Plataforma Frente Cambia Mendoza 2015

DOCUMENTO PRELIMINAR

PLATAFORMA ELECTORAL

2015

CAMBIA MENDOZA

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BASES DE ACCION POLÍTICA

Introducción. Principios generales.

La presente plataforma conforma los principios políticos que llevará adelante el Frente

“Cambia Mendoza”, así como las principales líneas de acción que se llevarán a cabo

cuando el voto popular cambie los destinos de nuestra provincia.

En el convencimiento de que la provincia debe tener una decidida modificación en las

políticas para recuperar la senda del crecimiento, el desarrollo y la calidad institucional,

diversos partidos políticos con vocación de poder y servicio público nos reunimos para

construir una coalición sin precedentes en la historia reciente de Mendoza, tanto por su

amplitud como por su visión compartida del necesario cambio de rumbo político que debe

tener la gestión provincial. Los partidos integrantes compartimos los principios

republicanos y democráticos emanados de la Constitución Nacional y la Constitución

Provincial.

Creemos que los partidos políticos son la base de sustentación de la democracia por lo

cual deben adaptarse a las nuevas demandas de la sociedad, pero asistimos a un sistema

en transición, una reconstrucción de la representatividad. Nadie podría asegurar cómo los

argentinos reconstruiremos nuestro sistema político, pero nadie podría negar que hoy la

escena política transita otros caminos, donde las coaliciones tiene un papel central.

Nacen, es cierto al calor de fuertes liderazgos, pero no se construyen en el vacío, surgen

por coincidencias de proyectos y de ideas.

Dentro de la visión compartida del panorama provincial creemos que es de gran

importancia revertir la situación de un Estado desorganizado. Consideramos necesario

recuperar un Estado presente, protagonista, planificador estratégico y regulador, capaz de

orientar el desarrollo productivo, con un rol activo en materia de regulación, que pueda

asegurar derechos sociales en base a equidad e igualdad de oportunidades. Poner todos

los recursos humanos disponibles para ejercer su rol en salud, educación, vivienda,

justicia y seguridad, promoviendo y administrando las relaciones económico-sociales y el

desarrollo sustentable para lograr el proceso social igualitario. También el Estado debe

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mantener una presencia activa de control sobre los contratos de concesión con las

empresas de servicios públicos.

También creemos que un buen gobierno debiera consolidar las bases de una política de

desarrollo económica, que dé impulso a los sectores que son motores de la economía.

Profundizar los procesos de industrialización. Expandir la capacidad instalada de las

pequeñas y medianas empresas. Consolidar líneas de créditos para las actividades

productivas, profundizar la transformación de la provincia en cuanto a su estrategia de

equilibro sectorial y territorial. Buscar la apertura de nuevos mercados. Trabajar en base a

una política de responsabilidad fiscal progresista para lograr darle sustento a las políticas

sociales en el tiempo.

Lograr el crecimiento integrado y armónico en las diferentes regiones u oasis. Trabajar en

la mejora permanente de infraestructura y servicios públicos. Mejora continua y

permanente de los corredores productivos, en especial los corredores bioceánicos.

Priorizar obras de infraestructura de energía y gas para el futuro desarrollo provincial.

Promover la defensa de los recursos naturales y el medio ambiente. Responder a las

necesidades de distribución del agua, invirtiendo en obras para optimizar el riego de

superficies cultivadas. Profundizar el crecimiento del sector petrolero. Construir un Estado

capaz de promover aquellos emprendimientos productivos que impliquen no sólo

crecimiento económico sino también desarrollo social, apelando a una estructura

impositiva progresiva.

Generar Desarrollo sustentable en base a equidad y solidaridad. Priorizar una sociedad

de ciudadanos con dignidad absoluta y la misma igualdad esencial para todos.

Profundización de la lucha sostenida contra el desempleo, la pobreza. Lograr una mejor

distribución de la riqueza. Fortalecimiento del capital humano y social. Fomentar la plena

vigencia del derecho del ser humano a recibir educación, salud, seguridad y una vivienda

digna. Proteger a la niñez, a la familia, a la tercera edad y a los discapacitados. Priorizar

al trabajo como motor del crecimiento. Adoptar criterios y profundizar la Política de Estado

en materia de seguridad. Alentar la difusión y federalización de nuestra cultura. Promover

el deporte y la recreación como factores educativos y culturales para la formación integral

del hombre. Mejora de la atención primaria en salud. Promoción de la salud y la

prevención de enfermedades. Lucha sin cuartel contra la mortalidad infantil. Mejorar la

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salud materna. Profundizar el reordenamiento de la diversión nocturna y apoyar políticas

comunes en materia de seguridad vial.

Priorizar los principios de una escuela exigente para recuperar la cultura del esfuerzo.

Profundizar los nuevos desafíos de la educación. Encarar la transformación del sistema

educativo. Generar un sistema de evaluación de calidad educativa para detectar

problemas en los aprendizajes y poder corregirlos a tiempo. Reafirmar, en todos los

niveles, la participación de la comunidad educativa. Apuntalar la formación técnico-

profesional. Garantizar la educación para los sectores más desprotegidos, con doble

escolaridad, salas de cuatro años, servicio cívico voluntario y capacitación en oficios.

Promocionar el hábito de la lectura. Más capacitación docente y mayor calidad educativa.

Buena parte de esto sólo se logrará con una reformulación del federalismo a través de

una refundación de la relación Nación provincia donde Mendoza recupere independencia

de decisiones en aspectos que condicionan su propia existencia. Al día de hoy diversas

vías de acción son dictadas por el Ejecutivo nacional a raíz de una concentración de

poder inédita en la historia contemporánea argentina, producto de la monopolización de

las decisiones en la utilización de los fondos federales.

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PLATAFORMA ELECTORAL- PROPUESTA DE GOBIERNO

Pensamos la política como instrumento reparador de desigualdades, nos entusiasma la

esperanza y el optimismo con que mendocinos y mendocinas ven el presente y apuestan

por un futuro mejor, lo que nos conmueve y nos invita a pensar en hacer una bisagra

histórica, tras años y años de desencuentros.

Para ello, nuestra plataforma electoral se basa en CINCO ejes conceptuales en los que

circunscribimos nuestra plataforma y propuesta de cambio.

1. Cambio para enfrentar la inseguridadEstamos obligados a repensar el accionar del Estado para combatir uno de los flagelos que más preocupan a la ciudadanía: La inseguridad. El Estado debe encontrar un camino de reorganización y liderazgo en la lucha contra el delito.

2. Cambio para reorganizar el Estado y administrar bien el dinero de los mendocinosMendoza con un Estado de Derecho confiable, construido con participación democrática, supremacía de valores, transparencia y bajo el imperio de la ley. Reconstruir el camino para una sólida institucionalidad y una nueva ciudadanía.

3. Cambio para incentivar al sector productivo y desarrollar el empleoMendoza integrada y abierta al mundo, con desarrollo económico fundado en la producción innovadora y competitiva, capaz de generar trabajo digno y equidad. Con un gobierno que planifique estratégicamente y promueva el empleo digno.

4. Cambio para garantizar la salud y el desarrollo humanoMendoza con una sociedad sana, educada, habitable, diversa y plural. Con un Estado que garantice el ejercicio pleno de la ciudadanía.

5. Cambio para que el Estado vuelva a hacer obra pública

El Estado debe recuperar su protagonismo con el principal motor que genera empleo y sirve de soporte para el desarrollo de las actividades económicas y productivas: La obra Pública.

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1. Cambio para enfrentar la inseguridad

SEGURIDAD

Objetivos

La situación actual de la seguridad en Mendoza nos permite establecer un objetivo general que priorice la prevención a través de la persecución del delito estableciendo énfasis en tareas de inteligencia para anticiparnos al hecho delictivo. Por eso inteligencia criminal y una profunda reingeniería operativa serán las primeras acciones de gestión.

En materia de justicia la prioridad será la celeridad en los procesos, de manera tal que la justicia funcione de forma eficiente y rápida, por eso el establecimiento del nuevo Código Procesal Penal en toda la provincia, el establecimiento de la oralidad en los procesos y la separación de las tareas administrativas de las oficinas fiscales serán las primeras acciones.

En materia de seguridad vial, la reformulación de una Agencia de Seguridad Vial que centralice y coordine todas las áreas implicadas es una de las principales acciones.

Diagnóstico

Los mendocinos, estamos inmersos en un contexto social y político en crisis, donde los hechos delictivos son tema central. En los últimos años, no sólo se incrementó la delincuencia común sino el nivel de violencia y criminalidad. Es difícil establecer los índices de los delitos y la situación actual en la Provincia.

En líneas generales se presentan la siguientes problemáticas;

• Falta de transparencia en la información, inexistencia de estadísticas oficiales.

• Aumento permanente de delitos agravados por el uso de armas.

• Crecimiento de las muertes violentas.

• Aumento del uso de armas de fuego.

• Crecimiento de la participación de menores en hechos delictivos.

• Crecimiento del narcotráfico y el uso de drogas.

• Consolidación de la violencia y la participación de bandas en zonas marginales.

• Aumento de la reincidencia e ineficiencia del servicio penitenciario y los organismos de minoridad en la reinserción de los internos y el control de los mismos.

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• Falta de utilización de equipos de tecnología

En relación a la Justicia

• Escasa capacidad de productividad del sistema de justicia penal

• Falta de uniformidad del CPP en toda la provincia.

• Lentitud de los procesos.

• Concentración de función judicial y administrativa en los mismos órganos judiciales.

• Fallas en el período de ejecución de las penas.

Líneas de acción

Entre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:

Inteligencia Criminal

• Incrementar las tareas de inteligencia a fin de establecer un mapa de tráfico, distribución y comercialización de sustancias y estupefacientes.

• Identificar y realizar tareas de inteligencia, investigación financiera, económica y logística de organizaciones dedicadas al narcotráfico y su vinculación con otras comisiones delictivas.

• Establecer estrategias eficientes y eficaces de control de personas y vehículos en pasos fronterizos orientadas al secuestro de sustancias y estupefacientes.

• Concretar tareas de inteligencia e investigación destinadas a la desarticulación de puestos de comercialización de menudeo y dealers.

• Establecer vínculos permanentes con fuerzas de seguridad nacionales y de otras provincias para lograr un mejor control de las vías de circulación que hacen al ingreso a nuestra provincia.

• Detección de kioscos o lugares de alquiler de armas.

• Reunir información sobre la ruta de las armas utilizadas en distintos delitos y/o capturadas en la portación ilegal.

• Identificar posibles organizaciones delictivas a partir de la vinculación de distintos hechos en que se involucren personas, armas o drogas.

• Detección posibles lugares de reunión o refugio de los miembros de estas organizaciones.

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• Establecer un mapeo de hechos que permitan distinguir las actividades de las distintas bandas.

Seguridad de Prevención

• Policía por objetivos: El concepto de policía por objetivos parte del presupuesto de que una organización de este tipo funciona cuando responde a objetivos precisos y evaluaciones estrictas. En el caso de una organización dedicada a la prevención es fundamental la motivación y la distribución inteligente del recurso humano y la distribución y responsabilidad de los recursos operativos.

• Reingeniería operativa y territorial

• Reformulación de curricular en el I.U.S.P. para que se adecuen al nuevo sistema de policías por objetivos, distribución territorial, sistema de ascensos y responsabilidades.

• Reordenar la política en torno a la agencia de seguridad vial, según los intereses provinciales.

En relación a la Justicia

• Implementar de manera uniforme el mismo código procesal penal en todo el territorio provincial.

• Separar la función judicial de la administrativa judicial.

• Celeridad, concentración y pronta resolución.

• Oralidad de los procesos.

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2- Cambio para reorganizar el Estado y administrar bien el dinero de los mendocinos

Mendoza con un Estado de Derecho confiable, construido con participación

democrática, supremacía de valores, transparencia y bajo el imperio de la ley.

Reconstruir el camino para una sólida institucionalidad y una nueva ciudadanía.

Existe hoy un fuerte cuestionamiento respecto a la actuación del Estado. El ciudadano ha

puesto al Estado y a cada uno de los poderes que lo integran bajo constate sospecha,

donde la presunción de legitimidad de su actuación ha desaparecido; la idea de un Estado

desorganizado es cada vez más fuerte y evidente en los indicadores de gestión.

La vigencia del Estado de Derecho supone, entre otras cosas, el compromiso de todos:

sociedad civil, organizaciones intermedias, partidos políticos, empresarios, medios de

comunicación, organizaciones sindicales y de los ciudadanos individualmente

considerados.

Creemos en un estado garante del crecimiento con equidad a través de políticas públicas

que actúen como verdaderos correctivos de las distorsiones provocadas en el mercado,

en pos del logro del bien común. Un Estado planificador, regulador e integrador de la

comunidad.

Necesitamos cada día más ciudadanos convencidos de que lo público es un espacio

común que le atañe y no un ambiente ajeno. Una sociedad marcada por los valores que la

democracia impulsa y fomenta.

Afirmamos la necesidad de iniciar el camino de la Reforma Institucional, a fin de ajustar

nuestras Instituciones a los desafíos y paradigmas de la sociedad actual, colocando a

Mendoza en los umbrales del nuevo milenio.

La Reforma debe ser fruto de indispensables consensos con los distintos partidos y

sectores que integran la sociedad mendocina y de un preciso diagnóstico de las

deficiencias que presentan nuestras instituciones.

Asistimos a un momento histórico, tenemos en nuestras manos la posibilidad de mejorar

institucionalmente a nuestra provincia, dando respuesta a los nuevos reclamos de la

sociedad, ratificando nuestra propia identidad.

Al desarrollar ideas vinculadas con el gobierno y su gestión, se hace necesario referirse

no sólo a la función administrativa del Poder Ejecutivo sino a la expresión comprensiva del

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actuar de los tres poderes del estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y dentro del ámbito

propio de competencias de cada uno. Asimismo debe centrarse el análisis involucrando

las relaciones entre el estado y la sociedad civil.

En un segundo plano debe acompañarse las ideas de reforma institucional con nuevos

mecanismos que hagan más transparente, participativa y eficiente la gestión pública.

Es necesaria la gestión y coordinación dentro del Estado provincial de medidas que

mejoren la transparencia y prevengan y combatan la corrupción con especios

institucionales claramente responsables de bregar por la transparencia.

Participar de un estado moderno implica además un fuerte compromiso por parte de sus

ciudadanos, organismos de la sociedad civil y gobernantes, responsabilidad que debe ir

acompañada de la suficiente formación en gestión pública.

La mejora de la Relación Nación – Provincia es otro de los caminos a seguir, para ello

emprenderemos acciones en búsqueda de una nueva coordinación para que los fondos

que el presupuesto distribuya en las provincias tenga reglas claras de previsibilidad para

el ordenamiento del gasto con premios y castigo que tengan como eje central la eficiencia

del gasto.

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POLITICA INSTITUCIONAL

Objetivo

El objetivo es el fortalecimiento de las instituciones Provinciales a partir de la planificación,

transparencia, participación y regulación, contribuyendo al logro de una mejor calidad

institucional.

DiagnósticoActualmente no existe sistema de integración que organice las políticas públicas de

manera sistémica, parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño,

gestión y evaluación de las políticas públicas, es por ello que debe construirse desde el

análisis de la realidad.

En líneas generales se presenta la siguiente problemática:

Falta de Planificación en la gestión Provincial. No existen procesos de planificación

avanzando hacia la gestión pública por resultados, sistema de integración que

organice las políticas públicas de manera sistémica.

La búsqueda recíproca de la política y las políticas públicas representa una

modernización de la esfera pública, esta debe realizarse en el marco de la

planificación y el control.

Marcos regulatorios insuficientes e ineficientes. Los entes de control no dan

garantías mínimas para la defensa de los usuarios en la correcta prestación de los

servicios públicos.

Escasas instancias de participación ciudadana para la toma de decisiones en

políticas públicas, control ciudadano y baja injerencia de la ciudadanía en las

audiencias que debieran regular los servicios públicos.

Líneas de acciónEntre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:

Prever un conjunto de herramientas y programas para medir el impacto de

políticas públicas, como también las estadísticas en todo sentido son parte

fundamental de la medida del impacto.

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Modificar marcos regulatorios provinciales para dotar a los directorios de mayor

independencia garantizando el adecuado control de los servicios públicos y

defendiendo los derechos de los usuarios.

Fortalecer la participación ciudadana a partir de los instrumentos de participación

formal; la capacidad institucional del tercer sector para abordar problemáticas en

forma conjunta generando sinergias para la gestión de políticas de consenso; la

mejora de la producción y la gestión de la información y la articulación de los

sectores sociales generando espacios para planificar en conjunto aquellas

políticas con las que se verán beneficiados.

Fomentar un gobierno abierto y transparente: una nueva visión para mejorar la

participación y el control ciudadano.

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CUENTAS PÚBLICAS

Objetivo Administrar y gestionar responsablemente la política fiscal, de acuerdo al contexto

macroeconómico actual, con el objeto de fomentar el potencial de crecimiento a largo

plazo, eficitientizando el gasto y generando impacto en los ciudadanos mendocinos.

Diagnóstico En líneas generales se presenta la siguiente problemática:

Excesiva presión fiscal. El mayor aporte al crecimiento de los ingresos fiscales

provinciales es explicado por Impuesto a los Ingresos Brutos, el cual aumenta a una tasa

interanual del 42%. Los cambios sustanciales realizados en la ley impositiva 2012

elevaron en casi un 70% la presión tributaria efectiva sobre las actividades productivas de

la Provincia desde el año 2011 al presente 2014. De este modo, la presión tributaria creció

del 4,33% al 7,27% del Producto Bruto Geográfico Provincial en apenas 3 años.

La evolución del impuesto a los ingresos brutos se considera como un hecho favorable

por el gobierno provincial dada las dificultades y desequilibrios fiscales ocurridos durante

los últimos años. Sin embargo, no lo es para el creciente número de sectores económicos

que enfrenta dificultades competitivas y menor actividad económica, en un contexto de

presión tributaria creciente.

Disminución porcentual de los ingresos por regalías. Los ingresos provenientes de

Regalías de Hidrocarburos alcanzan en el 2014 un 8% del total de los recursos corrientes

(frente al 7,5% que representaron en igual periodo del año anterior). Esta mejora relativa

es leve en comparación a la importancia que tuvo este recurso como fuente de ingresos

en años anteriores. Hace sólo 5 años, las regalías representaban el 12% de los recursos

corrientes.

Incremento desmedido de los gastos totales. Los gastos totales durante el año 2014

creció al 40%, nueve puntos más que el año anterior. La Administración Provincial cerraría

el año con erogaciones por $ 29.315 millones, lo que representa casi $ 8.315 millones

adicionales al año 2013.

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Incremento del gasto en personal. El análisis de la evolución de las erogaciones por

partida revela que la gestión actual de gobierno mantiene la mayor participación relativa

de los gastos de personal de los últimos 15 años. El año 2014 cierra con un gasto en

personal que concentra el 57% del gasto total Históricamente, esta proporción fue del

52% (promedio 2001/2014).

Por la importancia relativa del gasto en personal en relación al total del gasto de la

Provincia y por la dinámica de expansión de esta erogación, este concepto ha absorbido

gran parte de los gastos adicionales. De cada 100 pesos adicionales gastados, unos 55

pesos fueron a personal durante el presente año.

El principal problema se debe a que la incorporación de personal no ha tenido que ver con

los servicios que presta el Estado. Los empleados que han ingresado en estos últimos 7

años, no se relacionan directamente con el servicio directo, es decir, enfermeros,

médicos, maestros o policías.

Escasa inversión en Obra Pública. La obra pública provincial representará en 2014 sólo

un 3% del total del gasto provincial con una ejecución del 60% sobre el presupuesto

aprobado y fuerte caída del gasto en términos reales (sin efecto inflacionario). El gasto en

capital crecerá en 2014 un 28% (versus una inflación anual cercana al 40%) y alcanzará

los 862 millones de pesos en el presente año.

Aumento del déficit operativo en 2014. Crecerá un 38% respecto al déficit 2013. El déficit

estimado rondará los 1.196 millones de pesos (versus 867 millones en 2013).

Reducción de los gastos en capital. Crecieron cerca de un 43% durante el año 2014 y

alcanzarán los 1.687 millones de pesos anuales. Si bien esta expansión permite una leve

mejora en términos relativos frente al total de gastos, continúa estando muy lejos a la

inversión pública que realizó la provincia en términos históricos y frente a las necesidades

actuales de infraestructura básica.

Líneas de acciónEntre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:

Incorporar una gestión por procesos para la administración de los ingresos y

gastos públicos del Estado Provincial, basada en las necesidades de los

ciudadanos.

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Eficientizar la administración de los recursos del Estado provincial, principalmente

el recurso humano que presta el servicio público directo a los ciudadanos.

Mejorar las estadísticas económicas y sociales de la Provincia de Mendoza y del

Estado en particular.

Generar un programa de acceso a la información, inexistente actualmente.

Disminuir la evasión fiscal, con programas de cultura tributaria y especialización de

los inspectores.

Mejorar la recaudación con pago voluntario, renovando los servicios a los

contribuyentes.

Generar una política fiscal que sea coherente con la economía mendocina.

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3- Cambio para incentivar al sector productivo y desarrollar el empleo

ECONOMÍA

Objetivo

Implementar la intervención del Gobierno provincial en las acciones necesarias para promover la libre competencia y la competitividad en los sectores productivos, que son los verdaderos dinamizadores de la actividad económica, en pos de fomentar trabajo digno y calidad de vida en la población.

En este contexto, el conjunto de intervenciones inherentes a la gestión provincial pueden sintetizarse en tres grandes ejes: creación de condiciones para la concertación público privada; dinamización empresarial; mejora del entorno de los negocios.

DIAGNOSTICO

La actividad económica en nuestra provincia atraviesa un periodo de caída en la rentabilidad que ha llevado a una situación límite a la producción y, en muchos casos, al cierre de empresas. Las causas principales de este deterioro son casi transversales a todo el sistema productivo de la provincia.


• Inestabilidad macroeconómica, con elevada inflación y atraso cambiario.

• Inestabilidad institucional y excesiva presión impositiva.

• Déficit de infraestructura básica para la producción como el transporte de los productos

y la provisión de energía.

• Inadecuadas condiciones de financiación de corto y largo plazo.

• Deterioro en la actividad económica, el mismo se ha generalizado hasta convertirse en

la actual recesión. Se observa durante el año 2014 y en el presente año un deterioro en la producción de los principales sectores económicos de la provincia, tanto los sectores productores de bienes como los de servicios.

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En el caso del Sector de la Construcción se destaca una caída interanual del -11,2% en

el cuarto trimestre del año 2014. Es el sector que evidenció la mayor contracción en el último trimestre del año, cerrando en el consolidado 2014 con un caída del -4%.

El Sector Industrial también se contrae, mostró en el último trimestre del año una caída

interanual del -4,3%. Dentro de la actividad industrial de la provincia se destaca la industria vitivinícola con una caída interanual del -5,6%, la refinación de petróleo -0,2% y la agroindustria no vitivinícola -17,3%.

La Minería es el Sector que mayores caídas tuvo en la producción durante los últimos

años, explicado por la menor extracción de petróleo crudo. La extracción de petróleo retrocedió en el año 2014 un -4% en relación al año anterior. Con seis años de caída consecutiva acumula una contracción del -30%.

Por último, como reflejo de la delicada realidad económica de la provincia se destaca la

caída del Sector Comercio del -6,6% y del Sector Financiero del -9,5% durante el año 2014.

• Los problemas económicos se acentuaron con la ausencia de una política anti-

inflacionaria consistente y el uso del tipo de cambio como principal ancla para evitar un mayor descontrol en los precios. Prueba de ello es que desde comienzos del año 2007 a fines del 2014 la inflación fue de poco más de 2,75 veces a la devaluación del tipo de cambio (488% versus 177% respectivamente).

• Al aumento de costos de producción en dólares se le sumó el deterioro de las políticas

activas provinciales de fomento a la exportación, como fue el cierre de las oficinas comerciales de ProMendoza el exterior, y el aumento de la presión tributaria de los impuestos provinciales. La presión tributaria a la actividad productiva aumentó un 68% del año 2011 al año 2014 y es un 75% mayor a la existente en el año 2007.

• Pérdida de competitividad, que impactó en los volúmenes exportados de la provincia,

observándose caídas relevantes en los principales rubros exportados. Se destaca caída interanual en la exportación de mostos -23%, de ajos -28%, de aceitunas verdes -32%, de aceite de oliva virgen -54%, de duraznos en conservas -67%, de ciruelas sin carozos -53% y de vinos fraccionados -0,1% durante los primeros seis meses del año pasado.

Líneas de acción


• Impulsar la proyección internacional de las firmas de la región.

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• Impulsar la innovación empresarial y el desarrollo tecnológico.

• Generar Centros de apoyo al Sector Empresarial.

• Propiciar desarrollo de Cadenas de Valor Específicas.

• Mejorar el Entorno de los Negocios.

• Prevenir Accidentes Climáticos.

• Asegurar la Sanidad y Calidad de la producción.

• Aplicar sistemas de capacitación laboral ajustados a las necesidades del sector productivo local.

• Financiar proyectos de inversión productiva.

• Modernizar el sector público en todo lo que tiene relación con el mundo empresarial.

• Generar agencias de atracción de Inversiones directas.

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ENERGIA E HIDROCARBUROS

Objetivo General

Recuperar para el Estado su rol de liderazgo, planificación y ejecución de políticas energéticas asumiendo la responsabilidad principal de garantizar la soberanía sobre los recursos provinciales.

Diagnóstico

La situación energética de Mendoza aparecen situaciones de potencial vulnerabilidad que requieren de atención por parte del Estado. Estas situaciones pueden resolverse, si se analiza al sistema energético como tal, a través de una política energética específica y explícita para el sector. Es prioritario que el Estado provincial defina una Política Energética a largo plazo dirigida a diseñar e impulsar una trayectoria de desarrollo provincial sustentable, más allá de las decisiones que se tomen a nivel nacional.


• Elevada concentración de la matriz energética -tanto en energía primaria como secundaria- sobre fuentes energéticas fósiles, especialmente petróleo y gas natural, con una baja utilización de las fuentes energéticas renovables. Esta situación también se explica por la pérdida de peso relativo de la generación hidroeléctrica;

• Muy bajo nivel de “respuesta” (retraso) de la producción de energía a las necesidades energéticas, especialmente en los últimos años en un contexto de recuperación económica. Este hecho denota un escaso nivel de inversiones para ampliar o mantener el esquema productivo del sector energético en la Provincia;

• Reducción, como consecuencia de la situación anterior, de las “exportaciones” de las fuentes energéticas que han tenido tradicionalmente saldos exportables;

• Incremento de las “importaciones” de las fuentes energéticas que no se producen localmente;

• Reducción de la eficiencia global del sistema energético provincial, medido a través del coeficiente del Consumo Neto Total y el Abastecimiento Bruto Total, como consecuencia del incremento de las pérdidas en la última década;

Líneas de acción


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• Recuperar por parte del Estado su rol de liderazgo, planificación y ejecución de políticas energéticas asumiendo la responsabilidad principal desde la inversión y producción directa, en competencia legítima y leal con el sector privado.

• Centralizar en un solo Órgano Planificador y ejecutor de jerarquía superior, que actúe en coordinación con la Secretaría de Energía de la Nación y demás Órganos provinciales para elaborar y monitorear programas y planes energéticos que respondan al interés provincial y nacional.

• Planificar y potenciar un órgano ejecutor de la política energética y fortalecer a los

organismos de control de la misma.

• Implementar en combinación con la Dirección General de Escuelas y el Ministerio de Ambiente un programa Provincial de educación Energética y de Uso Racional de la Energía y preservación del medio Ambiente.

• Crear un “Banco de Proyectos de Infraestructura Energética”, ranqueados sobre la base de la ponderación de los aspectos comentados en la Evaluación de los Proyectos. De este modo se podrá disponer de un directorio de proyectos que maximicen el interés público y sean comprendidos en la formulación de una Política de Estado.

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TURISMO

Objetivos

Consolidar la actividad turística -basándose en criterios de sostenibilidad- mediante la

apuesta por la cualificación, la innovación y la diversificación del destino Mendoza,

favoreciendo una extensión equilibrada de la oferta y propiciando mayores cuotas de

demanda, como instrumentos para el incremento de la rentabilidad social y económica.

Diagnóstico

Esta actividad viene demostrando desde mediados de la década del 90 que es un sector

que contribuye notablemente con el desarrollo colectivo de la sociedad mendocina.

En datos objetivos, se puede señalar que el turismo en Mendoza movilizó en el año 2013,

$2.896.905 de los cuales el 23% son extranjeros. En los últimos 5 años el porcentaje de

turistas extranjeros ha disminuido 12 puntos, ya que en el 2010 el 35% de los visitantes

eran extranjeros -esto se debe a que las malas decisiones en materia económica- han

llevado al destino Argentina a perder de competitividad. De hecho puede verificarse que la

Balanza turística de nuestro país arrojó en 2014 un déficit de $472 millones, confirmando

una tendencia que se registra desde el año 2012.

Dentro de los sectores que componen al PBI mendocino - se encuentra como el que más

aporta - el constituido por “Comercio, restaurantes y hoteles”, con una cuota de

participación del 25% del total (2014). Si se toma sólo el Sector Turismo según el IERAL

representa un 5% del PBG. Existencia de 32.000 camas de alojamiento, con una

propuesta amplia que permite captar todo tipo de público.

En líneas generales se presenta la siguiente problemática:

Los altos niveles de inflación, que hacen perder competitividad a los destinos

argentinos y que a su vez exacerban la conflictividad social, situaciones estas

últimas que afectan negativamente la marca país y la atracción de inversiones.

La regulación laboral argentina – el alto nivel de litigiosidad y conflictividad

laborales.

Presión tributaria nacional y local: IVA, Ingresos brutos y derechos autorales.

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Incertidumbre respecto a la evolución de los mercados.

Falta de seguridad jurídica.

Aumento constante de la competencia turística.

Depreciación del peso argentino, en un 31,2%.

Deficiencias en el paso internacional Libertadores.

Descreimiento respecto a la capacidad de control del estado.

Según AEGHA la evolución de la rentabilidad del negocio turístico a decrecido

desde el año 2008 que era de 17,1%, al 8,5% en 2009, al 9,6% en 2010 para

llegar hasta sólo un 2% desde el año 2012, valor que se mantiene hasta la

actualidad.

Desactualización de la Ley provincial de turismo 5349/88.

Insuficiente control de los servicios turísticos y consecuentes aumento de la

competencia desleal, a pesar de existir marco legal desde Noviembre de 2007.

Mal estado de rutas provinciales y tramos de rutas nacionales.

Carencia de servicios sanitarios en rutas de alta transitabilidad.

Falta de modernización de los centros de información turística.

Insuficiente coordinación entre el Ministerio de Turismo con el resto de las áreas

de gobierno: como Cultura, Tierras e Irrigación.

Escasez de infraestructura, equipamiento y personal en las Áreas Naturales

Protegidas.

Inseguridad en áreas de alta gravitación turística.

Insuficiente capacitación de la mano de obra empleada en el sector.

Escasa participación del sector privado en las políticas de promoción.

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Fracaso del vuelo Mendoza – San Pablo (Brasil) y los costos del mismo para el

erario público.

Pérdida de previsibilidad en la comercialización de la Fiesta Nacional de la

Vendimia.

Líneas de acción


Actualización de la Ley de turismo 5349/88, elaborando un proyecto moderno y

consensuado con los actores del sector y hacer efectiva una de las propuestas del

TURPLAN, la Mesa 10 Gabinete intersectorial. Entre otros aspectos la nueva ley

deberá adherir al Código de ética e incluir el concepto de la Emergencia turística.

Creación de un Ente mixto público- privado, donde el sector empresarial tenga

una relación vinculante en las decisiones promocionales y sostenga las políticas

más allá de los cambios de gobiernos. En la legislatura existen dos proyectos al

respecto.

Coordinación con el Ministerio de Seguridad para una mayor cobertura de las

UPAT.

Darle continuidad a la planificación participativa del turismo a través de la

adecuación y aplicación del Plan Mendoza Turismo 2024.

Ordenamiento territorial y mejora de la infraestructura de variadas localidades que

incluyen: cloacas, agua potable y agua para riego, transporte público, energía, gas,

telefonía e internet, cobertura sanitaria y soluciones habitacionales.

Mejora de la calidad de la infraestructura vial y señalización turística. Desarrollar un

Sistema integral de Señalización turística en toda la provincia, con prioridad sobre Ruta 7 y

40. Tender a homogenizar con la cartelería existente.

Ejecución de un Comité interjurisdiccional para la verificación del cumplimiento de

normas técnicas y para la certificación de equipamiento turístico de actividades de

aventura.

Revisar la Ley de transporte turístico 7480 y su Decreto reglamentario 1463, en el

marco de la ley provincial de transporte 6082.

Actualizar la regulación en materia gastronómica y definición de una

categorización que facilite su promoción.

23


Actualizar la siguiente normativa vigente: Resolución de Turismo de aventura

492/97, Decreto 3292/84 de Reglamentación de Centros de esquí y la Ley de

termalismo.

Facilitar el desarrollo de los Parques de nieve.

Coordinar las acciones de los Ministerio de Turismo y Tierras y Medio Ambiente

respecto a las políticas turísticas a desarrollarse en todas las áreas protegidas y la

oficina de atención a turistas de Áreas Provinciales Naturales (APN): adecuación

de horarios y cooperación con otros CIT .

Incentivar el desarrollo de propuestas de senderismo.

Realizar estudios geológicos de las fuentes termales para contar con información

que contribuya con la orientación de las inversiones

Generar líneas crediticias que permitan la renovación de instalaciones y

equipamientos de prestadores de servicios turísticos.

Organizar con Irrigación, Hidráulica y los municipios correspondientes a cada

jurisdicción la instalación de balnearios en la vera de los ríos.

Desarrollar y difundir el Producto pesca deportiva.

Continuar con el desarrollo de los cluster de Turismo rural, iniciado en el año 2005

a través del Programa Mendoza Productiva.

En conjunto con el Bureau de Congresos de Mendoza consolidar el trabajo

realizado en materia de estadísticas y promoción del Producto.

Apoyar la formación de Bureau privados tanto para San Rafael, Malargüe y San

Martin, departamentos que ya poseen Centros de Congresos, imitando el caso del

Bureau Mendoza.

Realizar estudios de mercado en aquellos municipios que prevén construir nuevos

centros de congresos.

Fortalecer los circuitos temáticos en torno a temas identitarios como el agua,

personajes como San Martin y recursos culturales como los museos.

Realizar las gestiones necesarias para que el área de Cultura incluya en su

presupuesto el Fondo Patrimonial para el rescate de edificios, monumentos y

sitios.

24


Devolver previsibilidad a la Fiesta Nacional de la Vendimia.

Trabajar en el enriquecimiento de la Agenda Turística de Mendoza, a través del

ordenamiento de la misma, la redistribución temporal de los eventos y gestionando

la atracción de eventos culturales y deportivos capaces de movilizar turistas.

Profundizar las acciones desarrolladas para la captación de los siguientes

segmentos: GLBT, de turismo accesible para personas con discapacidad y

jóvenes.

Dotar a las rutas mendocinas que actúan como corredores turísticos de una red de

centros de información turística.

Diseñar en conjunto con el sector privado un Programa de Turismo social que le permita a

Mendoza captar ese numeroso segmento en temporadas medias y bajas.

25


AMBIENTE

ObjetivoMitigar el deterioro ambiental, los riesgos naturales y antrópicas y la adaptación al cambio

climático, asegurando la preservación, conservación, recuperación y mejoramiento de los

recursos naturales; promoviendo siempre la calidad de vida de las generaciones

presentes y futuras.

DiagnósticoMendoza por sus condiciones climáticas de aridez, el suelo semidesértico y la escasez del

recurso hídrico hacen de ella una zona altamente frágil a procesos de degradación y

contaminación del ecosistema y de sus recursos naturales como agua, aire, suelo y

biodiversidad.

Principales Problemas Ambientales

a) RIESGOS NATURALES:

-Falta de planificación y ejecución eficiente de medidas de prevención e implementación

de planes comunitarios en respuesta a emergencias climáticas.

-Faltan estudios críticos de los reglamentos de construcción, sismo resistente en los que

se fijan pautas y criterios para el diseño y cálculo de construcciones en zonas sísmicas.

b) AIRE:

-Contaminación atmosférica

-Contaminación Sonora: No existen monitoreos ni estudios sistemáticos, modernos y

confiables; la legislación provincial relativa a la preservación del recurso es incompleta y

está desactualizada. No incluye reglamentación acerca de parámetros de emisión.

c) SUELO:

-Desertificación y erosión

-Avance urbano no planificado

-Degradación de suelos por inadecuadas prácticas agrícolas

-Pobreza de la cobertura vegetal26


-Incendios forestales

d) CAMBIO CLIMÁTICO:

-Falta de estrategias concretas para la adaptación a la variabilidad climática

e) BIODIVERSIDAD:

-Pérdida de biodiversidad por fragmentación de hábitats, insuficientes sitios de reservas y

por sobreexplotación y destrucción de recursos naturales.

Diagnóstico por regiónGran Mendoza: urbanización del piedemonte. Desmonte de la totalidad para realizar

loteos. Desmonte del piedemonte para viñedos (Agrelo, Pedriel).

Noroeste: Lavalle: Ecosistema frágil. Sobrepastoreo. Uso excesivo del bosque para

construcción (puestos, aguadas) incluso dentro de la reserva Telteca.

Centro: Desmonte del piedemonte para viñedos.

Sur: Las quemas de campos para favorecer las pasturas salinizan los suelos y son fuente

de incendio. Se supera la capacidad de carga para la ganadería. Desertificación por

sobrepastoreo (Alvear).

La mayor afectación de la flora y la fauna es generada por la actividad petrolera.

Destrucción de hábitats (picadas, ductos, desmonte).

-No existe un inventario básico de fauna y flora

f) ENERGÍA:

-La mitad de la producción energética depende del caudal de sus ríos;

-El consumo interno ha ido aumentando

-No se han incorporado nuevos proyectos hidroeléctricos

g) RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU) Y RESIDUOS PATOGÉNICOS Y

FARMACÉUTICOS

-Déficit en la gestión ambiental provincial y municipal principalmente por falta de

financiamiento de las obras correspondientes.

-Existen numerosos basurales clandestinos en el territorio provincial.27


-Falta remediación de pasivos o basurales a cielo abierto, en las zonas de AMM, Este,

Centro y Sur de la provincia.

El Ministerio de Tierras, Ambiente y Recursos Naturales ha elaborado y puesto en

ejecución planes, programas, proyectos e instrumentos para tratar de minimizar los

problemas ambientales actuales. Este mínimo esfuerzo, es el reflejo de la falta de

compromiso ambiental, político e institucional de la Provincia, en donde se observa un

gran vacío en las decisiones y acciones que el Estado realiza para proteger, conservar y

recuperar nuestros recursos naturales, y alcanzar un desarrollo socio económico que vaya

de la mano con la sustentabilidad de nuestros recursos.

Líneas de Acción Mejorar la calidad institucional y normativa en materia ambiental.

Fortalecer la policía ambiental, mejorar las capacidades técnicas, organizativas e

institucionales

Fortalecer los controles

Incorporar herramientas de planificación-gestión

Disminuir el riesgo ante amenazas naturales.

Implementar planes de mitigación y contingencias climáticas o sísmicas.

Incorporar medidas efectivas de prevención y control del aire

Diseñar instrumentos legales, técnicos y administrativos para controlar y mitigar

los procesos de destrucción de los suelos

Planificar e implementar políticas y acciones concretas para la adaptación al

cambio climático.

Proteger, conservar y controlar la biodiversidad

Desarrollar energías alternativas, de bajo impacto ambiental y sustentable

Fomentar y mejorar la gestión ambiental e integral de los residuos sólidos urbanos

y especiales.

28


29


RECURSOS HÍDRICOS

Objetivo Impulsar y ordenar el uso del recurso hídrico, con una visión de gestión integral, logrando

un incremento en la calidad, cantidad, eficiencia y equidad para los distintos usos y

aumentando la seguridad para la población y las actividades productivas.

Diagnóstico En la actualidad la administración del agua debe entenderse dentro de un contexto amplio

en el que se le debe incorporar la dimensión ambiental y la territorial, a través de las leyes

más importantes al respecto: Ley nº 5.961 General del Ambiente y la Ley nº 8.051 de

Ordenamiento Territorial y Usos de Suelos.

Efectivamente, en la Provincia de Mendoza debemos tener en cuenta que la

administración y gestión del agua, por ende de todos los recursos naturales, debe

formularse necesaria e inescindiblemente a partir de una Trilogía Legal, las Leyes de

Agua, Ley General del Ambiente y Ley de Ordenamiento Territorial.

Lo principales problemas de la gestión hídrica de Mendoza se centran en los siguientes

aspectos:

Uso, protección y preservación

Planificación y administración del agua

Cambio climático, protección de glaciares y de acuíferos

Conflictos derivados de los usos

Líneas de Acción Aumentar la eficiencia en el riego

Realizar el Balance Hídrico de aguas superficiales y subterráneas

Realizar inversiones en la infraestructura

Aumentar la cobertura del servicio de saneamiento

Asegurar el recurso hídrico a todos los habitantes

30


Reducir la contaminación de residuos sólidos en los cauces

Realizar estudios hidrogeológicos, medición de conformación y calidad del agua

subterránea.

Realizar inventario del estado actual de los acuíferos de Mendoza, ya que es el

recurso más importante de la provincia.

Propiciar un cambio en el Departamento General de Irrigación que lo posicione

como un Departamento General de Aguas, responsable de coordinar y articular la

gestión y administración integral del recurso hídrico.

31


ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ObjetivoDesarrollar una de las deudas pendientes para el crecimiento equilibrado de la provincia

de Mendoza: El Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.

DiagnósticoCon la promulgación de la Ley 8.051 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo, en

mayo del año 2009, Mendoza asume el compromiso político y administrativo de diseñar

un Plan Provincial de Ordenamiento territorial que permita alcanzar un Modelo de

Desarrollo Territorial con el fin de “asegurar una mejor calidad de vida para la población de

Mendoza, en congruencia con los principios de equidad social y equilibrio territorial

tendientes a lograr un desarrollo sostenible y sustentable.”(art.1).

Luego de casi seis años; dos gestiones de gobierno provincial no han podido darle a

Mendoza un Plan Provincial de Ordenamiento Territorial.

Tampoco se ha avanzado sólidamente en generar una fortaleza institucional adecuada en

la conformación y funcionamiento de la Agencia Provincial de Ordenamiento Territorial

(APOT) y en el Consejo Provincial de Ordenamiento Territorial, previstos por la ley Nº

8051.

Los siete grandes problemas que se identifican y surgen del diagnóstico son:

Inercia en la gestión del territorio

Desequilibrios territoriales

Inequidades sociales

Deterioro de condiciones ambientales

Problemas de conectividad, de accesibilidad y movilidad.

Existencia de sistema productivo dual

Deficiencia en la gestión integrada del recurso hídrico

Líneas de Acción Poner en debate legislativo y aprobar un Plan Provincial de Ordenamiento

Territorial.

32


Encarar la resolución sistemática de los principales problemas que surgen del

diagnóstico del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial mediante:

Generar una gestión coordinada y complementaria entre el accionar del Ejecutivo

provincial, municipal y de otras instituciones.

Promover la integración y el equilibrio territorial, a partir del fortalecimiento de

núcleos de poblaciones ya existentes, especialmente en las tierras no irrigadas

que están actualmente marginadas y abandonadas.

Realizar un abordaje integral de la demanda habitacional actual, considerando la

accesibilidad a los servicios sociales básicos de salud, seguridad, transporte y

educación de calidad, incorporando en el sistema educativo formal e informal,

carreras y contenidos vinculados a las potencialidades productivas del lugar, como

también valores de cohesión social e identidad territorial.

Prever pautas para el ordenamiento de la localización y reducción del impacto que

pueden producir proyectos inmobiliarios y de inversión en suelos de alto valor

productivo o en zonas de fragilidad ambiental.

Diseñar mecanismos de gestión articulada del territorio entre los municipios entre

si y entre la provincia y los municipios y también respecto de la gestión del agua

para un desarrollo socio-productivo con equidad social.

33


4. Cambio para garantizar la salud y el desarrollo humano

SALUD

Objetivo

Reformar las políticas, los sistemas de prestación y las formas de acceso a la salud de la

población de Mendoza, dotando a los habitantes, a las organizaciones, y al Estado de

herramientas para que coordinadamente entre el sector público, privado y de la seguridad

social, podamos enfrentar esta situación, produciendo cambios que redunden en una

mayor inclusión social y mejor calidad de vida, evidente para todos los mendocinos,

garantizando el derecho a la salud. Entendemos a la salud como un concepto amplio que

abarca todos los aspectos de la vida de los hombres y mujeres de una sociedad, no

solamente como el sistema de atención a la enfermedad.

Diagnóstico


Fragmentación del sistema.

Asimetría y falta de equidad en toda la provincia.

Dificultades serias de accesibilidad.

Falta de una gestión integral de la salud laboral.

Necesidad de unificación de criterios de gestión y de atención. Falta de

protocolización.

Falta de una gestión de RRHH del sistema y del Ministerio en particular.

Falta de una política de formación y especialización de los RRHH del sistema.

Necesidad de mejorar y readecuar la infraestructura existente.

34


Baja consideración de los problemas de la salud en la agenda pública.

Problemas de calidad en la atención de los usuarios.

Falta de Estadística confiable y actualizada.

Falta de políticas de prevención por grupos etáreos.

Algunos puntos importantes son:

INEQUIDAD: Un tercio de los mendocinos dependen exclusivamente de los efectores

públicos y existe una enorme desigualdad entre las prestaciones que estos reciben y las

de los cubiertos. También es desigual la cobertura otorgada por las distintas obras

sociales debido a las diferencias de ingresos de las mismas y la presencia de un sistema

no solidario entre ellas. Existe también una enorme inequidad geográfica que genera

dificultades de acceso al sistema de acuerdo a la ubicación del paciente. En la atención

primaria los servicios son de baja calidad técnica y asistencial.

CALIDAD Y EFICIENCIA: El sistema está orientado a la atención de la enfermedad, no

incorpora suficientes programas de promoción, educación y prevención de la salud lo que

lo hace más ineficiente y costoso. No existen suficientes normas y controles para

asegurar la calidad de las prestaciones. No existen sistemas idóneos de registros

médicos, de estadísticas, de información y evaluación para todos los prestadores y obras

sociales que harían el sistema más transparente. No existen normas de acreditación,

certificación y recertificación de los prestadores, a fin de garantizar la calidad de la oferta

de servicios. Incorrecta e ineficiente distribución de los recursos en el sistema (tanto

materiales como humanos). Subutilización de la capacidad instalada (ej. quirófanos que

se usan sólo por la mañana). Sobredimencionamiento de algunos agentes del sistema y

de organismos burocráticos.

SISTEMA HOSPITALARIO: No funciona la Red de complejidad creciente por lo tanto no

hay referencia y contra referencia en la atención lo que hace ineficiente la prestación de

atención. Falta de gestión provoca que se mal gaste ya que no se cuenta con información

real de los indicadores hospitalarios que permiten presupuestar las prácticas médicas. No

existen sistemas informáticos que permitan ayudar a tomar decisiones en tiempo y forma.

No funciona la regionalización de salud en los departamentos. Falta de equipamiento.

35


CENTROS DE ATENCIÓN PRIMARIA: Desarticulados con los hospitales

departamentales. No funciona ningún criterio de regionalización de la asistencia. No

existen los médicos reemplazantes de los caps, por lo tanto cuando hay partes de

enfermo, licencias, etc. el caps si bien esta abierto por el enfermero no hay asistencia

médica y deriva todo a los hospitales departamentales. La oferta de asistencia no

contiene la demanda existente lo cual recae en las guardias que realizan más del 60 % de

consultas de atención primaria. Los agentes sanitarios no tienen identidad en el ministerio,

marco regulatorio, ni son suficientes.

Líneas de acción

Los lineamientos de políticas a implementar se basan en 4 ejes básicos: Justicia social

para garantizar prestaciones a toda la población, Gobernabilidad para realizar un efectivo

control del sistema en la provincia, Eficiencia en el uso de los recursos materiales y

humanos y Equidad para garantizar los servicios necesarios independientemente de la

capacidad adquisitiva y de la ubicación geográfica de los individuos.


Pensar la salud desde un enfoque teórico más amplio y distinto al que hemos

construido culturalmente nos permite consolidar la salud como un derecho social,

como un bien público a construir colectivamente. Es una forma de abordar la

realidad desde un paradigma distinto que incluye cuestiones que el modelo

tradicional excluye. Así, la salud se integra a la educación, al desarrollo social, a la

comunicación, etc. y demanda el accionar de actores diferentes a los

tradicionalmente pensados para resolver los problemas de salud.

Conocer la demanda real de salud. Esta población tiene características propias y

únicas. Esto que parece obvio, si hoy lo contraponemos al actual sistema de

cobertura asistencial, no se corresponden, dado que la forma de resolución de los

temas en salud del modelo tradicional ha sido absolutamente distinto,

conformando una oferta sanitaria que no se corresponde con las verdaderas

demandas.

36


Reconstruir una Política Pública con base en la universalización de la cobertura.

Con relación a la política de salud, para avanzar definitivamente en la

consideración de la salud en una concepción amplia, en donde la población y las

organizaciones sociales de la vida privada y pública puedan fortalecer la salud de

la gente y avanzar hacia la universalización de la cobertura se deben encarar

reformas que construyan un sistema en donde los componentes públicos, de

seguro social y privados estén articulados.

Reconstruir paulatinamente un escenario con mayor cobertura, solidaridad y

eficiencia y de la voluntad de avanzar en la integración de los sistemas. Nada nos

debe limitar en nuestra posibilidad de pensar un nuevo sistema de salud para la

provincia de Mendoza, por supuesto dentro del marco de lo racional (adecuación

normativa vigente y a las reformas que se deban y puedan introducir,

disponibilidad de recursos económicos, presupuestarios, financieros, humanos,

tecnológicos, informáticos, de gestión, capacidad de generar nuevas alianzas en

función de las necesidades de salud de la población).

37


EDUCACIÓN

Objetivo

El objetivo principal es renovar la propuesta educativa para elevar la calidad de la

educación, aplicando políticas estratégicas y sistémicas, que permitan el logro de mejores

niveles de enseñanza en las instituciones, involucrando a toda la comunidad, aportando la

base del desarrollo humano adecuado para una convivencia pacífica en sociedad.

La educación podrá ser considerada de calidad en tanto nuestros niños y jóvenes

desarrollen todo sus potenciales, y logren los aprendizajes que les permitan desarrollarse

como personas y como miembros activos de la sociedad, tendientes a superar los

problemas planteados en un mundo complejo, multidimensional y con la debida

apropiación en el control de la tecnología.

Diagnóstico

El mejoramiento de la Educación sólo se concibe elevando los niveles de Calidad

Educativa, objetivo sobre el que puede trabajarse con la alternativa de, ajustar y mejorar

las políticas actuales seleccionando los planes y programas más adecuados, con

probados resultados en un intento paulatino de mejora, o bien, aplicando políticas de

cambio cultural.

La decadencia y desorientación del sistema educativo en la Argentina tiene varias causas,

producto de los permanentes cambios que vive la sociedad sobre los que la escuela no

supo responder, pero en todos los casos la responsabilidad recae en el Estado.

Mendoza no cuenta con datos cualitativos actualizado ni comparados entre provincias lo

cual es una deficiencia muy importante a la hora de generar estadísticas que sirvan para

el diseño de políticas.

En términos presupuestarios, la DGE lo quintuplicó entre 2004 y 2014, sin embargo no se

ha logrado mejora en los resultados de calidad, tanto los que se reflejan en las pruebas o

evaluaciones LLECE, ONE y PISA.

38



La DGE se centra más en el control administrativo y burocrático que en un

desarrollo estratégico.

Los resultados de las evaluaciones, sean locales, nacionales o internacionales, no

se usan para planificar una mejora. No se toman en cuenta los indicadores.

Bajo nivel de respeto por las normas de convivencia en las escuelas;

Inseguridad y violencia en las escuelas;

Altos índices de inasistencias de alumnos.

Escasa preparación profesional docente

Directivos recargados de obligaciones administrativas en detrimento de las

pedagógicas

Alto nivel de repitencia en zonas denominadas urbano-marginales;

Marcada movilidad de la matricula hacia los CENS y CEBA.

Sensible migración desde la escuela pública a la escuela de gestión privada

Duplicidad de funciones y cargos;

Líneas de acción Entre las principales estrategias a seguir podemos mencionar:

• Promover una política educativa centrada en el desarrollo de competencias

basados en “principios y valores”.

• Propiciar e impulsar la creación y el desarrollo de proyectos innovadores, que

contribuyan a la protección del ambiente natural basados en tecnologías que permitan un

desarrollo sustentable.

• Formar alumnos como agentes de cambio cultural.

39


• Revisar y actualizar las modalidades del sistema educativo provincial,

adecuándolas a la matriz productiva de Mendoza para los próximos 20 años.

• Promover una dinámica comunicacional que permita un funcionamiento

democrático y participativo de la DGE y de todas las instituciones educativas de la

provincia, optimizando las potencialidades de los medios de comunicación digitales.

• Impulsar y valorar los aportes de las herramientas digitales para enriquecer

procesos de acompañamiento a las trayectorias escolares de los alumnos. En esa línea,

generar acciones que permitan que los recursos digitales estén al servicio de las prácticas

pedagógicas cotidianas, imprimiéndoles un sentido innovador para desarrollar saberes y

habilidades específicas al servicio del desarrollo de los contenidos curriculares.

• Sostener, adecuar y mejorar los planes existentes, con los programas

desarrollados en los últimos años.

• Recuperar la dignidad, el respeto y el prestigio de la Profesión Docente,

revalorizándola frente a la Sociedad.

• Enfatizar sobre los Institutos de Formación Docente en la formación de

Profesionales de la Educación con profunda vocación de servicio.

• Fortalecer equipos de docentes innovadores, comprometidos con el aprendizaje de

sus alumnos, con su desarrollo profesional y con la apropiación y optimización del uso de

recursos ya existentes en la escuela y que se encuentran actualmente subutilizados.

• Resaltar la importancia de una evaluación educativa de todos los niveles y actores.

Hacer de la evaluación, en todas sus formas de aplicación, una verdadera herramienta de

mejora en los resultados cuali-cuantitativos.

Involucrar a los padres de familias en la corresponsabilidad del proceso de

formación integral de sus hijos como ciudadanos.

40


DESARROLLO SOCIAL Y GÉNERO

ObjetivoPropender a una verdadera inclusión social, para ello es necesario diseñar y aplicar

políticas en función de los grupos etarios, que garanticen el desarrollo de la construcción

social, disminuyendo progresivamente el rezago que presentan los grupos de mayor

vulnerabilidad.

DiagnósticoEn Mendoza es necesario transformar las estructuras sociales de desigualdad e

injusticia, que aún persisten. El crecimiento de los últimos años, no ha podido resolver el

problema de la pobreza, de la precarización del trabajo y de su informalidad, manteniendo

la desigualdad en la distribución de la riqueza y de las oportunidades.


Vulneración de los derechos de las personas con discapacidad alojados en

instituciones, hogares y familias cuidadoras, por derivación o contratación de dicha

Dirección. Omisión del control sobre estas instituciones. (250 personas

aproximadamente)

Deficiente priorización y asignación de los recursos económicos

Deficiencia en la atención del problema nutricional de forma y acorde en virtud de no contar con datos estadísticos certeros de niños en condiciones de bajo peso o desnutrición.

Existencia de casas de la Dirección de Adultos Mayores, ubicadas en barrios sociales y otorgadas en comodato a beneficiarios, en algunos casos, ya fallecidos, sin que el Estado pueda disponer de ellas por encontrarse usurpadas.

No se cuenta con un plan de asistencia claro, integral ni territorializado para la

asistencia de mujeres en situación de violencia de género

Inexistencia de un registro de casos de violencia de género actualizado ni

extendido que nos sirva para diagnosticar la situación de las mujeres en Mendoza

ni la viabilidad de las políticas públicas.

41


No hay articulación institucional.

Las campañas e instancias de formación son esporádicas, sin objetivos

específicos ni integrados a un plan establecido.

La Dirección de Mujeres, Género y diversidad tiene escasa jerarquización en

relación a la problemática.


Garantizar políticas por grupo etario.

Diseñar y aplicar políticas en función de las personas con discapacidad, que

garanticen cumplimiento a lo establecido por la Convención Internacional de los

Derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo.

Mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, identificar y

garantizar la igualdad de oportunidades para su plena inclusión en la sociedad con

el fin de brindar la posibilidad de acceder y participar plenamente en la vida

política, educacional, laboral, económica, cultural y social.

Garantizar la protección de los derechos de los adultos mayores albergados en

instituciones públicas y privadas, mediante la fiscalización provincial, capacitación

de personal.

Integrar política de niñez, en el marco de una política global de desarrollo y

sustentadas en la mirada de los derechos humanos. Es decir, la política de

desarrollo debe ser una política de derechos humanos en su amplio sentido y

significado. Enmarcada en la legislación de la Ley 26.061.

Territorializar y regionalizar programas de niñez y adolescencia para agilizar el

acceso a los sistemas de protección y prevención de derechos sociales.

Institucionalizar y fortalecer los sistemas de protección de derechos a través de

redes intersectoriales.

Propiciar y proponer espacios de participación de adolescentes.

Generar condiciones de sustentabilidad en el empleo

42


Promover proyectos socio-productivos de autoempleo y/o asociativos de distintos

grupos etarios vulnerables.

Conformar un Banco de proyectos de desarrollo local para zonas vulnerables

priorizadas y búsqueda de financiamiento.

Formar un Consejo Consultivo con responsables de las áreas vinculadas a la

Economía Social.

Generar políticas de género garantizando una nueva perspectiva

Propiciar conseguir un cambio en el modelo de relación social que incorpore la

perspectiva de género y diversidad.

Prevenir casos de Violencia de género mediante un Protocolo de detección y

actuación con herramientas tales como: Centros de Salud, Sistema Educativo,

Servicios de asistencia social. OSC.

Asistir Social, legal y Psicológicamente en Áreas Municipales, con recursos para

el fortalecimiento institucional, y programas para el fortalecimiento social y

económico que la situación requiera en el abordaje de los casos.

Proteger a la mujer en situación de violencia de género, en situación de alto

riesgo). Instancias de Refugios, asistencia integral, articulación con el Ministerio de

Seguridad (ampliación del programa victimas de delitos) y Ministerio Publico

(coordinar acciones en el marco penal y procesal vigente para asegurar una

protección integral, desde las instancias jurisdiccionales, a las mujeres en

situación de violencia de género).

Diversidad

Incorporar la perspectiva de género y en materiales de difusión de derechos

sexuales, reproductivos y educativos.

Incorporar la perspectiva de género y diversidad en educación, trabajo y atención

para la salud.

Trata de personas:

43


Prevenir mediante campañas la trata de mujeres y niñas con fines de explotación

sexual de alto alcance y extensión, que busque remover las pautas culturales que

ubican a la mujer como objeto sexual, posible de ser consumido o comercializado.

Abordar la problemática de las mujeres damnificadas por el delito de Trata de

Personas en la Provincia, actuando articuladamente con la Justicia Federal, y el

Ministerio de Seguridad.

Promover un abordaje integral interdisciplinario (salud, educación, social y

psicológico) de los niños de bajo peso, para ello se debe contar con un

diagnóstico veraz y actualizado.

Capacitar a la población vulnerada en torno al derecho alimentario.

44


DEPORTE

Objetivo

Revalorizar el rol del Deporte como herramienta para el desarrollo social. El deporte

contribuye de manera fundamental al desarrollo humano, económico, social y cultural de

Mendoza, permitiendo prevenir enfermedades y promueve la salud y hábitos saludables

que mejoran la calidad de vida, utilizando dicha actividad como elemento de vinculación

social equilibrando desigualdades y formando en valores.

DiagnósticoEs necesario contribuir al desarrollo humano desde una perspectiva integral de la

persona, para ello se debe abordar el deporte desde: la recreación, la salud, el descanso,

el disfrute del tiempo libre y la actividad física, esto no hace más que garantizar derechos

humanos constitucionalmente establecidos.


Ausencia de planes de mantenimiento de infraestructura deportiva existente.

Apoyo operativo a programas nacionales y/o emprendimientos privados, sin lograr

continuidad en actividades departamentales o regionales.

Falta de protagonismo en la realización de inversiones de infraestructura deportiva

con un criterio razonable de uso y mantenimiento.

Falta de políticas de descentralización hacia los municipios, en cuanto al desarrollo

local de actividades deportivas y recreativas.

Asimetría en el tratamiento del desarrollo deportivo, resultando en condiciones de

injusticia en el financiamiento y/o descentralización de recursos a los

departamentos, los que quedan librados a sus posibilidades.

Falta de influencia en el trabajo con actores sociales y comunitarios, como clubes

barriales, entidades intermedias y demás.

Falta de protagonismo en la organización de competiciones anuales o semestrales

con orientación socio-comunitaria.

45


Escasa organización comunitaria (uniones vecinales, cooperadoras escolares,

clubes, etc.)

Falta de actualización y renovación de autoridades en clubes, controles de salud

incompletos para la práctica deportiva y ausencia de registros relacionados al

punto.

Ausencia de coordinación o predisposición desde los clubes y federaciones al

trabajo coordinado con la órbita municipal

Falta de conocimiento del estado nutricional y/o sanitario de la población infanto-

juvenil del departamento.


Asegurar el deporte en la escuela, el deporte social y comunitario y el federado

Cooperar en la mejora y ampliación de la infraestructura existente, mediante la

refacción intensiva, aumentando la superficie cubierta y reconvirtiendo las

instalaciones de los polideportivos, canchas, piscinas, etc. posibilitando el aumento

de asistentes a las actividades y mejorando la calidad de las prestaciones

realizadas.

Recuperar espacios sin uso y considerados aptos para la práctica deportiva, lo que

se traduce en un aumento cualitativo y cuantitativo de las prestaciones,

aumentando la esfera de acción de las actividades y su consecuente impacto

positivo en los barrios y comunidades.

Incrementar el número de las actividades deportivas y recreativas realizadas en

polideportivos, en un trabajo coordinado con las entidades intermedias, clubes

barriales, en espacios abiertos a la comunidad, escuelas y cualquier ente u ONG

que lo solicite.

Diseñar actividades y programas destinados a la población infanto- juvenil y sus

familias, acentuando la iniciación deportiva y la participación e integración de los

niños y adolescentes que asisten a los distintos programas.

46


JUVENTUD

Objetivos

Integrar a los jóvenes en la elaboración participativa de cada iniciativa del gobierno

provincial para lograr una transformación socio cultural hacia una sociedad más justa,

solidaria e integrada.

Proponemos desarrollar programas integrales, que impulsen instancias de participación y

de diseño de estrategias para garantizar los derechos de las juventudes, y así apuntar a

mejorar la calidad de vida de la sociedad en su conjunto, con el distintivo de involucrar a

los jóvenes en la elaboración del proceso de cambio y no sólo como destinatarios de las

propuestas

La dirección provincial de Juventud debe ser un espacio a partir del cual se incorpore la

perspectiva joven en la construcción de políticas públicas.

DiagnósticoEn Mendoza se debe pensar a la juventud como un espacio a partir del cual se incorpore

la perspectiva joven en la construcción de políticas públicas. Articulador entre el rsto de

las áreas, garantizando la concurrencia de distintas miradas en el abordaje de la realidad.


Falta de datos estadísticos para hacer un diagnóstico de los intereses y problemas

de los jóvenes

Escasos datos sobre la estructura de funcionamiento dedicada a realizar políticas

de juventud.

Escasa formulación de políticas públicas para jóvenes (tales como inclusión social,

participación política, voluntarismo, entre otras),

Inexistencia de posicionamiento político sobre temas actuales y nulos

mecanismos de articulación con otros organismos gubernamentales (tanto

nacionales, como provinciales y municipales), y de referenciación (como espacios

de comunicación y publicidad de las acciones llevadas adelante).

47



Desarrollar e implementar políticas públicas desde una perspectiva joven

Incorporar a los jóvenes al debate de los asuntos públicos, tomando posición en

temas actuales a partir del debate amplio y buscando consensos desde la

pluralidad de opiniones

Fomentar la participación de los jóvenes en el diseño y puesta en marcha de

programas de gobierno

Visualizar las principales problemáticas que afronta la franja etaria que va de los

15 a los 35 años de edad en la provincia, desde acceso al primer empleo, igualdad

de oportunidades, posibilidad de continuidad en los estudios u obtención de la

vivienda propia, entre otros.

Potenciar la capacidad creadora de las juventudes, generando innovación en

procesos productivos

Brindar espacio a la diversidad y la multiculturalidad, promoviendo las identidades

de los jóvenes.

48


CULTURA

ObjetivosLa política cultural estará centrada en generar una base para lograr la igualdad de

oportunidades y un desarrollo cultural equilibrado en los dieciocho municipios de la

Provincia.

Se busca:

Trasformar el GASTO EN INVERSIÓN: Eficacia / eficiencia / transparencia /

igualdad

DESCENTRALIZACIÓN: Atender el desequilibrio existente en todo el territorio

provincial

CULTURA PARTICIPATIVA: Desarrollo y re funcionalización de Foros Regionales

con participación activa de los hacedores y ciudadanos de cada región de la

provincia.

Gestión y administración de la cultura provincial desde la óptica de los

DERECHOS CULTURALES antes que de los eventos culturales.

Implementar una política cultural que posibilite la construcción de ciudadanía es nuestro

máximo objetivo.

Entendida en un sentido amplio, ciudadanía es la capacidad de la persona de ejercer sus

derechos civiles, políticos, económicos, culturales y sociales. Cabe a la cultura el papel de

ser formadora de esa capacidad y ser la expresión formal de los sentimientos, memoria e

ideas del conjunto de los ciudadanos, buscando lograr una sociedad incluyente,

participativa, humanamente desarrollada y universalmente integrada.

DiagnósticoExiste en Mendoza una alta centralización de infraestructura, público, hacedores,

formación y capacitación de recursos humanos, producción y oferta de productos y

servicios culturales en el área Metropolitana en general y en la Ciudad de Mendoza en

particular. A esto se suma la carencia de infraestructura para actividades culturales en los

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departamentos, y una desvinculación entre el ciudadano y la cultura a causa del

desconocimiento de su impacto en la vida cotidiana. Esta situación genera desigualdades

en todo el territorio imposibilitando o dificultando el acceso al disfrute y la generación de

actividades culturales.


Desvinculación entre el ciudadano y la cultura a causa del desconocimiento de su

impacto la vida cotidiana, con una baja participación comunitaria en la toma de

decisiones sobre política cultural.

Baja prioridad de la cultura en las políticas públicas.

Carencia de estadísticas de consumo, de oferta cultural, de satisfacción, de

asistencia a eventos, pautas de comportamiento, e incidencia en el PBI.

Falta de financiamiento para emprendimientos culturales.


Crear condiciones para un desarrollo armónico de la cultura local en toda la

Provincia mediante el perfeccionamiento los métodos de asignación de recursos

para hacedores culturales existentes y creación de formas nuevas de

financiamiento y la creación de instancias de participación para generar consensos

en la aplicación de las políticas. Protección, difusión y fomento de los derechos

culturales a través de la aplicación y sanción de las leyes y normas necesarias.

Formar y capacitar gestores culturales públicos y particulares.

Planificar un sistema de prioridades, el desarrollo de infraestructura y servicios, la

cogestión de responsabilidad compartida con los municipios, y un flujo sostenible

de fondos a nivel nacional e internacional.

Articular la dimensión cultural en los tres poderes del Estado.

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TRANSPORTE

ObjetivosOptimizar gradualmente el servicio de Transporte Público de Pasajeros urbano, de media

y larga distancia en la Provincia de Mendoza a través de un PLAN ESTRATÉGICO

INTEGRAL en conjunto con los municipios y asociaciones de la Sociedad Civil conforme

al Plan de Ordenamiento Provincial y Municipal. Los objetivos del plan conducirán a

priorizar la demanda, mejorar el esquema de frecuencias y recorridos, regular y controlar

las concesiones, implementar un sistema multimodal que desaliente el uso del automóvil

particular descongestionando el microcentro.

Diagnóstico El transporte público eficiente requieren necesariamente de un activo rol del Estado

provincial junto a los Municipios trabajando una agenda conjunta a los efectos de poder

planificar y ejecutar una política pública capaz de generar mejoras al sistema de

transporte que puedan redundar en una mejor calidad de vida para los mendocinos.


Predominio de recorridos radiales que unen el centro con la periferia y la ausencia del

modelo de líneas troncales y alimentadoras generan superposición de recorridos,

incremento de la congestión vehicular, contaminación sonora y emisiones que

perjudican el ambiente con la gran desventaja de generar mayor congestión vehicular

de las zonas centrales. No hay recorridos de ómnibus que complementen al servicio

troncal como son trolebuses y metrotranvía.

Inexistencia de un plan que contemple el desarrollo urbano, el transporte y el tránsito.

Falta de adaptación eficiente para personas con capacidades diferentes o movilidad

reducida.

No se evidencia un eficiente análisis cuantitativo y cualitativo del sistema.

Sistema cerrado con usuarios habituales cautivos sin posibilidad de uso del servicio

por parte de pasajeros eventuales. El impedimento de pagar el boleto con monedas

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en las unidades y la gran restricción para venta y recarga de tarjeta generan esta

limitación.

Disminución de la velocidad comercial de las unidades, por congestionamiento

vehicular, lo que requiere un nuevo diseño de frecuencias y recorridos para la

próxima licitación.

inadecuada comunicación de las nuevas tecnologías implementadas. Es significativo

el desconocimiento general de la página web y sus aplicaciones.

Deficiente servicio en los horarios críticos (Salida y entrada de turnos escolares,

horario bancario, horarios de atención en la administración central y local, apertura y

cierre de comercios, etc.)

Insuficientes puntos de ventas y de recarga de la RED BUS, lo que genera

innumerables quejas de los usuarios.


Establecer un sistema de información pública continua fundamentalmente en los

controles que realiza el estado, recorridos y frecuencias.

Revisar el sistema tarifario coordinado para no producir inequidades con los servicios

de media y larga distancia en la Provincia.

Implementar programas y estrategias de los Planes de Ordenamiento Territorial y

Municipales para establecer nuevas concesiones y recorridos.

Regularizar a través de los mecanismos legales disponibles la nueva concesión para

el sistema de revisión técnica obligatoria del transporte público que venció en el año

2007.

Analizar la red semafórica y optimizar su vinculación con el buen funcionamiento del

sistema de transporte público.

Sugerir políticas de estacionamiento acordes a los nuevos recorridos.

Implementar indicadores para el análisis cuantitativo y cualitativo del sistema y la

permanente actualización de la matriz origen- destino.

Favorecer modos no contaminantes.

Implementar en conjunto con los Municipios del Gran Mendoza un rediseño de los

recorridos. Para ello surge la necesidad de potenciar los recorridos troncales

abandonando el sistema radial a fin de que no ingresen todos los colectivos al

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microcentro. Estos recorridos troncales deben ser alimentados por los medios de

transporte periféricos.

Mejorar la relación pasajero-km recorrido

Optimizar el acceso a la Red Bus a través del aumento de lugares de carga,

implementación de centros con tecnología y a través de cajeros automáticos.

Implementar paulatina y simultáneamente con el punto anterior playas de

transferencia con servicios útiles para los usuarios del transporte.

Propiciar una metodología para ahorro de tiempo para el usuario con recorridos más

directos.

Construir gradualmente playas periféricas y subterráneas.

Implementar un plan maestro que contemple el desarrollo urbano, el transporte, el

tránsito y la seguridad vial.

Optimizar la accesibilidad de personas con capacidades diferentes o movilidad

reducida.

Implementar una fuerte regulación de todas las modalidades de transporte

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5. Cambio para que el Estado vuelva a hacer obra pública

Obras e Infraestructura

Objetivo

Mejorar de manera directa la calidad de vida de los mendocinos, haciendo foco en la

poblaciones más vulnerables, promoviendo el equilibrio territorial mediante la selección de

obras que aborden en su conjunto las necesidades sociales, los potenciales económicos y

cuidado de los componentes ambientales permitiendo el posicionamiento de Mendoza en

un contexto nacional – internacional.

Diagnóstico

En los últimos años se ha Falta de iniciativa por parte del estado provincial en materia de

ejecución de infraestructura pública, en un marco de crecimiento económico y en un

proceso de incremento de la recaudación.


• No existe jerarquización de la obra pública en relación al objetivo – visión de

Provincia y en particular a la escala, inversión, beneficiarios o necesidad.

Escasa prioridad de cada obra, de aquellas ejecutadas, no se entiende un

• Falta de un plan mínimo de acción que guie la inversión pública en infraestructura

en Mendoza.

• Las obras de infraestructura son fundamentales para el ordenamiento territorial, estas,

sin embargo no participan del Plan de Ordenamiento y por tanto, las obras no colaboran

con los objetivos establecidos

• Desarticulación entre las diferentes áreas del ministerio, actuando cada una, de

manera independiente y sin coordinación.

• La obra pública se encuentra concentrada en pocas empresas, las que imponen

un sobreprecio, dicha concentración provoca la desaparición de pequeñas empresas, las

que en sí, generan en las economías locales la necesidad de mano de obra e insumos.

Líneas de acción


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• Considerar medidas de carácter estructural, como revisar la operación de las

plantas de tratamiento de residuos sólidos urbanos y de las plantas de tratamiento de

líquidos cloacales, colaborar en la gestión de las autoridades de cuenca, ejercer una

política activa de recuperación de áreas verdes, otra que promueva la formulación e

implementación de criterios de manejo de los bordes periurbanos, preservación de las

áreas rurales y un buen plan de manejo de situaciones de catástrofes.

• Formular e implementar planes de manejo que contemplen la problemática del

comportamiento hidrológico y el mantenimiento del cauce, promover el saneamiento de

los cursos de agua, sus lechos y orillas, ejercer el control de la contaminación por

efluentes líquidos y sólidos, cuidar la afectación de la línea de ribera frente a los intentos

de avanzar con la urbanización, de ocuparla con asentamientos informales, complejos

turísticos, instalación de basurales clandestinos, el vertido de tanques atmosféricos e

implementar programas de uso eficiente del agua.

• Establecer con claridad las responsabilidades en el ejercicio del poder de policía,

recaudación y financiamiento de obras.

• Refuncionalización del soporte productivo en el incremento de la provisión de

energía, en el mejoramiento de las redes de infraestructura de transporte con la apertura

parcial o total de los anillos de circunvalación en el área metropolitana y en la

modernización y sistematización de las redes y sistemas de riego, tanto público como

privado para lograr así un aumento paulatino y constante en la eficiencia del uso del

recurso hídrico.

Transformar a Mendoza en una plaza estratégica, geopolíticamente fortalecida en el

corredor bioceánico mediante la construcción de doble vía de la Ruta Nacional Nº 7 desde

la intersección con la Ruta Nacional Nº 40 en Agrelo y hasta el límite con Chile.

Favorecer la interconexión nacional de mediante obras viales, tales como la terminación

de la construcción de doble vía de la Ruta Nacional Nº 40 al sur hasta la localidad de

Pareditas y al norte hasta el límite con la Provincia de San Juan. Mejora de traza y

pavimentación de la ex Ruta Provincial Nº 184, transferida a la Nación, como continuación

de la Ruta Nacional Nº 188 en el tramo entre General Alvear y Malargüe.

• En el corto plazo se debe incrementar la producción de energía, mediante la

construcción de al menos tres centrales hidroeléctricas: Portezuelo del Viento en el Río

Grande, Los Blancos en el Río Tunuyán y alguna de las presas del complejo Cordón del

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Plata en el Río Tupungato o Uspallata en el Río Mendoza, que cubrirían la diferencia entre

la producción actual y la que conforma la demanda. Posteriormente se debería construir la

presa Rincón de Los Godos en Bardas Blancas o El Seguro en el Río Grande. Si bien se

trata de obras de alcance nacional, dirigidas a promover un incremento en el total del

sistema, implican la construcción en la provincia de tres presas con los beneficios que las

mismas generan: posibilidad de trasvasar el cupo de Mendoza del Río Grande al Río

Atuel con la generación de nuevas áreas bajo riego en el sur provincial, regulación de los

ríos incrementando la garantía de riego y asegurando el recurso para uso poblacional e

industrial, aumento de la actividad turística.

• Promover la creación de nuevos parques industriales en las zonas donde se

encuentran los mayores índices de desempleo.

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VIVIENDA

ObjetivosImplementar una Política de Vivienda eficiente que gradualmente disminuya el déficit

habitacional estructural acumulado y cubra el crecimiento vegetativo de la población.

Crear una legislación clara que sirva de herramienta para responder a las distintas

problemáticas del hábitat en su conjunto abordando temas como el derecho de habitar y

el uso sustentable del suelo.

Inclusión de todos los todos los actores del sistema de vivienda. Promover un equilibrio

entre municipios, entidades intermedias, cooperativas de trabajos, entes no

gubernamentales, entes privados y empresas bajo la dirección del Estado Provincial, que

tiene como misión ordenar, controlar, equilibrar y garantizar la participación para mantener

una política integradora y sostenible.

DiagnósticoConforme se desprende del Censo 2010 el déficit cuantitativo (viviendas nuevas) y

cualitativo (ampliaciones, refacciones etc.) afecta a un 27% del total de hogares de

nuestra provincia. También, mediante el mismo Censo, se puede arribar a la conclusión

que existen en la provincia 494.841 hogares, es decir, un 20% más que en el año 2001,

es decir, 84.509 hogares nuevos.


Desorden y falta de planificación de la situación actual de la política habitacional

generando confusión respecto a las políticas a implementar.

Escaso conocimiento del financiamiento que les corresponde a los municipios

para lograr previsibilidad de obras y priorizaciones.

Ausencia de estadísticas confiables municipales, que los conduce a la

imposibilidad de programar y generar políticas habitacionales en sus territorios en

el corto y mediano plazo.

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Falta de control en la compras de terrenos que se realizan fuera de todo marco de

los programas vigentes con el objeto de satisfacer diferentes necesidades políticas

y fuera de la priorización municipal.

Financiamiento exclusivo de Nación, lo que implica, encontrarnos bajo requisitos y

requerimientos de programas que fueron creados por la nación dejando de lado

las características territoriales de identidad e idiosincrasia provincial y municipal.

Desaparición efectiva de los cupos financieros Nacionales y Municipales, con lo

que se ha perdido la posibilidad de distribución justa y clara tanto para la Provincia

como para cada uno de los municipios.


Crear lineamientos del Plan Provincial de Ordenamiento Territorial con el fin de

lograr un abordaje integral de proyectos habitacionales con acceso a los servicios,

equipamientos sociales, transporte público y fuentes de trabajo formales.

Factibilidad de obras, ampliación y diversificación de programas acorde a la

demanda, atención prioritaria de la población con Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI).

Promover el fortalecimiento institucional del Sistema de Vivienda como Política

de Estado.

Construir viviendas teniendo en cuenta el hábitat en su conjunto y garantizando el

crecimiento sostenible de la ciudad y la protección de la ruralidad.

Disminuir progresivamente el déficit habitacional de Mendoza implementando

políticas de financiamiento provincial, invirtiendo eficientemente los recursos y

orientándolos a quienes más lo necesitan.

Consolidar el compromiso con los sectores desprotegidos y vulnerables.

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Promover un cambio en la cultura respecto del acceso a la vivienda, en el

financiamiento y en la devolución de créditos acompañado de un marco jurídico

que sea capaz de sostenerlo en el tiempo.

Reformular las estrategias en la política de vivienda, en el marco del plan

Provincial de Ordenamiento Territorial y los planes requiriendo la participación y el

compromiso de todos los sectores involucrados.

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Plataforma Frente Cambia Mendoza 2015

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