RODRIGO JARAMILLO URIBE

GENERALIDADES

POLÍTICAS PÚBLICAS

PLANEACION DEL DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO

La reflexión sobre la realidad social en su complejidad, conduce a comprender que las sociedades construyen, en un proceso histórico, sus rasgos definitorios producto de los aprendizajes y saberes adquiridos por su tradición, costumbres, valores, entre otros, que hacen posible la conformación de un cuerpo cultural como impronta para esa sociedad.

Perspectiva Sociológica

El Lenguaje es una forma de describir la realidad, y los cambios en el lenguaje pueden modificar la forma en que la gente ve la realidad.

Una redefinición que atribuye nuevos significados a palabras familiares puede proveer una redefinición de actitudes y relaciones.

Perspectiva Sociológica

INTERACCIONISMO SIMBOLICO

El conocimiento y la comprensión de la realidad y sus hechos sociales tiene presente desde esta aproximación conceptual las implicaciones de dos consideraciones:

La existencia de una realidad como construcción social

El sentido subjetivo que el sujeto(s) vincula o asigna a una conducta humana, generado en sus relaciones intersubjetivas (acuerdos) con los demás.

Perspectiva Sociológica

Estos presupuestos corresponden a los elementos constitutivos básicos del pensamiento complejo, que en oposición al pensamiento tradicional - que divide el campo de conocimiento en disciplinas atrincheradas y clasificadas- expone la necesidad un volver a unir (religare).

De tal suerte, está contra el aislamiento de los objetos de conocimiento, ubicándolos en su contexto y en la medida de las posibilidades, en la globalidad a la que pertenecen

Perspectiva Sociológica

La Complejidad no es lo mismo que lo Complicado.

La Complejidad no aporta la incertidumbre sino que la revela, la muestra. Porque nos hace conscientes de la trivialidad mental con que trivializamos la sociedad y la naturaleza.

La Complejidad la ha inventado el ser humano en sus interacciones.

El problema que pretende resolver el paradigma de la complejidad es cómo abordar lo real de la forma menos reductora posible.

Perspectiva Sociológica

Es posible señalar que los ámbitos de lo público y lo privado, si bien es cierto, son diferentes y ocupan distintos espacios, no por ello deben ser opuestos, ni pueden constituir esferas distintas y extrañas, sino que tienen umbrales que cada vez tienen que ser más tenues entre sí, pues la defensa del mundo común es la defensa de la vida particular e individual.

En nuestra estructura social, la ciudad como hecho físico, no es más que un territorio muy densamente habitado.

Como hecho social, la ciudad es un modo de vivir, donde lo privado se refugia en el interior de cada vivienda, pero donde la educación, el trabajo, el transporte y la recreación, es decir, la mayor parte de la vida, transcurre en espacios públicos y bajo reglas que son de interés colectivo.

Para Hannah Arendt, vivir una vida privada por completo significa por encima de todo estar privado de las cosas esenciales a una verdadera vida humana.

Estar privado de la realidad que proviene de ser visto y oído por los demás, estar privado de una objetiva relación con los otros que proviene de hallarse relacionado y separado de ellos a través del intermediario de un mundo común de cosas, estar privado de realizar algo más importante que la propia vida.

Es necesario promover la responsabilidad y sentido social de los ciudadanos como estrategia fundamental para transformar una sociedad inanimada, fragmentada, dependiente, con poca percepción de su identidad territorial en otra cohesionada, propositiva, dinámica, autónoma, es decir, una sociedad que pasa de objeto a sujeto de su propio desarrollo.

La Responsabilidad Social

La ciudadanía social crítica exige a los ciudadanos asumir su responsabilidad, por ende, su protagonismo, en la construcción de una sociedad de justicia, imposible sin la participación activa de la sociedad civil.

“Si rehusamos ser los protagonistas de nuestra historia podremos tener la certeza de que nadie la hará por nosotros por que nadie puede hacerla”.

Mejor calidad de vida de las comunidades, posibilidades de acceso a los servicios, disfrute de las potencialidades culturales, goce de iguales oportunidades, eficacia de la acción, libre ejercicio de los derechos ciudadanos y tranquila, segura y justa convivencia social.

AL SERVICIO DEAL SERVICIO DE

Elementos Conceptuales

Control Social y Políticas Públicas

Evaluación de Políticas Públicas

LA POLITICA PUBLICA ES EL CONJUNTO DE SUCESIVAS RESPUESTAS DEL ESTADO FRENTE A SITUACIONES CONSIDERADAS SOCIALMENTE COMO PROBLEMATICAS

Las políticas públicas, son el producto de los procesos de toma de decisiones del Estado frente a determinados problemas públicos. Estos procesos de toma de decisión implican acciones u omisiones de las instituciones gubernamentales.

Son decisiones, acciones, normas y estrategias establecidas por el Estado, las cuales están orientadas a la solución de problemas públicos, es decir aquellos que afectan al colectivo, ya sean problemas sentidos por la sociedad o problemas potenciales aunque aún no sean del conocimiento del colectivo. 

POLITICAS PUBLICAS

Por el hecho de ser “política”, su origen se encuentra en el Estado, entendiendo el sentido amplio de Estado: cualquier nivel de Gobierno o cualquiera de los poderes públicos.

Por ser “pública” afecta a las comunidades y la sociedad en su conjunto.

Las políticas públicas se reflejan en leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, ordenanzas, documentos oficiales.

NO ES UNA SOLA DECISION O ACTUACION

RESPONDE A DECISIONES SIMULTÁNEAS O SECUENCIALES

SON DECISIONES DEL GOBIERNO O REGIMEN POLITICO

LA OMISION DEL GOBIERNO FRENTE A UN PROBLEMA ES UNA TOMA DE POSICION

RESPONDE A LOS PROBLEMAS DE MAYOR PRESION O MAYOR INCIDENCIA

El gobierno como entidad administradora de los recursos y proveedora del orden y de la seguridad del conjunto de la sociedad, está obligado a atender y resolver los problemas públicos de la misma y, en consecuencia, a llevar a cabo el proceso de diseño, elaboración, implementación y evaluación de las políticas públicas que sean necesarias para tal fin.

Una política pública, implica el establecimiento de una o más estrategias orientadas a la resolución de problemas públicos y/o, a la obtención de mayores niveles de bienestar social, resultantes de procesos decisionales tomados a través de la coparticipación de gobierno y sociedad civil, en donde se establecen medios, agentes y fines de las acciones a seguir para la obtención de los objetivos señalados.

"Una política puede ser aquí una regulación, ahí una distribución de diversos tipos de recursos (incentivos o subsidios, en efectivo o en especie, presentes o futuros, libres o condicionados), allá una intervención redistributiva directa, más allá dejar hacer a los ciudadanos."

(Aguilar Villanueva, 1996, p. 32).

PROBLEMAS PUBLICOS

Aquellos que afectan al colectivo Necesidades no satisfechasSituación no deseable o no aceptable Oportunidades por mejorarDerechos no garantizadosPueden ser resueltos mediante acciones públicas.

LA PRESION AL ESTADO O GOBIERNO CONSISTE EN QUE ESTE CONSIDERE UNA PROBLEMÁTICA (PARTICULAR) COMO IMPORTANTE ASUNTO PUBLICO Y FORMULE RESPUESTAS EN TERMINOS DE POLITICAS

Situación Subjetivamente Existente

Situación Objetivamente ConsideradaASUNTO PUBLICO

ASUNTO PARTICULAR

PROBLEMAS AL DEFINIR PROBLEMAS

PUBLICOS

Confusión entre síntomas y problemas

Confusión entre problemas y causas

Confusión entre problemas finales y problemas

intermedios

Nosotros no estamos acostumbrados a

problematizar las situaciones

INUMERABLES PROBLEMAS

SOCIALES

SITUACIONES SOCIALMENTE

PROBLEMATICAS

RESPUESTAS ESTATALES

PROCESO SOCIO- POLITICO DE

VISIBILIZACION

PRESION AL ESTADO

SITUACION SUBJETIVA

SITUACION OBJETIVA

POLITICA PUBLICA

ACTORES

ACTORES POLITICOSACTORES SOCIALES

Partidos y Movimientos

DE TIPO POLITICO DE TIPO SOCIAL

Gobierno de turno

Movimientos Sociales

Gremios

Orgasnismos No Gubernamentales

Sectores Sociales

Situa el asunto en un momento determinado y lo diferencia de otro.

Las Políticas Públicas varían de un lugar a otro. Implican comportamientos económicos, culturales y políticos diferentes.

TEMPORAL TEMPORAL

ESPACIAL ESPACIAL

LEGITIMACION

APRECIACION ARTICULACION ADOPCION INSTITUCIONALIZACION DECADENCIA

DEBATE POLITICO

RELACION ENTRE SOLUCIONES

SOLUCIONES EN LA SUPERFICIE

DADO POR HECHO

MEDIDA OBSOLETA

ORIGEN O CREACION

FORMULACION

IMPLEMENTACION

EVALUACION

REFORMULACION O REESTRUCTURACION

Proceso continuo de toma de decisiones mediante el cual el Estado, con la participación de los diversos actores involucrados, establece acciones, normas y estrategias para resolver problemas públicos.

La evaluación de políticas públicas, representa poder valorar la política desde su inicio hasta su final permitiendo entonces, que las acciones u omisiones del Estado, que provocan consecuencias positivas o negativas en la sociedad, puedan mitigarse, incrementarse o neutralizarse para resolver el problema que les dio origen.

La evaluación de las políticas públicas constituye un medio de control sobre los ejecutantes de programas gubernamentales y tomadores de decisiones públicas.A la luz de un método de evaluación, el desarrollo de las políticas públicas, los programas o los proyectos, pueden ser reprogramados y perfeccionados bajo la vigilancia de la sociedad en general, organizaciones de la sociedad civil, gobierno y población beneficiaria.

CONSTRUCCION DE LA AGENDA

Identificación del problema

Definición del problema

Estructuración del problema

Evaluación situación actual

CONSTRUCCION DE LA AGENDA PUBLICA.

Proceso, de toma de decisiones, mediante el cual los

problemas llegan a llamar la atención seria y activa

del gobierno como posibles asuntos de políticas

públicas.

Es la etapa más importante del proceso de análisis

de

políticas debido a que: la capacidad de atención del gobierno es limitada los problemas de políticas públicas no son datos a

priori sino resultados de definiciones

Incluye no solo la

identificación y selección

del problema sino también su definición,

debido a que los

problemas públicos son construcciones sociales

que reflejan concepciones

específicas de la realidad.

CONSTRUCCION DE

LA AGENDA

PUBLICA.

PARTICIPACCION EN LA CONSTRUCCION DE LA AGENDA PUBLICA?

Quiénes participan es un factor importante y decisivo

El control formal de la agenda permanece en manos de las autoridades

Deben participar todos los actores sociales que estén involucrados o

afectados por el problema

Por lo general la participación tiende a inclinarse a favor de algunos grupos

y cuestiones, con exclusión de otras agrupaciones y asuntos, debido a

que existen grupos e intereses mejor organizados y con más recursos

que otros.

FORMULACION DE LA POLITICA

Revisión de las políticas actuales

Proyecciones

Viabilidad:Institucional Financiera y Social

Metodología de evaluación y monitoreo

Financiera

Presupuestaria

Recursos Físicos y Humanos

IMPLEMENTACION DE LA POLITICA

Gestión:

EVALUACION DE LA POLITICA

Aplicar metodologías de evaluación,

experimentales y quasi experimentales

Hacer seguimiento de los resultados e impactos

de la política

En la aplicación de políticas públicas, los procesos de toma de decisiones son de particular relevancia.

Implican seleccionar de entre diferentes políticas aquellas que se ajusten mejor a los objetivos buscados, con base en criterios definidos.

La selección, requiere de evaluar las distintas alternativas existentes en relación con sus resultados previstos o ante la alternativa de no llevar a cabo acción alguna, de tal manera que sea posible elegir la mejor o más aceptable de las alternativas existentes

Definir el problema

Caracterizar el problema

Evaluar las alternativas de solución

Seleccionar la Mejor

Definir la forma de implementarla

Seguimiento y Evaluación

Revisión y ajustes

Probabilidad de ocurrenciaSatisfacciónConsecuencias

Definir el problema o

la oportunida

d

Recoger informació

n importante

sobre el asunto

Identificar las formas

de enfrentar

la situación

Escoger la opción más probable

Formular un Plan de

Acción

Evaluar el plan de acción

Poner en marcha el

plan de acción

Controlar el proceso

SI

SI

SI

NO

NO

Es un proceso encaminado a determinar

sistemática y objetivamente la pertinencia,

eficiencia, eficacia e impacto de todas las

actividades a la luz de sus objetivos; se

trata de un proceso organizativo para

mejorar las actividades todavía en marcha

y ayudar a la administración en la

planificación, programación y toma de

decisiones futuras.

Sistemática investigación a través de métodos científicos de los efectos, resultados y objetivos de un programa con el fin de tomar decisiones sobre él

Sistemáticos esfuerzos realizados para lograr objetivos pre planificados con el fin de mejorar una situación problemática, reforzar procesos de cambio, estimular acciones, fortalecer un sector.

PROGRAMA

Recursos HumanosRecursos MaterialesTiempo de la AtenciónColectivo al que se dirige

Elementos

Previa especificación y diseño

Implementación Coordinada

Características

ContextoPoblaciónEstrategias y Objetivos

Diferencias

DiagnósticosDefinición de necesidades

De Necesidades

Ver si el programa es evaluable

Del Diseño ConceptualizaciónPoblación objetivoCoberturaEstrategias y Objetivos Recursos

De Evaluabilidad

Evaluación en el procesoDe Implementación

El programa responde a las necesidades concretas de la poblacion atendida

PERTINENCIA

Las acciones establecidas pueden ser suficientes para las acciones que se persiguen

SUFICIENCIA

Evalúa la implementación del programa ( Cómo está actuando).

PROCESO

Relación entre el valor de los resultado obtenidos y los medios puestos a su contribución

EFICIENCIA

Medida en la cual existen pruebas que los objetivos del programa se han logrado

EFICACIA

Medida en la cual ha alcanzado una serie de efectos

EFECTIVIDAD

ANTECEDENTES DE LA EVALUACION

DISEÑO DEL PROCESO EVALUATIVO

INFORMACION INSTITUCIONAL

INFORMACION DE LOS BENEFICIARIOS

INFORMACION DE EXPERTOS

RESULTADOS

La evaluación es en síntesis, una actividad que tiene por objeto maximizar la eficiencia y eficacia de las políticas, programas o cualquier acción diseñada y/o implementada tanto por el gobierno como por cualesquier otra organización, para con ello, lograr la obtención de sus fines particulares y el uso apropiado de los recursos obtenidos.

La evaluación es en síntesis, una actividad que tiene por objeto maximizar la eficiencia y eficacia de las políticas, programas o cualquier acción diseñada y/o implementada tanto por el gobierno como por cualesquier otra organización, para con ello, lograr la obtención de sus fines particulares y el uso apropiado de los recursos obtenidos.

IDEALES DE SOCIEDAD

SISTEMA POLITICO

MODELO DE DESARROLLO

PLANES DE DESARROLLO

PROYECTOS

CULTURA Y VARIABLES SOCIO POLITICAS

VULNERABILIDADES O FORTALEZAS

La Cadena del Desarrollo

FORMACION DEL PROYECTO FORMACION DEL PROYECTO POLITICO DE LA CIUDAD- MUNICIPIOPOLITICO DE LA CIUDAD- MUNICIPIO

GENESIS GENESIS DEL DEL

PROYECTO PROYECTO POLITICOPOLITICO

DEMOCRATIZACION DE LA POLITICA LOCAL

CONOCIMIENTO

ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO

CIUDAD CIUDADANIACIUDAD CIUDADANIA

PLAN DE PLAN DE DESARROLLODESARROLLO

PLAN DE PLAN DE ORDENAMIENTOORDENAMIENTO

Un proceso mediante el cual se aproxima al conocimiento de una realidad, se definen cursos de acciones a seguir y se formulan, ejecutan y evalúan acciones que permitan alcanzar los objetivos propuestos para modificar esa realidad.

PLANEACION DEL DESARROLLO

Participativa ConcertadaPluralistaCon criterio TécnicoSupremacía del interés colectivo ProspectivaFundada en la posibilidad de su realización

Planificación

Denomina las pautas o criterios de acción de carácter general que encauzan el trabajo hacia los objetivos propuestos.

La políticas son indicaciones de tipo general que no señalan cometidos específicos.

Se deben establecer políticas claras sobre los aspectos relevantes de la vida social

POLITICASDE

ACTUACION

COMPONENTES DE UN PROCESO DE PLANEACION

Análisis de la realidad y DiagnósticoMarco referencialPolíticas y EstratégiasObjetivosProgramasMetasRecursos (Humanos y Financieros/ Presupuestales)Actividades (tiempo y lugar)ResponsabilidadesSeguimientoEvaluación

NECESIDADES Y/O OPORTUNIDADES SOCIETALES

PROGRAMA DE GOBIERNO

AGENDA PUBLICA

PLAN DE DESARROLLO O DE ORDENAMIENTO

POLITICAS

OBJETIVOSESTRATEGIASPROGRAMASPROYECTOSACCIONESACTUACIONES

Planificación

DESARROLLO Y VULNERABILIDAD

EXAMINAR LA CADENA DEL DESARROLLO PARA DETERMINAR SI CONDUCE A PROYECTOS SEGUROS O INSEGUROS

ESTABLECER DIALOGOS CON LA POBLACION VULNERABLE EN TODAS LAS ETAPAS DE LA PLANEACION DE UN PROYECTO DE DESARROLLO

EXAMINAR LOS RIESGOS DE FORMA REALISTA

INTRODUCIR LA EVALUACION DEL IMPACTO DE LA VULNERABILIDAD EN EL PROCESO DE LA PLANEACION

EXAMINAR EL COSTO SOCIAL DE LA LINEA VITAL DE PROTECCION

ACTORES MARCO CONCEPTUAL MARCO OPERATIVO CAMPOS DE ACTUACION OBJETIVOS

GRUPOS SOCIALES

SOCIEDAD

INDIVIDUO

PROYECTO SOCIETAL

CONCEPCION DEL DESARROLLO

SER HUMANO COMO ACTOR

DEL DESARROLLO

EXPERIENCIA DE GRUPO (CULTURA,

VALORES, NORMAS)

MODELO DE DESARROLLO

PROCESOS DE DESARROLLO

DESARROLLO SOCIAL

(Político y cultural)

DESARROLLO ECONOMICO

DESARROLLO FISICO-

AMBIENTAL

CAPITAL SOCIAL

PARTICIPACIONORGANIZACIÓN

AUTONOMIACONVIVENCIA

CRECIMIENTO ARMONICO

REDISTRIBUTIVO

DESARROLLO AMBIENTALMENTE

SOSTENIBLE Y CALIDAD DE VIDA

URBANA

CALIDAD DE VIDA Y

BIENESTAR

ACTORES INSTITUCIONALES

ACTORES SOCIALES Y

COMUNITARIOS

FUENTE: JARAMILLO URIBE, RODRIGO; ROJAS SEPULVEDA, JOSE IGNACIO. (2002)

El Plan de Desarrollo es un instrumento de gestión pública, que sirve para promover el crecimiento de los territorios, la autonomía local referida a la optimización de los recursos, la capacidad de priorización y la solución de sus problemas con miras a garantizar mejores condiciones de vida para las comunidades

Plan de Desarrollo

PROGRAMA DE GOBIERNO

BALANCE DE GESTION

GOBIERNO ANTERIOR

POLITICAS MUNICIPALES

DIAGNOSTICOLOCAL

(Sectorial y Holístico)

DEFINICION DE PROBLEMAS

PRIORITARIOSY ESCENARIO FINANCIERO

VISION DEL DESARROLLO

ANALISIS DEL CONTEXTO DEL DESARROLLO TERRITORIAL

FORMULACION DEL PLAN Y

COMPONENTE FINANCIERO

SISTEMA DE SEGUIMIENTO

Y EVALUACION

ADOPCION DEL PLAN DE

DESARROLLO

PLANES DE ACCION

SEGUIMIENTO Y EVALUACICON

DE LA GESTION

Ruta del Plan de Desarrollo

MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5

GOBERNANTE

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

PLAN DE DESARROLLO

CONVOCA

CONSEJO DE GOBIERNO

DiscusiónConsolidación

GOBERNANTE PRESENTACONCEJO

MUNICIPAL

ADOPCION

PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO

PARTICIPACION CIUDADANA

COMPONENTE ESTRATEGICO COMPONENTE FINANCIERO Y DE INVERSIONES

DIAGNOSTICO

ESTRATEGIAS Y POLITICAS

OBJETIVOS

MEDIOS E INSTRUMENTOS

METAS

PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS

PRESUPUESTO PLURIANUAL

PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS

RECURSOS FINANCIEROS

MECANISMOS

Componentes