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MEMORIA RESUMEN

RELATIVA AL PROYECTO DE ORDEN DE LA CONSEJERA DE EMPLEO Y POLÍTICAS SOCIALES, DE DESARROLLO DE LA COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN ASESORA PARA LA PROSPECCIÓN Y DETECCIÓN DE NECESIDADES FORMATIVAS

La presente Memoria resumen obedece a lo dispuesto en el artículo 11.3 del Decreto 144/2017, de 25 de abril, del Servicio Jurídico del Gobierno Vasco. De acuerdo con el mencionado artículo, dicha memoria debe tener el siguiente contenido:

a) Texto definitivo de la iniciativa objeto de Informe junto con el propio informe jurídico departamental.

b) Antecedentes normativos y jurisprudenciales evaluados o tenidos en cuenta por el promotor de la iniciativa.

c) Informes que sean preceptivos por disposiciones legales, bien sean emitidos por Órganos colegiados, entidades que tienen la representación y defensa de intereses de carácter general o por otras Administraciones Públicas.

d) Consultas que puedan haberse formulado y otros datos de interés para conocer el proceso de elaboración del texto

e) Tabla de vigencia y disposiciones anteriores sobre la misma materia en la que se consignarán, de forma expresa, las que deban quedar total o parcialmente derogadas.

a)Texto definitivo de la iniciativa objeto de Informe junto con el propio informe jurídico departamental.

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REGULAN LOS PROGRAMAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA EMPLEABILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO Y EL REGISTRO VASCO DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO.

Índice

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Exposición de motivos 7

ENPLEGU ETA GIZARTEPOLITIKETAKO SAILAZerbitzu Zuzendaritza

DEPARTAMENTO DE EMPLEO Y POLÍTICAS SOCIALESDirección de Servicios

CAPÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES

-. Artículo 1.- Objeto 11

-. Artículo 2.- Ámbito de aplicación 11

-. Artículo 3.- Definición de persona con discapacidad a efectos de este Decreto

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. Artículo 4.- Definición de procesos de mejora de la empleabilidad 12

CAPÍTULO II: PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DE EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

SECCIÓN 1ª.- Ayudas al fomento del empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo.

-. Artículo 5.- Objeto de esta Sección. 12

-. Artículo 6.- Empresas beneficiarias de las ayudas. 13

-. Artículo 7.- Dotación presupuestaria. 13

-. Artículo 8.- Procedimiento de concesión de la subvención. Resolución. 13

Subsección 1ª: Ayudas a la contratación de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo.

-. Artículo 9.- Actuaciones subvencionables. 14

-. Artículo 10.- Cuantía de la subvención. 15

-. Artículo 11.- Presentación de solicitudes y documentación preceptiva. 15

-. Artículo 12.- Pago de la subvención. 15

-. Artículo 13.- Obligación de mantenimiento del empleo. 16

-. Artículo 14.- Compatibilidad de las ayudas con el mercado interior. 16

-. Artículo 15.- Concurrencia con otras ayudas. 16

Subsección 2ª: Ayudas para la adaptación de puestos de trabajo y la eliminación de barreras.







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SECCIÓN 2ª:- Ayudas a las actuaciones de Empleo con Apoyo.


-. Artículo 23.- Entidades beneficiarias. 20

-. Artículo 24.- Composición y funciones de las unidades de Empleo con Apoyo.

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-. Artículo 26.- Convocatoria. 25




-. Artículo 30.- Supuestos específicos de modificación e incumplimiento.. 27

-. Artículo 31.- Concurrencia con otras ayudas 27

SECCIÓN 3ª: Ayudas al empleo en centros especiales de empleo.

-. Artículo 32.- Objeto de esta Sección. 28

-. Artículo 33.- Beneficiarios de las ayudas. 28

-. Artículo 34.- Obligaciones específicas de los beneficiarios. 28

Subsección 1ª: Ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo de personas con discapacidad.

-. Artículo 35.- Actuación subvencionable. 29


-. Artículo 37.- Dotación presupuestaria. 30




-. Artículo 41.- Justificación de la subvención. 32



Subsección 2ª: Ayudas a la inversión generadora de empleo estable de personas con discapacidad.



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-. Artículo 50.- Obligación de mantenimiento de empleo 36



Subsección 3ª: Ayudas para el equilibrio presupuestario y la viabilidad de los centros especiales de empleo.









Subsección 4ª: Ayudas a las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional









SECCIÓN 4ª.- Disposiciones comunes.

-. Artículo 69.- Requisitos para acceder a la condición de entidad beneficiaria de las ayudas.

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-. Artículo 70.- Presentación de solicitudes. 44

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-. Artículo 71.- Gestión, resolución, recursos y publicidad. 44

-. Artículo 72.- Obligaciones generales de las entidades beneficiarias de las ayudas.

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-. Artículo 73.- Modificación de la subvención. 45

-. Artículo 74.- Inspección y control. 45

-. Artículo 75.- Incumplimientos. 45

-. Artículo 76.- Procedimiento de reintegro. 46

-. Artículo 77.- Cofinanciación del Fondo Social Europeo 46

CAPÍTULO III: INICIATIVAS DE MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD

-. Artículo 78.- Actuaciones subvencionables 47

-. Artículo 79.- Entidades beneficiarias 46

-. Artículo 80.- Dotación presupuestaria 47

-. Artículo 81.- Financiación y gestión 47

-. Artículo 82.- Procedimiento de concesión de la financiación. Resolución y pago

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CAPÍTULO IV: REGISTRO VASCO DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO.

-. Artículo 83.- Creación, naturaleza jurídica y adscripción del Registro. 48

-. Artículo 84.-Requisitos para obtener la calificación de centro especial de empleo.

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-. Artículo 85.- Iniciación del procedimiento. 50

-. Artículo 86.- Documentación que debe acompañar a la solicitud. 50

-. Artículo 87.- Subsanación 52

-. Artículo 88.- Tramitación y resolución del procedimiento. 52

-. Artículo 89.- Libro de Inscripción. 53

-. Artículo 90.- Seguimiento y control. 54

-. Artículo 91.- Descalificación y cancelación registral. 55

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.- Tratamiento de datos de los expedientes de subvenciones. 56

Segunda.- Tratamiento de los datos del Registro. 57

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- Régimen transitorio de las ayudas concedidas, expedientes en 57

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tramitación y actuaciones subvencionables anteriores a la vigencia de este Decreto.

Segunda.- Centros especiales de empleo ya existentes 57

DISPOSICIONES FINALES

Primera.- Normativa de aplicación supletoria. 57

Segunda.- Desarrollo y ejecución del Decreto. 58

Tercera.- Entrada en vigor del Decreto. 58

Proyecto de Decreto por el que se regulan los programas y servicios relacionados con la empleabilidad de las personas con discapacidad de la Comunidad Autónoma del País Vasco y el Registro Vasco de centros especiales de empleo.

La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, recoge en su artículo 27 el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás, que incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad.

El Texto Refundido de la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, regula el derecho al trabajo de las personas con discapacidad, en condiciones que garanticen la aplicación de los principios de igualdad de trato y no discriminación.

Se establece en el citado cuerpo legislativo que será finalidad de la política de empleo aumentar las tasas de actividad y de ocupación e inserción laboral de las personas con discapacidad, así como mejorar la calidad del empleo y dignificar sus condiciones de trabajo, combatiendo activamente su discriminación. Para ello, prevé que las administraciones públicas competentes fomentarán sus oportunidades de empleo y promoción profesional en el mercado laboral, y promoverán los apoyos necesarios para la búsqueda, obtención, mantenimiento del empleo y retorno al mismo.

Asimismo, se establece que las personas con discapacidad pueden ejercer su derecho al trabajo a través de los siguientes tipos de empleo:

a) Empleo ordinario, en las empresas y en las administraciones públicas, incluido los servicios de empleo con apoyo.

b) Empleo protegido, en centros especiales de empleo y en enclaves laborales.

c) Empleo autónomo.

El citado Texto Refundido recoge expresamente la necesidad del fomento del empleo de las personas con discapacidad mediante el establecimiento de ayudas que faciliten su inclusión laboral, entre las que contempla las subvenciones para la contratación, la

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adaptación de los puestos de trabajo y la eliminación de todo tipo de barreras que dificulten su acceso, movilidad, comunicación o comprensión en los centros de producción.

En el ámbito del empleo protegido, la citada disposición normativa regula en su artículo 43 los centros especiales de empleo, definiéndolos como aquellos cuyo objetivo principal es el de realizar una actividad productiva de bienes o de servicios, participando regularmente en las operaciones del mercado, que tienen como finalidad el asegurar un empleo remunerado para las personas con discapacidad, a la vez que son un medio de inclusión del mayor número de estas personas en el régimen de empleo ordinario. Igualmente, prevé que los centros especiales de empleo deberán prestar, a través de las unidades de apoyo, los servicios de ajuste personal y social que requieran las personas trabajadoras con discapacidad.

Esta norma incorpora, asimismo, un mandato a las administraciones públicas para promover la creación y puesta en marcha de centros especiales de empleo y fomentar la creación de puestos de trabajo para personas con discapacidad

En coherencia con tales previsiones encaminadas a garantizar el acceso al empleo de las personas con discapacidad, el Texto Refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, incluye, como uno de los ejes en los que se articula la Estrategia Española de Activación de Empleo, en los que se integran los objetivos en materia de políticas de activación para el empleo y el conjunto de los servicios y programas desarrollados por los servicios públicos de empleo, el Eje 3.- Oportunidades de empleo, que incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contratación, la creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideración, entre otros, a la situación de las personas con discapacidad.

Las comunidades autónomas han de diseñar y desarrollar los servicios y programas de políticas activas de empleo que den cobertura a los citados Ejes y para ello la Ley de Empleo establece, en su art. 38, que han de tener en cuenta los contenidos comunes de aplicación en todo el territorio del Estado, que prevé serán regulados reglamentariamente. Asimismo, determina que este desarrollo reglamentario incluirá un marco legal de medidas estatales de políticas activas de empleo dirigidas de manera integrada a favorecer la inclusión laboral de las personas con discapacidad, que establecerá los contenidos mínimos que serán de aplicación en el conjunto del Estado.

Sin embargo, aún no ha sido aprobado el previsto desarrollo reglamentario de los programas. A este respeto, la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2017-2020, aprobada mediante el Real Decreto 1032/2017, de 15 de diciembre, establece que, en tanto no se lleve a cabo este desarrollo normativo, los que se desarrollen se basarán en los principios recogidos en la propia Estrategia. Las comunidades autónomas pueden optar por realizar servicios y programas de ámbito estatal regulados en la normativa estatal vigente o bien realizar servicios y programas de políticas activas de empleo propias, distintos de los anteriores, adaptados a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito territorial.

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En los últimos años, gracias al firme compromiso y a la actuación aunada de las Administraciones Públicas, los interlocutores sociales y el tejido asociativo y empresarial vinculado a la discapacidad, se ha desplegado una relevante actividad normativa, programática y presupuestaria para favorecer el acceso al empleo de las personas con discapacidad que ha ofrecido resultados alentadores, reflejados en una creciente incorporación de personas con discapacidad al mercado de trabajo.

En Euskadi, no cabe duda alguna que la fórmula del trabajo protegido, a través de los centros especiales de empleo, se ha revelado fundamental para la integración laboral de las personas con discapacidad en la Comunidad Autónoma de Euskadi, puesto que facilitan la adquisición de hábitos sociales y de trabajo a las personas con discapacidad a los que dan ocupación, mejoran su empleabilidad y facilitan su incorporación al sistema productivo ordinario.

Si bien, no ha de perderse de vista el deseable objetivo final de conseguir el mayor grado posible de incorporación de personas con discapacidad en el empleo ordinario y por ello se ha de avanzar en la ejecución de las políticas activas de empleo, desarrollando nuevas fórmulas cuya prioridad sea la inserción laboral de este colectivo en el mercado de trabajo ordinario.

El Estatuto de Autonomía de País Vasco reconoce en su art. 12.2 la competencia de la CAE para la ejecución de la legislación laboral, procurando que las condiciones de trabajo se adecuen al nivel del desarrollo y progreso social, promoviendo la cualificación de los trabajadores y su formación integral.

Con fecha de efectos 1 de enero de 2011 fueron objeto de traspaso a la CAE las funciones y servicios que, en materia de ejecución de la legislación laboral en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación profesional para el empleo, realizaba hasta entonces el Servicio Público de Empleo Estatal, en los términos previstos en el Acuerdo de la Comisión Mixta de Transferencias de fecha 28 de octubre de 2010, aprobado mediante el Decreto 289/2010, de 9 de noviembre. Entre ellos, se traspasaron las funciones ejecutivas en materia de integración laboral de las personas con discapacidad y la calificación de los centros especiales de empleo y su registro.

El Decreto 24/2016, de 26 de noviembre, del Lehendakari, de creación, supresión y modificación de los Departamentos de la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco y de determinación de funciones y áreas de actuación de los mismos, atribuye al Departamento de Empleo y Políticas Sociales la política de empleo.

Adscrito a este Departamento, el organismo autónomo Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, tiene encomendadas, entre otras funciones, la gestión de los programas de empleo, de formación para el empleo y de fomento del autoempleo y la creación de empresas, así como la elaboración de programas de empleo específicos dirigidos a colectivos con especiales dificultades para la inserción sociolaboral. Igualmente, este organismo autónomo ejerce las funciones relativas al registro de centros especiales de empleo.

El presente decreto tiene como objeto regular, por un lado, en su Capítulo II, el marco general de las ayudas que el Gobierno Vasco podrá otorgar, a través de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, con la finalidad de promover el acceso de las personas con discapacidad a la actividad laboral estable y de calidad. En el capítulo III, establece el

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marco que regula las iniciativas de mejora de la empleabilidad de las personas con discapacidad. Por otro lado, en su Capítulo IV, crea y regula el Registro Vasco de centros especiales de empleo y establece el procedimiento para la calificación e inscripción de los mismos.

En relación con los programas de ayudas, desde el ejercicio 2011 Lanbide-Servicio Vasco de Empleo viene gestionando una variedad de ellos destinados al fomento del empleo de las personas con discapacidad, tanto en el ámbito del empleo ordinario como del empleo protegido. En la ejecución de parte de ellos, como son los relativos a las ayudas a la integración en centros especiales de empleo o las ayudas a la contratación en empresas ordinarias, aplicaba directamente las bases reguladoras establecidas en la normativa estatal, asignando únicamente la dotación económica para su financiación. En relación con otros programas, sin embargo, como el relativo al empleo con apoyo, Lanbide-Servicio Vasco de Empleo ha aprobado convocatorias específicas de ayudas que, aun manteniendo siempre la finalidad y contenidos básicos de la regulación estatal del programa, incluía en las bases reguladoras algunas especialidades propias.

El presente Decreto constituye la primera norma que recoge en un único instrumento normativo la diversidad de programas a gestionar en la Comunidad Autónoma de Euskadi, que responden al mismo objetivo de promoción del empleo de las personas con discapacidad.

De este modo, el Capítulo II del presente Decreto contiene las bases reguladoras de los distintos programas de ayudas, que podrán ser objeto de convocatoria o dotación presupuestaria una vez se encuentre en vigor cada año la correspondiente Ley de Presupuestos Generales de la CAE que les dé cobertura.

No supone este Decreto una regulación novedosa en cuanto a la tipología de los programas de ayudas que recoge o a sus condiciones, en relación con la ejecución llevada a cabo hasta el momento. Se mantienen los aspectos básicos que configuran en la actualidad los distintos programas gestionados por Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, desarrollando algunos extremos para una mayor garantía del principio de legalidad y de seguridad jurídica en su ejecución, adaptándolos a las especialidades organizativas y sociales de esta comunidad autónoma y dotándoles de un tratamiento homogéneo y coherente entre ellos.

Asimismo, se han configurado las ayudas de manera que sean compatibles con la normativa europea sobre la competencia, cumpliendo los requisitos y condiciones previstos en el Reglamento (UE) nº 651/2014, de la Comisión, de 17 de junio, por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior o el Reglamento (UE) nº 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (mínimis).

Además de los programas regulados este Decreto, el empleo de las personas con discapacidad se fomenta mediante bonificaciones en la cotización a la Seguridad Social que, reguladas por el Estado, son financiadas con cargo a los Presupuestos Generales de la CAE.

Junto a los programas de promoción del empleo, la atención a las personas con

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discapacidad en el ámbito de la política de empleo del Gobierno Vasco, atendiendo al principio de transversalidad de las políticas y de las líneas de actuación, se completa con los servicios de orientación y formación para el empleo. En el diseño y ejecución de la prestación de estos servicios por parte de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo se tienen en consideración las necesidades específicas de este colectivo, recurriendo a la colaboración de entidades especializadas para la orientación de las personas con discapacidad y para el diseño de itinerarios personalizados de inserción, e incorporando a la oferta formativa acciones adaptadas para la mejora de sus competencias y de su empleabilidad. Por ello, se crea el capítulo III, que pretende regular las actuaciones de orientación y formación para el empleo para las persona con discapacidad.

Por otro lado, se crea y regula en el Capítulo IV de este Decreto el Registro Vasco de centros especiales de empleo y se establece el procedimiento para la calificación e inscripción de los mismos.

El marco legal general en esta materia lo constituye el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por los que se aprueba el Reglamento de centros especiales de empleo. En su artículo 7 dispone que la creación de los mencionados Centros exigirá su calificación e inscripción en el Registro de Centros que las Administraciones crearán dentro del ámbito de sus competencias.

El Registro Vasco de centros especiales de empleo se adscribe a la Dirección de Activación Laboral de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, órgano que tiene atribuidas las funciones de gestión y soporte de los programas del organismo autónomo en materia de inclusión laboral.

Se regulan los requisitos que los centros especiales de empleo deben cumplir para poder ser calificados como tales e inscritos en el Registro, así como el procedimiento que debe seguirse para ello, la organización del Libro de inscripción, las actuaciones de seguimiento y control y, finalmente, las causas y el procedimiento de descalificación y cancelación registral.

En virtud de todo lo anterior, a propuesta de la Consejera de Empleo y Políticas Sociales, y previa deliberación y aprobación del Consejo de Gobierno en su sesión celebrada el día … de ….. de …,

DISPONGO

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto.

El objeto del presente Decreto es regular los programas de ayudas y servicios relacionados con la empleabilidad de las personas con discapacidad que podrá otorgar el Gobierno Vasco, a través de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, con la finalidad de promover el acompañamiento y acceso a la actividad laboral estable y de calidad, así como el mantenimiento en el empleo de las mismas.

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Asimismo, es objeto de este Decreto la creación del Registro Vasco de centros especiales de Empleo, así como la regulación de los requisitos y procedimiento para la calificación e inscripción en el mismo.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación.

1.- El ámbito territorial de aplicación de este Decreto es la Comunidad Autónoma del País Vasco.

2.- Las ayudas reguladas en este Decreto serán de aplicación a las actuaciones vinculadas a centros de trabajo radicados en la Comunidad Autónoma del País Vasco y que se realicen a partir del 1 de enero de 2020. En el supuesto de las ayudas a los centros especiales de empleo, éstos deberán estar, además, inscritos en el Registro Vasco de centros especiales de empleo.

3.- La regulación del Registro Vasco de centros especiales de empleo resultará de aplicación a los centros especiales de empleo que tengan el domicilio social y fiscal en la Comunidad Autónoma del País Vasco, así como a aquellos que se incorporen al citado Registro en virtud de lo dispuesto en la Disposición transitoria segunda.

Artículo 3.- Definición de persona con discapacidad a efectos de este Decreto.

1. A los efectos de este Decreto, se consideran personas con discapacidad aquellas que tengan reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33%.

2. Se consideran personas con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral:

a) Personas con parálisis cerebral, personas con enfermedad mental o personas con discapacidad intelectual, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33%.

b) Personas con discapacidad física o sensorial, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 65%.

Artículo 4.- Definición de procesos de mejora de la empleabilidad.

Teniendo en cuenta las especiales circunstancias de las personas con discapacidad, el Gobierno Vasco a través de Lanbide, Servicio Vasco de Empleo, asegurará el diseño de itinerarios individualizados y personalizados de empleo que combinen las diferentes medidas y políticas debidamente ordenadas y ajustadas al perfil profesional y a las necesidades específicas de las personas con discapacidad.

Asimismo, podrá incorporar en la oferta formativa, acciones adaptadas para la mejora de las competencias de las personas con discapacidad.

CAPÍTULO II

PROGRAMAS DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

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SECCIÓN 1ª

Ayudas al fomento del empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo

Artículo 5.- Objeto de esta Sección.

Es objeto de esta Sección la regulación de las ayudas destinadas al fomento del empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo, a través de dos líneas subvencionales:

a) Ayudas a la contratación, en los términos previstos en la Subsección 1ª.

b) Ayudas para la adaptación de puestos trabajo y eliminación de barreras, previstas en la Subsección 2ª.

Artículo 6.- Empresas beneficiarias de las ayudas.

1.- Podrán ser beneficiarias de las ayudas previstas en esta Sección las empresas que realicen contrataciones de personal o medidas de adaptación de puestos de trabajo o eliminación de barreras en los términos previstos en los artículos 9 y 16, respectivamente, cuando tales actuaciones sean para la prestación de servicios en centros de trabajo radicados en la CAPV.

Quedan excluidas las Administraciones Públicas, y los organismos autónomos, entes públicos de derecho privado y demás entidades que integran el sector público.

2.- Las y los trabajadores autónomos, además de las ayudas en relación con el personal de su plantilla, podrán ser beneficiarios de las ayudas reguladas en la Subsección 2ª con relación a su propio puesto de trabajo.

Artículo 7.- Dotación presupuestaria.

Mediante Acuerdo del Consejo de Administración de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo se establecerá anualmente el importe de los recursos económicos destinados a la financiación de las ayudas reguladas en esta Sección.

El volumen total de las ayudas a conceder dentro de un ejercicio presupuestario no superará la citada consignación o la que resulte de su incremento, en el caso de que se aprueben modificaciones presupuestarias de conformidad con la legislación vigente.

De la dotación presupuestaria inicial y de las posibles modificaciones se dará publicidad en el BOPV mediante Resolución del/la Directora/a General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.

Artículo 8.- Procedimiento de concesión de las ayudas. Resolución.

1.- Las solicitudes serán estudiadas por orden de presentación, sin distinguir entre una u otra línea subvencional, y se concederán las ayudas en el mismo orden a aquellas que cumplan los requisitos y condiciones previstos en la convocatoria, hasta el agotamiento de la dotación presupuestaria.

2.- En caso de agotamiento del crédito presupuestario se dará la oportuna publicidad en el BOPV mediante Resolución del Director General de Lanbide-Servicio Vasco de

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Empleo.

Las solicitudes que no hayan podido ser atendidas por falta de crédito en un ejercicio, podrán ser financiadas con el crédito presupuestario del ejercicio siguiente sin necesidad de presentar nueva solicitud.

3.- El plazo máximo para resolver y notificar la resolución es de seis meses desde la presentación de la solicitud. Una vez transcurrido dicho plazo sin haberse notificado resolución expresa, las solicitudes podrán entenderse estimadas.

Subsección 1ª

Ayudas a la contratación de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo

Artículo 9.- Actuaciones subvencionables.

1.- Podrá subvencionarse la contratación indefinida, así como la incorporación de socios o socias trabajadoras o de trabajo a cooperativas o sociedades laborales, de personas con discapacidad desempleadas, esto es, aquellas que no figuren de alta en ningún régimen de la Seguridad Social y que estén inscritas en los Servicios Públicos de Empleo como demandantes de empleo.

Asimismo, podrá subvencionarse la transformación en indefinidos de contratos temporales de fomento de empleo y de contratos formativos.

2.- La condición de persona desempleada no se exigirá en el supuesto de transformación en indefinidos de contratos temporales.

Del mismo modo, esta condición no se exigirá en el supuesto de transición desde un centro especial de empleo de la CAPV a la contratación directa por la empresa beneficiaria, incluida la incorporación a la empresa colaboradora en el supuesto de los enclaves laborales. En estos supuestos la contratación por la empresa debe de realizarse sin solución de continuidad.

3.- En el caso de contratación de personas con discapacidad del enclave laboral, el contrato por parte de la empresa colaboradora debe de realizarse sin solución de continuidad y una vez transcurrido, al menos, un plazo de tres meses desde el inicio del enclave o desde la incorporación de la trabajadora o trabajador si ésta fuera posterior al enclave.

4.- Las contrataciones podrán ser realizadas a jornada completa o a tiempo parcial. En este último caso, la jornada habrá de representar, al menos, el 50% de la jornada completa o, al menos, el 35% en el supuesto de contratación de personas con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral.

5.- No serán subvencionables:

a) La contratación del cónyuge del empresario o empresaria individual, ni de sus ascendientes, descendientes o colaterales por consanguinidad, afinidad o adopción

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hasta el segundo grado inclusive. Tampoco la de dichos parientes de cualquier socio o socia en empresas que revistan forma societaria de carácter personalista, así como de los mismos parientes de los socios y socias o miembros de los órganos de gobierno y dirección en las constituidas como sociedades, asociaciones o corporaciones de toda clase.

b) La contratación de socios y socias, excepto en las sociedades cooperativas y las sociedades laborales.

c) Las contrataciones celebradas con trabajadores o trabajadoras que en los 24 meses anteriores a la fecha de la contratación hubiesen prestado servicios en la empresa solicitante u otra perteneciente al mismo grupo empresarial mediante un contrato por tiempo indefinido.

Por grupo empresarial se entiende aquel que responde a la definición de única empresa contenida en el artículo 2.2 del Reglamento (UE) nº 1407/2013 o de grupo de sociedades previsto en el artículo 42 del Código de Comercio.

d) Las contrataciones celebradas para la cobertura de puestos de trabajo que hubieran quedado vacantes por despido reconocido o declarado improcedente.

Artículo 10.- Cuantía de la subvención.

1.- El importe de la subvención por la celebración de las contrataciones previstas en el artículo anterior, a jornada completa, asciende a 4.000 euros.

2.- En el supuesto de la contratación de una persona del enclave laboral por parte de la empresa colaboradora, cuando la persona contratada sea una persona con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral, el importe de la subvención asciende a 8.000 euros.

3.- Cuando el contrato de trabajo se concierte a tiempo parcial, el importe de la subvención prevista en los apartados anteriores se reducirá en proporción a la jornada pactada.

4.- Si la persona contratada fuese mujer, la cuantía de la subvención se incrementará en un 10%.

5.- La subvención no podrá superar el 75% del coste salarial anual del contrato celebrado, entendiendo por tal la suma de la retribución bruta y la cotización a la Seguridad Social.

Artículo 11.- Presentación de solicitudes y documentación preceptiva.

1.- El plazo de presentación de solicitudes de subvención por contratación será de un mes a contar desde el inicio del contrato o conversión en indefinido.

2.– Las solicitudes de subvención deberán cumplimentarse en todos sus términos y deberán venir acompañadas necesariamente de la siguiente documentación:

a) Copia del contrato de trabajo celebrado. En el supuesto de conversión en indefinido de contratos temporales, copia del contrato de fomento del empleo o formativo y del documento de conversión en indefinido.

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En el supuesto de cooperativas o sociedades laborales, copia del contrato de sociedad celebrado con las socias y socios trabajadores o de trabajo.

b) Certificado expedido por el organismo competente que acredite el tipo y el grado de discapacidad o resolución de reconocimiento de la pensión de incapacidad permanente.

Artículo 12.- Pago de la subvención.

La subvención se abonará en un único pago en el momento de la concesión de la misma.

Artículo 13.- Obligación de mantenimiento del empleo.

1.- Las empresas beneficiarias de las ayudas por contratación reguladas en esta Subsección están obligadas a mantener la estabilidad en el empleo de las personas contratadas.

En el supuesto de que el trabajador o trabajadora cause baja en la empresa antes de tres años desde el inicio del contrato o la transformación en indefinido, para mantener el derecho a la subvención la empresa beneficiaria de la subvención está obligada a sustituirle por otro trabajador o trabajadora con discapacidad en situación de desempleo en el plazo de un mes, no generando esta sustitución derecho a nueva ayuda.

2.- En caso de que no se sustituya, si la extinción del contrato ha sido debido a causa imputable a la empresa beneficiaria, ésta estará obligada a reintegrar la ayuda percibida en su totalidad.

En el supuesto de que la baja en la empresa sea debida a cualquier causa ajena a la voluntad de la empresa, procederá el reintegro del importe de subvención en proporción al tiempo que reste desde el cese hasta el cumplimiento de los tres años.

Artículo 14.- Compatibilidad de las ayudas con el mercado interior.

Las subvenciones reguladas en esta Subsección tienen la consideración de ayudas de «minimis» y quedan sujetas al Reglamento (Unión Europea) nº 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. A consecuencia de esta calificación, el importe total de las ayudas de «minimis» concedidas a una única empresa no excederá de 200.000 euros durante cualquier período de tres ejercicios fiscales.

Para la aplicación de este límite habrá de estarse a la definición de «única empresa» prevista en el artículo 2.2 del citado Reglamento.

La empresa solicitante de la ayuda deberá declarar sobre estas ayudas de minimis recibidas en el ejercicio fiscal correspondiente y durante los dos ejercicios fiscales anteriores, con objeto de determinar que la nueva ayuda de minimis no supera el límite máximo establecido en el citado Reglamento.

Artículo 15.- Concurrencia con otras ayudas.

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Las subvenciones previstas en esta Subsección podrán acumularse con otras ayudas concedidas por la misma contratación, siempre que tal acumulación no dé lugar a una intensidad de ayuda superior al 75% del coste salarial anual, entendiendo por tal la retribución bruta y la cotización a la Seguridad Social.

Subsección 2ª

Ayudas para la adaptación de puestos trabajo y la eliminación de barreras.


1.- Podrán ser objeto de subvención las actuaciones de carácter individual conducentes a la superación de las desventajas en la que se encuentran las personas con discapacidad en relación con otras personas en el ámbito del empleo, tanto las actuaciones destinadas a garantizar la accesibilidad, como a realizar los ajustes razonables en el puesto de trabajo, en el entorno laboral o en el proceso productivo, y que consistan en:

a) Eliminación de barreras físicas que impidan o dificulten el acceso de las personas con discapacidad a los lugares de trabajo, así como eliminación de barreras para la movilidad o comunicación dentro de los mismos.

b) Adaptación a las personas con discapacidad de los equipos de trabajo, tales como mobiliario, máquinas o equipos informáticos, así como del entorno físico del puesto o del proceso productivo.

c) Instalación de programas informáticos y de comunicación adecuados para su utilización por dichas personas.

2.- Las actuaciones subvencionables al amparo de este capítulo, podrán referirse a más de un puesto de la misma empresa.

3.- Las medidas llevadas a cabo por las empresas deberán estar relacionadas con nuevas contrataciones de carácter indefinido o conversiones en indefinido de contratos temporales, así como con nuevos contratos temporales o de duración determinada de, al menos, un año de duración.

4.- Lanbide-Servicio Vasco de Empleo podrá solicitar informe a la Inspección de Trabajo y Seguridad Social o a la entidad u organismo que resulte competente para verificar la adecuación y necesidad de la medida a subvencionar para garantizar la accesibilidad o la adaptación del puesto de trabajo o del proceso productivo.


1.- La cuantía de la subvención por la implantación de medidas de adaptación individual, será de un máximo de 1.000 euros por cada persona trabajadora con discapacidad para la que se haya realizado dicha adaptación.

2.- El importe de la subvención no podrá ser superior al coste de la medida de adaptación subvencionada.


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1.- Las solicitudes de subvención podrán presentarse en el plazo de un mes desde la fecha de la materialización de la actuación subvencionada, entendiendo por tal la fecha de la factura de la obra, del material adquirido o de la prestación del servicio requerido.

2.- Las solicitudes deberán cumplimentarse en todos sus términos y deberán venir acompañadas necesariamente de la siguiente documentación:

a) Relación de personas con discapacidad y puestos afectados por la adaptación o eliminación de barreras.

b) Memoria explicativa de las adaptaciones o eliminaciones de barreras.

c) Facturas justificativas pagadas para la adaptación o eliminación de barreras.




Las subvenciones reguladas en esta Subsección quedan sujetas al Reglamento (UE) nº 651/2014 de la Comisión de 17 de junio de 2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, al artículo 34 de dicho Reglamento.

Artículo. 21.- Concurrencia con otras ayudas.

Las subvenciones por adaptación de puestos podrán acumularse con otras ayudas, incluidas las ayudas de minimis, relativas a los mismos costes subvencionables siempre que tal acumulación no dé lugar a una intensidad de ayuda superior al 100% de los costes subvencionables.

SECCIÓN 2ª

Ayudas a las actuaciones de Empleo con Apoyo


1.- Podrán ser objeto de las subvenciones reguladas en la presente Sección las actuaciones de Empleo con Apoyo desarrolladas anualmente, del 1 de enero al 31 de diciembre del ejercicio correspondiente.

Se entiende por actuaciones de Empleo con Apoyo las dirigidas a la integración laboral en el mercado ordinario de trabajo de personas con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral, incluyendo en este colectivo y a los efectos de este programa, a las personas sordas o con discapacidad auditiva con un grado igual o superior al 33%, que se encuentren inscritas en Lanbide-Servicio Vasco de Empleo como demandantes de empleo no ocupadas, así como las contratadas por centros

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especiales de empleo, llevadas a cabo por el personal especializado de las entidades beneficiarias, que constituyen las denominadas Unidades de Empleo con Apoyo, con la composición y funciones reguladas en el artículo 23, y que incluyen las actuaciones previas a la incorporación de las personas con discapacidad en la empresa ordinaria y las actuaciones que han de llevarse a cabo en el propio puesto de trabajo, garantizándose el desarrollo de las mismas bajo los principios de igualdad de trato y oportunidades y de no discriminación por razón de género, descritas a continuación:

a) Con carácter previo a la incorporación al puesto de trabajo:

● Información y sensibilización en la empresa ordinaria.

● Búsqueda y captación de oportunidades individualizadas de empleo adaptadas al colectivo objeto de la subvención.

● Identificación y análisis detallado de los puestos de trabajo: determinación de las características y condiciones de desarrollo del empleo a fin de obtener toda la información relevante y necesaria.

● Identificación de las personas con discapacidad con las potencialidades necesarias para desempeñar dicho puesto.

● Análisis de la compatibilidad entre el perfil del puesto y la persona con discapacidad seleccionada para su desarrollo.

● Detección de necesidades potenciales de adaptación razonable de las características y exigencias del puesto.

b) En el puesto de trabajo:

● Formación individualizada en el puesto para la adquisición de las competencias profesionales requeridas, con el objeto de optimizar la inclusión del trabajador o trabajadora en su puesto y entorno laboral.

● Sensibilización, formación y apoyo a la organización de la empresa en general y, en particular, a los trabajadores y trabajadoras que interactúan funcionalmente con la persona con discapacidad.

● Instrumentación de las adaptaciones razonables requeridas por las características y exigencias del puesto.

● Acompañamiento personalizado y seguimiento individualizado a largo plazo: tras la integración se establece la necesidad de mantener un seguimiento con la persona contratada y la empresa para asegurar el correcto desarrollo de la inserción y cubrir necesidades de formación y adaptación debidas a eventuales modificaciones en la actividad del puesto o cambio en el entorno laboral.

● Evaluación: Valoración del desarrollo de todo el proceso y de satisfacción, tanto por parte de la persona con discapacidad, como de la empresa.

2.- Para ser objeto de ayuda, las actuaciones de Empleo con Apoyo han de estar vinculadas al compromiso y logro de objetivos de actividad de prospección de oportunidades de empleo y de inserción en empresas ordinarias de las personas con discapacidad, en los términos previstos en el artículo 24, objetivos que determinan el acceso a la subvención y su importe.

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En relación con el cumplimiento de los objetivos de inserción laboral, las personas con discapacidad destinatarias de las actuaciones de Empleo con Apoyo, deberán ser contratadas por una empresa del mercado ordinario de trabajo y empleadas efectivamente en un puesto de trabajo perteneciente a la estructura de la empresa, mediante un contrato indefinido o temporal, siempre que la duración del contrato sea como mínimo de 6 meses. Si el contrato celebrado fuera a tiempo parcial, la jornada de trabajo será al menos de un 35% de la jornada de una trabajadora o trabajador a tiempo completo comparable.

Asimismo se tendrán por cumplidos los objetivos de inserción laboral y por tanto serán objeto de ayuda, las contrataciones realizadas mediante contratos temporales que se concierten inicialmente con una duración inferior a 6 meses, cuando sean objeto de prórroga o concatenación de sucesivos contratos, siempre que la suma de la duración del contrato inicial y de las prórrogas o contratos sucesivos sea igual o superior a seis meses, y además se cumplan los siguientes requisitos:

- Que los contratos se formalicen en la misma empresa y para el mismo puesto de trabajo.

- Que los contratos se celebren de forma sucesiva, sin interrupción alguna entre ellos.

3.- Asimismo, podrán ser objeto de subvención las actuaciones de seguimiento y apoyo desarrolladas durante el periodo anual subvencionado, con relación a personas contratadas en ejercicios anteriores, a fin de asegurar el adecuado desarrollo de la inserción, así como de cubrir las necesidades de formación y adaptación debidas a eventuales modificaciones en la actividad del puesto o cambio en el entorno laboral y contribuir al mantenimiento de los puestos de trabajo.

Artículo 23.- Entidades beneficiarias.

Podrán ser beneficiarias de las subvenciones para el desarrollo de las actuaciones de Empleo con Apoyo, las asociaciones, las fundaciones y otras entidades sin ánimo de lucro, y los centros especiales de empleo, calificados e inscritos como tales en el Registro Vasco de centros especiales de empleo, radicados en la CAPV, que cumplan los siguientes requisitos:

● Tener por objeto social, entre otros, la inserción laboral o la creación de empleo a favor de personas con discapacidad.

● Contar en su plantilla con personas técnicas prospectoras y preparadoras laborales especializadas, que constituyen la Unidad de Empleo con Apoyo, en los términos previstos en el artículo siguiente.

● Tener experiencia acreditada en el desarrollo de programas de integración laboral de personas con discapacidad con especiales dificultades, subvencionados por Administraciones Públicas y/o por Fondos Europeos.

● Desarrollar las actividades de Empleo con Apoyo de modo gratuito, sin que quepa el cobro o la percepción de ningún tipo de cantidad o tarifa a personas trabajadoras o empresas.

Artículo 24.- Composición y funciones de las unidades de Empleo con Apoyo.

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1.- A los efectos de participación en esta convocatoria, la unidad básica de Empleo con Apoyo se ha de componer de, al menos, una persona prospectora y una persona preparadora laboral.

Para ser considerado miembro de la unidad de Empleo con Apoyo a los efectos de computar su actividad y subvencionar sus costes, cada una de las personas que la configuran, deberá dedicar a las actuaciones contempladas en esta convocatoria, como mínimo, el 50% de las horas que represente la jornada laboral anual a tiempo completo (según convenio laboral o de empresa aplicable) en el periodo subvencionable a que se hace referencia en el art. 22.1.. No se tendrá en consideración el personal de preparación laboral o personal de prospección de empleo cuya dedicación efectiva sea inferior a la indicada.

A los efectos de computar el tiempo de dedicación efectiva, no se restarán los días de vacaciones ni los permisos retribuidos. Tampoco los periodos de baja por incapacidad temporal, reducción de jornada o excedencia con reserva del puesto de trabajo, siempre que tales periodos no superen el 15% de las horas mínimas exigidas en el párrafo anterior.

2.- Podrá considerarse que las personas que conformen los equipos de Empleo con Apoyo puedan desarrollar de forma compartida y polivalente las funciones de cada uno de los perfiles, siempre que reúnan los requisitos de experiencia y titulación establecidos en el párrafo 4 de este artículo.

Cuando un equipo esté configurado por más de dos personas, al menos, la mitad de los o las profesionales que lo conforman deberán reunir los requisitos de titulación y de experiencia establecidos en los párrafos 4 y 5 de este artículo, pudiendo la otra mitad del equipo suplir el requisito de titulación a través de la experiencia profesional establecida en los párrafos 4 y 5 del presente artículo para estos supuestos de falta de titulación.

3.- En todo caso, las Unidades de Empleo con Apoyo deberán estar configuradas de forma que se mantenga el equilibrio necesario en la composición de los equipos entre ambas figuras profesionales para garantizar el logro de los objetivos de inserción.

4.- Las acciones de prospección serán llevadas a cabo por profesionales con una titulación mínima de formación universitaria de grado, que acreditarán una experiencia previa de al menos un año en prospección de oportunidades de empleo relacionadas con la discapacidad y/o en procesos de acompañamiento para la integración laboral de personas con discapacidad con especiales dificultades.

El requisito de titulación mínima de formación universitaria de grado no será exigible en el caso en que se acredite una experiencia profesional en prospección de oportunidades de empleo relacionadas con la discapacidad y/o en procesos de acompañamiento para la integración laboral de personas con discapacidad con especiales dificultades de, al menos, 5 años.

En ambos casos, la experiencia se acreditará mediante la presentación de los contratos de trabajo celebrados por la persona propuesta, junto con un certificado de empresa que acredite las funciones realizadas.

Las funciones a desarrollar por las personas prospectoras, con carácter previo a la

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incorporación de la persona con discapacidad en el puesto de trabajo, son las siguientes:

● Información y sensibilización a las empresas ordinarias.

● Búsqueda y captación de oportunidades individualizadas de empleo adaptadas al colectivo objeto de las actuaciones.

● Identificación y análisis detallado de los puestos de trabajo: determinación de las características y condiciones de desarrollo del empleo a fin de obtener toda la información relevante y necesaria.

● Detección de necesidades potenciales de adaptación razonable de las características y exigencias del puesto.

5.- Las personas preparadoras laborales deberán estar en posesión de una titulación mínima de formación profesional de grado superior o equivalente y acreditar una experiencia previa de al menos un año en actividades de formación y/o de acompañamiento para la integración laboral de personas con discapacidad con especiales dificultades.

El requisito de titulación mínima de formación profesional de grado superior o equivalente no será exigible en el caso en que se acredite una experiencia profesional en actividades de formación y/o de acompañamiento para la integración laboral de personas con discapacidad con especiales dificultades de, al menos, 5 años.

En ambos casos, la experiencia se acreditará mediante la presentación de los contratos de trabajo celebrados por la persona propuesta, junto con un certificado de empresa que acredite las funciones realizadas.

Las funciones a desarrollar por las personas preparadoras laborales en el puesto de trabajo son las siguientes:

● Formación individualizada en el puesto para la adquisición de las competencias profesionales requeridas, con el objeto de optimizar la inclusión del trabajador o trabajadora en su puesto y entorno laboral.

● Sensibilización, formación y apoyo a la organización de la empresa en general y, en particular, a los trabajadores y trabajadoras que interactúan funcionalmente con la persona con discapacidad.

● Acompañamiento personalizado y seguimiento individualizado a largo plazo: tras la integración se establece la necesidad de mantener un seguimiento con la persona contratada y la empresa para asegurar el correcto desarrollo de la inserción y cubrir necesidades de formación y adaptación debidas a eventuales modificaciones en la actividad del puesto o cambio en el entorno laboral.

● Evaluación: Valoración del desarrollo de todo el proceso y de satisfacción, tanto por parte de la persona con discapacidad, como de la empresa.

6.- De forma conjunta las personas prospectoras y las preparadoras laborales desarrollarán las siguientes funciones:

● Identificación de las personas con discapacidad con las potencialidades necesarias

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para desempeñar cada puesto.

● Análisis de la compatibilidad entre el perfil del puesto y la persona con discapacidad seleccionada para su desarrollo.

● Instrumentación de las adaptaciones razonables requeridas por las características y exigencias del puesto.

7.- En el caso de los centros especiales de Empleo, las actuaciones de Empleo con Apoyo deberán desarrollarse por profesionales distintos de aquellos que configuran las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional, debiendo acreditar esta condición mediante declaración responsable.

8.- Cuando por causas justificadas, durante el desarrollo de las actuaciones, se produzcan vacantes en el personal que integra las Unidades de Empleo con Apoyo, éstas deberán ser sustituidas manteniendo los criterios y requisitos establecidos en este artículo. En cualquier caso, la suma de las horas de dedicación de la persona sustituida y de la sustituta a las actuaciones subvencionadas deberá alcanzar el mínimo previsto en el apartado 1 de este artículo.

Las modificaciones que pudieran tener lugar en el equipo profesional de Empleo con Apoyo, deberán ser comunicadas previamente a Lanbide - Servicio Vasco de Empleo, que deberá aprobar las mismas. Cuando se trate de la sustitución de personal de preparación laboral y/o personal de prospección de empleo, la solicitud de modificación indicará qué persona es sustituida y se acompañará de curriculum vitae y de documentación acreditativa de la titulación y experiencia profesional requerida, adjuntando los contratos de trabajo y el certificado de empresa que acredite las funciones realizadas de la persona propuesta a incorporar. Las personas propuestas para la sustitución de personal de preparación laboral y/o personal de prospección de empleo, pertenecerán a la misma categoría profesional y salarial que las personas sustituidas.


1.- La subvención tiene por objeto financiar los costes salariales y de Seguridad Social de los y las profesionales que configuren la Unidad de Empleo con Apoyo de las entidades beneficiarias, así como los gastos generales, de administración, de coordinación y los traslados vinculados a la actividad de Empleo con Apoyo, generados todos ellos en el periodo anual correspondiente.

Todos los gastos que se financien deberán estar vinculados al compromiso y logro de objetivos, tanto de la actividad de prospección de oportunidades de empleo como de inserción en empresas ordinarias de personas con discapacidad.

Se entenderá por gastos generales, los gastos corrientes correspondientes al uso de locales, comunicaciones y material fungible y de oficina.

Tendrá también la consideración de gasto subvencionable el coste del informe auditor, en el supuesto que se exija en la respectiva convocatoria como documentación necesaria para justificar la subvención.

2.- La cuantía de subvención se establece en función de:

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a) El número de personas trabajadoras destinatarias de las acciones de Empleo con Apoyo, insertadas en centros de trabajo radicados en la CAPV, en los siguientes términos:

● 7.800 euros por cada inserción con contrato de al menos un año de una persona con discapacidad intelectual, con enfermedad mental o con parálisis cerebral con un grado reconocido igual o superior al 33%.

● 6.600 euros por cada inserción con contrato de al menos 6 meses de una persona con discapacidad intelectual, con enfermedad mental o con parálisis cerebral con un grado reconocido igual o superior al 33%.

● 4.700 euros por cada inserción con contrato de al menos un año de una persona con discapacidad física o sensorial con un grado reconocido igual o superior al 65% o de una persona sorda o con discapacidad auditiva con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33%.

● 4.000 euros por cada inserción con contrato de al menos 6 meses de una persona con discapacidad física o sensorial con un grado reconocido igual o superior al 65% o de una persona sorda o con discapacidad auditiva o con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33%.

● Si la persona con discapacidad a insertar y contratada fuese mujer las cuantías de subvención previstas en los párrafos anteriores se incrementarán en un 10%.

Las cuantías arriba indicadas se establecen para contratos a jornada completa; dichas cuantías se reducirán proporcionalmente en función del porcentaje de jornada, en el supuesto de que el contrato sea a tiempo parcial, con el límite mínimo del 35% de jornada, establecido en el artículo 22.1.

b) El volumen de actividad de prospección, búsqueda y captación de oportunidades de empleo se subvencionará con un máximo de 39.100 euros correspondiente al número máximo de visitas financiable que será de 170 visitas realizadas por cada profesional de prospección, estableciéndose un importe de 230 euros por empresa visitada, adecuadamente documentada y justificada.

Si la dedicación fuera a jornada parcial, el máximo de empresas a visitar se prorrateará en función del porcentaje de jornada de dedicación a estas actuaciones de prospección. En todo caso, la dedicación mínima de jornada será del 50% de las horas anuales a jornada completa.

c) Las actuaciones de seguimiento y apoyo por parte del personal de preparación laboral a las personas contratadas en empresas ordinarias en ejercicios anteriores al de la respectiva convocatoria, serán subvencionadas con un importe de 850 euros por persona a la que se realice el seguimiento, sin que, en ningún caso, el importe total por los seguimientos realizados pueda superar el 25% del coste salarial y de Seguridad Social imputable en función de la jornada de dedicación a las actuaciones de la respectiva convocatoria por cada persona preparadora laboral que realice dichas actuaciones de seguimiento y apoyo.

d) Los gastos generales, de administración, coordinación y traslados, y el informe

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auditor, imputables como gastos subvencionables, cuya cuantía será de un 15% de la suma de los costes salariales y de Seguridad Social del personal que configure la Unidad de Empleo con Apoyo que resulten subvencionables y sean justificados con el logro de los objetivos previstos.

3.- El importe concedido por los conceptos señalados en las letras a), b) y c) del párrafo anterior, en ningún caso podrá superar los costes salariales y de Seguridad Social de los profesionales que participen en las actuaciones de Empleo con Apoyo.

Artículo 26.- Convocatoria.

Las subvenciones a las que se refiere esta Sección serán convocadas mediante Acuerdo del Consejo de Administración de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, en el que se establecerá, como mínimo, el importe de los recursos económicos destinados a su financiación, el plazo de presentación de solicitudes, así como el plazo de justificación de la subvención y la documentación precisa para ello.

De la convocatoria se dará publicidad en el BOPV mediante Resolución de la Directora o Director General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.


Las solicitudes deberán cumplimentarse en todos sus términos y venir acompañadas de la siguiente documentación:

a) Memoria descriptiva de la entidad destinataria de la subvención en la que al menos se especificará:

● Detalle de su ubicación física y ámbito territorial de actuación.

● Objeto social, ámbitos de actuación y organigrama de la entidad.

● Relación de las personas preparadoras y prospectoras laborales que configuren la Unidad de Empleo con apoyo, currículum vitae de las mismas, refiriendo específicamente la formación en materia de igualdad de oportunidades de mujeres y hombres en el acceso al empleo, vinculada con la integración laboral de personas con discapacidad, realizada por las personas que integran dicha Unidad, así como documentación acreditativa de la titulación y experiencia requerida, jornada anual y porcentaje de dedicación a la actividad de prospección y/o de preparación laboral vinculadas a las actuaciones de Empleo con Apoyo. La experiencia se acreditará mediante los contratos de trabajo realizados a cada una de las personas propuestas, así como mediante el certificado de empresa que acredite las funciones realizadas.

● Memoria acreditativa de la experiencia en inserción de personas con discapacidad con especiales dificultades mediante procesos de Empleo con Apoyo, programas de integración laboral en empresa ordinaria y de acompañamiento formativo y en puesto de trabajo de personas con discapacidad, subvencionados por Administraciones Públicas y/o por Fondos Europeos.

b) Plan de gestión anual que al menos detallará:

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● Actuaciones a desarrollar y objetivos de inserción a lograr, incluyendo objetivos y actuaciones específicas dirigidas a reducir la brecha de género existente en la inserción de mujeres y hombres con discapacidad.

● Tipología y número de personas con discapacidad a atender desagregando: mujeres y hombres; nuevas inserciones y procesos de seguimiento de personas contratadas en ejercicios anteriores.

● Metodología a desarrollar, especificando las medidas a desarrollar dirigidas a garantizar la participación de las mujeres con discapacidad en los procesos de inserción, especialmente de aquellas en situación de mayor vulnerabilidad.

● Sistema de Evaluación, detallando y aportando documentación de los procesos de evaluación a desarrollar con objeto de medir la calidad tanto de los procedimientos de trabajo, como de los resultados obtenidos: variables o dimensiones evaluadas, herramientas, agentes participantes, y fases o tipos de evaluación.

● Temporalización de las acciones.

● Infraestructura, recursos y medios instrumentales disponibles.

● Condiciones de la prestación del servicio.

● Subvención solicitada detallada por conceptos: costes salariales y de seguridad social de las personas que integran la Unidad de Empleo con Apoyo y 15% sobre estos costes de personal, destinados a la financiación de los gastos generales, de administración, de coordinación y traslados.

c) Fotocopia del DNI o autorización para verificar electrónicamente sus datos de identidad y acreditación de la representación legal que ostenta la persona que firma la solicitud.

d) Certificado acreditativo de los costes salariales del personal integrado en las Unidades de Empleo con Apoyo cuya contratación se solicita subvencionar, desglosando la retribución anual bruta y el coste de seguridad social de cada una de las personas trabajadoras.

e) En el caso de asociaciones, fundaciones y otras entidades sin ánimo de lucro, documentación acreditativa de su constitución y, en su caso, estatutos, en los que figuren su objeto social y ubicación.

f) En el caso de los centros especiales de empleo, declaración responsable de la persona representante de la entidad solicitante, de que los profesionales dedicados a las actuaciones de Empleo con Apoyo son distintos de aquellos que configuran las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional.

g) Declaración responsable de la persona representante de la entidad solicitante relativa al número de personas trabajadoras que configuran la plantilla de la misma y si tal entidad dispone de un Plan para la Igualdad. En caso de que la entidad resulte beneficiaria de la subvención, se pondrá requerir en cualquier momento copia de dicho plan.

Artículo 28.- Procedimiento de concesión de la subvención. Resolución.

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1.- Terminado el plazo de presentación de solicitudes, se concederán aquellas que reúnan los requisitos previstos en este Decreto.

En el supuesto de que los recursos económicos asignados a la financiación de este programa no sean suficientes para la cobertura de todas las solicitudes que hayan de ser aprobadas, se procederá al reparto de los fondos entre todas ellas en proporción a la ayuda que le hubiese correspondido a cada una sin tener en cuenta la limitación de los recursos económicos.

2.- El plazo máximo para resolver y notificar la resolución del procedimiento es de seis meses desde la publicación en el BOPV de la convocatoria. Una vez transcurrido dicho plazo sin haberse notificado resolución expresa, las solicitudes podrán entenderse desestimadas.


Las ayudas concedidas para la realización de las acciones previstas en esta Sección se abonarán en dos pagos fraccionados, de la siguiente forma:

a) Un primer pago, por un importe del 50% de la subvención, tras la concesión de la misma.

b) Un segundo pago, del 50% restante o de la cantidad que resulte tras el ajuste que deberá realizarse en consonancia con los gastos realmente ejecutados y justificados y con el cumplimiento de los objetivos de inserción y de actividad de prospección.

Este segundo pago se realizará tras la finalización de las actuaciones y previa justificación de su realización y de la aplicación de la subvención, en la forma y plazo previstos en la convocatoria.

Artículo 30.- Supuestos específicos de modificación de la subvención y de incumplimiento.

1.- En el supuesto que de la documentación justificativa final de la subvención se dedujese que el importe de la subvención abonada supera el coste de los gastos subvencionables generados por la ejecución de las actuaciones de Empleo con Apoyo, se modificará el importe de la subvención ajustándola a tal coste, tramitándose el correspondiente procedimiento de modificación o reintegro.

2.- Asimismo, la extinción de los contratos de trabajo de las personas con discapacidad con anterioridad a su término o al término del periodo de duración mínimo que ha servido de base para la concesión del importe de la ayuda, supondrá la pérdida del derecho a la subvención concedida por los mismos, previa tramitación del correspondiente procedimiento de modificación o reintegro.

No obstante, se reducirá proporcionalmente la subvención en función del tiempo efectivo de contratación, en los supuestos de extinción por causas ajenas a la voluntad de la empresa, debidamente acreditadas.


Las subvenciones reguladas en esta Sección 2ª podrán acumularse con otras ayudas relativas a los mismos costes subvencionables siempre que tal acumulación no dé lugar a una intensidad de ayuda superior al 100% de los costes subvencionables.

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SECCIÓN 3ª

Ayudas al empleo en los centros especiales de empleo

Artículo 32.- Objeto de esta Sección.

Es objeto de esta Sección la regulación de las ayudas destinadas a la integración laboral de personas con discapacidad en los centros especiales de empleo, a través de las siguientes líneas subvencionales:

a) Ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo, en los términos previstos en la Subsección 1ª.

b) Ayudas a la inversión generadora de empleo estable, previstas en la Subsección 2ª.

c) Ayudas para el equilibrio presupuestario y la viabilidad de los centros especiales de empleo, en los términos previstos en la Subsección 3ª.

d) Ayudas a las Unidades de Apoyo a la actividad profesional, reguladas en la Subsección 4ª.

Artículo 33.- Beneficiarios de las ayudas.

1.- Podrán ser beneficiarios de las ayudas previstas en la presente Sección 3ª, los centros especiales de empleo calificados e inscritos como tales en el Registro Vasco de centros especiales de empleo, en relación con las actuaciones subvencionables vinculadas a los centros de trabajo radicados en la CAPV.

2.- Únicamente podrán beneficiarse de las ayudas previstas en la Subsección 2ª, Ayudas a la inversión generadora de empleo estable y en la Subsección 3ª, Ayudas para el equilibrio presupuestario y la viabilidad de los centros especiales de empleo, aquellos centros calificados e inscritos en el Registro como centros de iniciativa social.

Artículo 34.- Obligaciones específicas de los beneficiarios.

1.- Además de las obligaciones generales reguladas en el art. 71, los centros especiales de empleo que perciban las ayudas previstas en esta Sección 3ª, deberán presentar una memoria comprensiva de la actividad del centro especial de empleo durante el primer semestre de cada ejercicio, respecto del año natural anterior.

En dicha memoria habrá de constar lo siguiente:

-. Datos de ubicación y actividad del centro especial de empleo.

-. Ámbitos de actuación.

-. Composición de la plantilla.

-. Servicios de Ajuste Personal y Social prestados a sus trabajadores y trabajadoras.

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-. Valoración del cumplimiento de los objetivos de los Planes Individuales de Desarrollo Laboral que se hayan llevado a cabo con las personas con discapacidad.

-. Información detallada de las medidas alternativas previstas en el art. 42 del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, en las que haya participado el centro especial de empleo como proveedor, prestador de servicios, receptor de donaciones o realizando un enclave laboral.

-. Datos económicos: liquidación del presupuesto, balance de situación y cuenta de explotación y cumplimiento de sus objetivos económicos.

2.- El Plan Individual de Desarrollo Laboral, en cuya elaboración participará la persona trabajadora con discapacidad, contendrá los siguientes elementos:

-. Aplicación de itinerarios de inserción laboral y de desarrollo profesional, tanto dentro como hacia fuera del Centro Especial de Empleo, para favorecer la movilidad entre mercados.

-. Disposición de medidas de intervención y acompañamiento activo, tales como orientación y tutoría laboral, habituación laboral y social y formación.

Subsección 1ª

Ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo de personas con discapacidad

Artículo 35.- Actuación subvencionable.

1.- Las subvenciones previstas en esta Subsección tienen como objeto la financiación del coste salarial de las personas con discapacidad contratadas en el centro especial de empleo durante la vigencia de cada contrato.

La subvención se solicitará y, en su caso, se concederá, por semestres naturales.

Se consideran coste salarial las pagas extraordinarias y las indemnizaciones por finalización de contratos, excepto las relativas a despidos improcedentes.

2.- Las nuevas contrataciones han de suponer un incremento neto del número de personas empleadas en comparación con la media de los 12 meses previos, salvo que el puesto o puestos hubiesen quedado vacantes a raíz de la dimisión del trabajador o trabajadora, de su discapacidad, de su jubilación por motivos de edad, de la reducción voluntaria del tiempo de trabajo o de su despido disciplinario procedente y no de resultas de su despido.


1.- La subvención para la cobertura del coste salarial de las personas con discapacidad contratadas será del 50% del Salario Mínimo Interprofesional vigente en cada momento, por cada trabajador o trabajadora contratada a jornada completa, por el tiempo que esté de alta y prestando efectivamente sus servicios en la empresa durante el periodo semestral subvencionado.

En el caso de contrato de trabajo a tiempo parcial y/o contrato de bajo rendimiento, la

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subvención experimentará una reducción proporcional a la jornada laboral realizada y/o bajo rendimiento que conste en el contrato.

Asimismo, en el supuesto de que la trabajadora o trabajador no esté de alta o no trabaje durante el periodo semestral completo, la subvención será proporcional a los días efectivamente trabajados, considerando el mes equivalente a 30 días para el cálculo diario de la subvención.

2.- Se subvencionarán en la misma cuantía del 50% del SMI las pagas extraordinarias y las indemnizaciones por fin de contratos por los días a que correspondan.

Artículo 37.- Dotación presupuestaria.

Mediante Acuerdo del Consejo de Administración de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo se establecerá anualmente el importe de los recursos económicos destinados a la financiación de las ayudas reguladas en esta Subsección.

El volumen total de las ayudas a conceder dentro de un ejercicio presupuestario no superará la citada consignación o la que resulte de su incremento, en el caso de que se aprueben modificaciones presupuestarias de conformidad con la legislación vigente.

De la dotación presupuestaria inicial y de las posibles modificaciones se dará publicidad mediante Resolución de la Directora o Director General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.


1.- El plazo de presentación de las solicitudes de subvención será el siguiente:

-. En el mes de mayo de cada año, en relación con los costes salariales correspondientes al segundo semestre (de julio a diciembre).

-. En el mes de noviembre de cada año, en relación con los costes salariales correspondientes al primer semestre del año siguiente.

La subvención por las pagas extraordinarias e indemnizaciones por fin de contrato se solicitará de forma conjunta con la relativa al resto del coste salarial del semestre en el que sean abonadas o junto con la relativa al coste salarial del semestre siguiente, si no pudieron ser previstos.

2.- En el caso de centros especiales de empleo de nueva creación, la presentación de solicitudes de subvención se sujetará a los siguientes plazos:

a) Si inician su actividad en el primer semestre:

-. Para la financiación de los costes salariales del primer semestre: el mes siguiente al del inicio de actividad.

-. Para la financiación de los costes salariales del segundo semestre: el mes de mayo, salvo que el inicio se produzca en los meses de mayo o junio, en cuyo caso se podrá

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presentar la solicitud desde la fecha de inicio de actividad hasta el último día del mes siguiente.

b) Si inician su actividad en el segundo semestre:

-. Para la financiación de los costes salariales del segundo semestre: el mes siguiente al del inicio de actividad.

-. Para la financiación de los costes salariales del primer semestre del ejercicio siguiente: el mes de noviembre, salvo que el inicio se produzca en los meses de noviembre o diciembre, en cuyo caso se podrá presentar la solicitud desde la fecha de inicio de actividad hasta el último día del mes siguiente.

3.– Las solicitudes de subvención deberán cumplimentarse en todos sus términos y deberán venir acompañadas necesariamente de la siguiente documentación:

-. Relación de personas con discapacidad contratadas y previstas contratar por cada mes del semestre, detallando la jornada de trabajo y los día de trabajo, así como la subvención correspondiente, todo ello conforme al modelo que establezca Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.


1.- Las solicitudes serán estudiadas por orden de presentación y se concederán las ayudas en el mismo orden a aquellas que cumplan los requisitos y condiciones previstos en este Decreto, hasta el agotamiento de la dotación presupuestaria.

2.- En su caso, del agotamiento del crédito presupuestario, se dará la oportuna publicidad en el BOPV mediante Resolución del Director/a General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.

Las solicitudes que no hayan podido ser atendidas por falta de crédito en un ejercicio, podrán ser financiadas con el crédito presupuestario del ejercicio siguiente sin necesidad de presentar nueva solicitud.

3.- Las resoluciones correspondientes a las subvenciones para la cobertura de los costes salariales del primer semestre de cada ejercicio, se dictarán en el ejercicio a que correspondan, con cargo al presupuesto del mismo, en el plazo máximo de seis meses desde la presentación de la solicitud.

El plazo máximo para resolver y notificar las resoluciones correspondientes a las solicitudes relativas a los costes salariales del segundo semestre del año, será de seis meses desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.

Transcurridos los plazos citados sin haber notificado la resolución, se entenderá estimada la solicitud de subvención.


1.- La subvención se abonará en el momento de la concesión de la misma, del siguiente modo:

.- El importe a pagar será el 90% del importe total de la subvención concedida, siempre que esta cuantía no supere el importe de subvención correspondiente al último semestre justificado y liquidado.

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-. En caso de que el 90% de la subvención concedida supere tal cantidad, el importe a pagar será el equivalente al importe de la última subvención justificada y liquidada.

2.- Si el pago superase el importe de 180.303,63 euros, o la cuantía que en cada momento, fije la normativa reguladora, con carácter previo deberán presentar aval bancario, según el modelo y las instrucciones que le serán facilitados por Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.

3.- Si una vez presentada la documentación justificativa de cada semestre, resultara un saldo a favor del centro especial de empleo beneficiario, se procederá a abonar la diferencia, con el límite, en principio, de la subvención concedida.

En el caso de que de que el saldo a favor del centro especial de empleo superase la cuantía de la subvención concedida, se dictará una Resolución complementaria concediendo la subvención por la diferencia.

4.- En el supuesto de que la subvención concedida y abonada fuese superior al gasto justificado, se procederá a tramitar el correspondiente procedimiento para el reintegro de la diferencia.

Artículo 41.- Justificación de la subvención.

1. La justificación de los costes salariales se presentará mensualmente, dentro del mes siguiente al de referencia, con independencia de que haya sido dictada o no la resolución de concesión de la subvención.

2.- La documentación a presentar es la siguiente:

a) Relación mensual del personal con discapacidad contratado en el centro especial de empleo, en el modelo que establezca Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, que incluirá información sobre los días de trabajo efectivo de cada mes y jornada de trabajo.

Se hará referencia a las desviaciones acaecidas sobre el cálculo presentado con la solicitud de subvención.

b) Copia de las nóminas de las personas con discapacidad contratadas.

c) Acreditación bancaria del pago de las nóminas de las personas con discapacidad contratadas.

d) Copia de los contratos de trabajo de las personas con discapacidad por las que solicita subvención. En el supuesto de que esta documentación ya haya sido aportada a Lanbide, únicamente copia de los contratos de trabajo de las nuevas personas incorporadas en el mes por el que se solicita la subvención.

e) Certificado expedido por el organismo competente que acredite el tipo y el grado de discapacidad de las personas por las que solicita subvención. En el supuesto de que esta documentación ya haya sido aportada a Lanbide, únicamente se presentarán los certificados relativos a las nuevas personas incorporadas en el mes por el que se solicita la subvención.

f) Declaración responsable de que las nuevas contrataciones de personas con discapacidad, representan un incremento neto del número de personas empleadas en

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el centro especial de empleo en comparación con la media de los doce meses previos, o bien, justificación de que el puesto que ocupan ha quedado vacantes por la dimisión del trabajador o la trabajadora, de su discapacidad, de su jubilación por motivos de edad, de la reducción voluntaria del tiempo de trabajo o de su despido disciplinario procedente y no de resultas de su despido.




Las subvenciones previstas en esta Subsección podrán acumularse con otras ayudas, incluidas las ayudas de mínimis, relativas a los mismos costes subvencionables, siempre que tal acumulación no dé lugar a una intensidad de ayuda superior al 75% de tales costes.

Asimismo, las subvenciones previstas en esta Subsección podrán acumularse con otras ayudas exentas en virtud del Reglamento (UE) n.º 651/2014 de la Comisión, de 17 de junio de 2014, en relación con los mismos costes subvencionables si tal acumulación no da lugar a una intensidad de ayuda superior al 100% de los mismos.

Subsección 2ª

Ayudas a la inversión generadora de empleo estable para personas trabajadoras con discapacidad.


1.- Podrán ser subvencionadas al amparo de esta Sección las inversiones en activos no corrientes pertenecientes a las siguientes categorías según la definición establecida por el Plan General de Contabilidad: 206 Aplicaciones informáticas, 211 Construcciones, 212 Instalaciones técnicas, 213 Maquinaria, 214 Utillaje, 215 Otras instalaciones, 216 Mobiliario, 217 Equipos para procesos de información, 218 Elementos de transporte y 219 Otro Inmovilizado material, que generen puestos de trabajo de carácter estable en el Centro Especial de Empleo en que se realiza la inversión, que supongan la contratación indefinida de personas con discapacidad que se encuentren desempleadas e inscritas como demandantes de empleo en los Servicios Públicos de Empleo, o bien la conversión en indefinidos de contratos de carácter temporal o de duración determinada, incluidos los formativos.

2.- En cualquier caso, las contrataciones o conversiones en indefinido de contratos temporales han de suponer un incremento de la plantilla fija de las personas con discapacidad del centro especial de empleo, manteniéndose, en todo caso, el número total de personas en plantilla, en relación con la media de los seis meses anteriores.

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3.- Se entenderá que las contrataciones de personal han sido generadas por la inversión por la que se solicita subvención cuando, además de justificar esa relación, hayan sido celebradas en el periodo comprendido entre los dos meses antes y los dos meses después de la realización de tal inversión.

4.- Se considerará gasto subvencionable, además del coste del activo no corriente en el que se materializa la inversión, el coste por asistencia técnica realizada por empresa especializada externa, siempre que esté relacionada directamente con la inversión y con el límite del 10% del importe de la inversión. Esta asistencia técnica podrá consistir en alguna de las modalidades siguientes:

- Estudios de viabilidad, organización, comercialización, diagnosis y otros de naturaleza análoga.

- Auditorías e informes económicos.

- Asesoramiento en las diversas áreas de gestión empresarial.

5.- Para acceder a la subvención el centro especial de empleo ha de realizar un esfuerzo mínimo inversor, financiando con medios propios, al menos, el 30% del gasto total subvencionable.

6.- Cuando el importe del gasto subvencionable supere las cuantías establecidas en la normativa reguladora de los contratos del sector público para el contrato menor, el beneficiario deberá solicitar como mínimo tres ofertas de diferentes proveedores, con carácter previo a la contracción del compromiso para la prestación del servicio o la entrega del bien, salvo que por las especiales características de los gastos subvencionables no exista en el mercado suficiente número de entidades que lo suministren o presten o salvo que el gasto se hubiese realizado con anterioridad a la concesión de la subvención.

La elección entre las ofertas presentadas, se realizará conforme a criterios de eficiencia y economía, debiendo justificarse expresamente en una memoria la elección cuando no recaiga en la propuesta económica más ventajosa.


1.- La cuantía de la subvención se establece por cada una de las contrataciones indefinidas generadas por la inversión, en función del porcentaje de trabajadores y trabajadoras con discapacidad en la plantilla del centro especial de empleo, de acuerdo con los siguientes límites:

-. 12.000 euros si el número de trabajadores y trabajadoras con discapacidad supera el 90% de la plantilla del centro.

-. 9.000 euros si el número de trabajadores y trabajadoras con discapacidad está comprendido entre el 70% y el 90% de la plantilla del centro especial de empleo.

2.- Las cuantías previstas en el párrafo anterior corresponden a contratos celebrados de jornada completa. Cuando el contrato de trabajo se concierte a tiempo parcial, dichas cuantías se reducirán en proporción a la jornada pactada.

3.- Si la persona contratada fuese mujer, la cuantía de la subvención prevista en los párrafos anteriores, se incrementará en un 10%.

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4.- La cuantía de la subvención en ningún caso podrá superar el importe del gasto total subvencionable.


Las subvenciones a las que se refiere esta Subsección 2ª serán convocadas mediante Acuerdo del Consejo de Administración de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, en el que se establecerá el importe de los recursos económicos destinados a su financiación, el ámbito temporal dentro del cual serán subvencionables las inversiones con cargo a tales recursos, el plazo de presentación de solicitudes y la forma y plazo de justificación de la subvención.

El volumen total de las ayudas a conceder dentro de un ejercicio presupuestario no superará el importe del crédito presupuestario previsto en la convocatoria o la que resulte de su incremento, en el caso de que se aprueben modificaciones presupuestarias de conformidad con la legislación vigente.

De la convocatoria y de las posibles modificaciones del crédito presupuestario se dará publicidad mediante Resolución de la Directora o Director General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.


Las solicitudes de subvención deberán cumplimentarse en todos sus términos y deberán acompañarse necesariamente de la siguiente documentación:

a) Memoria descriptiva del proyecto que justifique el interés del proyecto en términos de creación de empleo estable.

b) Detalle valorado del plan de inversión fija (adjuntar facturas; presupuestos; etc.).

c) Estado financiero de los dos últimos años y previsiones.

d) Estudio económico-financiero de viabilidad del proyecto, detallando el plan financiero completo y las fuentes de financiación.

e) Declaración de otras ayudas percibidas para el mismo fin.

f) En el supuesto previsto en el apartado 6 del artículo 43, justificación relativa a las tres ofertas solicitadas y, en su caso, de la elección de la propuesta económica que no sea la más ventajosa. Si en el momento de la solicitud no se ha realizado aún la búsqueda y elección de proveedores, esta documentación deberá aportarse con la justificación final de la subvención.


1.- Las solicitudes serán estudiadas por orden de presentación y se concederán las ayudas en el mismo orden a aquellas que cumplan los requisitos y condiciones previstos en la convocatoria, hasta el agotamiento de la dotación presupuestaria.

Una vez agotada la dotación presupuestaria se procederá a la publicación de esta circunstancia en el BOPV mediante resolución de la Directora o Director General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo y se denegarán las subvenciones a las solicitudes pendientes.

2.- El plazo máximo para resolver y notificar las resoluciones será de seis meses

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desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, transcurrido el cual sin haber notificado la resolución se entenderá estimada la solicitud de subvención.


1.- La subvención se abonará en dos pagos, del siguiente modo:

-. El 20% en el momento de la concesión.

-. El resto, tras la justificación de la inversión realizada y los gastos relativos a la misma, así como de los contratos de trabajo generados, según los términos que se establezcan en la convocatoria y en la Resolución de concesión, en función del proyecto presentado.

2.- En el supuesto que de la documentación justificativa final de la subvención se dedujese que el importe de la subvención abonada supera el coste de los gastos subvencionables justificados o que no se han realizado los contratos de trabajo en los términos previstos, en cuanto a número y jornada, se modificará el importe de la subvención, tramitándose el correspondiente procedimiento de modificación o reintegro.

Artículo 50.- Obligación de mantenimiento del empleo.

1.- Las empresas beneficiarias de las ayudas previstas en esta sección están obligados a mantener el nivel de empleo fijo alcanzado con las contrataciones generadas por la inversión subvencionada, por un tiempo mínimo de tres años, teniendo la obligación de sustituir por otro trabajador o trabajadora con discapacidad las vacantes que se produzcan, en el plazo de un mes desde la baja.

En caso de que no se sustituya, si la vacante ha sido debida a causa imputable a la empresa beneficiaria, ésta estará obligada a reintegrar la ayuda percibida en su totalidad.

En el supuesto de que la vacante sea debida a cualquier causa ajena a la voluntad de la empresa, procederá el reintegro del importe de subvención en proporción al tiempo que reste desde el cese hasta el cumplimiento de los tres años.




Las subvenciones previstas en esta Subsección podrán acumularse con otras ayudas, incluidas las ayudas de minimis, relativas a los mismos costes subvencionables siempre que tal acumulación no dé lugar a una intensidad de ayuda superior al 100% de los costes subvencionables.

Subsección 3ª

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Ayudas para el equilibrio presupuestario y la viabilidad de los centros especiales de empleo


La subvención prevista en esta Subsección tiene como objeto contribuir a la superación de los desequilibrios presupuestarios de los centros especiales de empleo de iniciativa social, con el fin de ayudar a la viabilidad de los mismos y al mantenimiento de los puestos de trabajo de personas con discapacidad contratadas en los centros de trabajo radicados en la CAE.

Se considera que un centro especial se halla en situación de desequilibrio presupuestario cuando el resultado de explotación de la cuenta en pérdidas y ganancias o, en su caso de la cuenta de resultados, arroje un saldo negativo durante los dos ejercicios consecutivos inmediatamente anteriores a la fecha de solicitud.

Para acceder a la subvención los resultados económicos adversos han de derivar de causa ajena a una gestión deficiente del centro especial de empleo.

Esta subvención solamente se podrá conceder una vez por centro especial de empleo.


La cuantía de la ayuda será equivalente al 50% del saldo presupuestario negativo del ejercicio anterior, con el límite de 60.000 euros.


Las subvenciones a las que se refiere esta Subsección serán convocadas mediante Acuerdo del Consejo de Administración de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, en el que se establecerá el importe de los recursos económicos destinados a su financiación, el plazo de presentación de solicitudes, así como el plazo de justificación de la subvención y la documentación precisa para ello.

De la convocatoria se dará publicidad en el BOPV mediante Resolución del/la Director/a General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.


Las solicitudes de subvención deberán cumplimentarse en todos sus términos y deberán venir acompañadas necesariamente de la siguiente documentación:

a) Memoria explicativa del desequilibrio financiero, incluyendo cuenta anual de pérdidas y ganancias o, en su caso, cuenta de resultados, de los dos años anteriores, debidamente auditadas por un auditor de cuentas externo al centro y a las empresas del grupo al que pertenece, en su caso.

El informe de la persona auditora de cuentas deberá contener información concreta sobre el desequilibrio presupuestario de los dos últimos años y concluir que el mismo pone en peligro la subsistencia y el mantenimiento de los puestos de trabajo de las personas con discapacidad contratadas en los centros de trabajo radicados en la CAE.

b) Estudio de viabilidad económica y financiera del centro especial de empleo,

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incluyendo balance y cuenta de pérdidas y ganancias previsionales para el ejercicio en curso y el siguiente, realizado por personal técnico competente externo al centro y a las empresas del grupo al que pertenece, en su caso.

En este estudio se deberá incluir la finalidad concreta de la aplicación de la subvención solicitada.


1.- Las solicitudes serán estudiadas por orden de presentación y se concederán las ayudas en el mismo orden a aquellas que cumplan los requisitos y condiciones previstos en la convocatoria, hasta el agotamiento de la dotación presupuestaria.

Una vez agotada la dotación presupuestaria se procederá a la publicación de esta circunstancia en el BOPV mediante resolución del Director General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo y se denegarán las subvenciones a las solicitudes pendientes.

2.- El plazo máximo para resolver y notificar las resoluciones será de seis meses desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en el registro de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, transcurrido el cual sin haber notificado la resolución se entenderá estimada la solicitud de subvención.




Las subvenciones reguladas en esta Subsección tienen la consideración de ayudas de «minimis» y quedan sujetas al Reglamento (Unión Europea) nº 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. A consecuencia de esta calificación, el importe total de las ayudas de «minimis» concedidas a una única empresa no excederá de 200.000 euros durante cualquier período de tres ejercicios fiscales.

Para la aplicación de este límite habrá de estarse a la definición de «única empresa» prevista en el artículo 2.2 del citado Reglamento.

La entidad solicitante de la ayuda deberá declarar sobre estas ayudas de minimis recibidas en el ejercicio fiscal correspondiente y durante los dos ejercicios fiscales anteriores, con objeto de determinar que la nueva ayuda de minimis no supera el límite máximo establecido en el citado Reglamento.


Las subvenciones previstas en esta Subsección podrán acumularse con otras ayudas destinadas a la misma finalidad, siempre que tal acumulación no dé lugar a una intensidad de ayuda superior al 100% del saldo presupuestario negativo del ejercicio anterior.

Subsección 4ª

Ayudas a las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional.

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1.- Las ayudas previstas en esta Subsección tienen como objeto la financiación, con carácter anual, del 1 de enero al 31 de diciembre del ejercicio correspondiente, de los costes salariales y de Seguridad Social del personal de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional en los centros especiales de empleo contratados con carácter temporal o por tiempo indefinido, para el desarrollo de las funciones descritas en el apartado siguiente, prioritariamente en relación con las personas con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral, y siempre que tales Unidades tengan la composición descrita en el apartado 3 de este artículo.

Se entiende por Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional los equipos multiprofesionales enmarcados dentro de los servicios de ajuste personal y social de los centros especiales de empleo que, mediante el desarrollo de las funciones y cometidos previstos en el apartado siguiente, permiten ayudar a superar las barreras, obstáculos o dificultades que los trabajadores y trabajadoras con discapacidad de dichos centros tienen en el proceso de incorporación a un puesto de trabajo, así como la permanencia y progresión en el mismo.

El personal temporal deberá estar contratado, al menos, durante todo el periodo anual subvencionado.

2.- El personal integrado en las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional definidas en el apartado anterior desarrollará las siguientes funciones:

a) Detectar y determinar, previa valoración de capacidades de la persona y análisis del puesto de trabajo, las necesidades de apoyo para que la persona trabajadora con discapacidad pueda desarrollar su actividad profesional.

b) Establecer las relaciones precisas con el entorno familiar y social de los trabajadores y trabajadoras con discapacidad, para que éste sea un instrumento de apoyo y estímulo a la persona trabajadora en la incorporación a un puesto de trabajo y la estabilidad en el mismo.

c) Desarrollar cuantos programas de formación sean necesarios para la adaptación de la persona trabajadora al puesto de trabajo, así como a las nuevas tecnologías y procesos productivos.

d) Establecer apoyos individualizados para cada persona trabajadora en el puesto de trabajo.

e) Favorecer y potenciar la autonomía e independencia de los trabajadores y trabajadoras con discapacidad, principalmente, en su puesto de trabajo.

f) Favorecer la integración de nuevos trabajadores y trabajadoras en el centro especial de empleo mediante el establecimiento de los apoyos adecuados a tal fin.

g) Asistir a la persona trabajadora del centro especial de empleo en el proceso de incorporación a enclaves laborales y al mercado de trabajo.

h) Detectar e intervenir en los posibles procesos de deterioro evolutivo de los trabajadores y trabajadoras con discapacidad a fin de evitar y atenuar sus efectos.

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3.- El personal de apoyo a la inserción social y laboral deberán estar en posesión de una titulación mínima de técnico de formación profesional de grado medio o superior, o acreditar una experiencia profesional en actividades de formación y/o de acompañamiento para la integración laboral de personas con discapacidad con especiales dificultades de, al menos, 5 años.”

Para acceder a las ayudas previstas en esta Subsección, las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional de los centros especiales de empleo deberán tener, como mínimo, la siguiente composición, en función del número de personas trabajadoras con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral que prestan servicios en los mismos:

Nº de trabajadores y

trabajadoras con discapacidad

Personal de apoyo a la inserción social y laboral

Personal encargado de apoyo a la producción

Nº Jornada Nº Jornada

Hasta 15 1 20% 1 100%

16-30 1 80% 2 100%

31-451 100

3 100%1 50

46-60 2 100% 4 100%

61-752 100%

5 100%1 50%

A partir de 76 Proporcionalmente, según los criterios anteriores

Cuando el número de personas trabajadoras con discapacidad con especiales dificultades no se corresponda con los topes de cada módulo, el tiempo de dedicación del personal de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional será proporcional al número de dichos trabajadores o trabajadoras con discapacidad.

4.- Cuando se produzcan vacantes del personal que integra estas Unidades, deberán ser cubiertas a fin de mantener la proporcionalidad establecida anteriormente.


1.- La cuantía de la subvención se establece en un importe fijo anual por cada persona con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral contratadas en el centro especial de empleo, según el tipo de contrato, en atención a la duración del mismo, y jornada laboral:

-. Contrato indefinido a jornada completa: 1.200 euros.

-. Contrato temporal de duración igual o superior a seis meses a tiempo completo: 600

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euros.

2.- La subvención prevista en el párrafo anterior se reducirá en proporción a la jornada cuando el contrato, tanto del personal integrante de la Unidad de Apoyo, como de las personas destinatarias finales, sea a tiempo parcial.

3.- El importe de la subvención en ningún caso podrá ser de tal cuantía que supere los costes salariales y de Seguridad Social de los trabajadores y trabajadoras de las Unidades de Apoyo contratados con carácter temporal o por tiempo indefinido, correspondientes al periodo subvencionado.


Las subvenciones a las que se refiere esta Subsección serán convocadas mediante Acuerdo del Consejo de Administración de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, en el que se establecerá, como mínimo, el plazo de presentación de solicitudes, el importe de los recursos económicos destinados a su financiación, así como el plazo de justificación de la subvención y la documentación precisa para ello.


Las solicitudes de subvención deberán cumplimentarse en todos sus términos y deberán venir acompañadas necesariamente de la siguiente documentación:

a) Memoria descriptiva de la UAAP en la que al menos se especificará:

● Detalle de su ubicación física.

● Campo de actuación.

● Composición de la Unidad, distinguiendo entre el personal de apoyo a la inserción social y laboral y el personal encargado de apoyo a la producción.

● Organigrama funcional.

b) Plan Gestor de carácter anual que al menos detallará:

● Objetivos a desarrollar.

● Temporalización de las acciones.

● Descripción de las tareas del personal integrante de la UAAP.

● Infraestructura, recursos y medios instrumentales disponibles.

● Condiciones de la prestación del servicio.

c) Fotocopia del DNI, salvo que se haya autorizado a Lanbide-Servicio Vasco de Empleo la verificación electrónica de datos de identidad, y acreditación de la representación que ostenta la persona que firma la solicitud.


1.- Terminado el plazo de presentación de solicitudes, se concederán aquellas que reúnan los requisitos previstos en este Decreto.

En el supuesto de que los recursos económicos asignados a la financiación de este programa no sean suficientes para la cobertura de todas las solicitudes que hayan de ser aprobadas, se procederá al reparto de los fondos entre todas ellas en proporción a

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la ayuda que le hubiese correspondido a cada una sin tener en cuenta la limitación de los recursos económicos.




Si el pago superase el importe de 180.303,63 euros, o la cuantía que, en cada momento, fije la normativa reguladora, con carácter previo deberán presentar aval bancario, según el modelo y las instrucciones que le serán facilitados por Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.




Las subvenciones previstas en esta Subsección podrán acumularse con otras ayudas, incluidas las ayudas de minimis, relativas a los mismos costes subvencionables siempre que tal acumulación no dé lugar a una intensidad de ayuda superior al 100% de los costes subvencionables.

SECCIÓN 4ª

Disposiciones comunes

Artículo 69.- Requisitos generales para acceder a la condición de entidad beneficiaria de las ayudas.

Además de los requisitos específicos previstos en cada programa de ayudas, para acceder a la condición de entidad beneficiaria, se deberán de cumplir los siguientes requisitos:

a) Hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la Seguridad Social.

La acreditación del cumplimiento de las obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social se verificará automáticamente por el órgano gestor sin necesidad del consentimiento de los mismos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50.3 del Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País

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Vasco, aprobado por el Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre.

No obstante, el solicitante podrá denegar expresamente el consentimiento, debiendo aportar entonces certificados actualizados que acrediten esta condición.

b) Hallarse al corriente de pago de obligaciones por reintegro de subvenciones.

c) No estar sancionadas ni administrativa ni penalmente con la pérdida de la posibilidad de obtención de subvenciones o ayudas públicas, ni estar incursa en prohibición legal alguna que le inhabilite para ello, con inclusión de las que se hayan producido por incurrir en discriminación por razón de sexo, en virtud de la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, o de la Ley Orgánica 3/2007, de 30 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

d) No estar sujeta a una orden de recuperación pendiente tras una decisión previa de la Comisión de la Unión Europea, que haya declarado una ayuda ilegal e incompatible con el mercado común.

e) No tener la consideración de empresas en crisis conforme a la definición contenida en el artículo 2.18 del citado Reglamento (UE) n.º 651/2014.

f) No estar incursa en ninguna de las restante circunstancias previstas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, para obtener la condición de beneficiaria de subvenciones.

Artículo 70.- Presentación de solicitudes.

1.- La tramitación de las solicitudes de ayudas previstas en el presente Decreto se realizará utilizando medios electrónicos.

2.- Las instrucciones sobre la tramitación de las solicitudes, así como los modelos de solicitud y otra documentación complementaria, estarán disponibles en la página web de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo y en la sede electrónica del Gobierno Vasco.

3. Si las solicitudes de ayudas no vinieran cumplimentadas en todos sus términos, o no fueran acompañadas de la documentación preceptiva, se requerirá a la persona o entidad solicitante para que, en un plazo de diez días hábiles, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistida de su petición, estando obligada la Administración a dictar resolución expresa sobre esa solicitud, así como a notificarla.

Artículo 71.- Gestión, resolución, recursos y publicidad.

1.- El órgano competente para la gestión de las ayudas reguladas en el presente Decreto será la Dirección de Activación Laboral de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, y el órgano competente para resolver, el Director o Directora General del citado organismo autónomo.

2.- La resolución del Director o Directora General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo pondrá fin a la vía administrativa y contra la misma las personas interesadas podrán interponer recurso potestativo de reposición ante el mismo órgano en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente al de la notificación o directamente recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo

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de Vitoria-Gasteiz en el plazo de dos meses desde el siguiente a la notificación de la resolución.

3.- La concesión y, en su caso, el pago de las ayudas a las entidades beneficiarias, quedarán condicionadas a la terminación de cualquier procedimiento de reintegro o sancionador que, habiéndose iniciado en el marco de las ayudas o subvenciones de la misma naturaleza concedidas por la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi y sus Organismos Autónomos, se halle todavía en tramitación.

4.- A fin de dar cumplimiento al principio de publicidad, mediante resolución del Director o Directora de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo- se publicará en el Boletín Oficial del País Vasco la relación de las personas y entidades que hayan resultado beneficiarias de las ayudas concedidas al amparo de la presente disposición, con expresión de las cuantías percibidas, así como la de aquellas respecto de las que se haya procedido a modificar la ayuda concedida.

Artículo 72.- Obligaciones generales de las entidades beneficiarias de las ayudas.

Las entidades beneficiarias de las ayudas reguladas en este Decreto deberán cumplir con las obligaciones previstas con carácter general en los artículos 14 y 46 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en el 50.2 del Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco, aprobado por Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, y en particular con las siguientes:

a) Justificar ante Lanbide-Servicio Vasco de Empleo el cumplimiento de los requisitos y condiciones, así como la realización de la actividad, que determinen la concesión o el disfrute de la ayuda.

b) Someterse a las actuaciones de comprobación y control que lleven a cabo Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, la Oficina de Control Económico del Departamento competente en materia de Hacienda Pública, el Departamento competente en materia de empleo y el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, así como a las que pueda efectuar, en su caso, la Comisión y el Tribunal de Cuentas Europeo, en el supuesto de cofinanciación por el Fondo Social Europeo.

c) Comunicar a Lanbide-Servicio Vasco de Empleo la modificación de cualquier circunstancia tanto objetiva como subjetiva que hubiese sido tenida en cuenta para la concesión de la subvención.

d) Comunicar a Lanbide-Servicio Vasco de Empleo la obtención de subvenciones o ayudas, recursos o ingresos para la misma finalidad, procedente de cualesquiera Administración o entes tanto públicos como privados.

e) Comunicar los procedimientos de reintegro o sancionadores que, habiéndose iniciado en el marco de ayudas o subvenciones de la misma naturaleza concedidas por la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y sus organismos autónomos, se hallen aún en tramitación.

f) Cumplimentar telemáticamente la información requerida en los sistemas y registros que Lanbide–Servicio Vasco de Empleo proporcione a las entidades beneficiarias para la gestión y el seguimiento de las actuaciones subvencionadas.

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g) Hacer constar expresamente la cofinanciación de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo y, en su caso, del Fondo Social Europeo, en todos los materiales y acciones de comunicación, difusión o publicación de las actuaciones subvencionadas al amparo de los programas regulados en este Decreto.

Artículo 73.- Modificación de la subvención.

Toda alteración de las condiciones determinantes para la concesión de las ayudas, y, en todo caso, la obtención concurrente de ayudas o subvenciones otorgadas por otras Administraciones o entes públicos o privados y, en su caso, de cualesquiera otros ingresos o recursos para la misma finalidad, podrá dar lugar a la modificación de la resolución por la que se concedieron aquellas, siempre que se salvaguarden los requisitos mínimos establecidos para ser beneficiario de las mismas.

Artículo 74.- Inspección y control.

El organismo autónomo Lanbide-Servicio Vasco de Empleo podrá realizar las acciones de inspección y control necesarias para garantizar el cumplimiento de las finalidades perseguidas por este Decreto.

Artículo 75.- Incumplimientos

En el supuesto de que las personas o entidades beneficiarias de las ayudas previstas en el presente Decreto incurriesen en alguno de los supuestos previstos en el art. 37 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en el 53.1 del Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco, aprobado por el Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, o incumpliesen las condiciones específicas establecidas en los distintos programas de ayudas regulados en el presente Capítulo, el Director o Directora General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, mediante la correspondiente resolución, declarará la pérdida del derecho a la percepción de las cantidades pendientes y, en su caso, la obligación de reintegrar a la Tesorería General del País Vasco las cantidades percibidas más el interés de demora que corresponda desde el momento del pago de la subvención, sin perjuicio de las demás acciones que procedan, de conformidad con lo establecido en el Decreto 698/1991, de 17 de diciembre.

Las referidas cantidades tendrán la consideración de ingresos públicos a los efectos legales pertinentes, siendo el régimen de responsabilidades el previsto en el artículo 64 del Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco.

Artículo 76.- Procedimiento de reintegro

El procedimiento para el reintegro de las ayudas percibidas en los casos de incumplimiento previstos en el artículo anterior será el siguiente:

a) El Director o Directora General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo iniciará el procedimiento y se comunicará a la persona o a la entidad interesada informándoles de las causas que lo fundamentan, concediéndole un plazo de 15 días para que formule las alegaciones y aporte las pruebas que estime oportunas. La iniciación del procedimiento suspenderá, en su caso, los pagos que aún quedaran pendientes.

b) Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sin que se hubiesen formulado, se

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pondrá fin al procedimiento por resolución del Director o Directora General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo. El plazo máximo para resolver el procedimiento de reintegro es de 12 meses. Dicha resolución será recurrible mediante recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes desde el día siguiente a su resolución.

Si la resolución estimase la existencia de incumplimiento declarará la pérdida, total o parcial, del derecho a la percepción de la subvención y, en su caso, la obligación de reintegrar a la Tesorería General del País Vasco las cantidades que procedan en un plazo máximo de dos meses desde la notificación de la resolución. Este plazo se considerará como plazo de período voluntario.

c) La falta de reintegro en el período voluntario determinará el inicio de los trámites correspondientes para su recuperación por vía de apremio.

Artículo 77.- Cofinanciación del Fondo Social Europeo.

Las ayudas reguladas en este Decreto podrán ser objeto de cofinanciación por parte del Fondo Social Europeo, en cuyo caso se garantizará el cumplimiento de las condiciones y requisitos previstos en la normativa reguladora de los programas cofinanciados por el Fondo Social Europeo.

En los Acuerdos del Consejo de Administración de Lanbide que aprueben las respectivas convocatorias de ayudas o asignen los recursos económicos destinados a su financiación, se determinará el concreto Programa Operativo que respalda la cofinanciación del Fondo Social Europeo y se establecerán, en su caso, los requisitos o condiciones específicas derivadas de tal cofinanciación.

CAPITULO III.-

INICIATIVAS DE MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD

Artículo 78.- Actuaciones financiables

Podrán ser objeto de financiación las actuaciones referidas en el Real Decreto 7/2015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo que en su artículo 7 establece que estos son los siguientes:

a) Servicios de orientación profesional.

b) Servicio de colocación y de asesoramiento a empresas.

c) Servicio de formación y cualificación para el empleo.

d) Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento.

Artículo 79.- Entidades beneficiarias

.- Podrán ser beneficiarios de la financiación prevista en la presente Sección, los centros especiales de empleo calificados e inscritos como tales en el Registro Vasco de centros especiales de empleo, en relación con las actuaciones financiables vinculadas a los centros de trabajo radicados en la CAPV.

En particular, en el caso del artículo 78.b) Lanbide, Servicio Vasco de Empleo, exigirá que sean agencias de colocación.

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Asimismo en el caso del artículo 78.c) las entidades cumplirán la normativa establecida en el Decreto 82/2016, de 31 de mayo, por el que se ordena la formación profesional para el empleo en Euskadi.

Artículo 80.- Dotación presupuestaria

Mediante Acuerdo del Consejo de Administración de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo se establecerá anualmente el importe de los recursos económicos destinados a la financiación de las acciones reguladas en esta Sección.

El volumen total de la financiación a conceder dentro de un ejercicio presupuestario no superará la citada consignación o la que resulte de su incremento, en el caso de que se aprueben modificaciones presupuestarias de conformidad con la legislación vigente.

De la dotación presupuestaria inicial y de las posibles modificaciones se dará publicidad en el BOPV mediante Resolución del/la Directora/a General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo

Artículo 81.- Financiación y gestión

Estos servicios y programas se gestionarán mediante la fórmula jurídica ajustada a derecho que el Gobierno Vasco, a través de Lanbide, Servicio Vasco de Empleo establezca para los mismos.

La financiación a las que se refiere este capítulo serán convocadas mediante Acuerdo del Consejo de Administración de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, en el que se establecerá, como mínimo, el importe de los recursos económicos destinados a su financiación, así como el plazo de justificación y la documentación precisa para ello.

De la convocatoria se dará publicidad en el BOPV mediante Resolución del/la Director/a General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.

Artículo 82.- Procedimiento de concesión de la financiación. Resolución y pago.

1.- El procedimiento de concesión de la financiación, resolución si la hubiera y pago de las acciones del presente capítulo se establecerán en cada uno de los instrumentos jurídicos que se establezcan para cada actuación.


CAPÍTULO IV

REGISTRO VASCO DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO

Artículo 83.- Creación, naturaleza jurídica y adscripción del Registro.

1.- Se crea el Registro Vasco de centros especiales de empleo, de naturaleza

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administrativa y carácter público, y se configura como un registro único para toda la Comunidad Autónoma del País Vasco, de los centros especiales de empleo que tengan el domicilio social y fiscal en la Comunidad Autónoma del País Vasco, para sus centros de trabajo radicados en la misma.

2.- El citado Registro se adscribe al organismo autónomo Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, a través de la Dirección competente en materia de inclusión laboral, que será la responsable de su organización, gestión y funcionamiento.

Artículo 84.- Requisitos para obtener la calificación como centro especial de empleo.

1.- Podrán ser calificados como centros especiales de empleo aquellas entidades constituidas por personas físicas o jurídicas, de carácter público o privado, que con arreglo a las disposiciones vigentes tengan capacidad jurídica y de obrar para ser empresario.

2.- La empresa o entidad que pretenda obtener la calificación de centro especial de empleo debe acreditar el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) La personalidad del titular.

b) En caso de tratarse de personas jurídicas, estar previamente constituidas recogiendo en sus estatutos como fin dentro de su objeto social la integración laboral de las personas con discapacidad.

c) Justificar, mediante el oportuno estudio económico, la viabilidad técnica y financiera y las posibilidades de subsistencia en orden al cumplimiento de sus fines. El estudio debe especificar de manera precisa y detallada el concreto centro de trabajo, o en su caso centros de trabajo, al que se refiere, así como el tamaño y distribución de la plantilla adscrita al mismo, al que circunscribe de manera específica sus conclusiones sobre la viabilidad del centro especial de empleo. De referirse el estudio a varios centros de trabajo, las conclusiones deberán desglosarse respecto a cada uno de ellos.

d) Disponer de una plantilla formada por el mayor número de personas trabajadoras con discapacidad que permita la naturaleza del proceso productivo y, en todo caso, por al menos un 70% o, en el supuesto de no haber iniciado la actividad con anterioridad a su solicitud de calificación, asumir el compromiso de conformar de esta manera su plantilla. A estos efectos no se computará el personal sin discapacidad que preste los servicios de ajuste personal y social. El personal discapacitado dispondrá de contrato de trabajo escrito, suscrito al amparo de la normativa reguladora de la relación laboral de carácter especial de personas con discapacidad en centros especiales de empleo.

e) Disponer de o asumir el compromiso de incorporar a la plantilla del centro, el

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personal técnico y de apoyo que la actividad del centro precise y se encuentre en posesión de las titulaciones profesionales adecuadas.

f) Detallar los servicios de ajuste personal y social que se prestarán a las personas con discapacidad que se integren en la plantilla del centro.

g) Estar domiciliada dentro del territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco, donde debe igualmente ubicarse el centro, o en su caso centros de trabajo a los que se refiera la calificación.

3.- En caso de entidades de nueva creación que no hayan iniciado la actividad con anterioridad, la calificación de la misma como centro especial de empleo queda demorada a la justificación, dentro de los seis meses siguientes a la notificación de la resolución, del cumplimiento de los compromisos especificados en las letras d) y e) del párrafo anterior y detallar el volumen y distribución de la plantilla en ese momento, facilitando una explicación detallada de las desviaciones que, en su caso, se hayan producido respecto a las previsiones del estudio contemplado en la letra c). En caso contrario, la resolución por la que se califica como centro especial de empleo quedará sin efecto.

4.- La calificación como centro especial de empleo puede realizarse, en su caso, con mención específica a su naturaleza de centro especial de empleo de iniciativa social.

Podrán calificarse como Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social y, en consecuencia, ser registrados como tal, aquellos que acrediten que son promovidos, tanto directamente como indirectamente, por una entidad sin ánimo de lucro o bien que son participadas en más de un 50% por entidades sin ánimo de lucro.

Asimismo, deberán acreditar que los beneficios del Centro Especial de Empleo se reinvierten en el propio Centro Especial de Empleo o en otros Centros Especiales de Empleo de Iniciativa Social, por así hallarse expresamente en sus estatutos o por ser ésta característica intrínseca a la forma jurídica del Centro Especial de Empleo que desea ser calificado y registrado como de Iniciativa social.

5.- Una vez calificada la empresa o entidad como centro especial de empleo e inscrito en el Registro, la apertura de un nuevo centro de trabajo requerirá la revisión de la calificación y registro, con el fin de comprobar que se mantiene el cumplimiento de los requisitos exigidos en el apartado 2 de artículo

6.- La calificación es previa a la inscripción en el Registro Vasco de centros especiales de empleo, tramitándose en un único procedimiento.

Artículo 85.- Iniciación del procedimiento.

1.- El procedimiento dirigido a la calificación e inscripción en el Registro Vasco de centros especiales de empleo se iniciará mediante solicitud dirigida a Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.

2.- Las solicitudes se presentarán exclusivamente de forma telemática, a través del

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formulario disponible en la sede electrónica del Gobierno Vasco, en la siguiente dirección http:// www.euskadi.eus.

Artículo 86.- Documentación que debe acompañar a la solicitud.

Junto con la solicitud deberá presentarse la siguiente documentación:

a) Copia de DNI de la persona titular del centro, o autorización expresa al órgano gestor para verificar sus datos de identidad, en el supuesto de que el o la solicitante sea una persona física.

Si quien solicita es persona jurídica, fotocopia del CIF de la entidad.

b) Estatutos de la persona jurídica que solicite la calificación, acompañados de documentación acreditativa de la constitución e inscripción en los correspondientes registros públicos, así como copia del NIF de la persona representante o autorización para su verificación electrónica y del poder de representación que ostenta.

c) Autorizaciones y licencias de los organismos competentes que resulten necesarias para la apertura y funcionamiento de la empresa o centro y de la actividad o actividades a desarrollar, específicamente referidas al centro, o en su caso centros de trabajo al que se refiera la solicitud.

d) Alta en el Impuesto de Actividades Económicas y Código CNAE de la actividad o actividades económicas para las que se solicita la calificación.

e) Código o códigos de cuenta de cotización en la Seguridad Social.

f) Referencia detallada de la ubicación del centro de trabajo, concretando los inmuebles, terrenos o locales donde se desarrollan o van a desarrollar las actividades y acreditando su titularidad legal. En caso de existir arrendamiento, cesión de uso, donación o cualesquiera derechos reales sobre dichos inmuebles, terrenos o locales, se deberá acreditar la existencia del mismo a nombre, en todo caso, de la empresa o entidad solicitante.

g) Relación nominal de los trabajadores y trabajadoras del centro, tanto con discapacidad como sin discapacidad, y copia de los contratos laborales suscritos con cada uno de ellos y ellas.

h) Memoria comprensiva de:

1. Antecedentes de la empresa o entidad solicitante.

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2. Situación actual de la misma, desde el punto de vista jurídico, social, económico y financiero, con especial referencia a sus características de orden personal y material.

3. Actividad o actividades que desarrolla o pretende desarrollar, indicando los resultados que aspire a obtener y su rentabilidad.

4. Identificación precisa del centro, o en su caso centros de trabajo, señalando su ubicación, características y medios, así como la titularidad de los mismos y documentos que acrediten el derecho a su utilización.

5. Estudio económico sobre la viabilidad técnica y financiera del proyecto empresarial detallando los aspectos técnicos de producción y comercialización, así como el plan de inversiones, plan de financiación, cuentas de pérdidas y ganancias y balances de situación previsionales de los tres ejercicios posteriores, programa social del centro especial de empleo y previsión de resultados sociales de los tres ejercicios posteriores. De referirse la solicitud a varios centros de trabajo, los aspectos anteriores deberán reflejarse desglosados por centros de trabajo.

6. Descripción detallada de los servicios de ajuste personal y social que el centro ofrece o proyecta ofrecer a sus trabajadores y trabajadoras con discapacidad.

7. Memoria de actividad en la que se refleje el número de personas trabajadoras con discapacidad con los que cuenta o contará el centro, desglosada en su caso por centros de trabajo.

i) En el supuesto de que la empresa o entidad solicitante no hubiese iniciado la actividad, habrá de incorporar los compromisos a que hacen referencia los apartados d) y e) del art. 84.2.

j) Para la acreditación como Centro Especial de Empleo de Iniciativa Social, Lanbide, Servicio Vasco de Empleo, requerirá de las entidades solicitantes la aportación de toda la documentación necesaria con el objeto de comprobar el cumplimiento de los requisitos establecidos, tales como la ausencia de ánimo de lucro, o la condición lucrativa o no, de las entidades promotoras o de las sociedades dominantes que participen, tanto directamente como indirectamente, en el Centro Especial de Empleo solicitante.

Artículo 87.- Subsanación.

1.- Si la solicitud no viniera cumplimentada en todos sus términos, o no fuera

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acompañada de la documentación preceptiva, se requerirá a la persona solicitante para que, en un plazo de diez días subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistida en su petición, estando obligada la Administración a dictar resolución expresa sobre esta solicitud, así como a notificarla.

2.- El requerimiento previsto en el apartado anterior puede igualmente referirse a la aportación de información y/o documentación adicional que resulte necesaria para precisar o aclarar el cumplimiento de los requisitos establecidos para la calificación.

Artículo 88.- Tramitación y resolución del procedimiento.

1.- Corresponde a la Dirección competente en materia de inclusión laboral de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo la realización de las actuaciones necesarias para la tramitación de la solicitud y la verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos para la calificación como centro especial de empleo.

2.- La competencia para resolver sobre la calificación y, en su caso, inscripción como centro especial de empleo, corresponderá al Director o Directora General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.

La resolución especificará de manera detallada el centro, o en su caso centros de trabajo al que concretamente se refiere la calificación e inscripción como Centro Especial de Empleo y, en su caso, su naturaleza de centro especial de empleo de iniciativa social.

3.- El plazo máximo para adoptar y notificar la resolución sobre calificación e inscripción en el Registro Vasco de centros especiales de empleo es de seis meses, contados desde el día en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiese dictado y notificado resolución expresa, se entenderá estimada la solicitud presentada.

En todo caso, la notificación de la resolución se efectuará por medios electrónicos y se practicará mediante comparecencia de las personas interesadas en la sede electrónica del Gobierno Vasco www.euskadi.eus.

4.- La resolución del Director o Directora General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo pone fin a la vía administrativa y contra la misma se podrá interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a su notificación o directamente recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Vitoria-Gasteiz, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a su notificación.

5.- En los supuestos en los que la calificación e inscripción se solicite con anterioridad al inicio de actividades, el centro especial de empleo deberá justificar, dentro de los seis meses siguientes a la notificación de la resolución, el cumplimiento de los requisitos necesarios para la calificación, de acuerdo con lo previsto en el artículo 84.2.

6.- La calificación como centro especial de empleo e inscripción en el Registro no llevará aparejada por si sola el derecho al disfrute de subvenciones, ayudas o compensaciones económicas públicas, aunque será requisito inexcusable para obtener el derecho a las mismas, debiendo cumplirse, en todo caso, los requisitos que

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para ello se establezcan en la normativa reguladora de las ayudas.

Artículo 89.- Libro de inscripción.

1.- El Registro Vasco de centros especiales de empleo llevará un Libro de Inscripción de centros especiales de empleo en el que constarán los siguientes datos:

a) Denominación del centro especial de empleo e indicación del NIF del mismo, así como mención, en su caso, a su naturaleza de centro de iniciativa social, en los términos previstos en el artículo 84.4.

b) Número de registro asignado.

c) Fecha de la resolución inicial de calificación e inscripción, así como de las resoluciones posteriores de modificación o cancelación, con reseña de su contenido dispositivo.

d) Domicilio social y datos de contacto: teléfono, fax y correo electrónico.

e) Forma jurídica.

f) Descripción del objeto social.

g) Actividad o actividades a las que alcanza la calificación.

h) Centro o centros de trabajo a los que se refiere la calificación.

i) Representante legal del centro especial de empleo.

j) Otras incidencias y datos de interés.

2.- La alteración de los datos registrales contenidos en las letras g) y h) del apartado anterior requerirá que se realice una solicitud específica por parte del centro especial de empleo, de acuerdo con el procedimiento previsto en los artículos 85 y siguientes.

3.- Cualquier otra alteración de los datos registrales debe ser comunicada al Registro Vasco de centros especiales de empleo, en el plazo de un mes desde la fecha en que se produzcan las incidencias de las que traigan causa, aportando la documentación acreditativa oportuna a efectos de que se realicen las modificaciones correspondientes en el Registro. Asimismo, deberán ser comunicados los cambios que afecten a la titularidad del centro especial de empleo, en especial en el caso de centros especiales de empleo de iniciativa social.

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El incumplimiento de esta obligación puede determinar el inicio del procedimiento para la pérdida de la calificación

Cualquier otra alteración de los datos registrales debe ser comunicada al Registro Vasco de centros especiales de empleo, en el plazo de un mes desde la fecha en que se produzcan las incidencias de las que traigan causa, aportando la documentación acreditativa oportuna a efectos de que se realicen las modificaciones correspondientes en el Registro. El incumplimiento de esta obligación puede determinar el inicio del procedimiento para la pérdida de la calificación.

Artículo 90.- Seguimiento y control.

1. Los centros especiales de empleo están obligados a someterse a las actuaciones de control establecidas por el órgano al que se adscribe el Registro necesarias para comprobar la adecuación de su funcionamiento y características a las condiciones establecidas para su calificación.

2. Asimismo, durante el primer semestre de cada año, vendrán obligados a presentar en el Registro, una memoria comprensiva de los siguientes extremos:

a) Identificación del centro especial de empleo.

1. Denominación.

2. Titularidad.

3. Localización territorial, domicilio social y centro o centros de trabajo.

4. Actividades principales y complementarias, determinando el grado o nivel de cumplimiento de objetivos económicos y de ajuste personal o social, con indicación de las causas o factores que hubieran tenido repercusión positiva o negativa en el centro.

5. Código de cuenta o cuentas de cotización en la Seguridad Social.

6. Indicación del NIF correspondiente al centro.

b) Circunstancias referentes a la plantilla: Relación nominal de todas las personas trabajadoras de la plantilla a fecha 31 de diciembre del año anterior. Respecto de las personas con discapacidad, dicha relación agrupará a las mismas según el tipo de discapacidad en física, psíquica o sensorial y, en su caso, grado. Toda la información deberá mostrar datos desagregados por sexo.

En dicha relación deberán contenerse los siguientes datos por cada persona trabajadora que haya estado en plantilla en el año:

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1. Nombre, apellidos, edad y sexo.

2. NIF.

3. Número de afiliación a la Seguridad Social.

4. En su caso, porcentaje reconocido de discapacidad, fecha de reconocimiento y revisiones.

5. Categoría profesional.

6. Fecha de alta en el trabajo y en la Seguridad Social.

7. Tipo de contrato, jornada.

c) Informe relativo a los trabajadores y trabajadoras que han causado baja en el centro especial de empleo en el año anterior, indicando:

1. La fecha de baja.

2. La causa de la baja. En el caso de baja voluntaria, con especial mención a si ha sido debida a su inclusión en el mercado ordinario de trabajo.

d) Circunstancias de la actividad económica:

1. Liquidación del presupuesto anual.

2. Balance de situación.

3. Cuenta de explotación comprensiva de los resultados económicos, con especificación de pérdidas y ganancias.

4. Acreditación de haber sido presentados en el Registro Mercantil o en los Registros competentes, de acuerdo con la naturaleza jurídica de la persona titular del centro, los documentos anteriores o aquellos que sean necesarios con sujeción a las

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normas legales y reglamentarias que fueran de aplicación.

3. El incumplimiento de la presentación de la memoria anual, o la constatación, una vez revisada la misma, de la existencia de cualquier dato que hubiera debido ser comunicado por la entidad en el plazo establecido para ello en el artículo 89.3. podrá ser causa de descalificación y cancelación en el Registro de centros especiales de empleo.

Artículo 91.- Descalificación y cancelación registral.

1. Pueden ser causas de pérdida de calificación las siguientes:

a) El incumplimiento de alguno de los requisitos recogidos en el artículo 84.

b) La inactividad del Centro por un período superior a seis meses.

c) El cese voluntario de la actividad a instancias del titular del Centro.

d) El incumplimiento de la obligación de presentación de la memoria anual prevista en el artículo 84.

e) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de la concesión de ayudas, subvenciones y cualquier tipo de compensaciones económicas de las Administraciones Públicas.

f) El incumplimiento de las obligaciones en materia de reintegro de subvenciones siempre y cuando no se haya efectuado el aplazamiento y/o fraccionamiento del mismo en vía voluntaria o ejecutiva.

g) El incumplimiento de cualquier otra obligación legal o reglamentariamente establecida, derivada de su condición de centro especial de empleo.

h) Cualquier otra causa que implique un uso indebido de la calificación obtenida.

2. El procedimiento de descalificación se iniciará a instancia de parte o de oficio por el órgano competente para la calificación e inscripción, el Director o Directora General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo.

Una vez iniciado de oficio el procedimiento de descalificación, la Dirección competente en materia de inclusión laboral de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, dará traslado al centro especial de empleo afectado para que, en el plazo de 15 días hábiles desde la recepción de la notificación, presente las alegaciones que estime oportunas.

Concluido dicho plazo, y una vez valoradas las alegaciones presentadas, la Dirección

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competente en materia de inclusión laboral de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo emitirá, en su caso, propuesta de descalificación, la cual se elevará al Director o Directora General del organismo autónomo para su resolución.

3. Una vez dictada la resolución de descalificación se procederá de oficio a la cancelación de la inscripción del centro especial de empleo en el Registro Vasco de centros especiales de empleo y al cierre de su hoja registral, practicándose el asiento que en su caso proceda.

4.- La resolución del Director o Directora General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo pone fin a la vía administrativa y contra la misma se podrá interponer recurso potestativo de reposición en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a su notificación o directamente recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Vitoria-Gasteiz, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente a su notificación.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.- Tratamiento de datos de los expedientes de subvenciones.

En cumplimiento de lo dispuesto en el Reglamento General de Protección de Datos y demás normativa vigente en materia de protección de datos, Lanbide-Servicio Vasco de Empleo destinará los datos personales obtenidos mediante la cumplimentación de las solicitudes de las ayudas reguladas en el presente Decreto a la gestión y control de las mismas.

Asimismo, los interesados podrán ejercitar los derechos de acceso, rectificación, supresión y portabilidad de sus datos, así como a la limitación u oposición a su tratamiento, enviando comunicación escrita en este sentido a Lanbide-Servicio Vasco de Empleo (C/ José Atxotegi, 1 de Vitoria-Gasteiz).

Se podrá consultar la información adicional y detallada sobre protección de datos en http://www.lanbide.euskadi.eus/general/-/informacion/condiciones_de_uso_y_politica_de_privacidad/.

Segunda.- Tratamiento de los datos del Registro.

1.- El tratamiento de los datos de carácter personal contenidos en los expedientes que dan lugar a la calificación y posterior inscripción en el Registro de centros especiales de empleo quedará sujeto al régimen de especial protección previsto en la normativa vigente reguladora de protección de datos de carácter personal.

2.- El resto de datos quedará sujeto a lo dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.- Régimen transitorio de las ayudas concedidas y expedientes en tramitación.

Las ayudas concedidas al amparo de convocatorias anteriores a la vigencia de este Decreto y los procedimientos que se encuentren aun en tramitación, iniciados en el marco de las mismas, les será de aplicación las bases reguladoras contenidas en tales

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convocatorias o en las normativas a cuyo amparo se aprobaron.

Segunda.- Centros especiales de empleo ya existentes.

1.- Todos aquellos centros especiales de empleo ya existentes en la Comunidad Autónoma de Euskadi, que figuraban inscritos en el Registro correspondiente con anterioridad al 1 de enero de 2011, se incorporarán de oficio al nuevo Registro Vasco, asignándoseles el número de inscripción que corresponda según la fecha de su creación.

2.- No procederá la inscripción de oficio de aquellos centros especiales de empleo actualmente calificados que lleven más de seis meses sin actividad.

3.- Los centros especiales de empleo ya existentes podrán adquirir la calificación de iniciativa social, en los términos previstos en artículo 84.4. de este Decreto, previa solicitud presentada al efecto.

DISPOSICIONES FINALES

Primera- Normativa de aplicación supletoria.

En lo no previsto en este Decreto, resulta de aplicación:

a) En relación con el procedimiento administrativo, lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

b) En relación con el régimen jurídico subvencional, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en el reglamento que la desarrolla, aprobado mediante Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, en lo que constituye legislación básica, así como el Título VI y en el Capítulo III del Título VII del Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco, aprobado por el Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre, y en el Decreto 698/1991, de 17 de diciembre, por el que se regula el régimen general de garantías y reintegros de las subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi y se establecen los requisitos, régimen y obligaciones de las Entidades colaboradoras que participan en su gestión.

c) En relación con el régimen sancionador, además de las anteriores, el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

Segunda.- Desarrollo y ejecución del Decreto.

1.- La persona titular del Departamento competente en materia de empleo podrá llevar a cabo el desarrollo normativo que, en su caso, precise este Decreto, así como la modificación de las cuantías de las subvenciones establecidas en el mismo.

2.- El Director o Directora General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo podrá dictar, en el ámbito de sus competencias, las resoluciones que sean necesarias para la ejecución de lo dispuesto en este Decreto.

Tercera.- Entrada en vigor del Decreto.

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El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco. (*)

(*) Fecha máxima de publicación el 31-10-2018 para la correcta gestión de las ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo en los CEEs, tal y como está diseñado en este proyecto).

INFORME DE LA ASESORÍA JURÍDICA DE LA DIRECCIÓN DE SERVICIOS DEL DEPARTAMENTO DE EMPLEO Y POLÍTICAS SOCIALES RELATIVO AL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REGULAN LOS PROGRAMAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA EMPLEABILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DEL PAÍS VASCO Y EL REGISTRO VASCO DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO.

I.- ANTECEDENTES

Se ha solicitado a esta Dirección de Servicios a través de la herramienta informática Tramitagune (expediente DNCG_DEC_2330/18) la emisión de informe jurídico sobre el proyecto de decreto arriba referenciado, a efectos de analizar la legalidad de dicha iniciativa normativa. En el expediente dado de alta en la aplicación antes citada constan los siguientes documentos:

1. Orden de 28 de marzo de 2018, de la Consejera de Empleo y Políticas Sociales, de inicio del procedimiento de elaboración del proyecto de Decreto por el que se regulan los programas de promoción del empleo de las personas con discapacidad de la Comunidad Autónoma del País Vasco y el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo.

2. Orden de la Consejera de Empleo y Políticas Sociales, por la que se aprueba con carácter previo el proyecto de Decreto por el que se regulan los y servicios relacionados con la empleabilidad de las personas con discapacidad de la Comunidad Autónoma del País Vasco y el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo (firmada electrónicamente en fecha 29/11/2018).

3. Textos en euskera y castellano del Proyecto de Decreto aprobado con carácter previo.

4. Memoria Justificativa, suscrita por la Directora de Empleo e Inclusión.

5. Memoria Económica, suscrita por la Directora de Empleo e Inclusión

6. Informe de impacto en la empresa, suscrito por la Directora de Empleo e Inclusión

7. Informe de impacto en función del género, suscrito por la Directora de Empleo e Inclusión.

En consecuencia con lo anterior, la Asesoría Jurídica del Departamento emite el

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presente informe de conformidad con lo dispuesto en el artículo 8 del Decreto 75/2017, de 11 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, así como a tenor de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 7/2016, de 2 de junio, de Ordenación del Servicio Jurídico del Gobierno Vasco y en el artículo 10 del Decreto 144/2017, de 25 de abril, del Servicio Jurídico del Gobierno Vasco.

II. CONSIDERACIONES SOBRE EL CONTENIDO DEL PROYECTO DE DECRETO

Como cuestión previa, indicar que se considera necesario aportar al expediente el pronunciamiento del organismo autónomo Lanbide-Servicio Vasco de Empleo (en adelante también Lanbide-SVE), habida cuenta, por un lado, de la materia objeto de este proyecto y de las funciones que al respecto atribuyen a este organismo la Ley 3/2011, de 13 de octubre, sobre Lanbide-SVE, y el Decreto 82/2012, de 22 de mayo, por el que se aprueban los Estatutos de Lanbide-SVE, y, por otro lado, ante el hecho de que la regulación que se prevé se aleja en aspectos fundamentales de la que ha venido manteniendo este organismo en sus convocatorias, sin que conste justificación alguna en el expediente.

A) Aspectos competenciales y marco normativo en el que se inserta el decreto que se pretende aprobar

El presente decreto tiene como objeto, tal y como recoge la Exposición de Motivos, regular, por un lado, en su Capítulo II, el marco general de las ayudas que el Gobierno Vasco podrá otorgar, a través de Lanbide-SVE, con la finalidad de promover el acceso de las personas con discapacidad a la actividad laboral estable y de calidad (artículos 5 a 77). Por otro lado, el Capítulo III, (artículos 78 a 82) está dedicado a las “Iniciativas de mejora de la empleabilidad”. Finalmente, en su Capítulo IV, crea y regula el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo (en adelante también CEE) y establece el procedimiento para la calificación e inscripción de los mismos.

El marco normativo en el que se inserta la iniciativa que se informa ha de hacer referencia, en primer lugar, al Texto Refundido de la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre. Dicha norma regula el derecho al trabajo de las personas con discapacidad, en condiciones que garanticen la aplicación de los principios de igualdad de trato y no discriminación, y recoge expresamente la necesidad del fomento del empleo de las personas con discapacidad mediante el establecimiento de ayudas que faciliten su inclusión laboral, entre las que contempla las subvenciones para la contratación, la adaptación de los puestos de trabajo y la eliminación de todo tipo de barreras que dificulten su acceso, movilidad, comunicación o comprensión en los centros de producción.

En lo que se refiere al empleo protegido, la mencionada norma regula en su artículo 43 los Centros Especiales de Empleo, definiéndolos como aquellos cuyo objetivo principal es el de realizar una actividad productiva de bienes o de servicios, participando regularmente en las operaciones del mercado, que tienen como finalidad el asegurar un empleo remunerado para las personas con discapacidad, a la vez que son un medio de inclusión del mayor número de estas personas en el régimen de empleo ordinario. Igualmente, prevé que los Centros Especiales de Empleo deberán

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prestar, a través de las unidades de apoyo, los servicios de ajuste personal y social que requieran las personas trabajadoras con discapacidad.

La citada disposición incorpora, asimismo, un mandato a las administraciones públicas para promover la creación y puesta en marcha de Centros Especiales de Empleo y fomentar la creación de puestos de trabajo para personas con discapacidad

En el sentido apuntado, el Texto Refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el RDLegislativo 3/2015, de 23 de octubre, incluye, como uno de los ejes en los que se articula la Estrategia Española de Activación de Empleo, en los que se integran los objetivos en materia de políticas de activación para el empleo y el conjunto de los servicios y programas desarrollados por los servicios públicos de empleo, el Eje 3.- Oportunidades de empleo, que incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contratación, la creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideración, entre otros, a la situación de las personas con discapacidad.

Las comunidades autónomas han de diseñar y desarrollar los servicios y programas de políticas activas de empleo que den cobertura a los citados Ejes y, para ello, la Ley de Empleo establece, en su art. 38, que han de tener en cuenta los contenidos comunes de aplicación en todo el territorio del Estado, que prevé serán regulados reglamentariamente. Asimismo, determina que este desarrollo reglamentario incluirá un marco legal de medidas estatales de políticas activas de empleo dirigidas de manera integrada a favorecer la inclusión laboral de las personas con discapacidad, que establecerá los contenidos mínimos que serán de aplicación en el conjunto del Estado.

Sin embargo, aún no ha sido aprobado el previsto desarrollo reglamentario de los programas. A este respeto, la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2017-2020, aprobada mediante el RD 1032/2017, de 15 de diciembre, establece que, en tanto no se lleve a cabo este desarrollo normativo, los que se desarrollen se basarán en los principios recogidos en la propia Estrategia. Las comunidades autónomas pueden optar por realizar servicios y programas de ámbito estatal regulados en la normativa estatal vigente o bien realizar servicios y programas de políticas activas de empleo propias, distintos de los anteriores, adaptados a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito territorial.

En lo que se refiere al régimen jurídico subvencional, habrá de ajustarse a la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (en adelante, también LGS) y el reglamento que la desarrolla, aprobado mediante RD 887/2006, de 21 de julio, en lo que constituye legislación básica, así como al Título VI y en el Capítulo III del Título VII del Texto Refundido de la Ley de Principios Ordenadores de la Hacienda General del País Vasco, aprobado por el Decreto Legislativo 1/1997, de 11 de noviembre (en adelante, también TRLPOHGPV), y al Decreto 698/1991, de 17 de diciembre, por el que se regula el régimen general de garantías y reintegros de las subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales de la CAE y se establecen los requisitos, régimen y obligaciones de las Entidades colaboradoras que participan en su gestión.

El capítulo III, está dedicado a las “Iniciativas de mejora de la empleabilidad”,

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disponiendo el artículo 78 que podrán ser objeto de financiación las actuaciones referidas en el RD 7/2015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, que en su artículo 7 establece que son los siguientes: a) Servicios de orientación profesional; b) Servicios de colocación y de asesoramiento a empresas; c) Servicio de formación y cualificación para el empleo; d) Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento.

En lo que se refiere al marco normativo básico relativo a la Orientación, el mismo se halla formado por Ley de Empleo, así como por el ya mencionado Real Decreto 7/2015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo.

En relación al servicio de colocación, ha de traerse a colación el Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocación, en cuyo artículo 16 se establece que las agencias de colocación autorizadas podrán ser consideradas entidades colaboradoras de los servicios públicos de empleo.

Respecto a la Formación para el empleo, por su parte, cabe mencionar, además de las anteriores, a la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el empleo en el ámbito laboral, al RD 694/2017, de 3 de julio, por el que se desarrolla la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito laboral, al RD 34/2008, de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad, y sus normas de desarrollo, y, en lo que se refiere a normativa autonómica, a Ley 4/2018, de 28 de junio, de Formación Profesional del País Vasco y al Decreto 82/2016, de 31 de mayo, por el que se ordena la formación profesional para el empleo en Euskadi.

Por otro lado, en la propuesta de decreto que se proyecta, se crea y regula en el Capítulo IV el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo, y se establece el procedimiento para la calificación e inscripción de los mismos.

El marco legal general en esta materia lo constituye el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por los que se aprueba el Reglamento de Centros Especiales de Empleo. En su artículo 7 dispone que la creación de los mencionados centros exigirá su calificación e inscripción en el Registro de Centros que las Administraciones crearán dentro del ámbito de sus competencias.

Se regulan los requisitos que los Centros Especiales de Empleo deben cumplir para poder ser calificados como tales e inscritos en el Registro, así como el procedimiento que debe seguirse para ello, la organización del Libro de inscripción, las actuaciones de seguimiento y control y, finalmente, las causas y el procedimiento de descalificación y cancelación registral.

En el presente proyecto, el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo se adscribe a la Dirección de Activación Laboral de Lanbide-SVE, órgano que tiene atribuidas las funciones de gestión y soporte de los programas del organismo autónomo en materia de inclusión laboral (artículo 14.1 del Decreto 82/2012, de 22 de mayo, por el que se aprueban los estatutos de Lanbide-SVE).

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Respecto al título competencial para abordar el proyecto de Decreto, el Estatuto de Autonomía de País Vasco reconoce en su art. 12.2 la competencia de la CAE para la ejecución de la legislación laboral, procurando que las condiciones de trabajo se adecuen al nivel del desarrollo y progreso social, promoviendo la cualificación de los trabajadores y su formación integral.

Con fecha de efectos 1 de enero de 2011 fueron objeto de traspaso a la CAE las funciones y servicios que, en materia de ejecución de la legislación laboral en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación profesional para el empleo, realizaba hasta entonces el Servicio Público de Empleo Estatal. Entre ellos, se traspasaron las funciones ejecutivas en materia de integración laboral de las personas con discapacidad y la calificación de los Centros Especiales de Empleo y su registro (apartado B.-2.c) del Acuerdo de la Comisión Mixta de Transferencias de 28 de octubre de 2010, Acuerdo que fue aprobado por el Decreto 289/2010, de 9 de noviembre, por el que se aprueba el Acuerdo de la Comisión Mixta de Transferencias de 28 de octubre de 2010, sobre traspaso de funciones y servicios a la Comunidad Autónoma del País Vasco en materia de ejecución de la legislación laboral en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación profesional para el empleo, que realiza el Servicio Público de Empleo Estatal, en los términos establecidos por el Real Decreto 1441/2010, de 5 de noviembre.

Dentro de la estructura del Gobierno Vasco, y conforme a lo dispuesto en el artículo 8, apartado e) del Decreto 24/2016, de 26 de noviembre, del Lehendakari, de creación, supresión y modificación de los Departamentos de la Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco y de determinación de funciones y áreas de actuación de los mismos, corresponden al Departamento de Empleo y Políticas Sociales la política de empleo.

En línea con lo anterior, el artículo 10 párrafo d) del Decreto 75/2017, de 11 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Empleo y Políticas Sociales (en adelante, Decreto 75/2017), establece que corresponde a la Dirección de Empleo e Inclusión, encuadrada en la Viceconsejería de Empleo y Juventud, la elaboración de propuestas de normativa en materia de Empleo, Formación, Garantía de Ingresos e Inclusión Social.

B) Examen del texto del proyecto de decreto

El texto del proyecto de norma a informar consta de 91 artículos agrupados en cuatro Capítulos, dos Disposiciones Adicionales, dos Disposiciones Transitorias, y tres Disposiciones Finales.

En relación, en primer lugar, a la Exposición de Motivos, se considera oportuno traer a colación el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 23 de marzo de 1993, por el que se aprueban las Directrices para la elaboración de proyectos de Ley, de Decretos Órdenes y Resoluciones, conforme al cual (directriz segunda, apartado 1.-3), en los Decretos, en la parte expositiva, se expresarán sucintamente el fin o finalidades perseguidas, los principios inspiradores y los fundamentos legales o razones que hayan aconsejado su aprobación.

En este sentido, quizás sería recomendable revisar algún contenido que, si bien contribuye a dar una panorámica general de la situación, no forman parte de la materia

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objeto de regulación del Decreto (p.ej, la alusión a las bonificaciones en la cotización a la Seguridad Social).

Con carácter previo al análisis del articulado, procede hacer una mención a la compatibilidad de las ayudas con la normativa comunitaria, habida cuenta de que el proyecto pretende regular programas de ayudas. En este sentido, ha de traerse a colación lo establecido en la Circular nº 6/05, de la Oficina de Control Económico, conforme a la cual los expedientes correspondientes a programas o convocatorias subvencionales que se remitan a dicha oficina para su control económico-normativo, deberán exponer de forma motivada si el expediente debe ser objeto de algún trámite ante la Unión Europea y el estado de su tramitación, incluyendo la documentación justificativa de las actuaciones realizadas hasta la fecha.

Respecto de esta cuestión, se dice en la Memoria que “…se han configurado las ayudas de manera que sean compatibles con la normativa europea sobre la competencia, cumpliendo los requisitos y condiciones previstos en el Reglamento (UE) nº 651/2014, de la Comisión, de 17 de junio, por el que se declaran determinada0s categorías de ayudas compatibles con el mercado interior o el Reglamento (UE) nº 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (mínimis).”

Un contraste con los Reglamentos europeos de aplicación parece confirmar que, efectivamente, la calificación que se realiza de las ayudas es acorde con la normativa europea. No obstante, debido a la especificidad de la materia, se considera que habría de incorporarse al expediente el pronunciamiento al respecto de la Dirección de Asuntos Europeos de la Secretaría General de Acción Exterior de Lehendakaritza, dadas las funciones atribuidas a la misma en el Decreto 70/2017, de 11 de abril, por el que se establece la estructura orgánica y funcional de Lehendakaritza. Se daría así cumplimiento a lo previsto en la Orden de inicio, en la que se indica que “se requerirá realizar la pertinente consulta a la Dirección de Asuntos Europeos, en virtud de las competencias atribuidas a dicha Dirección en el Decreto 70/2017 de 11 de abril de 2017 por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Presidencia/Lehendakaritza, y siguiendo las recomendaciones emitidas por la mencionada Dirección en fecha 15 de mayo de 2013, en las que instan a los departamentos a realizar las consultas sobre la aplicación del derecho comunitario sobre las ayudas de estado, con el objeto de facilitar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la circular nº 6/05 de la OCE).

Comenzando con el análisis del texto, el artículo 1 establece el objeto del decreto, que consiste en regular los programas de ayudas y servicios relacionados con la empleabilidad de las personas con discapacidad que podrá otorgar el Gobierno Vasco, a través de Lanbide-SVE, con la finalidad de promover el acceso de las personas con discapacidad a la actividad laboral estable y de calidad, así como el mantenimiento en el empleo. Asimismo, es objeto del Decreto la creación del Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo, y la regulación de la calificación e inscripción de los mismos.

El artículo 2 establece, en el apartado primero, que el ámbito territorial de aplicación del Decreto es la Comunidad Autónoma del País Vasco. En el apartado segundo, y referido a las ayudas, dispone que las mismas serán de aplicación a las

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actuaciones vinculadas a los Centros de Trabajo radicados en la CAPV y que se realicen a partir del 1 de enero de 2019. Resulta evidente que la norma no se aprobará para el 1 de enero de 2019, y suponemos que la razón del establecimiento de esa fecha es que, cuando se inició el expediente, se confiaba en aprobar la iniciativa en 2018. Habrá, por tanto, que ajustar esta previsión temporal, a la vista del estado de la tramitación. Se advierte, en todo caso, de los limitados efectos retroactivos de las disposiciones.

En el mismo apartado segundo del artículo 2, se indica que “en el supuesto de las ayudas a los centros especiales de empleo, éstos deberán estar, además, inscritos en el Registro Vasco de centros especiales de empleo”. 1

De acuerdo con el artículo 83, el registro se configura “como un registro único para toda la Comunidad Autónoma del País Vasco, de los centros especiales de empleo que tengan el domicilio social y fiscal en la Comunidad Autónoma del País Vasco, para su centros de trabajo radicados en la misma”2 .

En consecuencia, de la lectura conjunta de los artículos 2.2 y 83, se concluye que sólo los CEEs que tengan el domicilio social y fiscal en la CAPV podrán acceder a las ayudas que regula este decreto.

Ha de tenerse en cuenta que el fundamento de la norma, tal y como se expresa en la Exposición de Motivos, y se refleja en el artículo 1, es “…regular los programas de ayudas que podrá otorgar el Gobierno Vasco, a través de Lanbide-SVE, con la finalidad de promover el acceso de las personas con discapacidad a la actividad laboral estable y de calidad, así como el mantenimiento en el empleo.”

Esto es, como destinatarios últimos de las ayudas, a través de las empresas y Centros Especiales de Empleo, se encuentran las personas con discapacidad de la CAE, que, entre otras medidas, pueden recibir formación individualizada, acompañamiento personalizado en el puesto de trabajo, o ver incrementadas sus posibilidades de lograr un contrato estable.

La regulación que se propone, vinculando las ayudas únicamente a aquellos Centros Especiales de Empleo con sede social y fiscal en la CAE, consideramos que se traduciría en un tratamiento desigual, contrario al principio de igualdad, que discrimina a aquellas personas con discapacidad de la CAE que desarrollan su trabajo en centros ubicados en el territorio de esta comunidad autónoma, pero que no pueden beneficiarse de las ayudas por el hecho de estar empleadas en CEE que, a pesar de estar válidamente inscritos, no lo están en el Registro de la CAE, sino en el de otras Comunidades Autónomas.

El principio de igualdad, consagrado en la Constitución y rector de nuestro ordenamiento jurídico, se encuentra recogido en el ámbito subvencional en el artículo 8.3. a) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, de acuerdo

1 Posteriormente, se recoge esa exigencia en el artículo 23 (entidades beneficiarias de las subvenciones para el desarrollo de las actuaciones de Empleo con Apoyo), y el artículo 33, en relación a las ayudas previstas en la Sección 3ª (Ayudas al empleo en los Centros Especiales de Empleo).

2 En el artículo 84.2, apartado g), no se explicita esta doble domiciliación, requiriéndose “estar domiciliado dentro del territorio de la CAPV, donde debe igualmente ubicarse el Centro, o en su caso, Centros de Trabajo a los que se refiere la inscripción”.

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con el cual la gestión de las subvenciones a que se refiere la Ley se realizará de acuerdo con los principios: ”a) Publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminación”.

Por otro lado, entendemos que la exigencia de domiciliación en un determinado territorio a una entidad para poder ser beneficiaria de las ayudas podría no ajustarse a lo que a este respecto establece la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía de la Unidad de Mercado (LGUM).

“Artículo 3 Principio de no discriminación

1. Todos los operadores económicos tendrán los mismos derechos en todo el territorio nacional y con respecto a todas las autoridades competentes, sin discriminación alguna por razón del lugar de residencia o establecimiento

2. Ninguna disposición de carácter general, actuación administrativa o norma de calidad que se refiera al acceso o al ejercicio de actividades económicas podrá contener condiciones ni requisitos que tengan como efecto directo o indirecto la discriminación por razón de establecimiento o residencia del operador económico.”

Consideramos que el principio de no discriminación se aplica y debe respetarse en el ámbito que nos ocupa, esto es, la normativa, bases, convocatorias y resoluciones para el otorgamiento de subvenciones o ayudas a los operadores económicos.

En lo que se refiere a la regulación del Registro (artículo 2.3), nos remitimos al análisis del capítulo III que se realiza con posterioridad en este informe.

El artículo 4, si bien se presenta bajo el enunciado “Definición de procesos de mejora de la empleabilidad”, contiene una obligación, más que una definición de tales procesos, pues dispone, en el párrafo primero, que el “Gobierno…asegurará el diseño de itinerarios individualizados y personalizados de empleo …” y, en el segundo párrafo, indica que “podrá incorporar en la oferta formativa, acciones adaptadas para la mejora de las competencias de las personas con discapacidad”.

Se recomienda, pues, en caso de que decida mantenerse, la revisión de la redacción del artículo 4 (que, por otro lado, contiene en el enunciado la palabra “nuevo”, lo cual no puede ser más que una errata).

Dentro del Capítulo II (Programas de promoción del empleo de personas con discapacidad), la Sección 1ª (artículos 5 a 21) regula las ayudas al fomento del empleo de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo.

En el artículo 6 (empresas beneficiarias de las ayudas) se hace referencia a lo previsto en los artículos 8 y 15, y ha de corregirse dicha mención, pues el contenido al que hacen referencia se halla regulado en los artículos 9 y 16. Este error se repite a lo largo de todo el texto del proyecto, pues las remisiones a otros artículos del proyecto no son correctas, creando confusión. Así, el artículo 22.1, 22.2, 24, 25.2ª), 34, 47 f),86.7, 88.5, 89.1, 91.1, Disposición Transitoria segunda.

Debe, pues, revisarse el texto íntegramente y ajustar las correspondencias.

Se recogen en la Seción 1ª del Capítulo II dos líneas subvencionales: a) Ayudas a la contratación, en los términos previstos en la subsección 1ª; y b) Ayudas para la

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adaptación de puestos de trabajo y eliminación de barreras, previstas en la subsección 2ª.

Tal y como se establece en el artículo 8, las solicitudes serán estudiadas por orden de presentación, sin distinguir entre una u otra línea subvencional, y se concederán las ayudas en el mismo orden a aquellas que cumplan los requisitos y condiciones previstas en la convocatoria, hasta el agotamiento de la dotación presupuestaria (en caso de agotamiento del crédito se dará publicidad en el BOPV), en cuyo caso, las solicitudes que no hayan podido ser atendidas por falta de crédito en un ejercicio podrán ser financiadas con crédito presupuestario del ejercicio siguiente sin necesidad de presentar solicitud.

Estas líneas siguen el procedimiento no concursal, sino de concurrencia sucesiva o de flujo, regulada en el artículo 51.5 del TRLPOHGPV, recogiéndose en el proyecto lo allí previsto.

El plazo máximo para resolver y notificar la resolución es de seis meses desde la presentación de la solicitud, pudiendo entenderse las solicitudes estimadas un vez transcurrido dicho plazo sin haberse notificado resolución expresa (artículo 8.3).

Entendemos el sentido del silencio acorde con lo dispuesto en el artículo 24.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (en adelante, también LPACAP), puesto que se trata de un procedimiento iniciado a instancia de parte, y no de oficio.

Dentro de la Subsección 1ª –Ayudas a la contratación de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo- el artículo 9 (se debe corregir la numeración, pues hay dos apartados con el número 3), recoge las actuaciones subvencionables, y el artículo 10 la cuantía de la subvención.

Quizás sería conveniente recordar que se debe aportar asimismo la documentación que establecen los artículos 69 y 70 (disposiciones comunes), para lo que podría resultar clarificador hacer una referencia en este artículo 11 (así como en los artículos que regulan la documentación específica para cada línea de ayuda) a que, además de la documentación preceptiva establecida en los correspondientes artículos, se debe atender a lo establecido en los mencionados artículos 69 y 70.

Conforme lo dispuesto en el artículo 14 del proyecto (“Compatibilidad de las ayudas con el mercado interior”) las ayudas a la contratación tienen la consideración de “ayudas de mínimis” y quedan sujetas al Reglamento UE nº 140/2013, de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea a las ayudas de mínimis.

Se ha expresado ya en este informe la conveniencia de que conste en el expediente el pronunciamiento de la Dirección de Asuntos Europeos sobre la compatibilidad de las ayudas con el mercado interior, cuestión sobre la que no se incidirá de nuevo.

Los artículo 16 a 21 regulan las ayudas para la adaptación de puestos de trabajo y la eliminación de barreras: actuaciones subvencionables, cuantía de la subvención, presentación de solicitudes (sólo podrán presentarse una vez materializada la actuación subvencionable), documentación preceptiva, pago de la subvención,

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compatibilidad de las ayudas con el mercado interior y, cerrando esta subsección, el artículo 21.-Concurrencia con otras ayudas-.

La sección 2ª -Ayudas a las actuaciones de Empleo con Apoyo- comprende los artículos 22 a 31.

Respecto a las Actuaciones subvencionables, se mantienen en prácticamente idénticos términos a las ya contempladas en las convocatorias que vienen realizándose por Lanbide-SVE, si bien se incluye entre las personas con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral a las personas sordas o con discapacidad auditiva con un grado igual o superior al 33% (únicamente a efectos de este programa, pues no se les define dentro de este especial colectivo en el artículo 3.2 del proyecto).

En lo que se refiere a las entidades beneficiarias de estas ayudas (artículo 23), no cabe sino reiterar lo que ya se ha indicado en este informe acerca del hecho de limitar las mismas a aquellos CEE calificados e inscritos como tales en el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo.

En otro orden de cosas, se incluye como uno de los requisitos de las entidades, “Tener experiencia acreditada en el desarrollo de programas de integración laboral de personas con discapacidad con especiales dificultades, subvencionados por Administraciones Públicas y/o por Fondos Europeos”.

El uso de estas dos conjunciones se repite a lo largo del articulado (artículos 24.4; 27, 36, 87, 91), y al respecto, apuntar lo ya puesto de manifiesto por la Comisión Jurídico Asesora de forma reiterada en sus Dictámenes (entre ellos, en el recientemente emitido Dictamen nº 105/2018), en el sentido de que la combinación de ambas conjunciones “no es admitido gramaticalmente, ya que normalmente el valor que se le pretende atribuir es el de la conjunción “o”, por lo que, cuando se quiere indicar que puede ser una cosa u otra, se debe usar la conjunción “o” sola; la conjunción “y” se empleará sólo cuando abarque los dos términos de la combinación, para indicar que será una cosa y otra, es decir, ambas.”

En el artículo 24 se hace una referencia al artículo 21.1 que debe corregirse, puesto que es el 22.1 el que hace referencia al periodo subvencionable, y no el 21.1.

En relación a la cuantía de la subvención (artículo 25), se mantienen las mismas cantidades en lo que atañe a cada inserción con contrato, recogiéndose, sin embargo, un aumento de casi un 18% del importe subvencionado por empresa visitada (pasa de 195,90 euros a 230 euros) en comparación con la convocatoria para el ejercicio 2018, desapareciendo, por otro lado, la exigencia de un nº mínimo de empresas a visitar y de importe a subvencionar, aspectos, todos ellos, respecto de los cuales nada se dice en la Memora

Tampoco se halla mención en la Memoria en relación al procedimiento de concesión, que, a diferencia de lo contemplado en anteriores convocatorias, no se basa en un orden de prelación establecido conforme a unos criterios de valoración, sino que, de acuerdo con el artículo 29, “…Terminado el plazo de presentación de solicitudes, se concederán aquellas que reúnan los requisitos previstos en este Decreto (…) En el supuesto de que los recursos económicos asignados a la financiación de este programa no sean suficientes para la cobertura de todas las solicitudes que hayan de ser aprobadas, se procederá al reparto de los fondos entre todas ellas en proporción a la ayuda que le

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hubiese correspondido a cada una sin tener en cuenta la limitación de los recursos económicos”.

El artículo 30 recoge “supuestos específicos de modificación de la subvención y de incumplimiento”, que se añadirían a los que ya se recogen en el artículo 73, dentro de la Sección 4ª –Disposiciones comunes- del Capítulo II. Se sugiere que quizás facilitaría la lectura del Decreto hacer una referencia expresa en este artículo 30 a que son supuestos adicionales de incumplimiento a los ya previstos en el artículo 75.

La sección 3ª del proyecto (artículos 32 a 68) regula las ayudas destinadas a la integración laboral de personas con discapacidad en los CEE, a través de cuatro líneas subvencionales:

a) Ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo, en los términos previstos en la Subsección 1ª.

b) Ayudas a la inversión generadora de empleo estable, previstas en la Subsección 2ª.

c) Ayudas para el equilibrio presupuestario y la viabilidad de los centros especiales de empleo, en los términos previstos en la Subsección 3ª.

d) Ayudas a las Unidades de Apoyo a la actividad profesional, reguladas en la Subsección 4ª.

Los beneficiarios de las ayudas son los Centros Especiales de Empleo “calificados e inscritos como tales en el Registro Vasco de centros especiales de empleo, en relación con las actuaciones subvencionables vinculadas a los centros de trabajo radicados en la CAPV.” (artículo 33.1).

De acuerdo con el apartado 2 del artículo 33, las ayudas previstas en las subsecciones 2ª y 3ª (Ayudas a la inversión generadora de empleo estable para personas trabajadoras con discapacidad y Ayudas para el equilibrio presupuestario y la viabilidad de los CEE), se dirigen únicamente a los centros calificados e inscritos en el registro como centros de iniciativa social, estableciendo posteriormente el artículo 84.4 que los requisitos que deben cumplir dichos centros para ser calificados como “de iniciativa social” son los establecidos en la artículo 43.4 del Texto Refundido de la Ley general de derechos de las personas con discapacidad y de la inclusión social, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre.3

3 Dicho precepto establece que tendrán la consideración de Centros Especiales de Empleo de iniciativa social:a. Aquellos Centros Especiales de Empleo promovidos y participados en más de un 50 por ciento, directa o

indirectamente, por una o diversas entidades, ya sean públicas o privadas, que no tengan ánimo de lucro o que tengan reconocido su carácter social en sus estatutos, ya sean asociaciones, fundaciones, corporaciones de derecho público, cooperativas de iniciativa social o otras entidades de economía social.

b. Aquellos Centros Especiales de Empleo titularidad de sociedades mercantiles en el que la mayoría de su capital social sea propiedad de alguna de las entidades señaladas anteriormente.

En cualquiera de los dos casos, la entidad titular del Centro Especial de Empleo, para que éste sea calificado como de iniciativa social, deberá recoger en sus estatutos sociales o en su acuerdo social la obligación de reinvertir íntegramente sus beneficios para destinarlos a la creación de oportunidades de trabajo para personas con discapacidad y la mejora continua de su competitividad o de su actividad de economía social, teniendo la facultada de optar por la reinversión en su propio Centro Especial de Empleo o en otros Centros Especiales de Empleo de economía social. Por tanto dicho precepto define a los Centros Especiales de Empleo en base a dos elementos: la titularidad y el destino de los posibles beneficios.Por lo que se refiere a la titularidad del Centro Especial de Empleo, la ley establece dos supuestos en que podremos estar ante un Centro Especial de Empleo de iniciativa social: a) cuando el Centro Especial de Empleo sea titularidad de entidades de economía social sin ánimo de lucro o que tengan reconocido su carácter social en sus estatutos; y b) cuando el Centro Especial de Empleo sea titularidad de sociedades mercantiles en que la mayoría de su capital social sea propiedad de una entidad de economía social sin ánimo de lucro o que tengan reconocido su carácter social en sus

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El párrafo nº 4 del artículo 43 fue introducido por la disposición final decimocuarta de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (dicha norma introdujo, asimismo, en su disposición adicional cuarta, la obligación del Consejo de Ministros o del órgano competente en el ámbito de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales, de fijar porcentajes mínimos de reserva de derecho a participar en los procedimientos de adjudicación de determinados contratos o de determinados lotes de los mismos a Centros Especiales de Empleo de iniciativa social y a empresas de inserción).

Hasta la aprobación de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP), por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 LCSP, podíamos hablar de los siguientes tipos de Centros Especiales de Empleo:

En función de su titularidad, los Centros Especiales de Empleo podían tener carácter público o privado.

Atendiendo a la aplicación de sus posibles beneficios, los Centros Especiales de Empleo podían ser con o sin ánimo de lucro.

Asimismo, el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se regula los Centros Especiales de Empleo, cuando regula la financiaciones de dichas entidades, también habla de Centros Especiales de Empleo declarados de utilidad pública, presumiendo que estamos ante este tipo de Centro Especial de Empleo cuando el mismo se consagre, exclusivamente, en objetivo y finalidad a la integración laboral y social de las personas con discapacidad.

Se opta en el proyecto de Decreto por destinar las ayudas a la inversión generadora de empleo estable y las ayudas a la viabilidad, únicamente a aquellos CEE calificados como de iniciativa social, cuestión sobre la que no se hace mención en el expediente.

La primera de las líneas de ayudas que se contemplan en esta sección, “ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo de personas con discapacidad” (Subsección 1ª), tienen por objeto la financiación del coste salarial de las personas con discapacidad contratadas en el centro especial de empleo durante la vigencia de cada contrato.

De acuerdo con el apartado 2 del artículo 35, “2.- Las nuevas contrataciones han de suponer un incremento neto del número de empleados en comparación con la

estatutos.Por lo que se refiere a la finalidad, en cualquier caso, se exigirá que sus beneficios sean destinados a acciones de integración laboral de personas con discapacidad social y a la mejora de su competitividad o de su actividad.Debe destacarse que dicho precepto , en la determinación de uno de los elementos que define la figura de Centro Especial de Empleo de iniciativa social resulta confuso, puesto que se dice que el Centro Especial de Empleo deberá ser titularidad, directa o indirecta, de una entidad de economía social, pero la Ley de Economía Social, en su artículo 5, enumeran dentro de las entidades de economía social a los propios Centros Especiales de Empleo.¿Ha de interpretarse que cualquier Centro Especial de Empleo que no tenga ánimo de lucro es un Centro Especial de iniciativa social? No parece que esa sea la intención del legislador, pero la verdad es que una interpretación literal de la norma nos llevaría a esta conclusión.

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https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-25591

https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1985-25591

media de los 12 meses previos, salvo que el puesto o puestos hubiesen quedado vacantes a raíz de la dimisión del trabajador, de su discapacidad, de su jubilación por motivos de edad, de la reducción voluntaria del tiempo de trabajo o de su despido disciplinario procedente y no de resultas de su despido.”

La subvención se solicita por semestres naturales (los plazos de presentación se recogen en el art. 38), siendo el procedimiento de concesión el del orden de presentación (artículo 39), hasta el agotamiento de la dotación presupuestaria. En caso de que las solicitudes no hayan podido ser atendidas por falta de crédito en un ejercicio, podrán ser financiadas con el crédito presupuestario del ejercicio siguiente sin necesidad de presentar nueva solicitud. El plazo máximo para resolver y notificar es de seis meses, entendiéndose estimadas las solicitudes no notificadas una vez transcurrido dicho plazo.

Respecto del pago de la subvención, se abonará en el momento de la concesión de la misma el 90%, siempre que esta cuantía no supere el importe de subvención correspondiente al último semestre justificado y liquidado. Se prevé que si el pago supera el importe de 180.303,63 euros, con carácter previo deberán presentar aval bancario (previsión acorde con lo dispuesto en el Decreto 698/1991, d 17 de diciembre, por el que se regula el régimen general de garantías y reintegros de las subvenciones con cargo a los Presupuestos Generales de la CAE y se establecen los requisitos, régimen y obligaciones de las Entidades Colaboradoras que participan en su gestión).

Es previsible que la cuantía solicitada supere en muchos casos esa cantidad, teniendo en cuenta que se ha de presentar la solicitud por semestres, sugiriéndose que quizás podría valorarse que la presentación de las solicitudes fuera por periodos más cortes, teniendo en cuenta lo que la exigencia de presentar aval puede suponer en cuanto a gestión y gastos a las entidades solicitantes, por un lado, así como, por otro lado, que, de acuerdo con el art. 41.1, la justificación de los costes salariales se presentará mensualmente, con independencia de que haya sido dictada o no la resolución de concesión de la subvención.

La subsección 2ª de esta Sección 3ª (artículos 44 a 52) recoge las Ayudas a la inversión generadora de empleo estable para personas trabajadoras con discapacidad, ayudas, que, conforme al artículo 51, quedan sujetas al Reglamento (UE) nº 651/2014 de la Comisión de 17 de junio de 2014, por el que se declaran determinadas categorías de ayudas compatibles con el mercado interior en aplicación de los artículo 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la UE, y, en particular, en el artículo 34 de dicho Reglamento

Los artículos 44 y 45 comprenden, respectivamente, las previsiones correspondientes a actuaciones subvencionables, gastos subvencionables (en el artículo 44.6 se recoge la previsión contemplada en el artículo 31 de la LGS sobre la solicitud de un mínimo de tres ofertas de diferentes proveedores en las circunstancias ahí determinadas) y cuantía de la subvención.

En lo que se refiere al procedimiento de concesión, se concederán conforme al orden de presentación y se concederán en el mismo orden a aquellas que cumplan los requisitos y condiciones previstas en la convocatoria, hasta el agotamiento de la

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dotación presupuestaria. La subvención se abonará en dos pagos (20% en el momento de la concesión y el resto, tras la justificación de la inversión realizada y los gastos relativos a la misma).

Debería revisarse, en otro orden de cosas, la redacción del apartado 1 del artículo 50, pues contiene un error gramatical (“Las empresas beneficiarias de las ayudas previstas en esta sección están obligados…”)

La Subsección 3ª (artículos 53 a 60), contempla las Ayudas para el equilibrio presupuestario y la viabilidad de los Centros Especiales de Empleo, que, como ya se ha indicado, están dirigidas únicamente a los CEE de iniciativa social, y cuya finalidad (artículo 53) es ayudar a la viabilidad de los mismos y al mantenimiento de los puestos de trabajo de personas con discapacidad contratadas en los Centros de Trabajo radicados en la CAE.

Las ayudas tienen por objeto contribuir a la superación de los desequilibrios presupuestarios, siempre y cuando los resultados económicos adversos deriven de causa ajena a una “gestión deficiente” del centro” (término éste que, pese a su falta de definición en el texto, viene empleándose repetidamente en las convocatorias de Lanbide- SVE). La subvención se podrá conceder una vez por CEE (artículo 53).

El Centro Especial de Empleo ha de hallarse en situación de desequilibrio presupuestario (el artículo 53, segundo párrafo, establece cuándo se considera que un centro especial se halla en situación de desequilibrio), y, además, de acuerdo con el artículo 56 a), el informe de la persona auditor de cuentas “…deberá contener información concreta sobre el desequilibrio presupuestario de los dos últimos años y concluir que el mismo pone en peligro la subsistencia y el mantenimiento de los puestos de trabajo de las personas con discapacidad contratadas en los Centros de Trabajo radicados en la CAE”.

La Subsección 4ª (artículos 61-68) regula las Ayudas a las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional, cuyo objeto es la financiación, con carácter anual, de los costes salariales y de Seguridad Social del personal de las Unidades de Apoyo a la Actividad Profesional en los Centros Especiales de Empleo contratado para desarrollar determinadas funciones, entre las que se incluyen: establecer las relaciones precisas con el entorno familiar y social de los trabajadores y trabajadoras con discapacidad, para que éste sea un instrumento de apoyo y estímulo a la persona trabajadora en la incorporación a un puesto de trabajo y la estabilidad en el mismo; establecer apoyos individualizados para cada persona trabajadora en el Centro de Trabajo; favorecer y potenciar la autonomía e independencia de los trabajadores/as con discapacidad, principalmente, en su puesto de trabajo; asistir al trabajador del CEE en el proceso de incorporación a enclaves laborales y al mercado de trabajo.

El procedimiento de concesión es el mismo que se contempla para las Ayudas a las actuaciones de Empleo con Apoyo (artículo 28). La subvención se realizará en un único pago en el momento de la concesión, y se exige aval bancario si el importe supera la cuantía que, en cada momento, fije la normativa reguladora.

Finaliza esta sección con los artículos 67 y 68. Conforme al artículo 67, estas ayudas son compatibles con el mercado interior y podrán acumularse con otras, incluidas las de mínimis, en determinadas circunstancias (artículo 68).

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La sección 4ª del proyecto de decreto (artículos 69 a 77) recoge las Disposiciones comunes, estableciendo el artículo 69.a) la forma de acreditar el hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la Seguridad Social, entendiéndose que quizás sería más adecuado dejar esta cuestión de la acreditación a las respectivas convocatorias, y no al Decreto regulador.

Por otro lado, en este mismo artículo se incluye una mención genérica al artículo 13 de la LGS en el apartado f) “No estar incursa en ninguna de las restante circunstancias previstas en los apartados 2 y 3 del artículo 13 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, para obtener la condición de beneficiaria de subvenciones”, debiendo decirse al respecto que, en las respectivas convocatorias, habrá de establecerse el modo de acreditar/verificar su concurrencia en las entidades solicitantes (la documentación que se exija presentar a los solicitantes y el modelo de solicitud han de responder las exigencias del artículo 13 de la LGS y permitir al órgano gestor comprobar que los solicitantes cumplen con los requisitos que con carácter básico son exigibles para ser beneficiario de cualquier subvención).

El artículo 70 dispone que la tramitación de las solicitudes se realizará utilizando medios electrónicos. Se apunta que, de acuerdo con el artículo 6.2 del proyecto, los y las trabajadoras autónomas, esto es, personas físicas, también pueden ser beneficiarias de las ayudas, por lo que, visto el contenido del artículo 14.3 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del PACAP, debería constar justificación en la memoria acerca de las razones por las que se entiende que estamos ante un colectivo de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos queda acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.

El artículo 75, -Incumplimientos-, no ha considerado con carácter general el incumplimiento parcial (señalando, por ejemplo, un porcentaje de cumplimiento a partir del cual se considere tal incumplimiento parcial), posibilidad que recoge el artículo 37.2 de la LGS. Sí se ha recogido en la regulación específica de alguna de las ayudas (artículo 13, relativo a las ayudas a la contratación de personas con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo; artículo 30.2, en relación a las ayudas a las actuaciones de Empleo con Apoyo).

El capítulo III (artículos 78 a 82), regula las “Iniciativas relacionadas con la empleabilidad”.

El artículo 78 establece que, podrán ser objeto de financiación las actuaciones referidas en el Real Decreto 7/2015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, que en su artículo 7 establece que son los siguientes: a) Servicios de orientación profesional; b) Servicios de colocación y de asesoramiento a empresas; c) Servicio de formación y cualificación para el empleo; d) Servicio de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento.

Decir en primer lugar que entendemos que, en caso de mantenerse este capítulo, debe reformularse este artículo 78, puesto que los servicios a los que se refiere el RD 7/2015 los deben prestar los Servicios públicos de empleo (en nuestra Comunidad Autónoma los presta Lanbide-SVE) y es la actividad de las entidades que colaboran con dichos Servicios públicos, la que sería objeto de la financiación que

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pretende regular este proyecto.

Establece el artículo 79 que podrán ser beneficiarias de la financiación prevista en “la presente sección” (no se trata de una sección, sino de un capítulo, por lo que habrá de corregirse esa mención) los Centros Especiales de Empleo calificados e inscritos como tales en el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo, en relación con las actuaciones financiables vinculadas a los Centros de Trabajo radicados en la CAPV. En particular, en el caso del artículo 78 b), Lanbide, Servicio Vasco de Empleo (se debe corregir la denominación, pues la correcta es “Lanbide-Servicio Vasco de Empleo”), exigirá que sean agencias de colocación. Asimismo, en el caso del artículo 78.c), las entidades cumplirán la normativa establecida en el Decreto 82/2016, de 31 de mayo, por el que se ordena la formación profesional para el empleo en Euskadi.

No se considera coherente la inclusión de este capítulo III en el proyecto de decreto. La norma que se proyecta tiene por objeto (además de la creación y regulación de Registro de CEEs), regular el marco general de las ayudas que el Gobierno vasco podrá otorgar, a través de Lanbide-SVE, con la finalidad de promover el acceso de las personas con discapacidad a la actividad laboral estable y de calidad. Esto es, se regulan programas de ayudas. Por ello, no se entiende adecuado el marco de este decreto para contemplar los servicios de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, regulados mediante el ya mencionado RD 7/2015, que tiene carácter común y es de aplicación al conjunto de los usuarios de los Servicios Públicos de Empleo.

Parece deducirse, de la lectura de los artículos 78 y 79, que se pretende regular un procedimiento para la realización de actividades de la Cartera común de servicios, pero no uno general para el acceso de todo tipo de entidades, sino uno que únicamente contempla a los Centros Especiales de Empleo como entidades colaboradoras.

No parece justificado (nada se dice al respecto en la Orden de inicio del procedimiento, ni en la memoria) que, en el supuesto de considerar necesaria u oportuna la regulación de procedimientos para financiar la actividad de entidades colaboradoras, dicha regulación se circunscriba a un único tipo de entidad.

Se dice en la Exposición de motivos del proyecto que “…Junto a los programas de promoción del empleo, la atención a las personas con discapacidad en el ámbito de la política de empleo del Gobierno Vasco, atendiendo al principio de transversalidad de las políticas y de las líneas de actuación, se completa con los servicios de orientación y formación para el empleo. En el diseño y ejecución de la prestación de estos servicios por parte de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo se tienen en consideración las necesidades específicas de este colectivo, recurriendo a la colaboración de entidades especializadas para la orientación de las personas con discapacidad y para el diseño de itinerarios personalizados de inserción, e incorporando a la oferta formativa acciones adaptadas para la mejora de sus competencias y de su empleabilidad. Por ello, se crea el capítulo III, que pretende regular las actuaciones de orientación y formación para el empleo para las persona con discapacidad.”

No se hace ninguna referencia en la Exposición de Motivos a los servicios de

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colocación y asesoramiento a empresas y de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento, que, de acuerdo con el artículo 78, serían asimismo actividades financiables.

Cabe decir, en relación a la orientación para el empleo, (parte de las políticas activas de empleo, de conformidad con la definición que de las mismas se establece en el artículo 36 del texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado mediante el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre) que el artículo 38 del citado texto normativo dispone que los servicios y programas de políticas activas de empleo darán cobertura a los Ejes establecidos en el artículo 10.4 (entre los que se incluye la orientación en el Eje 1), y se diseñarán y desarrollarán por las Comunidades Autónomas y por el Servicio Público de Empleo Estatal en el ámbito de sus competencias teniendo en cuenta los contenidos comunes establecidos en la normativa estatal de aplicación.

De acuerdo con la libertad en relación con el modelo a adoptar por las Comunidades Autónomas para la gestión de las políticas activas de empleo, contenido en el Texto refundido de la Ley de Empleo (art. 19), el servicio de orientación, del mismo modo que el resto de políticas activas de empleo de las que son responsables los Servicios Públicos de Empleo, puede ser gestionada mediante la concesión de subvenciones públicas, contratación administrativa, suscripción de convenios, gestión directa o cualquier otra forma jurídica ajustada a Derecho.

Lanbide-SVE ha venido manteniendo la prestación de este servicio de orientación con medios propios y también a través de la colaboración con entidades externas, mediante convocatorias ad hoc, que incluyen las bases reguladoras de las mismas, con el objetivo de adecuar el servicio a las necesidades específicas de diferentes colectivos4. Entre esos colectivos en desventaja, se encuentran las personas con discapacidad, además de otros: personas reclusas, colectivo gitano, personas en riesgo de exclusión social.

En el marco de la mencionadas convocatorias, pueden acceder a la condición de entidades colaboradoras y beneficiarias de las subvenciones, cualquier persona física o jurídica, pública o privada, siempre que entre sus fines u objetos sociales o fundacionales se encuentre la realización de las actividades dirigidas a la inserción laboral de alguno de los colectivos en desventaja a los que se destinan finalmente las actuaciones.

En relación al servicio de colocación, ha de traerse a colación el Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocación, en cuyo artículo 16 se establece que las agencias de colocación autorizadas podrán ser consideradas entidades colaboradoras de los servicios públicos de empleo, pudiendo recibir financiación de los mismos, mediante la suscripción del convenio de colaboración previsto en el artículo 17 de la misma norma.

Dispone, por su parte, el artículo 19 del mencionado RD 1796/2010, que los

4 Entre ellas, la Resolución de 27 de julio de 2017, del Director General de Lanbide-SVE, por la que se procede a la publicación de la convocatoria para el año 2017 de ayudas para el desarrollo de acciones y servicios de orientación para el empleo dirigido a personas pertenecientes a colectivos en desventaja, en colaboración con Lanbide-SVE. (Sistema de concurso).

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servicios públicos de empleo podrán establecer, en su correspondiente ámbito territorial, el procedimiento para suscribir convenios de colaboración con las agencias autorizadas para operar dentro del mismo. Este procedimiento podrá consistir en la concesión de subvenciones públicas, contratación administrativa o cualquier otra forma jurídica ajustada a la normativa estatal y autonómica.

En lo que respecta a la formación para el empleo, ha de traerse a colación el Decreto 82/2016, de 31 de mayo, por el que se ordena la formación profesional para el empleo en Euskadi, que crea un nuevo modelo de gestión de la formación profesional para el empleo en el ámbito territorial de Euskadi.

Dicha norma contempla en la Sección 2ª del Capítulo IV la Oferta formativa de Lanbide-SVE. Dentro de dicha oferta, se prevén programas específicos y proyectos de inserción social y laboral, entre los que se encuentran los programas de formación dirigidos a los diferentes colectivos de personas trabajadoras que requieran una actuación específica para atender necesidades formativas específicas o dificultades para su inserción laboral o recualificación profesional (artículo 26.1.a)). También proyectos de inserción social o laboral, que, entre otros fines, tienen el de integrar social y laboralmente a aquellos colectivos de personas trabajadoras con especiales dificultades de inserción laboral (artículo 26.2.a)), así como fomentar nuevas formas de aprendizaje a través de la innovación metodológica, curricular y tecnológica adaptada a las necesidades de estos colectivos (artículo 26.2.c)).

Dentro de ese marco general, Lanbide-SVE ha venido ofreciendo formación para el empleo (dirigida a personas desempleadas, ocupadas, así como programas formativos más específicos dirigidos a colectivos que presentan especiales dificultades de inserción) a través de entidades de formación (de acuerdo con el artículo 6 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regula el Sistema de Formación profesional para el empleo en el ámbito laboral, la financiación a través de subvenciones ha de hacerse en régimen de concurrencia, y estar abierta a todas las entidades de formación que cumplan los requisitos de acreditación y/o inscripción conforme a la normativa vigente)5, seleccionadas a través de convocatorias en régimen de concurrencia competitiva, en las que se establecen las condiciones y requisitos de ejecución6

5 De acuerdo con el artículo 6 de la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por la que se regulael Sistema de Formación Profesional para el empleo en el ámbito laboral:

“Artículo 6 Financiación

5. En la aplicación de los fondos de formación profesional para el empleo señalados en el apartado 1, se utilizarán las siguientes formas de financiación:

b) Subvenciones en régimen de concurrencia competitiva, que se aplicarán a la oferta formativa para trabajadores desempleados y ocupados, incluida la dirigida específicamente a trabajadores autónomos y de la economía social, así como a los programas públicos mixtos de empleo-formación. La concurrencia estará abierta a todas las entidades de formación que cumplan los requisitos de acreditación y/o inscripción conforme a la normativa vigente.Cuando se trate de programas formativos con compromisos de contratación, la concurrencia estará abierta a las empresas y entidades que comprometan la realización de los correspondientes contratos en los términos que reglamentariamente se establezcan.”

6 Así, la RESOLUCIÓN de 27 de abril de 2017, del Director General de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, por la que se procede a la publicación de la convocatoria para el año 2017, de las subvenciones para la realización de acciones formativas dirigidas prioritariamente a trabajadores y trabajadoras desempleadas, en el marco del Decreto 82/2016, de 31 de mayo, por el que se ordena la Formación Profesional para el Empleo en Euskadi..

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En lo que se refiere a las acciones de asesoramiento para el autoempleo y el emprendimiento, de acuerdo con la Orden Ministerial de 20 de enero 1998, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la realización de acciones de orientación profesional para el empleo y asistencia para el autoempleo, pueden solicitar ser colaboradoras las entidades que realicen las acciones que la orden detalla, y siempre que tengan personalidad jurídica propia, carezcan de fines lucrativos y cumplan los requisitos establecidos en la mencionada disposición.

Entendemos que iría contra un principio básico de buena regulación, coherencia normativa, eficacia, y gestión eficiente de los recursos, “regular” en este decreto la colaboración dirigida únicamente a los Centros Especiales de Empleo para, posteriormente, “completar” esa regulación en lo que se refiere al acceso de otras entidades, bien a través de una disposición, o bien a través de convocatorias abiertas a las mismas.

Si se descarta esta opción (nada se dice en la Memoria, Orden de inicio, o Exposición de Motivos respecto de esta cuestión) no cabe sino concluir que es voluntad del Departamento limitar el acceso de esas otras entidades a la colaboración con Lanbide-SVE en la prestación de los servicios de la cartera común, para lo cual no se aprecia justificación. Supondría, a nuestro entender, una vulneración de la mencionada normativa reguladora de los servicios, así como de los principio de igualdad, concurrencia y no discriminación en el acceso a las ayudas públicas, recogidos, en el ámbito subvencional, en la LGS y el TRLPOHGPV. Dichos principios se presentan asimismo como rectores de la contratación del sector público, tal y como establece el artículo 1 de la LCSP.

Finalmente, con respecto a los artículos 80, 81 y 82, no contienen una regulación propiamente dicha, puesto que se remiten a fórmulas jurídicas que se decidirán con posterioridad, resultando, por tanto, irrelevantes a efectos de completar un marco jurídico, que es lo que se pretende. En este sentido, recordar que, de acuerdo con el artículo 17.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de subvenciones, la norma reguladora de las bases de concesión de las subvenciones concretará, entre otros, el objeto de la subvención, los requisitos que deberán reunir los beneficiarios, el procedimiento de concesión, los criterios objetivos de otorgamiento de la subvención y, en su caso, ponderación de los mismos.

El Capítulo IV (artículos 83 a 91) regula el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo.

De acuerdo con el artículo 83, el registro, de naturaleza administrativa y carácter público, se configura “como un registro único para toda la Comunidad Autónoma del País Vasco, de los centros especiales de empleo que tengan el domicilio social y fiscal en la Comunidad Autónoma del País Vasco, para sus centros de trabajo radicados en la misma” (posteriormente, en el artículo 84.2, apartado g), no se explicita esta doble domiciliación, requiriéndose “estar domiciliado dentro del territorio de la CAPV, donde debe igualmente ubicarse el centro, o en su caso, centros de trabajo a los que se refiere la calificación”).

Se ha de hacer notar, en primer lugar, que hay una discordancia entre los

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artículos 2.3 y 83, que habrá de ser corregida, puesto que, mientras el artículo 83 circunscribe el ámbito de aplicación de la regulación sobre el Registro a los Centros de Trabajo radicados en nuestro territorio, no es el caso del artículo 2.3, según el cual “La regulación del Registro Vasco de centros especiales de empleo resultará de aplicación a los centros especiales de empleo que tengan el domicilio social y fiscal en la Comunidad Autónoma del País Vasco, así como a aquellos que se incorporen al citado Registro en virtud de lo dispuesto en la Disposición Transitoria segunda”.

En relación a la exigencia del requisitos de domiciliación, en lo que se refiere a las sociedades mercantiles la determinación del domicilio social no es aleatoria. De acuerdo con el artículo 9 de la Ley de Sociedades de Capital (Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio), “Las sociedades de capital fijarán su domicilio dentro del territorio español en el lugar en que se halle el centro de su efectiva administración y dirección, o en el que radique su principal establecimiento o explotación”.

El domicilio fiscal, por su parte, viene definido en el artículo 48.1 de la Ley General Tributaria como el lugar de localización del obligado tributario en sus relaciones con la Administración tributaria. De acuerdo con el art. 48.2 a) de la referida norma, el domicilio fiscal será, para las personas físicas, el lugar donde tengan su residencia habitual, y, conforme al apartado b) del mismo artículo, para las personas jurídicas, el domicilio fiscal será su domicilio social, siempre que en él esté efectivamente centralizada su gestión administrativa y la dirección de sus negocios. En otro caso, se atenderá al lugar en el que se lleve a cabo dicha gestión o dirección.

No se comprende la razón de la vinculación que se realiza del Registro con la fiscalidad, ni se considera procedente la exigencia de domiciliación fiscal para acceder al Registro. La finalidad del Registro es la calificación e inscripción de los CEE – inscripción que se exige para su creación-. Finalidades, por tanto, administrativas, que no se hallan relacionadas con el ámbito tributario (sólo tendría sentido esta exigencia en el caso de que estuviese encaminada a la obtención de subvenciones, pero, como ya se ha mencionado anteriormente, no entendemos la vinculación de las ayudas a la domiciliación de las entidades beneficiarias en una determinada comunidad autónoma ajustada a la normativa, por los motivos ya expuestos).

De la regulación del Registro que se proyecta resulta, por un lado, que no se contempla la inscripción de Centros de Trabajo que, aun radicados en la CAE, forman parte de Centros Especiales de Empleo cuyo domicilio social y fiscal está fuera la CAE7 (salvo, en su caso, los afectados por la Disposición Transitoria segunda, esto es,

7 El Informe emitido por la Dirección de Desarrollo Legislativo y Control Normativo de la Viceconsejeria de Régimen Jurídico en relación al proyecto de decreto por el que se crea el registro Vasco de centros especiales de empleo y se regula su calificación e inscripción (Informe 87/2016 IL) , y que mantenía esta cuestión en los mismos términos (de acude laerdo con el artículo 1 del proyecto: “El presente Decreto tiene por objeto la creación del Registro Vasco de Centros de Empleo, así como la regulación de la calificación e inscripción en el mismo de los centros especiales de empleo que tengan el domicilio social y fiscal en la CAPV, para sus centros de trabajo radicados en la misma” , entiende que”…El doble punto de conexión que se establece para la aplicación de la norma, -centros que tengan su domicilio en la CAPV y para centros de trabajo radicados en la misma-, resulta limitativo de las competencias de la Comunidad Autónoma en la materia, ya que quedarían fuera del registro aquellos centros de trabajo radicados en la Comunidad Autónoma, cuando el centro especial de empleo titular de los mismos estuviera domiciliado fuera de la misma. Hay que tener en cuenta que, aunque el Registro se denomina “de centros especiales de empleo”, en realidad la calificación e inscripción se realiza para cada uno de los centros de trabajo de los que sea titular cada centro especial…() por lo tanto, consideramos que la competencia autonómica alcanzará a todos aquellos centros de trabajo radicados en la Comunidad

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centros de trabajo ya inscritos con anterioridad a la entrada en vigor del decreto que se proyecta).

Por otro lado, en el registro vasco se inscribirían los Centros Especiales de Empleo con sede social y fiscal en la CAE, pero no en su integridad, sino que, si de él forman parte varios Centros de Trabajo (ubicados tanto en la CAE, como en otras comunidades autónomas), sólo se inscribirían en el Registro vasco aquellos Centros de Trabajo radicados en la Comunidad Autónoma de Euskadi, debido a la exigencia de doble conexión (domicilio y ubicación en la CAE).

Consideramos acorde con las competencias de la CAE y procedente como objeto de inscripción en el Registro Vasco, los Centros Especiales de Empleo con domicilio social en esta Comunidad Autónoma, en su integridad, esto es, con todos los Centros de Trabajo titularidad de los mismos, independientemente de si están o no ubicados en esta Comunidad Autónoma. Entendemos, sin embargo, que la falta de criterios homogéneos en la regulación que de sus registros han venido realizando las Comunidades Autónomas pueda ocasionar distorsiones.

De acuerdo con el artículo 84.4, la calificación como CEE puede realizarse, en su caso, con mención específica a su naturaleza de Centro Especial de Empleo de iniciativa social, calificación a la que podrán acceder los centros que cumplan los requisitos previstos para su consideración como tales en el artículo 43.4 del Texto Refundido de la Ley general de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre.

El apartado 4 del artículo 43 de la referida Ley general de las personas con discapacidad fue añadido mediante la Disposición final decimocuarta de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del sector público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (norma que contempla asimismo, en su Disposición adicional cuarta, que mediante Acuerdo del Consejo de Ministros o del órgano competente en el ámbito de las Comunidades Autónomas y de las Entidades Locales, se fijarán porcentajes mínimos de reserva del derecho a participar en los procedimientos de adjudicación de determinados contratos o de determinados lotes de los mismos).

Contempla el artículo 84 los requisitos que deben acreditar los CEEs que pretendan obtener la calificación, que, conforme al apartado 5, han de ser acreditados en relación con cada uno de los Centros de Trabajo de la empresa o entidad que solicita la calificación (en este apartado 5 del artículo 84 no se indica expresamente

Autónoma, máxime cuando no parece existir ninguna reserva a favor del Servicio público de Empleo Estatal de conformidad con el art. 18 RDL 3/2015. En consecuencia, a la hora de fijar el punto de conexión nos parecen referencia obligada tanto la DA Cuarta Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Empleo, como el apartado B) 2.b) del Anexo del RD 1441/2010, de traspaso de funciones y servicios. En ambos casos, y referidos a la materia de fomento y apoyo al empleo, se recoge como punto de conexión “los trabajadores y trabajadoras de los centros de trabajo radicados en la Comunidad Autónoma del País Vasco, así como los trabajadores y trabajadoras autónomos radicados en la misma”; consecuentemente, éste ha de ser también el punto de conexión que se adopte en el proyecto que analizamos”.

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que únicamente los centros radicados en la CAE deban acreditar los requisitos, si bien es lo que se deduciría de la lectura conjunta de los artículos 83 y 84).

Continúa este apartado 5, en su segundo párrafo, en los siguientes términos: “Una vez calificada la empresa o entidad como Centro Especial de Empleo e inscrita en el Registro, la apertura de un nuevo centro de trabajo requerirá la tramitación de un nuevo procedimiento de calificación y registro, en el que se comprobará el cumplimiento por parte del nuevo centro de trabajo de los requisitos exigidos en el apartado 2 de este artículo y el mantenimiento de los mismos por parte de la empresa o entidad previamente calificada a la que pertenece el nuevo centro de trabajo”.

Creemos que sería más correcto hablar de “modificación de la inscripción del Centro Especial de Empleo”, y no de un “nuevo procedimiento de calificación y registro”, puesto que el objeto de la inscripción es el Centro Especial de Empleo, y los Centros de Trabajo no son inscribibles de forma independiente a la entidad jurídica de la que forman parte.

De acuerdo con el artículo 88.3, el plazo máximo para adoptar y notificar la resolución sobre calificación e inscripción en el Registro es de seis meses, transcurrido el cual, se entenderá desestimada la solicitud presentada.

Con respecto a la regulación del silencio, ha de acudirse al artículo 24 de la Ley 39/2015, de PACAP, conforme al cual:

“Artículo 24 Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en España establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia de razones imperiosas de interés general.

El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.”

Entendemos que la previsión del artículo 82.3 del proyecto no se ajusta a lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 39/2015, de PACAP, pues no encaja en ninguno de los supuestos de silencio desestimatorio.

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Para finalizar con el examen del decreto, señalar que el texto cuenta con dos Disposiciones Adicionales, dos Disposiciones Transitorias, y tres Finales.

La Disposición Adicional primera contempla el tratamiento de datos de los expedientes de subvenciones.

Para el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, supresión y portabilidad de los datos hay que enviar comunicación escrita, sin que se prevea la utilización de la vía electrónica, lo cual contrasta con la previsión del artículo 70, según el cual la tramitación de las ayudas se realizará utilizando medios electrónicos. (A este respecto recordar el artículo 14 de la Ley 39/2015, del PACAP, según el cual las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas a través de medio electrónicos o no –salvo que reglamentariamente se establezcan dicha obligación, en determinadas condiciones-; y, en lo que se refiere a las personas jurídicas, estarán obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos).

La Disposición adicional segunda contempla asimismo el “Tratamiento de los datos del Registro” (quizás sería más adecuado cambiar este enunciado por el de “Tratamiento de datos de carácter personal”), y, se hace notar que acorde con lo previsto en la Orden de 28 de marzo de 2018, de la Consejera del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, por la que se da inicio al procedimiento, se recabará el informe de la Agencia vasca de Protección de Datos. 8

La Disposición Transitoria Primaria contempla el régimen transitorio de las ayudas concedidas y expedientes en tramitación, y la segunda la incorporación de oficio de los centros inscritos con anterioridad al 1 de enero de 2011, fecha en que fue efectivo el traspaso de funciones (como ya se ha indicado en este informe, han de corregirse las correspondencias de los artículos. La remisión que se realiza al artículo 78.4 del proyecto no es correcta, puesto que esa cuestión se contempla en el artículo 84.4) .

El texto finaliza con tres disposiciones finales, una relativa a la normativa de aplicación supletoria, otra de desarrollo normativo y de instrucciones de ejecución y la Disposición Final tercera establece la entrada en vigor.

III. IMPACTO EN LA EMPRESA

De conformidad con lo establecido en el artículo 6 de la Ley 16/2012, de 28 de junio, de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco, con carácter previo a cualquier nueva regulación o norma promovida por la Comunidad Autónoma del País Vasco, el Gobierno Vasco, a través de sus servicios jurídicos, realizará un informe de evaluación del impacto en la constitución, puesta en marcha y funcionamiento de las empresas. Dicho informe será preceptivo en el procedimiento de elaboración de las disposiciones de carácter general, y deberá remitirse, en todo caso, al Parlamento con los proyectos de ley.

8 Durante la tramitación del procedimiento habrá asimismo de tenerse en cuenta que que se ha aprobado recientemente en sede parlamentaria la Ley orgánica de Protección de Datos y Garantía de los Derechos digitales, que, a fecha de elaboración de este informe, aún no se ha publicado en el BOE.

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De acuerdo con el Informe de Impacto en la empresa que se aporta al expediente, “…Desde el punto de vista de la constitución, puesta en marcha o funcionamiento de los Centros Especiales de Empleo, esta norma si conlleva impacto en la relación con trámites o cargas administrativas, puesto que los Centros Especiales de Empleo están sujetos, en todos los casos, a los actos de calificación, registro y control administrativo. Así, para ser calificados por la administración competente deberán cumplir los requisitos materiales y de personal que se establecen en la norma.

Esta necesidad de calificación e inscripción en el Registro no deriva, sin embargo, de este proyecto de norma, sino de la normativa estatal de aplicación, actualmente, el Real decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de los Centros Especiales de Empleo, que la CAE se limita a ejecutar.

En el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo han de estar inscritos los centros cuando su domicilio social y el desarrollo de su actividad radiquen en esta comunidad autónoma.

Tanto la tramitación de las solicitudes de ayudas como todos los procedimientos relacionados con el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo se realizarán utilizando medios electrónicos. Por ello, este proyecto de Decreto desde el punto de vista de la simplificación administrativa, en línea con los dispuesto en el artículo 5 de la Ley 16/2012, de 28 de junio, reduce el índice de cargas administrativas de las empresas que se constituyan en Centros Especiales de Empleo.”

IV. ASPECTOS FORMALES (TÉCNICA LEGISLATIVA Y TRAMITACIÓN)

El proyecto cumple en general con las Directrices para la elaboración de proyectos de ley, decretos, órdenes y resoluciones aprobadas por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 23 de marzo de 1993, con las observaciones que se han ido haciendo a lo largo del informe.

Asimismo, cabe señalar que se han cumplimentado los trámites conducentes a dar a conocer en el espacio colaborativo Legesarea el inicio del procedimiento de elaboración de la presente norma, y se ha formalizado el alta del presente expediente en la aplicación informática para la tramitación de las Disposiciones Normativas de Carácter General, todo ello, de conformidad con lo dispuesto por los Acuerdos de Consejo de Gobierno de 28 de diciembre de 2010 y de 27 de noviembre de 2012, por el que se aprueban las instrucciones para la tramitación electrónica de determinados procedimientos de la Administración Pública de la CAE.

Una vez iniciado el procedimiento de elaboración del proyecto, y con anterioridad a la aprobación de la Orden de la Consejera de Empleo y Políticas Sociales, por la que se aprueba con carácter previo el proyecto de Decreto (Orden de fecha 29/11/2018), se ha realizado la consulta pública prevista en el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, a través de la página web del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, pues así consta en dicha página, en la sección “Participa”, “Propuestas de Gobierno”, si bien no se han incorporado al expediente las aportaciones recibidas, ni la valoración de las mismas.

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De acuerdo con lo establecido en el Acuerdo del Consejo de Gobierno de 12 de diciembre de 2017, se ha publicado un anuncio en el Tablón de Anuncios de la Sede Electrónica, se ha expuesto la misma información en Legegunea, dándose traslado de la información publicada a la plataforma de gobierno abierto –Irekia-.

El proyecto de decreto examinado, tras ser informado por esta Dirección de Servicios, deberá ser objeto del trámite de audiencia y recabar los informes correspondientes, en los términos expresados en la Orden de 28 de marzo de 2018, de la Consejera de Empleo y Políticas Sociales, de inicio del procedimiento de elaboración del proyecto de Decreto de por el que se regulan los programas y servicios relacionados con la empleabilidad de las personas con discapacidad de la CAPV y el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo.

Entre tales informes se encuentra el Informe de legalidad del Servicio Jurídico central del Gobierno vasco, en virtud de lo establecido en el artículo 11.1 del Decreto 144/2017, de 25 de abril, del Servicio Jurídico del Gobierno Vasco (con la solicitud de informe deberá remitirse una memoria resumen, con el contenido determinado por el artículo 11.3 del referido Decreto 144/2017), así como el de Control Económico-Normativo que deberá emitir la Oficina de Control Económico, según las competencias atribuidas en el Decreto Legislativo 2/2017, de 19 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Control Económico y Contabilidad de la Comunidad Autónoma de Euskadi.

De conformidad con lo establecido en el artículo 10.2 de la Ley 8/2003, de 22 de diciembre, del Procedimiento de Elaboración de Disposiciones de carácter General, deberá incorporarse al expediente, una vez finalizada la tramitación del proyecto de norma y con carácter previo a su aprobación definitiva, una memoria sucinta de todo el expediente, en la que se reseñarán los antecedentes, los trámites practicados y su resultado y las modificaciones realizadas en el texto del proyecto para adecuarlo a las observaciones y sugerencias de los diferentes informes evacuados, y, de manera especial, las contenidas en los de carácter preceptivo.

Finalmente, indicar que en todos los expedientes de disposiciones generales se deberá proceder a enviar a transparencia los textos articulados (en bilingüe) cuando se soliciten los dictámenes a los órganos consultivos correspondientes (artículo 7 b) de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.

Este es el informe que emite la Letrada que suscribe, que somete a otro mejor fundado en Derecho.

En Vitoria-Gasteiz, a 5 de diciembre de 2018ASESORIA JURÍDICA

DIRECCIÓN DE SERVICIOS DEL DEPARTAMENTO DE EMPLEO Y POLÍTICAS SOCIALESMTT

MTT (Firmado electrónicamente)

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b) Antecedentes normativos y jurisprudenciales evaluados o tenidos en cuenta por el promotor de la iniciativa

Tal y como se ha especificado en la Memoria Justificativa que acompaña al expediente:

“La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, recoge en su artículo 27 el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás, que incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad.

El Texto Refundido de la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusión Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, regula el derecho al trabajo de las personas con discapacidad, en condiciones que garanticen la aplicación de los principios de igualdad de trato y no discriminación.

Se establece en el citado cuerpo legislativo que será finalidad de la política de empleo aumentar las tasas de actividad y de ocupación e inserción laboral de las personas con discapacidad, así como mejorar la calidad del empleo y dignificar sus condiciones de trabajo, combatiendo activamente su discriminación. Para ello, prevé que las administraciones públicas competentes fomentarán sus oportunidades de empleo y promoción profesional en el mercado laboral, y promoverán los apoyos necesarios para la búsqueda, obtención, mantenimiento del empleo y retorno al mismo.

Asimismo, se establece que las personas con discapacidad pueden ejercer su derecho al trabajo a través de los siguientes tipos de empleo:

a) Empleo ordinario, en las empresas y en las administraciones públicas, incluido los servicios de empleo con apoyo.

b) Empleo protegido, en centros especiales de empleo y en enclaves laborales.c) Empleo autónomo.

El citado Texto Refundido recoge expresamente la necesidad del fomento del empleo de las personas con discapacidad mediante el establecimiento de ayudas que faciliten su inclusión laboral, entre las que contempla las subvenciones para la contratación, la adaptación de los puestos de trabajo y la eliminación de todo tipo de barreras que dificulten su acceso, movilidad, comunicación o comprensión en los centros de producción.

En el ámbito del empleo protegido, la citada disposición normativa regula en su artículo 43 los centros especiales de empleo, definiéndolos como aquellos cuyo objetivo principal es el de realizar una actividad productiva de bienes o de servicios, participando regularmente en las operaciones del mercado, que tienen como finalidad el asegurar un empleo remunerado para las personas con discapacidad, a la vez que son un medio de inclusión del mayor número de estas personas en el régimen de empleo ordinario. Igualmente, prevé que los centros especiales de empleo deberán prestar, a través de las unidades de apoyo, los servicios de ajuste personal y social que requieran las personas trabajadoras con discapacidad.

Esta norma incorpora, asimismo, un mandato a las administraciones públicas para promover la creación y puesta en marcha de centros especiales de empleo y fomentar la creación de puestos de trabajo para personas con discapacidad

En coherencia con tales previsiones encaminadas a garantizar el acceso al empleo de las personas con discapacidad, el Texto Refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el

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Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, incluye, como uno de los ejes en los que se articula la Estrategia Española de Activación de Empleo, en los que se integran los objetivos en materia de políticas de activación para el empleo y el conjunto de los servicios y programas desarrollados por los servicios públicos de empleo, el Eje

3.- Oportunidades de empleo, que incluye las actuaciones que tienen por objeto incentivar la contratación, la creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, especialmente para aquellos colectivos que tienen mayor dificultad en el acceso o permanencia en el empleo, con especial consideración, entre otros, a la situación de las personas con discapacidad.

Las comunidades autónomas han de diseñar y desarrollar los servicios y programas de políticas activas de empleo que den cobertura a los citados Ejes y para ello la Ley de Empleo establece, en su art. 38, que han de tener en cuenta los contenidos comunes de aplicación en todo el territorio del Estado, que prevé serán regulados reglamentariamente. Asimismo, determina que este desarrollo reglamentario incluirá un marco legal de medidas estatales de políticas activas de empleo dirigidas de manera integrada a favorecer la inclusión laboral de las personas con discapacidad, que establecerá los contenidos mínimos que serán de aplicación en el conjunto del Estado.

Sin embargo, aún no ha sido aprobado el previsto desarrollo reglamentario de los programas. A este respeto, la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2017- 2020, aprobada mediante el Real Decreto 1032/2017, de 15 de diciembre, establece que, en tanto no se lleve a cabo este desarrollo normativo, los que se desarrollen se basarán en los principios recogidos en la propia Estrategia. Las comunidades autónomas pueden optar por realizar servicios y programas de ámbito estatal regulados en la normativa estatal vigente o bien realizar servicios y programas de políticas activas de empleo propias, distintos de los anteriores, adaptados a la realidad de las personas desempleadas y del tejido productivo de su ámbito territorial.

En los últimos años, gracias al firme compromiso y a la actuación aunada de las Administraciones Públicas, los interlocutores sociales y el tejido asociativo y empresarial vinculado a la discapacidad, se ha desplegado una relevante actividad normativa, programática y presupuestaria para favorecer el acceso al empleo de las personas con discapacidad que ha ofrecido resultados alentadores, reflejados en una creciente incorporación de personas con discapacidad al mercado de trabajo.

En Euskadi, no cabe duda alguna que la fórmula del trabajo protegido, a través de los centros especiales de empleo, se ha revelado fundamental para la integración laboral de las personas con discapacidad en la Comunidad Autónoma de Euskadi, puesto que facilitan la adquisición de hábitos sociales y de trabajo a las personas con discapacidad a los que dan ocupación, mejoran su empleabilidad y facilitan su incorporación al sistema productivo ordinario.

El Estatuto de Autonomía de País Vasco reconoce en su art. 12.2 la competencia de la CAE para la ejecución de la legislación laboral, procurando que las condiciones de trabajo se adecuen al nivel del desarrollo y progreso social, promoviendo la cualificación de los trabajadores y su formación integral.

Con fecha de efectos 1 de enero de 2011 fueron objeto de traspaso a la CAE las funciones y servicios que, en materia de ejecución de la legislación laboral en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación profesional para el empleo, realizaba hasta entonces el Servicio Público de Empleo Estatal, en los términos previstos en el Acuerdo de la Comisión Mixta de Transferencias de fecha 28 de octubre de 2010, aprobado mediante el Decreto 289/2010, de 9 de noviembre. Entre ellos, se traspasaron las funciones ejecutivas en materia de integración laboral de las personas con discapacidad y la calificación de los Centros Especiales de Empleo y su registro.

En vista de ello, el Gobierno Vasco opta por dictar una norma autonómica, mediante el proyecto que ahora se informa y que pretende completar la normativa básica estatal en esta materia. En el mismo, se regula el marco general de las ayudas que el Gobierno

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Vasco podrá otorgar, con la finalidad de promover el acceso de las personas con discapacidad a la actividad laboral estable y de calidad. Asimismo, crea y regula el Registro Vasco de centros especiales de empleo y establece el procedimiento para la calificación e inscripción de los mismos.B) DESCRIPCION DE LA FINALIDAD Y OBJETIVOS DE LA PROPUESTA NORMATIVA

El presente decreto tiene como objeto regular el marco general de las ayudas que el Gobierno Vasco podrá otorgar, a través de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, con la finalidad de promover el acceso de las personas con discapacidad a la actividad laboral estable y de calidad, asi como el mantenimeinto en el empleo. Asimismo crea y regula el Registro Vasco de centros especiales de empleo y establece el procedimiento para la calificación e inscripción de los mismos.

En relación con los programas de ayudas, desde el ejercicio 2011 Lanbide-Servicio Vasco de Empleo viene gestionando una variedad de ellos destinados al fomento del empleo de las personas con discapacidad, tanto en el ámbito del empleo ordinario como del empleo protegido. En la ejecución de parte de ellos, como son los relativos a las ayudas a la integración en centros especiales de empleo o las ayudas a la contratación en empresas ordinarias, aplicaba directamente las bases reguladoras establecidas en la normativa estatal, asignando únicamente la dotación económica para su financiación. En relación con otros programas, sin embargo, como el relativo al empleo con apoyo, Lanbide-Servicio Vasco de Empleo ha aprobado convocatorias específicas de ayudas que, aun manteniendo siempre la finalidad y contenidos básicos de la regulación estatal del programa, incluía en las bases reguladoras algunas especialidades propias.

Por lo tanto, en relación con los programas de ayudas, el presente Decreto constituye la primera norma que recoge en un único instrumento normativo la diversidad de programas a gestionar en la Comunidad Autónoma de Euskadi, que responden al mismo objetivo de promoción del empleo de las personas con discapacidad.

El proyecto normativo persigue el desarrollo normativo, en la CAPV, de los programas de empleo para las personas con discapacidad asi como la formulación del Registro Vasco de los Centros Especiales de Empleo.

A tal efecto, en el citado Decreto se abordarán las siguientes cuestiones:

* Capitulo I: Disposiciones generales que establecerán el objeto y finalidad de la norma, asi como el ámbito de aplicación de la misma.

* Capitulo II: Programas de promoción, delimitando las diversas líneas de ayudas en función de las características del programa a abordar.

Contiene las bases reguladoras de los distintos programas de ayudas, que podrán ser objeto de convocatoria o dotación presupuestaria una vez se encuentre en vigor cada año la correspondiente Ley de Presupuestos Generales de la CAE que les dé cobertura.No supone este Decreto una regulación novedosa en cuanto a la tipología de los programas de ayudas que recoge o a sus condiciones, en relación con la ejecución llevada a cabo hasta el momento. Se mantienen los aspectos básicos que configuran en la actualidad los distintos programas gestionados por Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, desarrollando algunos extremos para una mayor garantía del principio de legalidad y de seguridad jurídica en su ejecución, adaptándolos a las especialidades organizativas y sociales de esta comunidad autónoma y dotándoles de un tratamiento homogéneo y coherente entre ellos.

Asimismo, se han configurado las ayudas de manera que sean compatibles con la normativa europea sobre la competencia, cumpliendo los requisitos y condiciones previstos en el Reglamento (UE) nº 651/2014, de la Comisión, de 17 de junio, por el que se declaran determinada0s categorías de ayudas compatibles con el mercado interior o el Reglamento (UE) nº 1407/2013 de la Comisión, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicación de los artículos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (mínimis).

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Además de los programas regulados este Decreto, el empleo de las personas con discapacidad se fomenta mediante bonificaciones en la cotización a la Seguridad Social que, reguladas por el Estado, son financiadas con cargo a los Presupuestos Generales de la CAE.

*Capitulo III: Iniciativas relacionadas con la empleabilidad

Junto a los programas de promoción del empleo, la atención a las personas con discapacidad en el ámbito de la política de empleo del Gobierno Vasco, atendiendo al principio de transversalidad de las políticas y de las líneas de actuación, se completa con los servicios de orientación y formación para el empleo. En el diseño y ejecución de la prestación de estos servicios por parte de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo se tienen en consideración las necesidades específicas de este colectivo, recurriendo a la colaboración de entidades especializadas para la orientación de las personas con discapacidad y para el diseño de itinerarios personalizados de inserción, e incorporando a la oferta formativa acciones adaptadas para la mejora de sus competencias y de su empleabilidad. Por ello, se crea el capítulo III, que pretende regular las actuaciones de orientación y formación para el empleo para las persona con discapacidad.

* Capitulo IV: Creación del Registro así como del procedimiento para la inscripción y calificación de los Centros.

Se crea y regula en el Capítulo IV de este Decreto el Registro Vasco de centros especiales de empleo y se establece el procedimiento para la calificación e inscripción de los mismos.

El marco legal general en esta materia lo constituye el Real Decreto 2273/1985, de 4 de diciembre, por los que se aprueba el Reglamento de Centros Especiales de Empleo. En su artículo 7 dispone que la creación de los mencionados Centros exigirá su calificación e inscripción en el Registro de Centros que las Administraciones crearán dentro del ámbito de sus competencias.

El Registro Vasco de centros especiales de empleo se adscribe a la Dirección de Activación Laboral de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, órgano que tiene atribuidas las funciones de gestión y soporte de los programas del organismo autónomo en materia de inclusión laboral.

Se regulan los requisitos que los Centros especiales de empleo deben cumplir para poder ser calificados como tales e inscritos en el Registro, así como el procedimiento que debe seguirse para ello, la organización del Libro de inscripción, las actuaciones de seguimiento y control y, finalmente, las causas y el procedimiento de descalificación y cancelación registral.”

Por otro lado, han de mencionarse las recientes Sentencias dictadas el 29 de noviembre de 2018 (números 992, 993 y 994) por la Sala de lo Social del Tribunal Supremo, en las que declara que el artículo 4.2 del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, incurre en ultra vires, excediendo los límites de la delegación.

El artículo 4.2 del mencionado Real Decreto Legislativo 1/2013 regula el concepto de persona con discapacidad, contemplando una equiparación automática de determinados pensionistas con las personas con discapacidad en grado igual o superior al 33%, siendo dicha definición la que se recogía en la primera versión del proyecto de decreto en el artículo 3.1, que, tras los citados pronunciamientos judiciales, se modifica en consonancia con los mismos.

86

c) Informes que sean preceptivos por disposiciones legales, bien sean emitidos por Órganos colegiados, entidades que tienen la representación y defensa de intereses de carácter general o por otras Administraciones Públicas.

Se han recabado los siguientes informes, además del informe jurídico departamental: Informe de Impacto en Función del Género; Informe de Apoyo a las Personas Emprendedoras y a la pequeña Empresa del País Vasco; informe de Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer, a efectos de verificar la correcta aplicación de lo dispuesto en la mencionada ley; Informe de la Dirección de Normalización Lingüística de las Administraciones Públicas de la Viceconsejería de Política Lingüística del Departamento de Cultura y Política Lingüística; (se solicitó el informe de la Dirección de Función Pública de la Viceconsejería de Función Pública del Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno, que no ha sido aportado al expediente); Informe de la Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración de la Viceconsejería de Relaciones Institucionales del Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno; informe del Consejo Económico y Social Vasco.

Se ha solicitado asimismo el informe de la Agencia Vasca de Protección de Datos.

d) Consultas que puedan haberse formulado y otros datos de interés para conocer el proceso de elaboración del texto

MEMORIA DEL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE DECRETO POR

EL QUE SE REGULAN LOS PROGRAMAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA

EMPLEABILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE LA CAPV Y EL REGISTRO

VASCO DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO

1. ANTECEDENTES

Por Orden de 28 de marzo de 2018, de la Consejera de Empleo y Políticas Sociales, se

dio inicio al procedimiento para la elaboración del “Proyecto de Decreto por el que se

regulan los programas y servicios relacionados con la empleabilidad de las personas

con discapacidad de la CAPV y el Registro Vasco de centros especiales de empleo”. La

elaboración del referido proyecto corresponderá a la Dirección de Empleo e Inclusión,

que también gestionará la instrucción del procedimiento oportuno, todo ello de

acuerdo con lo establecido en el apartado segundo de la parte resolutoria de la citada

orden.

87

Seguidamente, se dio cumplimento al trámite de participación ciudadana previsto en

el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo

Común de las Administraciones Públicas {en adelante, LPACAP), habiéndose sometido

la iniciativa normativa a una consulta pública, a través del portal web institucional de

la Administración General de la CAPV «euskadi.eus».

Realizado el trámite anterior mediante Orden de 29 de noviembre de 2018, de la

Consejera de Empleo y Políticas Sociales, se aprobó, con carácter previo, el texto del

“Proyecto de Decreto por el que se regulan los programas y servicios relacionados con

la empleabilidad de las personas con discapacidad de la CAPV y el Registro Vasco de

centros especiales de empleo”

Asimismo, en el curso de procedimiento para la elaboración del proyecto de decreto

se ha incorporado al expediente la siguiente documentación:

Memoria Técnica Justificativa de la oportunidad de tramitar la referida

norma, de fecha 22 de noviembre de 2018.

Informe de evaluación de impacto del proyecto de decreto en la

constitución, puesta en marcha y funcionamiento de las empresas-previsto

en el artículo 6 de la Ley 16/2012, de 28 de junio, de Apoyo a las Personas

Emprendedoras y a la Pequeña Empresa del País Vasco-, de fecha 22 de

noviembre de 2018

Informe de evaluación de Impacto en Función del Género correspondiente

al proyecto normativo, de fecha 22 de noviembre de 2018

2. TRÁMITES PRACTICADOS EN EL PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACIÓN DEL

PROYECTO DE DECRETO

Tras la Orden de aprobación previa del proyecto de decreto se han de emitir, en todo

caso y de forma diferenciada, la valoración jurídica (Informe del servicio jurídico del

departamento que instruya el procedimiento) y económica (Memoria económica

88

relativa al ejercicio del control económico-normativo), al amparo de lo establecido en

los artículos 7.3 y 10.3, respectivamente, de la Ley 8/2003, de 22 de diciembre, del

Procedimiento de Elaboración de las Disposiciones de Carácter General (en adelante,

LPEDNCG)

En concreto, y por lo que al Informe del servicio jurídico se refiere, el mismo deberá

analizar el fundamento objetivo del proyecto normativo, la adecuación de su

contenido a la Ley y al Derecho, y la observancia de las directrices de técnica normativa

que, en su caso, se establezcan.

En cumplimiento de lo anterior, se solicitó por la Aplicación informática desarrollada

para la tramitación electrónica de las disposiciones de carácter general

«TRAMITAGUNE», a la unidad de Asesoría Jurídica de la Dirección de Servicios del

Departamento de Empleo y Políticas Sociales, informe relativo al “Proyecto de Decreto

por el que se regulan los programas y servicios relacionados con la empleabilidad de

las personas con discapacidad de la CAPV y el Registro Vasco de centros especiales de

empleo”.

Emitido el Informe de la Asesoría Jurídica, y una vez realizado el análisis y la valoración

de las consideraciones y observaciones contenidas en el mismo, se dio cumplimento a

los restantes actos de instrucción previstos en la LPEDNCG, de acuerdo con lo

dispuesto en la Orden de 28 de marzo de 2018, de la Consejera del Departamento de

Empleo y Políticas Sociales, y, en concreto, conforme al contenido del apartado 5 de su

Fundamento Jurídico VII.

Por otro lado, el trámite de información pública, que también se contempla en el

artículo 8 de la LPEDNCG, se ha llevado a efecto a través de los siguientes medios: (i)

mediante la publicación, en el Boletín Oficial del País Vasco (BOPV), de la Resolución de

20 de diciembre de 2018, de la Directora de Empleo e Inclusión, por la que se somete a

información pública el “Proyecto de Decreto por el que se regulan los programas y

89

servicios relacionados con la empleabilidad de las personas con discapacidad de la

CAPV y el Registro Vasco de centros especiales de empleo”, y, (ii) mediante la

publicación de un Anuncio en el Tablón de Anuncios de la sede electrónica del

Gobierno Vasco, en «www.euskadi.eus».

Con carácter simultaneo, se ha dado cumplimiento al trámite de participación y

consulta a otras administraciones, previsto en el artículo 9 de la LPEDNCG. En

concreto, dicho trámite se ha realizado con cada una de las Diputaciones Forales y con

la administración local, a través de la Asociación de Municipios Vascos «EUDEL», por

ser ésta la asociación de municipios más representativa a nivel de la CAPV.

Asimismo, se han realizado los trámites de participación y consulta a las entidades

representativas del Tercer Sector, a las asociaciones sindicales y a la empresa,

mediante la puesta en conocimiento del Proyecto de Decreto a todos ellos, en

aplicación de los artículos 8 y 9, respectivamente, de la Ley 8/2003.

Por otra parte, respecto a los dictámenes e informes preceptivos a los que se alude en

el artículo 11 de la LPEDNCG, con carácter previo a la solicitud del dictamen del

Consejo Económico y Social Vasco, se han solicitado los siguientes informes:

Informe de la Dirección de Normalización Lingüística de las Administraciones

Públicas (Departamento de Cultura y Política Lingüística) del Gobierno Vasco.

Informe de Emakunde-lnstituto Vasco de la Mujer (en adelante, Emakunde).

Informe de la Dirección de Función Pública del Gobierno Vasco.

Finalmente, se solicitará el Dictamen del Consejo Económico y Social Vasco, en

aplicación de lo establecido en el artículo 3.1 párrafo b) de ia Ley 8/2012, de 17 de

mayo, del Consejo Económico y Social Vasco/Euskadiko Ekonomia eta Gizarte

Arazoetarako Batzordea (en adelante, Consejo Económico y Social Vasco).

3. RESULTADO, ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LOS TRÁMITES PRACTICADOS

90

En aplicación de lo dispuesto en el artículo 10.2 de la LPEDNCG, se unirá al expediente

una memoria sucinta de todo el procedimiento, en la que se reseñarán los

antecedentes, los trámites practicados y su resultado y las modificaciones realizadas

en el texto del proyecto para adecuarlo a las observaciones y sugerencias de los

diferentes informes evacuados, y de manera especial las contenidas en los de carácter

preceptivo. Se justificarán con suficiente detalle las razones que motiven la no

aceptación de las observaciones contenidas en tales informes, así como el ajuste al

ordenamiento jurídico del texto que finalmente se adopte.

La presente memoria se realiza con carácter previo al sometimiento del proyecto de

decreto al informe de control económico-normativo de la Oficina de Control

Económico. En vista de ello, proceden a detallarse las diferentes aportaciones,

consideraciones, observaciones, propuestas y sugerencias realizadas en el marco de

los distintos trámites practicados, hasta la fecha actual, en el curso del procedimiento

de elaboración del proyecto de decreto cuya aprobación se persigue y su adecuación a

la Ley y al Derecho.

Todo ello, a fin de determinar y justificar, razonadamente, si, tras el análisis y la

valoración de las mismas, se han introducido o no modificaciones en el texto del

proyecto normativo, y, en su caso, en qué medida y con qué alcance.

3.1. Informe jurídico del Departamento de Empleo y Políticas sociales.

Con fecha 5 de diciembre de 2018 emite el Informe Jurídico de la Dirección de

Servicios del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, en relación con el “Proyecto

de Decreto por el que se regulan los programas y servicios relacionados con la

empleabilidad de las personas con discapacidad de la CAPV y el Registro Vasco de

centros especiales de empleo”. El citado informe se incorpora con la misma fecha a la

aplicación informática TRAMITAGUNE.

Ante la propuesta que se hace en dicho informe, se da nueva redacción al apartado 3

91

del art. 88 del proyecto de Decreto, de este modo:

“3.- El plazo máximo para adoptar y notificar la resolución sobre calificación e

inscripción en el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo es de seis meses,

contados desde el día en que la solicitud haya tenido entrada en el registro del órgano

competente para su tramitación. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiese dictado y

notificado resolución expresa, se entenderá estimada la solicitud presentada.”

3.2. Trámite de audiencia e información pública

Al objeto de cumplir con lo estipulado en el art 133.1 de la Ley 39/2015 de 1 de

octubre, del Procedimiento administrativo común de las Administraciones Publicas, en

lo que respecta a que: “con carácter previo a la elaboración del proyecto o

anteproyecto de Ley o Reglamento, se sustanciara una consulta pública, a través del

portal web de la Administración competente en la que se recabara la opinión de los

sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectadas por la

norma se inició el trámite de consulta pública previo a la elaboración del “Proyecto de

Decreto por el que se regulan los programas y servicios relacionados con la

empleabilidad de las personas con discapacidad de la CAPV y el Registro Vasco de

centros especiales de empleo” en IREKIA.

Se sometió a debate en la web desde el 1 de agosto al 31 de agosto de 2018.

Transcurrido el plazo fijado, se recibieron 8 aportaciones.

3.3. Informes preceptivos

Los informes analizados y valorados en esta Memoria son los emitidos por la Dirección

de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración, la Dirección

de Normalización Lingüística de las Administraciones Públicas del Gobierno Vasco, la

Dirección de Función Pública y de Emakunde. A la vista de ello, se detallan a

continuación las aportaciones realizadas en dichos informes.

92

- Informe de Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la

Administración

La DACIMA a la vista del plazo de 6 meses para la resolución y notificación de la

concesión de la ayuda al fomento del empleo de personas con discapacidad en el

mercado ordinario de trabajo, como mejora de la calidad de servicio, propone la

reducción del plazo de resolución y propone también algunas rectificaciones del

articulado.

Se aceptan parcialmente sus propuestas.

Se va a proceder a la rectificación de los artículos siguientes: 89.i), en el 88

párrafo 5 se sustituye la referencia al artículo 78.2 por la referencia al artículo

84.2; en el artículo 90.3 se sustituye la referencia al artículo 8.3. por el artículo

89.3; en el artículo 91.1.a) se sustituye la referencia al artículo 78 por el artículo

84; y en el artículo 89.1.a) y en la Disposición Transitoria Segunda, punto 3, se

sustituye la referencia al artículo 78.4 por el artículo 84.4.

En cuanto a la reducción del plazo de resolución, no se acepta la propuesta y se

explica posteriormente en el análisis de las alegaciones realizadas por las

entidades del Tercer Sector.

- Informe de Normalización Lingüística

En su informe recomiendan que en los artículos 69 y 72 se mencionen que las

entidades beneficiarias garanticen los derechos lingüísticos en su atención y

servicios.

Se acepta la propuesta

- Informe de Emakunde

De acuerdo con lo establecido en el artículo 3 d) de la Ley 2/1988, de 5 de

93

febrero, sobre creación de Emakunde, y en el artículo 21 de la Ley 4/2005, de 18

de febrero, para la igualdad de Mujeres y Hombres, con fecha 12 de diciembre

de 2018 se solicitó a Emakunde, a través de la Aplicación informática

«TRAMITAGUNE», la emisión de Informe relativo al “Proyecto de Decreto por el

que se regulan los programas y servicios relacionados con la empleabilidad de las

personas con discapacidad de la CAPV y el Registro Vasco de centros especiales

de empleo”.

En fecha 12 de diciembre de 2018 se emite el informe solicitado, y que es

incorporado en el mismo día a la aplicación informática «TRAMITAGUNE». En

concreto, en el citado informe, se valora de manera positiva el esfuerzo realizado

para hacer un uso no sexista del lenguaje en el texto del Proyecto de Decreto y

se realizan las siguientes propuestas de mejora:-

o Que se considere necesario que se prevea expresamente en el proyecto

la desagregación de datos en todas las recogidas de datos.

o Se recomienda que se analice el impacto de las acciones contenidas en

el Proyecto de Decreto en mujeres y hombres.

Se acepta parcialmente la propuesta

Respecto a las propuestas citadas, aunque no se ponga expresamente en el

Proyecto la desagregación de datos en todas las recogidas de datos, ya se viene

haciendo de forma habitual esta desagregación.

Respecto a la recomendación del análisis del impacto de las acciones contenidas

en el Proyecto de Decreto en mujeres y hombres, se acepta la propuesta.

3.4. Análisis de las alegaciones recibidas

EHLABE

94

► ALEGACIÓN N º 1

Capítulo I.- Disposiciones generales. Artículo 2.

Apartado 2.

Proponen una redacción alternativa a este párrafo, sustituyendo “centros de trabajo”

por “entidades”.

Justificación de la no aceptación de la propuesta:

Los beneficiarios de las ayudas se encuentran definidos dentro de cada capítulo y, por

supuesto, se trata de personas físicas y jurídicas, no centros de trabajo sin

personalidad jurídica.

Este apartado 2 del artículo 2 no regula los beneficiarios de las ayudas, sino que

establece el ámbito espacial y temporal de aplicación del Decreto. En relación con el

ámbito espacial, se determina dónde se han de llevar a cabo las actuaciones que se

subvencionan a su amparo, que son las contrataciones, inversiones, adaptaciones de

puestos de trabajo, etc.

Son tales actuaciones las que han de estar vinculadas a centros de trabajo situados en

la CAE (el contrato de trabajo ha de ser para trabajar en un centro de trabajo situado

en la CAE, el puesto que se adapta a una persona con discapacidad a de corresponder

a un centro de trabajo de la CAE,…), con independencia de que, para ser beneficiaria

de la ayuda, a la persona física o jurídica titular de ese centro de trabajo se le exijan

determinadas condiciones, reguladas en cada Capítulo. Con carácter general, no se

exige que la entidad tenga su domicilio social y fiscal en la CAE. Sí a los centros

especiales de empleo, puesto que se les exige la inscripción en el Registro Vasco y para

ello se requiere el domicilio social y fiscal en la CAE (salvo los ya existentes).

Apartado 3.

95

Proponen una redacción alternativa, extendiendo las condiciones previstas en los

artículos 83 y 84 también a los centros especiales de empleo ya existentes, que se

incorporen de oficio al nuevo Registro en virtud de la Disposición transitoria segunda.


En los artículos 83 y 84 se contempla la exigencia del domicilio social y fiscal en la CAE

para obtener la calificación de centro especial de empleo, pero esto no puede exigirse

a los centros a los que hace referencia la Disposición transitoria segunda, que ya

estaban inscritos en el momento de la transferencia. Algunos no tienen su domicilio en

la CAE pero no se pretende expulsarles y dejarles sin ayudas. Se establecieron en su

momento bajo las condiciones vigentes entonces y se considera que han de

respetarse.

Por supuesto, si un centro especial de empleo sin domicilio social y fiscal en la CAE

pretendiese abrir un nuevo centro de trabajo en la CAE, no quedaría incorporado al

Registro Vasco, salvo que modificase tal domicilio y lo estableciese aquí.

El resto de condiciones y requisitos previstos en estos artículos 83 y 84 son exigibles

del mismo modo que lo son el resto de disposiciones del Capítulo IV, como se

establece en este apartado 3 del artículo 2. Los previstos en el art. 84.2 son los exigidos

por la normativa estatal de aplicación para poder ser calificado de centro especial de

empleo, de manera que, habrán de cumplirlos para mantener tal calificación, del

mismo modo que cualquier otro centro que se incorpore después al Registro.

► ALEGACIÓN Nº 2.

Capítulo II-Sección 1ª . Subsección 1ª . Ayudas a la contratación de personas con

96

discapacidad en el mercado ordinario.

Proponen ampliar los contratos subvencionados para amparar a las contrataciones

temporales.


Se trata de incentivar el empleo de calidad. De este modo, al amparo de esta

Subsección, se subvencionan contratos indefinidos y transformaciones en indefinidos

de contratos temporales de fomento de empleo y formativos, no contratos

temporales. Se ajusta a las ayudas gestionadas hasta el momento por Lanbide, desde

la transferencia, reguladas en el RD 1451/1983.

El Decreto del Gobierno Vasco 329/2003 al que hace referencia EHLABE, era una

normativa aprobada y gestionada con anterioridad a la transferencia, en otro

escenario, por tanto, muy diferente. Complementaba las ayudas entonces otorgadas

por el SPEE, con una incidencia presupuestaria muy alejada del crédito destinado

actualmente por Lanbide a la inserción laboral de las personas con discapacidad.

De este modo, además de los contratos indefinidos y transformaciones en indefinido

de contratos temporales, determinadas contrataciones temporales también son

apoyadas desde Lanbide a través de dos vías:

Los contratos temporales de fomento de empleo (Ley 43/2006) y los contratos

formativos y determinado contratos de interinidad, son objeto de bonificaciones en

la cotización a la Seguridad Social durante toda su vigencia y se financian con cargo

al Presupuesto de Lanbide.

Las contrataciones temporales, de al menos 6 meses de duración, de personas con

discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral, pueden ser objeto de

medidas de empleo con apoyo financiadas por Lanbide para contribuir a la

97

adaptación y mejor desempeño del puesto de trabajo, sin coste para la empresa.

► ALEGACIÓN N º 3

Capítulo 11-Sección 1. Subsección 1. Ayudas a la contratación de personas con

discapacidad en el mercado ordinario. Artículo 9.4.

Proponen la eliminación del requisito regulado en el apartado 4 del artículo 9.


Consultado este asunto con los órganos gestores de las ofertas de trabajo y de las

subvenciones por este concepto, se comprueba que, en la práctica, con la dinámica

actual, eliminar el citado apartado es lo más correcto.

► ALEGACIÓN Nº 4

Capítulo 11-Sección 3. Subsección 1. Ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo

de personas con discapacidad. Artículos 38, 39, 40, 41.

EHLABE propone, por un lado, un sistema de concesión similar a los programas de

Unidades de Apoyo y Empleo con Apoyo, que terminan con el reparto de los fondos

destinados a su financiación en el supuesto de que no sea suficiente para atender a

todas las solicitudes.


No se acoge la propuesta de EHLABE, de adoptar el sistema que se sigue para la ayudas

98

de Empleo con Apoyo y Unidades de Apoyo a la actividad profesional de los centros

especiales de empleo.

Esta propuesta supondría que si los recursos económicos no alcanzaran para dar

cobertura a todas las solicitudes, se procedería al prorrateo de los fondos. Además, en

el caso de tener que proceder a este prorrateo, no se incrementaría la subvención con

cargo al ejercicio siguiente.


Capítulo 11-Sección 3. Subsección 2. Ayudas inversión generadora empleo estable

para personas trabajadoras con discapacidad. Artículo 48. Procedimiento concesión.

Proponen la modificación del procedimiento de concesión de las ayudas. Abogan por

un sistema en el que se concedan todas las ayudas que cumplan los requisitos

previstos, recurriendo al reparto de los fondos en el caso de que el crédito

presupuestario no alcance a la cobertura de todas las solicitudes.


Un procedimiento de concesión como el propuesto, de reparto de los fondos entre las

solicitudes presentadas, llevaría a la cobertura parcial de los proyectos, de manera que

es posible que no pudiesen llevarse a cabo.

Por otro lado, se pretende establecer un plazo amplio para la presentación de

solicitudes, durante la mayor parte de cada ejercicio, puesto que la necesidad u

oportunidad del proyecto de inversión puede presentarse a lo largo de todo el año.

Limitar a un mes el plazo de solicitud puede suponer dejar sin cobertura proyectos que

nazcan después.

99


Capítulo II-Sección 3. Subsección 4. Ayudas a las Unidades de Apoyo a la Actividad

Profesional. Artículo 62.- Cuantía de la Subvención.

Proponen modificar la cuantía de la subvención, sin establecer diferencia por el tipo de

contrato, indefinido o temporal, de la persona con discapacidad contratada. Cuantía

única de 1.200 euros, reducida en proporción a la jornada.


• Resulta conveniente aclarar, en primer lugar, que este programa de ayudas no es un

acto de ejecución del Real Decreto 469/2006, de 21 de abril.

En el art. 38 del texto refundido de la Ley de Empleo, aprobado por el Real Decreto

Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, se prevé la regulación reglamentaria por parte

del Estado de los servicios y programas de políticas activas de empleo que serán de

aplicación en todo el territorio del Estado, en la que se fijarán los aspectos esenciales o

elementos comunes. Se prevé expresamente que tal regulación incluirá un marco legal

de medidas estatales de políticas activas de empleo dirigidas de manera integrada a

favorecer la inclusión laboral de las personas con discapacidad, que establecerá los

contenidos mínimos que serán de aplicación en el conjunto del Estado.

En ejecución de esta disposición, se aprobó la norma que regula los servicios, el Real

Decreto 7/2015, de 16 de enero, por el que se aprueba la Cartera Común de Servicios

del Sistema Nacional de Empleo. Sin embargo, aún no ha sido elaborada por parte del

Estado la disposición reglamentaria que regule los programas y los contenidos

comunes de los mismos.

100

En este sentido, la Estrategia Española de Activación para el Empleo 2017-2020,

aprobada por el Real Decreto 1032/2017, de 15 de diciembre, prevé que, en tanto no

se lleve a cabo este desarrollo normativo “los que se desarrollen se basarán en los

principios recogidos en esta Estrategia y, en lo que pudiera serles de aplicación, en lo

establecido en el Real Decreto 7/2015, de 16 de enero.”

Asimismo, en el Plan Anual de Política de Empleo de 2018, aprobado por Acuerdo de

Consejo de Ministros de 27 de marzo de 2018, se establece expresamente que las

Comunidades Autónomas “Pueden optar por realizar servicios y programas de ámbito

estatal regulados en la normativa estatal vigente (servicios y programas comunes) o

bien realizar servicios y programas de políticas activas de empleo propias, distintos de

los anteriores, adaptados a la realidad de las personas desempleadas y del tejido

productivo de su ámbito territorial.”

En conclusión, en estos momentos las CCAA pueden optar por gestionar los programas

regulados en las normativas estatales aún vigentes, o elaborar y gestionar normativa

propia, siempre que responda a los ejes y objetivos de la Estrategia Española de

Activación para el Empleo.

Por lo tanto, al elaborar las bases reguladoras de las ayudas a las Unidades de Apoyo a

la actividad profesional que se informa, el Gobierno Vasco es libre de ajustarse o no a

las contenidas en el Capítulo II del Real Decreto 469/2006. Se determina de igual modo

la cuantía máxima de la subvención, si bien se regulan de forma diferente otros

aspectos, como el propio sistema de concesión de las ayudas.

Cuestión distinta es el contenido del Capítulo I del citado Real Decreto. Esta parte de la

norma regula el concepto de las unidades de apoyo, sus funciones y los destinatarios

finales de las mismas.

101

Ha de considerarse desarrollo del art. 43 del Texto Refundido de la Ley General de

derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social (Real Decreto

Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre), aprobado por el Estado en ejecución de su

competencia de legislación laboral reconocida en el art. 149.1 7 de la Constitución. En

consecuencia, su contenido resulta de aplicación en la CAE.

• De todos modos y puesto que EHLABE lo cita, en el art. 4 del Real Decreto 469/2006

se establece la reducción de la subvención de 1.200 euros anuales,

proporcionalmente, no solo en relación con la jornada, sino también, en función de

su duración.

• En las ayudas a la Unidades de Apoyo gestionadas en la CAE (hasta 2011, por el SPEE

y desde 2011 por Lanbide) siempre se ha diferenciado la subvención según la

duración del contrato, aplicando 1.200 euros anuales cuando el contrato de la

persona con discapacidad es por tiempo indefinido y reduciéndolo

proporcionalmente en el supuesto de contrato temporal.

El modo de aplicar tal proporcionalidad se reguló de forma expresa a partir de la

convocatoria de 2013 y desde entonces siempre lo ha sido del mismo modo,

estableciendo 1.200 euros en el caso de contrato indefinido y 600 euros en el caso de

contrato temporal de duración igual o superior a 6 meses.

Se acepta la mejora de la redacción siguiente:

La redacción podría mejorarse, al hacer referencia a los parámetros en función de los

cuales la subvención se verá reducida, sustituyendo “según el tipo de contrato y

jornada laboral” por “según el tipo de contrato, en atención a la duración del mismo, y

jornada laboral”, puesto que la tipología de contratos puede derivar de clasificaciones

en base a diferentes criterios, además de la duración.


102

Capítulo III- Iniciativas de mejora de la empleabilidad

Proponen la modificación del art. 78, la eliminación del art. 79 y la adición de una serie

de artículos que desarrollan los programas de orientación profesional y formación para

el empleo dirigidos a personas con discapacidad.

Justificación de la no aceptación de la propuesta

La presente propuesta de Decreto pretende integrar todas las políticas activas de

empleo para personas con discapacidad.

El artículo 36 del Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre por el que se

aprueba el texto refundido de la Ley de empleo, establece lo siguiente:

1. Se entiende por políticas activas de empleo el conjunto de servicios y programas de

orientación, empleo y formación profesional para el empleo en el ámbito laboral

dirigidas a mejorar las posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de

las personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional

de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la economía social.

(…)

3. Los recursos económicos destinados a las políticas activas de empleo serán

gestionados por los servicios públicos de empleo, pudiendo desarrollar los servicios y

programas que consideren necesarios, teniendo en cuenta los aspectos contemplados

en el apartado 1 de este artículo, y que se incluirán en los Planes Anuales de Política de

Empleo y estarán integrados en los Ejes establecidos en el artículo 10.4.

Estos servicios y programas podrán ser gestionados mediante la concesión de

subvenciones públicas, contratación administrativa, suscripción de convenios, gestión

103

directa o cualquier otra forma jurídica ajustada a derecho.

Por otra parte, el Gobierno Vasco ha manifestado de forma expresa y reiterada que el

objetivo y finalidad del Decreto es, integrar todas las políticas activas de empleo para

personas con discapacidad.

Considerando que dentro las políticas activas de empleo quedan incluidas la

orientación laboral y formación profesional, entendemos que un Decreto regulador de

las mismas para las personas con discapacidad en Euskadi debe incluirlas.

Aunque algunos de los servicios que incluyen las políticas activas se encuentren

recogidas en la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional de Empleo, en virtud

de lo establecido en la normativa de aplicación, la Comunidad Autónoma puede añadir

aquellos programas que estime convenientes en el ámbito de la ejecución de las

políticas activas de empleo.

De conformidad con la normativa de aplicación, la Cartera de Servicios de un Servicio

Público de empleo incluirá, además de la Cartera Común de Servicios del Sistema

Nacional de Empleo, aquellos otros servicios complementarios que el servicio público

determina en el ámbito de sus competencias. Por lo tanto, la Comunidad Autónoma

debe recoger en su regulación de ejecución los servicios de la Cartera Común de

Servicios del Sistema Nacional de Empleo y completarlos en cuanto considere

conveniente.

En la medida en que la CAPV tiene competencia en ejecución de las políticas activas,

incluyendo también los servicios de la Cartera Común de Servicios del Sistema Nacional

de Empleo, puede regular su organización, ejecución y prestación e, incluso,

complementarlos en los términos del Real Decreto Legislativo 3/2015, como

expresamente ha reconocido el Tribunal Constitucional en su sentencia de 14 de junio

de 1982

104


Capítulo IV-Registro Vasco de CEEs. Artículo 84. 4. Requisitos para obtener la

calificación como Centro Especial de Empleo. Calificación CEES como CEEs de

Iniciativa Social

Proponen la introducción de dos artículos nuevos, en los que se “explique y limite” el

concepto de centro especial de empleo de iniciativa social y se determine la

documentación que han de aportar los centros para obtener tal calificación.


Se reformula la redacción del artículo 84. 4 incorporando dos párrafos que aclaran y

limitan el concepto de Centro Especial de Empleo de Iniciativa Social pero no se

considera necesario incorporar dos nuevos artículos para ello, ni determinar

expresamente la documentación necesaria a aportar en la línea de la alegación

recibida, ya que se incorpora un nuevo párrafo en el artículo 86 j donde habilita a

Lanbide, Servicio Vasco de Empleo, a solicitar la documentación que estime

conveniente para verificar el cumplimiento de requisitos.


Capítulo IV-Registro Vasco de CEEs. Artículo 84.5. Requisitos para obtener la

calificación como Centro Especial de Empleo. Centros de Trabajo.

Proponen la eliminación el apartado 5 del artículo 84.

Se acepta parcialmente la propuesta:

Se elimina el primer párrafo de este apartado 5 del artículo 84 y se modifica la

105

redacción del segundo.

Se ha de regular con claridad que la calificación como centro especial de empleo se

otorga a una entidad con personalidad jurídica, no a un centro de trabajo. Se otorga a

la entidad, en relación con los centros de trabajo que tenga radicados en la CAE. En el

Registro constará la entidad calificada como centro especial de empleo y, dentro de

ella, la relación de sus centros de trabajo. Los requisitos necesarios para obtener tal

calificación los ha de cumplir la entidad en su globalidad, con independencia de que

tenga uno o varios centros de trabajo, en los que no se puede exigir, de forma

individual, el cumplimiento de condiciones tales como el número mínimo de

trabajadores con discapacidad que trabajan en el mismo.

Si bien, en el caso de apertura de nuevos centros de trabajo en la CAE, la calificación

deberá ser revisada para comprobar que, con el nuevo centro de trabajo, la entidad

sigue cumpliendo con las condiciones exigidas para su calificación como centro

especial de empleo.

De manera que el apartado 5 del art. 84 quedaría redactado de este modo:

“5.- Una vez calificada la empresa o entidad como centro especial de empleo e inscrito

en el Registro, la apertura de un nuevo centro de trabajo requerirá la revisión de la

calificación y registro, con el fin de comprobar que se mantiene el cumplimiento de los

requisitos exigidos en el apartado 2 de este artículo.”


Capítulo IV-Registro Vasco de CEEs. Artículo 88. Tramitación y resolución del

procedimiento.

Se propone por EHLABE la ampliación del plazo de resolución y la modificación del sentido

106

del silencio, considerando que debe ser negativo.

Ampliación del plazo.


No es posible. Es el plazo máximo de resolución previsto en el art. 21.2 de la Ley

39/2015.

Sentido del silencio.

Se acepta la propuesta:

Respondido en el Informe Jurídico del Departamento de Empleo y Políticas Sociales.


Capítulo IV-Registro Vasco de CEEs. Artículo 90. Apartado 2. Seguimiento y control

EHLABE propone la eliminación del plazo para la presentación de la memoria anual por

parte de los centros especiales de empleo.


Cualquiera que sea la naturaleza del centro especial de empleo, en el primer semestre

de cada ejercicio ha de disponer ya de la documentación exigida.

La redacción propuesta por EHLABE es indeterminada. Contraria a la seguridad

jurídica.


Disposición Transitoria Segunda - Centros Especiales de Empleo ya existentes.

107

Apartado 2.

Proponen incluir en esta disposición lo mismo propuesto en su alegación nº 1, esto es,

precisar que los centros especiales de empleo que se incorporen de oficio al nuevo

Registro Vasco, han de cumplir los requisitos exigidos en los artículos 83 y 84.


No procede. Ya se ha dado contestación en la alegación nº 1.

ARRAZTALO Y ALDURA

Realizan aportaciones desde el punto de vista formal para corregir algunas referencias

erróneas.

Se aceptan las propuestas y se realizan las modificaciones oportunas en el texto

Se acepta la corrección para que se cite en minúscula los “centros especiales de

empleo”, puesto que de este modo se contemplan en el texto refundido de la Ley

General de Derechos de las Personas con Discapacidad.

Asimismo, en los artículos 86.b), 89.1.a) y en el 90.2.a). párrafo 6, se sustituye la

referencia al CIF por el NIF.

Asimismo realizan aportaciones desde el punto de vista sustantivo.

1. Art. 6. Proponen la eliminación de la exclusión, como beneficiarios de las ayudas

de fomento del empleo en el mercado ordinario de trabajo, de las

Administraciones y entidades que conforman el sector público

108


No se acepta la propuesta. Se mantiene la exclusión de las Administraciones y

entidades que conforman el sector público.

La mayor parte de las CCAA contempla esta exclusión en sus bases reguladoras.

No se comparte, en absoluto, la valoración de Arraztalo/Aldura sobre la amenaza

que supone esta exclusión para el futuro de entidades activas en la

empleabilidad de personas con discapacidad.

Examinados los datos sobre las entidades beneficiarias de esta subvención en

ejercicios anteriores, se trata de empresas y entidades de carácter privado.

El sector público debería de contribuir, dentro de sus posibilidades y en

cumplimiento de la normativa en materia de función pública, a la integración

laboral de personas con discapacidad, con cargo a sus presupuestos, sin un

trasvase de fondos de otra Administración.

2. Art. 9.5. Proponen la eliminación de la exclusión relativa al parentesco.


Se mantiene el motivo de exclusión. No se acepta la propuesta de

Arraztalo/Aldura.

Con este motivo se pretende excluir aquellas subvenciones en las que quiebra el

carácter incentivador propio de las mismas.

Resulta coherente con otras normativas de igual finalidad o equivalente. De este

modo, el parentesco está previsto como motivo de exclusión de la aplicación de

109

las bonificaciones que para estos mismos contratos se regulan en la Ley 43/2006

(art. 6). Asimismo, se prevé este motivo de exclusión en otros programas de

fomento de la contratación gestionados por Lanbide.

3. Arraztalo/Aldura entienden que en el Capítulo IV hay confusión respecto al

sujeto de la calificación. A su entender, ha de ser el centro de trabajo, no los

titulares de los mismos, los que han de ser calificados como centros especiales

de empleo.


No se comparte esta reflexión de Arraztalo/Aldura. El sujeto de la calificación ha

de ser una persona física o jurídica, siempre una entidad con personalidad

jurídica, no un centro de trabajo.

Ha de ser un sujeto al que se le puedan atribuir derechos y obligaciones, con

capacidad para contratar…

Para poder ser beneficiario de subvenciones, parte contratante en

procedimientos de contratación con la Administración,… es preciso que tengan

personalidad jurídica.

Es posible que una Administración, una empresa, asociación o fundación,… cree

un centro especial de empleo, distinguiéndose entonces entre el “titular” al que

hacer referencia Arraztalo/Aldura y el propio centro especial de empleo.

Pero al centro especial de empleo habrá de dotarle de personalidad jurídica

propia. Podrá participar en el 100% de su capital, ser el socio único… pero con

personalidades jurídicas independientes.

En otras CCAA también se exige expresamente que se trate de entidades con

110

personalidad jurídica y capacidad de obrar.

De todos modos, el texto ha sido revisado tras la reflexión realizada al examinar

otras alegaciones. En concreto, se ha modificado el art. 84.5 y el resto de

referencias que pudieran ocasionar confusión.

4. Propone la reducción del plazo de resolución sobre la calificación de los centros

especiales de empleo, de 6 a 3 meses y la modificación del sentido del silencio,

de negativo a positivo.


- Sobre el silencio administrativo.

Respondido en el informe jurídico del Departamento de Empleo y Políticas

Sociales.

- Sobre el plazo de resolución.

El plazo de resolución se mantiene en 6 meses, teniendo en cuenta las

importantes consecuencias de su incumplimiento, esto es, la calificación por

silencio administrativo.

5. Proponen regular en el Decreto el cambio de titularidad de los centros especiales

de empleo.

Se acepta parcialmente la propuesta:

No se considera preciso regular en el Decreto el cambio de titularidad. Como ya

se ha explicado, se inscriben centros especiales de empleo con personalidad

111

jurídica.

Un cambio en el “titular” o promotor del mismo puede tener, ciertamente,

importancia en la calificación como centro especial de empleo de iniciativa

social, que exige para los mismos determinadas condiciones. Es una circunstancia

que debe ser comunicada a Lanbide y que se entiende incluida en la obligación

de los centros especiales de empleo de comunicar cualquier alteración de los

datos registrales, contemplada en el art. 89.3.

Si bien, para mayor claridad, resulta aconsejable modificar la redacción del

citado art. 89.3:

“3.- Cualquier otra alteración de los datos registrales debe ser comunicada al Registro

Vasco de Centros Especiales de Empleo, en el plazo de un mes desde la fecha en que se

produzcan las incidencias de las que traigan causa, aportando la documentación

acreditativa oportuna a efectos de que se realicen las modificaciones correspondientes

en el Registro. Asimismo, deberán ser comunicados los cambios que afecten a la

titularidad del centro especial de empleo, en especial en el caso de centros especiales

de empleo de iniciativa social.

El incumplimiento de esta obligación puede determinar el inicio del procedimiento para

la pérdida de la calificación.”

ELKARTEAN

► Exposición de motivos

1. Proponen incluir una referencia a la Proposición no de Ley 35/2017, aprobada

por el Parlamento Vasco el 16 de marzo de 2017, así como una mención sobre el

paso de una etapa en la que se ha apostado por el empleo protegido a otra en la

que se potencia el empleo en el mercado ordinario.

112


No procede incluir la referencia a la proposición no de Ley.

Sobre la mención a que “se ha cubierto una etapa en las políticas activas de

empleo,…” no sería adecuado incluirla en los términos propuestos, puesto que

no tiene ningún reflejo en el proyecto de Decreto el pretendido avance desde el

empleo protegido hacia modelos inclusivos basados en el empleo ordinario. Los

programas que se regulan relativos a la promoción del empleo de las personas

con discapacidad en el mercado ordinario son los que se han venido gestionando

con anterioridad.

Sin embargo, en la exposición de motivos se incluyó un párrafo que recoge la

idea de que sería deseable avanzar hacia la inclusión en el mercado ordinario de

trabajo:

“Si bien, no ha de perderse de vista el deseable objetivo final de conseguir el

mayor grado posible de incorporación de personas con discapacidad en el empleo

ordinario y por ello se ha de avanzar en la ejecución de las políticas activas de

empleo, desarrollando nuevas fórmulas cuya prioridad sea la inserción laboral de

este colectivo en el mercado de trabajo ordinario.”

2. Proponen incluir los conceptos de inclusión social y normalización a que hace

referencia el texto refundido de la Ley de derechos de las personas con

discapacidad (RDLeg. 1/2013)


No procede repetir lo que ya está regulado en otro texto legislativo, en el que,

además, es donde tienen su acomodo como definiciones de términos que se

repiten a lo largo de su articulado, lo que no sucede lo mismo en este proyecto

113

de Decreto.

3. Proponen eliminar del Decreto la regulación del Registro Vasco de centros



Se mantiene la regulación del Registro en el Decreto y, en consecuencia, la

referencia al mismo en el título.

Se considera que la regulación del Registro de centros especiales de empleo ha

de formar parte de esta normativa.

Ambas opciones, tanto la regulación conjunta como separada, de los programas

de promoción de empleo y del Registro de centros especiales de empleo, son

opciones de regulación válidas.

Se tomó la decisión de la regulación conjunta por considerarla más adecuada y

no se han esgrimido razones que aconsejen su separación.

El empleo protegido a través de los centros especiales de empleo es un

instrumento más de la política de empleo dirigida a la inserción laboral de las

personas con discapacidad. En este proyecto de Decreto se regulan varios

programas de apoyo a la pervivencia de tales centros y al mantenimiento de

puestos de trabajo en los mismos, de manera que resulta coherente que en el

mismo cuerpo normativo se regule su calificación y registro.

El propio Acuerdo sobre el traspaso de las funciones y servicios en materia de

políticas activas de empleo (RD 1441/2010) los citó de forma conjunta, al

mencionar, en su apartado B) 2 c) que se traspasaban a la CAE “Las funciones

ejecutivas en materia de integración laboral de las personas con discapacidad y

114

la calificación de los Centros Especiales de Empleo y su registro”

4. Proponen la eliminación del Capítulo III del Decreto de los servicios

especializados de orientación laboral de personas con discapacidad.


Respondida en la alegación nº 7 de ELHABE.

► Art. 1.

Proponen una redacción alternativa.


No se acepta la propuesta. La Convención, a pesar de su importancia, no es el

marco directo de este proyecto de Decreto. Se considera más correcta la

redacción actual.

► Art. 3.

Proponen eliminar la vinculación al tipo de discapacidad de la definición de

personas con discapacidad con especiales dificultades de inserción. Consideran

que se deben de definir únicamente en función del grado de la discapacidad.


Se mantiene la definición. No se acepta la propuesta.

Las normativas estatales que regulan los programas de Unidades de Apoyo,

Empleo con Apoyo y enclaves laborales distinguen a las personas con

discapacidad en función del tipo y grado de discapacidad para definir al colectivo

115

que consideran que se encuentra con mayores dificultades de inserción laboral.

La definición que se recoge en este art. 3.2 del proyecto de Decreto sobre

personas con discapacidad con especiales dificultades de inserción laboral es

idéntica a la prevista en tales normativas.

A falta de aprobarse la normativa estatal prevista en el art. 38 del texto

refundido de la Ley de Empleo que regule los contenidos comunes de los

programas para su aplicación en todo el Estado, no resulta aconsejable regularlo

de otro modo.

Por otro lado, la redacción propuesta por Elkartean supone un alto grado de

indefinición, contrario a la seguridad jurídica.

► Art. 4.

Proponen añadir que los procesos de mejora de la empleabilidad se realicen

directamente por el equipo de Lanbide, sin subcontratación o delegación en

servicios especializados solo para personas con discapacidad y eliminarlo del

Capítulo III.


Lanbide desarrolla procesos de mejora de la empleabilidad de personas con

discapacidad tanto como medios propios como mediante entidades

especializadas, cuya colaboración es precisa para llegar allí donde no alcanzan los

medios propios. Si bien, la prestación de los servicios de orientación por parte de

las entidades colaboradoras se realiza según las condiciones establecidas por

Lanbide, que garantizan la igualdad de trato.

► Art. 5.

Proponen una redacción alternativa del art. 5.

116


No procede ampliar el artículo 5 en el sentido propuesto, por las siguientes

razones:

1. Las prácticas del alumnado que se encuentra cursando estudios

universitarios o de formación profesional del sistema educativo, son

prácticas académicas, no son prácticas laborales y, por tanto, no son

políticas acticas de empleo. No son “programas de promoción de empleo”,

que es el objeto de este Decreto.

2. Los “programas experimentales”, como se deduce del término, son

programas con objetivos, condiciones y requisitos que no se pueden prever

para su incorporación en una disposición de carácter general como ésta.

Habrán de ser, en su caso, objeto de un tratamiento específico. Las

propuestas de Elkartean, además, pueden suponer modificaciones en la

legislación laboral, que es competencia exclusiva del Estado.

3. En relación con el empleo autónomo, ya se prevén en este proyecto de

Decreto, ayudas para la adaptación de su puesto de trabajo y eliminación

de barreras.

No tiene razón de ser la regulación de otro tipo de ayudas de apoyo al

emprendimiento de forma diferenciada con los programas de apoyo a

emprendedores que se gestionan por Lanbide. En todo caso, se podría

estudiar si procede establecer alguna especialidad dentro de ellos.

En el mismo sentido, el Estado derogó el programa específico de apoyo al

empleo autónomo de personas con discapacidad, regulado en la Orden de

16 de octubre de 1998, al regular el programa de promoción del empleo

autónomo, de aplicación general, aprobado por la Orden TAS/1622/2007,

117

de 5 de junio, incorporando en él a las personas con discapacidad como

uno de los colectivos a los que se les da cierto tratamiento especial (mayor

importe de subvención).

► Art. 9.

Advierte de una errata en la numeración de los párrafos y propone una redacción

alternativa al apartado 3, en línea con considerar el grado de discapacidad como

único parámetro para distinguir a aquellas personas con discapacidad con

mayores dificultades de inserción.


Se corrige la numeración de los párrafos.

La propuesta de redacción alternativa no se acoge, por las razones ya expuestas

en relación con el art. 3.2 y la definición de personas con discapacidad con

especiales dificultades de inserción laboral.

► Art. 10.

Propone una regulación alternativa de la cuantía de la subvención por la

contratación de personas con discapacidad en el mercado ordinario, elevándola

a 12.020 euros, entendiendo que con ello se equipara a las ayudas en el empleo

protegido, e incrementando la ayuda si la persona contratada tiene reconocido

un grado de discapacidad superior al 65%.


Se mantiene la redacción actual. No se aceptan estas propuestas de cambio.

En el proyecto de Decreto se ha redondeado al alza (4.000) la cuantía

118

actual, que es la prevista en el RD 1451/83 (3.907)

La propuesta de incrementar la subvención hasta 12.020 euros supone

triplicar el importe actual. No se justifica ni se puede sostener desde un

punto de vista presupuestario.

En el programa de ayudas al empleo protegido (Orden del Ministerio de

Trabajo y Asuntos Sociales de 16 de octubre de 1998), este importe está

destinado, no directamente a financiar los contratos de trabajo, sino

inversiones. Las inversiones han de suponer la creación de puestos de

trabajo estables, pero el matiz es importante.

En relación con la propuesta de incrementar la subvención en un

porcentaje sin determinar (nuevo apartado 5), supone establecer una

diferencia en función únicamente del grado de discapacidad.

Sin embargo, como ya se ha respondido anteriormente, se mantiene la

definición de personas con discapacidad con especiales dificultades de

inserción laboral recogida en el art. 3.2, en función del tipo y grado de

discapacidad. Para este colectivo, en el proyecto de Decreto el importe de

subvención se ha elevado, no en un porcentaje, sino en un importe fijo,

8.000 euros, cuando se trata, además, de una persona que, destinada a un

enclave laboral, es contratada por la empresa colaboradora (en los

términos previstos en el RD 290/2004).

► Art. 17.

Propone una regulación alternativa de la cuantía de la subvención por la

adaptación de los puestos de trabajo, elevándola a 1.800 euros, e

incrementando la ayuda si la persona contratada tiene reconocido un grado

119

de discapacidad superior al 65%.


Se mantiene la redacción actual. No se acepta la propuesta de cambio.

La cuantía de 1.800 euros supone elevar al doble la cuantía actual, 900 euros,

que se concede al amparo del RD 1451/83.

En el proyecto de Decreto se ha elevado a 1.000 euros la cuantía actual de

900 euros.

Tampoco se puede sostener el incremento de subvención en el supuesto de

contratación de personas con especiales dificultades de inserción y menos,

definidas en función, exclusivamente, del grado de discapacidad, como se

propone.

► Art. 25.

Reivindican la inclusión de las personas con discapacidad física, con grado de

discapacidad reconocido, entre el 33% y el 65% dentro del colectivo de

personas con especiales dificultades de inserción a las que destinar las

medidas de empleo con apoyo.

Proponen, asimismo, la inclusión de indicadores sobre consecuciones en

tránsito de la modalidad de empleo con apoyo al empleo ordinario.


Sobre la inclusión del colectivo propuesto como destinatarios de las

medidas de empleo con apoyo, no se acepta, ya se ha contestado con

120

anterioridad, al determinar cuál es la definición que se mantiene de

personas con discapacidad con especiales dificultades de inserción

laboral.

En relación con la segunda propuesta, precisamente este programa es

de empleo ordinario con apoyo en el puesto y el modelo de subvención

previsto en el art. 25.2, se basa en la consecución de objetivos y

resultados de inserción real en el mercado ordinario de trabajo. Del

mismo modo que se viene gestionado en las convocatorias aprobadas

por Lanbide.

► Art. 27 (Por el contenido de la propuesta, se refiere al art. 38.)

Proponen añadir como documentación a presentar con la solicitud, informe

anual sobre la inclusión de personas con discapacidad en el mercado ordinario.


La documentación que proponen solicitar ya está contemplada en el proyecto de

Decreto.

La relación de personas que han causado baja en el centro especial de empleo

“con especial mención a si ha sido debido a su inclusión en el mercado ordinario

de trabajo” se encuentra expresamente prevista en el art. 90.2 c).2.

Forma parte de la documentación a presentar por todos los centros especiales

de empleo en el primer semestre del año, en cumplimiento de las medidas de

control y seguimiento a que están sometidos.

► Ayudas a la inversión generadora de empleo estable para personas

trabajadoras con discapacidad.

121

Proponen extender estas ayudas a la inversión a las empresas del mercado


Las ayudas a la inversión de empresas del mercado ordinario de trabajo, con

carácter general, no es competencia del Departamento de Empleo ni de Lanbide.

► Ayudas para el equilibrio presupuestario y la viabilidad de los centros


Proponen extender estas ayudas a las empresas del mercado ordinario de

trabajo.


No se acepta esta propuesta por el mismo motivo indicado en relación con las

ayudas a la inversión.

Además, estas ayudas derivan de lo dispuesto en el art. 44 del texto refundido de

la Ley General de derechos de las personas con discapacidad (RDLeg.) 1/2013, en

el que se prevén únicamente como beneficiarios los centros especiales de

empleo sin ánimo de lucro.

► Art. 69.

Proponen añadir el requisito de cumplir con la normativa sobre accesibilidad.


Se considera que no procede su inclusión en este proyecto de Decreto.

122

Este Decreto no regula la concesión de subvenciones por la prestación de

servicios que impliquen la atención a personas con discapacidad por parte de

empresas que actúen en colaboración con Lanbide, que sí justificaría esta

exigencia.

Los centros especiales de empleo beneficiarios de las ayudas previstas en este

Decreto, por su finalidad, han de contar con las medidas precisas para garantizar

la accesibilidad. Y del mismo modo una empresa que contrate a una persona con

discapacidad ha de adoptar las medidas adecuadas para la adaptación del puesto

y la accesibilidad de la empresa, a fin de permitir el desempeño del puesto. Esta

obligación se encuentra ya recogida en el art. 40.2 del RDLeg. 1/2013.

► Capítulo III.

Proponen eliminar el Capítulo III.


Se ha respondido a este mismo asunto en la alegación de ELHABE.

► Capítulo IV. Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo.

Insisten en la eliminación del proyecto de Decreto de la regulación del Registro

Vasco de CEEs. En cualquier caso, no comparte la consideración de CEE sin ánimo

de lucro de las sociedades constituidas o participadas en más del 50% por

entidades sin ánimo de lucro.


123

Esa definición de centro especial de empleo que realizan es de una versión

anterior del Proyecto del Decreto, puesto que no se contiene ya en él esta

definición.

► Otras disposiciones que es preciso añadir.

1. Proponen la regulación de un sistema de información y estadísticas, para

conocer los resultados de las políticas y medidas implementadas.


Es una función que ha de ejercer Lanbide, como de hecho lo hace, en

relación con todos los servicios y programas, sin necesidad de regularse de

un modo específico en esta normativa.

El conocimiento de los resultados en términos de inserción laboral es

necesario, no solo en relación con los programas de promoción de empleo

de personas con discapacidad, sino en relación con todos los servicios y

programas de políticas activas de empleo. Forma parte de la evaluación de

los mismos, a la que se han de ser sometidos para adoptar las

correspondientes decisiones sobre su continuidad, modificación o

eliminación, según su valoración en términos de eficacia en la consecución

de resultados y de eficiencia en la aplicación de los recursos públicos.

2. Proponen la creación de una Mesa o comisión de seguimiento de las

políticas de empleo de las personas con discapacidad en Euskadi.


No se considera necesaria ni conveniente la creación de una Mesa o

comisión específica.

124

Se consideran suficientes los ámbitos de encuentro e instrumentos de

comunicación y participación ya existentes.

BEREZILAN Y CONFEBASK

Las alegaciones de ambas son idénticas, de manera que la respuesta es la misma en

ambos casos.

► Diferenciación de los centros especiales de empleo por su naturaleza.

- Proponen la eliminación del art. 84.4 (calificación como centro especial de

empleo de iniciativa social) y cualquier otra referencia a la diferenciación de los

centros especiales de empleo por su naturaleza, por considerarla arbitraria,

discriminatoria y rechazable.


La diferenciación contenida en el proyecto de Decreto entre los centros especiales de

empleo, para distinguir aquellos que son de iniciativa social, se encuentra

expresamente contemplado en el art. 43.4 del texto refundido de la Ley General de

derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social (Real Decreto

Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre).

El citado apartado 4 del art. 43 fue introducido por la Disposición final 14 de la Ley

9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del Sector Público y en él se regula el

concepto de Centro Especial de Empleo de Iniciativa Social.

En consecuencia, es preciso reflejar esta distinción en el Capítulo IV del proyecto de

Decreto, al regular la calificación y registro de los centros especiales de empleo, puesto

que en Lanbide entendemos que la función de calificación y registro de centros

125

especiales de empleo, que corresponde a este organismo autónomo, incluye ahora

también la determinación, en su caso, de su naturaleza de centro de iniciativa social.

► Diferenciación como entidades beneficiarias de las ayudas previstas entre centros

especiales de empleo por su naturaleza. Art. 33.2.

- Proponen la eliminación del art. 33.2, que limita a los centros especiales de

empleo de iniciativa social el acceso a las ayudas a la inversión generadora de

empleo estable y de las ayudas para el equilibrio presupuestario y la viabilidad de

los centros.


Ambos programas de ayudas son líneas de apoyo a los centros especiales de empleo

de carácter extraordinario y es procedente limitar los beneficiarios.

Ha de tenerse en cuenta que la actividad y resultados económicos de los centros

especiales de empleo de iniciativa social están directamente destinados a la

integración laboral de las personas con discapacidad (por definición, se obligan a la

reinversión íntegra de sus beneficios para la creación de oportunidades de empleo

para personas con discapacidad y la mejora continua de su competitividad y de su

actividad de economía social, pudiendo optar por reinvertirlos en el propio centro

especial de empleo o en otros centros especiales de empleo de iniciativa social), lo que

supone un mayor compromiso con la finalidad que se exige a un centro especial de

empleo, de atención a la problemática de integración sociolaboral de las personas con

discapacidad.

En relación con las ayudas al equilibrio presupuestario y la viabilidad de los centros,

además, es el propio texto refundido de la Ley General de derechos de las personas

con discapacidad (Real Decreto Legislativo 1/2013) el que, en su art. 44, exige la

carencia de ánimo de lucro como requisito para reconocer compensaciones

económicas dirigidas a ayudar a la viabilidad de los centros especiales de empleo.

126

► Ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo de personas con discapacidad.

Nuevo modelo.

- Consideran que el nuevo sistema de concesión por periodos semestrales,

conllevará la necesidad de aportar aval bancario, lo que supone un gasto

financiero que hasta ahora no suportan. Propone mantener el sistema actual.

- Solicitan que se facilite un documento o resolución provisional de ayuda para ser

presentada en una entidad bancaria a los efectos de obtener un crédito.


En el procedimiento previsto en el proyecto de Decreto, de resolución por orden de

presentación, no se elaboran resoluciones provisionales que sí se prevén en los

procedimientos concursales. Si bien, en cualquier caso, no generan derecho alguno.

En este caso, únicamente se dicta y notifica la Resolución definitiva. No se pueden

facilitar propuestas de Resolución.

Si se realizase un cambio en el sistema de concesión, a un procedimiento concursal

finalizado con el reparto de los fondos, habrá que decidirse si se dicta o no una

resolución provisional con carácter previo que, en cualquier caso, como ya se ha

apuntado, no genera derecho alguno.


Procedimiento de concesión.

- Proponen la eliminación del art. 39.1 Consideran que la concesión por orden de

presentación hasta el agotamiento de los fondos puede suponer que, en un caso

extremo, un centro especial de empleo se quede sin ayudas durante un periodo de

12 meses, lo que supondría un grave problema para su estabilidad económica.

127


Contestado en la alegación nº 4 de ELHABE.


Pago.

Proponen la modificación del art. 40.1, para evitar el problema de vincular el pago a la

concesión de la subvención, teniendo en cuenta el plazo de resolución de 6 meses.


La modificación propuesta no es viable. Para poder pagar, ha de haber previamente un

reconocimiento del derecho a la subvención, esto es, una resolución que así lo declare.

► Actualización de la cuantía de la subvención en las ayudas previstas en el proyecto

de Decreto.

Proponen la inclusión de la previsión sobre actualización de cuantías en base al IPC.


En el proyecto de Decreto ya se prevé la modificación de las cuantías de subvención,

mediante Orden del titular del Departamento competente en materia de empleo, en el

apartado 2 de la Disposición final segunda.

No se considera adecuado establecer en el Decreto la referencia que sirva de base para

128

llevar a cabo tal actualización, como el incremento del IPC que propone Berezilan. En

su momento se valorarán las circunstancias que hagan necesaria la modificación de la

cuantía de las subvenciones, que podrán ser muy diversas, teniendo en cuenta,

además, la variedad de actuaciones financiadas con las ayudas reguladas en el

proyecto y que podrán estar o no relacionadas con el incremento del IPC.

INDESA

► En relación con el Registro Vasco de Centros especiales de empleo.

A. Sobre la incorporación de oficio al Registro de los centros especiales de empleo ya

existentes en la CAE.

Proponen la incorporación de un anexo en el que se identifiquen aquellos que

quedan incorporados al Registro y cuáles no, y que de oficio se certifique la

condición, en su caso, de centro especial de empleo de iniciativa social.


No se considera precisa la incorporación del anexo, ni tampoco oportuna. En el

Decreto no se han de identificar los centros que se incorporan al nuevo Registro. Será

Lanbide, en ejercicio de sus funciones y en cumplimiento de lo dispuesto en tal

disposición, el que, una vez que ésta entre en vigor, procederá de oficio, en su

momento, a realizar la incorporación de los centros, una vez comprobado el

mantenimiento de su actividad.

Proponen la calificación, también de oficio, como centros de iniciativa social de los

centros especiales de empleo ya existentes.


Tanto los centros especiales de empleo nuevos como los ya existentes, han de solicitar

129

la calificación de centros de iniciativa social y aportar toda aquella documentación con

la que acrediten el cumplimiento de los requisitos previstos en el art. 43.4 del texto

refundido de la Ley de derechos de las personas con discapacidad. Así está previsto

expresamente para los ya existentes, en el apartado 3 de la Disposición transitoria

segunda.

Lanbide no cuenta con el conocimiento de qué centros cumplen las condiciones para

tal calificación ni la documentación actualizada precisa para acreditarlo. La calificación

como centros especiales de empleo de iniciativa social es en interés del centro, de

manera que a él le corresponde solicitarlo y acreditarlo.

B. Sobre la calificación de centro especial de empleo de iniciativa social contemplada

en la disposición transitoria tercera.

Advierten de un error en la referencia a un artículo.


Se corrige el error advertido por Indesa. La referencia al art. 78.4 debe ser al art. 84.

De nuevo proponen la calificación de oficio de los centros especiales de empleo de

iniciativa social, en relación con los ya existentes en la CAE. Añaden ahora que se

califiquen de oficio cuando dicha condición (de iniciativa social) “esté reconocida o

instada antes de la entrada en vigor del proyecto de Decreto.”


No implica modificación alguna en el proyecto de Decreto. Por supuesto, si a fecha de

entrada en vigor el Decreto algún centro especial de empleo tiene ya reconocida la

condición de centro especial de empleo de iniciativa social, de este modo, con tal

calificación, será incorporado al nuevo Registro. Sin embargo, si lo tiene solicitado pero

130

no se ha resuelto aún, la condición de centro especial de empleo de iniciativa social

constará en el Registro cuando se conceda tal calificación.

C. Sobre los requisitos para obtener la calificación de centro especial de empleo.

Proponen que el párrafo 5 del art. 84 se aplique exclusivamente a los centros

especiales de empleo no calificados como de iniciativa social.


En realidad, vistas las alegaciones de otras entidades y revisado el texto de nuevo, se

ha decidido eliminar el primer párrafo de este apartado y modificar la redacción del

segundo, para regular con claridad que la calificación como centro especial de empleo

se otorga a una entidad con personalidad jurídica, no a un centro de trabajo.

Se otorga a la entidad, en relación con los centros de trabajo que tenga radicados en la

CAE. En el Registro constará la entidad calificada como centro especial de empleo y,

dentro de ella, la relación de sus centros de trabajo. Los requisitos necesarios para

obtener tal calificación los ha de cumplir la entidad en su globalidad, con

independencia de que tenga uno o varios centros de trabajo, en los que no se puede

exigir, de forma individual, el cumplimiento de condiciones tales como el número

mínimo de trabajadores con discapacidad que trabajan en el mismo.

Si bien, en el caso de apertura de nuevos centros de trabajo en la CAE, la calificación

deberá ser revisada para comprobar que, con el nuevo centro de trabajo, la entidad

sigue cumpliendo con las condiciones exigidas para su calificación como centro

especial de empleo.

► En relación con el los programas de promoción del empleo de personas con

discapacidad en el mercado. Capítulo II-Sección 3ª Ayudas al empleo en los centros


131

Subsección 1ª Ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo de personas con

discapacidad.

Consideran acertado el nuevo modelo de ayuda anticipada, pero alegan la

imposibilidad de calcular y remitir la información futura sobre las personas contratadas

en el semestre siguiente. Proponen una redacción alternativa.


Se ha propuesto la modificación de esta Subsección, en términos diferentes de los

planteados por Indesa.

FEDEAFES

Se analizan ambas en esta sección, ya que aportan las mismas alegaciones.

► Art. 3.1, párrafo segundo.

Proponen incluir en la definición de personas con discapacidad a las personas que

tengan reconocida una pensión de orfandad por razón de incapacidad.


Se ha de mantener la definición actual.

El texto se ajusta a lo dispuesto en el art. 4.2 del texto refundido de la Ley General de

derechos de las personas con discapacidad, que es normativa estatal de obligada

aplicación.

En tanto no se modifique este referente normativo, ha de mantenerse como está.

► Art. 9.

132

Proponen reducir del 35% al 25% la jornada mínima.


Se ha de mantener el porcentaje del 35%. La financiación pública ha de dirigirse a

contrataciones que garanticen un mínimo de calidad.

► Art. 10.

Proponen incrementar la cuantía de la subvención.


Se mantienen las cuantías. No se acepta la propuesta.

Las ayudas reguladas se ajustan, en cuanto a destinatarios finales e importes

(redondeados al alza), a lo establecido en la normativa estatal, el RD 1451/1983 y en el

RD 290/2004.

► Art. 23.

Proponen limitar, como beneficiarios de las ayudas de empleo con apoyo, a los centros

especiales de empleo de iniciativa social.


Se mantienen como beneficiarios todos los centros especiales de empleo, sin limitar a

los de iniciativa social.

133

La finalidad que persigue este programa y las dificultades para la inserción laboral de

las personas destinatarias del mismo justifican la participación de cuantos estén

dispuestos a colaborar, en las condiciones y límites que se establezcan en la normativa.

► Art. 24.1, párrafo segundo, art. 25.2 a) último párrafo, art. 86 i), art. 88.5, art. 91.1

a) y Disposición transitoria segunda, apartado 3.

FEDEAFES advierte de la comisión de erratas en estos artículos.

Se admite la propuesta y se modifica en el texto

► Revisión del texto desde el lenguaje de género, inclusivo y no sexista.

Se propone la revisión del texto en este sentido.

Se admite la propuesta y se procede a su revisión en este sentido para corregirlo allí

donde sea preciso.

AGISAS / ARGITE / BIGITE

Las asociaciones AGISAS, ARGITE y BIGITE proponen que se exija estar en posesión del

título de Técnico Superior en Integración Social para desempeñar los puestos de

preparador laboral y de técnico de apoyo a la inserción social y laboral, que forman

parte de las unidades de Empleo con Apoyo y de las Unidades de Apoyo a la actividad

profesional de los centros especiales de empleo.


Esta pretensión no puede prosperar, como así se ha hecho saber a estas asociaciones

en repetidas ocasiones, en las contestaciones a los numerosos recursos que, desde el

ejercicio 2017, vienen sistemáticamente interponiendo contra las convocatorias de

134

aprobadas por Lanbide para la financiación de las actuaciones de Empleo con Apoyo y

de las Unidades de Apoyo a la actividad profesional de los centros especiales de

empleo (además de otras. Orientación, empresas de inserción, acciones locales de

promoción de empleo,…).

Las razones del rechazo son las siguientes.

Los recurrentes parecen confundir lo que es la regulación de un título de

formación profesional con la regulación del ejercicio de una profesión titulada.

No se pone en duda que las personas que ostenta el título de Técnico Superior en

Integración Social hayan adquirido unas competencias adecuadas para el

desempeño de los puestos de trabajo de preparador laboral y de técnico de apoyo

a la inserción social y laboral, pero cuestión muy distinta es que solamente ellos,

con carácter exclusivo, puedan desempeñarlos, como defienden estas

asociaciones.

La Constitución establece, en su art. 36 la reserva de ley para regular el ejercicio

de las profesiones tituladas. El Tribunal Constitucional ya ha tenido ocasiones para

pronunciarse sobre este asunto y ha establecido que la regulación de una

profesión titulada es competencia del Estado y supone la necesaria reserva de ley,

al menos en los aspectos esenciales, entre los que se encuentra las concretas

titulaciones académicas exigidas para el ejercicio de una profesión.

No hay ninguna norma (y menos con rango de ley) que establezca que únicamente

pueden desempeñar los puestos de trabajo en cuestión (relativos al personal que

presta sus servicios en las unidades de Empleo con Apoyo y en las Unidades de

Apoyo a la actividad profesional de los centros especiales de empleo) aquellos que

estén en posesión del título de Técnico Superior en Integración Social.

135

El Decreto 63/2014, de 15 de abril no regula una profesión, sino un título de

formación profesional del sistema educativo y, por lo tanto, no sería propio de su

contenido y, además, excedería de la competencia del Gobierno Vasco, establecer

que esta titulación faculta para el ejercicio, en exclusiva, de determinada

profesión.

Como cualquier otro Decreto regulador de un título de formación profesional,

incluye, entre otros contenidos, las ocupaciones y puestos de trabajo más

relevantes que pueden ser desempeñados por quienes posean tal titulación, entre

los que señala el de Preparadora o Preparador laboral, técnica o técnico en

empleo con apoyo, técnica o técnico en de acompañamiento laboral, monitora o

monitor de personas con discapacidad, etc. Lo cual no quiere decir que

únicamente ellos puedan desempeñar tales ocupaciones.

Para despejar cualquier duda al respecto, este extremo ha quedado

suficientemente clarificado en el Real Decreto 1074/2012, de 13 de julio, por el

que se establece el título de Técnico Superior en Integración Social y se fijan sus

enseñanzas mínimas, que tiene el carácter de norma básica que, en su Disposición

adicional cuarta dice expresamente: ”El título establecido en el presente real

decreto no constituye una regulación del ejercicio de profesión regulada alguna”.

Las asociaciones ARGITE, BIGITE y AGISAS pretenden con esta propuesta que

Lanbide dirija la conducta de las entidades beneficiarias hacia la contratación de

determinadas personas, con una titulación muy concreta, para el desempeño de

los puestos de trabajo que subvenciona y solamente a ellos. No habiendo una ley

que establezca tal exclusividad, esto no se puede sostener.

Estos puestos de trabajo pueden estar legítimamente ocupados por personas con

titulaciones diferentes que los desempeñan con total profesionalidad y acoger

136

esta pretensión podría suponer, al mismo tiempo, algo tan contrario a la política

de empleo, como dirigir la conducta de tales entidades hacia su despido, cuando

no viene exigido por ninguna norma con rango de ley.

En consecuencia, en las condiciones que se exigen al personal de las unidades de

Empleo con Apoyo y de las Unidades de Apoyo a la actividad profesional de los CEEs

encajan los titulados como Técnicos Superiores de Integración Social, pero no son los

únicos.

No obstante, revisado el texto para analizar estas alegaciones, se observa que no se ha

incluido las condiciones para subvencionar los costes salariales del personal de apoyo a

la inserción social y laboral, como se viene haciendo en las convocatorias gestionadas

por Lanbide y que se encuentra en línea con lo dispuesto en el RD 469/2006.

Por ello, se ha introduce un nuevo párrafo en el apartado 3 del artículo 61, con la

siguiente redacción:

“El personal de apoyo a la inserción social y laboral deberán estar en posesión de una

titulación mínima de técnico de formación profesional de grado medio o superior, o

acreditar una experiencia profesional en actividades de formación y/o de

acompañamiento para la integración laboral de personas con discapacidad con

especiales dificultades de, al menos, 5 años.”

IES LEIZARAN BHI

En su opinión, se debería de exigir el título de Técnico Superior en Integración Social

para desempeñar los puestos de trabajo de preparador laboral de las unidades de

Empleo con Apoyo (art. 24.5 del proyecto de Decreto). Asimismo, proponen la

apertura de un plazo para que la personas que acrediten al menos 5 años de

experiencia obtengan la citada titulación (o el equivalente certificado de

profesionalidad SSCG0109) para poder mantenerse u obtener un puesto de trabajo.

137


Esta propuesta no puede ser acogida, por las mismas razones expuestas al examinar la

propuesta de las asociaciones ARGITE, AGISAS y BIGITE.

ONCE

► Art. 3.1

Proponen modificar la redacción del párrafo segundo del art. 3.1 para despejar dudas

sobre su interpretación.


Se acoge la propuesta, añadiendo “Asimismo” al comienzo del segundo párrafo del

artículo 3.1.

► Art. 22.1.

Proponen modificar la inclusión expresa de las personas sordociegas.


Se mantiene la redacción de este artículo. No se acoge la propuesta. Las personas

sordociegas se consideran incluidas en el colectivo de personas sordas o con

discapacidad auditiva.

En la normativa estatal que regula el empleo con apoyo, el Real Decreto 870/2007, de

2 de julio, se incluyen a las personas sordas o con discapacidad auditiva como

destinatarias del programa (Disposición adicional primera)

138

Aunque la regulación del proyecto de Decreto no es un acto de ejecución del citado RD

870/2007, los aspectos sustanciales, como son las personas destinatarias, son tomados

como referencia. Es lo aconsejable en tanto en cuanto el Estado no apruebe la

normativa prevista en el art. 38 del texto refundido de la Ley de Empleo, que regulará

los requisitos mínimos comunes de aplicación en todo el Estado.

► Art. 22.1 b).

Proponen modificación en una de las actuaciones de empleo con apoyo, para añadir a

la “Instrumentación de las adaptaciones razonables requeridas por las características y

exigencias del puesto.”, “así como del entorno laboral (acceso a la información,

comunicación y relación social, etc.)


No se acepta, se mantiene el texto actual. Se entienden incluidas en las exigencias

del puesto. No procede desarrollar más.

► Art. 24.6.

Se trata de la misma propuesta anterior. Se contesta en el mismo sentido.

► Art. 25.2 a).

Proponen la modificación al alza de las cuantías de subvención y, de nuevo, la

inclusión expresa de las personas sordociegas.


No se acepta el incremento de las cuantías ni la inclusión expresa de las personas

139

sordociegas por las razones ya apuntadas.

► Art. 53.

Sugieren sustituir el término “gestión deficiente” por otro más objetivo.


Este término es el empleado por la Orden del Ministerio de Trabajo y Asuntos

Sociales de 16 de octubre de 1998, al regular la subvención para equilibrar los

presupuestos de los CEEs.

► Art. 61.

Proponen sustituir en este artículo la palabra “párrafo” por “apartado”

Se acepta la propuesta y se modifica en el texto.

► Art. 69, letras c), d), e) y f).


No se considera necesario incorporarlo en el texto del Decreto, ya que en los impresos de

solicitud se incluirá una declaración responsable sobre estas condiciones.

3.5 Dictamen del Consejo Económico y Social Vasco

El 16 de abril de 2019 se solicitó dictamen al Consejo Económico y Social Vasco sobre

el “Proyecto de Decreto por el que se regulan los programas y servicios relacionados

con la empleabilidad de las personas con discapacidad de la Comunidad Autónoma

del País Vasco, y el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo”, según lo

140

establecido en el artículo 3 de la Ley 8/2012, de 17 de mayo, del Consejo Económico y

Social Vasco.

A la vista de lo anterior, el Consejo Económico y Social Vasco emitió en fecha 20 de

mayo de 2019, Dictamen 6/19, sobre el citado proyecto de Decreto y, en el mismo día

se incorporó a la aplicación informática <<Tramitagune>>.

Dicho Dictamen consta de unos primeros apartados introductorios y de contexto.

Posteriormente, en el apartado ya de Consideraciones Generales, manifiesta el sentir

favorable y positivo al mismo, ya que supone según propias expresiones del

dictamen “una reordenación y mejora de las Políticas Activas de Empleo”.

En el Dictamen 6/19 se concluye adecuada la tramitación del citado proyecto de

Decreto con las consideraciones que este órgano consultivo ha efectuado, y que se

recogen el cuerpo del Dictamen emitido.

Siendo esto así, a continuación se proceden a analizar y valorar las cuestiones que el

Dictamen traslada a reflexión y/o revisión

a) Consideraciones generales

I. El acceso al empleo ordinario. <<(…) debería reforzarse la integración laboral

de las personas con discapacidad en la modalidad de empleo ordinario,

siempre que ello sea posible, y esto al margen de que coexista con otras

modalidades (empleo protegido o empleo con apoyo), en cuanto fórmulas que

puedan resultar más adecuadas para algunos perfiles de necesidad (así, entre

las personas con discapacidad intelectual o del desarrollo, o personas con

141

enfermedad mental, prioritariamente)>>

Justificación de la no aceptación:

En Euskadi, sin duda alguna la fórmula del trabajo protegido, a través de los

centros especiales de empleo, constituye un elemento fundamental para la

integración laboral de las personas con discapacidad en la Comunidad

Autónoma de Euskadi, puesto que facilitan la adquisición de hábitos sociales y

de trabajo a las personas con discapacidad a los que dan ocupación, mejoran su

empleabilidad y facilitan su incorporación al sistema productivo ordinario.

Esto, no exime al objetivo final a conseguir que es el mayor grado posible de

incorporación de personas con discapacidad en el empleo ordinario.

El presente proyecto de Decreto, consolida tanto las medidas de apoyo al

mercado protegido, como las medidas de fomento del empleo de las personas

con discapacidad en el mercado ordinario de trabajo. En el caso de las medidas

de fomento del empleo ordinario vienen referenciadas en la Sección 1ª y la

Sección 2ª del citado proyecto de Decreto.

II. Los cambios en la gestión y su impacto en la empresa. <<El artículo 35 (ayudas

al mantenimiento de los puestos de trabajo en los centros especiales de

empleo) prevé en su apartado primero, que la subvención se solicitará, y en su

caso, se concederá, por semestres naturales. Ello implica un cambio

trascendente en la gestión de dicha subvención alargando hasta los seis meses

la posibilidad de cobro(…)>>

Justificación de la no aceptación

142

Asegurar una buena gestión en la tramitación de las subvenciones aconseja mantener los plazos previstos en el proyecto.

III. Los plazos para la resolución de los procedimientos. << Sorprende que se haya

dispuesto el mismo plazo de resolución para todos los procedimientos que se

regulan en este Decreto, (arts. 8, 39, 48, 57, 65, 82 y 88). (…) La

homogeneización del plazo no se justifica en sí misma cuando la realidad de los

procedimientos es tan diversa >>


Como se ha mencionado anteriormente, asegurar una buena gestión en la tramitación de las subvenciones aconseja mantener los plazos previstos en el proyecto.

IV. Las limitaciones a la actuación subvencionable. <<(…) sería necesario mejorar y

reforzar las fórmulas de acercamiento de la persona con discapacidad a la

empresa mediante instrumentos de todo tipo, tales como el ya existente

“contrato temporal de fomento del empleo” para las personas con

discapacidad, los “contratos formativos” o cualesquiera otras medidas distintas

a la contratación que faciliten en incentiven el acceso al mercado ordinario de

trabajo>>


Se trata de incentivar el empleo de calidad. De este modo, al amparo de esta

Subsección, se subvencionan contratos indefinidos y transformaciones en

indefinidos de contratos temporales de fomento de empleo y formativos, no

contratos temporales. Se ajusta a las ayudas gestionadas hasta el momento por

143

Lanbide, desde la transferencia, reguladas en el RD 1451/1983.

V. La cuantía de las subvenciones. << La cuantía de las subvenciones para la

integración en el mercado de trabajo ordinario previstas en los artículos 10

(ayudas a la contratación) y 17 (ayudas a la adaptación de puestos de trabajo y

eliminación de barreras) resultan insuficientes (…) >>


Respecto al incremento económico de las ayudas para el acceso al mercado

ordinario, las cuantías previstas se han redondeado al alza y las ayudas

reguladas se ajustan a lo establecido en la normativa estatal RD 1451/1983 y en

el RD 290/2004.

VI. El capítulo III. Iniciativas de mejora de la empleabilidad. << Este capítulo viene

a configurar un régimen separado para los CEE en relación a los servicios de la

cartera común de servicios de sistema (orientación, colocación, asesoramiento,

etc.). No se explica suficientemente ese tratamiento diferenciado (…) >>


El presente proyecto de Decreto constituye la primera norma que recoge en un

único instrumento normativo tanto la diversidad de programas a gestionar en la

Comunidad Autónoma de Euskadi, que responden al mismo objetivo de

promoción del empleo de las personas con discapacidad, como la atención a las

personas con discapacidad en el ámbito de la política de empleo del Gobierno

Vasco, atendiendo al principio de transversalidad de las políticas y de las líneas

de actuación, completándose con los servicios de orientación y formación para

144

el empleo.

En el diseño y ejecución de la prestación de estos servicios de orientación y

formación por parte de Lanbide-Servicio Vasco de Empleo, se tienen en

consideración las necesidades específicas de este colectivo, recurriendo a la

colaboración de entidades especializadas para la orientación de las personas

con discapacidad y para el diseño de itinerarios personalizados de inserción, e

incorporando a la oferta formativa acciones adaptadas para la mejora de sus

competencias y de su empleabilidad.

No se ha realizado una regulación más completa en el Decreto ya que será

Lanbide quien determine la forma jurídica más adecuada para garantizar una

atención continuada, profesionalizada y estable de estos servicios de

orientación y formación para el empleo.

VII. El Capítulo IV. Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo. . <<Debería

valorarse la posibilidad de recoger en otra norma diferente la creación y

regulación del Registro Vasco de CEE. Consideramos que el presente Decreto

debería centrarse en la regulación de políticas, medidas, apoyos (…) >>


Se considera que la regulación del Registro de centros especiales de empleo ha

de formar parte de esta normativa.

Ambas opciones, tanto la regulación conjunta como separada de los programas

de promoción de empleo y del Registro de centros especiales de empleo, son

opciones de regulación válidas.

Se tomó la decisión de la regulación conjunta por considerarla más adecuada y

no se han esgrimido razones que aconsejen su separación.

145

El empleo protegido a través de los centros especiales de empleo es un

instrumento más de la política de empleo dirigida a la inserción laboral de las

personas con discapacidad. En este proyecto de Decreto se regulan varios

programas de apoyo a la pervivencia de tales centros y al mantenimiento de

puestos de trabajo en los mismos, de manera que resulta coherente que en el

mismo cuerpo normativo se regule su calificación y registro.

El propio Acuerdo sobre el traspaso de funciones y servicios en materia de

políticas activas de empleo (RD 1441/2010) los citó de forma conjunta, al

menciona, en su apartado B) 2 c) que se traspasaban a la CAE “Las funciones

ejecutivas en materia de integración laboral de las personas con discapacidad y

la calificación de los Centros Especiales de Empleo y su registro”.

<< (…) las Unidades de Empleo con Apoyo (art. 24) y de Apoyo a la Actividad

Profesional de los CEE (art. 61), queremos señalar la importancia de avanzar

en la profesionalización del sector (…)>>


No se pone en duda que las personas que ostentan un título de Técnico

Superior en Integración Social hayan adquirido unas competencias adecuadas

para el desempeño de los puestos de trabajo de preparador laboral y de técnico

de apoyo a la inserción laboral y social, pero cuestión muy distinta es que

solamente ellos, con carácter exclusivo, puedan desempeñarlos.

No hay ninguna norma y menos con rango de Ley, que establezca que

únicamente pueden desempeñar los puestos de trabajo en cuestión (relativos al

personal que presta sus servicios en las unidades de Empleo y Apoyo a la

actividad profesional de los centros especiales de empleo) aquellos que estén

en posesión del título de Técnico Superior en Integración Social.

146

El Decreto 63/2014, de 15 de abril, no regula una profesión, sino un título de

formación profesional del sistema educativo y, por lo tanto, no sería propio de

su contenido y, además, excedería de la competencia del Gobierno Vasco,

establecer que esta titulación faculta para el ejercicio, en exclusiva, de

determinada profesión.

Como cualquier otro Decreto regulador de un título de formación profesional

incluye, entre otros contenidos, las ocupaciones y puestos de trabajo más

relevantes que pueden ser desempeñados por quienes posean tal titulación,

entre los que señala el de Preparador o Preparadora laboral, técnica o técnico

en empleo con apoyo, técnica o técnico en acompañamiento laboral, monitor o

monitora de personas con discapacidad, etc. Lo cual no quiere decir que

únicamente ellos puedan desempeñar tales ocupaciones.

Para despejar cualquier duda al respecto, este extremo ha quedado

suficientemente clarificado en el RD 1074/2012, de 13 de julio, por el que se

establece el título de Técnico Superior en Integración Social y se fijan sus

enseñanzas mínimas, que tiene el carácter de norma básica que, en su

Disposición adicional cuarta dice expresamente: “El título establecido en el

presente real decreto no constituye una regulación del ejercicio de profesión

regulada alguna”.

En consecuencia, en las condiciones que se exigen al personal de las unidades

de Empleo con Apoyo y de las Unidades de Apoyo a la actividad profesional de

los CEEs encajan los titulados como Técnicos Superiores de Integración Social ,

pero no son los únicos.

<< Creemos que sería conveniente que el Decreto contemple la creación de un

Sistema de información y estadísticas para conocer los resultados de las

políticas y medidas implementadas (…)>>

147


El conocimiento de los resultados en términos de inserción laboral es necesario,

no solo en relación con los programas de promoción del empleo de personas

con discapacidad, sino en relación con todos los servicios y programas de

políticas activas de empleo. Forma parte de la evaluación de los mismos, a la

que se han de ser sometidos para adoptar las correspondientes decisiones

sobre su continuidad, modificación o eliminación, según su valoración en

términos de eficacia en la consecución de resultados y de eficiencia en la

aplicación de los recursos públicos.

Por tanto, es una función que ha de ejercer Lanbide, como de hecho lo hace, en

relación con todos los servicios y programas, sin necesidad de un modo

específico en esta normativa.

b) Consideraciones generales

Art. 8. Procedimiento de concesión de las ayudas. Resolución

<< (…) Dispone el apartado 3 este artículo que "el plazo máximo para resolver

y notificar la resolución es de seis meses desde la presentación de la solicitud.

Una vez transcurrido dicho plazo sin haberse notificado resolución expresa, las

solicitudes podrán entenderse estimadas".

En nuestra opinión, la seguridad jurídica exige que la norma reguladora de un

procedimiento, si entra a regularlo, determine con claridad si el silencio

administrativo va a tener efectos positivos o negativos>>


El Departamento de Empleo y Políticas Sociales considera que el Decreto es

148

claro en esta cuestión. El silencio es positivo.

Subsecc. 1. Ayudas a la contratación de personas con discapacidad en el

mercado ordinario de trabajo

Art. 10. Cuantía de la subvención

<< (…) en relación a la necesaria apuesta por la promoción del acceso al

mercado de trabajo ordinario, las ayudas que se regulan en este artículo

deberían ser revisadas al alza.

En segundo lugar, y al objeto de apoyar específicamente a las personas con

discapacidad mayores de 45 año, se recomienda modificar el apartado 4 de

este articulo como se indica:

"4. Si la persona contratada fuese mujer o persona mayor de 45 años, la

cuantía de la subvención se incrementará en un 10%"'>>


En relación con el incremento económico de las ayudas para el acceso al

mercado ordinario, como se ha mencionado anteriormente, las cuantías

previstas se han redondeado al alza y las ayudas reguladas se ajustan a lo

establecido en la normativa estatal RD 1451/1983 y en el RD 290/2004.

Respecto al segundo punto, el Departamento de Empleo y Políticas Sociales

valora esta consideración que realiza el CES aunque no contempla incorporarla

al Decreto.

Art. 11. Presentación de solicitudes y documentación preceptiva

<< (…) Consideramos que se trata de un plazo un tanto exiguo y que sería

conveniente ampliarlo a dos meses.

149

Y en este mismo sentido nos pronunciamos en relación al plazo de

presentación de las solicitudes de ayudas a la adaptación de puestos de

trabajo y la eliminación de barreras, regulado en el art. 18.1.>>


El plazo de presentación de solicitudes de un mes se considera un plazo

adecuado, además de ser el plazo habitual, por lo que no se considera

conveniente ampliarlo a dos meses.


<< (…) se trata de un importe excesivamente reducido, por lo que

recomendamos su revisión al alza. Asimismo, entendemos que el criterio para

establecer la cuantía de cada una de las subvenciones debería ser, en todo

caso, el coste de implantación de las medidas que se pretende fomentar.>>


En el Proyecto de Decreto se ha elevado a 1000 euros la cuantía actual de 900

euros, con lo cual se ha realizado ya una revisión al alza.

Subsecc. 1. Ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo de personas con

discapacidad

<<Apreciamos cierta confusión en la regulación de estas ayudas: tratándose

de ayudas al mantenimiento de puestos de trabajo, no vemos por qué se

dispone en el art 35.2 que "las nuevas contrataciones han de suponer un

incremento neto del número de personas empleadas en comparación con la

media de los 12 meses previos". Semejante exigencia tiene sentido en la

Subsección 2a "Ayudas a la inversión generadora de empleo estable para

personas con discapacidad".>>

150


El Departamento de Empleo y Políticas Sociales valora esta consideración que

realiza el CES aunque no contempla incorporarla al Decreto.


<<Reiteramos lo expuesto en las consideraciones generales acerca del importe

insuficiente de las ayudas reguladas en esta norma en su conjunto, y

específicamente de las subvenciones para el mantenimiento de puestos de

trabajo en los CEE.>>


Como se ha mencionado anteriormente, las cuantías previstas se han

redondeado al alza y las ayudas reguladas se ajustan a lo establecido en la

normativa estatal RD 1451/1983 y en el RD 290/2004.

En el Proyecto de Decreto se ha elevado a 1000 euros la cuantía actual de 900

euros, con lo cual se ha realizado ya una revisión al alza.

Arts. 37. Dotación presupuestaria y 39. Procedimiento de concesión de la

subvención. Resolución

<< (…) en los últimos años, y a pesar del esfuerzo realizado por el Gobierno

Vasco y LANBIDE, dicha dotación se ha manifestado insuficiente no siendo

suficientes las garantías que se regulan en el art. 39, lo que debería ser tenido

en cuenta a la hora de hacer las previsiones presupuestarias

correspondientes.>>

151


En los últimos años, se ha realizado un esfuerzo por parte del Gobierno Vasco y

Lanbide, por incrementar las previsiones presupuestarias en esta apartado y así,

dotarlas suficientemente.


<< (…) se recomienda incorporar un informe relativo a la inclusión de sus

trabajadores/as con discapacidad al mercado laboral ordinario en el año

anterior.>>


La documentación que proponen solicitar ya está contemplada en el proyecto de

Decreto.

La relación de personas que han causado baja en el centro especial de empleo

“con especial mención a si ha sido debido a su inclusión en el mercado ordinario

de trabajo” se encuentra expresamente prevista en el art. 90.2 c).2.

Forma parte de la documentación a presentar por todos los centros especiales

de empleo en el primer semestre del año, en cumplimiento de las medidas de

control y seguimiento a que están sometidos.


<< (…) las solicitudes de subvención se incluye “aparado b” detalle valorado

del plan de inversión fija (adjuntar facturas, presupuestos, etc)” Consideramos

152

que el texto subrayado debería concretarse en mayor medida (el "etc." no

genera seguridad jurídica), o bien ser eliminado.>>

El Departamento de Empleo y Políticas Sociales valora esta consideración que

realiza el CES aunque no contempla incorporarlas al Decreto.

Art. 48. Procedimiento de la concesión

<< (…) sería más eficiente un procedimiento de concesión similar al regulado

en las Ayudas a las Unidades Apoyo a la Actividad Profesional (artículo 65) o

en las Ayudas a las Actuaciones de Empleo con Apoyo (artículo 28) >>


En el periodo de alegaciones ya se valoró la manera más correcta para la

regulación del procedimiento de concesión y el Departamento de Empleo

decidió que la medida adoptada era la más conveniente.

CAP. IV. REGISTRO VASCO DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO Adición de un

nuevo artículo: "Art. 83-bis. Circunstancias objeto de calificación.

Serán objeto de calificación e inscripción en el Registro de Centros Especiales de Empleo del País Vasco, las siguientes circunstancias:

1. La constitución de una nueva entidad como Centro Especial de Empleo.

2. La apertura de un centro de trabajo en perteneciente a un Centro Especial de Empleo

3. El carácter de Centro Especial de Empleo de iniciativa social

4. El cambio de titularidad de un Centro Especial de Empleo".

153


Tal y como menciona el CES, aunque la adición del nuevo artículo que sugiere,

resulta razonable, ello se puede deducir del enunciado en diversos artículos, por

lo que no se ve la necesidad de añadir un artículo específico.

Art. 88. Tramitación y resolución del procedimiento

<< (…) Consideramos excesivo este plazo y recomendamos que se fije en un

mes.>>


Como se ha indicado ya respecto a la cuestión de los plazos, es un plazo que se considera adecuado para asegurar la gestión de los programas, dentro de los márgenes que la normativa permite.

Art. 89. Libro de inscripción

<< (…) dado que el fax se encuentra en desuso, no tiene mucho sentido su

incorporación >>


Aunque sí es cierto que el uso del fax se ha reducido, todavía en ciertos casos, y

empresas, se sigue utilizando.

4. MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 3 DEL PROYECTO DE DECRETO.

154

En el artículo 3 del proyecto de Decreto se contempla la definición de persona con discapacidad, a los efectos de la aplicación de esta normativa, en los siguientes términos:

“Artículo 3.- Definición de persona con discapacidad a efectos de este Decreto.


Asimismo, se considerará que presentan una discapacidad en grado igual o superior al 33 % las personas pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y las personas pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.



b) Personas con discapacidad física o sensorial, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 65%.”

Es copia literal del concepto de persona con discapacidad regulado en el art. 4.2 del de Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre (en adelante, TRLDPD):

“Artículo 4. Titulares de los derechos.

[…]

2. Además de lo establecido en el apartado anterior, y a todos los efectos, tendrán la consideración de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado de discapacidad igual o superior al 33 por ciento. Se considerará que presentan una discapacidad en grado igual o superior al 33 por ciento los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensión de incapacidad permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad.”

Esta definición contempla una equiparación automática de determinados pensionistas con las personas con discapacidad en grado igual o superior al 33%. Sobre esta cuestión concreta trata esta comunicación.

155

En fecha 29 de noviembre de 2018, la Sala de lo Social del Tribunal Supremo dictó tres sentencias, con nº 992/2018, 993/2018 y 994/2018, resolviendo recursos de unificación de doctrina, en las que declaró ultra vires el artículo 4.2 del TRLDPD, al considerar que ha incurrido en un exceso en la delegación legislativa.

En tales sentencias, el Tribunal Supremo considera que no estaba en el ánimo del legislador extender la equiparación de los pensionistas a las personas con discapacidad con un grado del 33% (que estaba contemplada en una de las normas refundidas, la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad), a todos los múltiples, variados y muy heterogéneos efectos que despliega en distintas ramas de nuestro ordenamiento jurídico el reconocimiento de un grado de discapacidad del 33%.

El pronunciamiento de tales sentencias consiste en declarar ineficaz el art. 4.2 del TRLDPD. No anulan el precepto, ya que la potestad para ello corresponde exclusivamente a la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Supremo, si bien, al incurrir en exceso de delegación y rebajar su rango al de naturaleza reglamentaria, permite a los Tribunales procede a su inaplicación.

El Servicio Público de Empleo Estatal elevó consulta a la Abogacía del Estado, a los efectos de clarificar la incidencia de tales pronunciamientos jurisprudenciales en relación con las medidas de políticas activas destinadas al fomento del empleo de las personas con discapacidad (excluidas las bonificaciones de cuotas de Seguridad Social, puesto que se encuentran reguladas en norma con rango de Ley que contempla su propia definición de persona con discapacidad, a la que hay que atenerse).

En su informe, la Abogacía del Estado entiende que la inaplicación del artículo 4.2 del TRLDPD, debe ser observada por las Administraciones Públicas en supuestos similares a los de las sentencias, dado que la jurisprudencia del Tribunal Supremo se considera fuente complementaria del derecho y teniendo en cuenta, además, que los Juzgados y Tribunales están vinculados por la interpretación fijada por el Tribunal Supremo. De manera que no tendría sentido resolver expedientes que luego fueran objeto de anulación en el orden jurisdiccional social.

Esto supone que las medidas de fomento de empleo en favor del colectivo de personas con discapacidad no serán aplicables, de forma automática, a los pensionistas a que hace referencia el art. 4.2 del TRLDPD.

A la vista del informe de la Abogacía del Estado, el Servicio Público de Empleo Estatal ha elaborado, a su vez, en fecha 16 de mayo de 2019, un informe sobre la aplicación de medidas de políticas activas de empleo a pensionistas de Seguridad Social y clases pasivas titulares de pensiones por incapacidad permanente por equiparación a personas con discapacidad, acogiendo las conclusiones del informe de la Abogacía del Estado y declarando la intención de iniciar el procedimiento de modificación normativa necesaria para eliminar la dualidad de situaciones de las personas con discapacidad y restablecer un marco jurídico claro para esta colectivo.

156

En consecuencia, en lo que respecta al proyecto de Decreto por el que se regulan los programas y servicios relacionados con la empleabilidad de las personas con discapacidad de la CAPV y el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo, la Dirección de Empleo e Inclusión considera que debe ser modificado el art. 3, para eliminar la equiparación automática que se hace, en el párrafo segundo del apartado 1, de los pensionistas a personas con discapacidad igual o superior al 33%, ajustándolo a la doctrina del Tribunal Supremo.

De manera que este artículo debería de quedar redactado de este modo:

“Artículo 3.- Definición de persona con discapacidad a efectos de este Decreto.




b) Personas con discapacidad física o sensorial, con un grado de discapacidad reconocido igual o superior al 65%.”

Adjuntamos a la aplicación informática <<Tramitagune>> las sentencias, el informe

de la Abogacía del Estado y el del Servicio Público de Empleo Estatal a los que se ha

hecho referencia.

e) Tabla de vigencia y disposiciones anteriores sobre la misma materia en la que se consignarán, de forma expresa, las que deban quedar total o parcialmente derogadas.

La iniciativa que se proyecta constituye la primera norma que recoge en un único instrumento normativo la diversidad de programas a gestionar en la CAE para la promoción de empleo de las personas con discapacidad (programas que se han venido realizando mediante convocatorias de Lanbide, la mayoría de carácter anual).

Asimismo, crea el Registro Vasco de Centros Especiales de Empleo.

Fdo: Amaia Arteaga Dañobeitia

157

Directora de Empleo e Inclusión

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