así como equipamiento urbano y vivienda. El Plan Veracruzano de Desarrollo presenta los siguientes cuatro ejes de Gobierno sobre los que se sustenta el Plan: 1) Construir el Presente: Un Mejor Futuro para Todos 2) Economía Fuerte para el Progreso de la Gente 3) Consolidar un Veracruz Sustentable 4) Desarrollar un Gobierno y una Administración Eficiente y Transparente

Por lo anterior es importante señalar que el plan municipal de desarrollo basará sus acciones en atención a los ejes estatales y nacionales.

2. CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO

2.1 Medios Físicos

2.1.1 Localización Geográfica


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La Antigua se localiza en la región del Sotavento, en la zona costera central del estado de Veracruz, presenta una distancia de 80 kilómetros a la capital de estado, en las coordenadas 19° 13´ y 19° 26´ latitud norte y 96° 13´ y 96° 24´ longitud oeste, altitud entre 10 y 100m sobre el nivel del mar. Debido a la posición que tiene en el mapa general de la República Mexicana colinda al norte con el municipio de Úrsulo Galván y el Golfo de México, al este con el Golfo de México y el municipio de Veracruz, al sur con los municipios de Veracruz y Paso de Ovejas y al oeste con los municipios de Paso de Ovejas, Puente Nacional y Úrsulo Galván.

2.1.2 Extensión

El municipio de La Antigua ocupa el lugar número 16 de los 212 municipios, está formado por una extensión territorial de 131.45 kilómetros cuadrados, cifra que representa el 0.18% de la superficie del estado. Cuenta con 34 congregaciones 33 de ellas son localidades rurales y 1 urbana. De los cuales son 10 rurales las más importantes por el número de habitantes que las integran. Según el censo de población y vivienda realizado por el INEGI al 2010 cuenta con 25,500.

2.1.3 Orografía

El Municipio se encuentra ubicado en la llanura costera del Golfo Sur. La mayor parte del territorio es semiplano de tipo sabana costera, con dunas móviles en la costa que generan curvas de nivel importantes. La comunidad de Loma Iguana es de suelo arenoso inestable. La cabecera municipal, Cardel, se encuentra localizada en una planicie de la sabana costera, lo mismo que Nicolás Blanco, Playa Oriente, La Antigua y Salmoral.

2.1.4 Hidrografía

Al municipio lo riegan los ríos La Antigua, o Huitzilapan, el rio Chico o San Juan, los cuales se unen entre las comunidades de La Antigua y José Ingenieros. Existe también toda una red de canales de riego artificiales que conforman el distrito de desarrollo rural de La Antigua, que conforman una serie de vegas fértiles donde la agricultura se basa en el monocultivo de la caña de azúcar, principalmente. De hecho muchos de los canales de riego fueron parte de los sistemas agrícolas prehispánicos; posteriormente en la década de 1960 se implementaron importantes obras hidráulicas para mejorar el distrito de riego de los ríos La Antigua-Actopan.


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2.1.5 Clima

De acuerdo al sistema de Koeppen (modificado por García, 1988) para el municipio se distingue el grupo de clima: A (cálido) y el subgrupo(A) C (semicálido), presentando dos tipos climáticos principales: Aw1. Se distribuye en un franja en dirección oeste- sureste, este es un clima subhúmedo,P/T entre 43.2 y 55.3con porcentaje de lluvia invernal entre 5 y 10.2 de la anual y régimen de lluvias en verano. Aw2. Se localiza en banda paralela al golfo de México en dirección norte-sur. Este es un clima sub húmedo, el más sub húmedo de los sub húmedos, P/T mayor de 55.3, con porcentaje de lluvia invernal entre 5 y 10.2 de la anual y con régimen de lluvias en verano. De acuerdo a los promedios registrados entre 1961 y 1970 la temperatura promedio anual es de 24-26°C, por lo que el municipio está localizado en la zona térmica cálida, con oscilaciones térmicas con muy poco cambio: entre 5-7°C. La temperatura máxima extrema en promedio es de 33-35°, y la temperatura mínima extrema se ubica entre los rangos de 16-18°C. La precipitación total anual está dividida en dos franjas, al igual de lo que se expresa en la tipología climática, la paralela a la franja costera con precipitaciones entre los 1200-1500mm, y la sabana en dirección oeste-sureste con precipitaciones entre los 1000-1200 mm. La zona costera del estado se ve afectada de manera natural de huracanes y lluvias torrenciales durante el verano, así como de vientos fuertes del norte durante la época de invierno, lo cual determina temporadas bajas y altas de recepción turística, los meses más lluviosos son julio-septiembre. A partir de la deforestación causada por el huracán Karl, el paisaje ha sufrido cambios precisamente por los cambios climáticos que podrían afectar al turismo y a los habitantes del municipio.

2.1.6 Principales Ecosistemas

Tres cuartas partes del municipio está integrada por terrenos arenosos, tipo sabana costera, improductivos, agrícolamente hablando; sin embargo, existen en el territorio restante, desde la época de la colonia, campos de cultivo de caña de azúcar que han sido la base económica de la región por mucho tiempo, esto ha traído como consecuencia que los campos de cultivo estén empobrecidos, en virtud de que no hay una rotación de cultivos que coadyuve al suelo a recuperar nutrientes, lo cual ha promovido el uso de fertilizantes de origen fósil y químico y que si bien ayudan a mejorar la productividad, también contaminan los mantos acuíferos y el aire debido a su difícil absorción por el medio ambiente, creándose un círculo vicioso entre polución y productividad económica, con muy poca o nula sustentabilidad.


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2.1.7 Recursos Naturales

La flora existente en la geografía municipal incluye especies nativas como pochotas, liquidámbares, cedro, higueras, frutillos y árboles de ciruela, patancán, tamarindo, flor de día, ceibas, nacaxtles, algarrobos, framboyanes entre otros. También existen muchas especies introducidas desde la época colonial, como las palmeras, mangos, plátano, almendros, ficus, rosales, buganvilias entre otras. Muchas de sus especies han sido arrasadas por el monocultivo de la caña de azúcar, lo cual ha traído que la capa vegetal esté empobrecida y no haya protección amplia contra polvos, y vientos fuertes. En cuanto a la fauna existente, salvo en la zona de Mata Coyote , a orillas del Huitzilapan, y los arenales costeros no hay especies en abundancia que remarcar, sin embargo, se han visto coyotes, lagartos, garzas, aves migratorias, víboras de cascabel, toche o armadillo, nauyacas, coralillos, chachalacas, tortugas, garrobos, tordos, torcacitas, colibríes, algunos loros entre otras; también existe el único marsupial americano: el tlacuache o zarigüeya, animal que no es muy apreciado a pesar de su importancia endémica. Existen especies introducidas que ya se han adaptado al medio natural de la región como serían las palomas, gatos, mojarras tilapias, ratas, ardillas, entre otras.

2.1.8 Características y Usos de Suelo

La clasificación de suelos ha sido tomada de la Carta Edafológica del Atlas Nacional del Medio Físico (S.P.P. 1981) y de acuerdo a esta, en el municipio de La Antigua se presentan dos tipos, cuyas características son las siguientes:

Vertisol, presentan grietas anchas y profundas en la época de sequía; son suelos muy duros, arcillosos y masivos. Frecuentemente presentan color negro, gris o rojizo y son poco susceptibles a la erosión, ocupan aproximadamente un tercio de la superficie municipal.

Feozem, tiene una capa superficial obscura, suave y rica en materia orgánica y nutriente, se presentan en terrenos tanto planos como montañosos, su susceptibilidad a la erosión depende de esto.


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Superficie por actividad económica La Antigua Km2

Superficie total, 2005 131.45

Superficie de agricultura , 2005 44.57

Superficie de pastizal, 2005 44.26

Superficie de bosque, 2005 0

Superficie de selva, 2005 0

Superficie de matorral xerófilo, 2005 0

Superficie de otros tipos de vegetación, 2005 15.27

Superficie de vegetación secundaria, 2005 19.72

Superficie de áreas sin vegetación, 2005 0

Superficie de cuerpos de agua, 2005 3.02

Superficie de áreas urbanas, 2005 4.61

Superficie reforestada, 2008 0

Fuente: INEGI

2.2 Datos Históricos

2.2.1 Reseña Histórica

La historia municipal se entrelaza con la de la ciudad de Veracruz, cuna del primer asentamiento hispano en la Nueva España. Es en el año de 1519, un viernes santo según Bernal Díaz del Castillo, en que se funda la Villa Rica de la Veracruz en Costa Verde, frente a la isla de sacrificios, sin embargo esta fundación se hace si bien legalmente, de manera intempestiva por Hernán Cortés, dejándose para después la fundación físico espacial, es decir del asentamiento urbano, la población, que generara físicamente el lugar municipal concreto; no obstante lo anterior, cabe mencionar que en los lugares donde se acercan a fundar los españoles, existían ya para la época importantes asentamientos prehispánicos, lo cual denota la importancia durante la época de la región, por su cercanía con Cempoala, importante ciudad prehispánica con más de 20 mil habitantes a la llegada de los españoles. Es así como la villa Rica de la Veracruz se vuelve una ciudad errante, instalándose en lo que actualmente es la comunidad costera de Villa Rica, frente al peñón de Bernal, en el municipio de Actopan, donde se establecen Cortés y sus huestes por un periodo corto de tiempo, en lo que establecía alianza con los pueblos totonacos, enemigos de los aztecas, aún existen los cimientos de lo que fue la casa fuerte hispana. Es en este sitio costero donde se supone Cortés ordena barrenar, que no quemar, sus naves para evitar la deserción de sus


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soldados, y ocupa el maderamen y velamen de sus barcos para construir avituallamiento militar y de morada para su ejército.

Posteriormente en 1524 se refunda la villa Rica en la margen derecha del rio Huitzilapan (“en el río de los colibríes” por su acepción en náhuatl) donde permanece por casi 90 años. Durante la época prehispánica el poblado indígena prevaleció como estancia vecina de la gran Cempoala y con importantes relaciones ceremoniales con la isla de Sacrificios. En el siglo XVI es cuando la Antigua Veracruz alcanza importancia debido a la actividad comercial ligada al tráfico y control de las mercaderías en el constante intercambio entre ultramar y la nueva España. La dificultad de realizar el traslado de mercadería por el río hacia mar abierto crean la necesidad de enviar la ciudad hacia un puerto artificial, construido en lo que hoy es el castillo de san Juan de Ulúa, que a partir de su muro de argollas da pie al actual puerto, y que junto con las ventas de Buitrón en los arenales, crean un espacio comercial y marítimo que va creciendo con el tiempo, relegando a la antigua villa a un papel importante pero secundario, pasándose a llamar La Antigua Veracruz. A inicios del siglo XVII debido a una provisión real expedida por el rey Felipe II, se traslada nuevamente la Villa Rica de la Vera Cruz a tierra firme frente al puerto de san Juan de Ulúa, La Antigua mantiene su categoría de alcaldía mayor, empezando un decaimiento por el traslado de algunos habitantes al nuevo puerto o a algunos otros puntos del territorio más sanos. Durante la época de la independencia La antigua Veracruz, desempeñó un papel importante pues fue el centro de operaciones contra el puerto de Veracruz y el general Guadalupe Victoria estuvo allí en muchas ocasiones, así mismo el general Santana mantuvo como cuartel a un edificio histórico, donde instaló las caballerizas de su regimiento, el pueblo de La Antigua, le apoyó en todo momento en los ataques a Veracruz, por lo que en agradecimiento manda a construir el campanario de la parroquia del santo Cristo del Buen Viaje. Han pasado muchos años y la comunidad que da nombre al municipio, continua relegada, económica e históricamente, a pesar de que cuenta con un patrimonio histórico de importancia, tanto a nivel estatal como nacional, pues de hecho es en la Antigua donde empieza a constituirse el crisol cultural de tres razas: la europea, la africana y la americana, lo que dio a luz a la cultura jarocha del sotavento veracruzano. En cuanto a la historia contemporánea cabe mencionar que a excepción de La Antigua, las demás comunidades del municipio son relativamente nuevas en su fundación, debido principalmente a la construcción del ferrocarril interoceánico, es decir posteriores a 1855, por lo que se puede decir que parte del municipio se debe a este importante medio de comunicación, que atrajo a la migración tanto del extranjero como de otros lugares del país y del estado.


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Hay que recordar que salvo La Antigua, todas las comunidades restantes tuvieron estación o contacto por medio del ferrocarril, y que los nombres de estas o tienen que ver con sus antecedentes hacendarios o con nombres que imponía la logística del ferrocarril, así surgen Salmoral, San Vicente y San Francisco de las Peñas, quedando con el mismo nombre la primera y cambiando San Vicente por José Ingenieros y San Francisco por José Cardel, uno de los pocos mártires agraristas, en un proceso de cambio de los nombres hagiográficos católicos por nombres de mártires agrarios, posteriormente San Pancho, apócope de la hacienda de San Francisco, también cambia su nombre por Nicolás Blanco, hermano del agrarista Sóstenes Blanco, fundadores todos de la liga de comunidades agrarias, junto con Úrsulo Galván a la cabeza, primer dirigente de la Liga de comunidades agrarias.

Con base en lo anterior descrito se puede decir que las instalaciones ferrocarrileras también deben ser parte del patrimonio cultural municipal, dada la importancia que tuvieron en la conformación de varias poblaciones, conservándose vestigios de las construcciones originales de las estaciones ferrocarrileras en Salmoral, José Ingenieros y Cardel, en mal estado de conservación todas salvo la de Salmoral, que permanece ocupada por un particular como casa habitación y que sería prudente rescatar, junto con las instalaciones accesorias, bodegas, andenes, etc.

Fuente: Biblioteca de los Municipios de México, INAFED.

2.3 Cultura y Turismo

2.3.1 Monumentos Históricos

Casa de Cortes: Paredones en ruinas enredados con raíces de amate, árbol sagrado prehispánico, que en una simbiosis maravillosa, aunque extraña, mantienen con en pie y con vida a esta estructura monumental y de belleza sin igual construida a base de muros de cal y canto del s. XVI. Destaca de igual manera el uso del coral y laja de rio labrada y no labrada como material de construcción en el edificio. Cuenta con los restos de una noria (pozo artesiano español) al centro del edificio.


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Parroquia Cristo del Buen Viaje: Clásico ejemplo de arquitectura renacentista, con su bóveda de cañón y cúpula, donde se pueden apreciar algunas figuras religiosas de madera estofada, pilas bautismales y una escultura de San José con el niño de Piedra labrada del s. XVII.

Edificio del Primer Ayuntamiento: Sus muros de gran espesor, con techumbre a dos aguas con soporte de vigas y alfajías cubiertas de teja. Tiene un desnivel con respecto a la calle y los demás edificios de 1.20 metros como símbolo de la jerarquía del edificio que albergó el primer ayuntamiento en tierra firme y que fue sede del poder durante breve, pero histórico apogeo de la ciudad y como testigo físico desde el siglo XVI.


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Caballerizas del General Santa Anna: Fortificación militar construida en el siglo XIX, también utilizado como hospital por los frailes franciscanos.

Ermita del Rosario: Ejemplo de arquitectura medieval, realizada por los primeros conquistadores hispanos y considerada el primer templo católico construido en México. Con su espadaña para tres campanas y su atrio en el que se ven las catorce estaciones del viacrucis, hechas en mosaico de talavera de la Reyna, dentro de ella se encuentra una pila bautismal labrada por indígenas hecha de piedra volcánica y de una sola pieza.


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2.3.2 Fiestas y Tradiciones

Celebración de La Santa Cruz el 3 de mayo la cual año con año se celebra en nuestra histórica localidad de la antigua Veracruz, acompañada de los tradicionales tamales y bailes de danzón.

Fiesta patronal de La Virgen del rosario el primer viernes de Octubre, peregrinación a través del pueblo y recorrido en lancha sobre las caudalosas aguas del rio Huitzilapan lugar donde se menciona se localizaba enterrada la religiosa figura.


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Festival Cultural-musical “Lluvia de Estrellas” el primer viernes de marzo, tradición mezclada entre música cultura y naturaleza.

Carnaval de Cardel, por tradición el carnaval más alegre de la región el cual tiene sus orígenes desde principios del siglo pasado. Evento realizado entre los meses de marzo y abril.


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2.3.3 Gastronomía

Gastronomía local basada en productos del mar, contando con varias especialidades como camarones enchipotlados, camarones al coco y los plátanos machos rellenos de mariscos. Dentro de las festividades el platillo por excelencia son los tamales de elote y los tamales de masa cocida en hoja de plátano. Dentro de los dulces típicos encontramos las tradicionales cocadas.

2.3.4 Centros Turísticos

Localidad de La Antigua Veracruz y sus edificios patrimonio histórico así como los atractivos naturales de nuestro municipio. La Ceiba: Un árbol rodeado de cadenas presume su importancia cuando los guías explican que Cortés amarró sus barcos entre las ramas del gigante gris a su llegada a México en base la tradición popular.


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Rio Huitzilapan ó La Antigua: De los recursos naturales de La Antigua el rio no tiene comparación, pues confluyen en el área ribereña toda clase de aves, sobre todo en la temporada del otoño-invierno boreal cuando las emigraciones de aves de Norteamérica vienen a anidar en estas apacibles aguas, usando las confluencias de los vientos paralelos a las costas de La Antigua, el aérea natural y salvaje puede visitarse casi todo el año.

Playa de Chalchihuecan y Playa Miranda: Entre las riquezas con las que cuenta el Municipio de La Antigua, están 22 kilómetros de litoral donde se encuentran: Playa Miranda y Playa Chalchihuecan con hermosas dunas de arena, a tan solo 2.5 kilómetros de la Autopista federal Cardel – Veracruz; justo frente a la caseta de cobro de esta carretera federal. Punto histórico donde fluían las riquezas extraídas del nuevo mundo hacia la península ibérica.


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2.4 Población

De acuerdo al censo de población 2010, realizado por INEGI, se observan los siguientes datos:

Población

Población total, 2010 25,500 7,643,194

Relación hombres-mujeres, 2010 93.0 93.6

Natalidad y fecundidad

Nacimientos (Nacimientos), 2012 546 164,174

Mortalidad

Defunciones generales (Defunciones), 2012 210 47,585

Nupcialidad

Matrimonios, 2012 287 41,356

Divorcios, 2012 25 4,605

Hogares

Hogares, 2010 7,115 1,983,543

Tamaño promedio de los hogares, 2010 3.5 3.8

Hogares con jefatura femenina, 2010 2,277 527,169

Vivienda y Urbanización

Total de viviendas particulares habitadas, 2010 7,273 2,014,307

Promedio de ocupantes en viviendas particulares habitadas, 2010

3.5 3.8

2.5 Economía

2.5.1 Comercio

Comercio, transporte y comunicaciones, servicios financieros, de administración pública y defensa, comunales y sociales, profesionales y técnico, restaurantes, hoteles, personal de mantenimiento y otros.

Actividades terciarias

Tianguis, 2010 2 224

Mercados públicos, 2010 4 147

Centrales de abasto, 2010 0 5

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