5.2 MAPA DE POBREZA EN EL PERU: ALCANCES METODOLOGICOS Y RESULTADOS Rosa Flores Medina Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) Lima-Per

1. Mapa de pobreza. Aspectos metodolgicos

El mapa de pobreza del Per constituye para el plan de luchacontra la pobreza el principal instrumento para la atencinprioritaria de las reas ms pobres del pas. El mapa de pobreza se haelaborado tomando como base la informacin del Censo nacionalde poblacin y vivienda, realizado en 1993, y el Censo de talla, elcual permite conocer los niveles de desnutricin de los escolares delpas.

El mapa de pobreza se ha desarrollado en tres niveles:departamental, provincial y distrital. En la elaboracin de los mapasdepartamentales y provinciales se han utilizado 11 indicadoressocioeconmicos. En el mapa distrital, debido al problema derepresentatividad de algunas de las variables, se utilizaron slo 8indicadores.

Los indicadores utilizados en los mapas departamental yprovincial, son los siguientes:

Indicadores que reflejan pobreza extrema

1. Tasa de mortalidad infantil2. Porcentaje de nios con desnutricin crnica

Indicadores de educacin3. Tasa de analfabetismo4. Tasa de inasistencia escolar Indicadores de ocupacin5. Tasa de nios que trabajan6. Porcentaje de la poblacin econmicamente activa sin profesin

Indicadores que reflejan condiciones de hbitat7. Porcentaje de hogares con hacinamiento8. Porcentaje de viviendas con techos precarios

Indicadores de servicios bsicos9. Porcentaje de viviendas sin red pblica de agua10.Porcentaje de viviendas sin red pblica de desague11.Porcentaje de viviendas sin alumbrado elctrico

En el mapa distrital se utilizaron slo las siguientes variables:

Indicadores que reflejan pobreza extrema1. Porcentaje de nios con desnutricin crnica

Indicadores de educacin INEI 19932. Tasa de analfabetismo3. Tasa de inasistencia escolar

Indicadores que reflejan condiciones de hbitat4. Porcentaje de hogares con hacinamiento5. Porcentaje de viviendas con techos precarios

Indicadores de servicios bsicos6. Porcentaje de viviendas sin red pblica de agua7. Porcentaje de viviendas sin red pblica de desague8. Porcentaje de viviendas sin alumbrado elctrico

Se plantea que a mayor magnitud del indicador mayor es el nivelde pobreza. En este sentido, todos los indicadores fueronestandarizados.

Para la obtencin del ndice de pobreza, los indicadoresde educacin, ocupacin, hbitat y servicios bsicos fueronpromediados y en conjunto tienen un peso correspondiente al 50% delndice. El otro 50% est conformado por los indicadores de mortalidadinfantil y desnutricin, por su importancia para explicar la situacinde pobreza extrema de los hogares.Cabe recordar que la pobreza extremase define como la incapacidad de los ingresos del hogar para acceder auna canasta de alimentos que cubre requerimientos mnimosnutricionales. Tal situacin conduce a elevadas tasas de desnutriciny mortalidad infantil.

Un aspecto que merece ser aclarado es que la metodologautilizada permite comparar niveles relativos de calidad de vida en losdistintos mbitos geogrficos. Sin embargo, no cuantifica el nmero depobres de cada zona.

Los indicadores promediados y ponderados arrojan un ndice paracada una de las provincias y departamentos del pas. Este ndice depobreza posibilita el ordenamiento desde la zona ms pobre hasta lamenos pobre. Para ilustrar las diferencias en los niveles de vida, losdepartamentos y provincias se han clasificado en cuatro estratos: muypobre, pobre, regular y aceptable. Cabe reiterar que estaclasificacin refleja slo el nivel de vida promedio de la zona y nodebe interpretarse en sus estratos superiores como ausencia depoblacin pobre. Ello es particularmente importante en provincias comoLima, que no obstante estar clasificada como un rea con nivel de vidaaceptable, concentra importantes bolsones de pobreza.

En el caso de los distritos, dado el elevado nmero de distritosen el estrato muy pobre, se incluy una categoria adicional de pobresextremos.

a) Mapa de pobreza a nivel departamental

La agrupacin de departamentos, de acuerdo a la metodologaarriba sealada, permite apreciar la siguiente situacin:

Cuadro 1

MAPA DE POBREZA A NIVEL DEPARTAMENTAL Orden Niveles de vida/Indice de Porcentaje Coeficiente de de Deparatmentos pobreza Poblacin asignacin Muy pobre 1 Huancavelica 3,39 1,8 3,86 2 Apurimac 3,16 1,7 3,32 3 Ayacucho 3,03 2,3 3,70 4 Huanuco 2,96 3,0 4,55 5 Cajamarca 2,95 5,7 9,39 6 Cusco 2,93 4,7 7,17 7 Amazonas 2,90 1,6 3,09 8 Puno 2,83 4,9 8,09

Pobre 9 Loreto 2,75 3,3 4,67 10 San Martin 2,50 2,5 3,05 11 Ucayali 2,49 1,5 1,98 12 Madre de Dios 2,46 0,3 1,21 13 Pasco 2,45 1,1 1,21 14 Ancash 2,31 4,3 5,56

Regular 15 Piura 2,29 6,2 5,89 16 Junin 2,22 4,8 5,13 17 La Libertad 2,08 5,7 5,72 18 Lambayeque 1,87 4,2 3,18 19 Ica 1,62 2,6 1,74 20 Tumbes 1,60 0,7 1,27

Aceptable 21 Arequipa 1,55 4,1 2,74 22 Moquegua 1,49 0,6 0,55 23 Tacna 1,39 1,0 1,04 24 Lima 1,15 28,6 10,94 25 Callao 1,00 2,9 0,94

Fuente: FONCODES

El grupo Muy pobre se encuentra conformado por los departamentosde Huancavelica, Apurmac, Ayacucho, Hunuco, Cajamarca, Cusco,Amazonas y Puno. Juntos representan el 25.7% de la poblacin del pas.En el grupo Pobre se encuentran los departamentos de Loreto,San Martn, Ucayali, Madre de Dios, Pasco y Ancash, los cualesrepresentan el 12.9% de la poblacin total. En este grupo la poblacinrural flucta entre 35% y 43%. Los indicadores sociales muestran unasituacin ligeramente mejor que la del grupo anterior. En el estratoRegular se ubican los departamentos de Piura, Junn, La Libertad,Lambayeque, Ica y Tumbes. En conjunto representan el 24.2% de lapoblacin y, con excepcin de Junn, son predominantemente costeos.Sus indicadores sociales muestran un nivel de vida por encima de lamedia nacional. Finalmente, en el nivel de vida Aceptable estn losdepartamentos de Arequipa, Moquegua, Tacna, Lima y la provinciaconstitucional del Callao. Estos departamentos agrupan el 37.2% de lapoblacin del pas y se caracterizan por el significativo porcentajede poblacin que habita en reas urbano-marginales. El nivel de vidaes relativamente superior al rsto del pas, a causa de laconcentracin de servicios bsicos que se da en ellos. Lascaractersticas socioeconmicas de cada uno de los departamentos sepresentan en el cuadro 2.

b) Mapa de pobreza a nivel provincial

Para la elaboracin del mapa de pobreza a nivel provincial seutiliz la misma metodologa que a nivel departamental. Las 188provincias del pas fueron clasificadas considerando la siguienteestratificacin:

Niveles de vida ndice de pobreza

Muy pobre De 3.01 a 4.22 Pobre De 2.01 a 3.00 Regular De 1.51 a 2.00 Aceptable De 1.00 a 1.50

Los resultados pueden ser apreciados en el cuadro 3, dondese observa que de las 188 provincias del pas, 76 se encuentran en elestrato muy pobre, 76 en el grupo pobre, 22 en el de condicin de vidaregular, y slo 14 estn consideradas con un nivel de vida promedioque puede ser calificado como aceptable.

Cuadro 3 PERU: MAPA DE POBREZA PROVINCIAL Departamento Muy pobre Niveles de vida de las provincias Pobre Regular Aceptable Huancavelica Angaraes Huaytar Acobamba Castrovirreyna Tayacaja Churcampa Huancavlica

Apurimac Cotabambas Abancay Antabamba Grau Chincheros Aymaraes Andahuaylas

Ayacucho Cangallo Lucanas La Mar P. del Sara Sara Huanta Huamanga Huanca Sancos Vctor Fajardo Vilcas Huamn Sucre Parinacochas Hunuco Pachitea Hunuco Huacaybamba Leoncio Prado Marann Dos de Mayo Huamales Ambo Puerto Inca

Cajamarca Celendn San Pablo Hualgayoc Chota Cutervo Cajamarca San Ignacio San Miguel Cajabamba Santa Cruz San Marcos Jan Contumaz

Cusco Paruro La Convencin Cusco Chumbivilcas Canchis Paucartambo Urubamba Canas Quispicanchis Acomayo Calca Anta Espinar

Amazonas Condorcanqui Utcubamba Luya Bagua Bongar Chachapoyas R. de Mendoza

Puno Carabaya S.A. de Putina San Romn Sandia Huancan Azngaro El Collao Melgar Chucuito Moho Yunguyo Lampa Puno

Loreto Loreto Maynas Requena Ucayali Alto Amazonas Mariscal Castilla

San Martn El Dorado Lamas San Martin Bellavista Rioja Picota Mariscal Cceres Moyobamba Huallaga Tocache

Ucayali Atalaya Padre Abad Purs Coronel Portillo Madre de Dios Man Tahuaman Tambopata

Pasco D.A. Carrin Oxapampa Pasco

Ancash C.F. Fitzcarral Pallasca Casma Santa Mariscal Luzuriaga Huaylas Huarmey Pomabamba Bolognesi Carhuaz Aija Yungay Ocros Huari Corongo Sihuas Recuay Asuncin Huaraz Antonio Raymondi

Piura Huancabamba Morropn Paita Talara Ayabaca Piura Sullana

Junin Satipo Junn Huancayo Concepcin Yauli Chanchamayo Tarma Jauja

La Libertad Snchez Carrin Santiago de Chuco Chepn Trujillo Pataz Otuzco Pacasmayo Bolvar Ascope Julcn

Lambayeque Ferreafe Chiclayo Lambayeque

Ica Palpa Chincha Ica Nazca Pisco

Tumbes Zarumilla Contralmirante Villar Tumbes

Arequipa La Union Caylloma Camana Islay Condesuyos Arequipa Castilla Caraveli

Moquegua Gral. Sanchez C. Mariscal Nieto Ilo

Tacna Candarave Tacna Tarata Jorge Basadre

Lirna Yauyos Canta Lima Oyon Canete Callao Cajatambo Huaura Huarochiri Huaral Barranca Elaboracion: FONCODES.

1. MAPAS DE POBREZA

Los Mapas de Pobreza desarrollados por el FONCODES en estosltimos aos han sido elaborados por el mtodo de las NecesidadesBsicas Insatisfechas -NBI-. Este procedimiento mide la pobreza deun pas a travs de indicadores que reflejan ciertas carencias de loshogares. La evolucin propia que han tenido estos mapas estuvorelacionado principalmente a la disponibilidad de informacin censal.Los Censos de Poblacin y Vivienda 1993 y el de Talla Escolar 1993-Desnutricin Crnica-, han permitido elaborar mapas actualizados anivel departamental, provincial y distrital.

En este sentido, se ha ido ganando en precisin espacial,logrando de este modo una mayor eficiencia en la focalizacin yasignacin de los recursos asignados a este Fondo.

Si bien es cierto que los mapas de pobreza reflejancondiciones de vida promedio en determinada rea geogrfica, para elFondo ha resultado ser una herramienta sumamente valiosa, de fcilelaboracin, comprensin e interpretacin; la que ha permitidopriorizar el gasto social en las zonas ms necesitadas del pas.

2. MAPA DE POBREZA PROVINCIAL

Despus del Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 y el Censo de Talla Escolar 1993, se actualizaron los mapas de pobreza departamental y provincial, utilizando 11 indicadores entre socio-econmicos y demogrficos.

Los indicadores mencionados son los siguientes:

POBREZA EXTREMA 1. Porcentaje de Nios con Desnutricin Crnica. 2. Tasa de Mortalidad Infantil. EDUCACION 3. Tasa de Analfabetismo. 4. Tasa de Inasistencia Escolar.

OCUPACION 5. Tasa de Nios que Trabajan. 6. % de la Poblac.Econmicamente Activa sin Profesin.

CONDICIONES DE HABITAT 7. Porcentaje de Hogares con Hacinamiento 8. Porcentaje de Viviendas con Techos Precarios.

SERVICIOS BASICOS 9. Porcentaje de Viviendas sin Red Pblica de Agua. 10. Porcentaje de Viviendas sin Red Pblica de Desage. 11. Porcentaje de Viviendas sin Alumbrado Elctrico.

3. INDICE DE POBREZA PROVINCIAL

La propuesta de este ndice es que a mayor magnitud, mayor ser el nivel de pobreza. Para su clculo, los indicadores de Educacin, Ocupacin, Condiciones de Habitat y Servicios Bsicos han sido promediados y en conjunto tienen un peso del 50%. El otro 50% est conformado por los indicadores de Desnutricin Crnica y Mortalidad Infantil, debido a la importancia que tienen para explicar la pobreza extrema.

Finalmente, la provincia menos pobre -Callao- ha sido considerada con un ndice unitario y sobre esta base se han calculado todas las provincias a nivel nacional. Ver anexo N 1

4. CALCULO DEL INDICE DE POBREZA

Ii=Indicador/Promedio Nacional donde Ii: Todos los indicadores Media1 = ( I1 + I2) / 2 donde I1: % Nios con Desnutricin Crnica I2: Tasa de Mortalidad Infantil

Media2 = (I3 +...+ I11) / 9 donde I3+...+I11: Resto de Indicadores

Indice = Media1x0.5 + Media2x0.5

Este procedimiento utilizado, permite comparar la pobreza a nivel provincial, lo que ha posibilitado ordenar las provincias de la ms pobre a la menos pobre. Ver Anexo No. 1. As, por ejemplo; la provincia ms pobre es Cotabambas que se ubica en el departamento de Apurimac con un ndice de pobreza igual a 4.22 ( No. 1 de la lista del Anexo No. 1 ), siendo la menos pobre la Provincia Constitucional del Callao con un valor igual a 1.00 ( No. 188 de la lista del Anexo No. 1).

5. ELABORACION DE LOS ESTRATOS DE NIVELES DE VIDA

En base a la distribucin del ndice de pobreza provincial, se ha elaborado la siguiente estratificacin:

NIVEL DE VIDA INDICE DE N PROV. % POBL. % POBL. VIDA POBREZA TOTAL RURAL

Muy Bajo De 3.01 a 4.22 76 18.2 75.1 Bajo De 2.01 a 3.00 76 27.6 48.0 Regular De 1.51 a 2.00 22 11.8 17.9 Aceptable De 1.00 a 1.50 14 42.4 2.8 Total 188 100.0 100.0 En el siguiente cuadro se da un rsumen de los indicadores segnnivel de vida:

Cuadro 1

INDICADORES PROVINCIALES POR NIVEL DE VIDA No. Indicadores Muy Pobre Pobre Regular AceptableNacional 1 % Desnut. Crnica 68,56 53,62 39,48 22,57 48,30 2 Tasa Mortal.Infantil 89,25 65,22 47,06 26,74 58,30 3 Tasa Analfabetis 31,83 17,85 9,35 4,65 12,80 4 Tasa Inasist.Escolar 19,25 13,62 8,10 5,63 12,70 5 Tasa Nios Trabajan 5,91 4,34 2,54 2,05 3,60 6 % PEA Sin Profesin 95,63 90,24 84,48 76,56 83,90 7 % Hogar.Hacinamiento 28,94 24,04 12,37 11,66 17,80 8 % Viv.Techo Precario 42,99 24,96 38,14 27,73 31,10 9 % Viv.Sin Red Agua Pot. 88,42 69,04 45,86 27,76 53,30 10 % Viv.Sin Red Desague 93,59 77,45 57,75 32,69 60,00 11 % Viv.Sin Serv.Elect. 85,14 63,36 32,97 16,62 45,10 12 % Poblac.Rural 75,08 47,96 17,90 2,81 30,20 Fuente: Censo 1993 -INEI Elaboracin: FONCODES

6. ASIGNACION DE RECURSOS

Cmo hacer ms eficiente las asignacin de recursos? Cmo asegurar que efectivamente tal asignacin beneficie a los ms pobres?. Son algunas de las muchas interrogantes que se plantean cuando se trata este tema.

El Fondo adopt dos criterios para la elaboracin de un factor que permiti asignar los recursos a nivel de provincias y por agregacin a nivel de departamentos. Una caracterstica importante de este factor es que tal asignacin pudo llegar en una proporcin muy importante del presupuesto a las provincias ms pobres del pas.

Los criterios que se tomaron en cuenta para la construccin de este factor, han sido los siguientes:

a) La distribucin de los recursos segn Urbano - Rural, ha sido 40% para el rea urbana y 60% para el rea rural.

b) Ponderar la poblacin de cada provincia por su ndice de pobreza segn urbano o rural.

A travs del siguiente ejemplo se demostrar cmo se efectan los clculos para encontrar este factor. En este pequeo ejercicio se establecer que la provincia ms pobre es 'C' por tener el ndice de pobreza ms alto (4).

CALCULO DEL FACTOR DE SIGNACION

Prov. Poblac. Poblac. Indice Urbana Rural Pobreza (c)x(a) (c)x(b) (d) (e)

A 80 20 1 80 20 0,286 0,048 B 60 40 2 120 80 0,428 0,190C 20 80 4 80 320 0,286 0,762Total 160 140 - 280 420 1,000 1,000

Las columnas (d) y (e) resultan al dividir entre 280 y 420 respectivamente.

Factor de Asignacin Prov. (d)x0,40 (e)x0,60 Factor A 0,1144 0,0288 0,1432 B 0,1712 0,1140 0,2852 C 0,1144 0,4572 0,5716 Total 0,4000 0,6000 1,0000 La ltima columna llamada "Factor" se obtiene sumando las dos columnas anteriores y es el coeficiente final que se aplica al monto referencial o presupuesto total y contiene los criterios definidos para su clculo. De este modo se tuvo una asignacin que favoreci a las provincias ms pobres y que tienen una mayor proporcin de poblacin rural.

7. RESULTADOS

Al aplicar el factor de asignacin a cada provincia, se tuvo el siguiente resultado:

Niv. de Factor de % Poblacin Vida Asignacin Muy Bajo 37,60 % 18,2 Bajo 36,22 % 27,6 Regular 8,70 % 11,8 Aceptable 17,48 % 42,4 Total Nac. 100,00 % 100,0

Claramente se puede notar que casi 3/4 partes del presupuesto fue asignado a las provincias ms pobres del pas.

8. ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LOS ESTRATOS SEGUN NIVELES DE VIDA

8.1 Estrato con nivel de vida ms pobre

Est conformado por las primeras 76 provincias ms pobres del pas. (Ver Anexo N 1)

Este estrato se caracteriza fundamentalmente por tener una poblacin mayoritariamente rural ( 75.1% ), y representa al 45.3% de la poblacin rural del pas. En este estrato se encuentra el 18.2% de la poblacin total del pas.

Algunos indicadores como la tasa de mortalidad infantil se ubican entre los ms altos, siendo su variacin entre 52.50% y 136.70 %. Igual comportamiento muestra el indicador de Desnutricin Crnica que est entre 51.90 % y 87.50 %. En general, todos los indicadores que muestran los mayores niveles de pobreza se concentran en este estrato.

8.2 Estrato con nivel de vida pobre

Est compuesto por las 76 siguientes provincias (Ver anexo N 1). En este estrato, existe an una presencia importante de poblacin rural, representado por el 48%. En este estrato se ubica el 27.6% de la poblacin total del pas. La Tasa de Mortalidad Infantil vara entre 38.4 % y 114.20 % y el indicador de Desnutricin Crnica entre 28.6% y 70.1%, ambos considerados an muy altos.

La presencia de relativamente altos niveles de pobreza se puede apreciar en este estrato, con rangos algo menores al anterior.

8.3 Estrato con nivel de vida regular

Est conformado por las 22 provincias siguientes (Ver anexo 1).

Este estrato se caracteriza por un salto cualitativo importante en los indicadores analizados. Hay una disminucin importante de los niveles de pobreza. En este estrato, el porcentaje de la poblacin urbana es del 82.3 % y representa al 11.8 % de la poblacin total del pas. La mayora de las provincias de este estrato estn ubicadas en los departamentos de la Costa y algunas son capitales de departamentos.

La Tasa de Mortalidad Infantil vara entre 32.1 % y 64 % y la Desnutricin Crnica se ubica entre 22.8% y 56.3%, rangos significati-vamente menores que los estratos anteriores.

En general, todos los indicadores disminuyen de manera muy importante en este estrato.

8.4 Estrato con nivel de vida aceptable

Este estrato la componen 14 provincias. La mayora son capitales de departamentos. Esto explica el por qu son las provincias menos pobres del pas. La poblacin es casi 100 % urbana, y representa al 42.4 % del total del pas. Los indicadores muestran los niveles de pobreza ms bajos del pas.

9. MAPA DE POBREZA DISTRITAL

Este mapa con un nivel geogrfico ms desagregado como es el distrital, es un nuevo intento por mejorar espacialmente la focalizacin de zonas con hogares cuyos niveles de carencias es muy elevado. Sin duda este nuevo logro har mucho ms eficiente el gasto social.

Los procedimientos utilizados para encontrar el ndice de pobreza distrital han sido los mismos que para el mapa provincial.

En esta ocasin, se han utilizado 8 indicadores para elaborar el ndice respectivo.

Los indicadores mencionados son los siguientes: Pobreza Extrema 1. % Nios con Desnutricin Crnica

Educacin 2. Tasa de Analfabetismo. 3. Tasa de Inasistencia Escolar. Condiciones de hbitat 4. % Hogares con Hacinamiento 5. % Viviendas con Techo Precario

Servicios bsicos 6. Porcentaje de Viviendas sin Red Pblica de Agua Potable 7. Porcentaje de Viviendas sin Red Pblica de Desage. 8. Porcentaje de Viviendas sin Alumbrado Elctrico.

10. CALCULO DEL INDICE DE POBREZA DISTRITAL

Como en el mapa provincial, se postula que a mayor magnitud del ndice, mayor ser el nivel de pobreza del distrito. Para el clculo, los indicadores de Educacin, Condiciones de Habitat y Servicios Bsicos han sido promediados y en conjunto tienen un peso del 50 %. El otro 50 % est conformado por el indicador de Desnutricin Crnica, debido a la importancia que tiene para explicar la pobreza extrema.

Este nuevo ndice calculado tiene un rango entre 1 y 36.38. Correspondiendo la unidad al distrito ms desarrollado y 36.38 al ms pobre del pas. En total, son 1793 distritos.

11. ELABORACION DE LOS ESTRATOS DE NIVELES DE VIDA

En base a la distribucin del valor del ndice de pobreza distrital, se ha elaborado la siguiente estratificacin:

NIVEL DE VIDA INDICE DE POBREZA N DISTRITOS

Pobre Extremo De 30,00 a 36,38 174 Muy Pobre De 22,00 a 29,99 728 Pobre De 14,00 a 21,99 655 Regular De 5,00 a 13,99 209 Aceptable De 1,00 a 4,99 27 Total 1793

El rango mucho ms amplio que el provincial ha permitido construir 5 estratos. Este nuevo indice al parecer permite discriminar mejor a los distritos de acuerdo a sus niveles de vida.

DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR AREAS, SEGUN NIVEL DE VIDA

POBLACION Total Urbana Rural

Total 22 639 433 15 802 591 6 836 852 Pobre Extremo 1 033 863 150 470 883 393 Muy Pobre 4 452 520 1 077 018 3 375 502 Pobre 5 489 436 3 392 190 2 097 246 Regular 9 319 526 8 840 386 479 140 Aceptable 2 344 098 2 342 527 1 571

Cuadro 2

INDICE DE POBREZA SEGUN AREA GEOGRAFICA Nivel de Vida Departamen No.Provincial No Distrital No. Pobre Extremo 30,0 - 36,38 174 Muy Pobre 2,75 - 3,37 8 3,01 - 4,22 76 22,0 - 29,99 728 Pobre 2,29 - 2,74 6 2,01 - 3,00 76 14,0 - 21,99 655 Regular 1,56 - 2,28 6 1,51 - 2,00 22 5,0 - 13,99 209 Aceptable 1,00 - 1,55 5 1,00 - 1,50 14 1,0 - 4,99 27 Total 25 188 1793 Elaboracin: FONCODES

12. ALGUNOS RESULTADOS DEL MAPA DISTRITAL

Tomemos las dos provincias que se ubican en los extremos del mapa provincial, la Prov. Constitucional del Callao que es el de mayor desarrollo y la provincia de Cotabambas las ms pobre, y est ubicada en el departamento de Apurmac.

Al interior de estas dos provincias an se puede discriminar segn el ndice de pobreza distrital, tal como se presenta en el siguiente cuadro.

Cuadro 3

COMPARACION ENTRE LAS PROVINCIAS DE CALLAO Y COTABAMBAS MAPA DE POBREZA DISTRITAL Indice de Nivel de Dpto. Ranking Provincia Distritos Pobreza Vida 5 Callao La Punta 1,51 Aceptable Callao 8 Callao Bellavista 1,85 Aceptable Callao 12 Callao La Perla 2,39 Aceptable Callao 20 Callao Carmen de la L. 3,77 Aceptable Callao 47 Callao Callao 7,49 Regular Callao 511 Callao Ventanilla 18,52 Pobre Callao 1240 Cotabambas Cotabambas 24,94 Muy Pobre Apurmac 1563 Cotabambas Coyllurqui 29,18 Muy Pobre Apurmac 1768 Cotabambas Tambobamba 33,96 Pobre Extremo Apurmac 1769 Cotabambas Haquira 34,02 Pobre Extremo Apurmac 1788 Cotabambas Mara 35,61 Pobre Extrem Apurmac Elaboracin: FONCODES

Como se observa, al interior de ambas provincias hay diferencias en los niveles de vida distrital. Si comparamos el ranking a nivel nacional, las distancias son muy significativas, entre los distritos menos pobres y los ms pobres. Este primer resultado nos indica que los mapas de pobreza an se pueden desagregar a niveles geogrficos cada vez ms pequeos. Esto facilitar el trabajo de focalizacin y consecuentemente las zonas donde debe orientarse el gasto social.

Otro ejemplo de este mapa de pobreza distrital. En esta oportunidad tomemos los 10 primeros distritos ms desarrollados del pas, y los 10 ltimos distritos menos desarrollados.

En el Cuadro N 4 se aprecia que sin ninguna duda se puede identificar a los distritos que presentan algn nivel de desarrollo y hacia dnde de orientarse la inversin social.

Finalmente, este mapa distrital an se encuentra para su estudio y anlisis. Sin embargo, como se ha podido apreciar, su aporte como instrumento de focalizacin est descontado.

Cuadro 4

LOS PRIMEROS Y LOS ULTIMOS 10 DISTRITOS DEL MAPA DISTRITAL PERU: MAPA DE POBREZA DISTRITAL Indice de Nivel RankingDepartamento Provincia Distrito Pobreza Vida 1 MOQUEGUA ILO PACOCHA 1,00 A 2 LIMA LIMA SAN ISIDRO 1,22 A 3 LIMA LIMA JESUS MARIA 1,26 A 4 LIMA LIMA MIRAFLORES 1,39 A 5 CALLAO CALLAO LA PUNTA 1,51 A 6 LIMA LIMA SAN BORJA 1,53 A 7 LIMA LIMA MAGDALENA VIEJA 1,69 A 8 CALLAO CALLAO BELLAVISTA 1,85 A 9 LIMA LIMA LINCE 1,98 A 10 AREQUIPA AREQUIPA YANAHUARA 2,05 A 1784 AMAZONAS CONDORCANQUI RIO SANTIAGO 35,15 PE 1785 APURIMAC ANDAHUAYLAS TUMAY HUARACA 35,25 PE 1786 AMAZONAS CONDORCANQUI EL CENEPA 35,28 PE 1787 UCAYALI ATALAYA TAHUANIA 35,53 PE 1788 APURIMAC COTABAMBAS MARA 35,61 PE 1789 CUSCO CHUMBIVILCAS QUINOTA 35,62 PE 1790 CUSCO PARURO OMACHA 35,62 PE 1791 LORETO ALTO AMAZONAS BALSAPUERTO 35,84 PE 1792 LORETO ALTO AMAZONAS CAHUAPANAS 36,23 PE 1793 AYACUCHO PARINACOCHAS CORONEL CASTA 36,38 PE Ranking: No. 1 (menos pobre), No. 1793 (ms pobre) Nivel de Vida: PE=Pobre Extremo(30-36.38) MP=Muy Pobre(22-29.99) P=Pobre(14-2 .99) R=Regular(5-13.99) A=Aceptable(1-4.99)

Elaboracin: FONCODES