Política Comercial 2016-A Tendencias
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1 Año 1 ∙ No. 01 ∙ Junio 2016 Tendencias
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Universidad Autónoma del Estado de México Política Comercial 2016-A Facultad de Economía Revista de asignatura
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1
Año
1 ∙ N
o. 01 ∙ J
unio
2016
Tendencias
2
3
Contenido
ARTICULO | Análisis de la condición actual
de la relación bilateral México-Jordania
Diana Melissa Martínez Reyes
ARTICULO | Intercambio comercial de
edulcorantes entre México y Estados
Unidos. ¿Práctica desleal o Proteccionismo
encubierto?
Edith Hernández Medina
ARTICULO | Análisis de la controversia e
impacto causado por la aplicación de
medidas no arancelarias al aguacate
mexicano en Costa Rica en 2015
Arminda Galván Maldonado
ARTICULO | Condiciones de acceso del
sector de producción de frutas mexicano
dentro del mercado europeo
Héctor Santiago Aldama González
4
Contenido
ARTICULO | La tasa de interés de cero por
ciento del Banco Central Europeo y sus
perspectivas a corto plazo
Gabriela Silva Hernández
ARTICULO | Prácticas y actualizaciones
realizadas por el Sistema de Administración
Tributaria (SAT) que afectan las operaciones
de comercio exterior de las empresas
mexicanas
Itzia Lorena Reyes Torres
ARTICULO | Análisis de los alcances y
limitaciones de los depósitos fiscales para
empresarios
Ana Laura Nuñez Herrera
ARTICULO | Análisis de resultados de la
implementación de Crowdfunding en
México
Monserrat Banda García
5
Resumen
El presente artículo busca distinguir la
relación actual entre México y Jordania, dos
naciones con pocos puntos de encuentro
histórico que a pesar de la distancia
presentan similitudes en materia de política
comercial internacional.
Para abordar este tema, se hablará de las
características generales de Jordania
determinando las particularidades del país
árabe y a su vez, las diferencias que tiene
con la nación mexicana.
Por otra parte, se menciona brevemente
una referencia a la política comercial de
México como base para el establecimiento
de relaciones estrechas con otros países del
mundo a fin de generar su propio
crecimiento.
De esta manera, se da paso al estudio de la
relación bilateral desde el punto de vista
diplomático y económico, haciendo énfasis
en la propuesta de establecimiento de un
Tratado de Libre Comercio.
Palabras clave
Jordania, México, Relaciones bilaterales,
Tratado de Libre Comercio, Medio Oriente.
Análisis de la condición actual de la
relación bilateral México-Jordania
Diana Melissa Martínez Reyes
6
Generalidades
Jordania es un país ubicado en medio
oriente con una superficie de 89,206
kilómetros que limita al norte con Siria, al
sur con Arabia Saudita y el Mar Rojo, al este
con Iraq y Arabia Saudita y al oeste con
Israel y Cisjordania.
Dado su clima, predominantemente
desértico, y la disposición de relieve, es
posible definir dos zonas: al oeste, una
región montañosa donde se ubican las
principales ciudades del país, con influencia
mediterránea donde es posible el cultivo de
cereales y frutas; mientras que al este se
ubican numerosas mesetas, no obstante en
la mayor parte del territorio está compuesto
por áreas desérticas poco habitadas con
vegetaciones del tipo matorral.
Su población al 2016, según la Oficina de
Información Diplomática de España, era de
9 millones 523 mil personas con un ingreso
promedio de 5375 dólares
estadounidenses, su lengua oficial es el
árabe y su religión principal, pero no
obligatoria, es el Islam.
Su sistema de gobierno es una monarquía
parlamentaria que mantiene una política
interior ampliamente marcada desde el
2011 por la primavera árabe que, tras
momentos de tensión, ha dado paso al
progreso mediante reformas destinadas a la
participación de la población en la
democracia, la libertad y la justicia social.
Esta nación sufre los efectos de la enorme
inestabilidad regional, por ello, “La política
exterior jordana gira en torno a tres líneas
fundamentales: su papel facilitador en el
conflicto israelí-palestino; su afirmación
como país estable en la región, donde
mantiene sólidos vínculos con los países del
Golfo y con potencias como Turquía; y sus
buenas relaciones con los Estados Unidos
de Norte América y la Unión Europea”
(Oficina de Información diplomática, 2015),
siendo este último de vital importancia tras
el surgimiento de DAESH que se ha
convertido en una gran amenaza por sus
ofensivas que han incluso conquistado
parte del territorio iraquí.
En cuanto al conflicto israelí-palestino, el ser
tan cercanos geográficamente y mantener
estrechas relaciones con Palestina, esto ha
significado el ingreso de gran cantidad de
inmigrantes y refugiados como
consecuencia del desencadenamiento del
conflicto armado en Siria y el agravamiento
de la situación interna de Irak, donde se
libra una lucha entre las tres principales
etnias que han desestabilizado al gobierno
y la economía.
Dado el llamamiento internacional, Jordania
ha aceptado mantener las fronteras abiertas
a las personas que huyen de la guerra pero
reforzando las medidas de seguridad y
control a fin de prevenir el terrorismo.
7
En cuanto a la economía, en los últimos
años Jordania ha presentado un
crecimiento económico estable y resistente,
cercano al 3%, y un gran potencial para la
captación de inversiones. (Banco Central
Jordano, 2015)
Dentro de su economía es el sector
servicios su principal fuente de ingresos con
un 72.3% del total de su PIB y está
distribuido en actividades de finanzas,
transporte, hostería y administración
pública, siendo las manufacturas la única
actividad de producción con importancia
relevante en su economía.
Si bien presenta un importante déficit en la
cuenta corriente ha podido compensarlo
con el gran flujo de inversión extranjera
directa que ha llegado a representar hasta
el 20% del PIB, situándose en 1804 millones
de dólares.
Conjuntamente, el tema del turismo es de
suma importancia para este país dada la
localización de numerosos atractivos
turísticos resultado de la unión de diversas
culturas antiguas, como la romana y árabe,
así como de lugares bíblicos que atraen a
visitantes de todo el mundo.
Respecto a sus principales exportaciones se
habla de artículos manufacturados,
productos químicos, alimentos y animales
vivos, mientras que sus importaciones son
principalmente de maquinaria y equipos de
transporte, petróleo y sus derivados,
alimentos, animales vivos y artículos
manufacturados en la misma proporción.
Jordania es un país activo en la esfera
internacional, y una de las economías más
abiertas del mundo árabe desde su
temprana incorporación al Fondo
Monetario Internacional y Banco Mundial,
además de recibir ayuda y asistencia del
Banco Europeo de Inversiones y de
Reconstrucción y Desarrollo, del Banco
Islámico de Desarrollo y algunos otros
fondos árabes para el desarrollo. Por otra
parte, se adhirió a la Organización Mundial
del Comercio en el 2000 a fin de cambiar su
política proteccionista y cerrada.
Jordania ha firmado acuerdos bilaterales de
cooperación económica con 45 países, con
el objeto de explorar nuevas formas de
intensificar las relaciones económicas y
comerciales con países de todo el mundo.
Siendo los principales:
Acuerdo UE- Jordania. Jordania cuenta con
un ambicioso Acuerdo de Asociación con la
Unión Europea firmado el 24 de noviembre
de 1997 tras dos años de negociaciones,
entrando en vigor el 1 de mayo de 2002.
El objetivo de este Acuerdo es la creación
de un área de libre comercio una vez
definido el nivel de cooperación política,
comercial, económica y financiera.
Este tratado permite a Jordania obtener
hasta el 21% de sus importaciones que
ascienden a 3660 millones de dólares y tan
sólo el 2.5% de sus exportaciones con un
valor de 364 millones de dólares.
8
Zona Panárabe de Libre Comercio (PAFTA).
También conocido como Gran Zona Árabe
de Libre Comercio (GAFTA), fue firmado el
19 de febrero de 1997 y suprime todos los
obstáculos arancelarios entre sus miembros
desde el 2005, el acuerdo también
contempla la contratación pública, servicios
financieros, medidas comerciales especiales,
propiedad intelectual y solución de
diferencias. Representa el 26.7% de sus
importaciones recayendo principalmente en
Arabia Saudita, y a su vez el 50.9% de sus
exportaciones, siendo también Arabia
Saudita el país con mayor participación.
TLC Singapur. Entró en vigor el 22 de
agosto de 2005 y es considerado un
tratado bilateral de inversión que abre para
Singapur el mercado jordano.
TLC USA. Firmado el 24 de octubre de
2000, ha tenido un efecto muy positivo en
las exportaciones jordanas pues las ha
multiplicado. Se considera tan ambicioso
como el TLCAN, pues también pretende
reforzar los lazos económicos, promover las
inversiones y las oportunidades de empleo
y competitividad.
Este acuerdo abarca el comercio de bienes
y servicios, la protección de los derechos de
propiedad intelectual, el medio ambiente, la
mano de obra y el comercio electrónico, y
permitirá suprimir gradualmente casi todos
los aranceles aplicables a las mercancías,
salvo el tabaco.
El mismo que ha permitido entre otras
cosas la puesta en marcha de los llamados
QIZ (Qualified Industrial Zones) industrias
donde el valor añadido de la producción se
reparte entre Israel y Jordania a cambio de
conseguir un libre acceso al mercado
norteamericano.
A través de este tratado, Jordania ha
podido acceder al mercado del tratado de
Libre comercio de América del Norte con lo
que ha colocado el 21.8% de sus
exportaciones, si bien se han centrado en
Estados Unidos.
Además de estos, Jordania cuenta con los
siguientes tratados comerciales:
TLC AELC-Jordania
TLC Túnez 1998
TLC Marruecos 1998
TLC Emiratos árabes 2000
TLC Kuwait 2001
TLC Siria – Bahrein 2002
TLC Líbano 2002
TLC Sudán 2003
TLC Canadá 2009
TLC Turquía 2009
Política Comercial de México
En los últimos 30 años, la política comercial
mexicana ha pasado por grandes cambios
resultado de tres diferentes estrategias que
van de la apertura comercial unilateral a
través de reformas en su estructura de
política exterior, pasando por la adhesión al
Acuerdo General sobre Aranceles y
9
Comercio (GATT), y por la formación de
una extensa red de Tratados de Libre
comercio desde 1994 que se ha mantenido
hasta la fecha. Inició con la suscripción al
Tratado de Libre comercio de América del
Norte que en su momento fue la mayor
zona de libre comercio del mundo, a la vez
que la más ambiciosa pues considero una
amplia cantidad de sectores que no habían
sido contemplados y que marcó un punto
de inflexión en la política comercial
mexicana, no sólo por el acercamiento
regional sin precedentes, sino también
porque desde ese momento, los tres países
integrantes, adoptaron medidas y
comportamientos de política comercial muy
similares, lo que es notable en cuanto a sus
socios comerciales.
El TLCAN para México, inauguró el nuevo
enfoque de cooperación internacional pues
fue entonces cuando México empezó a
celebrar tratados similares con otras
naciones, primero en América Latina y
después con regiones como la Unión
Europea y Asia, así como la su participación
en foros comerciales multilaterales y
regionales.
Actualmente, la política de apertura
comercial se ha enfocado en hacer más
competitivas a las empresas, mediante la
adquisición de insumos a menores precios y
el aumento de destinos hacia donde
exportar. Es por ello, que mantiene varias
iniciativas relacionadas con la integración
económica en mercados internacionales,
tales como el Acuerdo de Asociación
Transpacífico (TPP).
Relación bilateral México-Jordania
Diplomáticas
México y Jordania establecieron relaciones
diplomáticas el 9 de julio de 1975. Y según
el Centro de Estudios Internacionales
Gilberto Bosques (2014), desde entonces las
relaciones bilaterales se han desarrollado
sobre todo en los ámbitos políticos y de
cooperación.
Si bien, oficialmente se habla de una
relación diplomática de 40 años, el vínculo
entre estos dos países es aún incipiente;
solo fue hasta febrero de 2015 que se
estableció la primera embajada de Jordania
en México, con Ibrahim Obeidat como
embajador, quien aseveró “El rey y el
presidente tienen una excelente relación, lo
que ha derivado que se pueda continuar y
reforzar el lazo comercial y sus vínculos
entre los dos países”, (NOTIMEX, 2015). Así
mismo, la embajada de México establecida
en la ciudad de Ammán fue abierta sólo
unos meses antes.
En cuanto a visitas diplomáticas, en febrero
de 2014 fue la primera visita de un rey
jordano, Abdullah II, que resultó en el
establecimiento de compromisos entre
estos dos gobiernos, así como un mayor
impulso a fin de estrechar las relaciones de
amistad y cooperación.
En respuesta, en julio de ese mismo año, el
entonces Secretario de Relaciones
Exteriores José Antonio Meade Kuribreña
realizó una visita para continuar esta
apertura de representaciones diplomáticos.
10
Esto permitió que en ese mismo año
México y Jordania suscribieran una serie de
acuerdos bilaterales, entre los que destacan
un Convenio Único de Cooperación en
materia técnica-educativa, un convenio en
materia de cooperación cultural así como
un memorándum de entendimiento en
materia turística y de energía, además de
vaticinar el establecimiento de un Tratado
de Libre Comercio.
Para los mexicanos el ingreso a Jordania
requiere de trámites de visado en la oficina
de migración una vez que se ha llegado a
ese país, esto representa hasta ahora un
simple procedimiento migratorio que
muestra que el acceso a Jordania no ha
sido tan significativo como para suprimir el
visado a México.
Económicas
Para México, Jordania es el octavo socio
comercial en medio oriente y el 88° a nivel
mundial, en cambio para dicho país es el
53° socio comercial, existe un intercambio
comercial muy fluido entre las naciones, se
prevé que el crecimiento comercial sea
intenso (Centro de Estudios Internacionales
Gilberto Bosques, 2014).
Los principales productos que México
exporta son vehículos, empleados en el
transporte de mercancías, bovinos y
hortalizas de vaina; mientras que los
productos importados desde Jordania son:
fosfatos de calcio, abonos minerales,
químicos y tecnología para dispersar
líquidos o polvos.
Jordania tiene una alta expectativa sobre
México, al ver al país como una de las
grandes economías del mundo, por lo que
esta relación implicaría un intercambio alto
en comercio e inversión en diferentes
ámbitos de la industria, como
infraestructura, manufactura de transportes,
farmacéutica, petroquímica y militar.
TLC Jordania - México
Con estas visitas y compromisos como
antecedentes, en agosto del 2014 en la
ciudad de Amán, capital de Jordania, se
realizó la primera ronda de negociaciones
para la firma del Tratado de Libre Comercio
entre México y el país árabe.
En un comunicado, la Secretaría de
Economía ha dicho que “un acuerdo
comercial con Jordania contribuiría a
posicionar a México como uno de los países
con mayor crecimiento en Medio Oriente,
beneficiarse de la red de acuerdos
comerciales con que cuenta Jordania,
promueve el empleo de insumos mexicanos
que favorezcan los encadenamientos
productivos de Jordania y México en las
cadenas globales de valor”. (FORBES, 2014)
En el encuentro, que se realizó el 26 y 27
de agosto, se intercambió información
relacionada a la instrumentación y alcances
de la política comercial de las dos naciones.
En las reuniones se acordaron los temas
que formarían parte de la negociación,
entre ellas comercio de bienes, servicios,
inversión, medidas sanitarias y fitosanitarias,
y asuntos legales e institucionales.
11
Para el canciller José Antonio Meade
Kuribreña, el acercamiento de ambos países
es muy importante, sobre todo para
México, ya que Jordania es el punto nodal
que le abrirá paso al mercado de Asia y a
los países de la región, (NOTIMEX, 2015)
entre ellos Arabia Saudita.
Por otra parte, Jordania ve en México
potencial en los sectores farmacéutico y
químico, como el caso del potasio y otros
minerales que son fundamentales, no sólo
para la industria de la extracción, sino
también de la transformación, y para el
establecimiento de industrias que permitan
a Jordania traer capital.
Además del interés turístico de Jordania por
México radica en que no muchos
mexicanos conocen el país y su riqueza
cultural e histórica, como sitios religiosos
fundamentales para la cultura mexicana.
Obeidat puntualiza que ve oportunidad
para que empresarios mexicanos inviertan
en exploración petrolera en su país y en el
corto plazo en energías limpias. Y no sólo
esas, incluso siendo un mercado pequeño y
abierto, ha sido poco explorado. Los
mexicanos tienen la oportunidad de
incursionar en muchos sectores, pues son
muy pocos los restringidos al capital
extranjero, tal es el caso de los minerales,
electricidad, comunicaciones y transporte,
turismo y sector industrial (EENI, 2015). Se
debe añadir el desarrollo y la capacidad en
infraestructura y del sistema financiero que
facilita el acercamiento comercial con este
país.
El informe de la Secretaría de Economía
apuntaba que la segunda ronda de
negociaciones se llevaría a cabo en México
en octubre de 2014. Y según declaraciones
del actual secretario de economía, Idelfonso
Guajardo México espera concluir
negociaciones comerciales con la Unión
Europea, Turquía, Jordania y Brasil en el
2016 (El Economista, 2016), por lo que es
probable que en los próximos meses se
note una mayor recurrencia de este tema.
Conclusiones
México y Jordania pueden parecer dos
países muy diferentes, su localización, clima,
idioma, religión y cultura difícilmente
podrían compararse; sin embargo, esto no
ha sido un obstáculo para establecer
relaciones bilaterales provechosas para
ambas naciones.
Una de las principales similitudes es la
apertura a la negociación con otros países
del mundo para estrechar lazos, no sólo
comerciales sino también de inversión y
desarrollo.
La situación actual de Jordania es sin duda,
lamentable y preocupante, pues está
expuesta a los problemas que sus países
vecinos sufren. No obstante, ha
demostrado ser un país fuerte, no sólo con
su política interna o en el ámbito
económico, sino que apoyándose de los
países con los que esta aliado y a su vez,
brindando ayuda a los que lo necesitan.
12
Esta red de apertura y alianzas estratégicas
es una medida ideal para lograr la
transición entre su posición actual, de país
proveedor de servicios turísticos, a uno que
centre su riqueza en la innovación de su
creciente población.
Jordania ha sido un país muy inteligente a
la hora de establecer acuerdos de
cooperación ya que ha logrado establecer
relaciones comerciales, regionales, de
inversión y desarrollo muy exitosas con
países de todo el mundo.
La política comercial de México se enfoca
en la misma dirección, la formación de
alianzas estratégicas que faciliten su
incursión en nuevos mercados, no sólo en
el país destino, sino en toda la región.
Si bien, no ha sido el mejor momento para
el desarrollo activo de la relación bilateral, o
de un Tratado de Libre Comercio, se debe
hacer hincapié al compromiso que fue
establecido, para que, una vez que ambos
países estén mejor preparados, retomen los
esfuerzos y avancen exitosamente.
Referencias
Jordania abre su primera embajada
en México. (16 de febrero de 2015).
NOTIMEX.
Amman, O. E. (2012). Relaciones
Multilaterales de Jordania. Madrid:
ICEX.
Centro de estudios internacionales
Gilberto Bosques. (15 de julio de
2014). México y Jordania acuerdan
la firma de un TLC y la apertura de
representaciones diplomáticas. D.F,
México.
Clarín. (16 de noviembre de 2012).
La “Primavera Árabe” llega a
Jordania y carga contra el rey.
Clarín.
Diplomática, O. d. (mayo de 2016).
Ficha país Jordania. España.
FORBES. (2014). México y Jordania
avanzan en negociaciones de TLC.
FORBES.
Gardoqui, B. L. (octubre de 2012).
Evaluación de la apertura comercial
internacional (1996-2012).
Reflexiones sobre la política
comercial internacional de México
2006-2012. D.F., México: Porrúa.
Morales, R. (18 de enero de 2016).
México, con intensa agenda
aperturista en el 2016. El
Economista.
Rentería, M. Á. (2015). Jordania da
un paso al frente en su relación con
México. Fortuna y poder.
RT. (2015). ¿Qué significa 'Daesh' y
por qué el Estado Islámico odia que
le llamen así? RT.
13
Diana Melissa Martínez Reyes
Estudiante 8° Semestre
Licenciatura en Relaciones Económicas Internacionales
Universidad Autónoma del Estado de México
Email: [email protected]
14
Resumen
México y Estados Unidos fortalecieron sus
vínculos comerciales desde la entrada en
vigor del Tratado de Libre Comercio de
América del Norte en 1994, en el cual
también se incluye a Canadá, dicho
acuerdo permitiría un mayor flujo comercial
entre estos países, a través de la
desgravación de ciertos productos y la
reducción de barreras arancelarias y no
arancelarias.
Entre estos bienes se encuentra el azúcar,
cuya producción mexicana tiene como
principal objetivo de exportación el
mercado estadounidense en el régimen de
sus cupos de importación y con una
preferencia por ser mercancía originaria de
América del Norte.
A pesar de ello las promesas de política
comercial que darían ventaja a este bien no
llegaron, actualmente el sector azucarero
en México ha sido acusado de incurrir en
prácticas desleales a la exportación además
de ser afectado por la entrada al mercado
del Jarabe de Maíz de Alta Fructuosa,
producida con maíz importado de Estados
Unidos.
Palabras clave
Azúcar, dumping, subsidios, Jarabe de Maíz
de Alta Fructuosa.
Intercambio comercial de edulcorantes
entre México y Estados Unidos. ¿Práctica
desleal o Proteccionismo encubierto?
Edith Hernández Medina
15
Antecedentes
La mayoría de los ingenios azucareros
mexicanos en la década de los ochentas
eran manejados y administrados por el
Estado, por lo que fueron altamente
subsidiados, no obstante desde 1990, 27 de
estos ingenios fueron vendidos a privados,
cuyos principales clientes se encuentran en
la industria refresquera de México y Estados
Unidos; posteriormente con la entrada en
vigor del TLCAN en 1994 con base en el
anexo 703, se estableció que en los
primeros 6 años México podía exportar 25
mil toneladas al año a Estados Unidos
exento de arancel siempre que fuera un
producto calificado, para el 7° año 150 mil
toneladas y posteriormente entre el 8° y 14°
año 110 % del límite máximo
correspondiente al año comercial anterior.
(TLCAN, 1994)
El azúcar mexicano representa el 0.4% del
Producto Interno Bruto (PIB), según cifras
del Instituto Nacional de Estadística
Geografía e Informática (INEGI), siendo el
principal cliente del mercado azucarero
mexicano Estados Unidos, sin embargo este
país se caracteriza por sus altos precios y
barreras arancelarias para proteger su
mercado interno debido a su alto consumo
en azúcar, sus bajos costos de producción y
la distancia con los principales mercados de
consumo.
Así mismo ofrece a los productores de
otros países el beneficio del Sugar Reexport
Program.
Asimismo la entrada de Jarabe de Maíz de
Alta Fructosa (JMAF) al mercado mexicano
ha propiciado una constante guerra
respecto a los edulcorantes entre México y
Estados Unidos desde 1997, en 2014 el
Departamento de Comercio de Estados
Unidos ratificó que las exportaciones
mexicanas de azúcar estaban incurriendo
en prácticas desleales debido a los
subsidios y venta a precios de dumping.
Ingenios azucareros mexicanos
En México existen 58 ingenios azucareros
distribuidos a los largo del país en 664 mil
hectáreas de cultivo de caña
industrializadas, alcanzando una
producción cercana a los 5 millones de
toneladas de azúcar con un valor cercano a
los 27 mil millones de pesos, aportando
11.6% del PIB del sector primario y 2.5% del
PIB manufacturero. Conforme a la Cámara
Nacional de las Industrias Azucareras y
Alcoholera (CNIAA), esta agroindustria
proporciona alrededor de 930 mil empleos
directos y aproximadamente 2.2 millones de
empleos indirectos, y es considerada una
actividad importante debido a su alto
impacto económico con un estimado de
producción de 27 mil millones de pesos
anuales en promedio. (Secretaria de
Economía, 2012)
A mediados de la década de los ochentas
los 21 ingenios azucareros en poder del
Estado fueron vendidos a privados, con la
finalidad de impulsar la industria azucarera
en México, sin embargo a principios del
siglo XXI nueve de ellos regresaron a
manos de la administración gubernamental,
16
bajo el amparo del fideicomiso FEESA
debido a su decadente situación
económica, incluidos Plan de San Luis en
San Luis Potosí y El Modelo y La
Providencia ubicados en Veracruz,
actualmente solo cinco se encuentran a la
espera de una nueva licitación para su
venta a un privado. El Departamento de
Comercio del gobierno de los Estados
Unidos impuso un arancel de 17.01% a
estos ingenios, por lo que no gozan de
preferencias arancelarias dispuestas en el
TLCAN
La importancia de la industria refresquera
para los edulcorantes
Los edulcorantes son aditivos que confieren
sabor dulce a los alimentos, por su
constitución se clasifican en naturales (o
nutritivos) y artificiales (o no nutritivos).
Los primeros constituyen una fuente
importante de calorías para los seres
humanos, entre los más importantes están
el azúcar o sacarosa, jarabe de maíz de alta
fructosa (JMAF), miel de abeja, melaza y
piloncillo; mientras que entre los segundos
se encuentran principalmente la dextrosa y
la maltosa (Secretaria de Economía, 2012).
Tanto en México como en Estados Unidos
la industria refresquera es la principal
consumidora de azúcar de caña y JMAF,
principalmente la embotelladora Mexicana
Coca- Cola FEMSA y su similar en Estados
Unidos, aunque en este mercado el JMAF
sustituyó el uso de azúcar desde 1967.
Jarabe de Maíz de Alta Fructuosa
Este jarabe se produce por medio de la
molienda húmeda del maíz del que se
separa el almidón y el gluten, sometidos a
isomerización, para obtener el jarabe de
maíz de alta fructosa con un grado de
concentración del 42% de fructosa. Este
jarabe se somete a un proceso de
fraccionamiento, cristalización, para obtener
el jarabe de maíz de alta fructosa con un
grado de concentración del 55% de
fructosa.
A diferencia del azúcar que utiliza como
insumo la caña para su producción
mediante un simple proceso: alcalización,
calentamiento, clarificación, evaporación,
cristalización, centrifugación y secado.
Ambos productos ofrecen el mismo nivel
nutrimental, aunque el jarabe es líquido y el
azúcar es sólido, lo que los convierte en
perfectos sustitutos, sin embargo el costo
de producción es mayor para el azúcar que
para el jarabe, lo cual pone en desventaja al
azúcar en la industria refresquera.
Discriminación de precios en la importación
de Jarabe de Maíz de Alta Fructosa
Con la entrada en vigor del TLCAN se
aceleró el uso del Jarabe de Maíz de alta
Fructuosa como sustituto del azúcar de
caña en la industria refresquera tanto en
México como Estados Unidos, creció de
manera alarmante, por lo que el 14 de
enero 1997 la Cámara Nacional de las
Industrias Azucarera y Alcoholera en
México presentó una solicitud de
investigación sobre posible dumping de
17
Estados Unidos al JMAF importado por
México ante la Organización Mundial de
Comercio (OMC).
Según el Acuerdo Relativo a la Aplicación
del Artículo VI del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994
de la OMC “un producto es objeto de
dumping, es decir, que se introduce en el
mercado de otro país a un precio inferior a
su valor normal, cuando su precio de
exportación al exportarse de un país a otro
sea menor que el precio comparable, en el
curso de operaciones comerciales normales,
de un producto similar destinado al
consumo en el país exportador” (Acuerdo
de Marrakech OMC, 1994).
Bajo este concepto México inicio la
investigación de daño por el JMAF al
mercado azucarero mexicano, a la que
Estados Unidos respondió el 8 de mayo de
1998 solicitando la celebración de consultas
con México respecto de una investigación
antidumping sobre el jarabe de maíz con
alta concentración de fructosa, de grados
42% y 55%.
El Grupo Especial y Órgano de Apelación
de la OMC determino que la solicitud de
aseveración de México era correcta, sin
embargo bajo el marco de investigación
que decreta el acuerdo de Marrakech de la
OMC en lo que respecta a las prácticas
desleales y su confirmación, no se
comprobó la existencia del 25% de daño ya
que solo se examinó una rama de la
producción y no el conjunto de producción,
por lo que las medidas temporales
impuestas no tuvieron mayor efecto y no se
pudo comprobar el dumping cometido por
Estados Unidos, según el dictamen final
emitido por el Órgano de Apelación y el
Grupo Especial en 2001.
Bajo el amparo de que en un principio en el
TLCAN se buscó alcanzar un equilibrio en el
sector de los edulcorantes con el fin de
establecer condiciones para el acceso del
azúcar originaria de México y el JMAF
proveniente de los Estados Unidos hasta
llegar al libre comercio en ambos productos
en enero de 2008.
México ante los frenos del mercado
estadounidense impuso como medida
permisos previos al JMAF.
A partir del 1 de enero de 2003 y hasta
diciembre de 2006, la importación de
mercancías originarias de Estados Unidos
de América libres de arancel comprendidas
entre otras 1702.40.99, 1702.60.01,
1702.60.01, 1702.60.02, 1702.60.99 y la
fracción arancelaria 1702.50.01 (JMAF)
estaban sujetas a un permiso de
importación de 250,000 (Doscientos
cincuenta mil) toneladas métricas, que se
otorgó en los términos y condiciones que
estableció la Secretaría de Economía (SE).
(DOF, 2003).
Esta medida fue tomada por el entonces
presidente Vicente Fox, con la finalidad de
frenar las importaciones de JMAF y
beneficiar al mercado azucarero mexicano,
por su alto impacto social en la producción
y empleo de este producto.
18
Impuesto a los edulcorantes en México
En 2001 el Gobierno Mexicano impuso un
Impuesto Especial Sobre Productos y
Servicios (IEPS) del 20% sobre los refrescos
y otras bebidas para los que se utiliza
cualquier edulcorante distinto del azúcar de
caña, esto con el fin de que las refresqueras
e industrias alimentarias volvieran a utilizar
azúcar de caña y así ayudar al sector
azucarero mexicano.
A pesar de ser una medida prometedora
México también produce JMAF, por lo que
con este impuesto también se vieron
afectadas las principales industrias
dedicadas a este producto, como por
ejemplo Arancia Indusrial S.A. de CV y
Almidones Mexicanos S.A de C.V. que
representan el 35% del total producido en
México, redujeron en un 50% su nivel de
inversión. Así mismo las industrias
refresqueras redujeron su nivel de
producción al estar sujetas a producir con
azúcar de caña.
Con esta nueva medida en 2004 Estados
Unidos pidió una consulta a la OMC sobre
las nuevas disposiciones fiscales. Dando a
México como opción no gravar el JMAF
producido en el con maíz amarillo
proveniente de Estados Unidos.
En un reporte preliminar emitido en junio
de 2005, la OMC favoreció a Estados
Unidos concluyendo que el impuesto no
era congruente con la obligación de México
de otorgar trato nacional a las
importaciones de fructosa de Estados
Unidos, que el impuesto favorecía al
producto nacional y le quitaba
oportunidades de competir al producto
importado. (CAAREM, 2006)
El gobierno mexicano apeló esta resolución,
pero en 2006 la OMC con base en lo
dispuesto en el TLCAN y su principio de
nación más favorecida y el apartado 603 en
materia de edulcorantes, dictaminó ilegal el
Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios (IEPS) a los refrescos que se
endulcen con alta fructosa ya que viola los
intercambios comerciales.
La Secretaria de Economía se vio obligada a
retirar el impuesto, con lo que la industria
azucarera se vio desplazada de la industria
refresquera por el JMAF, con lo que la
agroindustria azucarera mexicana pidió
gravar con aranceles la importación de
fructosa y de maíz amarillo. Este último
producto debido a que es el principal
insumo para la producción de JMAF, por lo
que al eliminar el impuesto también
aumentará su nivel de importaciones.
Haciendo un análisis de las repercusiones
de esta constante disputa por los
edulcorantes entre México y Estados
Unidos, a partir de la eliminación del IEPS
del 20%, las importaciones tanto de JMAF
como de maíz amarillo provenientes de
Estados Unidos ha aumentado
considerablemente.
Tras la eliminación del IEPS a los jarabes, en
2011 se impuso un nuevo porcentaje
gravable de IEPS, pero esta vez fue
directamente sobre bebidas azucaradas,
gravando $1 por litro que contengan:
19
concentrados, polvos, jarabes, esencias o
extractos de sabores, que al diluirse
permitan obtener bebidas saborizadas; y
jarabes o concentrados para preparar
bebidas saborizadas que se expendan en
envases abiertos. (DOF, 2016)
Los resultados de esta nueva medida
también se visualizan en la disminución de
importaciones de jarabe después de 2011,
pero es una reducción muy baja
comparada con el incremento de estas.
Conflicto azucarero México- Estados Unidos
2014
El repunte antes mencionado se debió la
reciente acusación de Estados Unidos
emitida en 2014, por posible dumping del
azúcar mexicano exportado al mercado
estadounidense, argumentando que los
ingenios azucareros mexicanos estaban
altamente subsidiados, y por ende entraban
al país vecino a un precio menor que
afectaba directamente a los productores
locales cuyo mercado principal también son
las refresqueras.
En agosto de ese año la Comisión
Internacional de Comercio de Estados
Unidos (WASDE por sus siglas en inglés)
impuso una cuota compensatoria por
subsidios al azúcar mexicana, de entre 2.9%
y 17%, el 17.01% al Fondo de Empresas
Expropiadas del Sector Azucarero (FEESA), y
el 2.99% al Ingenio Tala y empresas del
Grupo Azucarero México (GAM).
México y Estados Unidos negociaron otras
medidas para evitar un conflicto más
amplio y la aplicación de altos aranceles,
mediante el “acuerdo de suspensión” la
Secretaria de Economía aceptó limitar las
exportaciones de azúcar al mercado
americano a través de cupos de
exportación.
Este cupo de exportación se limita a
1 millón 400,000 de toneladas al año
determinado en toneladas métricas valor
crudo con base en el mínimo de las
siguientes dos variables:
El volumen del excedente de oferta
de México, determinado por el
CONADESUCA.
Las necesidades del mercado
estadounidense se calcularán de
acuerdo a lo establecido por el
Departamento de Agricultura de los
Estados Unidos.
Con ello casi 30% de la zafra estimada de
6.1 millones de toneladas para 2015 y 2016
será destinada a Estados Unidos, y el resto
deberá comercializarse en el mercado
mundial. Esto significa una pérdida para el
sector azucarero nacional, pues mientras el
precio promedio en el mercado
norteamericano es de 7,000 pesos por
tonelada, en el mundial se ubica en 5,500
pesos. (Martínez, 2015)
Con este acuerdo el azúcar mexicano
queda a expensas de la demanda de
Estados Unidos, ya que si otro país oferente
entra al mercado estadounidense su
demanda disminuirá y con ello la base para
determinar el cupo, sin embargo Estados
Unidos considera que este acuerdo logra
subsanar el daño que ocasionan las
20
exportaciones de azúcar mexicano al sector
azucarero americano y respeta el TLCAN al
dejar entrar al azúcar mexicana como
producto originario libre de arancel. Tras
todas estas medidas las exportaciones de
azúcar a Estados Unidos después de 2014
disminuyeron sustancialmente.
Los azucareros mexicanos no avalan
totalmente estas medidas y como medida
desesperada en 2015 las principales
empresas productoras de azúcar líquido del
país (Sucroliq y Metco) solicitaron a la
Unidad de Prácticas Comerciales
Internacionales (UPCI), dependiente de la
Secretaría de Economía, iniciara
investigación por “dumping” al JMAF que
México importa de Estados Unidos (Soto,
2015), pero esta petición no tuvo mayor
interés y no procedió.
El azúcar mexicano en el TPP
El pasado 3 de febrero de 2016 en Nueva
Zelanda, México firmó el Acuerdo de
Asociación Transpacífica (TPP, por sus siglas
en inglés), los azucareros mexicanos
mostraron su preocupación por el interés
de Australia, país integrante de TPP, para
aumentar su cupo de exportación de
200,000 toneladas a 300,000, convirtiéndolo
en el segundo país exportador después de
México.
Si México no crea mejores estrategias o
diversifica su mercado en cuestión
azucarera, los cupos a otros países podrían
desplazar el azúcar mexicano del mercado
refresquero de Estados Unidos.
Conclusiones
Las prácticas desleales de comercio existen
en todo el mundo, muchas economías las
utilizan para entrar en nuevos mercados y
otras para proteger su mercado interno.
El caso México-Estados Unidos respecto a
los edulcorantes lleva demasiado tiempo
siendo objeto de definición entre práctica
desleal o proteccionismo, del lado
mexicano los ingenios azucareros por
mucho tiempo estuvieron administrados
por el Estado y por ende recibieron
subvenciones, aunque hoy en día estén en
manos de privados, el gobierno ha querido
proteger la industria azucarera a través de
mecanismos internacionales como la
acusación de dumping al JMAF proveniente
de Estados Unidos y la imposición de
mayores impuestos en México.
Por su parte Estados Unidos regreso la
acusación de dumping al JMAF y el
aumento del IEPS con una consulta que
termino por favorecerle debido a que las
medidas impuestas por México no eran
compatibles con el TLCAN y argumentaban
un proteccionismo por parte de México.
Las exportaciones de azúcar Mexicano
fueron acusadas de dumping por parte de
Estados Unidos y México consiguió detener
la investigación por medio de cupos a la
exportación, con lo cual se logra una
limitada protección al mercado azucarero
mexicano.
21
Sin embargo al limitar las Exportaciones de
azúcar, Estados Unidos protege dos
mercados americanos, el del JMAF cuyo
principal competidor es el azúcar mexicano
en la industria refresquera que en su
mayoría también pertenece a este país, y
por otro lado se beneficia a la industria del
maíz amarillo, del cual se obtiene el JMAF
tanto en México como en Estados Unidos.
Por el momento México no ha tenido la
posibilidad de comprobar como prácticas
desleales la comercialización de JMAF, ni
tampoco hacer frente a las altas
importaciones de este y del maíz amarillo.
Por lo que esta guerra la lleva ganada
Estados Unidos con un proteccionismo
encubierto muy bien organizado, que ha
sabido bloquear el comercio de
edulcorantes mexicanos argumentando
prácticas desleales.
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IEPS del 20% a los refrescos que
usan el edulcorante.
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Información de Comercio Exterior.
Obtenido de
http://www.sice.oas.org/trade/nafta
_s/indice1.asp
23
Edith Hernández Medina
Estudiante 8° Semestre
Licenciatura en Relaciones Económicas Internacionales
Universidad Autónoma del Estado de México
Email: [email protected]
24
Resumen
La siguiente exploración busca dar a
conocer y profundizar acerca de la
controversia causada por las medidas no
arancelarias aplicadas en Costa Rica en
cuanto a importación de aguacate desde el
22 de abril del 2015, afectando a México,
primer país exportador del producto con
destino al mercado costarricense.
Para ello, se presenta un panorama acerca
de las relaciones comerciales existentes
entre ambos países para hablar de esta
controversia surgida, llegando a una
conclusión objetiva pero no absoluta en
cuanto a la reciente problemática.
El tema es de gran trascendencia debido a
las controversias existentes entre ambos
países causadas por dichas restricciones.
Costa Rica fundamenta sus restricciones a
través de una medida sanitaria y
fitosanitaria. México impone el hecho de
que esta actividad es una medida
proteccionista de política comercial e
industrial sin fundamento alguno.
México pide un arbitraje ante la
Organización Mundial de Comercio (OMC)
para revertir la decisión por parte de Costa
Rica, de suspender las importaciones del
producto mexicano.
Palabras clave
Aguacate, fitosanitario, controversia,
Sunblotch, problemática.
Análisis de la controversia e impacto
causado por la aplicación de medidas no
arancelarias al aguacate mexicano en
Costa Rica en 2015
Arminda Galván Maldonado
25
Introducción
Costa Rica en la década de los ochentas,
decidió abrir sus puertas de una manera
más participativa en cuanto al comercio
internacional, incrementando esta iniciativa
al ingresar al GATT en 1990 e impulsando
así la negociación a través de acuerdos
bilaterales para profundizar aún más en el
proceso de integración y liberalización
comercial con algunos socios comerciales.
El Tratado de Libre Comercio con México,
que entra en vigor en 1995 (sustituido por
el TLC único), fue el primero de estos
acuerdos bilaterales que negoció el país
estableciendo el fuerte lazo comercial
existente entre ambas naciones.
La actual controversia cuestiona la causa
por la que Costa Rica bloqueó de manera
repentina la entrada de uno de los
productos que mayor importa de México, el
aguacate, presentando como sustento
científico pruebas de control fitosanitarias
correspondientes al bien con la finalidad de
aplicar restricciones al comercio.
Relación Comercial México Costa Rica y TLC
con Centroamérica
Resulta importante mencionar el pasado
tratado bilateral entre Costa Rica y México
(1995-2004) el cual fue realizado para
aumentar y mejorar las relaciones
comerciales entre ambos países, por lo que
hubo mayores participaciones en cuanto a
la exportación de México a Costa Rica, en
dicho Tratado.
Aquí mismo ya se lograba percatar la alta
participación del aguacate en cuanto a
producto importado por Costa Rica siendo
el 51.9% del aguacate existente en el país
importado de México.
Años más adelante (2011) dicho tratado fue
ampliado y reemplazado por el TLC entre
México y los países de Centroamérica (TLC
Único) entrado en vigor para el caso de
México y Costa Rica el 1 de julio de 2013 y
del cual son participes: Guatemala,
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa
Rica y México, los cuales acordaron un Plan
de Acción para la convergencia de los
Tratados de Libre Comercio entre
Centroamérica y México.
Según datos de la embajada de México en
Costa Rica, se menciona que la nación
mexicana se ha convertido en el socio
comercial más importante en la región, con
una participación del 38.6% del comercio
total (lugar prioritario).
El TLC Único homologa los tratados
existentes de México con los países
centroamericanos e introduce, entre otros,
los siguientes cambios:
Preferencias arancelarias existentes,
incluye nuevas.
Permite la acumulación regional y
ampliada.
Facilita el comercio al simplificar y
automatizar los procedimientos
aduaneros.
Moderniza el marco jurídico para el
comercio y la inversión”.
26
Desde la firma del primer TLC bilateral entre
ambos países el intercambio comercial ha
crecido más de 29 veces, entre los
productos comercializados se encuentra el
aguacate.
Tabla 1 México - Costa Rica. Principales Productos de
Exportación e Importación 2015
Exportados por
México
Importados desde
Costa Rica
1 Receptores TV. Aceite en bruto.
2 Aerogeneradores. Circuitos.
3 Refrigeradores. Tapas abre fácil.
4 Cobre, aluminio. Fijadores.
5 Aguacates. Circuitos modulares.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la
embajada de México en Costa Rica.
Como se observa en la tabla anterior los
aguacates mexicanos forman parte de
los principales productos importados
de México por parte de Costa Rica, lo que
significa que cualquier suspensión temporal
podría afectar tanto a los productores
mexicanos como a los consumidores
costarricenses.
Antecedentes
El Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) de
Costa Rica en el año 2014 estableció un
protocolo para muestreo, con la finalidad
de verificar la ausencia de plagas como la
llamada: “Avocado Sunblotch Viroid” o
simplemente “Sunblotch”, así también
llamada “Mancha de Sol”, en el aguacate de
la nación costarricense así como del
aguacate que se importa a Costa Rica.
En Costa Rica el SFE, es el encargado y
regulador en materia fitosanitaria, al igual
que se encarga de controlar y regular el
intercambio comercial de los productos
agrícolas, investiga la existencia de plagas
en los productos extranjeros y nacionales,
entre estos productos se encuentra el
aguacate.
En el año 2014 se habían recolectado las
muestras del producto costarricense por
parte de la SFE, para abril de 2015 el
organismo ya había recibido los resultados
del análisis hecho a las muestras para la
verificación de la ausencia de Sunblotch, en
ellos se establecía comprobada la ausencia
de la plaga en Costa Rica.
Sin embargo el 22 de abril de 2015 el SFE
ordenó la suspensión temporal de la
importación del aguacate de países como
México, Australia, España, Ghana,
Guatemala, Israel, Sudáfrica, Venezuela, y
posteriormente al estado de Florida (EUA)
debido a que la producción de estos países
se consideró infectada por la plaga.
Las medidas se hicieron efectivas en mayo,
considerando la posible enfermedad de
Sunblotch como una plaga presente en
diversas variedades de aguacate.
Los arboles afectados reducen su
producción hasta en un 72%, sus frutos son
de baja calidad y su valor comercial
disminuye, lo que se consideró alarmante
para el país costarricense afirmando ser la
causa principal de las medidas restrictivas.
En el caso mexicano, de las toneladas
consumidas anualmente en Costa Rica de
aguacate Hass, 12,000 provienen de
México, por lo que existiría una
27
sobreproducción, los productores se verán
afectados teniendo que vender su producto
a un precio más bajo del habitual,
disminuyendo sus exportaciones y
ganancias.
Por otro lado, en Costa Rica buscaran
abastecer la demanda interna de dicho
producto con poco menos del 30% que
puede llegar a producir el país, por tanto
los consumidores se verán afectados
debiendo así pagar más por el producto
proveniente de su propio territorio como de
Perú y Chile llegando a aumentar incluso un
10% el precio del producto por semana.
A pesar de ello los productores ticos
aplauden la medida de restricción aplicada
debido a que consideran que protege a la
población costarricense de gastos
innecesarios.
Un dato importante que da a conocer
además la Cámara de Industria y Comercio
México - Costa-Rica (CICOMEX) es el hecho
de que desde hace 20 años Costa Rica ha
importado el producto de México, durante
todo ese tiempo nunca se había tenido que
evitar la entrada del producto al país por
cuestiones fitosanitarias aun cuando se sabe
que la misma plaga se consideraba
existente en México desde tiempo atrás.
Las medidas fitosanitarias que maneja
México por parte de SENASICA (para evitar
dicho contagio a los países importadores)
son altas y por tanto el producto exportado
se ha considerado siempre libre de plaga
para poder exportarse.
Mercado del aguacate en México y Costa
Rica
Existe una gran diversidad de tipos de
aguacates, no obstante la preferida por el
mercado internacional y por el país tico es
el aguacate Hass.
El aguacate Hass es originario de la raza
guatemalteca y también es producido en
México, quien además es el mayor
productor de aguacate en el mundo;
Estados Unidos es uno de los países que
más aguacate importa del territorio
mexicano llegando a decirse que “de cada
diez aguacates que se comercializan en
Estados Unidos, ocho son mexicanos”
(BANCOMEXT, 2016), además de ello,
México no solo es el principal exportador
llevándose más de un 50% de la
producción mundial, sino que cuenta con
un enorme potencial para incrementar su
producción y atender nuevos mercados
como China.
Por otra parte tenemos que todo el
aguacate que produce Costa Rica está
dirigido para el consumo interno, no
obstante la cantidad que produce no
alcanza a satisfacer el total de la demanda
por ello se enfoca a la importación del bien.
En Costa Rica las siembras comerciales se
encuentran concentradas en el Valle
Central, en las regiones de León Cortez,
Tarrazú, Santa María de Dota, Grecia,
Cocoronado, Poás, Goicochea y Zarcero, en
las proporciones que se muestra en el
Gráfico 1 que se muestra a continuación.
28
Gráfico 1 Áreas de producción de aguacate en Costa Rica.
Fuente: Elaboración propia con base en datos de SELA
(Sistema Económico Latinoamericano del Caribe) que se
basa en información de CNP.
Debido a la importación prácticamente nula
por parte de Costa Rica del producto
mexicano, los precios del aguacate Hass
importado por Costa Rica están por encima
de los precios del aguacate Hass que se
produce y comercializa en México.
Según datos estadísticos del año 2015 del
CNP, México había sido el mayor
exportador de aguacate a Costa Rica
superando a países como: Nicaragua, Perú,
Colombia y Guatemala.
Problemática y controversia reciente por la
aplicación de medidas fitosanitarias por
parte de Costa Rica
El SFE sustenta la misma acción tomada por
las autoridades costarricenses de la
aplicación de estas medidas de protección
fitosanitaria a estos países, refugiándose en
el argumento de estar en su propio
derecho de poder realizar bajo sustento
legal tales acciones, para proteger al país
de la posible contaminación de sus
productos.
Ante dichas medidas el país mexicano
replicó que estas incumplieron sus
obligaciones comerciales, dado que las
medidas establecidas de cierre de fronteras
no se habían informado, como debió
realizarse con una notificación previa de 60
días y que además dicha medida se impuso
sin sustento alguno ya sea técnico o
científico como según lo establece la misma
normatividad, estancando las importaciones
y afectando a los productores mexicanos.
Alexander Mora, ministro de Comercio
Exterior de Costa Rica, mencionó que:
“desde el primer momento expuso su
preocupación de que no hubieran
notificado a México antes de cerrar el
mercado y esto podría violentar los
acuerdos internacionales ya establecidos y
los convenios de la Organización Mundial
del Comercio (OMC)”. (Gutiérrez, 2015).
México, como otros socios comerciales
afectados por dicha decisión, mencionan
que Costa Rica debió preparar documentos
con bases técnicas y darlos a conocer antes
de imponer dicha medida, ya que la
ausencia del soporte científico y técnico
llega a crear sospechas en cuanto a la
seriedad de las autoridades costarricenses.
Incluso los importadores de Costa Rica se
ven afectados debido a las medidas
impuestas, ya que su población es
consumidora, e incluso ellos mismos creen
que ésta no es más que una medida
proteccionista por parte de su país, debido
a la insensatez de los hechos, ya que nunca
se había presentado una situación similar.
67% 12%
12%
5% 4%
Costa Rica: Producción Nacional
por zona Aguacate Hass 2015
Zona de los Santos
Zona Sur
Esparza, Orotina,
San Mateo
Zona alta Cartago
29
Además el hecho de que dicha
enfermedad/plaga esté en los árboles y
frutos de muchos países pero no en los de
Costa Rica ni en los de Perú y Chile, es un
tanto difícil de asumir como verídico,
retomando que la presente diversidad de
hipótesis se debe a la mencionaba escasez
y nulidad de sustento técnico.
El Estado costarricense ha decidido tomar
ésta medida restrictiva hasta que los
respectivos países establezcan la
inexistencia de tal plaga en sus productos.
México muestra su inconformidad ante
aquella decisión y a él se unen países como,
Guatemala y Estados Unidos activando el
mecanismo de preocupación comercial
ante la OMC en el Comité respectivo de
medidas Sanitarias y Fitosanitarias, en el
cual no se llegó a ningún acuerdo, por lo
tanto se pidió a Costa Rica una explicación
en un plazo de 60 días ya que de lo
contrario habría que llevar a los países a
una solución de controversias ante la OMC.
Dicho proceso es un tanto innecesario ya
que dicha medida impuesta por parte de
Costa Rica se considera transitoria y por ello
quizás habría que esperar a que se
restablezcan por si mismas las pasadas
actividades comerciales, siendo esto un
suceso negativo dentro de las relaciones
comerciales, considerándolo un acto
ventajista e injusto implantado por el
gobierno costarricense si fuera el caso de
una verdadera medida “proteccionista”.
Supuestamente se establece que una vez
determinado por los analistas/técnicos, el
nivel de riesgo permisible por el país, será el
tiempo en que se restablezcan los flujos
estancados de introducción extranjera del
aguacate a Costa Rica.
Reglamentación contradictoria existente en
las relaciones comerciales internacionales
De conformidad con el Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), se
establece que los países al utilizar los
diferentes tipos de medidas lo harán sin el
afán de crear obstáculos injustificables, bajo
las respectivas normas, y no serán usados
como una excusa al proteccionismo.
El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias consiste en aplicar
todas aquellas normas que consideren
adecuadas para la protección de la salud,
humanidad, y medio ambiente siempre que
no sean discriminatorios, por tanto se da
esta libertad a los países, que de alguna
forma podrían llegar a usar este tipo de
medidas sin justificación, permitiendo de
manera indirecta un proteccionismo oculto,
en este caso se sospecha de Costa Rica.
La acusación ante organismos de arbitraje
internacional puede llegar a ser válida ya
que la normatividad existente en cuanto a
las condiciones necesarias para la aplicación
de medidas restrictivas a nivel internacional
es más difícil de ser impugnada que si se
tratase de una normatividad propia.
30
Situación actual de las exportaciones
mexicanas así como de la controversia de la
aplicación de las medidas no arancelarias
por parte de Costa Rica
Para analizar la situación actual de las
exportaciones de aguacate mexicano a
Costa Rica, se realiza una comparación en
cuanto a las exportaciones del año 2015 de
México, de los países considerados “no
afectados” por la plaga Sunblotch (Perú y
Chile), y de la producción nacional.
En el Gráfico 2 realizado por el Consejo
Nacional de Producción de Costa Rica se
presenta la participación del mercado de
aguacate.
Gráfico 2 Participación de principales comercializadoras de
aguacate en Costa Rica.
Fuente: Consejo Nacional de Producción.
Por lo que se observa, la participación de
México era muy alta antes de la aplicación
de las medidas no arancelarias,
la participación de Costa Rica siempre ha
sido latente.
Posterior a la aplicación de dichas medidas
se muestra claramente la nula participación
de México en la región tica, y el surgimiento
de Perú y Chile cuya presencia ha rebasado
en ciertos periodos a la producción
costarricense, no obstante si se compara la
participación de inicios de 2015 de México
con la de Chile y Perú a finales de 2015,
estos países no han llegado a superar la
participación que México tenía antes de la
restricción de entrada al país.
En la actualidad, a un año de la aplicación
de las medidas fitosanitarias por parte de
Costa Rica se presenta un alto
desabastecimiento del producto ante la
demanda costarricense, la causa no es más
que la restricción aplicada a los productos
mexicanos además del hecho de que Chile
acaba de terminar de exportar su cosecha,
y que aún falta tiempo antes de que la fruta
de Perú esté lista para que comience el
proceso de exportación.
“Esta semana comenzó un ciclo de cuatro
semanas en las que va a darse una
limitación severa del abastecimiento de
aguacate Hass importado. Este efecto se ve
aumentado porque el aguacate Hass
nacional terminó su ciclo habitual de
abastecimiento” (Arias, 2016), explico
Randall Benavides presidente de la Cámara
de Exportadores e Importadores de
Productos Perecederos, para lo cual se
menciona que como sustituto del producto
importado ha estado entrando “aguacate
criollo” al territorio tico, el cual es de origen
nicaragüense, no obstante este bien no
tiene la misma consistencia y calidad.
Tal es el punto de desabasto de Costa Rica
que se cree que se ha llegado a introducir
en contrabando al territorio aguacate de
origen mexicano para abastecer parte de la
demanda tica.
31
México ha intentado establecer arbitraje por
parte de la OMC ya que considera que el
plazo temporal que debió aplicarse a dichas
medidas se ha excedido además de ser
establecido sin sustento técnico y científico,
se considera que fue solo una postura
proteccionista y no enfocada precisamente
en una medida fitosanitaria.
Costa Rica ante la demanda ha buscado a
través del Ministro del Comercio Exterior
llegar a un acuerdo con México y el resto
de países antes de una controversia que le
costaría mucho reparar a la nación
costarricense (05 de abril del 2016).
Conclusiones
En particular uno de los aspectos más
controversiales y conflictivos ante la
aplicación de medidas no arancelarias, no
es precisamente el bloqueo de puertas a
México por parte de Costa Rica en cuanto a
la importación de su aguacate.
La controversia surge en el momento en
que Costa Rica no presenta sustento
documental alguno que refleje la presencia
de una plaga en los productos de los
diferentes países a los que se les impuso un
bloqueo comercial de manera tajante y
repentina.
Ha pasado un año desde la aplicación de
estas medidas y a pesar de ello Costa Rica
no ha proporcionado la información
probatoria requerida y continua sin dar
respuesta a la reapertura comercial del
producto.
Los puntos más importantes que podrían
destacar ante dicha cuestión son que
México de alguna manera ha perdido, por
el momento, un gran importador de
aguacate por lo que sus vendedores y
precios se han visto afectados.
En Costa Rica los consumidores han tenido
que reducir su compra debido al aumento
generalizado de precios, este aspecto ha
llevado además al país tico a efectuar una
práctica impensable, introducir de
contrabando aguacate mexicano, esto
afecta de manera directa e indirecta al
mismo país costarricense.
Por otra parte México es uno de los
principales exportares y aliados comerciales
de Costa Rica por lo que al país no le
conviene del todo aplicar la supuesta
“medida proteccionista”.
El país tico no ha buscado aun una solución
al conflicto, sigue sin mostrar pruebas de
presencia de plaga en los aguacates
provenientes de mercados como el
mexicano, estadounidense o australiano.
Se ha llegado al punto de arbitraje ante la
OMC por parte de México bajo dichas
circunstancias.
Costa Rica no estaría en la capacidad de
asumir los costos que conlleve dicho
arbitraje para su país y teme el hecho de
que el presente suceso afecte sus relaciones
comerciales con uno de sus principales
socios, efectos negativos que pudiesen
trascender a otros ámbitos de comercio.
32
Referencias
Agencia EFE. (05 de Marzo de
2016). Costa Rica se preparará ante
una eventual denuncia de México a
la OMC por las importaciones de
aguacate. EFE.
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SICE. (2005). SICE. Obtenido de
http://www.sice.oas.org/TPD/CRI_M
EX/Studies/Ev10TLC_s.pdf
Arminda Galván Maldonado
Estudiante 8° Semestre
Licenciatura en Relaciones Económicas Internacionales
Universidad Autónoma del Estado de México
Email: [email protected]
34
35
Resumen
El sector nacional de producción de frutas
presenta altos niveles de exportación,
mismo que se ha duplicado en los últimos
años logrando resultados eficientes en otros
mercados, debido a ello se trata de una de
las pocas actividades con balanza comercial
positiva en México.
El continuo proceso de globalización y las
transformaciones demográficas han
configurado el entorno ideal para este
sector, las condiciones de desarrollo del
mismo lo convierten en un naciente
fenómeno digno de estudio.
Palabras clave
Producción de frutas, México, Unión
Europea, exportaciones.
Condiciones de acceso del sector de
producción de frutas mexicano dentro
del mercado europeo
Héctor Santiago Aldama González
36
Introducción
El sector de producción de frutas mexicano
ha presentado durante los últimos cuarenta
años un dinamismo exponencial, puesto
que de 1961 a 2006 (FOASTAT, 2014), el
volumen de frutas exportadas fue 4.5 veces
mayor que el importado (Ayala, De la O y
Carrera, 2011).
Este comportamiento trasciende alrededor
del mundo, ya que el alto consumo de este
sector permite posicionarlo dentro de los
de mayor intercambio en el comercio
internacional.
México es un país competitivo
principalmente en materia prima y en
productos manufacturados cubriendo un
85% del total de las exportaciones (WTO,
2014). La madurez con la que lleva este
crecimiento permite observar como el
comportamiento de la balanza comercial de
ciertos sectores tiende a ser positiva.
Tal es el caso de la producción de frutas en
el país. Su consumo por diferentes
mercados internacionales propone
investigar más a fondo acerca de las
condiciones en las que este insumo ingresa
a otras naciones.
Por ello será de suma importancia tener un
panorama claro de las políticas comerciales
que de manera general utiliza la Unión
Europea (UE) con respecto a las
regulaciones comerciales que enfrentan las
frutas mexicanas para acceder a este gran
mercado.
Se enfoca el estudio en la UE debido a que
este destino representa el segundo lugar de
las exportaciones totales de México (WTO,
2014). En comparativa con Estados Unidos
de América y Canadá quienes ocupan el
primer y tercer lugar de exportaciones
respectivamente.
Conocer las políticas comerciales que se
implementan sobre los productos
mexicanos, permitirá observar los
comportamientos que benefician o
perjudican el posicionamiento comercial de
frutas mexicanas en dicho mercado.
Relación comercial sector agrícola México -
Unión Europea
Desde la entrada en vigor del Tratado de
Libre Comercio entre México y la UE (1 de
julio del 2000) la reducción de tarifas a la
importación y exportación de bienes ha
sido promovida de manera gradual.
De tal manera que es hasta el año 2008
cuando la UE inicia la reducción de ciertas
tarifas a los productos agrícolas importados
de México (Domínguez y Velasco, 2014),
proporcionando la posibilidad de comenzar
a comercializar estos insumos con el
mercado europeo.
37
Sin embargo es sólo al final de un periodo
de transición de más de 10 años, en el que
62% del comercio de bienes agrícolas entre
estos segmentos está liberalizado, ya que el
acuerdo establece excepciones para
aquellos bienes en los que se tiene un trato
preferencial sobre animales vivos, carne,
productos de consumo diario y cereales.
Los avances alcanzados en materia
comercial presentan asimetrías debido a la
sensibilidad y competitividad productiva
que representan ciertos bienes para ambos
mercados.
Es hasta el año 2010, (2 años después a lo
efectuado por la UE), cuando México brinda
las mismas condiciones de intercambio
comercial en materia de productos
agrícolas importados.
El mercado europeo brinda beneficios en
materia de comercio agrario a ciertas
naciones, según el Departamento de
Agricultura de Estados Unidos de América
(USDA, 2004) este trato preferencial deriva
del Sistema Generalizado de Preferencias
(Generalized System of Preferences GSP por
sus siglas en inglés) en el que la Unión
Europea ofrece tarifas reducidas a la
importación de productos seleccionados a
142 países en desarrollo (Hasha, 2004).
Es este mismo sistema el que establece que
los países en desarrollo relativamente ricos
y los que dominan el comercio de
productos particulares no son elegibles
para las preferencias del GSP.
Las acciones y el desarrollo de sistemas
como el planteado muestran el ejemplo
más claro de asimetría entre la UE y México
puesto que es la nación mexicana la que
junto con Tailandia y Chile no son elegibles
para estas preferencias sobre frutas y
vegetales en cuanto al sector agrícola.
Este tipo de acciones no concuerdan con la
objetividad de liberalizar el comercio entre
el mercado mexicano y el europeo.
Tomando en consideración que Europa es
el principal importador de frutas y vegetales
en el mundo, y que cuenta con un universo
de casi 510 millones de consumidores
(EUROSTAT, 2016), las condiciones idóneas
y necesarias para ser un libre mercado, y
con la capacidad suficiente para que
proveedores de estos bienes compitan en
cuanto a la calidad de sus productos, es
incomprensible como una región que no
tiene la capacidad suficiente en producir
ciertos bienes tales como frutas y verduras,
se limita en cuanto a las preferencias al
comercio con países que tienen la
experiencia necesaria para ser competitivos
ante otras regiones como lo es el caso de
México.
38
Se visualiza que este comportamiento
responde a un tema muy cuestionado en el
comercio internacional y que hasta el día de
hoy sigue siendo debate dentro de la
Ronda Doha1 de la OMC.
Las aspiraciones de la actual Ronda de
negociaciones son mayores a las de las
rondas anteriores en el sentido de que los
compromisos que deben asumir los países
Miembros de la OMC son muy superiores.
“En esta Ronda, los Miembros han
adoptado un nivel de ambición equivalente
al triple o incluso al cuádruplo del fijado en
la Ronda Uruguay. En consecuencia, han
decidido sustituir “reducciones medias”
por un método que permita recortar
sustancialmente los aranceles respecto de
todos y cada uno de los productos
agropecuarios.” (Pascal Lamy, 2006).
A pesar de la tendencia generalizada por
las diferencias que muestran países
desarrollados ante la inclusión de los países
en vías de desarrollo al comercio
internacional, el comportamiento de
desgravación arancelaria en materia
agrícola entre México y la UE presenta
resultados favorables.
1 La Ronda de Doha es la ronda de negociaciones comerciales más reciente
entre los Miembros de la OMC. La Ronda se denomina también
semioficialmente el Programa de Doha para el Desarrollo, ya que uno de sus
objetivos fundamentales es mejorar las perspectivas comerciales de los países en
desarrollo.
La Ronda se inició oficialmente en la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC,
celebrada en Doha (Qatar) en noviembre de 2001 (al día de hoy la ronda no ha
concluido, se trata de la más larga de la historia). La Declaración Ministerial de
Doha establecía el mandato para las negociaciones, entre ellas las relativas a la
agricultura, los servicios y propiedad intelectual.
En relación a ello se hablara
específicamente sobre el sector de frutas
dictaminado por el capítulo 08 de la
clasificación arancelaria que lo identifica
como: frutas y frutos comestibles.
Para conocer las condiciones arancelarias
entre México y la UE se retoma lo
establecido por LA DECISIÓN No 2/2000
DEL CONSEJO CONJUNTO UE-MÉXICO
dentro del ANEXO II: CALENDARIO DE
DESGRAVACIÓN DE MÉXICO (DOCE,
2000) del 23 de marzo de 2000,
documentos que forman parte de las
condiciones del Tratado de Libre Comercio
Unión Europea-México (TLCUEM), donde se
establecía una base arancelaria del 20%
para FRUTAS Y FRUTOS comestibles
provenientes de México antes de la entrada
en vigor del TLCUEM.
Conforme a calendarización de
desgravación esta base arancelaria fue
reducida de manera gradual, 18% en el año
2000, 12% en el año 2001, 8% en el 2002,
5% en el 2003, 5% en el 2004, 4% en el
2005, 3% en el 2006, quedando finalmente
en 0% en el año 2007 cumpliendo de esta
forma con los objetivos de liberalización del
comercio entre los dos mercados (DOCE,
2000).
39
La Decisión 2/2000 independientemente de
aseverar la desgravación de la base
arancelaria establece que los bienes de
México y la UE compitan en ambos
mercados de manera equitativa bajo las
mismas condiciones.
Es indispensable analizar la Decisión 2/2000
ya que además de los productos
beneficiados con la liberalización progresiva
y total de los aranceles el tratado establece
cupos con trato arancelario preferencial en
la categoría 6 y productos con concesiones
arancelarias particulares dentro de la
categoría 7.
El conjunto de productos agrícolas que no
forman parte del acuerdo se agrupan en la
categoría 5, e incluye las exportaciones
mexicanas de algunas frutas y vegetales,
algunos animales vivos, ciertos tipos de
carnes y otros despojos comestibles,
productos lácteos, huevo, miel, flores,
cereales y harinas, aceite de oliva,
preparaciones con crustáceos y otros
invertebrados marinos, lomo de atún,
algunos endulzantes (naturales y artificiales),
conservas de algunas frutas y preparaciones
similares, algunos jugos de frutas, vino y ron
(Anexo I de la Declaración 2/2000 del
Consejo Conjunto UE-México).
La razón de centrarse en las condiciones de
política comercial entre México y la UE
radica en conocer certeramente que
productos de la clasificación 08: frutas y
frutos comestibles, presentan condiciones
de comercio distintas.
Como se mostró anteriormente existen
excepciones, algunas frutas no están dentro
de la liberalización progresiva y total de los
aranceles, en lugar de eso se cuenta con un
trato arancelario preferencial que aparta de
la liberalización comercial.
México cuenta con la ventaja de ser
competitivo en una gran variedad de
productos dentro del sector de producción
de frutas, por ello se presentará a
continuación el panorama actual sobre
dichos bienes, las condiciones de acceso y
su posición dentro del mercado europeo.
Frutas mexicanas dentro del mercado
europeo
Finalmente para sintetizar el estudio sobre
las condiciones de acceso de las frutas y
frutos comestibles de México, es
trascendental dar un una visión que cubra a
los frutos estratégicos de exportación.
A través de ello será posible contar con un
panorama más claro acerca del
desenvolvimiento de las frutas mexicanas
40
dentro del mercado europeo ya que es
indispensable conocer el comportamiento y
el grado de inclusión que tienen los bienes
agrícolas más importantes que son
exportados.
En cuanto a las cifras arrojadas por las
exportaciones totales de México de la
clasificación arancelaria 08 de frutas y frutos
comestibles del año 2015 (BANCO DE
MEXICO, 2010), se observa que la
clasificación 08.04.40 Aguacate, muestra un
resultado en cuanto a operaciones de
USD $604 millones de dólares.
Tomando como referencia el consumo
global (FAO, 2013) México es el principal
exportador de aguacate en el mundo,
seguido por Chile y Países Bajos.
En importación, Estados Unidos es el primer
importador de este bien, seguido por la
Unión Europea.
El consumo de aguacates en la UE para
México representó en el año 2010
USD $17millones de dólares (USAID, 2011),
3% del total de las exportaciones mexicanas
mundiales.
Evidentemente gran parte de la producción
de este fruto se encuentra dirigida al
mercado europeo debido a la alta
demanda de consumo.
Las importaciones europeas son mayores
durante los meses de octubre - abril, ya que
durante el verano, el principal abasto
proviene fundamentalmente de los países
de la región.
Sus principales abastecedores son: Israel, el
cual abastece al mercado de este producto
de septiembre a marzo; Sudáfrica de marzo
a julio: las Islas Canarias (España),
septiembre a mayo y México de noviembre
a junio.
No todos los países de la Unión Europea
demandan la fruta en montos importantes,
Gran Bretaña, Francia y Alemania son los
principales compradores de aguacate.
El tipo de aguacate que consume el
mercado europeo es el aguacate Hass, que
se encuentra calificado como el de mejor
calidad por el mercado estadunidense
quien es el importador número uno de
aguacates mexicanos.
La forma en la que demandan el bien es
bajo la clasificación arancelaria 08.04.40.01
aguacate fresco (SAGARPA, 2011).
Otro de los frutos con mayor consumo por
parte de dicho mercado es la fresa, con
clasificación 08.10.10, este bien obtuvo en
2010 un resultado económico para México
de USD $142 millones de dólares.
En referencia al consumo global (FAO,
2013) México es el tercer exportador de
fresas en el mundo, solo por debajo de
España y Estados Unidos.
Hablando en términos de importación,
Alemania y Francia son los mayores
consumidores de este bien.
Así como lo ocurrido dentro del sector de
producción de aguacates, la producción de
fresas en México presenta gran dinamismo,
puesto que la demanda planteada por este
41
mercado es latente y con tendencias
positivas de crecimiento.
En números las exportaciones mundiales de
Fresa durante el período de 1997 a 2007
crecieron un 45%, con una tasa media de
crecimiento anual del 4.5%
(SAGARPA, 2008).
España y Estados Unidos concentraron el
53% de las exportaciones mundiales.
México ocupó el tercer lugar con el 9% de
las exportaciones mundiales.
Desde ese momento el país preserva su
liderazgo en la rama productiva de fresas
debido a que actualmente conserva su
lugar en cuanto a volumen de producción a
nivel mundial.
Para cerrar el análisis es necesario hablar de
un fruto estratégico: la Papaya. Clasificación
08.07.20
Tan solo en el 2010 obtuvo una factura de
USD $500 millones de dólares. El impacto
de la inclusión de este bien sobre los
mercados internacionales es táctico para la
nación.
En términos de consumo global (FAO,
2013) México es el principal exportador de
papayas en el mundo, seguido por Malasia
y Brasil.
Estados Unidos y la Unión Europea son el
primer y segundo importador mundial de
papaya.
Las exportaciones de papaya en el mundo
han tenido una tendencia creciente en las
últimas dos décadas.
México, Malasia y Brasil dominan el
mercado de exportación de la papaya.
Entre los tres representaron el 77.54% de
dicho mercado entre 1995-2010 (Feitó y
Portal 2013).
México fue el principal exportador de
papaya para el periodo en mención, con
una participación del 42.03% en las
exportaciones, en tanto que Malasia y Brasil
representaron un 22.79% y 12.71%
respectivamente.
La participación del país en el mercado
mundial de papaya se ha incrementado de
manera notable en volumen como en valor.
Actualmente México ocupa el primer lugar
en volumen y en términos de valor, entre
los países exportadores de papaya a nivel
mundial. Estos frutos (aguacate, fresa,
papaya) son en definitiva estratégicos para
México.
La clasificación de los bienes:
08.04.40 Aguacate
08.10.10 Fresa
08.07.20 Papaya,
Bajo LA DECISIÓN No 2/2000 DEL
CONSEJO CONJUNTO UE-MÉXICO dentro
del ANEXO II: CALENDARIO DE
DESGRAVACIÓN DE MÉXICO (DOCE, 2000)
del 23 de marzo de 2000.
Establece que los bienes mencionados
están dentro de la desgravación arancelaria,
cuyo impacto final radica en una base
arancelaria de 0% por lo que la inclusión de
estos productos al mercado europeo es
total.
42
Conclusiones
La Unión Europea como bloque comercial
representa un mercado 510 millones de
consumidores, la importancia de esta área
económica a nivel mundial fomento desde
sus comienzos el establecimiento de
políticas comerciales estratégicas con el
mundo.
México es un país en vías de desarrollo,
cuya participación dentro del comercio
internacional se sigue acrecentando día a
día; una nación exportadora de
manufacturas y materia prima
(principalmente productos agrícolas) que es
clave dentro de cualquier negociación
comercial.
Estas condiciones impulsaron la creación de
un Tratado de Libre Comercio, que
comenzó a ver sus efectos a partir de
comienzos del milenio. México iniciaba un
proceso de integración y liberalización
comercial sin precedentes
Las negociaciones entabladas por ambos
mercados derivaron en la calendarización
de desgravación arancelaria con el objetivo
de establecer un área de libre comercio. A
pesar de ello ciertos bienes sensibles no
fueron parte dicha liberalización y
quedaron conformados bajo normas
arancelarias específicas.
En la producción agrícola dentro del sector
de frutas y frutos comestibles México
cuenta con una competitividad sin igual,
como se muestra a lo largo del presente
trabajo dichas capacidades le han permitido
posicionarse como principal productor y
exportador de frutos a nivel mundial.
El dinamismo del mercado ha llevado al
país a ser una entidad sumamente
importante en cuanto a la capacidad de
proveer al mundo de sus necesidades de
consumo.
La capacidad productiva, la calidad de los
bienes, las nuevas herramientas y las
ventajas potenciales de la nación mexicana
son factores que permiten acceder a
distintos mercados.
Ante el crecimiento del país la UE respeta
los acuerdos pactados en el Tratado de
Libre Comercio, asegurando el flujo de
Aguacate, Fresa, Papaya, dentro del
mercado europeo bajo las condiciones de
libre acceso.
La nación cuenta con las condiciones
idóneas para mantener su liderazgo dentro
del sector de producción frutas, es el
momento para potencializar una cultura
emprendedora que domine los principales
mercados de consumo del mundo.
43
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de frutas en México? Revista Fuente,
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competitividad en las exportaciones
de papaya de México: un análisis
cuantitativo. PERSPECTIVAS Revista
de Análisis de Economía, Comercio
y Negocios Internacionales, 7 (2),
36-37.
44
Héctor Santiago Aldama González
Estudiante 8° Semestre
Licenciatura en Relaciones Económicas Internacionales
Universidad Autónoma del Estado de México
Email: [email protected]
45
46
Resumen
La Unión Europea ha estado transitando
por un proceso de desaceleración
económica que empezó en el año 2008, lo
cual ha impedido que su Producto Interno
Bruto (principalmente consumo, demanda,
inversión) tenga un gran rendimiento,
afectando a los países que conforman la
eurozona.
El Banco Central Europeo (BCE), en
especial, ha tomado medidas económicas
mediante una política monetaria expansiva,
disminuyendo su tasa de interés de
referencia, junto con reformas estructurales
para poder reactivar la economía de dichos
países.
Aunque estas medidas no han dado un
resultado efectivo, se espera que en los
próximos dos años su economía pueda ser
mejor que años anteriores, con un
crecimiento considerable del Producto
Interno Bruto.
En este artículo se aborda el rol del Banco
Central Europeo frente a la crisis, su
estrategia de la baja de la tasa de interés de
referencia y las expectativas de ello en un
corto plazo.
Palabras clave
Banco Central Europeo, desaceleración
económica, tasa de interés de referencia,
política monetaria, Producto Interno Bruto.
La tasa de interés de cero por ciento del
Banco Central Europeo y sus
perspectivas a corto plazo
Gabriela Silva Hernández
47
Introducción
Los países europeos, y particularmente los
miembros de la Unión Europea, transitan
por una recesión económica sostenida
desde la crisis de 2008-2009, dificultades no
sólo financieras, se trata de un problema
general que desestabiliza los cimientos de
la Unión Europea.
La crisis de la deuda europea se
desencadenó por el sector bancario de
Estados Unidos, en la crisis mundial de
hipotecas en el año 2008. Cuando la
economía de Estados Unidos impidió
reembolsar sus hipotecas a propietarios
americanos, bancos de todo el mundo
comenzaron a tomar extremas
precauciones alarmando a otros bancos e
inversores al empezar a perder su dinero.
Los bancos europeos, que eran grandes
inversores en el mercado hipotecario de
Estados Unidos, sufrieron un duro golpe
económico, pasando de un superávit a un
déficit en un período menor a un año,
entrando a una recesión económica en
2009. La respuesta inmediata de la Unión
Europea, para ayudar al sistema financiero,
fue mediante emisión de deuda pública
nacional con la finalidad de dar liquidez y
crédito, teniendo como resultado un
incremento del déficit en relación al PIB de
-4.2% en 2008 al -11.4% en 2009.
La lenta capacidad de decisión, la
insuficiente vigilancia en los desequilibrios
macroeconómicos y el mal resultado de sus
acciones, han llevado a la Unión Europea a
extender su crisis financiera hasta hoy en
día, teniendo como consecuencia el
aumento de la deuda pública, conflictos
económicos y sociales entre los miembros
de la eurozona, la depreciación de su
moneda frente al dólar, la caída de las
Bolsas de Valores hasta en un -2.4 por
ciento y la baja de su tasa de referencia
hasta llegar al cero por ciento.
El propósito de este artículo radica en
analizar la consecuencia que han tenido los
acontecimientos económicos en la Unión
Europea, particularmente en la tasa de
interés de referencia, determinado cuáles
serían las perspectivas a corto plazo.
La tasa de interés de cero por ciento del
BCE y sus perspectivas a corto plazo
El Banco Central Europeo (BCE) es el banco
central de los veintiocho países que
conforman la Unión Europea, éste tiene
como objetivo principal la estabilidad de los
precios y salvaguardar el valor del euro,
mediante políticas económicas que
beneficien a la comunidad en general.
Entre los principales objetivos de un Banco
Central están: controlar la inflación, es decir,
el aumento de los precios de bienes y
servicios, que oscila entre el 2% y el 3%
dependiendo el país; fijar una tasa de
interés de referencia, que influye en las
operaciones crediticias de corto plazo y
sirve de referencia entre las diferentes
entidades bancarias. La tasa de interés
refleja el costo del dinero, el pago de
interés para quienes adquieren préstamos y
para instituciones financieras que otorgan
intereses a clientes, afectando el consumo y
48
demanda de los bienes y servicios, el
ahorro y la inversión.
De acuerdo al enfoque de transacciones, de
la Teoría Cuantitativa, en una política
monetaria expansiva con una tasa de
interés a la baja, la curva LM (demanda de
dinero) se desplaza a la derecha, existiendo
mayor liquidez de dinero aumentando la
producción y así la demanda agregada. En
el incremento de la demanda existen dos
consecuencias: primero, aumentan los
precios de los bienes y productos
ocasionando una inflación proporcional al
incremento de los precios; y por último
aumenta la inversión debido a que el
ahorro se hace menos atractivo. (Roura,
2002) (Véase Gráfico 3).
Gráfico 3. Comportamiento de la Tasa de Interés, Teoría
Cuantitativa
Fuente: Elaboración propia.
Ante un aumento de la demanda de dinero,
la tasa de interés disminuye, lo que
ocasiona menor rendimiento en las
inversiones; y la producción aumenta
debido a que habrá mayor cantidad de
dinero para producir y demandar.
Origen de la Baja de Tasa de Interés: Crisis
Económica
La Unión Europea ha estado transitando
por una severa crisis económica desde el
año 2008, desencadenados en el sector
bancario de Estados Unidos, dando origen
a que muchos bancos europeos que
invertían en el sector hipotecario
estadounidense perdieran sus inversiones.
Para evitar la quiebra de algunos bancos,
los gobiernos de muchos países, como
Alemania, Francia, Reino Unido, Irlanda,
Dinamarca, Países Bajos y Bélgica,
acudieron a su ayuda, por medio de
liquidez monetaria con un importe de
50,000 millones de euros iniciales más una
garantía de la deuda bancaria, pagándose
con deuda pública nacional. (TIIE, 2016)
“En un número cada vez mayor de países
se formó un círculo vicioso: la inestabilidad
financiera ahogada por el crecimiento
económico, que a su vez hacía descender
los ingresos fiscales y aumentar la deuda
pública. El aumento de la deuda pública
incrementaba el coste de los préstamos a
los gobiernos, alimentando así la
inestabilidad financiera.” (Comisión
Europea, 2014).
Este suceso provocó que países como
España y Grecia aumentaran su deuda en el
corto plazo, como se puede observar en el
Gráfico 4 específicamente con la economía
española y no pudieran tomar medidas
inmediatas para solucionarlo, teniendo
como consecuencia que países como
Irlanda, Portugal, Reino Unido, Francia se
vieran afectados económicamente.
49
Gráfico 4. Deuda pública en España en % sobre el PIB
Fuente: Elaboración propia, con datos de la Comisión
Europea, 2015.
Las principales causas por las que los países
de la Unión Europea extendieron su crisis
económica, según la Comisión Europea, son
las siguientes:
• Excesivo énfasis en los déficits: la
vigilancia de las finanzas públicas de los
países se había centrado en los déficits
presupuestarios anuales, y no
suficientemente en el nivel de la deuda
pública. Sin embargo, una serie de países
que habían respetado las normas de la UE y
registraban bajos déficits anuales o incluso
superávits experimentaron dificultades
financieras durante la crisis financiera
mundial debido a sus elevados niveles de
deuda. Por ello, se hizo necesario hacer un
seguimiento más riguroso de este
indicador.
• Insuficiente vigilancia de la
competitividad y los desequilibrios
macroeconómicos: en la labor de vigilancia
de las economías de la UE no se prestó
suficiente atención a una evolución
insostenible de la competitividad y del
aumento del crédito, que acarrearon la
acumulación de deuda del sector privado,
la fragilidad de las entidades financieras y
una inflación del mercado de la vivienda.
• Deficiente control de la observancia:
el control de la observancia no fue
suficientemente riguroso en lo que atañe a
los países de la zona del euro que
incumplían las normas. Se necesitaba un
mecanismo sancionador más estricto y
creíble.
• Lenta capacidad de decisión: con
demasiada frecuencia, la debilidad
institucional llevó a posponer la adopción
de decisiones difíciles con respecto a una
preocupante evolución macroeconómica.
De este modo, tampoco se prestó suficiente
atención a la situación económica desde la
óptica de la zona euro en su conjunto.
• Financiación de emergencia:
cuando estalló la crisis, no existía ningún
mecanismo de ayuda financiera a los países
de la zona euro que se hallaron
repentinamente en dificultades financieras.
La ayuda financiera era necesaria no solo
para hacer frente a los problemas de países
concretos, sino también como «escudo
protector» para evitar que los problemas se
contagiaran a otros países en riesgo.
Como consecuencia, Grecia, Irlanda,
Portugal, España y Chipre dejaron de poder
obtener préstamos en los mercados
financieros a tipos de interés razonables.
Al solicitarse la intervención de la UE, se
crearon grandes fondos contingentes a los
que puedan recurrir en caso de emergencia
los países que atraviesen dificultades
financieras.
50
Baja de la Tasa de Interés de Referencia:
Crisis Económica
El Banco Central Europeo (BCE) ha tomado
la decisión a principios de marzo del
presente año de bajar las tasas de interés
de la zona euro en un mínimo histórico del
0%” (The TIIE, 2016).
Para estimular la actividad económica de un
país, en este caso de un grupo de países, la
disminución de la tasa de referencia provee
incentivos para aumentar el nivel del
crédito. A lo largo del periodo de crisis
económica, el Banco Central ha optado por
bajar la tasa de interés de referencia
gradualmente, a partir del 2008 en un
cambio de -0.50% en relación al año 2000,
hasta llegar a un mínimo en marzo del 2016
de 0%.
La principal razón para que el Banco
Central Europeo decidiera bajar las tasas de
interés de referencia, fue fomentar la
inflación, el consumo y el crédito. En la
mayoría de los países que forman la Unión
Europea comenzó un acelerado proceso de
desaceleración económica, reflejada en los
niveles bajos de consumo e inversión
privada. Estos sucesos indujeron a
reducciones constantes en los precios de
los bienes y servicios que se
comercializaban en los países debido a la
menor demanda, por lo que las empresas
obtenían menores utilidades al producir y
vender.
La consecuencia principal a los
acontecimientos anteriores, fue la deflación.
La inflación de los países de la Unión
Europea ha estado en promedio por debajo
de la meta de casi 0.2% del Banco Central
Europeo por más de tres años anteriores. El
objetivo del BCE es frenar la deflación,
impedir que los precios sigan bajando,
restando incentivo a la creación de nuevas
empresas y arriesgando que las que ya se
encuentran cierren, dejando como saldo
una contracción de la producción en las
economías.
“.. Así fue que el Banco Central Europeo
(BCE) fijara una tasa de interés de -0.4% a
los bancos privados. Día a día los bancos se
debaten que hacer con el dinero de los
ahorrantes: prestarlo y cobrar intereses, o
bien depositarlo en el BCE y ganar intereses
por ello. Con esta medida el BCE mandó
una señal única e inequívoca a los bancos.
Si deciden depositar dinero con nosotros,
en vez de pagarles intereses, les
cobraremos un 0.4%. Con el objetivo de
incentivar, o derechamente obligar, a que
los bancos presten dinero a personas o
empresas, impidiendo así que los bancos
pudieran a aspirar a otra fuente de
utilidades” (Godoy, 2016)
Lo anterior ocasionó, en un corto plazo,
que los bancos estuviesen obligados a
prestar dinero para no quebrar, lanzando
ofertas de crédito con cobros de intereses
cercanos a 0%. Así el Banco Central
Europeo logró su objetivo, incentivar el
consumo de las personas y la inversión por
parte de las empresas.
51
Expectativas en el Corto Plazo
La baja de tasa de interés de referencia de
forma gradual y la expansión de la
economía francesa han ayudado de forma
indirecta al mejoramiento de la economía
de la Unión Europea, de acuerdo al
periódico “La Nación” del 30 de abril del
presente año, la economía de dichos países
creció 0.6% en el primer trimestre, un
aumento significativo en comparación con
el último trimestre del 2015 con un
crecimiento de 0.3%. Este crecimiento
porcentual en el Producto Interno Bruto se
debe al resultado de una mayor demanda
interna, e incluso mejoras en los niveles de
inversión. (Corradini, 2016)
En el corto plazo se analizarán dos puntos
importantes, la tasa de interés de referencia
de 0% y la tasa de interés a los bancos
privados de -0.4%.
En el primer caso, la tasa de interés de
referencia no será un indicador o medida
económica suficiente para incentivar el
consumo y la inversión. Desde hace ocho
años se ha ido disminuyendo gradualmente
la tasa de interés, lo cual no ha ayudado en
forma total al crecimiento o mantenimiento
de las economías de los países de la Unión
Europea.
La inversión, que es factor determinante de
la tasa de interés, solo representa el 19.8%
del PIB, tres puntos menos que en el año
2008, la cual a pesar de las medidas que se
han tomado en los últimos años, no ha
logrado aumentar como se espera en una
economía europea.
Como consecuencia inmediata de no haber
suficiente inversión, la tasa de desempleo se
ha incrementado en un 3.4% del periodo
2007 al 2015. Otro factor importante es la
balanza de pagos, reflejada por el comercio
con los demás países del mundo y la cuenta
de capitales, por el contrario, ha
conseguido un signo positivo de 459,700
millones de euros, un incremento de 5.1%
respecto al 2014, siendo poco significativo a
pesar de que años anteriores presentaba
déficit. (Goodman, 2016).
En el segundo caso, la baja de la tasa de
interés a los bancos privados a un -0.4% no
resulta alentador.
En las últimas semanas se han registrado
fuertes bajas en los precios de las acciones
de empresas bancarias e instituciones
financieras, con lo que se tendrían menores
ingresos y utilidades.
Por el contrario, la mayor probabilidad de
obtener un crédito provocó un alza en los
precios de acciones de empresas de
consumo. Aunque en conjunto, daría lo
mismo a una desaceleración económica en
el corto y mediano plazo.
El estímulo monetario de otorgar créditos
sin cobrar intereses no ayudará a aumentar
las cifras de producción, consumo, inversión
y precios. Al respecto, en un futuro el Banco
Central Europeo no descarta la posibilidad
de nuevas bajas en las tasas de interés en
un mediano-largo plazo, dado que el
estímulo no ha sido suficiente y los efectos
positivos en la economía han sido tardíos.
52
Las tasas menores a 0% solo harán que los
bancos comiencen a cobrar por custodia de
ahorros, actualmente a las personas se les
paga un interés por depositar su dinero en
el Banco, y en el largo plazo esto se
revertirá.
En el corto plazo, las expectativas de
crecimiento económico de los países de la
Unión Europea son bajas, crecerá
gradualmente durante este año y el 2017,
hasta recuperar los índices del crecimiento
del año 2007, antes de la crisis económica.
Este crecimiento será gracias a las acciones
del Banco Central Europeo, la depreciación
del euro y la caída de los precios del
petróleo. De las variables macroeconómicas
donde se verá reflejado dicho crecimiento
es en la inflación, donde se espera que en
el 2017 sea de 1.4%, incremento
considerable aunque no se encuentra
dentro de los objetivos de inflación, el 2%,
por parte del BCE. (Aemisegger, 2016).
Conclusiones
La crisis de los países integrantes de la
Unión Europea de casi ocho años ha sido
significativa en la historia económica
mundial. Un grupo de países, con una
estructura supuestamente planificada y
sustentada en la cooperación de todos los
miembros integrantes, ha sido ejemplo
claro de un deficiente control y de una
errónea toma de decisión ante la actual
desaceleración económica que enfrenta.
El ente encargado de la política monetaria,
el Banco Central Europeo, ha tomado
medidas poco asertivas a lo largo de los
últimos años, la más mencionada es la baja
de la tasa de interés, medida, que según la
teoría cuantitativa de la macroeconomía
impulsa el consumo y la inversión, aunque
no ha sido así dentro de los países que
forman parte de la Unión Europea, sino lo
contrario a ello.
Analizar la economía de los países de la
Unión Europea es confuso, aunque la
mayoría estén regidos bajo un mismo
sistema, las economías de cada miembro
son diferentes; esto no representa una total
desventaja para tener crecimiento
económico.
Si bien hay crisis económica en la eurozona,
esta solo se presenta en ciertos países,
algunos más afectados que otros como
España, Grecia, Polonia; también están las
naciones en las que no hay ninguna crisis
económica interna como lo son Alemania y
Francia.
Este equilibrio ha ayudado a que la Unión
Europea no se vea tan afectada
estadísticamente en los últimos meses ni
con proyecciones negativas en el corto
plazo. Aunque no se ve la realidad de la
situación de los países que si se encuentran
en un gran estancamiento financiero.
Mantener una unión económica es difícil,
debido a que un mismo sistema rige a
todos los países que lo conforman, y no
todos las naciones crecen o se encuentran
en la misma situación económica.
53
Este es un problema actual que atraviesa la
Unión Europea, existen distintos puntos de
vista hacía países como Alemania que se
encuentra en un momento de estabilidad, y
que es criticado por no ayudar con políticas
o acciones internas, a los países o a la unión
para volver a encontrar el camino hacia el
crecimiento económico. De la misma
manera países que atraviesan una situación
económica difícil, poco ayudan con malas
decisiones, ya sean presentes o pasadas.
Se considera que se deben de tomar
medidas económicas más estrictas que
lleven u orienten hacia el camino de la
estabilización económica.
Referencias
Aemisegger, C. (03 de Mayo de
2016). ¿Por qué la economía de
Europa apenas crecerá en 2016 y
2017? La Prensa.
Comisión Europea. (9 de abril de
2014). Recuperado el 8 de Mayo de
2016, de Asuntos Económicos y
Financieros:
http://ec.europa.eu/economy_finan
ce/explained/the_financial_and_eco
nomic_crisis/why_did_the_crisis_spre
ad/index_es.htm
Corradini, L. (30 de Abril de 2016).
La eurozona recupera el nivel
previo a la crisis. La Nación.
Godoy, M. (16 de Abril de 2016).
Fondos Mutuos. Recuperado el 9 de
Mayo de 2016, de ¿Por qué las
tasas de interés en Europa son
negativas?: http://blog.fol.cl/fondos-
mutuos/tasas-interes-negativas-en-
europa/
Goodman, P. S. (6 de mayo de
2016). La economía de Europa
recupera el buen rumbo después
de ocho años de crisis. The New
York Times.
Roura, J. R. (2002). Política
Económica: Elaboración, objetivos e
instrumentos. . México, DF: Mc
Graw Hill.
The TIIE. (21 de abril de 2016).
Recuperado el 9 de mayo de 2016,
de Tasa de Interés de Referencia
Europea: 0.00%:
http://tiie.com.mx/tasa-interes-
referencia-europa/
54
Gabriela Silva Hernández
Estudiante 8° Semestre
Licenciatura en Relaciones Económicas Internacionales
Universidad Autónoma del Estado de México
Email: [email protected]
55
Resumen
Actualmente el comercio exterior
representa aproximadamente el 65% del
PIB de México, no obstante este porcentaje
podría verse afectado si las empresas
nacionales no perciben los beneficios de
esta actividad, si son continuamente
sometidas a las sanciones y multas que
implementa el Sistema de Administración
Tributaria (SAT), a pesar de no incurrir en
prácticas desleales; aun cuando no tengan
que realizar el pago de una cuantiosa
cantidad, llegan a ser gravemente afectadas
por las constantes actualizaciones y
reformas que hace el gobierno en el
sistema aduanero nacional.
Palabras clave
Auditoría, comercio exterior, impuestos,
multas, aduanas.
Prácticas y actualizaciones realizadas por
el Sistema de Administración Tributaria
(SAT) que afectan las operaciones de
comercio exterior de las empresas
mexicanas
Itzia Lorena Reyes Torres
56
Introducción
El comercio exterior es la actividad que hoy
en día mueve al mundo y también es la que
más contribuye al PIB de los países
desarrollados, México por lo tanto no es
ajeno a este fenómeno que se presenta de
forma generalizada en los demás países.
La actividad comercial en México
representa hoy cerca del 65% del PIB y las
exportaciones alrededor de 30%, (Mora,
2015), es decir ha sido un factor de
crecimiento y desarrollo, sobre todo para
aquellas regiones, sectores y empresas del
país que han podido integrarse de manera
directa o indirecta a esta actividad.
No debe omitirse que el comercio exterior
de México se ha caracterizado por elevados
niveles de concentración, siendo los estados
del norte y centro los que tienen mayor
participación, en ellos se ubican las
principales empresas exportadoras.
Las condiciones y oportunidades para que
las empresas se vean beneficiadas por los
efectos positivos del comercio no son
asequibles para todas, y por otra parte
tampoco tienen los escenarios más
favorecedores debido a las prácticas y
políticas que durante los últimos años ha
estado implementado el gobierno a través
del Sistema de Administración Tributaria
(SAT), ya que en lugar de fungir como un
elemento clave para facilitar el despacho
aduanero y propiciar las condiciones
necesarias para que las empresas tengan a
su alcance todas las facilidades que formen
parte de la actividad comercial, pareciera
que está más enfocado en restringir los
trámites administrativos y recaudar en
mayor medida los impuestos a través de
políticas y reglas que desconocen en su
mayor parte los principales actores del
comercio exterior en México. Esta última
postura del SAT ante la recaudación de
impuestos contradice en gran medida al
artículo 22 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en el que se
declara que quedan prohibidas las multas
excesivas.
En el presente artículo se mencionarán y
analizarán algunas de las medidas que
entraron en vigor en los últimos años para
regular las prácticas comerciales, pero que
al mismo tiempo obstaculizan la dinámica
del comercio exterior en México, para ello
se dará mayor énfasis en las consecuencias
fiscales y legales que genera su
implementación.
Administración General de Auditoría de
Comercio Exterior (AGACE)
El viernes 13 de junio de 2012, se publicó
en el Diario Oficial de la Federación (DOF),
el Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan disposiciones del
Reglamento Interior del Servicio de
Administración Tributaria (SAT), el cual
entró en vigor en plazo de un mes, el
objetivo principal de esta reforma fue lograr
una mayor eficacia en el desarrollo de los
actos de fiscalización de comercio exterior,
así como el fortalecimiento de la disciplina
fiscal que el Gobierno Federal pretende
implementar. (INECEX, 2012).
57
Con éste decreto se crearon dos
importantes Unidades Administrativas, las
cuales actualmente vigilan el cumplimiento
de las disposiciones en Comercio
Internacional:
Las Unidades Administrativas
Centrales de Normatividad
Aduanera, competencia de la
Administración General de Aduanas.
La Administración General de
Auditoría de Comercio Exterior.
(AGACE), (Cano, 2012).
El objetivo de la Administración General de
Aduanas es dedicarse al despacho
aduanero al 100 por ciento, y que la
Administración General de Auditoría de
Comercio Exterior se ocupe de todo lo que
ocurre después del despacho: fiscalización,
investigación, planeación, etcétera.
Ramón Murguía, gerente de Regulación y
Asuntos Corporativos de British American
Tobacco (BAT), dijo que “esta nueva
administración será benéfica por la utilidad
que tendrá en el combate al contrabando
técnico ya que se trata de una
reorganización interna que no implica la
creación de nuevas plazas ni que haya
personal que deje de laborar en la
institución” (González, 2012).
Desde agosto de 2014 la AGACE tiene las
facultades de establecer normas de
operación y comprobación de
cumplimiento de las obligaciones fiscales así
como la facultad de realizar revisiones
electrónicas a los contribuyentes.
El 90% de las auditorias que realiza el SAT
encuentra irregularidades que no son
dolosas, es decir son errores de las
empresas por un mal manejo de las
operaciones de comercio exterior, pero
conllevan a unas multas muy altas y estos
errores son el resultado de una mala
capacitación en el personal ya que las
empresas no dan la suficiente importancia
al área de comercio exterior en el aspecto
legal para conocer constantemente las
actualizaciones en cuanto al correcto pago
de sus contribuciones fiscales, es por ello
que las empresas deben contar con
asesoría externa en la materia o con
personal altamente calificado porque un
error en materia de comercio exterior es
sumamente costoso.
Realizar un análisis de las reformas y
actualizaciones que realiza el SAT en
materia de comercio exterior es un tema
que debe interesar a todas las empresas
porque el comercio es una actividad básica
de cualquier economía en este mundo
globalizado.
Alfredo Hernández Vázquez, Administrador
de Auditoria de Operaciones de Comercio
Exterior del SAT, ha señalado que cuando el
SAT realiza auditorias y se encuentran
irregularidades es un mínimo porcentaje el
que corresponde a las empresas que en
verdad quisieron defraudar al SAT, pero
también ha omitido señalar que desde el
2014 las auditorias de comercio exterior
han aumentado aproximadamente un 70%
(TLC, 2016).
58
Artículo 81 del Reglamento de la Ley
Aduanera
Desde mediados del 2015 los nuevos
elementos que el importador debe
presentar, establecidos en el artículo 81 del
Reglamento de la Ley Aduanera, han
generado debates entre la comunidad
relacionada con el comercio exterior,
principalmente el que tiene que ver con el
tema de los contratos de transacción, pero
la autoridad mantiene su postura de
conservarlos, con estas reformas la AGACE
pretende evitar que los importadores
realicen algún tipo de subvaluación de las
mercancías al momento de introducirlas a
territorio nacional. (Duarte, 2015).
Sin embargo, los importadores han
criticado que la reforma a la Ley Aduanera
establece que para promover el despacho
de las mercancías se tiene que entregar al
agente, entre otros documentos, los
contratos relacionados con la transacción
para comprobar el valor declarado, lo que
podría provocar un tipo de “espionaje
industrial” por parte de estos
intermediarios, ya que tendrían a su alcance
información sobre precios y proveedores.
La Asociación Nacional de Importadores y
Exportadores de la República Mexicana
(ANIERM) ha planteado que los
proveedores en el extranjero podrían
rechazar revelar la información contenida
en los contratos; pero en el caso de
aceptarlo, en el documento no se
especificaría si la compra se realizó con
algún tipo de descuento o rebaja, situación
que podría ser interpretada como un tipo
de subvaluación si la autoridad encuentra
en una auditoría posterior que el valor
declarado es menor al del mercado. Por lo
tanto si existiera un descuento por lealtad a
determinados proveedores o por la
cantidad comprada entonces no hay
subvención pero las empresas tendrían
serias dificultades para justificar tales tipos
de reducciones, lo cual a futuro
representaría un problema fiscal.
Esto último podría ocasionar el rechazo de
valor y una posible baja del padrón de
importadores, orillando a que estos utilicen
la figura del allanamiento según lo
establecido en la Regla 1.3.4 de las Reglas
Generales de Comercio Exterior vigentes,
sin haber cometido realmente la falta.
Hay dos pilares fundamentales en materia
aduanera: uno es la valoración y otra la
clasificación, y la valoración en México
retoma particular importancia porque
desafortunadamente se vive en un país muy
informal. En ese sentido los instrumentos
que tienen las autoridades para combatir el
contrabando a veces son cuestionables”,
planteó Fernando Ramos, socio de la CLAA.
(Duarte, 2015).
Pero ante las críticas de la entrega de los
contratos de transacción Marcela Robles,
Administradora Central de Asuntos Legales
de Comercio Exterior, y también de AGACE,
se ha justificado diciendo que “El propósito
principal es obtener un solo documento
para aquellos casos donde interese conocer
la información del importador y que pueda
ser realmente llenado por el importador”,
(Ramírez, 2015).
59
Fiscalización en el mercado electrónico SAT
México
Otro aspecto que también es importante
considerar es que ante el creciente
intercambio de productos y servicios que se
está desarrollando a través del mercado
electrónico con empresas extranjeras desde
México, el Servicio de Administración
Tributaria (SAT) buscará conocer y
normalizar esas compras que se realizan en
la nube ya que, hasta el momento, no están
pagando sus impuestos correspondientes.
Eduardo Lara, Administrador General de
Auditoría de Comercio Exterior (AGACE) ha
declarado que actualmente se pierden
millones de dólares por la falta de control o
de fiscalización en el intercambio comercial
que se encuentra a través del comercio
electrónico. Para lograr este objetivo, la
autoridad mexicana se encuentra
analizando, junto con otras naciones, la
forma de llevar a cabo esta fiscalización, ya
que se prevé que México presente el
segundo mayor crecimiento de
transacciones en comercio electrónico para
los próximos años, justo detrás de la India.
(Castillo, 2015).
El e-commerce, en México, dentro del
sector que sí es vigilado, generó ventas por
12 mil 200 millones de dólares en 2015, un
crecimiento de 34% respecto de lo
generado un año antes, según datos de la
Asociación Mexicana de Internet (AMIPICI).
Aristóteles Núñez, Jefe del SAT, indicó que
un 64% de las compras en comercio
electrónico que los mexicanos están
realizando en la actualidad lo hacen en
tiendas de Estados Unidos, el principal socio
comercial del país. Lo cual significa un reto
para las aduanas nacionales, ya que son
ellas las que tienen que verificar si las
mercancías tendrán algún tipo de impuesto
al comercio exterior que pagar y, además,
quién realizará ese pago. (Duarte, 2015).
A nivel mundial se debate sobre la mejor
legislación en Internet y el comercio
electrónico, pero a nivel interno el SAT se
vale de la información que comparte con
otras oficinas gubernamentales, tales como
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores
(CNBV) y la Unidad de Inteligencia
Financiera de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), para obtener datos
de consumidores que incurran
posiblemente en algún acto ilícito en
comercio electrónico. (CAAREM, 2015).
Certificación del Impuesto al Valor
Agregado (IVA) y Certificación del Impuesto
Especial sobre Producción y Servicios (IEPS)
A partir de abril de 2015 las empresas que
desean obtener la certificación en materia
de IVA e IEPS en cualquier modalidad
deberían utilizar el buzón tributario y
actualizarlo, así como estar al corriente de
sus obligaciones fiscales y aduaneras para
obtener una certificación tipo A, AA, AAA a
fin de aplicar un crédito fiscal consistente en
una actividad equivalente al 100% del IVA e
IEPS por la importación temporal de las
mercancías (SAT, 2016).
Esta certificación se solicita a través de la
Ventanilla Única de Comercio Exterior
Mexicana (VUCEM) está dirigida a
60
empresas que introduzcan bienes a los
regímenes aduaneros de importación
temporal para elaboración, transformación
o reparación en programas de maquila, o
de exportación; de depósitos fiscales para
someterse al proceso de ensamble y
fabricación de vehículos; de elaboración,
transformación o reparación en recinto
fiscalizado y de recinto fiscalizado
estratégico. (SAT, 2016).
Entre los principales beneficios de la
certificación se encuentra el crédito fiscal
que significa la devolución del IVA, de
acuerdo a diferentes plazos según el tipo
de certificación, plazo para corregir
desviaciones detectadas en el pago de
contribuciones, detección de presunta
omisión de contribuciones, también la
suspensión en padrón de importadores no
procede de forma inmediata en la mayoría
de los casos, además de que podrán
presentar pedimentos consolidados
mensuales. (SOLUTIONS, 2016).
“La certificación del IVA e IEPS, y la
certificación de Operador Económico
Autorizado, al final son etiquetas de
empresa confiable, una en materia fiscal y
aduanera y otra en materia de seguridad de
cadena de suministros” ha declarado Edson
Treviño Cornejo, gerente senior de
Comercio Exterior de PwC (El Economista,
2016).
Pero este tipo de medidas aunque
significan un apoyo para las operaciones de
las empresas también afectan a las
empresas nacionales ya que dejan de ser
proveedoras de las medianas y grandes
empresas.
También fomenta a que las industrias
nacionales no crezcan porque al importarse
estos insumos, solo se manufacturan estos
productos y no se les agrega un valor
adicional por lo que estas mercancías que
se importan y después se exportan
realmente no representan ningún
movimiento significativo ni real para la
balanza comercial.
Certificación del Operador Económico
Autorizado (OEA)
México había otorgado el nombre de
Nuevo Esquema de una Empresa
Certificada (NEEC) para el programa que
certifica la seguridad en la cadena de
suministro de una empresa, desde finales
de 2015 comenzó la homologación de este
esquema a Operador Económico
Autorizado.
La iniciativa fue impulsada para evitar
distorsiones cuando entre países se realizan
reconocimientos mutuos de sus OEA ya
que con el nombre anterior podrían
interpretarse como programas diferentes,
pero sin serlo en realidad.
El OEA es una certificación que emite el
SAT, a través de la Administración General
de Auditoría en Comercio Exterior (AGACE),
misma que atiende el lineamiento de la
Organización Mundial de Aduanas (OMA),
este último fue aprobado en junio de 2005
en el Marco de Estándares SAFE por sus
siglas en inglés Standards to Secure and
Facilitate Global Trade para Asegurar y
61
Facilitar el Comercio Global, cuyo propósito
es contar con una mayor visibilidad y
seguridad en toda la cadena de suministro
de las operaciones en comercio exterior.
(SAT, 2016).
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) publicó el lunes 09 de mayo de
2016 en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) el perfil que tendrán que completar
los parques industriales, para poder obtener
la certificación del OEA, también conocido
en México como Nuevo Esquema de
Empresas Certificadas (NEEC). (Duarte,
2015).
El marco SAFE tiene como base dos pilares
fundamentales, la Asociación entre
aduanas-aduanas y la de aduanas-
empresas, para que todas las partes
involucradas en el comercio exterior
garanticen la protección en la cadena de
logística internacional contra el terrorismo y
otros delitos transnacionales, para ello se
utilizará información electrónica avanzada
para identificar contenedores de cargas de
alto riesgo y herramientas con rayos X y
detectores de radiación. (SAT, 2016).
Las empresas que obtengan esta
certificación se verán beneficiadas con
atención personal, carriles preferenciales
para el despacho de mercancías,
simplificación y facilidades administrativas.
A pesar de que obtener esta certificación es
una alternativa bastante atractiva por los
beneficios, para certificarse las empresas
deben contar con requisitos complejos
como haber desarrollado buenas prácticas
en el pasado, contar con una condición
financiera sostenible y amplia.
Entre las principales afectaciones se
encuentran que no todas las empresas
podrán certificarse y las que lo consigan
deben realizar sus operaciones de comercio
exterior con agentes, proveedores y
compradores certificados como OEA.
Es decir, las empresas no certificadas
tendrán más problemas administrativos, ya
que este modelo se está homogenizando
en los principales mercados comerciales.
Conclusiones
Las prácticas y programas que ha
implementado el SAT tales como la
creación de la Administración General de
Auditoria de Comercio Exterior, la
modificación al artículo 81 de la ley
aduanera, la fiscalización del mercado
electrónico y la Certificación del Impuesto al
Valor Agregado (IVA) y Certificación del
Impuesto Especial sobre Producción y
Servicios (IEPS) en algunos aspectos
benefician a las empresas y en otros las
perjudican, especialmente porque no todas
las empresas tienen las condiciones
necesarias para adquirir alguna certificación
de este tipo o porque no cuentan con el
personal capacitado para conocer las
nuevas actualizaciones o sanciones que
implementa el SAT y prever con tiempo las
medidas y acciones correctivas.
A pesar de que ha sido sumamente
criticada la postura de la Administración
62
General de Auditoria de Comercio Exterior,
ésta justifica sus acciones y medidas como
una forma de corregir las malas prácticas y
crear una percepción de riesgo si se
cometen irregularidades, además de obligar
a que las empresas estén fiscalmente al
corriente de sus pagos, ya que las
auditorías externas son exhaustivas
Como se mencionó anteriormente esta
postura contradice en gran medida el
artículo 22 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en la que se
declara que quedan prohibidas las multas
excesivas, recapitulando que muchas de las
practicas por parte de las empresas no son
dolosas estas últimas solo requieren
personal más capacitado para hacer frente
a las practicas que obstaculicen sus
operaciones de comercio exterior.
Referencias
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Comercio Exterior. Retrieved from
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c/Paginas/antecedentes.aspx
SOLUTIONS, Z. T. (2016). Obtenido
de
http://zenkormexico.com/certificaci
oacuten-en-materia-de-iva-y-
ieps.html
Itzia Lorena Reyes Torres
Estudiante 8° Semestre
Licenciatura en Relaciones Económicas Internacionales
Universidad Autónoma del Estado de México
Email: [email protected]
64
Resumen
Los depósitos fiscales representan una
ventaja que brindan los regímenes
aduaneros para los empresarios, tanto en
el extranjero como a nivel nacional.
Dicho régimen tiene la cualidad de
posponer la elección del mismo; pese a las
bondades que tienen los depósitos fiscales,
son poco utilizados.
En su mayoría sólo hacen uso de ello
grandes corporativos quienes tienen
conocimiento de sus requisitos y de los
beneficiosos que brindan.
Por dicha razón, es necesario realizar un
estudio para determinar que limitaciones
llevan a los empresarios a no hacer uso de
este régimen fiscal y cuáles son los alcances
que puedan beneficiar a las empresas.
Palabras clave
Depósitos fiscales, regímenes aduaneros,
empresarios.
Análisis de los alcances y limitaciones de
los depósitos fiscales para empresarios
Ana Laura Nuñez Herrera
65
Depósito fiscal
Un depósito fiscal se define como el
almacenamiento de mercancías de
procedencia extranjera o nacional en
Almacenes Generales de Depósito, los
cuales deben de estar autorizados por las
autoridades aduaneras y prestar este
servicio en términos de la Ley General de
Organizaciones y Actividades Auxiliares del
Crédito.
Este régimen se efectúa una vez
determinados los impuestos al comercio
exterior, así como las cuotas
compensatorias.
Admite posponer la elección del régimen
de importación específico y permite a los
particulares mantener almacenadas sus
mercancías todo el tiempo que así lo
consideren, en tanto subsista el contrato de
almacenaje y se pague por dicho servicio.
Las mercancías se pueden extraer total o
parcialmente para su importación pagando
previamente los impuestos, contribuciones
y cuotas compensatorias, actualizados al
periodo que va desde su entrada al país
hasta su retiro del almacén. Incluso se
puede optar por retornarlas al extranjero
mediante tránsito interno.
Asimismo, hace posible la comercialización
de las mercancías en depósito. Las
mercancías depositadas en dichos
almacenes pueden retirarse para:
A. Importarse definitivamente, si son
de procedencia extranjera.
B. Exportarse definitivamente, si son
de procedencia nacional.
C. Retornarse al extranjero las de esa
procedencia o reincorporarse al
mercado las de origen nacional,
cuando los beneficiarios se desistan
de este régimen.
D. Importarse temporalmente por
empresas con programas IMMEX.
En cuanto entren al régimen de depósito
fiscal, se entenderá que las mercancías se
encuentran bajo la custodia, conservación y
responsabilidad del Almacén General de
Depósito, desde el momento en que este
expida la carta de cupo (documento
expedido por el Almacén General de
Depósito para introducir una mercancía al
depósito) mediante la cual se acepta
almacenar la mercancía. Debiendo
transmitir la carta de cupo mediante su
sistema electrónico al del Servicio de
Administración Tributaria (SAT), para llevar
acabo dicho procedimiento es necesario
que se informen los datos del importador,
exportador o agente aduanal, que
promoverá el despacho.
“Las mercancías que estén en depósito
fiscal, siempre que no se altere o modifique
su naturaleza o las bases gravables para
fines aduaneros, podrán ser motivo de
actos de conservación, exhibición,
colocación de signos de identificación
comercial, empaquetado, examen,
demostración y toma de muestras. En este
último caso, se pagaran las contribuciones y
66
cuotas compensatorias que correspondan a
las muestras.
El Almacén General de Depósito o el titular
del local destinado a exposiciones
internacionales que haya expedido la carta
de cupo, informara a la Secretaria de
Hacienda y Crédito Público dentro del
plazo de veinte días siguientes al de la
expedición de dicha carta, los sobrantes o
faltantes de las mercancías manifestadas en
el pedimento respecto de las efectivamente
recibidas en sus instalaciones procedentes
de la aduana del despacho. En caso de que
dichas mercancías no arriben en el plazo
señalado, se deberá informar a más tardar
al día siguiente en que venza el mismo. De
no rendir dicho aviso se entenderá que
recibió de conformidad las mercancías
descritas en el pedimento respectivo”.
El depósito fiscal dará al responsable de las
mercancías, dos documentos que
representan un papel importante dentro del
régimen; como lo son:
-Certificado de Depósito, el cual es un título
de crédito que otorgan los almacenes a
favor del depositante de los bienes y
representa las mercancías depositadas. Este
título se puede transmitir por vía del
endoso, y otorga al tenedor del mismo, el
derecho de disponer de las mercancías
amparadas en el título y exigir al almacén la
entrega de las mercancías o el valor de las
mismas.
Los almacenes podrán expedir certificados
por mercancías en tránsito, en bodegas o
en ambos casos
-El Bono de Prenda que es un anexo del
Certificado de Depósito y sirve al
comerciante para obtener financiamientos
con la garantía específica sobre los bienes
depositados.
Para ejemplificar como funciona, esta
modalidad es perceptible cuando una
empresa busca obtener un crédito a través
de la garantía prendataria; la prenda que
se dará como garantía es la mercancía que
se encuentra en el depósito fiscal y el
préstamo que se concedió fue dado por la
naturaleza o el volumen de esta, dado que
la Institución no siempre cuenta con las
posibilidades de resguardar las mercancías
se hace uso del Almacén General de
Depósito. Para este caso el Certificado de
Depósito lo deberá de conservar el
propietario de las mercancías, el
documento con el que se queda el banco
es el Bono de Prenda el cual será
entregado por el propietario de la
mercancía. De esa forma la Institución lo
tendrá en su poder hasta que se liquide la
deuda. Para que el propietario pueda
recuperar sus mercancías deberá presentar
tanto el certificado de depósito como el
bono de prenda.
¿Cómo se establece un depósito fiscal?
Principalmente para establecer un depósito
fiscal es necesario contar con un permiso
para prestar este servicio en los términos de
la Ley General de organizaciones y
actividades auxiliares del crédito
autorizados para ello.
67
Los Almacenes Generales de Depósito que
cuenten con la autorización a que se refiere
el párrafo anterior, deberán cumplir en
cada local en que mantengan las
mercancías en depósito fiscal, con los
siguientes requisitos:
I. “Deberán destinar, dentro del
almacén, instalaciones que reúnan
las especificaciones que señale la
Secretaria de Hacienda y Crédito
Público para mantener aisladas las
mercancías destinadas al régimen
de depósito fiscal, de las mercancías
nacionales o extranjeras que se
encuentren en dicho almacén.
II. Deberán contar con equipo de
cómputo y de transmisión de datos
que permita su enlace con el de la
secretaria, así como llevar un
registro permanente y simultáneo
de las operaciones de mercancías
en depósito fiscal, en el momento
en que se tengan por recibidas o
sean retiradas, mismo que deberá
vincularse electrónicamente con la
dependencia mencionada. Para los
efectos de esta fracción, la
secretaria establecerá las
condiciones que deberán
observarse para la instalación de los
equipos, así como para llevar a
cabo el registro de las operaciones
realizadas y el enlace de los medios
de cómputo del almacén general de
depósito con la secretaria.”
El incumplimiento a lo anterior dará lugar a
la suspensión temporalmente de la
autorización, hasta que se cumplan los
requisitos que correspondan. En el caso de
existir reincidencia se suspenderá la
autorización.
Adicionalmente se podrá autorizar el
establecimiento de depósitos fiscales para:
La exposición y venta de mercancías
extranjeras y nacionales en puertos aéreos
internacionales, fronterizos y marítimos de
altura, comúnmente conocidos como Duty
free.
En este último caso las mercancías no se
sujetarán al pago de impuestos al comercio
exterior y de cuotas compensatorias,
siempre que las ventas se hagan a
pasajeros que salgan del país directamente
al extranjero y la entrega de dichas
mercancías se realice en los puntos de
salida del territorio nacional, debiendo
llevarlas consigo al extranjero y cuando la
venta se haga a los pasajeros que arriben al
país directamente del extranjero en puertos
aéreos internacionales y dicha venta así
como la entrega de las mercancías se
realice en los establecimientos autorizados
conocidos como Duty Free, siempre que se
trate de las que comprenden el equipaje de
pasajeros en viajes internacionales, en este
último caso, cuando las ventas realizadas al
pasajero excedan de 300 dólares o su
equivalente en moneda nacional, o bien de
20 cajetillas de cigarros, 25 puros o 200
gramos de tabaco, 3 litros de bebidas
alcohólicas o 6 litros de vino, se deberá
informar al pasajero que deberá efectuar el
68
pago de las contribuciones
correspondientes ante la autoridad
aduanera y estampar en la bolsa un sello
rojo que indique la frase “EXCEDENTE”.
Las autoridades aduaneras controlarán
estos establecimientos, sus instalaciones,
vías de acceso y oficinas.
Depósitos fiscales en México
En México existen 14 almacenes de
depósito fiscal líderes, hay que tomar en
cuenta que los Almacenes Generales de
Depósito cuentan con varias direcciones en
el país, y que no todas adquieren la
autorización para poder realizar todo lo
mencionado; por ello es necesario que al
momento de elegir un depósito fiscal, se
tome en cuenta este hecho. A continuación
se mencionan los principales.
Cifras sobre Depósitos Fiscales
De acuerdo a cifras recientes de la CNBV,
los Almacenes Generales de Depósito
tienen una emisión promedio anual de más
de 60 mil millones de pesos que
contribuyen al financiamiento y
comercialización de aproximadamente el
85% de las cosechas nacionales.
A través de la plataforma de sistemas
diseñada para el esquema de auto-
regulación, se pretende que tenga la
posibilidad de aportar información de todos
los inventarios a nivel nacional amparados
por Certificados de Depósito. Con esto se
contribuye con los objetivos del Gobierno
Federal para obtener información por
medio de los títulos de crédito que se
emiten.
69
Ventajas de los depósitos fiscales
El estar abierto a nuevas herramientas
dentro de comercio exterior debe de
convertirse en algo vital para cada una de
las empresas, ya que estos instrumentos
son creados por la autoridad con el fin de
agilizar el comercio y que las
organizaciones tengan un mayor número
de opciones para poder realizar sus
operaciones.
El depósito fiscal ofrece como ventajas:
-Diferimiento de impuestos: Retener el
pago de impuestos y derechos a la
importación hasta que las mercancías van a
ser utilizadas todo o en parte.
-Las mercancías pueden depositarse sin
pagar impuestos y posteriormente
comercializarse a diversos importadores
siendo los impuestos pagados por estos
compradores finales.
-El pago de impuestos puede ser parcial o
total de acuerdo a los retiros efectuados.
-Justo a Tiempo: Contar con un inventario
de mercancía que facilita el proceso
productivo.
-Retorno: Retornar al país de origen las
mercancías que no se llegasen a consumir,
sin necesidad de pagar impuestos.
-Domiciliado extranjero: Las mercancías
pueden depositarse a nombre de empresas
extranjeras y a su propio nombre para
facturarse a diversos importadores quienes
son financiados por el proveedor.
¿Cómo elegir un Almacén General de
Depósito?
Es de vital importancia vigilar que el
Almacén General de Depósito que vaya a
elegir, en caso de utilizar el régimen de
Depósito Fiscal, cumpla con algunos
requisitos que aseguren que las mercancías
estarán resguardadas de forma segura y
confiable.
A continuación se hace mención de dos
aspectos a considerar para la elección de
un Almacén General de Depósito:
1. Visitar las instalaciones del almacén, a
medida de lo posible: Esta parte es muy
importante. El hecho de almacenar
mercancías tiene implícito un riesgo, en
cuanto a los daños que éstas pudieran sufrir
en su manipulación o almacenamiento, por
lo cual es trascendental que usted se
asegure de que el almacén cuenta con las
instalaciones adecuadas (espacio
apropiado, condiciones físicas de la
bodega, circuito cerrado de televisión, entre
otras), así como los procesos de trabajo,
maquinaria, equipo y personal humano que
aseguren que su mercancía preservará su
integridad.
2.Verificar que el almacén cumpla con los
requisitos determinados por las autoridades
aduaneras: El registro del Almacén ante el
SIDEFI , así como la patente del Almacén,
que expide el Servicio de Administración
Tributaria, son algunos requisitos que, por
ley, deben reunir las empresas que presten
este servicio, por lo cual es muy importante
que se asegure de que el proveedor que se
70
elija los reúna, para evitar contratiempos
posteriores que pongan en riesgo la
seguridad legal o de la cadena de
suministro.
Requisitos para las empresas
Para destinar las mercancías al régimen de
depósito fiscal será necesario cumplir en la
aduana de despacho con las regulaciones y
restricciones no arancelarias aplicables a
este régimen, así como acompañar el
pedimento con la carta de cupo.
Dicha carta se expedirá por el almacén
general de depósito o por el titular del local
destinado a exposiciones internacionales a
que se refiere la fracción iii del artículo 121
de esta ley, según corresponda, y en ella se
consignaran los datos del importador,
exportador o agente aduanal, que
promoverá el despacho.
Las personas físicas o morales residentes en
el extranjero, podrán promover el régimen
de depósito fiscal por conducto de agente
aduanal, conforme a los requisitos de
llenado del pedimento que establezca el
servicio de administración tributaria
mediante reglas.
Los requisitos que requieren las aduanas
para poder "internar" mercancías de
procedencia extranjera en depósito fiscal
son los siguientes:
• Cuando dicha mercancía no haya causado
abandono en dominio fiscal (en
importación y exportación a los tres meses
causa abandono, a partir de la fecha en que
se haya terminado la descarga).
• Que dichas mercancías se encuentren en
dominio fiscal.
• Que a las mercancías ya se les haya
practicado reconocimiento aduanero.
• Conformidad de los almacenes generales
de depósito en recibir dicha mercancía.
Cabe señalar, que adicionalmente a dichos
preceptos legales, existe un documento
interno utilizado por las autoridades
aduaneras denominado “Manual de
Operación Aduanera” (MOA), en donde se
señalan los procedimientos que deben
seguir las aduanas del país, respecto del
despacho de mercancías sujetas a dicho
régimen aduanero.
Requisitos para retirar mercancías de un
almacén fiscal
Dichas mercancías podrán retornar al
extranjero, libres de impuestos aduaneros.
Las mercancías podrán ser retiradas para su
consumo, previo pago de impuestos de
importación que les correspondan y previa
autorización de la aduana correspondiente.
El retiro en ambos casos puede hacerse en
forma parcial o total, por medio de una
solicitud de extracción de mercancías, el
cual será autorizado por la aduana.
Si al practicar un segundo reconocimiento
de mercancías en depósito fiscal, no han
sido retiradas, ni pagados los impuestos
aduaneros, se procederá a rematarlos de
conformidad con la Ley General de
Instituciones de Crédito y Organizaciones
Auxiliares; del importe del remate se
71
cubrirán las prestaciones fiscales y el
remanente quedará a disposición de los
almacenes generales de depósito.
La política interna de las aduanas, como de
los almacenes fiscales, que adoptan cuando
una mercancía es considerada abandonada
legalmente, tomando en cuenta las
condiciones de las mercancías y las razones
que expongan los interesados, dan todas
las facilidades para que retiren dichas
mercancías de los almacenes fiscales, previo
cumplimiento de todos los requisitos y
pago de impuestos fiscales, con la
condición que dicho retiro sea en forma
total.
Mercancías que no pueden ser objeto de
depósito fiscal en México
Armas, municiones, mercancías explosivas,
radiactivas, nucleares y contaminantes;
precursores químicos y químicos esenciales,
los diamantes, brillantes, rubíes, zafiros,
esmeraldas y perlas naturales o cultivadas o
las manufacturas de joyería hechas con
metales preciosos o con las piedras o perlas
mencionadas; relojes; los artículos de jade,
coral, marfil y ámbar; ni vehículos, excepto
los vehículos clasificados en las fracciones
arancelarias 8703.21.01 y 8704.31.02, y en
la partida 87.11 de la Tarifa de la Ley de los
Impuestos Generales de Importación y
Exportación (TIGIE); ni mercancías
clasificadas en los capítulos 50 a 64 de la
TIGIE.
Las personas físicas o morales residentes en
el extranjero, no podrán introducir
mercancías al régimen de depósito fiscal
clasificadas en las partidas 9503 y 9504 de
la TIGIE.
Excepciones
No obstante a lo establecido en el párrafo
anterior, las personas morales que cuenten
con autorización a que se refiere el artículo
121, fracción I de la Ley Aduanera, podrán
realizar la introducción a depósito fiscal de
muestras y muestrarios, siempre que
cumplan con los requisitos establecidos en
la regla 3.1.27. Y el procedimiento
establecido en la regla 4.5.19. También
podrán introducir relojes y artículos de
joyería hechos con metales preciosos o con
diamantes, brillantes, rubíes, zafiros,
esmeraldas y perlas naturales o cultivadas,
así como mercancías clasificadas en los
capítulos 50 al 64 de la TIGIE.
Conclusiones
A lo largo del análisis realizado se mostró
que los depósitos fiscales son un régimen
conveniente para que los empresarios
realicen sus operaciones de comercio
exterior, ya que cuenta con diversos
beneficios de los que pueden ser
acreedores, como diferimiento de
impuestos, contar con un inventario de
mercancía que facilita el proceso
productivo, retornar al país de origen las
mercancías que no se llegasen a consumir
sin necesidad de pagar impuestos, así como
garantías de crédito.
72
Las limitaciones en comparación con las
bondades de este régimen son realmente
pocas, ya que estas radican en el tipo de
mercancía que se interna al país y al mismo
depósito fiscal.
El régimen de depósito fiscal es una
herramienta muy fácil y muy flexible de
utilizar, adaptable a las necesidades de los
clientes, no solo funciona como un
almacenador sino como un espacio en
donde se ofrecen servicios (limitado en los
almacenes que se puede realizar) como el
marbeteado, embalada o re etiquetado.
Crear o formar parte de los depósitos
fiscales en México, representa una gran
oportunidad para el sector empresarial, si
alguna empresa cuenta con el espacio y las
características que la autoridad determina
para la creación de un depósito fiscal,
puede aplicar los procedimientos
necesarios para funcionar como tal.
Por otro lado, hay que destacar lo
importante que es para las empresas recibir
los certificados de depósito y los bonos de
prenda sobre las mercancías depositadas o
en tránsito, ya que estos instrumentos
pueden servirles como garantía ante
terceros para obtener financiamiento con
garantía prendaria.
En particular, la posibilidad de emitir los
títulos mencionados sobre mercancías en
tránsito resulta vital en términos de
logística, debido a que permite financiar
otros procesos sin que la cadena de
suministro se interrumpa.
Referencias
Fundamento Legal: Artículo 119 LA
Fundamento Legal: Artículo 120 LA
Fundamento Legal: Artículo 123 LA
CONDUCEF
http://www.condusef.gob.mx/index.
php/instituciones-financieras/otros
sectores/almacenes generales
Asociación de Almacenes Generales
de Depósito.
http://www.aagede.org.mx/
73
Ana Laura Nuñez Herrera
Estudiante 8° Semestre
Licenciatura en Relaciones Económicas Internacionales
Universidad Autónoma del Estado de México
Email: [email protected]
74
Resumen
El Crowdfunding es una herramienta que ha
cobrado importancia en los últimos años
alrededor del mundo, ya que esta peculiar
invención permite a los emprendedores
obtener financiación para la realización de
sus proyectos, obteniendo en su mayoría
excelentes resultados.
El presente artículo analiza el impacto en
México desde su llegada al país en 2011, los
modelos y características de esta
innovadora forma de financiamiento, así
como las ventajas y desventajas de su
aplicación. Reconociendo la falta de
difusión de plataformas dedicadas a esta
actividad.
Palabras clave
Crowdfunding, emprendedores, proyecto,
fondeadora.
Análisis de resultados de la
implementación de Crowdfunding en
México
Monserrat Banda García
75
¿Qué es el crowdfunding?
Antes de internarse en el estudio del
crowdfunding es necesario definirlo. ‘’Es un
fenómeno de desintermediación financiera
por la cual se ponen en contacto
promotores de proyectos que demandan
fondos mediante la emisión de valores y
participaciones sociales o mediante la
solicitud de préstamos, con inversores u
ofertantes de fondos que buscan en la
inversión un rendimiento. En dicha actividad
sobresalen dos características, como son la
participación masiva de inversores que
financian con cantidades reducidas
pequeños proyectos de alto potencial y el
carácter arriesgado de dicha inversión. ’’
Para Javier Martín el crowdfunding se basa
en la idea de que: ‘’Personas con dinero
confían en personas con ideas y juntos
trabajan para sacar un proyecto
adelante“(Martín, 2015)
En el blog Projeggt se puede encontrar una
definición un poco fuera de lo común, sin
embargo vale la pena analizarla ya que
ofrece una idea más profunda de lo que el
crowdfunding engloba, expresando lo
siguiente:
Crowdfunding es pre-vender una
idea para convertirla en proyecto
Crowdfunding es ayudarnos unos a
otros.
Crowdfunding es Karma, dar y
recibir
Crowdfunding es confianza entre
mecenas y creador
Crowdfunding es creatividad y
aporte de valor a las recompensas
Crowdfunding es honestidad para
pedir sólo lo que necesitas
Crowdfunding es transparencia para
explicar lo que harás con lo
recaudado (Muñoz, Definición de
Crowdfunding, 2013)
Con base en las definiciones presentadas,
puede decirse que el crowdfunding es una
forma de financiación de proyectos -los
cuales pueden incluir la creación de un
nuevo producto, la innovación de uno
existente, alguna causa social o proyecto
artístico- la cual se da principalmente a
través de la Internet, en ella participan los
creadores del proyecto y los donantes o
mecenas , obteniendo una recompensa que
será establecida por ambas partes, de
acuerdo con lo que la plataforma en la que
es presentada el proyecto, establece.
Rafael Cabanillas, uno de los creadores de
la plataforma ‘’Lánzanos’’ afirmaba que ‘’El
crowdfunding está destinado a todo aquel
que tenga una buena idea y no pueda
pagarla’’. (Cabanillas, 2011)
¿Sólo existe un tipo de Crowdfunding?
La respuesta a esta interrogante es no,
existen cuatro modalidades principales de
Crowdfunding reconocidas por el Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN), que
deben conocerse, mismas que son descritas
en la Imagen 1, presentada a continuación.
76
Es importante mencionar que para el caso
de las fondeadoras mexicanas, las
modalidades más utilizadas son la referente
a donaciones y la de recompensas.
Imagen 1. Modelos de Crowdfunding
Fuente: Elaboración propia con información de Héctor
Muñoz (Projeggt, 2014)
¿Cómo funciona el crowdfunding?
En el desarrollo del crowdfunding son
esenciales dos actores, el emprendedor,
que es quien tiene el deseo de desarrollar
un proyecto, y el colaborador o mecena,
que es la persona que apoya de manera
financiera a la realización del mismo.
El emprendedor publica en la fondeadora
de su elección el proyecto que quiere
desarrollar, especificando la inversión
requerida, éste es difundido por una
temporalidad de 30, 60 o 90 días, tiempo
que será definido por la fondeadora en la
página principal de la misma y redes
sociales con las que esta esté vinculada. Por
su parte, el colaborador estudia los
beneficios que trae consigo el proyecto,
tomando así la decisión de invertir en su
realización o no.
Si se llega al 100% de lo solicitado se cobra
en este momento el dinero al que se han
comprometido los colaboradores y se hace
la transferencia para que el creador pueda
implementar la idea. Después de ponerla en
marcha el creador del proyecto entrega las
recompensas a sus colaboradores (por
ejemplo, camisetas, discos o un
reconocimiento emocional), como muestra
de agradecimiento. Si el proyecto no recibe
el 100% de la financiación solicitada, el
dinero recaudado hasta el momento no se
cobra de las cuentas de los colaboradores y
no se hace ninguna transferencia.
(Emprendelandia, 2016).
Imagen 2. ¿Cómo funciona el Crowdfunding?
Fuente: Elaboración propia con información de
Emprendelandia (2016)
77
¿Cómo se puede lograr una campaña de
Crowdfunding exitosa?
El que un proyecto tenga éxito depende de
ciertas variables, por lo que Javier Martín
autor del libro ‘’Emprender Ligero’’ en su
blog comparte cinco fases fundamentales a
realizar en una campaña de crowdfunding
para lograr un éxito total, las cuales se
presentan a continuación:
Imagen 3. Fases para lograr una campaña exitosa de
Crowdfunding
Fuente: Elaboración propia con información de Javier Martín
(Martín, Crowdfunding, 2016)
Según el pensamiento de Javier Martín, la
fase 1 debe estar enfocada a la adaptación
del proyecto al crowdfunding para
asegurarse el éxito de la campaña que se
pretende iniciar. Tiene que pensarse en la
mejor manera de plantearlo y contarlo al
público para que este se sienta motivado a
participar.
Durante la fase 2, que es la preparación de
la campaña, debe elegirse el modelo de
crowdfunding que se pretende utilizar, así
como la plataforma que mejor se adapte al
tipo de proyecto y las necesidades
requeridas. De igual manera debe
establecerse la cantidad mínima necesaria
para realizar el proyecto, lo mismo debe
hacerse respecto al tiempo que durará la
campaña y las recompensas que serán
entregadas a los colaboradores, las cuales
deben ser atractivas para motivar a la gente
a participar. Así como la elaboración de
contenidos explicativos sobre el proyecto
(textos, imágenes, videos, infografías,
etcétera), y la publicación de la campaña en
la plataforma previamente seleccionada.
La fase 3 consiste básicamente en el diseño
de la estrategia de mercadotecnia online y
de la estrategia de relaciones públicas con
blogs y medios de comunicación.
El lanzamiento de la campaña, la fase 4,
requiere de una difusión masiva de la
información referente al proyecto para
asegurar el éxito de la campaña. A lo largo
de esta fase es de suma importancia dar
seguimiento a las personas que vayan
colaborando en la campaña para que
además ayuden a lograr viralidad. También
es necesario estar muy pendiente de los
comentarios que se vayan recibiendo y
resolver todas las dudas que vayan
surgiendo por parte de las personas
interesadas.
Por ultimo en la fase 5, una vez finalizada la
campaña debe comunicarse
adecuadamente a todas las personas que
han colaborado los plazos y la forma en la
que recibirán las recompensas
correspondientes. Desarrollar todo el
trabajo de producción del producto para su
entrega a los colaboradores que han
participado en la campaña de
crowdfunding.
78
Y ¿Cuáles son sus ventajas y desventajas?
Si es cierto que el crowdfunding ha llegado
para beneficiar a muchas personas debe
reconocerse que también cuenta con
ciertas desventajas, mismas que son
presentadas en la imagen siguiente:
Imagen 4. Ventajas y desventajas
Fuente: Elaboración propia con información de Óscar
Sánchez (Sánchez, 2015)
¿De dónde proviene el Crowdfunding?
La primera acción de crowdfunding se
atribuye oficialmente al grupo de rock
británico Marillon, realizada en 1997 con el
fin de financiar su gira por Estados Unidos.
Sin embargo, en España, se produjo un
hecho muy parecido casi una década antes.
El del grupo musical Extremoduro, que en
1989 financió su primer disco gracias a
donaciones de otras personas.
Entre las primeras expresiones del
crowdfunding también se encuentran los
proyectos Open Source realizados por
desarrolladores.
Crowdfunding en México
De acuerdo con cálculos de la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), en
México la industria de crowdfunding se
encuentra en una etapa inicial.
En 2011 empezó a operar Fondeadora, la
primera plataforma mexicana. Actualmente
se han identificado 16 plataformas
mexicanas y cuatro internacionales que han
fondeado proyectos mexicanos.
A julio de 2015, se estima que la industria
de fondeo colectivo en México ha fondeado
4,081 campañas exitosas por un monto de
256 millones de pesos a través de 53,276
inversionistas.
Las cinco plataformas más grandes
(Fondeadora, Play Business, Prestadero,
Doopla y Kubo Financiero) representan 96%
de esta estimación de mercado.
La CNBV ha destacado que esta industria se
está expandiendo rápidamente, como lo
constata el hecho de que el volumen
fondeado ha tenido un crecimiento
promedio anual de 495 por ciento entre
2011 y junio 2015. El número de
plataformas que se crean cada año crece
exponencialmente. Las campañas exitosas
han crecido 517 por ciento, y el número de
inversionistas tuvo un crecimiento promedio
anual de 245 por ciento entre 2011 y junio
2015. (AFICO, Fondeo colectivo ha crecido
495% entre 2011 y junio 2015, 2016).
Es de suma importancia comentar que esta
práctica tan importante para el desarrollo
de proyectos mexicanos no cuenta con la
divulgación suficiente entre los jóvenes
emprendedores, lo cual impide que más
ideas puedan ser financiadas y puestas en
marcha. Siendo este un punto importante a
considerar por las plataformas activas en
estos días.
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Contexto legal de regulación
La Asociación de Plataformas de Fondeo
Colectivo (AFICO) es la organización que
agrupa a las principales plataformas de
crowdfunding en México con el principal
objetivo de promover el modelo y defender
los intereses, estableciendo códigos de
prácticas que sean adoptados por todas las
plataformas y profesionales del
crowdfunding en el país.
La AFICO había sido hasta estos días el
único medio para regular las prácticas de
crowdfunding, así como las plataformas que
promocionan los proyectos, sin embargo
ante el creciente uso de dichas plataformas
como medio de financiamiento, autoridades
del sistema financiero mexicano se
encuentran trabajando en la elaboración de
reglas para garantizar una operación
transparente, esto en conjunto con la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Entre las necesidades que se pretenden
atender se encuentra el fomentar medidas
para mejorar la infraestructura de seguridad
cibernética y evitar fraudes; se permita el
uso de productos y servicios innovadores
que apoyen el crowdfunding, como por
ejemplo, la firma digital; y que la regulación
sea lo suficientemente proporcional y
flexible para adaptarse a los diferentes
modelos y garantice un régimen tributario
propicio para la operación.
Fondeadoras en México
Como anteriormente se mencionó son 16
plataformas mexicanas reconocidas por la
AFICO, entre los miembros fundadores se
encuentran: Crowdfunder, Fondeadora,
Ideame, Kubo Financiero, Mi Cochinito y
Prestadero. Además se cuenta con
miembros pre asociados, entre ellos:
Afluenta, Briq, Doopla, Fondeadora de
Capital, Hipgive, Iventure, Multicredi,
Pitchbull, Playbusiness, Portas, Renka,
Trebol y Yotepresto.
Imagen 5. Fondeadoras en México
Fuente: Elaboración propia
A continuación se hablará de Fondeadora,
la primera plataforma de crowdfunding en
México, la cual tiene sus inicios en 2011.
Fondeadora es una plataforma de Fondeo
Colectivo o Crowdfunding, una nueva
forma de fondear proyectos creativos. En
Fondeadora, se busca fomentar el talento,
la creatividad y la innovación, ayudando a
cualquier emprendedor a promover sus
ideas y encontrar el financiamiento que
necesita para poder materializarlas.
En esta plataforma, cada creador define el
monto que necesita para llevar su proyecto
a cabo y una fecha límite para recaudarlo.
Si el proyecto se fondea al 100% en el
periodo establecido, se le otorga el monto
recaudado para realizar su proyecto y
agradecer a los fondeadores que lo
apoyaron con las recompensas que
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eligieron. En caso de que el proyecto no
llegue a la meta establecida en el tiempo
límite, el creador no recibe el monto
recaudado y todas las contribuciones de los
fondeadores son reembolsadas
íntegramente.
En caso de lograr la meta de recaudación,
el creador del proyecto es el único
responsable efectuar su proyecto.
Fondeadora no está involucrado en la
realización de dichos planes, solo es
intermediario entre los creadores y los
fondeadores o colaboradores.
(FONDEADORA, 2016).
Imagen 6. Logo de FONDEADORA
Fuente: FONDEADORA
Casos de éxito en nuestro país
KMS - MUÉVETE
KMS es una pulsera con una app para
smartphones. Lo que hace, es detectar el
movimiento realizado día a día. Con esto,
KMS es capaz de no sólo decir cuánto
movimiento se ha realizado o cuantas
calorías se han quemado, sino que también
informa cuanto dióxido de carbono se ha
gastado. Este proyecto fue realizado por un
grupo de jóvenes mexicanos encabezado
por Karen Stone. KMS logro su meta de
$60,000 pesos
PAN Q AYUDA
Empresa colectiva dirigida por Ana Yolanda
López Domínguez, ubicada en Santiago de
Querétaro, Querétaro. Es una panadería en
donde todos sus miembros tienen alguna
capacidad diferente. Esta empresa le da a
trabajo a gente con problemas de
discriminación, marginación o pobreza. Esta
organización se dirige a gente con
capacidades diferentes (parálisis cerebral,
Síndrome de Down), madres solteras, gente
de la tercera edad.
La campaña logro su meta de $100,000
pesos para comprar una máquina cortadora
de galletas.
DOMOTICAL
Te ofrece la posibilidad de controlar
aparatos electrónicos a distancia a través de
un teléfono celular. Con esto se puede
apagar alguna luz que olvido en casa, o
prenderlas para simular que alguien está
dentro. Además de que indica la cantidad
de energía que gasta cada tomacorriente
de la casa, para contar con una mejor
organización ahorrando dinero.
Domotical, desarrollada en Baja California
por un grupo de jóvenes, logró su meta de
$100,000 para comenzar a comercializar su
producto y app.
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VIRTUAL CASE
El Virtual Case, desarrollado por Diego
Torres, es un casco con lentes especiales en
donde se coloca un Smartphone para
correr los distintos tipos de aplicaciones, en
especial juegos y películas. Este dispositivo
aprovecha los Giroscopios ya integrados en
la mayoría de los celulares para correr, esto
le permite ser totalmente compatible con
sin problema de sistemas operativos. Este
proyecto recaudó su meta de $220,000
pesos.
Estos cuatro casos que acaban de ser
expuestos han sido desarrollados a través
de Fondeadora y como estos hay muchos
más, hasta el día de hoy, esta plataforma ha
recaudado $128 MDP para 1,396 proyectos
con ayuda de 93,949 fondeadores
obteniendo así una tasa de éxito del 53%.
(FONDEADORA, 2016).
Imagen 7. Casos de éxito mexicanos
Fuente: Elaboración propia con datos e imágenes de
FONDEADORA, 2016.
Conclusiones
Indudablemente el uso de las nuevas
tecnologías trae consigo múltiples
beneficios para las economías de los países,
siempre y cuando éstas sean utilizadas de
una manera responsable y precisa; para el
caso de México es evidente que esto
representa grandes oportunidades de
negocio.
Si bien hasta el día de hoy emprendedores
mexicanos han sido beneficiados a través
de estos portales en línea (fondeadoras), los
cuales han surgido teniendo como base la
donación, la recompensa, el préstamo y la
obtención de acciones por parte de los
colaboradores que financian los proyectos,
aún quedan muchos aspectos importantes
por regular en estas prácticas.
Es preciso diseñar e implementar de
manera urgente, reglas y normativas que
garanticen tanto la seguridad de los
emprendedores como de los
colaboradores, mismas que reduzcan el
riesgo de fraude u otras fallas que puedan
poner en peligro el desarrollo del
crowdfunding en el país. El desarrollo de
parámetros específicos, expandiría
oportunidades para los negocios y
generaría confianza entre los inversionistas.
Es evidente que en México existe una
enorme necesidad de financiamiento para
los proyectos desarrollados por
emprendedores y PYMES, misma que
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puede ser cubierta por el crowdfunding. Es
una maravillosa oportunidad para todas
aquellas personas que tienen una brillante
idea, pero ¿Qué es lo que pasa? ¿Por qué
no llega esta información a los
emprendedores?, la respuesta es simple, la
falta de difusión de estas herramientas, por
lo tanto se considera que es tiempo de
fomentar el uso de redes sociales para fines
importantes como lo es el caso del
crowdfunding.
Ciertamente, existen retos a los que deben
hacerse frente, lo que también es un hecho,
es que México cuenta con todo lo necesario
para crecer a través del crowdfunding.
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http://www.eleconomista.es/blogs/e
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Monserrat Banda García
Estudiante 8° Semestre
Licenciatura en Relaciones Económicas Internacionales
Universidad Autónoma del Estado de México
Email: [email protected]
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