Pregrado en Negocios Internacionales

Curso: Economía Internacional

Profesor Juan Carlos Arango Q.

01-2011

Tema 6:

Instrumentos de Política Comercial

Problema

¿Mediante qué herramientas los gobiernos

promueven o limitan el comercio internacional?

Objetivo

Ilustrar sobre los distintos mecanismos, arancelarios y no arancelarios, de que disponen los gobiernos para intervenir el

comercio internacional.

Tema 6:

Instrumentos de Política Comercial

Política comercial: definición

Conjunto de :

Objetivos

Medidas

Decisiones

Instrumentos

Diseñados y ejecutados por la Autoridad Económica

Ministerio de Industria, Comercio

y TurismoDepartamento

Nacional de Planeación-DNP

Ministerio de Hacienda

Bancoldex

Banco de la República

Para incidir en los componentes de la balanza de pagos:

Exportaciones Importaciones

Tipos de Política Comercial

Proteccionista Aperturista

Importaciones(M)

Exportaciones(X)

Se da cuando el gobierno estimula las exportaciones y restringe las importaciones. Se implementa para incrementar la demanda de productos nacionales en el exterior y estimular la producción de la industria nacional protegiéndola de la competencia externa.

Política comercial proteccionista

Importaciones(M)

Exportaciones(X)

Se da cuando el gobierno decide estimular las exportaciones y abrir las importaciones. Pretende incrementar la demanda de productos nacionales en el exterior y además someter la industria nacional a la competencia externa, bajo el supuesto que la obligará a modernizarse y redundará en menores precios para los consumidores nacionales. Puede generar déficit o superávit comercial dependiendo de la relación de X y M.

Política comercial aperturista

Importaciones(M)

Exportaciones(X)

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Componentes de la Balanza de pagos

I. BALANZA EN CUENTA CORRIENTE (1+2+3)

1. Balanza comercial

2. Balanza de servicios3.Transferencias

II. BALANZA DE CAPITALES

1. Balanza de corto plazo y movimientos de reservas

2.Balanza de largo plazo

ING RESOS EG RESOSC U EN T A C O R R IEN T E1.Balanza com ercial a . E x porta c ión de b ie ne s b . Im porta c ión de b ie ne s

2. Cuenta de servicios a . S e rvic ios fina nc ie ros, de tra nsporte , se guros, c om unic a c ione s Pre sta dos por c om pa ñía s na c iona le s b . S e rvic ios fina nc ie ros, de tra nsporte , se guros, c om unic a c ione s Pre sta dos por e x tra n je ros a na c iona le s

3. Transferencias unilaterales a . Priva da s -R e m e sa s a no re side nte s -R e m e sa s re c ib ida s de l e x tra n je ro b . O fic ia le s -D ona c ione s he c ha s a o tros pa íse s -D ona c ione s re c ib ida s de l e x tra n je ro

C U EN T A D E C APIT ALES1 . Inve rsión in te rna c iona l (de c orto y la rgo p la zo) a . Inve rsión e x tra n je ra e n nue stro pa ís b . Inve rsión na c iona l e n e l e x tra n je ro c . R e pa tria c ión de inve rsión e x tra n je ra d . R e pa tria c ión de inve rsión na c iona l 2 . C ré d ito in te rna c iona l (de c orto y la rgo p la zo) a . D e uda e x te rna b . C ré d itos c onc e didos por na c iona le s a e x tra n je ros c . Am ortiza c ión a la de uda e x te rna d . Am ortiza c ión de la de uda c onc e dida por na c iona le s a e x tra n je rosC U E N T A D E OR OE R R OR E S Y OM IS ION E SFu en te: G eovan y Card on a. Neop roteccion ism o e in teg ración econ óm ica: u n a visión latin oam erican a

MO D ELO D E U N A EST R U C T U R A D E B ALAN ZA D E PAG O S

Diplomacia y relaciones internacionales.

Incentivos financieros y tributarios al capital externo.

Promocionar la buena imagen del país en el exterior.

Mejorar el clima de los negocios: disminuir el riesgo país y la incertidumbre (Confianza inversionista).

Instrumentos para incidir sobre la cuenta de capitales

Firma de acuerdos de integración económica.

Mantener una buena moralidad financiera en los pagos de la deuda externa.

Mantener buena salud macroeconómica.

Disminuir el riesgo soberano de los bonos de deuda pública que se venden en el mercado exterior de capitales.

Instrumentos para incidir sobre la cuenta de capitales

I. Instrumentos arancelarios

Barreras al comercio

1. Arancelarias

1.1. Impuestos

1.2. Subsidios

2.No arancelarias

2.1. Cuotas de importación

2.2. Restricciones voluntarias a las exportaciones

2.3. Registros de contenido nacional (normas de origen)

2.4. Políticas antidumping

2.5. Disposiciones sobre compras estatales

2.6. Políticas administrativas

2.7. Restricciones sobre el comercio de servicios

Instrumentos para incidir sobre la cuenta corriente

ArancelEspecífico

Impuesto monetario fijo sobre unidad física importada

Desventaja:La inflación deteriora el recaudo para el Estado

Ad valorem

Porcentaje sobre el valor monetario de una unidad del bien importado

Desventaja:Estimula la subfacturación

por el importador y la sobrevaloración por la

autoridad aduanera

Ventaja:Compensa el efecto

inflacionario

Ejemplo arancel específicoPrecio

importación por unidad

Arancel monetario

aplicado/und

% arancel aplicado

Efecto

U$D 5.00 U$D 1.00 20%

U$D 10.00 U$D 1.00 10%

Aumento del precio de importación por efectos

de inflación externa

Reducción del nivel de protección al productor

nacional

Ejemplo arancel ad valoremPrecio

importación por unidad

% arancel aplicado

Arancel monetario

aplicado/und

Efecto

U$D 10.00 10% U$D 1.00

U$D 20.00 10% U$D 2.00

Aumento del precio de importación por efectos

de inflación externa

Aumenta el nivel de protección al productor

nacional

Los efectos de las barreras arancelarias dependen de las características de la…

Estructura productiva

Complementaria a la industria

nacional

Sustitutiva de la industria nacional

Impactos de los arancelesEstructura productiva

Importaciones Precios Demanda por importado

Demanda nacional

Producción nacional

Empleo

Sustitutiva

Complementaria

Hay que tener en cuenta que el nivel de impacto de los aranceles en la producción nacional dependerá de la elasticidad-precio y la

elasticidad cruzada (para bienes complementarios) de la demanda interna.

Der

echo

s pr

efer

enci

ales

Aranceles aplicados de acuerdo al origen geográfico

de las importaciones

EE.UU.Ley de Preferencias

Arancelarias Andinas y Lucha Antidrogas-APTDEA-

Unión EuropeaSistema General de

Preferencias Andinas-SGP-

Otras características de los programas arancelarios

Otras características de los programas arancelarios

• Representa un elemento de no discriminación en la

política arancelaria

Nación más favorecida

NMF

• Principio que hace parte de las negociaciones arancelarias multilaterales del GATT en

1946, posterior Organización Mundial del Comercio en 1995

Nación más favorecida

NMF

Ejemplo de NMF

Acuerdo bilateral entre Unión Europea y Costa de Marfil en el cual el primero reduce los aranceles al banano del segundo

Colombia por tener comercio con la UE y ser miembro de los acuerdos OMC puede

acceder al mismo arancel que Costa de Marfil por razones de NMF o trato no discriminatorio

Mecanismos frente a las exportaciones

Impuestos Se cobran para evitar que los

productos nacionales salgan del país y así evitar

desabastecimiento interno.

SubsidiosImpuesto negativo , monetario o en especie, cuyo fin es promover

la competitividad de los productos exportables.

Ej. Colombia: Créditos blandos de Bancoldex, Plan Vallejo, apoyo técnico a la

Pyme exportadora, Certificados de reembolso tributario-CERT, Plan padrino,

Fomento de cadenas productivas (Cluster).

II. Instrumentos no arancelarios

1. CUOTAS DE IMPORTACIÓNRestricción directa sobre la cantidad que de un bien importa un país. La restricción normalmente se hace cumplir mediante la expedición

de licencias de importación o depósitos previos en moneda extranjera para un grupo de individuos o empresas.

2. Restricciones voluntarias a las exportaciones (RVE)

•Son una variante de las cuotas de importación; se refieren a una cuota que el país exportador impone, generalmente como producto de la solicitud que de ella hace el gobierno del país importador.

Ejemplo: EE.UU. Exige que los pantalones jeans colombianos sean producidos en cierto porcentaje con índigo estadounidense.

% Nacional

% Extranjero

3. Registros de contenido nacional

Los RCN pueden ser exigidas como % del valor o % del contenido físico del bien

Establecen que cierta fracción específica de un bien

a importar sea producida dentro del país importador. Ello se hace como medida

compensatoria indirecta para proteger empleo nacional.

4. Políticas antidumping

El dumping se define como la venta de bienes en un mercado extranjero a un

menor costo que el de producción, o bien, como la venta de bienes en un

mercado extranjero a precios por debajo del

valor “justo” de mercado.

Las prácticas dumping se consideran como un

método mediante el cual las empresas liberan su

producción excesiva en los mercados extranjeros.

Igualmente pueden ser el resultado de un

comportamiento rapaz, cuando los productores

utilizan ganancias sustanciales de sus

mercados nacionales para subsidiar los precios en un mercado extranjero, con finalidad de eliminar a

ciertos competidores de su propio mercado.

5. Disposiciones sobre compras estatales

Exigencias que obligan a las agencias gubernamentales nacionales a

comprar productos domésticos en lugar de importarlos.

Son regulaciones burocráticas

diseñadas para restringir los

niveles de importación.

6. Políticas administrativas

Las inspecciones de aduana

Los registros y certificados de tipo ambiental, sanitario, social

Ej: ECOETIQUETAS

Ej: CONTROL EPIDEMIAS

Los trámites y la verificación documental

Controles físicos a la movilidad de personas y mercancías

Limitar el transporte con restricciones a la política se cielos o mares abiertos

Exigir cuotas de programación nacional en

la parrilla televisiva so pretexto de proteger la

cultura nacional

7. Restricciones sobre el comercio de servicios

Las barreras no arancelarias tienden a distorsionar en algún grado la ventaja comparativa de los países involucrados en el comercio.

jcarango72@gmail.comjucarango@udem.edu.co

Gracias!

AnexoAproximación conceptual

a la integración económica

¿Qué se entiende por integración?

Ampliación del espacio económico entre países que tienen mercados separados para construir un solo mercado de mayores dimensiones.

Abolición de derechos arancelarios y restricciones a las importaciones.

Eliminación progresiva de las fronteras económicas entre los países, para ello se recurre a varias fórmulas integradoras.

Fórmulas integradoras

Eliminación de obstáculos que separan las economías. Facilidad en su adopción.

Integración negativa Establecimiento de

mecanismos de cooperación, son progresivos y más difíciles de adoptar.

Integración positiva

¿El por qué de la integración?Razones económicas

• Mejor división del trabajo y mejor asignación de los recursos reales y financieros, lo cual causa economías de escala y por ende mayor crecimiento y bienestar general.1

• Mayor competencia que dinamiza la inversión privada.2

• Mayores ganancias del libre comercio por la ampliación del mercado y las oportunidades para empresas y consumidores.3

• Estabilizar y mejorar el crecimiento económico por la intensificación de las exportaciones.4

¿El por qué de la integración?Razones políticas

• La unión de intereses económicos lleva a la unión de intereses políticos, lo cual mejora la capacidad negociadora.

1

• Aumentar el peso político del espacio integrado.2

Efectos comerciales de la integración

Creación de comercio.

Expansión del comercio.

Desviación del comercio.

Reducción de costos de producción vía especialización.

Reducción de costos de logística internacional.

Aumento de cantidad de productos y marcas.

Comercio intra-industrial.

COLOMBIACOLOMBIA VENEZUELAVENEZUELA

Creación de comercio

Esquema de comercio sin preferencias

COLOMBIACOLOMBIA

VENEZUELAVENEZUELA

COMERCIO ANTES DE LA PREFERENCIACOMERCIO ANTES DE LA PREFERENCIA

EE.UU.EE.UU.

COLOMBIACOLOMBIA

VENEZUELAVENEZUELA

DESVIACIDESVIACIÓÓN DE COMERCION DE COMERCIO

EE.UU.EE.UU.

Efectos no comerciales de la integración

Liberalización de los movimientos de capital.

Liberalización de los movimientos de personas.

Acceso abierto a los mercados públicos.

Estrategias competitivas por devaluaciones.

Inconvenientes de la IE

Ganadores: empresas o sectores más competitivos.

Competitividad soportada en los menores costos

laborales y/o en la diferenciación de

productos con base en mayor tecnología,

lo cual implicará la desaparición de las

empresas más deficientes.

Generación de desequilibrios regionales y disparidades

sociales: Polarización del

crecimiento.

Al ceder soberanía se puede estimular el surgimiento de

reacciones nacionalistas.

Inconvenientes de la IE

En espacios integrados la transmisión del ciclo

económico es más rápida y acentúa los auges y las recesiones (necesidad de

políticas coordinadas entre los miembros).

Condicionamiento del país líder en materia de

ciertas políticas hacia los demás miembros.

Formas de integración económica:

La pirámide de la integración

Preferencias entre miembros para impulsaren comercio

Supresión total de obstáculos al comerciomutuo y protección exterior individual

Protección exterior comúnArancel único común (AUC)

Libre movilidad de factores productivos

Supresión de fronteras físicas,técnicas y fiscales

Coordinación de políticaseconómicas

Moneda única

Política económicaúnica

1.ACUERDO PREFERENCIAL

2. ZONA DE LIBRECAMBIO

3. UNIÓN ADUANERA

4. MERCADO COMÚN

5. MERCADO ÚNICO

6. UNIÓN ECONÓMICA

7. UNIÓN MONETARIA

8. UNIÓN ECONÓMICA PLENA

Una única constitución política

9. UNIÓN POLÍTICA Y SOCIAL

1.ACUERDO PREFERENCIAL

• Pacto entre dos o más partes mediante el cual se conceden privilegios especiales en materia comercial, aduanera o de otro tipo. Suele significar excepciones a una regla general. Es un acuerdo en que se ofrece acceso a un mercado mayor sin exigir reciprocidad. Por ej. Una apertura económica

2. ZONA DE LIBRE COMERCIO

• Su objetivo es aprovechar las ventajas de la "economía de escala" y en consecuencia aumentar la dimensión, especialización y productividad de las empresas existentes en los países signatarios del tratado. Los miembros desmontan de forma gradual o inmediata barreras arancelarias entre ellos con exigencias de reciprocidad.

3. UNIÓN ADUANERA

• Los países signatarios además de permitir la libre circulación de los bienes producidos dentro de ellos, establecen una tarifa o arancel externo común, de modo tal que cualquier país no signatario del acuerdo que quiera vender en los países firmantes NO estará sujeto al gravamen. Esto exige armonizar políticas fiscales, de transporte, de circulación, de mercadeo, etc.

Situación que se produce en la zona de libre comercio

LOS PAÍSES SIGNATARIOS CONCEDEN VENTAJAS

ENTRE SI, PERO MANTIENEN ARANCELES DISTINTOS FRENTE A OTROS PAÍSES

zona de libre comercio + tarifa externa común = unión aduanera

Efectos de la Unión AduaneraIncremento en el bienestar: la reducción de los precios lleva a un incremento del ingreso real. Esto depende de:

Estructuras productivas entre países sean complementarias (menor competencia) o sustitutivas (mayor competencia).

Tamaño de la UA: mayor división del trabajo.

Nivel preexistente de aranceles.

Costos de transporte y de transacción.

De la flexibilidad de los países miembros

Aumento de la competencia y la eficiencia económica.

Economías de escala internas como externas.

Incremento de la inversión nacional e internacional.

Innovación en productos y procesos.

4. MERCADO COMÚN

• Acuerdo entre uno o varios Estados para eliminar todas las barreras que impiden la libre circulación de bienes y servicios, capitales y trabajadores. El mercado común es una fase avanzada del proceso de integración económica, obliga a los Estados a crear los primeros organismos de carácter supranacional.

5. MERCADO ÚNICO

• En el mercado único circulan libremente los bienes, servicios, capitales y las personas, en su interior, los ciudadanos de la Unión pueden vivir, trabajar, estudiar o hacer negocios con libertad.

6. UNIÓN ECONÓMICA

• Además de liberarse el movimiento de bienes y de servicios, capitales y personas, y de crearse una tarifa externa común, se armonizan las políticas económicas de los países miembros para aprovechar eficaz y equitativamente el nuevo espacio económico creado por la integración.

El mercado común y la libre circulación de...

¿Que políticas se armonizan en la unión económica?

EconómicasFinancieras y de inversiones;

monetarias y de pagos; de comercio exterior y de relaciones comerciales;

fiscales; de desarrollo agrícola e industrial, etc.

Socio-laborales

Armonización de las legislaciones laborales y de seguridad social, de las políticas migratorias, de vivienda, de

salud, etc.

Educativas y culturales

Educacionales, de formación técnica y profesional, de desarrollo científico y

tecnológico, etc.

7. UNIÓN MONETARIA

• Por unión monetaria se entiende una zona en la que la política monetaria y cambiaria de los países que la componen se gestiona de manera que se logren objetivos económicos comunes.

8. UNIÓN ECONÓMICA PLENA

• Es la fase previa a la integración política. No solo se armonizan las políticas sociales y económicas, sino que prácticamente se unifican las monetarias y fiscales y se instituyen verdaderas autoridades supranacionales cuyas decisiones son obligatorias para todos los Estados miembros y se toman en función de los intereses de la nueva región.

9. UNIÓN POLÍTICA

• Además de las políticas unificadas se establece un gobierno central de tipo federal que represente a la comunidad, por lo cual el Estado-nación pierde autonomía en el manejo político de la región, para seguir ejecutando políticas acordes con la comunidad. En este sentido existirán estructuras de poder, procesos políticos y órganos de gobierno únicos. Esta es la fase más difícil y lenta de la integración