Planeamiento estratégico nacional y

balances en la estructura del Estado

Germán Alarco Tosoni*,** g.alarcotosoni@up.edu.pe

CAREMAP 2013

Lima, 6 de diciembre 2013

*Presidente de la Asociación Peruana de Planificación para el Desarrollo.

**Con el apoyo de César Castillo García

«Las prácticas de gobierno fallan por los pies y por la cabeza. El proceso de gobierno no puede ser eficaz si su cabeza es débil y si tiene los pies pesados. La cabeza no orienta ni produce directivas pertinentes a la solución de los problemas nacionales, mientras que los pies caminan lentamente por su cuenta hacia cualquier rumbo»

C. Matus, 1987

«Se requiere de una hacienda sólida, un buen banco central y un sistema de planeamiento eficaz y eficiente»

«Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener

objetivos ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene la

voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo

mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños.

Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros

pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e

intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro.

Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y

desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a

cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo

hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros

quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios

para lograr los objetivos, pero los medios también se construyen»

A. A. Concheiro, 2010

Principales interrogantes

1 • ¿Por qué es importante el planeamiento estratégico nacional?

2 • ¿Por qué el planeamiento estratégico está satanizado en el Perú?

3

• ¿Por qué el planeamiento estratégico nacional es ahora una función decorativa e inútil?

4 • ¿Cómo debe ser fortalecido el SINAPLAN?

5 • ¿Cuáles deben ser las otras políticas complementarias?

4

I. Importancia del planeamiento público

• El planeamiento en un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos.

• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivos de carácter prioritario, establecer los cursos de acción y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios.

• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras internacionales. Primera etapa – Proceso Administrativo (P, O, D, C).

• Se hace planeamiento para instrumentar técnicamente un proyecto nacional. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignación de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribución del ingreso y el bienestar.

5

Interrogantes de la Prospectiva Estratégica

¿Qué puede ocurrir?

¿Qué puede ocurrir si… ?

¿Qué tendría que ocurrir (para alcanzar un futuro dado)?

¿Qué puedo hacer?

¿Qué voy a hacer?

¿Cómo lo voy a hacer?

Con una pregunta inicial: ¿Quién soy?

6

Hitos del planeamiento público peruano

• 1961 Conferencia de Punta del Este.

• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP.

• 1967 – 1970: Primer plan.

• 1971 – 1975: Plan Gobierno Militar.

• 1980 – 1985: Indefiniciones.

• 1986 – 1990:

• 1992: Cierre del INP.

• 2002 – 2003: Reaparición planeación a través del MEF.

• 2008: Creación del SINAPLAN y CEPLAN.

• 2011: Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021.

• 2011: Noviembre, Inicio de actualización del PEDN al 2021.

• 2012: Ampliación plazo PEDN hasta noviembre 2013.

7

Satanización de la planificación estratégica en

el Perú

8

Origen en la Junta Militar en 1962

Fortalecimiento durante el Gobierno Militar

Desvinculación posterior con líderes y poder político

Equivocadamente se vincula a una perspectiva intervencionista desde el Estado

Rechazo del BCRP y MEF

Ausencia de Proyecto Nacional

Falta de vinculación con sociedad con lenguaje alejado de la gente

Percepción (y realidad) de poca utilidad de sus principales productos

Problemas de ubicación y función en la estructura de diferentes gobiernos

Hechos recientes 2013

Exigencias de la actual coyuntura

internacional y nacional

Entorno internacional y nacional exigen

perspectiva de planeamiento en tiempos de

turbulencia. No se puede operar de manera

tradicional.

Elementos principales de la crisis

económica internacional 2008

Terminación

fase

expansiva

ciclo

económico

largo plazo

Problemas

estructurales

economía

norteamericana

Problemas

hipotecas

“sub prime”

-Problema distributivo

- Problema demanda efectiva

(crisis de realización)

- Desequilibrio cuenta corriente

- Desindustrialización

- Reducción productividad

- Formación continua

burbujas:

Hipotecaria, mercado de

valores, crediticia por desfases

sector real y financiero

- Tasa descendente de la tasa de

gana en el sector real y traslado

al sector financiero

Créditos

hipotecarios

mal evaluados

Aumento

morosidad

Pérdidas bancos,

fondos de inversión

y aseguradoras

Problemas de

liquidez

y solvencia 10

Diferentes perspectivas para entender la crisis

2008 -Terminación-despliegue ciclo

expansivo de LP

-Problemas estructurales EE.UU.

-Desregulación bancaria y financiera

-Política monetaria expansiva

-Incremento general endeudamiento y burbujas

-Problema gobierno corporativo

-Problema incentivos (funcionarios y calificadoras

de riesgo)

-Detonante hipotecario subprime

-Superávit comercial Chino

-Política monetaria EE.UU. Laxa

-Falta de ética y errores rescates bancarios

ESTRUCTURALES

FALLAS DE

GOBIERNO Y DE

MERCADO

CONVENCIONALES

Crisis

paradigma

11

Mutaciones de la reciente crisis financiera

internacional

I. Estanflación moderada 2007

II. Recesión profunda 2008 III-2009 II

III. Crecimiento 2009 III-2011

IV. Desaceleración 2012-2013

12

Elementos principales de la crisis

económica internacional 2012-2013

Terminación

fase

expansiva

ciclo

económico

largo plazo

Problemas

estructurales y

coyunturales

economía

norteamericana

-Problema distributivo

- Problema demanda efectiva

(crisis de realización)

- Desequilibrio cuenta corriente

- Desindustrialización

- Reducción productividad

- Formación continua

burbujas:

Hipotecaria, mercado de

valores, crediticia por desfases

sector real y financiero

- Tasa descendente de la tasa de

gana en el sector real y traslado

al sector financiero

- Problemas coyunturales

asociados a abismo fiscal

-¿agotamiento política fiscal y

monetaria anticiclica?

13

Problemas

de ajuste y

solvencia (¿?)

economías

europeas

Desaceleración

China

Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

14

Porcentaje del ingreso nacional del 1% más

rico en el Norte

15

Crecimiento del consumo basado en deuda

sustituye al compromiso Fordista

16

…incluso en Europa pero con menor

dinamismo del consumo doméstico

17

Perú: capacidad para enfrentar shocks

externos

A favor: • Diversificación de productos

exportados y mercados de destino

• Depósitos acumulados del gobierno

• Abundancia de RIN

• Posibilidad de implementar política

fiscal anticíclica discrecional (en

proceso sistema déficit estructural)

• Posibilidad de implementar política

monetaria anticíclica pero acotada a

situación de disminución de

presiones inflacionarias

En contra:

• Ausencia de mecanismos

anticíclicos institucionales

semiautomáticos en el MEF y

BCRP, sujetos a discrecionalidad

• Reducida capacidad de ejecución

de gasto público y de focalización

(¿Presupuesto 2013 utópico?)

• Ausencia de mecanismos directos

de regulación de capitales de corto

plazo (Ej. Brasil)

18

Sostenibilidad del patrón de crecimiento peruano

Fuerzas centrípetas:

• Macroeconomía ‘equilibrada’

• Dinámica positiva de la inversión

interna

• Atractividad internacional relativa

Fuerzas centrífugas:

• Vulnerabilidad externa (shocks)

• Desarticulación productiva – Problema de

eslabonamientos internos

• Elevada heterogeneidad estructural y poca

generación de empleos de calidad

• Reducción del tipo de cambio real y

enfermedad holandesa

• Menor multiplicador del gasto por apertura

externa

• Reducida part. remuneraciones en el PBI y

otras desigualdades. Márgenes de ganancia

excesivos

• Burbuja inmobiliaria y fragilidad del sistema

financiero

• Balance incorporación nueva reservas RR.NN.

respecto de su extracción

• Alto valor ICOR (relación capital/producto)

• Menor aportación manufactura no primaria

• Desbalances ambientales 19

Escenario probable y dilema de políticas clave

• Mercado interno

• Construcción

• Exportación tradicional

• Exportación no tradicional

• País se encarece en US$

• Menor crecimiento exportación

no tradicional

• Reducido crecimiento de

empleos de calidad

• Burbuja inmobiliaria reduce

mercados para la vivienda

• Elevados márgenes de

ganancia, eleva concentración y

reduce mercados

Shock externo

• Desarrollo CTI / Ninguno

• Desarrollo infraestructura y

cadenas logística intenso /

Ninguna

• Política salarial activa / Pasiva

• Mayor énfasis planeamiento /

Mercado

• Preocupación articulaciones

clusters / Ninguna

• Concertación social efectiva /

Ninguna

• Presencia estatal más activa /

Igual o menos

• Institucionalización políticas

anticíclicas / Mantener

• Política pro-competencia activas /

Pasivas

• Cruzada contra las desigualdades

/ Ninguna

20

Planeamiento en tiempos de turbulencia a

partir de Kotler y Caslione, Caótica

Identificar fuentes de turbulencia y caos

Identificar respuestas erróneas a la turbulencia

Establecer sistemas de alerta temprana

Establecer escenarios y estrategias clave

Priorizar escenarios clave y seleccionar la estrategia

Implementar comportamientos de Administración Estratégica

Alcanzar la sostenibilidad

21

III. Diagnóstico del SINAPLAN y CEPLAN

Funciones del CEPLAN

• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y

concertada de futuro del país

• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función

de coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del

SINAPLAN

• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los

gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y

planes estratégicos de desarrollo para lograr los objetivos estratégicos del

desarrollo nacional

• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y

coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su

posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional

• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado

• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al

Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social,

ambiental e institucional del país 23

Situación actual Diciembre 2012

• Se completa actualización del PEDN a Abril del

2014, respecto de Abril 2012

• Se cancela reestructuración del CEPLAN

• Ausente en discusión de temas coyunturales

• Orientado a reiniciar análisis de largo plazo. Cancela

proyecto anterior de prognosis

• Continua en actividades de capacitación a regiones

• Suspende programa de publicaciones anteriores

24

Evaluación del cumplimiento de las funciones

generales del CEPLAN 2012

FUNCIÓN COMENTARIO

ACTUAL

Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro

del país. Ninguna

acción

Formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Ninguna

acción, PB

Asesorar a las Entidades del Estado, los gobiernos regionales y locales. Ninguna

acción

Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia. Sin

información

Promover y orientar la formulación y actualización profesional y técnica Media

Presentar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Ninguna

Promover sinergias entre los sectores público y privado y de la sociedad civil Ninguna

Expedir directivas que corresponden dentro de sus competencias Ninguna

25

Objetivos del SINAPLAN (entre otros)

• Definir de manera concertada una visión de futuro compartida, los

objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional

• Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas

y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales

• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado

en la formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales,

institucionales y subnacionales y en la ejecución de los programas y

proyectos priorizados

26

Situación general del planeamiento

• CEPLAN renació débil, con poco presupuesto y un diseño institucional inadecuado.

• No se participa en el proceso de evaluación de la inversión pública. Menos en la privada y en las Asociaciones Público-Privadas.

• Participación en el proceso presupuestal es mínima.

• Ausente de la cooperación técnica internacional.

• Adscrito a la PCM. En la mayoría de países, es de nivel ministerial y reporta a la Presidencia de la República.

27

• Planeación debe aclarar relación con los organismos de

regulación.

• Mantiene una relación múltiple compleja con los espacios de

concertación: Acuerdo Nacional-AN, Consejo Económico

Social-CES.

• Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales.

• Falta de sistemas de seguimiento y evaluación.

• Desvinculación con el quehacer sectorial.

28

Actividades distractivas típicas para

desenfocar los procesos de planeamiento

• Concentrarse exclusivamente en la construcción de la

visión desde todas las regiones del país.

• Enfocarse exclusivamente en el trabajo con los

gobiernos regionales y locales (desde abajo).

• Dedicarse exclusivamente al seguimiento de la

coyuntura económica y el corto plazo.

• Orientarse exclusivamente a los temas del largo plazo.

29

Profusión de planes y programas regionales

Plan de Desarrollo Regional Concertado (art. 15, b).

Plan Anual (art. 15, c).

Presupuesto Regional Participativo (art. 15, c).

Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales

(art. 15, m).

Plan de Competitividad Regional (art. 15, o).

Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas (art. 15, q).

Programa de Desarrollo Institucional (art. 15, q).

Otros planes y programas.

Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

30

Otros planes y programas

Planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de gobiernos locales (art. 53, a).

Programas de Adecuación y Manejo ambiental (PAMA) (Art. 59, h).

Planes de Promoción de la Pequeña y Microempresa y apoyo a las iniciativas empresariales (art. 48, c).

Plan de Desarrollo Regional de Salud (art. 49, a).

Programas en Materia de Población a nivel regional (art. 50, a).

Planes y políticas de la Región en materia agraria (art. 51, a)

Planes y políticas de la Región en materia pesquera (art. 52, a).

Planes y políticas en materia de industria de la región (art. 54, a).

31

Planes y políticas de la región en materia de comercio (art. 55, a).

Planes y políticas de la región en materia de transporte (art. 56, a).

Planes y políticas de la región en materia de telecomunicaciones

(art. 57, a).

Planes y políticas de la región en materia de vivienda y saneamiento

(art. 58, a).

Planes y políticas de la región en materia de energía, minas e

hidrocarburos (art. 59, a).

Programa de Desarrollo Turístico de la región (art. 63, b).

Otros planes y programas

Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

32

Planes y Programas a nivel municipal

(provincial y distrital)

Planes de Desarrollo Municipal Concertados (art. 9).

Presupuesto Participativo.

Plan de Desarrollo Institucional.

Programa de Inversiones Concertado con la Sociedad Civil.

Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declarados conforme a la Ley.

Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.

Plan de Desarrollo de Capacidades.

Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local Sostenible y un Plan Operativo anual (Provincial, art. 86).

Programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible en un espacio territorial (art. 86, 1.4).

Fuente: Elaboración propia, con base en la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N 27972)

33

Desvinculación del Planeamiento con el

Ordenamiento Territorial

Proceso de Ordenamiento Territorial debe mantener

vinculación estrecha con otros planes y programas.

Ordenamiento Territorial no puede ser independiente

del proceso de planeamiento.

Ordenamiento territorial es la zonificación territorial

resultado de todos los planes y programas.

Ordenamiento territorial involucra una perspectiva

sistémica.

34

Situación actual

1990 2000 2010

Proceso de Descentralización

Ordenamiento Territorial (MINAM)

Proceso de Planeamiento (CEPLAN)

Proceso de Reforma del Estado

. . . . . . Zonificación Ecológica Económica (ZEE)

Ordenamiento Territorial (Regional y local)

Principales retos del planeamiento público

• Se convierta en la primera fase del proceso de las políticas públicas.

• Establezca las jerarquías y prioridades del gobierno, articule y ordene.

• Establezca criterios de ejecución o de implantación de las políticas.

• Este perfectamente articulado al presupuesto público, programas de

inversión pública y otros sistemas.

• No llegar tarde.

• Sólo ordenar y registrar políticas ex-post.

• No ser un bello cuadro decorativo.

• No ser avallado por la coyuntura.

• No generar documentos que nadie lee y menos utiliza.

• Otorgue importancia a los procesos de planeamiento.

• No ser de arriba hacia abajo, ni exclusivamente de abajo hacia arriba.

• No expresar únicamente los objetivos del Gobierno (balance con

políticas del Estado).

36

III. Institucionalidad del Planeamiento en

otros países

Fuente: CEPLAN, elaboración propia

37

IV. Propuesta de reforma institucional del

CEPLAN

Características básicas deseadas:

1. Participación en la definición, evaluación y

seguimiento de las políticas del gobierno en

armonía con las políticas de Estado.

2. Constituir efectivamente la primera etapa y

cabeza del proceso presupuestal y de

inversión.

3. Eficaz y eficiente. Simple pero poderoso.

38

Elementos básicos para discusión

• Ministerio en lugar de ODP

• Incorpora: DGP y DPI del MEF, APCI de RR.EE., Demarcación territorial, Ordenamiento Territorial del MINAM, S. Gestión Pública, S. Descentralización, Servir, ONGEI, Sisfoh, CEPLAN.

• Controla SINAPLAN y SINADOT.

• Participación Consejo de Ministros (voz).

• Reporte al Congreso de la República.

• Participa en Proinversión y FONAFE.

• Centro/Ministerio de Planeamiento, Desarrollo y CTI.

• Participa en definición directores OPP sectoriales y registra a nivel regional y municipal.

• Tendría Consejo Consultivo Permanente para quehacer multisectorial.

39

Visión integradora

Proceso de Descentralización

Ordenamiento Territorial

Proceso de Planeamiento

Proceso de Reforma del Estado

Gestión Pública

Cooperación Internacional

Presupuesto Público

Programación Inversión Pública

y Promoción Inversión Privada

40

Elementos clave para ajustar el modelo

económico

Reforma institucional y de sistemas de gestión

Derechos laborales y generación de empleos de calidad

Estabilidad macroeconómica para el crecimiento sostenible

Diversificación productiva y crecimiento en sectores

primarios

Reducción de desigualdades, eliminación de la pobreza

extrema y redes de protección social

Infraestructura para el mediano y largo plazo

Sistema financiero, mercado de capitales y de valores para

el desarrollo productivo

Seguridad alimentaria y energética

41

Principales conclusiones

La situación actual del CEPLAN y del sistema de Planeamiento es crítica.

Las condiciones de los mercados internacionales y nacional exigen un nuevo enfoque para el planeamiento público.

Es extremadamente peligroso que el país continúe sin rumbo, más aún en entorno turbulento.

El CEPLAN y el SINAPLAN deben ser reestructurados y fortalecidos a la brevedad posible.

42

Anexos

Programa de trabajo Septiembre 2011 – Marzo

2012

1. Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional:

• Requerimientos de organizaciones gremiales

• Políticas y énfasis del nuevo gobierno

• Cambios en el entorno internacional

• Detalles técnicos por ajustar

2. Identificación y ponderación continua de retos a corto,

mediano y largo plazo:

• Participación en grupo de seguimiento frente a la crisis económica

internacional

• Participación en seguimiento de la inversión pública

44

3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo nacional al 2050

4. Institucionalizar la participación e importancia del planeamiento estratégico:

• Proponer nueva ley del CEPLAN y SINAPLAN

• Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con gremios empresariales, laborales y otros

• Mejor coordinación Planes con Presupuesto por Resultados.

• Mejorar el diseño, implementación y seguimiento de proyectos de inversión estratégica

• “Road Show” con gobiernos regionales

• Cooperación con Juntas Interregionales

• Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores

45

5. Coadyuvar a la transformación efectiva:

• Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales como la

iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados productivos

regionales

• Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, entre otros

46

Nueva estructura del PEDN al 2021

(versión marzo 2012)

• Resumen ejecutivo

• Introducción

• Visión del país, regionales y sectoriales

• Valores nacionales

• Escenarios y desafíos al 2021

• Concepción estratégica

• Componentes estratégicos

• Planeación estratégica sectorial

• Prioridades nacionales, regionales y sectoriales

• Necesidades de inversión

• Implementación, monitoreo, evaluación y actualización

47

Plan Bicentenario

Ejes Estratégicos 2021

PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS

PERSONAS

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y

ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS

ECONOMÍA COMPETITIVA CON

ALTO EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS

RECURSOS NATURALES Y CALIDAD DEL MEDIO

AMBIENTE

DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA

ESTADO EFICIENTE Y

DESCENTRALIZADO

AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS

Y DEL DESARROLLO, GARANTIZANDO LA

SEGURIDAD NACIONAL

48

EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE

DESARROLLO NACIONAL AL 2021

DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN DERECHOS

1. GARANTÍA DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Y PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS

3. ESTADO NACIONAL DESCENTRALIZADO AL

SERVICIO DE LA CIUDADANÍA

4. ECONOMÍA COMPETITIVA CON TRABAJO DECENTE

5. DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA

6. SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

7. AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURIDAD ENERGÉTICA Y RECURSOS NATURALES AL SERVICIO DE LA NACIÓN

2. INCLUSIÓN EFECTIVA Y REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES

ENFOQUE DE DERECHOS

8. INTEGRACIÓN ANDINA, AMAZÓNICA Y LATINOAMERICANA CON INSERCIÓN SOBERANA AL MUNDO

Visión Plan Bicentenario

Seremos una sociedad democrática en la que prevalezca el Estado de derecho y

en la que todos sus habitantes tengan una alta calidad de vida, con iguales

oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.

Tendremos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,

participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía será

dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente,

con pleno empleo y alta productividad del trabajo.

El país favorecerá la inversión privada y la innovación, e invertirá en educación

y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la

economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema serán erradicadas,

mediante mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los

recursos naturales se aprovecharán en forma sostenible, manteniendo una buena

calidad ambiental.

Visión nacional Plan Actualizado (marzo 2012)

Mantendremos nuestro alto dinamismo económico mejorando continuamente la

competitividad y los encadenamientos productivos para elevar las condiciones

de vida de toda la población, erradicar la pobreza, crear oportunidades de

desarrollo integral y reducir las desigualdades que dividen a los peruanos.

Como ciudadanos pluriculturales, solidarios, emprendedores, orgullosos de sus

logros históricos, aprovecharemos racionalmente el potencial de nuestro

territorio megadiverso agregando mayor procesamiento y contenido

tecnológico a nuestros productos con respeto al medio ambiente y a las

comunidades; minimizando la huella ecológica y considerando siempre a las

generaciones futuras.

Nos consolidaremos como una sociedad inclusiva y democrática, con un estado

moderno, descentralizado, eficaz, eficiente y transparente al servicio de la

ciudadanía. Estos garantizarán la seguridad interna, la perfecta armonía e

integración con nuestros vecinos andinos, amazónicos y sudamericanos;

coadyuvando a la paz y bienestar mundial.

No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna

1 Déficit de balanza comercial EE.UU.

2 Déficit fiscal EE.UU.

3 Recuperación económica desincronizada

4 Desempleo alto y permanente

5 Aumento de tasas de interés

6 Futuras presiones inflacionarias

7 Alta volatilidad de divisas

8 Deuda global creciente

9 Mayor nacionalismo económico

10 Nueva regulación de mercados financieros globales

11 Aumento precio de combustibles

12 Demanda creciente por commodities

13 Sobredemanda de China e India por materias primas

14 Acumulación de reservas internaciopnales (China y emergentes)

15 Riesgo de burbuja inmobiliaria (EE.UU. Y otros)

16 Mayor presencia fondos soberanos internacionales

17 Desarrollo económico de emergentes

18 Nuevas marcas mundiales

19 Patrones de consumo diferenciados

20 Recuperación de los precios de los alimentos

21 Mayor capitalismo de Estado

22 Incremento impuestos a la renta

23 Depreciación dólar americano

24 Sistemas financieros poco desarrollados en Asia

25 Mayor inversión en África y el Golfo + GARELLI 22

26 Inversiones crecientes de emergentes

27 Mayor proteccionismo

28 Mayor deuda de las familias

29 Mayor requerimiento mano de obra calificada en emergentes

30 Debate propiedad intelectual vs acceso abierto

31 Servicio e integración se mantienen como factores clave de la competitividad

32 Reducción de brechas en costos laborales

33 Productividad converge mundialmente

34 Convergencia en impuestos corporativos

35 Abratamiento del capital humano

36 Desaparición de barreras comerciales y de inversión

37 Sistema de pensiones de China bajo amenaza

38 Intensificación de modelos de negocio abiertos

Identificación gubernamental Respuesta gubernamental

Evaluación de variables clave económicas al 2050

Número Variable

52

No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna

1 Surgimiento de nueva clase media

2 Mayor urbanización y congestión

3 Competencia entre sistemas de valor

4 Cambio de sistema de valor colectivo a individual

5 Nuevo modelo de negocios para los pobres

6 Mayor edad de retiro del sistema laboral

7 Mayor capitalismo social

8 Menor mobilidad en población occidental desarrollada

9 Reducción de pobreza absoluta

10 Mayor inversión social en Asia

11 Menor crecimiento demográfico en Europa, Japón y Rusia

12 Incremento de la esperaza de vida y estructura de gasto

13 Sistema de valores occidental atomizado

14 Cambio hacia sistemas colaborativos

Identificación gubernamental Respuesta gubernamental

Evaluación de variables clave sociales al 2050

Número Variable

53

No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna

1 Mayor presencia de emergentes en instituciones internacionales

2 Rusia como potencia mundial

Identificación gubernamental Respuesta gubernamental

Evaluación de variables clave políticas al 2050

Número Variable

No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna

1 Mayor inversión en ciencias humanas y ambientales

2 China, India y Brasil como potencias tecnológicas

Identificación gubernamental Respuesta gubernamental

Evaluación de variables clave científicas y tecnológicas al 2050

Número Variable

No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna

1 Nuevas estrategias medio-ambientales

2 Enfoque sistémico para la toma de decisiones

3 Naturaleza compleja de los activos empresariales

Identificación gubernamental Respuesta gubernamental

Evaluación de variables clave de respuestas sociales y empresariales al 2050

Número Variable

No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna

1 Reducción de brechas tecnológicas

2 Cambio climático afecta a recursos económicos

3 Riesgo pandémico creciente

Identificación gubernamental Respuesta gubernamental

Evaluación de variables clave de elementos físicos e imprevistos al 2050

Número Variable

54