Planeamiento estratégico nacional y
balances en la estructura del Estado
Germán Alarco Tosoni*,** [email protected]
CAREMAP 2013
Lima, 6 de diciembre 2013
*Presidente de la Asociación Peruana de Planificación para el Desarrollo.
**Con el apoyo de César Castillo García
«Las prácticas de gobierno fallan por los pies y por la cabeza. El proceso de gobierno no puede ser eficaz si su cabeza es débil y si tiene los pies pesados. La cabeza no orienta ni produce directivas pertinentes a la solución de los problemas nacionales, mientras que los pies caminan lentamente por su cuenta hacia cualquier rumbo»
C. Matus, 1987
«Se requiere de una hacienda sólida, un buen banco central y un sistema de planeamiento eficaz y eficiente»
«Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener
objetivos ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene la
voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo
mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños.
Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e
intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro.
Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y
desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a
cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo
hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros
quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren medios
para lograr los objetivos, pero los medios también se construyen»
A. A. Concheiro, 2010
Principales interrogantes
1 • ¿Por qué es importante el planeamiento estratégico nacional?
2 • ¿Por qué el planeamiento estratégico está satanizado en el Perú?
3
• ¿Por qué el planeamiento estratégico nacional es ahora una función decorativa e inútil?
4 • ¿Cómo debe ser fortalecido el SINAPLAN?
5 • ¿Cuáles deben ser las otras políticas complementarias?
4
I. Importancia del planeamiento público
• El planeamiento en un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos.
• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivos de carácter prioritario, establecer los cursos de acción y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios.
• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos, empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no gubernamentales y otras internacionales. Primera etapa – Proceso Administrativo (P, O, D, C).
• Se hace planeamiento para instrumentar técnicamente un proyecto nacional. El proyecto nacional de desarrollo se relaciona con el mecanismo principal de asignación de recursos, los medios utilizados para el logro de objetivos sociales, la mejora de la distribución del ingreso y el bienestar.
5
Interrogantes de la Prospectiva Estratégica
¿Qué puede ocurrir?
¿Qué puede ocurrir si… ?
¿Qué tendría que ocurrir (para alcanzar un futuro dado)?
¿Qué puedo hacer?
¿Qué voy a hacer?
¿Cómo lo voy a hacer?
Con una pregunta inicial: ¿Quién soy?
6
Hitos del planeamiento público peruano
• 1961 Conferencia de Punta del Este.
• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP.
• 1967 – 1970: Primer plan.
• 1971 – 1975: Plan Gobierno Militar.
• 1980 – 1985: Indefiniciones.
• 1986 – 1990:
• 1992: Cierre del INP.
• 2002 – 2003: Reaparición planeación a través del MEF.
• 2008: Creación del SINAPLAN y CEPLAN.
• 2011: Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021.
• 2011: Noviembre, Inicio de actualización del PEDN al 2021.
• 2012: Ampliación plazo PEDN hasta noviembre 2013.
7
Satanización de la planificación estratégica en
el Perú
8
Origen en la Junta Militar en 1962
Fortalecimiento durante el Gobierno Militar
Desvinculación posterior con líderes y poder político
Equivocadamente se vincula a una perspectiva intervencionista desde el Estado
Rechazo del BCRP y MEF
Ausencia de Proyecto Nacional
Falta de vinculación con sociedad con lenguaje alejado de la gente
Percepción (y realidad) de poca utilidad de sus principales productos
Problemas de ubicación y función en la estructura de diferentes gobiernos
Hechos recientes 2013
Exigencias de la actual coyuntura
internacional y nacional
Entorno internacional y nacional exigen
perspectiva de planeamiento en tiempos de
turbulencia. No se puede operar de manera
tradicional.
Elementos principales de la crisis
económica internacional 2008
Terminación
fase
expansiva
ciclo
económico
largo plazo
Problemas
estructurales
economía
norteamericana
Problemas
hipotecas
“sub prime”
-Problema distributivo
- Problema demanda efectiva
(crisis de realización)
- Desequilibrio cuenta corriente
- Desindustrialización
- Reducción productividad
- Formación continua
burbujas:
Hipotecaria, mercado de
valores, crediticia por desfases
sector real y financiero
- Tasa descendente de la tasa de
gana en el sector real y traslado
al sector financiero
Créditos
hipotecarios
mal evaluados
Aumento
morosidad
Pérdidas bancos,
fondos de inversión
y aseguradoras
Problemas de
liquidez
y solvencia 10
Diferentes perspectivas para entender la crisis
2008 -Terminación-despliegue ciclo
expansivo de LP
-Problemas estructurales EE.UU.
-Desregulación bancaria y financiera
-Política monetaria expansiva
-Incremento general endeudamiento y burbujas
-Problema gobierno corporativo
-Problema incentivos (funcionarios y calificadoras
de riesgo)
-Detonante hipotecario subprime
-Superávit comercial Chino
-Política monetaria EE.UU. Laxa
-Falta de ética y errores rescates bancarios
ESTRUCTURALES
FALLAS DE
GOBIERNO Y DE
MERCADO
CONVENCIONALES
Crisis
paradigma
11
Mutaciones de la reciente crisis financiera
internacional
I. Estanflación moderada 2007
II. Recesión profunda 2008 III-2009 II
III. Crecimiento 2009 III-2011
IV. Desaceleración 2012-2013
12
Elementos principales de la crisis
económica internacional 2012-2013
Terminación
fase
expansiva
ciclo
económico
largo plazo
Problemas
estructurales y
coyunturales
economía
norteamericana
-Problema distributivo
- Problema demanda efectiva
(crisis de realización)
- Desequilibrio cuenta corriente
- Desindustrialización
- Reducción productividad
- Formación continua
burbujas:
Hipotecaria, mercado de
valores, crediticia por desfases
sector real y financiero
- Tasa descendente de la tasa de
gana en el sector real y traslado
al sector financiero
- Problemas coyunturales
asociados a abismo fiscal
-¿agotamiento política fiscal y
monetaria anticiclica?
13
Problemas
de ajuste y
solvencia (¿?)
economías
europeas
Desaceleración
China
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
14
Porcentaje del ingreso nacional del 1% más
rico en el Norte
15
Crecimiento del consumo basado en deuda
sustituye al compromiso Fordista
16
…incluso en Europa pero con menor
dinamismo del consumo doméstico
17
Perú: capacidad para enfrentar shocks
externos
A favor: • Diversificación de productos
exportados y mercados de destino
• Depósitos acumulados del gobierno
• Abundancia de RIN
• Posibilidad de implementar política
fiscal anticíclica discrecional (en
proceso sistema déficit estructural)
• Posibilidad de implementar política
monetaria anticíclica pero acotada a
situación de disminución de
presiones inflacionarias
En contra:
• Ausencia de mecanismos
anticíclicos institucionales
semiautomáticos en el MEF y
BCRP, sujetos a discrecionalidad
• Reducida capacidad de ejecución
de gasto público y de focalización
(¿Presupuesto 2013 utópico?)
• Ausencia de mecanismos directos
de regulación de capitales de corto
plazo (Ej. Brasil)
18
Sostenibilidad del patrón de crecimiento peruano
Fuerzas centrípetas:
• Macroeconomía ‘equilibrada’
• Dinámica positiva de la inversión
interna
• Atractividad internacional relativa
Fuerzas centrífugas:
• Vulnerabilidad externa (shocks)
• Desarticulación productiva – Problema de
eslabonamientos internos
• Elevada heterogeneidad estructural y poca
generación de empleos de calidad
• Reducción del tipo de cambio real y
enfermedad holandesa
• Menor multiplicador del gasto por apertura
externa
• Reducida part. remuneraciones en el PBI y
otras desigualdades. Márgenes de ganancia
excesivos
• Burbuja inmobiliaria y fragilidad del sistema
financiero
• Balance incorporación nueva reservas RR.NN.
respecto de su extracción
• Alto valor ICOR (relación capital/producto)
• Menor aportación manufactura no primaria
• Desbalances ambientales 19
Escenario probable y dilema de políticas clave
• Mercado interno
• Construcción
• Exportación tradicional
• Exportación no tradicional
• País se encarece en US$
• Menor crecimiento exportación
no tradicional
• Reducido crecimiento de
empleos de calidad
• Burbuja inmobiliaria reduce
mercados para la vivienda
• Elevados márgenes de
ganancia, eleva concentración y
reduce mercados
Shock externo
• Desarrollo CTI / Ninguno
• Desarrollo infraestructura y
cadenas logística intenso /
Ninguna
• Política salarial activa / Pasiva
• Mayor énfasis planeamiento /
Mercado
• Preocupación articulaciones
clusters / Ninguna
• Concertación social efectiva /
Ninguna
• Presencia estatal más activa /
Igual o menos
• Institucionalización políticas
anticíclicas / Mantener
• Política pro-competencia activas /
Pasivas
• Cruzada contra las desigualdades
/ Ninguna
20
Planeamiento en tiempos de turbulencia a
partir de Kotler y Caslione, Caótica
Identificar fuentes de turbulencia y caos
Identificar respuestas erróneas a la turbulencia
Establecer sistemas de alerta temprana
Establecer escenarios y estrategias clave
Priorizar escenarios clave y seleccionar la estrategia
Implementar comportamientos de Administración Estratégica
Alcanzar la sostenibilidad
21
III. Diagnóstico del SINAPLAN y CEPLAN
Funciones del CEPLAN
• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y
concertada de futuro del país
• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función
de coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del
SINAPLAN
• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollo para lograr los objetivos estratégicos del
desarrollo nacional
• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su
posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional
• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado
• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al
Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social,
ambiental e institucional del país 23
Situación actual Diciembre 2012
• Se completa actualización del PEDN a Abril del
2014, respecto de Abril 2012
• Se cancela reestructuración del CEPLAN
• Ausente en discusión de temas coyunturales
• Orientado a reiniciar análisis de largo plazo. Cancela
proyecto anterior de prognosis
• Continua en actividades de capacitación a regiones
• Suspende programa de publicaciones anteriores
24
Evaluación del cumplimiento de las funciones
generales del CEPLAN 2012
FUNCIÓN COMENTARIO
ACTUAL
Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada de futuro
del país. Ninguna
acción
Formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional Ninguna
acción, PB
Asesorar a las Entidades del Estado, los gobiernos regionales y locales. Ninguna
acción
Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y coherencia. Sin
información
Promover y orientar la formulación y actualización profesional y técnica Media
Presentar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. Ninguna
Promover sinergias entre los sectores público y privado y de la sociedad civil Ninguna
Expedir directivas que corresponden dentro de sus competencias Ninguna
25
Objetivos del SINAPLAN (entre otros)
• Definir de manera concertada una visión de futuro compartida, los
objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional
• Articular e integrar con coherencia y de manera concertada las propuestas
y opiniones para la elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales
• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado
en la formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales y en la ejecución de los programas y
proyectos priorizados
26
Situación general del planeamiento
• CEPLAN renació débil, con poco presupuesto y un diseño institucional inadecuado.
• No se participa en el proceso de evaluación de la inversión pública. Menos en la privada y en las Asociaciones Público-Privadas.
• Participación en el proceso presupuestal es mínima.
• Ausente de la cooperación técnica internacional.
• Adscrito a la PCM. En la mayoría de países, es de nivel ministerial y reporta a la Presidencia de la República.
27
• Planeación debe aclarar relación con los organismos de
regulación.
• Mantiene una relación múltiple compleja con los espacios de
concertación: Acuerdo Nacional-AN, Consejo Económico
Social-CES.
• Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales y Locales.
• Falta de sistemas de seguimiento y evaluación.
• Desvinculación con el quehacer sectorial.
28
Actividades distractivas típicas para
desenfocar los procesos de planeamiento
• Concentrarse exclusivamente en la construcción de la
visión desde todas las regiones del país.
• Enfocarse exclusivamente en el trabajo con los
gobiernos regionales y locales (desde abajo).
• Dedicarse exclusivamente al seguimiento de la
coyuntura económica y el corto plazo.
• Orientarse exclusivamente a los temas del largo plazo.
29
Profusión de planes y programas regionales
Plan de Desarrollo Regional Concertado (art. 15, b).
Plan Anual (art. 15, c).
Presupuesto Regional Participativo (art. 15, c).
Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones Regionales
(art. 15, m).
Plan de Competitividad Regional (art. 15, o).
Plan Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas (art. 15, q).
Programa de Desarrollo Institucional (art. 15, q).
Otros planes y programas.
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
30
Otros planes y programas
Planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de gobiernos locales (art. 53, a).
Programas de Adecuación y Manejo ambiental (PAMA) (Art. 59, h).
Planes de Promoción de la Pequeña y Microempresa y apoyo a las iniciativas empresariales (art. 48, c).
Plan de Desarrollo Regional de Salud (art. 49, a).
Programas en Materia de Población a nivel regional (art. 50, a).
Planes y políticas de la Región en materia agraria (art. 51, a)
Planes y políticas de la Región en materia pesquera (art. 52, a).
Planes y políticas en materia de industria de la región (art. 54, a).
31
Planes y políticas de la región en materia de comercio (art. 55, a).
Planes y políticas de la región en materia de transporte (art. 56, a).
Planes y políticas de la región en materia de telecomunicaciones
(art. 57, a).
Planes y políticas de la región en materia de vivienda y saneamiento
(art. 58, a).
Planes y políticas de la región en materia de energía, minas e
hidrocarburos (art. 59, a).
Programa de Desarrollo Turístico de la región (art. 63, b).
Otros planes y programas
Fuente: Elaboración propia, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
32
Planes y Programas a nivel municipal
(provincial y distrital)
Planes de Desarrollo Municipal Concertados (art. 9).
Presupuesto Participativo.
Plan de Desarrollo Institucional.
Programa de Inversiones Concertado con la Sociedad Civil.
Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declarados conforme a la Ley.
Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el esquema de zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Plan de Desarrollo de Capacidades.
Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local Sostenible y un Plan Operativo anual (Provincial, art. 86).
Programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible en un espacio territorial (art. 86, 1.4).
Fuente: Elaboración propia, con base en la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N 27972)
33
Desvinculación del Planeamiento con el
Ordenamiento Territorial
Proceso de Ordenamiento Territorial debe mantener
vinculación estrecha con otros planes y programas.
Ordenamiento Territorial no puede ser independiente
del proceso de planeamiento.
Ordenamiento territorial es la zonificación territorial
resultado de todos los planes y programas.
Ordenamiento territorial involucra una perspectiva
sistémica.
34
Situación actual
1990 2000 2010
Proceso de Descentralización
Ordenamiento Territorial (MINAM)
Proceso de Planeamiento (CEPLAN)
Proceso de Reforma del Estado
. . . . . . Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
Ordenamiento Territorial (Regional y local)
Principales retos del planeamiento público
• Se convierta en la primera fase del proceso de las políticas públicas.
• Establezca las jerarquías y prioridades del gobierno, articule y ordene.
• Establezca criterios de ejecución o de implantación de las políticas.
• Este perfectamente articulado al presupuesto público, programas de
inversión pública y otros sistemas.
• No llegar tarde.
• Sólo ordenar y registrar políticas ex-post.
• No ser un bello cuadro decorativo.
• No ser avallado por la coyuntura.
• No generar documentos que nadie lee y menos utiliza.
• Otorgue importancia a los procesos de planeamiento.
• No ser de arriba hacia abajo, ni exclusivamente de abajo hacia arriba.
• No expresar únicamente los objetivos del Gobierno (balance con
políticas del Estado).
36
III. Institucionalidad del Planeamiento en
otros países
Fuente: CEPLAN, elaboración propia
37
IV. Propuesta de reforma institucional del
CEPLAN
Características básicas deseadas:
1. Participación en la definición, evaluación y
seguimiento de las políticas del gobierno en
armonía con las políticas de Estado.
2. Constituir efectivamente la primera etapa y
cabeza del proceso presupuestal y de
inversión.
3. Eficaz y eficiente. Simple pero poderoso.
38
Elementos básicos para discusión
• Ministerio en lugar de ODP
• Incorpora: DGP y DPI del MEF, APCI de RR.EE., Demarcación territorial, Ordenamiento Territorial del MINAM, S. Gestión Pública, S. Descentralización, Servir, ONGEI, Sisfoh, CEPLAN.
• Controla SINAPLAN y SINADOT.
• Participación Consejo de Ministros (voz).
• Reporte al Congreso de la República.
• Participa en Proinversión y FONAFE.
• Centro/Ministerio de Planeamiento, Desarrollo y CTI.
• Participa en definición directores OPP sectoriales y registra a nivel regional y municipal.
• Tendría Consejo Consultivo Permanente para quehacer multisectorial.
39
Visión integradora
Proceso de Descentralización
Ordenamiento Territorial
Proceso de Planeamiento
Proceso de Reforma del Estado
Gestión Pública
Cooperación Internacional
Presupuesto Público
Programación Inversión Pública
y Promoción Inversión Privada
40
Elementos clave para ajustar el modelo
económico
Reforma institucional y de sistemas de gestión
Derechos laborales y generación de empleos de calidad
Estabilidad macroeconómica para el crecimiento sostenible
Diversificación productiva y crecimiento en sectores
primarios
Reducción de desigualdades, eliminación de la pobreza
extrema y redes de protección social
Infraestructura para el mediano y largo plazo
Sistema financiero, mercado de capitales y de valores para
el desarrollo productivo
Seguridad alimentaria y energética
41
Principales conclusiones
La situación actual del CEPLAN y del sistema de Planeamiento es crítica.
Las condiciones de los mercados internacionales y nacional exigen un nuevo enfoque para el planeamiento público.
Es extremadamente peligroso que el país continúe sin rumbo, más aún en entorno turbulento.
El CEPLAN y el SINAPLAN deben ser reestructurados y fortalecidos a la brevedad posible.
42
Anexos
Programa de trabajo Septiembre 2011 – Marzo
2012
1. Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional:
• Requerimientos de organizaciones gremiales
• Políticas y énfasis del nuevo gobierno
• Cambios en el entorno internacional
• Detalles técnicos por ajustar
2. Identificación y ponderación continua de retos a corto,
mediano y largo plazo:
• Participación en grupo de seguimiento frente a la crisis económica
internacional
• Participación en seguimiento de la inversión pública
44
3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo nacional al 2050
4. Institucionalizar la participación e importancia del planeamiento estratégico:
• Proponer nueva ley del CEPLAN y SINAPLAN
• Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno, con gremios empresariales, laborales y otros
• Mejor coordinación Planes con Presupuesto por Resultados.
• Mejorar el diseño, implementación y seguimiento de proyectos de inversión estratégica
• “Road Show” con gobiernos regionales
• Cooperación con Juntas Interregionales
• Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores
45
5. Coadyuvar a la transformación efectiva:
• Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales como la
iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados productivos
regionales
• Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, entre otros
46
Nueva estructura del PEDN al 2021
(versión marzo 2012)
• Resumen ejecutivo
• Introducción
• Visión del país, regionales y sectoriales
• Valores nacionales
• Escenarios y desafíos al 2021
• Concepción estratégica
• Componentes estratégicos
• Planeación estratégica sectorial
• Prioridades nacionales, regionales y sectoriales
• Necesidades de inversión
• Implementación, monitoreo, evaluación y actualización
47
Plan Bicentenario
Ejes Estratégicos 2021
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y
ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS
ECONOMÍA COMPETITIVA CON
ALTO EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y CALIDAD DEL MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA
ESTADO EFICIENTE Y
DESCENTRALIZADO
AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS
Y DEL DESARROLLO, GARANTIZANDO LA
SEGURIDAD NACIONAL
48
EJES NACIONALES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO NACIONAL AL 2021
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN DERECHOS
1. GARANTÍA DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Y PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS
3. ESTADO NACIONAL DESCENTRALIZADO AL
SERVICIO DE LA CIUDADANÍA
4. ECONOMÍA COMPETITIVA CON TRABAJO DECENTE
5. DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA
6. SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
7. AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURIDAD ENERGÉTICA Y RECURSOS NATURALES AL SERVICIO DE LA NACIÓN
2. INCLUSIÓN EFECTIVA Y REDUCCIÓN DE LAS DESIGUALDADES
ENFOQUE DE DERECHOS
8. INTEGRACIÓN ANDINA, AMAZÓNICA Y LATINOAMERICANA CON INSERCIÓN SOBERANA AL MUNDO
Visión Plan Bicentenario
Seremos una sociedad democrática en la que prevalezca el Estado de derecho y
en la que todos sus habitantes tengan una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres humanos.
Tendremos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía será
dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
El país favorecerá la inversión privada y la innovación, e invertirá en educación
y tecnología para aprovechar competitivamente las oportunidades de la
economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema serán erradicadas,
mediante mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los
recursos naturales se aprovecharán en forma sostenible, manteniendo una buena
calidad ambiental.
Visión nacional Plan Actualizado (marzo 2012)
Mantendremos nuestro alto dinamismo económico mejorando continuamente la
competitividad y los encadenamientos productivos para elevar las condiciones
de vida de toda la población, erradicar la pobreza, crear oportunidades de
desarrollo integral y reducir las desigualdades que dividen a los peruanos.
Como ciudadanos pluriculturales, solidarios, emprendedores, orgullosos de sus
logros históricos, aprovecharemos racionalmente el potencial de nuestro
territorio megadiverso agregando mayor procesamiento y contenido
tecnológico a nuestros productos con respeto al medio ambiente y a las
comunidades; minimizando la huella ecológica y considerando siempre a las
generaciones futuras.
Nos consolidaremos como una sociedad inclusiva y democrática, con un estado
moderno, descentralizado, eficaz, eficiente y transparente al servicio de la
ciudadanía. Estos garantizarán la seguridad interna, la perfecta armonía e
integración con nuestros vecinos andinos, amazónicos y sudamericanos;
coadyuvando a la paz y bienestar mundial.
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Déficit de balanza comercial EE.UU.
2 Déficit fiscal EE.UU.
3 Recuperación económica desincronizada
4 Desempleo alto y permanente
5 Aumento de tasas de interés
6 Futuras presiones inflacionarias
7 Alta volatilidad de divisas
8 Deuda global creciente
9 Mayor nacionalismo económico
10 Nueva regulación de mercados financieros globales
11 Aumento precio de combustibles
12 Demanda creciente por commodities
13 Sobredemanda de China e India por materias primas
14 Acumulación de reservas internaciopnales (China y emergentes)
15 Riesgo de burbuja inmobiliaria (EE.UU. Y otros)
16 Mayor presencia fondos soberanos internacionales
17 Desarrollo económico de emergentes
18 Nuevas marcas mundiales
19 Patrones de consumo diferenciados
20 Recuperación de los precios de los alimentos
21 Mayor capitalismo de Estado
22 Incremento impuestos a la renta
23 Depreciación dólar americano
24 Sistemas financieros poco desarrollados en Asia
25 Mayor inversión en África y el Golfo + GARELLI 22
26 Inversiones crecientes de emergentes
27 Mayor proteccionismo
28 Mayor deuda de las familias
29 Mayor requerimiento mano de obra calificada en emergentes
30 Debate propiedad intelectual vs acceso abierto
31 Servicio e integración se mantienen como factores clave de la competitividad
32 Reducción de brechas en costos laborales
33 Productividad converge mundialmente
34 Convergencia en impuestos corporativos
35 Abratamiento del capital humano
36 Desaparición de barreras comerciales y de inversión
37 Sistema de pensiones de China bajo amenaza
38 Intensificación de modelos de negocio abiertos
Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Evaluación de variables clave económicas al 2050
Número Variable
52
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Surgimiento de nueva clase media
2 Mayor urbanización y congestión
3 Competencia entre sistemas de valor
4 Cambio de sistema de valor colectivo a individual
5 Nuevo modelo de negocios para los pobres
6 Mayor edad de retiro del sistema laboral
7 Mayor capitalismo social
8 Menor mobilidad en población occidental desarrollada
9 Reducción de pobreza absoluta
10 Mayor inversión social en Asia
11 Menor crecimiento demográfico en Europa, Japón y Rusia
12 Incremento de la esperaza de vida y estructura de gasto
13 Sistema de valores occidental atomizado
14 Cambio hacia sistemas colaborativos
Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Evaluación de variables clave sociales al 2050
Número Variable
53
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Mayor presencia de emergentes en instituciones internacionales
2 Rusia como potencia mundial
Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Evaluación de variables clave políticas al 2050
Número Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Mayor inversión en ciencias humanas y ambientales
2 China, India y Brasil como potencias tecnológicas
Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Evaluación de variables clave científicas y tecnológicas al 2050
Número Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Nuevas estrategias medio-ambientales
2 Enfoque sistémico para la toma de decisiones
3 Naturaleza compleja de los activos empresariales
Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Evaluación de variables clave de respuestas sociales y empresariales al 2050
Número Variable
No identificada Sí, marginalmente Sí, razonablemente Ninguna Alguna
1 Reducción de brechas tecnológicas
2 Cambio climático afecta a recursos económicos
3 Riesgo pandémico creciente
Identificación gubernamental Respuesta gubernamental
Evaluación de variables clave de elementos físicos e imprevistos al 2050
Número Variable
54
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