2.5

Desarrollo Comunitario

Serie 2

PlanificacinLocalConcertada parael Desarrollo

DIRECCION REGIONAL

DE SALUD CAJAMARCA

MINISTERIO DE SALUD

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APRISABAC

Este manual est especialmente destinado al personal de salud de los Establecimientos M 1 Nivel de Atencin.

Se publica dentro M Convenio Multilateral Per - Holanda - Suiza y la Direccin Regional de Salud Cajamarca en el perodo 1993- 1997.

Actualmente se encuentra en proceso de mejoramiento y prximamente se estar editando una nueva versin.

Si tiene algn comentado o requiere ejemplares de la presente publicacin, por favor comunquese con nosotros:

APRISABAC: Urb. El IngenioLos Fresnos 231CajamarcaTelfonos: (044) 822636 - 824031Fax: (044) 827054E-mail: aprisabac@computextos.com.pe

Se reservan todos los derechos de APRISABAC, bajo el protocolo 2 de la Convencin Universal de Derechos de Autor

CONTENIDO

INTRODUCCION

CAPITULO PRIMERO

MARCO DE REFERENCIA Y CONCEPTOS

MARCO DE REFERENCIA

CONCEPTOS

Qu entendemos por desarrollo?

Para qu y qu es planificar?

Qu es concertar?Qu es participacin?Qu ser planificacin concertada para el desarrollo local?

SEGUNDO CAPITULO

METODOLOGIA

CUANDO Y QUIENES DEBEN PLANIFICAR

COMPONENTES DE LA PLANIFICACION CONCERTADA

1. Convocatoria2. Diagnstico3. Priorizacin de problemas4. Formulacin de los planes comunales y

consolidad de los problemas

5. La negociacin y el comit de desarrollo local6. El plan de corto y mediano plazo

7. COMO FORMULAR OBJETIVOS, RESULTADOS,ACTIVIDADES Y METAS

INTRODUCCION

Desde la perspectiva de un Proyecto de Atencin Primaria de Salud, como APRISABAC, la accin integral depromocin del desarrollo es el marco necesario para que sus acciones sean coherentes con sus principios, al estararticulados a una accin sobre los problemas, que no siendo de salud, determinan sus caractersticas principales ycondicionan la calidad y vigencia de las APS. Pero como sobre ellos no se tiene capacidad tcnica de accin, serequiere la concurrencia de una accin concertada con instituciones especializadas en los tipos de problemas quecondicionan la calidad de vida (Recursos Naturales y Sistemas de Produccin) .

Al mismo tiempo, respondiendo a los objetivos del proyecto, la experiencia de Desarrollo Comunitario deAPRISABAC propicia el fortalecimiento de la organizacin y capacidad de negociacin de las comunidades conlas instituciones, lo cual da lugar a un procedimiento que va desde un diagnstico participativo hasta laformulacin de un Plan Comunal cuyos proyectos se negocian con las instituciones del medio en encuentrosdenominados Ferias. Todo este proceso, que en la comunidad es liderado por un Equipo Comunal, culmina con laformacin de un Comit Interinstitucional para el Desarrollo Local (distrital o provincial).

Lo que se presenta ms adelante es la sistematizacin del proceso que se ha seguido con los actores comunales einstituciones comprometidas en l, proceso que se ha visto enriquecido a partir de la experiencia seguida con tresimportantes ONGs de Cajamarca: CEDAS, EDAC y CEDEPAS, en virtud al convenio suscrito entreAPRISABAC y el PACT para asesorarlas en una experiencia de Planificacin Local Concertada para elDesarrollo. El principal aporte de la experiencia, es la propuesta para la formulacin de Planes de Corto yMediano Plazo a partir de la informacin que el proceso de planificacin participativa proporciona de una maneraestructurada en diagnsticos comunales, problemas priorizados y categorizados por tipos, planes comunalesconteniendo proyectos propuestos por las comunidades y acuerdos de ejecucin de proyectos negociados entre lascomunidades y las instituciones.

CAPITULO PRIMERO MARCO DE REFERENCIA Y CONCEPTOS

MARCO DE REFERENCIA

La metodologa de planificacin local que se presenta se sustenta en un anlisis del proceso de promocin deldesarrollo y de las relaciones establecidas entre los actores involucrados en l. Como resultado se asume que los ejesde la planificacin local para el desarrollo son la concertacin de actores y la problemtica comunal. Tambin sehace una apreciacin sobre la problemtica de la planificacin del desarrollo local. A continuacin se presentan lospuntos ms importantes de estos anlisis.

1 En las actuales circunstancias el derecho de la poblacin a contar con eficientes servicios (de salud, educacin,transporte, comunicaciones, vivienda, productivos, etc.) no pasa exclusivamente por la exigencia de la poblacin alEstado; la exigencia se dirigira adems a la sociedad en su totalidad dentro de la cual, adems de la propiacomunidad, se encuentran un conjunto de instituciones privadas y religiosas que actan en la esfera de los servicios, laque hasta hace 20 aos era campo de accin slo del Estado. Hoy esta figura es inviable, ms all de opcionesideolgicas de uno y otro lado, desde mediados de los setenta el Estado ha pasado sucesivamente de una insolvenciaeconmica a otra tcnica y luego a una insolvencia politiza.

A fines de los setenta el gobierno de entonces, ante un aparato estatal sobredimensionado y para ahorrar gastos que nopoda solventar, implementa las conocidas polticas de incentivos y austeridad, por lo cual pierde paulatinamente amuchos cuadros tcnicos y se ata de manos para la ejecucin al suprimir los gastos corrientes. El paso est dado, sinsus mejores cuadros tcnicos y sin presupuesto de operaciones el Estado deviene en tcnicamente insolvente (dela quiebra econmica a la quiebra tcnica): sin ideas, sin propuestas y sin posibilidad de ejecucin cuandoapareca alguna.

En los noventa el pas, sin solucionar las insolvencias anteriores, entra de manera inevitable en la corriente mundialliberal desde una opcin por la cual el estado procura limitar al mximo su intervencin no slo en la actividadempresarial sino tambin en la de los servicios. Si bien hoy los recursos econmicos del estado pueden ser mayoresque los de los ochenta, el gobierno busca desprenderse al mximo de las responsabilidades que usualmente asuma enlos setenta y sobre las que no poda actuar en los ochenta. Esta es la insolvencia poltica.

Pero esta insolvencia estatal es extendible al conjunto de la sociedad, debemos superar la visin Gramsciana desociedad civil versus sociedad poltica o Estado. Un Estado dbil corresponde por lo general a una sociedad tambindbil, con instituciones precarias, con carencia de objetivos y metas socialmente compartidos, con exacerbadospersonalismos o protagonismos intrascendentes a los efectos del desarrollo.

2 La respuesta a las necesidades del desarrollo local dependen del esfuerzo y responsabilidad compartidos entre elgobierno central y sus representaciones locales, los gobiernos locales, las organizaciones privadas con actuacin en laesfera de la promocin del desarrollo, la propia comunidad y sus diversas organizaciones internas y de segundo grado.Es decir depende de la accin conjunta y concertada de las instituciones del estado y la sociedad.

3o Los servicios pblicos y de promocin del desarrollo que desde diversas instituciones se proporcionan a lascomunidades, necesitan un contexto de accin interinstitucional para lograr su objetivo de promover eldesarrollo. Si bien las instituciones tienen muchos aspectos homogneos en sus propuestas de intervencin(estrategias, metodologas, instrumentos, etc.) sus acciones se dan aisladas unas de otras lo que limita los resultadosde las mismas, la posibilidad de abordaje integral de la problemtica sobre la que actan, y la sostenibilidad desus propuestas se necesita un nuevo contexto para llegar a una oferta institucional concertada, que permita ademsla socializacin de las experiencias y la construccin de objetivos comunes para la promocin del desarrollo.

4o Identificar y buscar la participacin de todos los actores inervinientes en la promocin del desarrollo en susroles especficos, sus potencialidades y sus riesgos o debilidades; no se descalifica ni acepta a priori a nadie; sesupone que si se asume al desarrollo como resultado de unaaccin conjunta hacia objetivos comunes ocompartidos, en el camino que darn los actores sociales e institucionales que no tengan posibilidad decompatibilizar sus objetivos individuales (personales o institucionales) con los objetivos comunes o concertados.

5o Al mismo tiempo debe tenerse en cuenta que los trminos de relacin entre la comunidad y las instituciones(privadas, estatales, religiosas y otras) deben modificarse para sustentar una responsabilidad compartida en lapromocin del desarrollo. Hasta el momento sigue vigente una relacin con signos asistencial - paternalistas; por laque la Comicidad demanda puntualmente el apoyo o recurso que piensa que puede obtener de la institucin a cuyosrepresentantes tiene al frente. Para compartir responsabilidades la relacin debe ser ms horizontal en donde estnclaras las diferencias y las potencialidades de las partes; no se podra compartir responsabilidades cuando alguna delas partes acta como si una de ellas tuviera slo derechos y no responsabilidades. Slo as se podr lograr unaparticipacin de la comunidad en la toma de decisiones y en la ejecucin de las acciones, que garantice lasostenibilidad de stas como se proponen los proyectos de promocin del desarrollo.

6 Para lograr este tipo de participacin de los actores comunales de manera sostenible debe propiciarse elfortalecimiento de la organizacin de la comunidad y de su capacidad de negociacin, con las instituciones pblicas yprivadas; adems de cambiar los trminos de relacin. Esto plantea la necesidad de propiciar la accin comunalconjunta como forma concreta de expresin de la organizacin de una comunidad o un conjunto de ellas ms all de laforma o de la supuesta representatividad de que una directiva o asociacin pudiera tener; es decir, lo que interesa esen qu medida una organizacin induce y logra la accin conjunta, entendida como la accin hacia objetivos comunesde las diversas organizaciones, lderes y autoridades de una comunidad.

Para fortalecer la capacidad de negociacin de las comunidades es necesario pasar de la demanda comunalestereotipada, puntual y asistencial-paternalista a otra forma de demanda que exprese las necesidades de la comunidadpriorizadas (comenzando por el corto plazo), sus recursos para atenderlas y el apoyo que requiere.

7 Otra premisa importante es ubicarse en el espacio y en el tiempo que haran viable una prctica de concertacin.Usualmente se busca concertar a partir de una nocin de desarrollo socialmente compartida acompaada de unapropuesta global de mediano o largo plazo, que muy pocas veces logra formularse con precisin, difcilmente lograuna ejecucin concertada y por lo general carece de propuestas para el corto plazo, que es el que finalmente decidesobre la posibilidad de participacin de los actores del desarrollo dentro de una propuesta de mediano o largo plazo.Sin dejar de lado la necesidad de una propuesta compartida de mediano y largo plazo, se pretende generar unaprctica social concertadora en base a respuestas a los problemas de corto plazo propuestas desde las propiascomunidades.

8 Obviamente un riesgo o debilidad de la propuesta es la escasa prctica de accin conjunta hacia objetivoscomunes, la experiencia ha sido todo lo contrario, pero con muy poco o ningn resultado propiamente de desarrollo.El riesgo es, por lo tanto, que la propuesta sea inviable por la resistencia que genere en aquellos actores que ven enriesgo su situacin si se modifican las actuales condiciones de accin. Desde un punto de vista opuesto requiere cierta

reconversin de las instituciones comprometidas en la accin para el desarrollo, partiendo de analizar lasfortalezas y debilidades con que cuentan para pasar a una accin concertada para el desarrollo.

9 Finalmente, debe contarse con una metodologa adecuada que recoja las experiencias institucionales, logreconcertar sus ofertas en base a la problemtica comunal, permita llegar a compromisos viables entre las partesexpresados en planes de corto y mediano plazo y compatibilice las demandas del planeamiento estratgico con eloperativo.

Otro aspecto importante es reconocer la experiencia existente, as como el estado del proceso de promocin deldesarrollo y de las relaciones existentes entre los actores sociales e institucionales. Esto configurar un contexto alque se denomina condiciones de un mbito para la planificacin concertada; se ha identificado cuatro aspectosbsicos a tomar en cuenta como parte de estas condiciones.

1 Uno o varios actores institucionales con capacidad de convocatoria, dispuestos a liderar la propuesta. Esterol lo puede cumplir cualquiera de las instituciones que trabaje en un mbito (ONG, gobierno local, Iglesia, Sectorestatal) convertidos en lderes de la propuesta a partir del reconocimiento que haya ganado en la zona por sudesempeo, pero asumiendo nuevas metodologas de coordinacin inter-institucional para actuar concertadamentesobre el conjunto de problemas de la comunidad. De no estar presente en este proceso se debe involucrar a losmunicipios distritales o provinciales a quienes debe transferirse paulatinamente el liderazgo de la gestin deldesarrollo local sin que ello signifique que las instituciones convocantes pierdan su iniciativa o capacidad de accin.Debe indicarse que el empuje inicial necesario necesita el aporte de promotores locales (de las institucionesconvocantes) quienes inducirn en el personal de las diversas instituciones y gobiernos locales el reconocimiento de laimportancia de este tipo de acciones.

2 Instituciones con experiencia y solvencia tcnica para la intervencin en los diversos aspectos de la problemticadel desarrollo rural como son el Sistema de Recursos Naturales, los Sistemas Productivos y los Sistemas de Servicioso para la Calidad de Vida de la poblacin; pero que necesitan concertar su accin para potenciar sus resultados.

3o Instituciones y comunidades con relacin establecidas que puedan modificarse o mejorarse, pero que reflejanreconocimiento y confianza mutua. Por lo general las ONGs, los proyectos y las instituciones del estado trabajancon la poblacin de caseros con la que tienen una relacin establecida en base a metodologas que compartenaspectos comunes como, el diagnstico de la problemtica de la comunidad (generalmente teniendo como eje laproblemtica sobre la que acta la institucin) y la priorizacin de problemas que piensan abordar. Sobre esta base esposible inducir a las instituciones y comunidades ha formular planes comunales, a partir de una propuesta elaboradapreviamente.

4o Un mbito de accin Panificable desde la perspectiva del desarrollo, por lo que, si o es el caso, debe abarcarpaulatinamente demarcaciones polticas distritales, micro-cuencas, sub-cuencas, cuencas.

CONCEPTOS

En primer lugar vamos a presentar algunos conceptos que constituyen el eje de este Texto: DESARROLLO,PLANIFICACIN, CONCERTACIN Y PARTICIPACIN.

QUE ENTENDEMOS POR DESARROLLO?

Todas las instituciones que trabajan en la promocin del desarrollo tienen una definicin de desarrollo que orienta sutrabajo. En general estas definiciones comparten elementos comunes referidos a la calidad de vida de las personas, aluso racional y adecuado de los recursos naturales y a potenciar el uso de los factores de la produccin.

DESARROLLOES EL PROCESO DE CAMBIO O TRANSFORMACIN CON EQUIDAD,DIRIGIDO A ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN YDESARROLLAR A LA PERSONA A TRAVS DE UN USO RACIONAL YEFICIENTE DE LOS RECURSOS TECNOLGICOS Y NATURALES

Esta definicin contiene implcito el concepto de PROCESOS que se vienen dando y que tienen influencia positiva onegativa en relacin al desarrollo, a los cuales primero debemos identificarlos para despus intervenir sobre ellos.Desarrollo o promocin del desarrollo, seria as, en lo fundamental, INTERVENCIN EN PROCESOS.

PARA QUE Y QUE ES PLANIFICAR?

Para tener desde el inicio una idea clara de lo que tenemos que hacer durante un perodo determinado. Generalmenteen nuestras instituciones, ONGs o proyectos hacemos sto para organizar internamente nuestro trabajo, pero por logeneral lo hacemos para un ao.

Cuando queremos promover el desarrollo nuestra perspectiva debe ser mayor, necesariamente debemos mirar ademsdel corto plazo, el mediano y an el largo plazo; pero hacemos sto para abordar los problemas de lascomunidades con que trabajamos?, generalmente actuamos slo en base a las previsiones institucionales, nosiempre respondemos a la demanda de la comunidad y de su problemtica, resolvemos algunos problemas conformese presentan, pero no avanzamos en la solucin de otros que pueden ser ms importantes por ser parte de la causa delos problemas que resolvemos da a da pero no nos percatamos de ello.

En otras palabras, no dirigimos nuestra accin hacia la integralidad de la problemtica comunal o no hacemospropuestas para un desarrollo integrado.

En una definicin inicial y general puede decirse que:

PLANIFICA CIONES UN PROCESO POR EL QUE SE REALIZAN CALCULOS Y PREVISIONESSOBRE UNA SITUACION, EN NUESTRO CASO LOCAL, INSATISFACTORIAY QUE QUEREMOS CAMBIAR EN UN TIEMPO DETERMINADO.

El plan nos ayudar a saber qu vamos a hacer, en dnde, con quin, cmo, cundo y qu cantidad de accionesharemos.

POR TANTOESTOS CALCULOS Y PREVISIONES ORIENTARAN EL CAMBIO QUE SEQUIERE PRODUCIR.

Ejemplo: La situacin de salud o saneamiento en las comunidades con las que trabajamos nos lleva a la conclusin deque debe mejorarse, para ello debemos prever qu acciones son necesarios, cmo, cundo y quienes debenejecutarlas para cambiar dicha situacin.

Pero ser suficiente con stos conceptos de planificacin? Debemos tener en cuenta que hay una diferencia muygrande cuando hablamos de planificar el mediano o largo plazo y planificar el corto plazo, pero adems debemoscompatibilizar a ambos. Este texto presenta una propuesta para ello.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICOES LA SITUACION A LA CUAL QUEREMOS LLEGAR EN EL MEDIANO OLARGO PLAZO.

Cuando definimos una situacin global a la que queremos llegar al mediano o largo plazo, nos estamos refiriendo alplaneamiento estratgico.

PLANEAMIENTO OPERATIVOSON LAS PREVISIONES QUE HACEMOS EN EL CORTO PLAZO, QUE NOSPERMITIRAN LLEGAR EN EL LARGO PLAZO A LA NUEVA SITUACION.

Cuando definimos lo que debemos hacer en el corto plazo (un ao por ejemplo) para acercarnos a nuestra situacinestratgica de largo plazo nos estamosrefiriendo al planeamiento o planificacin operativa.

En la prctica debemos asumir que nos es posible el uno sin el otro; el planeamiento operativo sin el estratgico, noses ms que activismo o cumplimiento de metas sin idea de a dnde se quiere llegar; el planeamiento estratgico sin eloperativo, nos es ms que un conjunto de buenas intenciones sin idea de su viabilidad o del proceso a seguir paraconstruir su viabilidad.

Aqu podemos detenernos a reflexionar sobre el estado en el cual se encuentra nuestra accin de promocin deldesarrollo respecto del proceso de planificacin. Tenemos elementos del planeamiento estratgico? No superamosel planeamiento operativo?

QUE ES CONCERTAR?

La concertacin es el resultado de un proceso por el que diversos actores sociales e institucionales llegan a convergeren la accin para el logro de objetivos que comparten; esta convergencia se producir slo si las acciones permiten laconfluencia de sus intereses.

CONCER TARES BUSCAR LA UNIDAD DE CRITERIOS PARA LA ACCION DE DIVERSOSACTORES SOCIALES E INSTITUCIONALES EN FUNCION DE UN OBJETIVOCOMUN, LO CUAL SERA POSIBLE EN LA MEDIDA EN QUE SE LOGRE LACONFLUENCIA DE LOS INTERESES DE DICHOS ACTORES.

Por qu y quines deben concertar?

Cuando se habla de DESARROLLO se hace referencia a la problemtica integral de las comunidades, por lo que sedebe buscar la intervencin de las diversas instituciones y organizaciones con capacidad y experiencia para la accinen los diversos aspectos de la problemtica integral. Por ello en la concertacin deben intervenir TODOS:representantes de las ONGs y sectores que trabajan en el mbito y tambin representantes de las comunidades conlas que trabajan las instituciones.

Como vemos, la concertacin no solamente se efecta entre representantes de instituciones, tambin deben intervenirlos representantes de la comunidad.La concertacin para el desarrollo involucra a la oferta (instituciones) y lademanda (necesidades de la comunidad), as como la concertacin entre los ofertantes de servicios para la promocindel desarrollo.

QUE ES PARTICIPACION?

Otro concepto que se ver es el de PARTICIPACIN. Como en los casos anteriores, todas las experiencias depromocin del desarrollo propician algn nivel de intervencin de la comunidad; es ms, muchas sino todas, expresansu voluntad de transferencia de acciones o de todo un proyecto a la comunidad. Pero no todas coinciden con elmomento y el nivel o tipo de intervencin de la comunidad en sus propuestas, tampoco logran en igual medida latransferencia que se proponen a la comunidad.

Los momentos en los que se da la participacin de la comunidad son de mucha importancia. Es deseable que lacomunidad intervenga desde el momento en que se formula un proyecto, durante su ejecucin y prosiga conposterioridad al trmino de la intervencin de la institucin promotora del Proyecto; pero esto no siempre es as, locual no invalida las experiencias. Generalmente, al comenzar el trabajo de promocin en una comunidad se consiguesu participacin para el desarrollo del proyecto (durante), pero conforme se avanza en el proceso se puede promoverque contine su participacin an despus de concluida la presencia institucional.

Otro aspecto importante son los diferentes niveles de intervencin de la poblacin en un Proyecto, stos pueden irdesde un rol slo como beneficiario o usuario de los servicios del Proyecto, hasta el de intervencin en la toma dedecisiones y gestin del mismo, pasando por los niveles intermedios de participacin con aportes en mano de obra o

recursos de la poblacin, aprobacin de propuestas antes de ejecutar las actividades previstas e intervencin en laplanificacin de las acciones.

Tambin es frecuente encontrar que cuando se habla de participacin de la poblacin se haga referencia slo al ltimode los niveles (toma de decisiones y gestin), sin tener en cuenta que por lo general la poblacin de las comunidadessegn su historia de relacin con agencias y agentes externos tienen aprendida una forma de relacin que conlleva unaforma de participacin, por lo que muchas veces la intervencin en la toma de decisiones y gestin debe ser parte delas metas o de los objetivos de un proyecto cuando no de su estrategia.

En un proceso de Planificacin Concertada para el Desarrollo Local la poblacin en general, sus lderes, autoridades yrepresentantes de sus organizaciones son actores cuya intervencin es fundamental para identificar la problemticalocal, formular propuestas para solucionarla y compartir responsabilidades con los actores institucionales que ofertanservicios para la promocin del desarrollo; por lo tanto la metodologa para un proceso de planificacin como elsealado de contemplar un procedimiento que permita la participacin de la comunidad en los tres momentos y queavance paulatinamente desde el primer hasta el ltimo nivel de participacin.

PAR TICIPACIONES EL PROCESO DE INTERVENCION DE LA POBLACION DE UNACOMUNIDAD, PARA ABORDAR LA SOLUCION DE SUS PROBLEMAS QUE,SEGUN SU EXPERIENCIA, PUEDE AVANZAR PAULATINAMENTE HASTALLEGAR A ACTUAR EN LA PLANIFICACION, TOMA DE DECISIONES,GESTIN, EJECUCION Y EVALUACION DE UN PROYECTO

QUE SERA PLANIFICACION CONCERTADA PARA EL DESARROLLO LOCAL?

Ahora podemos decir qu es PLANIFICACION CONCERTADA PARA EL DESARROLLO a nivel local:

PROCESO EN EL QUE PARTICIPANGOBIERNOS LOCALES, REPRESENTANTES DE LAS INSTlTUClONESPUBLICAS, PRIVADAS, RELIGIOSAS Y ORGANIZACIONES DE LAPOBLACIN DE UN DISTRITO O MICROCUENCA, POR EL CUAL SE PREVEUN CONJUNTO ORDENADO DE ACCIONES BUSCANDO LA CONFLUENCIADE SUS INTERESES Y RECOGIENDO LAS EXPERIENCIAS EXISTENTESPARA ELEVAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION A TRACES DELUSO RACIONAL DE LOS RECURSOS TECNOLGICOS Y NA TURALES YDEL POTENCIAL HUMANO.

SEGUNDO CAPITULO

METODOLOGIA

CUANDO Y QUIENES DEBEN PLANIFICAR

Ahora vamos a presentar cmo se puede hacer un plan local concertado para el desarrollo, que compatibilice elplaneamiento estratgico (mediano o largo plazo) con el operativo (qu hacer en el corto plazo?).La planificacindesde un enfoque estratgico es un proceso permanente, pero antes de iniciar un perodo de actividades (un ao, o elinicio de un proyecto, por ejemplo) es necesario dedicar un esfuerzo en equipo durante 4 5 das para preveer laorientacin general y especfica de todo el ao. Posteriormente, de acuerdo al desarrollo de las acciones o a lasmodificaciones que se presenten en la(s) situacin (es) que se desea cambiar, se harn los ajustes necesarios.

TODOS IOS trabajadores de una institucin deben participar, en equipo, en la planificacin de las acciones, dandoideas, aportes, sintindose as comprometidos con el plan. Pero, si no es posible o conveniente incluir a mucha genteen la elaboracin propiamente dicha del plan, s debe hacerse en la discusin de ste. Pero cuando hablamos deldesarrollo de un mbito local y no de un programa o proyecto especfico debe tenerse en cuenta los otros actores deldesarrollo adems del personal de la institucin que toma la iniciativa y especialmente a la poblacin del mbito encuyo proceso de desarrollo se piensa intervenir. Recordemos que no somos los nicos actores del desarrollo y que ladimensin de la problemtica exige un enfoque transdisciplinario y una accin multidisciplinaria, lo que tiene uncorrelato operativo que es sumamente difcil que pueda ser asumido por una sola institucin para que sea eficaz yeficiente.

COMPONENETES DE PLANIFICACION CONCERTADA

Planes comunales Acuerdos de ferias

Plan y objetivos de corto y mediano plazo. Proyectos agrupados en Programas sectoriales y orientados al corto y mediano plazo .

1. CONVOCATORIA

Si no somos los nicos actores del desarrollo debemos convocar a quienes estn actuando en el mbito, propiciandoun dilogo sobre la necesidad de coordinar y concertar para que la promocin del desarrollo en el mbito dondetrabajamos gane en calidad, eficacia y eficiencia por ser resultado de una accin conjunta. El procedimiento y larespuesta que se reciba a esta convocatoria dependern de las relaciones ya existentes entre las instituciones, de lasrelaciones de stas con la comunidad, al lado del rol que la institucin convocante haya jugado en ello. A esto se lellama CAPACIDAD DE CONVOCATORIA de una institucin.

Otro elemento que influye es la presencia o no de organismos no gubernamentales de promocin del desarrollo y laexistencia de organizaciones de la comunidad o de la poblacin. De existir pocas instituciones, lo que limita laposibilidad de accin integral sobre la problemtica del mbito, es recomendable invitar a nuevas instituciones quecubran los vacios existentes.

Para identificar a las instituciones se puede usar el formato: FICHA TCNICA DE INSTITUCIONES, el cual servirpara preparar un directorio de instituciones.

Pero como ya hemos visto en la planificacin concertada participa tambin la poblacin. Cuando son muchas lascomunidades con las que las instituciones trabajan en un mbito, es recomendable seleccionar a aquellas queparticiparn en el inicio del proceso de planificacin; posteriormente y en la medida en que se incremente laposibilidad de respuesta a la problemtica del mbito se puede ir incluyendo nuevas comunidades. Los criterios a usarpueden ser los que se presentan a continuacin; estos criterios no son rgidos, su manejo puede variar de acuerdo a laproblemtica especfica de cada mbito y comunidad. Tenemos:

a. Nivel de Desarrollo

Situacin en que se encuentra una comunidad en relacin a factores econmicos, productivos, sociales, de recursosnaturales, etc. con respecto a los cuales se puede inferir sus posibilidades de desarrollo. Los niveles

pueden ser tres: Bajo, Medio y Alto. El conjunto de problemas que determinan el Nivel de desarrollo de la comunidaddebe ser manejable a partir de la intervencin de la comunidad e instituciones.

Puntaje: Bajo:3, Medio:2, Alto:1.

b. Organizacin de la Comunidad

Existencia de organizaciones que posibiliten la accin conjunta y la participacin colectiva de la poblacin y noexistencia de conflictos internos que estn debilitando la cohesin de la comunidad. La Organizacin puede ser:Buena, cuando la mayora de las organizaciones que existen en la comunidad actan conjuntamente para buscarsoluciones a los problemas de la comunidad; Media, cuando la accin conjunta es eventual o espordica ocompromete slo a algunas de las organizaciones comunales; Mala, cuando no existe ninguna accin conjunta yexisten conflictos internos en la comunidad del tipo antes sealado.

Puntaje: Buena: 3, Media: 2, Mala: 1.

FICHA TECNICA DE INSTITUCIONES

NOMBRE DE LA INSTITUCION: CENTRO ECUMENICO DE PROMOCION Y ACCION SOCIAL-CEDEPAS.

Objetivo:

Promover la competitividad de los pequeos y medianos productores agrarios y empresariales para lograr el desarrollosostenible y, el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica en las regiones del Per.

Director:

Sr. Federico Tenorio Caldern

Direccin:

Jr. Los Cerezos L. 8 Urb. El Ingenio - Cajamarca

Telfono:

82-5628

c. Aceptacin por parte de la Comunidad aportando sus recursos

La comunidad en asamblea decide la aceptacin o no de participar en el proceso de planificacin local concertada,aportando sus recursos, sean humanos a travs de sus Agentes Comunales (autoridades, lderes, promotores de salud,etc. ) y mano de obra; materiales (de la zona); econmicos y otros. La aceptacin puede ser unnime o mayoritaria,slo por algunos.Puntaje: Unanimidad: 3, Mayora: 2, Algunos: 1.

d. Presencia de otras instituciones de Promocin.

La existencia de ms de una institucin de promocin del desarrollo en una comunidad mejora las posibilidades de lacomunidad para solucionar sus problemas. Se espera que la presencia institucional en una comunidad sea permanentey por lo menos de tres aos.Puntaje: Con ms de una institucin con presencia permanente: 3, Conuna institucin con presencia permanente: 2, Con una institucin con presencia espordica: 1.

e. Accesibilidad

Facilidad para llegar de la capital del distrito, a la comunidad, considerando el medio de transporte, el tiempoutilizado y la distancia.

Puntaje: Acceso carrozable: 3, un trecho carrozable y otro de herradura: 2, Camino de herradura: 1.

2. DIAGNOSTICO

En primer lugar es muy importante reconocer el lugar sobre el que se va a planificar (actuar), para ello nos ayudamucho hacer un mapa o croquis del mbito de accin de nuestro proyecto o institucin con ubicacin de lascomunidades, distancias y datos demogrficos importantes.

El reconocimiento sistemtico de la problemtica sobre la que se va a actuar (diagnstico) y a partir del cualdefiniremos la situacin que se quiere cambiar y los procesos sobre los que se debe actuar, es el primer elemento de laplanificacin propiamente dicha. Las situaciones pueden estar referidas a mltiples problemas que veremos msadelante.

Quines y cmo deben hacer un diagnstico?

El diagnstico del mbito debe ser hecho a partir de la problemtica de la comunidad, y en su elaboracin participarntanto el personal de las instituciones como la poblacin de la comunidad.

Cmo se realiza un diagnstico participativo?

1 Promocin de un diagnstico participativo a nivel comunal (Anlisis Comunitario para el Desarrollo -ACOD)

Realizar un diagnstico es importante para contar con la informacin que nos permita conocer la situacin general deuna comunidad y especficamente su potencial para el desarrollo; podremos saber cuntas familias viven en ella,nmero de hombres y mujeres, grupos etreos, nmero de familias, Servicios bsicos con que cuenta o no,caractersticas de su economa y produccin, recursos con que cuenta, etc. problemas ms importantes. A travs deesta informaccin podremos conocer la situacin de una comunidad y su potencial para cambiar esta situacin.

Tan importante como que el personal de las instituciones cuente con esta informacin, es que la comunidadtambin la conozca y acte para buscar solucion a la problemtica que refleja. Esto hace algo ms lento elproceso de diagnostico para garantizar mayores resultados en cuanto aparticipacion de la poblacin en la bsqueda desoluciomes, muy necesariasobre todo en nuestras zonas rurales donde es imposible que llegue a todos los caseros laaccin del personal del personal del Estado y de las instituciones privadas.

Para promover el Anlisis Comunitario se debe seguir los siguientes pasos:

Identificacin de actores sociales: autoridades, lderes, agentes de salud, etc.

Informacin a los actores sociales de lo que se quiere hacer (propuesta de trabajo): ACOD y acciones deDesarrollo Integrado por parte del personal de la institucin de promocin.

Reconocimiento fsico del casero.

Coordinacin para convocar a asamblea comunal: establecer el local, da, hora, medios para comunicar a lapoblacin.

2 Conformacin de Equipo Comunal de Desarrollo (ECOD)

Par la ejecucin de un diagnstico participativo es necesario conformar un equipo de la comunidad que asuma estaresponsabilidad y que la represente, porque es dificil que participe toda la comunidad por igual.

No siempre es necesario elegir a un ECOD, si existe en la comunidad una organizacin consolidada como RondaCampesina, Comit de Salud, JAAP, etc. que puede asumir estas funciones; se trabajar con sta para evitarfraccionar la organizacin comunal. S es importante que participen representantes de todas las organizaciones queexisten en la comunidad, para lograr su compromiso en la bsqueda conjunta de soluciones a la problemticacomunal.

Para conformar el ECOD se siguen los siguientes pasos:

El personal de la institucin prepara previamente el material necesario para la reunin: papelgrafos paraexplicar acerca de los ACOD, objetivos del trabajo, acciones del personal de salud a realizar en la comunidad.

Asamblea informativa, en la que se explica la propuesta de trabajo a realizar en la comunidad de la que elACOD forma parte; se recoge opiniones de los pobladores y se elige los integrantes del ECOD, este equipo debecontar entre sus integrantes con autoridades, lderes y representantes de las organizaciones que existen en el casero.

Con el Equipo se acuerda la fecha para su capacitacin.

3 Capacitacin del Equipo (ECOD)

Para ejecutar el diagnstico se necesita capacitar al ECOD, para lo que se requiere de:

Coordinacin con el equipo comunal para realizar las acciones de capacitacin.

Preparacin del taller: Objetivos, temtica, procedimientos, instrumentos, responsable, etc.

Taller de capacitacin y elaboracin del plan de trabajo, como resultado del Taller.

4 Recoleccin de informacin

De acuerdo con el esquema de contenido se utilizarn la ficha familiar para obtener los datos de poblacin. Otrosdatos como los relacionados con la produccin, costumbres, comportamientos de la poblacin se obtienen medianteentrevistas, observacin participante, reuniones, etc. La primera informacin a construir ser dibujar el croquis delcasero, identificando accidentes geogrficos, caminos, viviendas y locales comunales, esto motiva al equipo ycontribuye a que se identifique con el trabajo que realiza.

5 Evaluacin del avance y reajuste de programacin

Reuniones peridicas entre equipo comunal, trabajador de la institucin, para evaluacin de avances. De acuerdo conlos resultados se reajusta la programacin.

6 Anlisis de la informacin

Coordinacin con ECOD para ordenamiento de los datos.

Reuniones de trabajo (ECOD, trabajador de la institucin responsable del casero, otros actores sociales). Enstas se van procesando los datos de las fichas, de las entrevistas, reuniones, etc. consolidando para obtener lapoblacin, grupos etreos, nmero de familias, cuntas familias tienen agua potable, letrina en uso, etc. y se analiza elsignificado de cada dato, causas y consecuencias para la comunidad, esto es muy importante para reforzar en losintegrantes del ECOD la utilidad de la informacin y la importancia de su manejo para buscar el desarrollo de lacomunidad.

7 Redaccin del Anlisis Comunitario para el Desarrollo

Redaccin con ECOD: Informacin para la comunidad. Debe dejarse que los integrantes del ECOD larealicen, de forma sencilla, utilizando los trminos de la propia comunidad, as como grficos para presentar datoscuantitativos.

Redaccin por el trabajador de la institucin responsable de la comunidad. Informacin para la ONG,enfatizando los datos que le permitan al personal identificar la situacin comunal, su nivel y potencial para eldesarrollo y as orientar su accin de promocin en forma ms eficaz.

8 Socializacin de la informacin

Para dar a conocer y confrontar la informacin con toda la comunidad y hacer modificaciones al diagnstico:

Reunin de preparacin: ECOD, trabajador de la ONG responsable del mbito.

Reuniones peridicas con la comunidad, para devolucin durante la ejecucin del ACOD: es necesario ircompartiendo con la poblacin el resultado de las reuniones de anlisis y profundizar las causas y consecuencias delos problemas identificados, esto permite que toda la comunidad conozca sistemticamente su problemtica; ademsse pueden ir solucionando problemas de fcil abordaje o que no requieren de un apoyo externo significativo:construccin de letrinas, mejoramiento de caminos, etc. La primera informacin a devolver ser el croquis de lacomunidad; con ello la poblacin se reconoce como conjunto y se identifica con el trabajo que viene realizando elECOD.

Asamblea comunal para devolucin final (ACOD terminado), utilizando instrumentos diseados para este fin:rotafolio Mi Comunidad y folleto Reconociendo nuestra comunidad.

9 Priorizacin de problemas de la comunidad

Asamblea de la comunidad con el ECOD, para priorizar los problemas de acuerdo con los criterios sealados en lagua respectiva.

10 Educacin comunitaria

Proceso permanente a lo largo de el desarrollo de los ACOD, con contenidos referidos a necesidades de capacitacinen agricultura, ganadera, salud humana, etc. identificadas a lo largo de la ejecucin del diagnstico.

TIEMPO TOTAL APROXIMADO: 53 DAS REALMENTE TRABAJADOS

A continuacin veremos cul puede ser el contenido del diagnstico.

DIAGNOSTICO RPIDO DE LA COMUNIDAD

NOMBRE DEL CASERIO CADACCHON

I. CARACTERISTICAS

1. Ubicacin Jurisdiccin Provincia de San Pabio.

Distrito de San Bernardino.En carro no tiene acceso.

Distancia Al distrito 4 km. Tiempo a pie: 1 h. 30min.

Altitud 1,700-1,800 m.s.n.m.

2. Recursos Naturales Vegetacin natural Chirimoya, taya, pate, espinos, yerba santa, pacae, choloque, molle, palta, guayabos,

bijucos, ua de gato, carrizo, maguey, caa guayaquil, nispero.

Forestales Eucaliptos, sauce, pauco, palo blanco.

Recursos Hdricos Rios: 01, Quebradas: 02, Manantiales: 06.

Suelos Arcillosos, polvosos, pedregosos, negros y amarillos, entre superficiales a poco profundos.

3. Demografa

N de familias : 33N promedio de miembros por familia: 3,4

Il. ACTIVIDADES ECONOMICAS Y PRODUCTIVAS

1. Agrcolas

Principales cultivos Maz amarillo duro, maicillo, yucas.

Frutales Pltano, naranja, palta, granadilla, lima (hay enfermedades en la lima, se seca en su fase deproduccin)

Nivel tecnolgico Uso de yunta y arado, a mano con barreta, pico y lampa. No usan abonos qumicos yhacen poco uso de guanos, con los animales de la chacra.

2. Pecuarias

Ganado predominante Aproximadamente existe una poblacin de 20 cabezas

Nivel tecnolgicode ovinos, vacunos 25, y 20 equinos (asnos).Modalidad de cabresto crianza en propias parcelas, amarrados

3. Comercializacin

Productos que comercializanChirimoya, chile, maiz duro. Se vende en el casero avecinos dedicados al comercio. Existen unas cincofamilias dedicadas a esta actividad.Elaboracin venta de escobas, a la que se dedican cin-co familias en el caserio.

Productos que compranArroz, fideo, sal, aceite, tomates, cebollas, papa, az-car, kerosene, detergentes.

Lugar donde comercializan Chilete (mircoles), San Pablo jueves y domingo). Hay una va a pie hasta San Pablo,a dos horas de camino

4. Servicios e infraestructura para la produccin y comercio Abastecimiento de insumos

Semillas se adquieren de la misma produccin; medicamentos para ganado se compra y ellos mismos aplican.

Infraestructura de riegoCanal El Potrero de 4,5 km de longitud, favorece a 38 regantes y 68 Hs de tierra. Canal Cochehuarcuna de 3 km

beneficia a 10 regantes con 24 Hs.

Infraestructura de almacenamientoLa forma tradicional, en sus propias viviendas, usandosacos.

III SERVICIOS Y CONDICIONES DE VIDA

1. Salud

Cadena de atencin

Centro de salud de San Bernardino. Casos mayoresen San Pabio o P S. Chilete.

Agentes comunales

Promotor de salud (01), partera (03), curandero (00),otros (00).

Enfermedades ms frecuentes

Gripes en nios, Clera, infecciones estomacales, varios casos de uta (leishmaniosis).

Tipo de servicio de salud al que tienen acceso

Estatal ( x ) Comunal ( no )Privado - ONGs - ( no ) Otros

Calidad de los servicios de salud

Personal suficiente ( no )Regularidad del servicio ( si )Actitud hacia la poblacin: No hay farmacia, son atentos en San Bernardino. en San Pablo no es adecuado,la atencin es difcil.

Saneamiento

Abastecimiento de agua de la poblacin: Sistema de Agua Potable 00h

Puquio 9,1%

Acequia 54,5%Pozo 30,3%Disposicin de excretas por la poblacin:Letrinas 12%Campo abierto 88%

2. Vivienda Caractersticas:

N promedio de habitantes : 2-3Promedio personas por habitacin : 3-4

3. Educacin

Pob. con Ed. Primaria : 60Pob-con Ed. Secundaria : 21Pob. con Ed. Superior : 01Pob. Analfabeta Hombres : 03 Mujeres : 11Tipo de servicio educativo al que tiene acceso:

Educacin Inicial ( no )Educacin Primaria ( si )Educacin Secundaria ( no )Otros ( si ) Alfabetiz.El Centro Educativo es el 821 155, cuenta con una po-blaci6n escolar de 20 alumnos matriculados, de loscuales asisten regularmente 16, y son atendidos porun profesor,

V. ORGANIZACIN Y CONFLICTOS

1. Organizaciones Internas y Roles.

Comit de Autodefensa, no est operando. Asociacin de Padres de Familia. Club Deportivo Cadacchn. Autoridades.

2. Instituciones Externas. No hay.

3. Conflictos.

No se mencionan

4. Agentes Comunales de Desarrollo:

Nombres y Apellidos Cargo

Vctor Hernndez Snchez Teniente GobernadorLorenzo Mndez Tern Agente MunicipalManuel Torres Rios Promotor de SaludEdwin Palomino Profesor

5. Accin Conjunta y Participacin

Todas las organizaciones coordinan para laaccin conjunta frente a sus problemas. ( ) Coordinan puntual o espordicamente ( X ) Cada una acta por su cuenta ( ) Cada una acta por su cuenta y tienen conflictosentre ellas ( ) La mayora de la poblacin participa activamenteen la solucin de sus problemas ( X ) Parte de la poblacin participa activamente ( ) Slo los dirigentes y lideres participan( )

Ni dirigentes ni poblacin participan ( )

6. Locales Comunales

Escuela del casero.

V. PRINCIPALES PROBLEMAS

PROBLEMAS

1. Desperdicio del agua porque los canales El Potrero y Cochehuarcuna se encuentran en malas condiciones.2. Sectores de la poblacin hacen consumo de agua contaminada en tanto que otros no disponen del recurso.3. Ataque de enfermedades y plagas a cultivo y plantas.4. El camino de herradura se encuentra en malas condiciones.5. Dificultades para atravesar el ro Llaminchad en temporada de lluvias.6. Mal estado de campo deportivo.7. Poca disponibilidad de recursos financieros para la campaa de cultivos.8. Bajos rendimientos de los cultivos por el

manejo tcnico inadecuado en los cultivos.

9. Dificultades para el tratamiento de las enfermedades por no tener un centro de salud especialmente de nios en laescuela.

10. Familias con bajos recursos necesitan apoyo.11. Poca participacin comunal.

SOLUCIONES

Mejoramiento de canales

Construccin de un sistema de agua potable.

Asesoramiento tcnico.

Mejoramiento de caminos.

Construccin de un puente peatonal.

Mejoramiento y mantenimiento.Implementar crditos agricolas.

Asesoramiento tcnico a los agricultores.Implementacin de un Botiqun comunal o escolar, con medicamentos bsicos, y capacitacin de un promotor desalud.Gestionar implementacin de un Comedor PopularAsesoramiento y capacitacin en Gestin Comunal.

Es posible efectuar un diagnstico ms completo de la problemtica, tanto de la comunidad, como de los servicios,pero no es absolutamente necesario hacerlo para comenzar a planificar, puede si proponerse como una accin aejecutar en el primer ao de accin.

EL DIAGNOSTICO ES IMPORTANTE PORQUE PROPORCIONA LA INFORMACION REAL SOBRE LA CUALSE PLANIFICARA

3. PRIORIZACION DE PROBLEMAS

Pero no es suficiente con conocer cules son los problemas. Una vez identificados los problemas se debenPRIORIZAR, ponerlos en orden de importancia en relacin al desarrollo o las necesidades de la comunidad, parasaber a cul atender primero, porque no es posible que se atiendan todos a la vez ni se puede atender indistintamente acualquier problema. Para definir las prioridades para el desarrollo se puede utilizar criterios como los siguientes:

FRECUENCIA:

Con que se presenta un problema. Si es muy frecuente ser ms importante que otros problemas que se presenten conmenos frecuencia. Por ejemplo, el anifabetismo y la baja produccin y productividad son problemas siemprepresentes, por el contrario un brote de una enfermedad que afecta a los nios de una comunidad es episdico.

IMPORTANCIA:

Del problema en relacin al desarrollo. Por ejemplo el mejoramiento o la apertura de una trocha carrozable parasuperar el aislamiento de una comunidad, es ms importante que la construccin de una casa comunal para facilitar lasasambleas comunales.

POBLACION COMPROMETIDA:

El problema que compromete a la mayora o toda una poblacin ser ms importante que otros que afectan a menornumero de ella. por ejemplo, la falta de vas de comunicacin que afecta a toda la poblacin es ms importante que lafalta de un local comunal que afecta a una parte de la poblacin adulta de la comunidad.

PERCEPCION DEL PROBLEMA

POR LA POBLACION:

Cuando un problema existente no preocupa a la comunidad y tiene alguna de las anteriores caractersticas puede serimportante que actuemos sobre ellos. Un ejemplo en salud es la poca importancia que le das los padres a lasInfecciones Respiratorias Agudas en nios menores de 1 ao.

POSIBILIDAD DE SOLUCION:

De un problema ante las medidas, o si estas medidas pueden ser asumidas por la propia poblacin, o por sta conapoyo externo o slo por instituciones o agencias externas. Por ejemplo, el mejoramiento del piso de una escuela esposible que sea asumido por la comunidad an con sus propios recursos; el mejoramiento de un canal de riegonecesita por lo menos de asesoramiento tcnico cuando no de apoyo financiero; pero la construccin de una carreteraafirmada requiere de la accin de instituciones especializadas.

Los problemas que no resulten priorizados pasarn a una lista de espera, para la actualizacin del plan comunal enel ao siguiente que comenzar tambin con la priorizacin comenzando con ellos y revisando su vigencia ante laaparicin de nuevos problemas. Para priorizar los problemas con estos criterios podemos usar una matriz como sta:

4. FORMULACION DE LOS PLANES COMUNALES Y CONSOLIDADO DE LOS PROBLEMAS

Luego de priorizar los problemas con los ECOD podemos agruparlos por sus interrelaciones o semejanzas y pasar aformular los planes comunales en cada uno de los caseros en los que se ejecut el diagnstico participativo. Sobre labase de los problemas priorizados se procede a formular los planes comunales, los que servirn para concertar laoferta institucional dirigida a la problemtica comunal. Por lo general estos problemas pueden agruparse en cincocategoras:

1. Econmicos:

Productivos (agrcolas, pecuarios). Transformacin. Comercializacin. Crdito .

2. Recursos Naturales:

| Suelos. Agua. Forestales.

3. Servicios de Salud:

Medicamentos. Atencin. Agentes Comunales de Salud.Equipamiento.

4. Servicios de Educacin:

Funcionamiento. Capacitacin docente. Equipamiento.

5. Infraestructura:

Productiva. De saneamiento. De salud Educativa. Vial. Comunal.

6. Organizacin y Gestin.

Para cada problema se identificarn sus causas, contestando a la pregunta por qu existe?/ la importancia deidentificar la causa se hace con el propsito de tener mayor claridad para luego proponer una solucin; precisamenteel siguiente paso es preguntarse qu podemos hacer para solucionar el problema?, la respuesta nos debe llevar a unapropuesta concreta de solucin. A continuacin se identificarn los recursos con que cuenta la comunidad paraabordar la solucin que propone y la ayuda que necesita para complementar su esfuerzo, para ello se proponeresponder a la pregunta qu tenemos y qu necesitamos? la idea es que la poblacin en primer lugar identifique ycomprometa su aporte para la solucin de sus problemas y sobre ello busque el apoyo externo que requiere paracomplementar su esfuerzo, se pretende as inducir la idea de compromisos compartidos en la bsqueda del desarrollo.

A continuacin es posible sealar algunas responsabilidades respondiendo a la interrogante de quines sern losresponsables y quines participarn?, se pretende con ello que se establezcan responsables directos de la ejecucinpor parte de la comunidad (equipo de dos o tres personas) as como participantes (poblacin directamentecomprometida en el proyecto); finalmente la comunidad puede proponer para cuando piensa que debera estarejecutado el proyecto o la solucin que propone, esto no debe confundirse con la fecha o el periodo para el cual unainstitucin puede comprometer su apoyo, lo cual ser materia de una posterior negociacin.

En la siguiente pgina se muestra un modelo matriz para formular el plan comunal.

Con este plan, cada comunidad que interviene en el proceso acudir al encuentro con la instituciones para negociar suejecucin.

5. LA NEGOCIACION Y EL COMITE DE DESARROLLO LOCAL

Antes de la negociacin es recomendable consolidar con los ECOD los problemas por tipos y comunidades, es decirpor cada tipo de problemas tener un listado de proyectos o propuestas de solucin, a partir de los cuales ydependiendo del nmero de caseros participantes (si son ms de quince) priorizar con los ECOD la atencin dealgunas comunidades para cierto tipo de problemas. Ello facilitar el momento de la negociacin y evitar que lasinstituciones tengan ante s un nmero demasiado grande de proyectos a los cuales deban dirigir su atencin paraanalizar la viabilidad de su apoyo, lo cual hara muy tediosa la negociacin.

Esta etapa tiene dos secuencias, una en la que se trabaja con los ECOD y otra en que se reunen los representantes delas instituciones para establecer sus posibilidades de apoyo; este es el inicio de la concertacin de la oferta con lademanda propiamente dicho y que culminar en el encuentro para la firma de acuerdos y compromisos.

El consolidado de problemas con las comunidades puede hacerse usando la siguiente matriz.

Para el consolidadeo de proyectos y compromisos con las instituciones puede usarse la siguiente matriz.

Una modalidad que da buenos resultados en la negociacin es la denominada FERIA DE INTEGRACIN YDESSARROLLO, pero puede ser otro tipo de encuentro entrecomunidades e instituciones.

Qu es un Feria de Integracin y Desarrollo?

Es un da de encuentro planificado entre comunidades e instituciones para llegar a acuerdos de formulacin deestudios, apoyo en la gestin o ejecucin de proyectos que buscan solucionar problemas de las comunidadespreviamente identificados y priorizados por ellas y organizadas en un Plan Comunal. Cada institucin, de acuerdo consus posibilidades, es libre de aceptar los compromisos, definir el perodo de su cumplimiento y plantear los requisitosque consider necesarios.

Para qu una "Feria del Desarrollo"?

Para que las comunidades:

Presenten sus problemas y propuestas de solucin de manera ordenada y en un Plan Comunal y con intervencin delconjunto de sus organizaciones, autoridades y lderes, representadas en el ECOD.De esta manera negocien el apoyo que requieren para complementar su esfuerzo ante los sectores e instituciones,desde su propuesta.Para que la problemtica comunal vaya paulatinamente siendo el punto de partida de la Concertacin para elDesarrollo.

Para que las Instituciones:

Recojan las demandas de las comunidades.Concerten su of erta institucional desde su especialidad y posibilidades complementando esfuerzos y recursos,respondiendo as de manera concertada a la demanda organizada de las comunidades.

Trasladennel eje de su relacin con las comunidades, pasando de la oferta institucional o de las condiciones de lasfinancieras, hacia la respuesta a los problemas del desarrollo local que la poblacin demanda.

En general, las Ferias permiten la concertacin de los actores de la oferta y la demanda para el desarrollo.

Quines participan en la Feria?

Comunidades que con el apoyo de las instituciones (estatales y privadas) cuentan con un diagnstico participativo,priorizacin de sus problemas, a partir de los cuales han formulado su Plan Comunal que permita canalizar lademanda hacia problemas abordables desde la situacin de las instituciones. En una etapa inicial no se considerapertinente una convocatoria comunal abierta, porque puede generar expectativas ms all de lo manejable en lasactuales circunstancias de coordinacin institucional, en la medida en que avance el proceso y se incremente lacapacidad de respuesta institucional, al lado de la capacidad de demanda organizada de las comunidades, se llegar aabarcar todo un distrito, una provincia, una sub-cuenca o una cuenca.

Instituciones que vienen trabajando en un mbito determinado, que tienen un nivel de coordinacin para su trabajocomunitario y que reconocen la necesidad de avanzar de estos niveles de coordinacin, hacia otros de concertacin,que potencien su rol de promotores del desarrollo, al mismo tiempo que facilite el cumplimiento de sus objetivos ymetas. Tambin pueden participar instituciones que no estn actuando en el mbito, pero que tienen inters en estarpresentes en el futuro, dentro de una accin institucional concertada.

Qu antecedentes se toman en cuenta para proponer la modalidad de Ferias para la negociacin?

Diversas convocatorias a comunidades efectuadas en diversas pocas para recoger su problemtica o demandas ybuscar alguna solucin, generalmente provenan desde un slo actor institucional (estatal, religioso o privado);ejemplo: Seminarios Operacionales, Congresos de Salud, Congresos Pastorales, Rima-nacuy, Ferias de productores, Encuentros Campesinos, etc.

Desde hace muchos aos las estrategias y metodologas de promocin del desarrollo diseadas por las institucionesdedicadas a este quehacer, reconocen la importancia y llevan a la prctica diagnsticos participativos y priorizacinde problemas para orientar su accin en el campo, como una forma vlida de recoger las necesidades de la comunidad.Se us la Investigacin Accin Participativa para promover el reconocimiento de la problemtica y la accin sobreella por parte de la comunidad, pero en general las experiencias se caracterizaron por: involucrar a una o varias

comunidades y una institucin, se orientaron a formular exigencias de atencin al estado, no vislumbraron el rolactivo de otras instancias de la sociedad, se basan en un conocimiento genrico no especfico de la problemtica de lapoblacin, actor principal del desarrollo, quien necesita que sus problemas del corto plazo sean resueltos para creer ypoder optar por el desarrollo al mediano y largo plazo.

Cul es el procedimiento para llevar a cabo una Feria de Integracin ydesarrollo?

ANTES DE LA FERIA

Con la Comunidad:

Como se ha visto antes con detalle, para llegar a la Feria se promovi en las comunidades:

Diagnstico participativo y priorizacin de problemas. Formulacin de Planes Comunales. Consolidacin de problemas y priorizacin de atencin a las comunidades por tipo de problemas. Apoyo para las negociaciones, identificando a las instituciones que actan en el mbito y propiciando la

participacin de representantes de las comunidades en los Comits de Organizacin de la Planificacin LocalConcertada.

Con las Instituciones:

Homogenizacin de criterios, metodologas e instrumentos para la priorizacin de problemas, la formulacin dePlanes Comunales, consolidado de problemas y priorizacin de atencin a comunidades.

Concertacin de la oferta institucional, a partirde la consolidacin de problemas y comunidades priorizadas, para suatencin segn tipos de problemas.

Con ambos:

Formacin de comisiones, para facilitar el desarrollo de tareas se distribuye la responsabilidad en comisiones detrabajo, que pueden ser:

Comisin de organizacin: encargada de convocar a instituciones y Caseros, apoyar a las comunidades en elordenamiento de su plan, organizar los encuentros previos de comunidades e instituciones, de coordinar el trabajo delas dems comisiones.

Difusin y comunicacin: encargada de elaborar y difundir materiales para dar a conocer la Feria a nivel distrital oprovincial.

Ambientacin: responsabilizada de asegurar el local, los materiales necesarios para la instalacin de los stands, ascomo el arreglo del ambiente para una adecuada presentacin.

Alimentacin y Hospedaje: encargada de organizar la alimentacin y el alojamiento en los casos necesarios,especialmente para los representantes de las comunidades.

DURANTE LA FERIA

Recepcin de delegaciones participantes, por parte de la Comisin de Organizacin. La instalacin de stands:De las comunidades: presentando sus productos agrcolas, artesana y otros existentes en su casero (tecnologas, etc.),adems de sus planes comunales en papelgrafos y proyectos que tuvieran elaborados.

De las instituciones: presentando las acciones que realizan en el mbito y tipo de apoyo que brindan.

Inauguracin: Ceremonia especial con asistencia de dirigentes, autoridades distritales o provinciales yrepresentantes de instituciones. Visita a los stands: por parte de comunidades e instituciones. Actividades de atencin, educacin, promocin en los stands de las instituciones. Negociacin y firma de actas de acuerdos o convenios, en los stands de las comunidades. A lo largo del desarrollo de la Feria suelen incluirse actividades culturales: msica, bailes, etc.

DESPUES DE LA FERIA

Inmediatamente despus de concluida la Feria se lleva a cabo una Plenaria con los representantes de loscaseros y las instituciones, presidida por el Alcalde distrital o provincial, para dar lectura y firmar el Acta General deacuerdos y compromisos adquiridos. En la misma plenaria se acuerda constituir un Comit Interinstitucional para el Desarrollo del Distrito oProvincia, conformado por las instituiones participantes y representantes de las comunidades. Luego, se procede al acto de clausura por parte del Alcalde. Constitucin del Comit antes mencionado, eligiendo una Junta Directiva, cuyas primeras actividades sern:formular perfiles o proyectos/ segn corresponda a cada acuerdo; consolidado econmico y de poblacin beneficiaria,formular el plan de corto y mediano plazo y seguimiento a los acuerdos firmados. El seguimiento de los acuerdos de Ferias debe garantizar su cumplimiento para consolidar la experiencia deconcertacin de ofertantes y demandantes; de no ser as, todo el esfuerzo puede fracasar. Ello se garantizar mediante:

Asamblea comunal (en caseros participantes) de informacin sobre los acuerdos y compromisos asumidos en laFeria.Formulacin de un Plan de Seguimiento a acuerdos y diseo de una gua para este fin.

Visitas peridicas a los caseros para verificar el avance de los proyectos.

Reuniones peridicas del Comit donde se evalan los avances y proponen ajustes para garantizar el cumplimiento,adems de abordar otras actividades que dan vida al comit.

Formalizacin del Comit (estatutos, personera jurdica), para actuar como ente concertador entre la oferta y lademanda para la promocin del desarrollo integral.

Los Comits que se conformen, para Consolidarse como instancia de concertacin, deben satisfacer los intereses desus miembros, sean comunidades o institucin, deben satisfacer los intereses de sus miembros, sean comunidades oinstituciones. A unos debe permitirles encontrar solucin a sus problemas prioritarios y a los otros, nuevas vas para labsqueda de financiamiento para el sostenimiento de sus actividades de asistencia tcnica para el desarrollo.

6. EL PLAN DE CORTO Y MEDIANO PLAZO

Ahora se ha llegado al momento en que todo lo desarrollado hasta aqu sirva de sustento y tome la forma de un Plande Corto y Mediano Plazo. Esta ser una tarea que asumir el Comit para el Desarrollo del Distrito o Provincia; paraello utilizar: la informacin de los diagnsticos, priorizacin de problemas, planes comunales y acuerdos de lasFerias o Talleres de Integracin y Desarrollo.

EL PLAN DE CORTO PLAZO

Para formular el Plan de Corto Plazo ( un ao ) se siguen los siguientes pasos:

1 se utilizan los proyectos sobre los cuales se firma acuerdos en las Ferias y los planes comunales.2 De formula un Objetivo General, a partir de la problemtica que se desprende de los problemas que se presentan enlos diagnsticos y planes comunales.3 Luego se formula un Objetivo Principal para cada tipo de problema (Econmicos, Recursos Naturales, Servicios deSalud, Servicios de Educacin, Infraestructura, Organizacin y Gestin). Para ello se consolida la problemtica queexpresan los planes en cada rea o tipo de problema.4 Despus se procede a formular los Objetivos Especficos, orientados hacia los problemas pormenorizados a loscuales se dirigen los proyectos propuestos por las comunidades y negociados en la Feria. Estos objetivos, por lo tanto,se formulan para cada uno de los aspectos que conforman los tipos de problemas.5 Luego se procede a formular los Resultados Esperados para cada objetivo especfico.6 Las actividades o proyectos estn constituidos por los acuerdos firmados en las Ferias.7 Consolidado econmico y de poblacin, para lo cual se estima el costo total de cada proyecto y la poblacin yfamilias comprometidas en cada uno de ellos.

En la siguiente pgina se muestran las matrices para la formulacin del Plan e Corto Plazo y para el consolidadoeconmico y de poblacin.

EL PLAN DE MEDIANO PLAZO

Para formular el Plan de Mediano Plazo (de dos a cinco aos), se siguen paDS similares a los del corto plazo:

1 se utilizan los proyectos sobre los cuales no se firmaron acuerdos en las Ferias, los planes comunales y losproblemas priorizados.2 se formula un Objetivo General, a partir de la problemtica que se desprende de los problemas que se presentar enlos diagnsticos, problemas priorizados y planes comunales.3 Luego se formula un Objetivo Principal para cada tipo de problema (Econmicos, Recursos Naturales, Servicios deSalud, Servicios de Educacin, Infraestructura y Organizacin y Gestin. Para ello se consolida la problemtica queexpresan los planes en cada rea o tipo de problema.4 Despus se procede a formular los Objetivos Especficos, orientados hacia los problemas pormenorizados a loscuales se dirigen los proyectos propuestos por las comunidades no negociados en las Ferias, generalmente laejecucin de estos proyectos es viable slo en el mediano plazo. Como en el Plan de Corto Plazo, estos objetivos seformulan para cada uno de los aspectos que conforman los tipos de problemas.5 Luego se procede a formular los Resultados Esperados para cada objetivo especfico .6 Las actividades o proyectos sern estimados de manera general orientndose hacia resolver las situaciones de baseque expresan los problemas presentados por las comunidades en su priorizacin y planes.7 Luego es posible estimar tambin los requerimientos tcnicos para ejecutar el Plan, y la poblacin beneficiaria delmismo. Con esta informacin se puede proceder a estimar los requerimientos financieros.

COMO FORMULAR OBJETIVOS, RESULTADOS, ACTIVIDADES Y METAS

Para concluir presentaremos una propuesta prctica para ayudar a la formulacin de los objetivos, resultados,actividades y metas.

OBJETIVOS:

Para formular nuestros objetivos podemos partir de la situacin que expresan los problemas priorizados y agrupados yante la cual nos proponemos hacer algo para cambiarla favorablemente.

LOS OBJETIVOSEXPRESAN UN LOGRO CONCRETO QUE ESPERAMOS ALCANZAR EN UNTIEMPO DETERMINADO Y BAJO ALGUNAS CONDICIONES

Para redactarlos adecuadamente es recomendable usar verbos en infinitivo (ar, er, ir) que tienen ms precisin; porejemplo: apoyar, controlar, mejorar, aumentar, disminuir, contribuir, lograr.

Cuando damos respuesta a la problemtica global estamos hablando de OBJETIVO GENERAL, O principal comotambin se le llama; ste es una expresin global difcil de medir por s sola, expresa el cambio que queremosproducir en un tiempo determinado, por ejemplo:

"Promover la participacin dinmica y efectiva de la poblacin en la solucin de sus problemas ms importantes"

"Impulsar y dinamizar las fuerzas productivas de la sub-cuenca del Yaminchad mediante una planificacinconcertada".

LOS OBJETIVOS GENERALESTIENEN LA CARACTERISTICA DE SER DECLARATIVOS {DE INTENCION)DIFICILES DE MEDIR CON PRECISION.EXPRESAN UNA NUEVA SITUACION(EL CAMBIO QUE QUEREMOS PRODUCIR)

Para poder medir con precisin necesitamos especificar los objetivos generales o principales, a estos los llamamosOBJETIVOS ESPECIFICOS. Una buena forma para definir estos objetivos es buscar las causas de los problemas,conociendo la causa ser ms fcil precisar los objetivos; teniendo en cuenta, como se menciona anteriormente, ungrupo de problemas que tengan una causa comn.

UN OBJETIVO ESPECIFICOSE FORMULA PARA UN GRUPO DE PROBLEMASCON UNA MISMA CAUSA

Veamos algunos ejemplos de Objetivos Especficos formulados para el Objetivo Generral:

"Promover la participacin dinmica y efectiva de la poblacin en la solucin de sus problemas ms importantes"

Para los problemas econmicos, este objetivo podemos especificarlo en los siguientes:

Produccin: "Mejorar la produccin agropecuaria, facilitando el accesoa insumos, equipos y asistencia tcnica apropiada".

Transformacin: "Impulsar la generacin de valor agregado a la poblacinfrutcola excedente a travs del procesamiento de pias ynaranjas".

Crdito:

"Facilitar el acceso a capital de trabajo para mejorar lacalidad de produccin Agrcola y Artesanal".

Debe tenerse cuidado al formular los objetivos, recordemos que stos siempre deben expresar un logro concreto aalcanzar en un tiempo establecido (un ao) bajo determinadas condiciones que harn posible el logro.

No confundamos objetivos especficos con actividades o metas.

Veamos algunos ejemplos de objetivos mal formulados:

"Efectuar un diagnstico de los problemas de salud del distrito de La Paccha". (Es una actividad que puede estarreferida a un objetivo de identificar los problemas de salud del distrito).

"Adquirir una planta procesadora de frutas".(Actividad relacionad con un objetivo de proporcionar valor agregado a la produccin) .

"Otorgar crditos par avio agrcola a 50 campesinos del distrito" (Meta)

Resultados:

Ya tenemos nuestros objetivos especficos, con ellos podemos saber lo que queremos lograr en un ao. Pero, cmosaber si estamos logrando el objetivo o no? Par ello necesitamos proponer resultados para cad objetivo especfico quehayamos formulado.

UN RESUL DADO ES LO QUE ESPERAMOS ALCANZAR O PRODUCIR,O LO QUE NOS PERMITIR LLEGAR AL OBJETIVO, CASI SIEMPRE DEBEREFERIRSE A UNA CONDUCTA VISIBLE, VERIFICABLE.EN SU REDACCION ES RECOMENDABLE USAR VERBOS

EN GERUNDIO (TERMINADOS EN ANDO, ENDO), O EN PASADO(TERMINADOS EN ADO, EDO, IDOS

Veamos algunos ejemplos de resultados para el objetivo especfico siguiente:"Mejorar la produccin agropecuaria, facilitando el acceso a insumos, equipos y asistencia tcnica apropiada".

"Agricultores mejoran su produccin y productividad agropecuaria, utilizando insumos apropiados y nuevas tcnicasagropecuarias".

"La produccin agropecuaria se ha incrementado en un 20%".

Actividades:

Recin ahora podemos prever las actividades que debemos ejecutar.

ACTIVIDADES LO QUE DEBEMOS HACERPARA ALCANZAR LOS RESULTADOS ESPERADOS

Las actividades deben ser concretas, ejecutables y precisas. Veamos algunas actividades en relacin a los resultadosanteriores:

Asistencia tcnica agropecuaria apropiada a los agricultores.Capacitacin sobre manejo de frutales (pia, naranjo) y maz; recurso hdrico y suelos.Programa de Crditos para la produccin.

Meta:

Cuando proponemos cuntas veces vamos a ejecutar una actividad o cuntas personas van a participar en ellasestamos fijndonos una meta. por ejemplo:

Asistencia tcnica a 220 productores Agropecuarios del distrito de La Paccha. Capacitacin a 220 productores y reforzamiento tcnico a 12 promotores Agropecuarios del Distrito. 40 hectreas cultivadas con semillas mejoradas. 45 productores con apoyo crediticio.