INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL

República de Guatemala

Taller de formación

Beneficiarios del proyecto AdA – Integración

Juan Carlos Fernández Q. - CA Trade Consulting

Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala

Ciudad de Guatemala, 4 a 6 de marzo de 2014

Organización Mundial del Comercio

• Reglas multilaterales de comercio

• 159 miembros

Integración Económica centroamericana

• Persigue la unión económica centroamericana: Zona de Libre Comercio; Unión Aduanera; integración monetaria y financiera

Tratados de libre comercio

• Persigue establecimiento de zonas de libre comercio con terceros países.

Guatemala: 3 vías para su comercio exterior

Integración Económica Centroamericana

El SICA y la

Integración EconómicaCentroamericana

Integración

Política

Carta de la ODECA 1951 y 1962

Integración

Económica

Tratado General de Integración Económica 1960

Integración centroamericana en los años 60

Planteamiento de la CEPAL:Estrategia de industrialización por

sustitución de importaciones

Integración centroamericana en los años 90

Protocolo de Tegucigalpa - 1991

Constituye al Sistema de la Integración centroamericana –SICA

Marco institucional de la integración regional de Centroamérica

El SICA tiene por objetivo fundamental la realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo.

Subsistema Económico

Subsistema Político

Subsistema Social

Subsistema Educativo y

Cultural

Subsistema Ambiental

SICA - Estados Miembros y Asociados

Estados Miembros

Belice

República de Costa Rica

República de El Salvador

República de Guatemala

República de Honduras

República de Nicaragua

República de Panamá

República Dominicana

SICA - Estados Observadores

Observadores Regionales

Estados Unidos Mexicanos

República Argentina

República de Chile

República Federativa del Brasil

República del Perú

Estados Unidos de América

República del Ecuador

República Oriental del Uruguay

República de Colombia

Observadores Extrarregionales

República de China (Taiwán)

Reino de España

República Federal de Alemania

República Italiana

Japón

Australia

República de Corea

República Francesa

Santa Sede

Reino Unido

Unión Europea

SubsistemaAmbiental

SubsistemaSocial

SICA – Estructura

SISCA

Corte Centroamericana de Justicia

Consejo Fiscalizador Regional del SICA

Comité Ejecutivo

Consejo de Ministros

Comité Consultivo del SICA

Parlamento Centroamericano Reunión Presidentes

Reunión de Vicepresidentes

SIECA

SubsistemaEconómico

SIECA

SIECA

SubsistemaPolítico

SG-SICA

SIECA

SubsistemaEducativo y Cultural

SG-CECC SE-CCAD

Secretaría General del SICA

SICA – Organos, Secretarías e Instituciones especializadas

Reunión de Presidentes Reunión de Vicepresidentes Parlamento Centroamericano | PARLACEN Corte Centroamericana de Justicia | CCJ Consejo de Ministros Comité Ejecutivo | CE-SICA Secretaría General | SG-SICA Comité Consultivo | CC-SICA

Organos

Secretarías delSistema

Secretaría de Integración Económica Centroamericana | SIECA Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano | SE-CMCA Secretaría de Integración Turística Centroamericana | SITCA Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano | SE-CAC Secretaría Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo |

SE-CCAD Secretaría de la Integración Social Centroamericana | SISCA Secretaría Técnica del Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica | ST-

COMISCA Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica | ST-

COMMCA Secretaría General de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana | SG-

CECC

Instituciones Especializadas

BCIE CENTROESTAD OSPESCA ICAP CENPROMYPE COMTELCA COCESNA CEPREDENAC CRRH

FOCARD-APS CFR-SICA CSUCA INCAP CTCAP CCP CTPT CRICAP CONCADECO

CCHAC CEAC CRIE EOR CISSCAD COCATRAM CODICADER

Subsistema de Integración EconómicaCentroamericana

Instrumentos fundamentales

de la Integración Económica Centroamericana

1960: Tratado General de Integración EconómicaCentroamericana: crea la Zona de Libre Comercio, elarancel externo común, el marco institucional y sientabases para avanzar a la Unión Aduanera

1993: Protocolo de Guatemala: actualiza el TratadoGeneral conforme al Protocolo de Tegucigalpa y a lasnuevas tendencias mundiales del comercio: renuevacompromiso de alcanzar de maneravoluntaria, gradual, complementaria y progresiva la unióneconómica Centroamérica

Subsistema Económico

Subsistema Político

Subsistema Social

Subsistema Educativo y

Cultural

Subsistema Ambiental

OBJETIVO DEL

SUBSISTEMA ECONOMICO

Alcanzar el desarrollo

económico y social equitativo y

sostenible de los países

centroamericanos, que se

traduzca en el bienestar de sus

pueblos y el crecimiento de

todos los países

miembros, mediante un

proceso que permita la

transformación y

modernización de sus

estructuras

productivas, sociales y

tecnológicas,

eleve la competitividad y

logre una reinserción

eficiente y dinámica de

Centroamérica en la

economía internacional

Consejo de Ministros de Integración Económica

SIECA

Consejo Sectorial de Ministros de Transporte

SIECA, COCATRAM

COCESNA

Consejo Sectorial de Ministros de Turismo

SITCA

Consejo de Ministros de Finanzas

S-COSEFIN

Consejo Monetario Centroamericano

S-CMCA

Consejo Agropecuario Centroamericano

S-CAC

Banco Centroamericano de

Integración Económica BCIE

Subsistema de Integración Económica

Otras entidades

especializadas:

CRIE

EOR

OSPESCA

COMTELCA

CENPROMYPE

Hay una valoración positiva del proceso

!más de 50 años de integración económica!

Ha logrado responder a diferentes necesidades de la región a lo

largo de los años – industrialización, modus operandi, regionalismo abierto

Hay consciencia generalizada sobre la importancia del mismo

A la fecha se cuenta con importantes avances

Arancel Externo Centroamericano (NMF) – armonizado en un 96%

Libre comercio intrarregional casi total – 6 productos excluidos

Modernización de normativa regional

- Defensa comercial, MSF, OTC, Transporte

Mecanismo de solución de diferencias comerciales

Medidas de facilitación de comercio

Tratado de Inversión y Comercio de Servicios de Centroamérica

Comité Consultivo de Integración Económica

Forma parte del Subsistema el CCIE, de conformidad a lo

dispuesto en el articulo 12 del Protocolo de Tegucigalpa.

Resolución 140-2005 COMIECO, 28 de junio de2005

Dispone la constitución de dicho Comité Consultivo, al que

se integra inicialmente con representantes de las

organizaciones que la misma Resolución indica, fijando

además que en su etapa preparatoria será coordinado por la

Federación de Entidades Privadas de

Centroamérica, Panamá y República Dominicana

(FEDEPRICAP).

Resolución 158-2006 COMIECO, 7 de junio de 2006

fue aprobado el Reglamento de Organización y

Funcionamiento

Desarrollo Regional

El comercio intraregional ha pasado de $30 millones en 1960 a $8,485.5 en 2012

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

Gráfica 1. Centroamérica (CA-6)*: Valor FOB de las exportaciones hacia el MCCAAños: 1960-2012

(En millones de US dólares). Fuente: Sieca

Protocolo de Tegucigalpa

Inicio crisis económica-conflictos armados

1960

*Tratado General de Integración Económica Centroamericana. *Convenio Régimen de Industrias CA de Integración.*Convenio CA de Equiparación de Gravámenes a la Importación.*Convenio CA de Incentivos Fiscales al Desarrollo Industrial

1980 19911993

Protocolo de Guatemala

1994

Cambio de Modelo/Ingreso GATT/Apertura

1997

Crecimiento sostenido del

comercio

2009

Crisis Financiera Internacional

US $8,485.6

US $6,525.6

US $1,129.2

Convenio Marco para el Establecimiento

de la Unión Aduanera Centroamericana

Suscrito en diciembre de 2007 – Aprobado por las

Asambleas Legislativas de El Salvador, Honduras y

Nicaragua. Pendiente de tramite legislativo en Guatemala

y Costa Rica.

Plantea el establecimiento de la unión aduanera en 3

etapas, no sucesivas:

a) Libre circulación de bienes y facilitación del comercio.

b) Modernización y convergencia normativa.

c) Desarrollo institucional.

Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica

Artículo 11.

Los Estados Parte se comprometen en forma gradual y flexible a coordinar y armonizar sus

relaciones comerciales externas, hasta llegar a adoptar una política conjunta de

relaciones comerciales con terceros países, que contribuya a mejorar el acceso a

mercados, desarrollar y diversificar la producción exportable, y fortalecer la capacidad de

negociación.

Artículo 12

En la celebración de acuerdos comerciales con terceros países, los Estados Parte se

comprometen a seguir normas comunes de comercio, especialmente en el campo de las

reglas de origen, prácticas de comercio desleal, cláusulas de salvaguardia y normas

técnicas que no afecten el comercio intrarregional.

Los Estados Parte podrán negociar unilateralmente acuerdos con terceros

países, siempre que, informen previamente su intención al Comité Ejecutivo de Integración

Económica y acuerden un mecanismo de coordinación e información sobre los avances de

las negociaciones, y que el resultado de dichos acuerdos respeten los compromisos

contraídos en este Protocolo. El Comité Ejecutivo de Integración Económica, velará por el

cumplimiento de esta norma, para lo cual el país interesado le deberá informar sobre los

términos finales de la negociación previo a su suscripción.

Agenda estratégica… Integración al interno de la región

Integración al mundo:

TLC CA – EEUU – República Dominicana

TLC CA – México

TLC CA – Panamá

TLC CA – República Dominicana

TLC CA – Chile

AdA CA – UE

TLC ES/HN – Tawián

TLC NI – Taiwán

TLC GT – Taiwán

TLC TN – Colombia

TLC CR – Canadá

TLC CR – CARICOM

TLC CR – China

TLC CR – Singapur

TLC CR – Perú

Incorporación de Panamá

Integración EconómicaCentroamericana

Art. Transitorio IV del Protocolo de Guatemala

que posibilita la incorporación de Panamá

• “La suscripción por Panamá del presente Protocolo, no producirá

efecto alguno en sus relaciones económicas y comerciales con las

otras Partes, en las materias a que se refiere dicho

instrumento, mientras aquel país y los restantes Estados

Signatarios, no establezcan, en cada caso, los

términos, plazos, condiciones y modalidades de la incorporación de

Panamá en el proceso centroamericano de integración económica y

los términos de su aprobación y vigencia”

• En Diciembre de 2007, los Presidentes del SICA instruyen crear un

Grupo Ad Hoc (CA y Panamá) para negociar los

términos, plazos, condiciones y modalidades de la incorporación de

Panamá.

Protocolo de Incorporación

Firmado por Panamá el 29 de junio de 2012

Ratificado por el Congreso Panameño en abril de 2013

Depositado en la SG-SICA el 06.05.13

El Protocolo se empezará a implementar cuandoCOMIECO adopte una decisión oficializandola incorporación de la República de Panamá alSubsistema Económica (45 días, Acuerdo No. 01-2012(COMIECO­-LXIII))

Instrumento Importancia

Protocolo de Incorporación de Panamá Adhesión de Panamá al Subsistema

Económico de CA

Acuerdo 01-2012 COMIECO COMIECO acepta los términos y

condiciones del PIP y recomienda a

Presidentes del SICA adoptarlo

Declaración de la XL Reunión de

Presidentes del SICA

Presidentes del SICA adoptan el PIP

Resolución 308-2013 COMIECO Incorpora el PIP a la normativa de la

Integración Económica

Centroamericana

Resolución 309-2013 COMIECO Se incorpora al Ministro de Panamá en

el COMIECO

Resolución 318-2013 COMIECO Establece los documentos a utilizar en

el comercio entre CA y PA

Contenido del Protocolo de incorporación

• Sección I – Disposiciones Iniciales

• Sección II – Instrumentos Jurídicos

– Instrumentos Jurídicos (Art. 3)

– Transición al Libre Comercio (Art. 4)

– Arancel Centroamericano de Importación (Art. 5)

– Régimen de Origen (Art. 6)

– Reglamentación Técnica (Art. 7)

– Comercio de Servicios e Inversión (Art. 8)

• Sección III – Disposiciones Institucionales y Administrativas

• Sección IV – Disposiciones Finales

Instrumentos Jurídicos (Art. 3)

“3.1 La República de Panamá pone en vigencia el Protocolo de

Guatemala y su Enmienda del 27 de febrero de 2002, a partir de la

entrada en vigor del presente Protocolo.

3.2 La República de Panamá se adhiere, adopta y pone en vigencia

los instrumentos listados en el Anexo 3.2, a partir de la entrada en

vigor del presente Protocolo.

3.3 La República de Panamá se adhiere y adopta los instrumentos

listados en el Anexo 3.3 a partir de la entrada en vigor del presente

Protocolo. Estos instrumentos entrarán en vigor a más tardar el 1 de

enero de 2017.”

Instrumentos Jurídicos de Vigencia Inmediata

(Art. 3.2)

1. Tratado General de Integración Económica Centroamericana

2. Protocolo de Guatemala

3. Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano

4. CAUCA y RECAUCA

5. Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera

Centroamericana

6. Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías

7. Arancel Centroamericano de Importación (SAC)

8. Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre

Centroamérica

Entre otros, de un total de 23

Sin embargo, el Protocolo contempla excepciones a la implementación

de ciertas disposiciones de estos instrumentos

Instrumentos Jurídicos de Vigencia al 2017

(Art. 3.3)

Panamá tendrá vigentes a más tardar el 1º de enero de 2017 los siguientes

instrumentos jurídicos:

1. Acuerdo Centroamericano sobre Señales Viales Uniformes;

2. Acuerdo Regional para la Importación Temporal de Vehículos por Carretera;

3. Acuerdo Centroamericano sobre Circulación por Carretera;

4. Declaración Provisional para Productos del Mar;

5. Reiteración de Prohibición de Aplicar Precios Mínimos o de Referencia en el

Comercio Intrarregional;

6. Principios Generales para la Administración de Contingentes de Importación

de Productos Agropecuarios en el Marco de la Unión Aduanera

Centroamericana;

7. Principios Generales para la Administración de Donaciones de Alimentos e

Insumos Agropecuarios en el Marco de la Unión Aduanera Centroamericana.

Transición al Libre Comercio (Art. 4)

“4.1 Salvo lo establecido en este Artículo, la República de Panamá otorgará a la entrada en vigor

del presente Protocolo, libre comercio inmediato para las mercancías originarias de los países

miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, de conformidad con las

disposiciones del Tratado General de Integración Económica Centroamericana (TGIEC).

4.2 La República de Panamá eliminará progresivamente sus aranceles sobre las mercancías

originarias contenidas en el Anexo 4.2 del presente Protocolo.

4.3 La República de Panamá no aplicará lo establecido en el párrafo 4.1, a las mercancías

originarias contenidas en el Anexo 4.3 del presente Protocolo.

4.4 Para todos los efectos, los anexos 4.2 y 4.3 se considerarán como el Anexo A de la

República de Panamá al TGIEC.

4.5 La República de Panamá celebrará negociaciones con los demás países miembros del

Subsistema de Integración Económica Centroamericana dentro de un plazo que iniciará en seis (6)

meses y concluirá en dos (2) años, contado en ambos casos a partir de la entrada en vigor del

presente Protocolo, con el objeto de establecer un cronograma para alcanzar gradualmente el

libre comercio para las mercancías que se encuentran contenidas en los anexos 4.2 y 4.3 del

presente Protocolo.”

Arancel Centroamericano de Importación

(Art. 5)

“5.1 La República de Panamá:

a. aplicará el código y la descripcióndel Arancel Centroamericano de Importación, a partir de laentrada en vigor del presente Protocolo, salvo las excepciones contenidas en el Anexo 5.1;

b. en un plazo no mayor de un (1) año a partir de la entrada en vigor del presenteProtocolo, negociará con los demás países miembros del Subsistema de IntegraciónEconómica Centroamericana, un cronograma para armonizar el código y la descripcióndelArancel Centroamericano de Importación, cuya aplicación fue exceptuada en el Anexo 5.1.

5.2 La República de Panamá:

a. aplicará los derechos arancelarios a la importación (DAI) establecidos en la Parte I del ArancelCentroamericano de Importación a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, salvolas excepciones contenidas en el Anexo 5.2;

b. en un plazo no mayor de dos (2) años a partir de la entrada en vigor del presenteProtocolo, negociará con los demás países miembros del Subsistema de IntegraciónEconómica Centroamericana un cronograma para armonizar los DAI de la Parte I, cuyaaplicación fue exceptuada en el Anexo 5.2.”

Régimen de Origen (Art. 6)

“Conforme a lo establecido en el Artículo 3.2, la República de Panamá:

a. aplicará el Reglamento Centroamericano sobre el Origen de lasMercancías y su Anexo a partir de la entrada en vigor del presenteProtocolo, salvo las excepciones contenidas en el Anexo 6(a);

b. en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la entrada envigor del presente Protocolo, celebrará negociaciones con los demáspaíses miembros del Subsistema de Integración EconómicaCentroamericana para armonizar las reglas de origenespecíficas, cuya aplicación fue exceptuada en la Sección II del Anexo6(a).”

Régimen de Origen (Art. 6)

• A partir de la vigencia del Protocolo, Panamá aplicará el

Reglamento Centroamericano sobre el Origen

• Excepciones ES-PAN (Anexo 6.a):

– Derivados de los animales vivos, productos lácteos, grasas

animales y vegetales, pintura barnices y pigmentos, productos

de papel, confección, calzado, artículos de cuchillería

• Acumulación de origen (Art. 9 RCOM) si se cumplen ciertas

condiciones:

– Libre comercio y que al menos 2 países (que vayan a

acumular) hayan acordado una misma ROE con Panamá

6 meses a partir de vigencia se negociarán las ROE de productos contenidos en Anexo 6(a)

CAUCA Y RECAUCA - Apéndice 3.2 (d)

A la entrada en vigor del Protocolo, Panamá adopta el CAUCA y RECAUCA, salvo

las siguientes excepciones:

5 años:

– Agentes corredores de aduana y a la figura de los apoderados especiales

aduaneros

– Régimen de Transbordo de Mercancías

– Abandono de mercancías

10 años:

– Envíos familiares sin carácter comercial

– Impugnaciones de resoluciones y actos del servicio aduanero (recursos)

Reglamentación Técnica (Art. 7)

“7.1 La República de Panamá adoptará y pondrá en vigencia, en

un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la entrada en vigor del

presente Protocolo, los Reglamentos Técnicos Centroamericanos

(RTCAs) y otros instrumentos listados en el Anexo 7.1.

7.2 La República de Panamá revisará con los demás países miembros

del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, en un

plazo no mayor de dos (2) años a partir de la entrada en vigor del

presente Protocolo, los RTCAs y otros instrumentos listados en el

Anexo 7.2.”

Reglamentación Técnica (Art. 7)

Adopción en 6 meses luego de la entrada en vigor del Protocolo (Anexo 7.1):

– Alimentos y Bebidas (BPM)

– Medicamentos (Etiquetado, calidad)

– Medicamentos Veterinarios

– Productos Higiénicos (Procedimiento Ágil Registro Sanitario)

– Plaguicidas (Procedimiento Ágil Registro Sanitario)

Entre otros, de un total de 29

Revisión en 2 años luego de la entrada en vigor del Protocolo (Anexo 7.2) (estándares diferenciados):

– Varios RTCA’s sobre productos de Petróleo (Especificaciones)

– RTCA productos cosméticos (Procedimiento Ágil Registro Sanitario)

– Alimentos (Etiquetado General y Nutricional, Criterios Microbiológicos, Procedimiento Ágil Registro Sanitario)

– Néctares de Frutas (Registro Sanitario)

Entre otros, de un total de 52

Comercio de Servicios e Inversión (Art.8)

“8.1 En un plazo no mayor a seis (6) meses a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo, la República de Panamá realizará las gestiones que correspondan ante los países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana a fin de adherirse al Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios entre las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua (TICS) y sus Protocolos.

8.2 Como parte del proceso de adhesión al TICS, la República de Panamá presentará a los demás países miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, sus anexos de medidas disconformes y a futuro, correspondientes a los Capítulos 3 (Inversión), 4 (Comercio Transfronterizo de Servicios) y 6 (Servicios Financieros) del Protocolo al TICS, los que cumplirán las siguientes condiciones:

a. incluirán medidas que no impliquen un grado de disconformidad mayor o un nivel de compromiso inferior al asumido por la República de Panamá, según los Capítulos 10 (Inversión), 11 (Comercio Transfronterizo de Servicios) y 12 (Servicios Financieros) y sus respectivos anexos de reservas del TLC y sus Protocolos Bilaterales; y

b. cumplirán con el principio de Trato de Nación más Favorecida establecido en los Capítulos del TICS.”

Comercio de Servicios e Inversión (Art. 8)

6 meses a partir de la vigencia del Protocolo, Panamá se adherirá al

Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios de Centroamérica

– Mientras tanto… se aplicarán transitoriamente las disposiciones

pertinentes del TLC

Las restricciones a la prestación de servicios o inversiones no podrá

ser mayor a las negociadas en el TLC

Relación entre el Protocolo y el TLC (Art. 11)

Las relaciones económicas y comerciales entre Panamáy los países de Centroamérica, se regirán por lasnormas e instrumentos jurídicos del Subsistema deIntegración Económica Centroamericana.

Los temas no regulados en el Subsistema pero sí en elTLC, se regirán según el TLC hasta que sean reguladosen el marco del Subsistema:

1. Contratación Pública

2. Política de Competencia

3. Propiedad Intelectual

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA COMERCIAL

República de Guatemala

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Ciudad de Guatemala, 4 a 6 de marzo de 2014